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一、工作目標
實施“養老院安全達標工程”,堅持問題導向、聚焦隱患“清零”,根據消防安全治理“社會化、法治化、智能化、專業化、標準化”的要求,促進全縣養老機構安全教育培訓常態化、隱患排查整治常態化、安全服務設施標準化,不斷提升老年人幸福水平。
二、整治內容
(一)盯緊養老服務行業安全。按照管行業管安全、管業務管安全,一崗雙責的原則,負責養老機構審批或管理中的行業消防安全。
(二)抓實電氣火災綜合治理。在養老服務機構推廣安裝智慧型電氣火災監控裝置,強化安全用電動態監測管理。要加強電器產品使用領域消防安全管理,嚴防電氣火災事故發生。
(三)開展建筑消防設施專項整治。對養老服務項目建設,要嚴格按照國家建設工程消防技術標準設計、安裝建筑消防設施。重點排查整治養老機構建筑消防設施老化、損壞未及時維修更換、自動消防設施功能失效、消防控制室值班操作人員業務不熟練,未落實24小時值班制度,離崗、脫崗、睡崗,擅自關閉停用消防設施等問題。
(四)因地制宜開展消防安全專項治理。各鄉鎮要結合實際,按照“什么問題突出就解決什么問題”的原則,因地制宜開展針對性的消防安全專項治理,全力消除火災隱患,減少火災事故發生。
(五)開展養老機構消防安全標準化宣貫。組織開展養老服務培訓班,宣貫《養老機構消防安全管理規范》等安全標準,開展標準化創建工作,增樹一批示范單位。
(六)推進消防宣傳教育和培訓演練。將消防安全知識納入養老機構職工和院民教育培訓內容,定期組織開展消防安全教育培訓。督促各養老機構制定應急預案,每半年開展一次應急演練,開展有針對性的實操實訓。
三、整治步驟
專項整治分四個階段進行。
(一)動員階段(2月至3月)。認真總結2018年消防安全專項整治行動經驗,制定《深化全縣養老機構消防安全專項整治行動工作方案》,明確專項整治工作主要任務、重點內容和工作要求。召開專題會議進行動員部署,并利用網站、微信公眾號等宣傳專項整治工作,形成強大聲勢和輿論氛圍。
(二)排查階段(4月到6月)。全面組織基層養老服務機構開展“六個一”活動(向社會作一份消防安全承諾、開展一次消防安全自查、一次建筑消防設施維護保養、一次全員培訓、一次全員應急疏散演練、向消防部門報告一次工作)。要對照整治內容及相關法律法規和技術規范的要求,開展排查,完善臺賬資料。
(三)整治階段(7月至10月)。對排查出的火災隱患開展“清零”行動,能立即整改的要立即整改,不能立即整改,要限期整改,逾期未整改的,抄送相關執法部門,推動隱患整改到位。政府掛牌督辦的重大火災隱患機構,要制定整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對一般火災隱患要在單位顯著位置張貼限期改正等隱患整改法律文書,實現群眾對火災隱患的知情權和監督權。
(四)提升階段(11月至12月)。對專項整治行動開展“回頭看”,總結固化專項整治工作經驗,進一步建立長效機制,針對專項整治工作中暴露出的突出問題和薄弱環節,采取針對性措施,補齊短板,全面提升社會消防安全管理水平。
四、工作要求
(一)強化組織領導。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》和《江西省消防條例》,縣局成立深化養老機構消防安全專項整治行動工作領導小組,王寧勝任組長,胡德平任副組長,組員:李小瓊、劉蘭、萬潤華,領導小組辦公室設在救助局,劉蘭為聯絡員,負責整治行動的信息報送工作。
(二)細化工作措施。各鄉鎮養老機構消防安全整治情況,要與相關部門緊密銜接配合,形成工作合力。發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的,應當第一時間約談機構負責人,下發整改通知書,責令限期改正;
逾期不改正的,責令停業整頓。發現屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的,應當及時抄告住房城鄉建設、應急管理、市場監管、衛生健康等部門,并積極配合做好后續相關查處工作。情節嚴重的,應當及時告知登記管理機關,由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
(三)加強信息報送??h民政局繼續實行養老機構安全管理集中督查通報制度,各鄉鎮要及時推進整治行動,切實做好整治行動的信息報送工作,安排專人負責,并于3月15日前將聯系人姓名及聯系方式(見附件1)報送縣民政局307室。從3月至11月,每月22日前將工作小結及附件2和附件3報送至縣民政局307室,12月22日前報送全年工作總結。
附件:1.整治行動信息報送和數據統計工作聯絡人員情況表
2.全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表一
3.全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表二
附件1
整治行動信息報送和數據統計工作聯絡人員情況表
填報單位(公章):
單位
負責人
職務
電話
手機
電子郵箱
聯絡人
職務
電話
手機
附件2
全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表一(月至月份)
填報單位(公章):
檢查情況
場所
公共娛樂場所
星級賓館飯店
易燃易爆場所
客運車站、港口、碼頭
養老
機構
醫院、疾病控制中心
學校(含托兒所、幼兒園)
培訓機構、技工院校
施工現場
老舊
小區
群租房
城中村
“三合一”
場所
大型商業綜合體
電動自行車綜合治理場所
博物館和文物建筑
電氣火災綜合治理場所
檢查單位數(家)
發現隱患數(處)
整改隱患數(處)
注:1、每月報表為累計數據。電氣火災綜合治理場所為電器產品生產、銷售和使用單位,建設工程電氣設計、施工以及物業服務企業等單位。
2、電動自行車綜合治理場所為電動自行車生產銷售、維修改裝、使用管理等單位。
附件3
全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表二(月至月份)
填報單位(公章):
重大火災隱患單位整改(家)
一般火災隱患公示
建立信用體系
“一警六員”消防基本技
能實操實訓
2019年
2月以前
存量
2019年
2月以后
新增
政府掛牌督辦
銷案整改
媒體集中曝光
一般火災隱患公示單位(家)
納入社會征信記錄系統(個)
納入消防違法行為“黑名單”(個)
培訓合格單位(家)
培訓合格人數(個)
培訓人員成功撲救火災(起)
縣級掛牌
市級掛牌
省級掛牌
單位
個人
單位
個人
安裝智慧型火災探測報警器(個)
安裝智慧型電氣火災監控裝置(套)
接入物聯網消防遠程監控系統單位(家)
查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為(起)
培樹消防安全標準化管理示范單位(個)
消防安全達標社區(個)
設置集中停放場所和智能充電控制設施(個)
注:1、每月報表為累計數據。
一、工作開展情況
(一)深入學習貫徹關于安全生產重要論述,持續深入推進學習教育和培訓工作。
一是扎實開展學習教育。堅持把學習貫徹關于安全生產重要論述作為理論學習中心組學習的重要內容,及時安排專題學習,持續加深對關于安全生產重要論述的理解認識,并結合實際研究貫徹措施抓好工作落實。二是深入系統學習貫徹。及時成立學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題領導小組,利用日常檢查、組織培訓、召開會議等形式,深入基層宣講關于安全生產重要論述。通過“安全生產月”、“全國消防日”、“清明節”等特定時間節點,針對各自業務領域民政服務機構及其服務對象特點,以多種方式開展關于安全生產重要論述的學習宣傳,向民政服務對象普及消防知識、增強安全意識,推動建立群防群治的安全管理防線。同時,結合學習宣傳活動,經常性、系統性地開展消防事故警示教育,營造消防工作必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的濃厚氛圍。三是強化消防安全教育培訓。充分利用各級消防安全會議、文件精神和典型案例通報、消防安全培訓等方式強化對干部職工的安全意識教育,不斷提升干部職工的安全生產意識和應急處置能力。
(二)全面落實消防安全責任,深入推進安全生產清單制管理工作。
一是堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,及時調整完善局安全生產工作領導小組,定期研究部署防火消防工作,嚴格履行職責,進一步建立健全起橫向到邊、縱向到底的消防安全風險防控工作責任體系。二是按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”、“誰主管、誰負責”原則,定期組織開展對民政服務機構進行消防安全監督檢查,切實杜絕監管盲區,有效地推動了消防工作的落實,2020年以來,全市民政系統和民政服務機構未發生消防安全方面的問題。三是按照省、市關于實施消防安全責任清單制管理工作方案的要求,扎實推進民政系統消防安全責任清單制定工作,現目前4個下屬事業單位已按照要求,結合自身實際,認真梳理完善消防監管職責,全面完成《消防安全責任清單》的制定并實行動態管理。21家鄉鎮敬老院已完成清單制定。
(三)狠抓民政服務機構安全監管,深入開展消防安全排險除患工作。
一是嚴格落實消防安全監督管理主體責任。定期組織開展對全市民政服務機構的重點督查和日常監管,及時分析研判存在的問題與不足,不斷提升各類民政服務機構抓安全生產工作的主動性和自覺性,推動民政服務機構嚴格落實消防安全責任,確保責任落實到每一個崗位、每一個流程、每一處環節。二是加快安全標準化建設。遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,穩步推進“全員、全方位、全過程”的養老機構、殯葬機構等民政行業領域安全管理標準化建設,不斷提升機構安全生產標準化管理水平。逐步建立安全生產管理長效機制,規范化作業標準,實現“真運行、真管理”。三是積極開展排險除患專項工作,嚴格落實民政服務機構安全生產監管責任,緊盯養老機構、公墓、救助管理站等民政服務場所,開展易燃可燃裝修裝飾材料、消防設施損壞故障等突出問題消防安全專項治理。按照行業標準,安裝消防設施,配備應急照明和滅火器等消防器材。定期開展火災隱患自查自改、消防安全培訓、滅火和應急疏散演練,不斷提升火災預防、初期撲救和逃生自救的能力。四是認真開展養老服務機構專項整治。嚴格按照集中整治要求,督促養老機構落實整改責任,做到安全責任落實到位、安全隱患排查到位、安全隱患整治到位,不留死角、不留盲區。持續加大對養老服務機構安全工作的資金支持,重點用于安全設施建設上,不斷打牢養老機構安全基礎。加強民政與消防、安監等部門的聯席會議制度,建立風險防范預案,抓好消防安全工作落實,做好實時監測,為養老服務機構安全工作提供有力保障。五是定期開展危險用品專項整治。嚴格落實液化天然氣、柴(汽)油、食品藥品儲存和使用環節的安全監管工作,定期組織開展對瓶裝液化石油氣等設施設備、食品留樣和藥品儲存安全的專項檢查,明確專人負責,落實各項安全防護措施,切實消除事故隱患。六是根據制定的《重點民政服務機構消防安全專項整治三年行動實施方案》、《市民政系統2020年今冬明春火災防控工作方案》為依托,督促流浪乞討救助、殯葬、福利院、養老機構等民政服務機構落實消防安全隱患排查治理主體責任,建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的自查、上報整改安全隱患排查治理機制,并通過微信、QQ每日傳送隱患排查治理常態化、制度化、規范化的信息。同時對各下屬單位和民政行業領域開展全覆蓋、無死角、無的消防安全檢查,確保新問題解決在萌芽狀態,歷史問題和困難問題得到徹底解決,機構主體責任能夠全面落實。通過不間斷開展督導檢查工作,堅決保持隱患排查高壓態勢。
(四)強化科技興安,不斷提高消防安全監督管理水平
一是強化安全科技支撐。加快安全生產和管理信息化建設,應用先進技術設備。擬建立養老機構視頻應用系統,深入推進養老機構消防監測預警系統建設,充分利用大數據、云計算、等現代信息技術,加強安全風險監測預警系統建設,補齊信息化短板。二是加大安全生產和消防管理投入,基本配齊消防設施設備。加強消防池建設,消防栓未安裝且無安裝條件的單位,制定了消防池建設計劃,加強對消防栓的日常維護管理,對缺少配件的消防栓要及時維修,確保消防栓發揮火災防控功能。督促敬老院定期開展應急預案綜合演練,主動與消防部門對接建立健全安全生產信息共享、協調聯動機制。三是加強消防安全工作培訓。全面落實消防安全培訓工作的開展,嚴格執行從業人員安全培訓合格后上崗,組織制定安全培訓規章制度,保證安全培訓開展。四是加大安全生產宣傳力度。深入宣傳關于安全生產的重要思想,針對民政部門管理人員、服務機構管理人員和服務機構服務對象等不同群體,開展培訓,宣傳普及安全生產和應急管理知識,提高人員的安全意識、安全素質和防范應對能力。引導社會組織、專業社工深入服務機構,開展安全教育和宣傳提示活動。五是提升應急保障能力。完善應急救援響應機制和隊伍。邀請消防或者具備專業知識的人員進行現場演示和培訓,加強應急演練。加強安全生產和應急管理文化建設,全面開展安全生產和消防管理進單位活動,全面提高職工和服務對象預防、避險、自救、互救、減災和逃生的實踐能力。
一、提高思想認識
做好易地扶貧搬遷后續扶持工作是易地扶貧搬遷整體工作的重要內容,是確保搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能脫貧”的關鍵環節,要深刻認識易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要戰略意義,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作;要清醒地認識到我鄉易地扶貧搬遷工作重點已由建設、搬遷入住轉為后續扶持,但從全鄉“兩不愁三保障”回頭看大排查成果看,搬遷群眾后續脫貧發展方面還存在不少短板,需進一步加大力度持續扶持好、保障好,不斷鞏固和提升易地扶貧搬遷成效。
二、突出工作重點
始終堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”,因地制宜、分類施策,針對不同安置方式,立足不同類型安置區資源稟賦,對幫扶項目實行精準配置、對搬遷對象實行精準扶持。要著力在夯實發展基礎、發展壯大產業、拓寬就業渠道和加快社會融入上下功夫,堅持普惠政策和超常措施并舉、技能培訓提升和兜底保障并重,推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與鄉村振興戰略有機銜接,力促后續扶持成果最大化,不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。要爭取項目資金,統籌資源配置,在政策制訂、資金安排、項目布局等方面對搬遷群眾后續扶持給予重點支持,探索創新機制,補齊薄弱環節,提升扶持效益。要加強宣傳引導,堅持扶貧與扶志、扶智相結合,激發搬遷群眾內生動力,營造勞動最光榮、幸??繆^斗的良好氛圍。
三、聚焦重點任務
(一)夯實基礎設施。按照鄉村振興要求,對照“五通”(通路、通水、通電、通訊、通網絡)、“五化”(硬化、凈化、亮化、綠化、美化)標準,結合村鄉實際,進一步查漏補缺,配套規劃建設園區公路、通水設施、電力保障等基礎設施,實現提質擴容,滿足群眾生產生活和后續發展需求。依托實施土地增減雙掛鉤項目聚居點建設,完善公共文體設施,提升改造圖書室、廣播室、健身步道、農民體育健身工程等文體設施,滿足搬遷群眾休閑娛樂需求。[責任機構:鄉鄉村振興辦公室、鄉規劃建設管理辦公室、鄉社會事務辦公室]
(二)發展致富產業。將易地扶貧搬遷戶后續產業發展納入各村產業發展及產業扶貧規劃,因地制宜加以落實推進,加強新型經營主體培育,健全與搬遷戶的利益聯結機制,讓搬遷戶分享規模經營增值效益。加強技術培訓,實施農業人才振興工程,把符合條件的搬遷戶納入農村實用人才免費定向培養計劃:把符合條件的搬遷戶優先納入新型職業農民培育,幫助搬遷戶掌握1-2項實用技術,提高農業實用技術應用水平。2020年按照“一戶一策”為每戶易地搬遷戶規劃后續扶持種養殖產業,按照每戶不超過3000元給予財政補助。[責任機構:鄉農業綜合服務中心]
(三)引導就業務工。依托東西部扶貧對口協作機制,結合扶貧車間工程、東西部協作項目和農民工工程等載體,為搬遷群眾產業發展和剩余勞動力轉移搭建平臺和提供信息,引導搬遷戶勞動力轉移就業。鼓勵易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業,積極為他們提供職業指導、職業介紹等公共就業服務對接企業用工需求。建立用工信息臺賬,鼓勵、引導、支持搬遷群眾外出務工和就近就業。通過與企業互訪和合作機制的完善,與企業建立長期勞務合作關系,實現優先吸納適崗貧困勞動力就業。[責任機構:鄉社會事務辦公室、鄉鄉村振興辦公室]
(四)推廣電商扶貧。推行“互聯網+特色農產品”營銷模式,支持有意愿的搬遷戶開辦網上商店,通過線上線下結合,與種養大戶、龍頭企業等建立直采直供關系,不斷拓寬農產品銷售渠道。加快縣城與鄉域間物流配送體系建設,爭取郵政、供銷合作社、商貿企業等在村鄉建立服務網點,建成鄉有服務網點、村有服務門店、戶有服務門戶的電子商務服務體系。[責任機構:鄉農業綜合服務中心、鄉文化旅游發展服務中心]
(五)開展技能培訓。開展搬遷群眾就業摸底調配,準確掌握搬遷人員就業失業和參加職業技能培訓情況,通過訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓、農民夜校培訓等方式,有針對性地組織易地扶貧搬遷貧困群眾參加技能培訓,并按規定落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓等培訓,切實為有培訓意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費技能培訓,不斷提升他們的整體技能水平。[責任機構:鄉社會事務辦公室、鄉農業綜合服務中心]
(六)管好用好公益性崗位。依托現有護林綠化、地質災害監測、鄉村道路維護、水利工程維護、環境衛生等各類公益性崗位,加強崗位建設,注重紀律監管和業務培訓,優先安置易地搬遷貧困群眾,實行考核與考評相結合的崗位管理制度,對不符合要求或不勝任崗位的,擇優調整和更換,管好用好公益性崗位,為鄉村建設管理發揮作用。[責任機構:鄉農業綜合服務中心、鄉社會事務辦公室、鄉社會治理服務中心]
(七)代繳養老保險。對建檔立卡搬遷人口參加城鄉居民基本養老保險的,政府按標準為其代繳養老保險費,減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費負擔。鼓勵搬遷穩定脫貧后,有經濟能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業人員身份參加保障水平更高的企業職工基本養老保險,保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動,實現利益最大化。[責任機構:鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
(八)實施醫療救助。精準掌握易地扶貧搬遷人口基礎數據,及時更新臺賬,對符合條件的搬遷群眾納入醫療救助扶持、公共衛生保障范圍。對搬遷群眾中罹患大病的貧困人口,實行動態管理和監測,實現大病專項救治工作規范有序。落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。落實搬遷貧困人口在安置地縣域內醫療機構住院實行先診療后付費。全面落實分級診療制度和醫療費用控制政策,全面落實“十免四補助”醫療扶持政策,鞏固醫保扶持成效。[責任機構:鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
(九)落實兜底保障。全面落實低保兜底保障政策,將符合條件的搬遷群眾全部納入農村低保和臨時救助范圍,實現應保盡保、應救盡救。對遭遇突發事件、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后,基本生活暫時仍有嚴重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭,及時給予臨時救助。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,加強對易地搬遷戶中的殘疾人“兩項補貼”政策宣傳力度,對符合條件的殘疾人全部納入保障范疇,做到“應保盡保”。對持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人,按政策規定核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。對易地扶貧搬遷安置殘疾人的,要結合其需求實施家庭無障礙改造,為殘疾人生活、出行創造便利條件。[責任機構:鄉社會事務辦公室、鄉便民服務中心]
按照上級工作要求,為確保我區養老機構“兩節”期間安全運行,有效防范安全生產事故,我局高度重視養老機構的疫情防控和安全生產隱患排查和整治工作,立即開展養老機構安全生產督導檢查工作,現將工作情況總結如下:
一、工作開展情況
(一)高度重視,精心部署
我局高度重視“兩節”期間養老機構安全生產工作,迅速召開領導班子會議并安排部署檢查工作,由局主管領導為組長,老年科工作人員為成員的工作檢查小組,全面部署開展安全檢查工作,確保工作監管到位。同時,要求轄區養老機構要結合實際,進一步細化實施方案,精心組織,周密部署,積極推進“兩節”期間安全生產工作的有序開展。
(二)組織自查,督促整改
因疫情防控需要,轄區養老機構實行封閉管理,本次檢查主要采取養老機構自查的方式以及視頻連線的方式進行。一是我局要求養老機構按照上級通知的相關要求,對消防安全責任制落實情況、滅火疏散預案建立情況、管理人員消防安全培訓情況、消防疏散通道、安全出口暢通情況、滅火器、應急照明燈和疏散指示燈等設施配置運行情況進行自查,以及院民房間、活動室電器線路、電器運行等進行全面排查,并認真開展自查自糾,對發現的問題要求逐一列出清單,落實整改責任、整改措施和整改時限,并及時落實整改,消除安全隱患。二是養老機構食堂設施設備配備、食品與原材料采購儲存和索證索票、餐具清潔消毒、食品留樣以及從業人員健康證等情況。要求養老機構要高度重視食品安全問題,通過正規渠道采購食品,定期開展院內食品安全自查自糾,發現問題及時整改,消除隱患,確保院內入住老人及工作人員的飲食安全。三是在養老機構自查的基礎上,我局組織對養老機構進行不定期視頻連線抽查,對抽查中發現的問題跟蹤督促整改。
(三)完善制度,落實責任
養老機構要進一步健全和完善安全管理制度,建立健全工作人員責任制和崗位責任制。對養老機構日常安全管理工作常抓不懈,做到有制度、有措施、有責任人、有責任追究機制,時刻繃緊安全管理這根弦。
(四)廣泛宣傳,形成氛圍
養老機構要利用橫幅、標語、公示欄、宣傳單、學習資料等宣傳方式,大力普及安全知識,掌握安全防范技能,提高服務隊伍的安全意識,切實保障老年人的生命健康和財產安全。
一、認清形勢,確定養老服務社會化發展方向
一是領導重視,推動養老事業全面發展。通過調研,充分認識我市老年社會保障制度不健全的現狀,人口老齡化對我市社會發展產生巨大影響。對此市委、市政府高度重視,老年福利事業發展,將此項工作納入*市國民經濟和社會發展“十一五”規劃,以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義印發《*市關于開展“敬老行動”的實施意見》,全面推動養老事業發展。政高書記等主要領導多次在專題會議上作出指示,要求各級黨政領導要把為老服務和建立養老保障體系作為落實科學發展觀,構建和諧*的重要任務給予關注。
二是分類指導,建立養老服務管理體系。為確保養老事業長期穩定發展,我市成立了以老齡、民政、財政等相關部門組成的領導小組,在老齡及民政部門設置辦事機構,統籌指導社會化養老工作。市區制定了《養老服務社會化示范活動方案》,初步建立了市、區、街道、社區四級聯動,統一協調運作的組織工作體系,將養老服務社會化工作列入各級政府年度重點考核內容。同時把國辦機構的工作重點放在轉變經營理念上,幅射服務,發揮示范作用;把民營機構的工作重點放在提高管理水平上,規范服務,積極扶持發展;把社區上門服務和中介組織工作重點放在評估管理和網絡建設上,做到互惠發展、規范運作,推動了養老事業的發展。
三是統籌規劃,夯實養老事業發展基礎。針對“未富先老”和城鄉社會經濟二元結構背景下產生的養老照料和醫療康復問題,我們在立足解決當前養老難題的同時,全面啟動了各項長遠準備工作。制定了《*市老齡事業發展十一五規劃》并列入我市整體發展規劃;將《*市實施養老服務五年發展規劃》列入市民政事業“十一五”規劃,各區、縣(市)結合本地實際,相繼出臺本地規劃,明確了養老事業發展方向,為實施“狠抓重點,全面推進”戰略奠定了基礎。
二、創新機制,促進社會養老服務多元化發展
一是政府引導,扶持民營養老機構發展。在省內率先出臺了《關于*市民辦社會福利機構審批及管理的通知》,減少并理順了審批程序,為民營機構的發展創造公平發展環境。市政府撥出專項資金按每人給予100元標準對接收“三無”、“低?!别B員的民辦機構實行“民辦公助”補貼,并指導各示范區相繼出臺了扶持政策補助新建民營養老機構。如沈河區在按床位給予1000元補助的基礎上,又按本籍入住養員數量給予每月100元標準的補貼并列入財政預算,全區投入58.9萬元扶持民辦養老機構,吸引社會投資1000余萬元,新增床位400余張,緩解了老城區對養老機構床位需求,實現了政府和社會雙贏。
二是整合資源,拓寬社會養老服務領域。根據新建養老設施投入大,周期長的實際情況,積極促進社會閑置的房產設施與養老福利事業相結合,變劣勢為優勢。如黎明養老院利用過去的大型幼兒園,投入400多萬元,改建成4600平方米、270張床位、綠化覆蓋4000平方米的綜合型養老機構;“陽光之家”托老所利用社區閑置的供暖設施建立社區托老連鎖機構;大東德濟老年人健康俱樂部與和平區老年康復中心借助中小型醫療機構并利用醫療技術人員,各投資300余萬元,幅射周邊社區,開展康復指導、心理疏導、文化娛樂、健康義診等活動,為數千老人提供義務服務。同時發揮社區資源優勢開展“鄰里結對子”、“小手牽大手”、“連心橋”、“愛心對講電話”、“小飯桌”、“百名優秀教師、醫療專家進社區”“夕陽紅旅游專列”等活動,僅“夕陽紅”專列就開出29次,組織2.6萬名老人瀏覽祖國風光。
三是加大投入,增加養老事業發展后勁。近年來,我市共投入5.9億元用于養老服務設施建設,其中:投入近3億元,用于“星光計劃”項目、社區托老照料及健身活動場所建設;市區投資9000萬元新建具有示范性的養老機構和社會福利設施,新增床位800多張,還將投入1.24億元改擴建農村敬老院,投入1500萬元購買養老服務公益性崗位,并為民營機構提供物資和公助補貼。社會力量興辦各類養老機構投入也高達8000多萬元,為老年人提供綜合性養老服務。
三、完善體系,實現養老服務社會化全面覆蓋
一是依托社區,加快居家養老服務進程。市民政局、老齡辦、勞動局共同下發了《關于做好老年人居家養老工作有關問題的通知》,實行政府購買養老服務,組織培訓4050人員對1539戶生活不能自理的特困空巢老人提供上門照料服務,對1.5萬戶有支付能力的老年人提供有償照料服務。市民政、財政還共同下發了《關于下撥居家養老服務經費的通知》,建設社區服務站1043個、星光老年之家418個、健身廣場39個、日間照料站212個,讓數萬名老年人享受救助型普惠型為互補的養老服務,又解決了“4050”人員再就業問題,也使和諧社區建設豐富了內涵。
二是管辦分離,提供多樣專業養老服務。社會福利社會化很重要的一個內容就是尋求政府主導與社會參與的有機結合,走市場化路子。對此,我市積極培育民營中介組織參與養老服務業,扶持“大管家”、“管婆兒”和“幸福之家”三個品牌連鎖機構的發展,采取與區民政部門簽署框架協議、以養老助殘為切入點,為社區居民提供功能配套,多層次的社會化服務,其核心是為老年人提供“精神贍養”、“養老中介”、“健康指導”三大服務項目。
三是創新方式,構建社會養老立體網絡。立足現在,著眼未來,市區積極投資興建數字信息平臺,實現養老資源共享、信息動態管理、服務內容豐富三大主題目標。鐵西區與專業機構合作,創造了獨具特色的數字平臺,與養老中介組織設置的站點連接,形成立體服務網絡;沈河區與軟科學研究中心合作,在新北站街道200戶空巢老人家中試點運行“應急救援呼叫系統”,滿足包括老年人在內的全方位、廣受益的服務需求,努力實現全覆蓋的社會化養老服務。
四、營造環境,推動養老服務社會化持續發展
一是典型推動,發揮養老服務示范作用。為使養老服務社會化工作扎實有效地開展起來,我們首選沈河、鐵西、和平、市養老院、山東廟街道、興工九委和高德、德濟等中介機構作為試點,市、區出臺《創建示范活動實施方案》和評比標準。本著以點帶面、整體推進的原則,搞調研、出經驗、推作法,兩次召開全市經驗交流大會,有35個示范單位和12名個人受到表彰,促進創建活動的深化發展。
美國老年人的居住情況。居住情況大致分成以下幾類:獨自居住。選擇獨自居住的都是身體健康的老人,他們可以生活自理。住在退休社區里。退休社區是特別為老年人設計的,在設計和布局上都力求便利老年人的生活。退休社區里有很多公共設施,供居住在這里的老年人交往、娛樂和鍛煉。住在輔助護理機構里。通常,輔助護理機構為老年人提供最基本的服務,即滿足吃飯、穿衣、清潔等日常生活需要。集體居住。這是那些經濟上拮據但身體比較健康的老年人的一種居住方式。住在提供專業護理的住所里。那些病得很嚴重的老年人住進這類住所里,以得到全面的護理。
美國老年人的主要收入來源。一是個人收入來源,包括個人儲蓄、個人退休賬戶以及逆向住房抵押貸款。個人儲蓄即個人的銀行存款。個人退休賬戶是以個人名義設立的一種個人儲蓄退休基金。逆向住房抵押貸款,即老年人把自己的住房抵押給銀行,每月從銀行提取一定額度的資金的方式,在所提取的資金總額與住房價值相當的時候,住房就歸銀行所有了。
二是退休金。退休金是指雇主支付給雇員的退休費用,退休金賬戶里的錢全部是由雇主存放的,雇員不用投入。但是,在美國,這樣的退休金已經越來越少了,由于成本壓力,取而代之的是多種多樣的退休金計劃,其主要特點是雇主與雇員共同投放資金。
三是社會安全退休金。美國社會安全體系要求每位雇員在薪資中扣除7.65%的社會安全福利稅金,雇主也相應配套支付雇員薪資7.65%的社會安全福利稅。雇員達到規定的退休年齡后,可以向聯邦政府申請領取社會安全退休金。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(〔2019〕5號)以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神,加快推進新區養老服務發展,提出如下實施方案。
一、完善養老服務設施
(一)加強城鎮社區養老服務設施建設
打造“15分鐘社區養老服務圈”建設,在新城層面建設一院(社區嵌入式綜合福利中心),在社區建設一中心(社區老年人日間照料中心)、在居民小區建設一站(養老服務站點),形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施,做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付;老舊小區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施未達標的,要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋,到2023年力爭覆蓋率達100%。(責任單位:新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局,各新城)
(二)加快推進農村養老服務設施建設
持續推進永久保留村農村互助幸福院建設,鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院,并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設,到2023年每個新城至少建成1個,負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務,并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點,擴充農村養老服務的末梢供給,方便老年人就地就近接受服務。(責任單位:新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局,各新城)
(三)持續推動綜合養老服務設施建設
保障養老服務設施用地配置,納入新區國土空間規劃中管控,嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設,到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營,且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設,扶持以健康養生養老為主的特色街區建設,到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目(紅光路老年公寓)。(責任單位:新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局,各新城)
(四)深入推進醫養結合機構發展
統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病專科,增加老年病床數量,做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年,新區養老機構護理型床位占比不低于50%,80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構,基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。(責任單位:新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局,各新城)
(五)積極推進智慧養老服務平臺建設
結合新區智慧城市建設,推動智慧健康養老產業發展,加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務,推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺,推廣智能產品應用,為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸,為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器,著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭,增強老年家庭的風險防控能力。(責任單位:新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局,各新城)
二、加強制度支撐
(一)健全基本養老公共服務清單
建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單,逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單,明確服務對象、內容、標準與提供主體,保障新區老人享受標準化優質養老服務。(責任單位:新區人社民政局、財政局,各新城)
(二)健全基本養老保險制度
推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,全面實施全民參保計劃,落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接,增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能,建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。(責任單位:新區人社民政局,各新城)
(三)完善老年人醫療保障制度
完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,全面開展重特大疾病醫療救助,加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策,逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目,提高醫保最高支付限額。(責任單位:新區教育衛體局、人社民政局,各新城)
(四)探索建立多層次長期照護保障制度
發揮政府主導作用,多渠道籌措資金,適時推行長期照護保險試點工作,為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用,鼓勵發展商業性長期護理保險產品,拓展長期照護保險的資金來源渠道。(責任單位:新區教育衛體局、人社民政局、財政局,各新城)
三、深化“放管服”改革
(一)放寬行業準入門檻
支持養老服務業品牌化、規?;⑦B鎖化發展,取消養老機構設立許可,實行備案管理;非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點,并向屬地民政部門報備;對申請設立養老服務類社會組織,實行優先登記。(責任單位:新區行政審批與政務服務局、人社民政局,各新城)
(二)完善扶持政策
由新區人社民政局牽頭,各相關部門參加,全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定,制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》,在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。(責任單位:新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局,各新城)
(三)深化醫養結合融合發展
鼓勵養老機構與醫療機構合作,建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士,并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺,為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源,推進醫養服務向社區延伸,建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區(村)醫養結合工作機制。到2022年,慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務,推動中醫藥與養老融合發展,促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設,開展老年病綜合治療和健康指導服務,提高老年人生活質量。(責任單位:新區教育衛體局、人社民政局,各新城)
(四)實施養老服務綜合監管
制定養老服務責任清單,在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制,成立養老服務行業協會,加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度,常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治,并形成長效機制。(責任單位:新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局,各新城)
四、提升服務質量
(一)促進機構養老服務提質增效
實施養老機構消防安全標準化管理,常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵,支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建,提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構,通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式,發展跨區域綜合性養老服務集團。(責任單位:新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局,各新城)
(二)探索推進失能老年人照護服務
鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持,提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式,開展老年照護需求評估,評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位:新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局,各新城)
(三)加強老年人關愛服務
將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造,加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理,引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。(責任單位:新區人社民政局、教育衛體局,各新城)
(四)健全養老服務評估機制
建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制,及時公開評估評價結果,并作為日常監管等工作的重要依據。(責任單位:新區人社民政局、財政局,各新城)
(五)積極培育為老服務社會組織
大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務,鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃,到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。(責任單位:新區市場監督管理局、人社民政局、招商局,各新城)
(六)加強養老服務人才隊伍建設
積極推進養老服務領域創業就業,建設新區養老護理員管理系統,在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度,通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持,引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年,養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地,在各新城探索建立實訓基地,將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃,加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍,將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍,全面提升養老服務隊伍素質,到2023年通過線上線下培訓相結合的方式,全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制,養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。(責任單位:新區人社民政局、組織部、教育衛體局,各新城)
五、強化保障措施
(一)加強組織領導
全區各級各相關部門都要高度重視,將養老服務工作擺上重要議事日程,加強組織領導,強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度,由新區分管委領導召集,定期檢查、通報工作進展,及時協調解決養老服務工作有關問題,確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實,并列入為民辦實事項目,統籌各方資源,加強能力建設,推動養老服務發展。(責任單位:新區各相關部門,各新城)
(二)加強信息公開
各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息,并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制,加強行業發展統計監測工作。(責任單位:新區各相關部門,各新城)
(三)強化資金扶持
一、“校企合作”建設的要素
“校企合作”是學校與企業建立的一種合作模式。一個成功的“校企合作”建設需要校企之間實現人才共育、師資共建、成果共享[1]。
1.人才共育
就是將人才培養全過程交由校企共同合作共育。校企雙方共同培養老年服務與管理專業學生,能更好地服務企業的發展。專業人才培養目標不可能涉及到老年人生活的方方面面,因此,確定專業培養目標就顯得十分重要,緊跟行業需求不失為簡單有效的方法之一。比如,居家養老服務的投入,使某些地區行業增設了“養老服務需求評估員”崗位,通過養老服務需求評估試圖達到有效利用養老資源的目的。針對這種情況,專業人才培養目標中就可開設養老需求評估課程,學生在學完理論知識后,經過一定時間的實訓再參加此類崗位認證考試,就比較容易獲得相應的資格證書,充分保障就業。在形成課程體系,最終確定人才培養方案前,首先了解老年服務企業的需求及崗位任務??梢匝埰髽I專家對崗位任務和崗位要求進行剖析,形成前后緊密銜接的課程模塊,聯合行業開設一些開放課程,最終形成課程體系,整個過程都有行業專家參與共同制定形成完整的人才培養方案。
2.師資共建
實現校企共建“雙師”結構師資隊伍,在滿足學院專業人才培養同時,滿足企業員工技能培訓的師資需求。教師隊伍是老年服務專業建設的關鍵,在師資隊伍建設上,實行專兼結合,聘請行業專家、機構負責人指導學生校內校外實訓,同時充分利用校外兼職教師資源指導學生畢業頂崗實習。另一方面,對于校內專職教師,通過在職專業培訓,提高教師教學能力。利用假期,派年輕教師到老年服務機構頂崗,積累實踐操作工作經驗,以開放性的思想建設一支結構合理的教師隊伍。
3.成果共享
目前,“信譽和關系”是校企合作雙方關系建立和維系的保障。因此,校企合作要成功實現,應該加大雙贏和共享機制。要使雙方都有較強的積極性,保證合作持續穩定,可以實現校企共同開發項目,通過教學成果獎勵辦法,提供校企建設成果共享渠道,提高教師與企業員工參與校企合作工作的積極性。
二、高職老年服務與管理專業校企合作建設的意義
1.“校企合作”,能充分利用老年服務機構的資源
課程設置中的實訓環節大多數可以在校內完成模擬訓練,這些是基本的技能訓練,為了搞好實訓,使學生接觸的真實的職業環境,縮小理論和現實的差距,強化對老年人進行的護理技能,必須依托校外的行業老年服務機構提供的實訓基地,進一步為教學環節提供資源。
2.“校企合作”,能準確把握行業需求
有行業參與制定的人才培養方案,能確切地知道行業需要的人才規格,這樣制定出的培養目標才能更符合市場的需要,才更符合實際,而不是紙上談兵。
3.“校企合作”,能更好地建設“雙師型”師資隊伍
老年服務與管理專業師資隊伍需采用專兼職教師相結合。學校應適時派年輕教師到老年服務機構頂崗實踐,這樣可以更好的了解和掌握老年服務機構的情況及市場上老年服務專業人才的需求。同時,也提高了教師的實踐能力?!靶F蠛献鳌币彩沟美夏攴諜C構中的有多年從事本專業經驗的專業人員到校內開展教學,增強教師隊伍的整體能力[2]。
4.“校企合作”,能對學生進行全面的素質教育
“校企合作”這種培養模式,可以讓學生在實踐中,直接了解社會、熟悉社會,有利于培養學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在機構和崗位上直接和老年人接觸,受到周圍人文環境的熏陶,能樹立良好的做事、做人的態度。“校企合作”為學生創造了良好的素質教育的環境。
5.“校企合作”,能促進學生就業
老年服務機構參與“校企合作”全過程,能直接了解學生的學習和能力情況,通過在企業實踐,也能對學生進行全面考核。老年服務機構需要高職院校培養專業的技能型人才,高職院校需要依托老年服務機構建設和發展本專業,長此以往,兩者之間能搭建良好的通道,為畢業生創造就業條件。
三、高職老年服務與管理專業校企合作建設的建議
1.“校企合作”要堅持學校主動
與工科專業不同,公共管理類的專業性質決定了校方和機構的“校企合作”不可能完全建立在實現經濟利益基礎之上。老年服務與管理專業的服務對象主要是社會老年群體,老年服務機構長期也以公益慈善等形式存在。再加上老年服務與管理這一專業社會接納度低、企業對校方提供人力資源這一功能認識不足等,“校企合作”在??行中面臨很多困難,這就要求學校作為主動者尋求企業合作,為機構著想,贏得更多機構的認可,雙方以共同的社會責任和奉獻精神開展“校企合作”。
2.選擇合適的企業進行合作
老年服務與管理專業的校企合作對象一般為地區發展水平較高的養老服務機構??梢赃x擇北上廣等經濟發達但老齡化嚴重的地區作為首選地區。這些地區對養老人才的專業化程度要求較高,機構的服務水平高,服務項目齊全,能滿足多層次的人群需要。發達地區較具規模的老年服務機構和校方容易找到利益相通點,能夠實現長期穩固的合作關系。另一方面,規模機構內部的管理制度規范,能夠為畢業生提供良好的就業環境,與校方攜手搭建人才培養平臺。
3.利用“校企合作”打造“雙師型”師資隊伍
在師資隊伍建設上,實行專兼結合,學校需聘請行業專家、機構負責人指導學生校內校外實訓,同時充分利用校外兼職教師資源指導學生畢業頂崗實習。另一方面,對于校內專職教師,通過在職專業培訓,提高教師教學能力。利用假期,派年輕教師到老年服務機構頂崗,積累實踐操作工作經驗,以開放性的思想建設一支結構合理的教師隊伍。
4.開設企業需要的特色專業課程
人才是制約老年服務與管理行業發展的重要制約因素,作為朝陽產業的老年行業人才培養是至關重要的?!靶F蠛献鳌笨梢詫⑻厣n程設置作為合作協議的一部分,企業需要和高校教師資源結合開設能滿足企業需要的特色課程,能實現理論知識與企業現實緊密結合,另一方面,可以使學生更好地了解企業文化,為企業人才儲備打好基礎。在教學設計環節,創新教學方式,根據課程性質,實現從學校到企業的順利過渡,帶領學生到老年機構、福利院等涉老合作企業進行現場教學,積累實操技能。在現場教學中,機構的相關人員對學生進行指導,與理論教學的老師交流并總結發表觀點,提出建議。此種教學方式,可以培養學生的操作能力,保證教學質量,更好地實現教學目標。
5.加強“訂單班”培養
近些年,很多院校在“校企合作”模式中推行“訂單班”,這種模式是企業根據自身的特點與需求和學校簽訂用人協議,雙方共同參與教學環節。作為用人方的企業和作為培養方的學校簽訂用人合同后共同制定人才培養方案,雙方在技術、辦學條件、資源等方面通力合作。在畢業前,結合工作實際選擇論文題目,由學校、機構指導教師共同指導完成論文撰寫?!坝唵伟唷碧崆盀閷W生設定崗位,可以大大增強學生專業學習的積極性,使學生感到學有所用[3]。
6.加強“預就業”工作
“預就業”也是“校企合作”中的一?N,主要面對大學二年級的學生,用人單位根據自身需要,將其選拔作為人才儲備和重點培養對象。通過和學生簽訂協議,讓學生知曉企業所需的崗位職能、人員綜合素質及專業技能,由學校和用人單位共同培養,使老年服務與管理專業的學生通過“預就業”模式,以模擬養老護理員的身份參與到企業頂崗實習中,由企業根據人才培養協議修訂或設置課程,在頂崗實習期由老年服務機構為學生提供實踐機會,讓學生盡快適應工作角色。
根據鄭州市機構編制委員會《關于印發<鄭州市社會保險事業管理局機構編制方案>的通知》(鄭編〔20__〕36號)精神,原__市社會保障局更名為__市社會保險事業管理局。為使更名后的__市社會保險事業管理局能順利銜接、有序工作,本著以“科學、精簡、高效”為原則,以促進社會保險事業的正常運行為主線,按照“基金分類征繳,業務歸口管理,待遇統一發放,服務延伸基層,綜合保障有序”的思路,起草了__市社會保險事業管理局機構編制方案。現就機構編制方案作出以下說明:
一、關于__市社會保險事業管理局主要職責的說明
按照國家、省、市有關社會保險的法律、法規、政策,并結合我市長期以來“五保合一”的社會保險經辦體制,更名后的__市社會保險事業管理局是__市社會保險事業的唯一經辦機構,負責全市社會保險“五個險種、業務”,即養老、失業、醫療、工傷、生育五個險種,企業職工養老保險、機關事業單位職工養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、工傷保險、生育保險等業務的經辦工作。__市社會保險事業管理局機構編制方案所列的十六項主要職責,完全是根據以上各項社會保險業務經辦工作的需要,為確保社會保險工作的正常運行所設定的。
二、關于__市社會保險事業管理局內設機構的說明
__市社會保險事業管理局內設19個科室(正股級),下設一個二級機構__市社會保險稽查大隊(副科級),并增設17個派出機構(正股級)。
(一)內設科室設置說明
1、黨政辦公室:為保證機關黨務、政務的有序、協調運作,做好機關內部的文秘、保密、檔案、接待、考核、工會、婦女、計劃生育、安全保衛、后勤保障、人事管理及各項規章制度的制訂工作,需設立黨政辦公室具體負責以上各項工作的開展。
2、基金財務科:為及時、準確地做好社會保險各項基金的征收與待遇撥付和社會保險基金的結算、運營與管理工作,并做好對本單位各項事業經費的財務預、決算,需成立基金財務科具體負責以上各項工作。
3、信息技術科:我市社會保險已實現計算機網絡化管理,現已建成企業職工養老保險網絡、城鎮職工醫療保險網絡、城鎮居民醫療保險網絡、城鄉居民養老保險網絡正在建設當中,另外,各項業務全部采用計算機進行處理。同時,個人賬戶的建賬、管理和對賬單的打印,編制社會保險費征繳計劃等工作也都需要計算機進行處理。要保證社會保險網絡的正常運行,必須加強日常的管理和維護。因此,需要成立相應科室具體負責此項工作。
4、征繳一科:我市參保的原國有、集體企業共452家,在職和退休企業職工38230人,國有企業及職工一直是社會保險參保人員隊伍中的一個龐大群體。特別是近幾年來,國有企業當中很大一部分因經營困難或關門倒閉,社會保險欠費問題十分嚴重,由此帶來的參保、續保以及清繳欠費工作十分繁重。為切實做好的國有企業及其職工養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險費的征繳、管理和協調,辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移等工作,就需要成立專門的征繳科室具體負責以上工作。
5、征繳二科:據統計,我市現有參保私營、民營企業269家,參保職工14300人,并且隨著企業數量的增加,企業經營者和職工參保意識的不斷提升,私營、民營企業參保數量持續增加。因此,面對我市私營、民營經濟發達,參保企業數量和職工多,并由此帶來的社會保險工作量大、任務重的現狀,為做好私營、民營企業及其職工的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會
保險費征繳、管理和協調,辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移工作,必須成立專門的征繳科室負責以上工作。
6、征繳三科:近幾年來,社會保險事業快速發展,社會保險的覆蓋范圍不斷擴大,靈活就業人員和自謀職業人員已成為社會保險參保人群的重要組成部分,目前已參保13632人,且呈逐年遞增趨勢。為做好這部分參保人員養老、醫療等社會保險費的征繳、管理和協調,辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移等手續以及參保人員基礎資料的收集、登記、錄入和建檔工作,切實保障靈活就業人員和自由職業人員的社會保險權益,就必須成立專門的科室具體負責以上工作。
7、征繳四科:全市共有機關事業單位296家,參保人員20229人,養老、失業、醫療各項社會保險費的征繳、管理和協調以及各項業務手續的登記、辦理工作任務量很大。同時,還需要同財政部門做好協調溝通,以確保社會保險費的及時轉帳。因此,需成立專門的科室具體負責以上工作的開展。
8、職工退休待遇科:全市企事業單位申請退休人員的資格認定、待遇審核以及養老待遇的調整退休人員養老金的發放均由該科室承擔。我市目前有退休職工__32 人,每月養老保險費的發放都在1460萬元以上,要想及時準確的做好申請退休人員的資格認定、待遇審核以及確保退休人員養老金的按時足額發放必須有專門的科室負責。
9、居民退休待遇科:在廣大城鄉居民參加城鄉居民養老保險后,因參保人員眾多,同期申請退休人員的數量也會很大,由此帶來的資格認定、待遇審核和養老金發放工作也將十分繁重。為了保證參保居民能及時、準確的享受到養老保險待遇,將黨和政府的這項惠民政策落實好,根據鄭州市要求,需要設立居民退休待遇科來做好此項工作。
10、城鄉居民養老保險征繳科:隨著城鄉居民養老保險業務的開展,我們面對的城鄉居民的數量十分龐大,符合條件的參保人群達到50多萬人,對基層社會保險所的城鄉居民養老保險費征收工作的指導,以及對城鄉居民養老保險參保人員信息的審核、確認和信息的查詢以及政策咨詢等工作將十分繁重,因此,需要成立專門的科室具體負責以上工作。
11、城鎮居民醫療保險征繳科:城鎮居民醫療保險是去年開展的一項新工作,自去年九月份以來已完成參保居民4.2萬人。城鎮居民醫療保險工作所牽涉到的有參保居民檔案管理、續保繳費、參保手續辦理和醫療保險卡的制作發放等,要確保城鎮居民醫療保險的運行,需要成立專門的科室具體來具體負責以上工作。
12、職工醫保管理科:我市職工醫療保險平穩運行多年來,每年參保職工因病住院、轉診、轉院的人員眾多,由此帶來的醫療費用的認定、審批和管理的工作量很大。并且,根據管理、認定與審核、結算相分離的原則,城鎮居民醫療保險參保人員醫療費用審核、結算工作也需專門的科室來完成。另外,對全市定點醫院和定點藥店醫保服務情況的監督管理工作任務也十分繁重,職工醫保管理科的成立就為以上各項工作的順利開展提供了保證。
13、居民醫保管理科:自今年4月份,我市首批參保的4.2萬名城鎮居民正式享受醫療保險權益3個月來,已有659名參?;颊呦硎艿浇?2萬元的醫療保險待遇,由此帶來的參保病人住院、轉診、轉院和市外住院管理的工作量之大可見一斑。同樣,根據管理、認定與審核、結算相分離的原則,城鎮職工醫療保險參保人員醫療費用的審核和結算也需要專門的科室承擔。并且,全市離退休人員醫療費用的管理、審核和支付以及重癥慢性病的申報、體檢及認定的工作量也不小。因此,就需要成立專門科室具體負責以上各項工作的開展。
14、工傷保險管理科:工傷保險是對參保職工發生工傷事故后給予工傷保險醫療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇等經濟補償的一項社會保險。對工傷事故進行認定,對工傷職工的康復治療進行管理服務,并認真、準確地核定工傷保險醫療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇,工作流程復雜,專業要求高,需成立專門科室進行管理,使參保職工的工傷保險權益得到切實維護。
15、失業保險管理科:失業職工是廣大企業職工中的一個弱勢群體,失業導致他們經濟收入喪失,大多數人生活貧困。如何切實保障廣大失業職工的失業保險權益,通過再就業培訓實現失業職工再就業一直是各級黨委、政府十分關心的問題。為加強對失業保險的管理、運作,使失業職工在失業后得到一定的經濟來源,并定期組織再就業培訓以滿足廣大失業職工的再就業愿望和要求,需成立的專門科室進行管理和服務。
16、社會化管理服務科:我市企業退休人員在退休以后已全部納入社會化管理,目前,我市已成立17個示范退管所、294個退管站的機構,需成立社會化服務科來負責以上具體工作的開展。
17、生育保險管理科:生育保險作為社會保險的五項主要險種之一,對生育女工的社會保障作用日益突出。為維護生育女工的合法權益,切實做到使廣大生育女工“生有所補”,需成立生育保險管理科來負責女工生育保險的運行和管理。
18、政策法規宣傳科:社會保險事業關乎國計民生,廣大人民群眾普遍關注,隨著社會保險的業務種類的不斷增多,要想使廣大人民群眾真正了解國家各項社會保險惠民政策,就需要以強大的政策宣傳為先導。并且,伴隨著社會保險事業的快速發展,涉及社會保險的案件的數量也越來越多,因此成立專門以政策法規宣傳和案件處理為主要工作內容的政策法規宣傳科就顯得十分必要。
19、業務大廳管理科:社會保險業務大廳是社會保險經辦工作的前沿陣地,各項社會保險業務統一在業務大廳集中辦理,是社會保險工作的重要服務窗口。為保證業務大廳工作有序,加強服務監督,需要成立專門的機構對業務大廳內各業務經辦窗口工作進行綜合協調和管理,以滿足廣大群眾更加方便、快捷辦理各項業務手續的要求。
(二)二級機構__市社會保險稽查大隊設置說明
__市社會保險稽查大隊是根據__市機構編制委員會__編〔20__〕14號文件批準成立的副科級建制的財政全供事業單位,是隸屬于__市社會保障局即更名后__市社會保險事業管理局的二級機構,編制10名,人員已通過公開考錄調配到位。
(三)派出機構設置說明
今年8月,我市城鄉居民養老保險工作順利開展,此項工作的參保對象是幾十萬城鄉居民。為方便廣大城鄉居民辦理參保,將黨和政府這項惠及民生的實事辦實、辦好,城鄉居民的辦理參保,資格認定,待遇發放等主要工作都放在基層鄉(鎮)、辦事處,但由于適合參保人員眾多,工作量龐大,就需要在各鄉(鎮)、辦事處設立專門的城鄉居民養老保險經辦機構作為__市社會保險事業管理局的派出機構具體負責開展此項工作。
三、關于__市社會保險事業管理局人員編制、領
導職數及經費形式的說明
__市社會保險事業管理局人員編制是根據工作的實際需要確定的。目前,局機關現有89名人員編制,經費為全額實行預算管理。但由于我局現有人員調劑困難,不能滿足城鄉居民養老保險工作開展的需要,因此,需新增15名人員編制充實到養老保險費征集和待遇發放等崗位。
__市社會保險稽查大隊原有10名人員編制(其中:大隊長1名,書記1名)和經費形式保持不變。
派出機構即社會保險所的50名編制是根據全市基層社會保險工作經辦機構工作職能并結合各鄉(鎮)、街道辦事處工作量的最低需要來確定的。考慮到尖山風景區人口少,工作量相對較小,社會保險所人員編制設置為2名,而其他16個鄉(鎮)、街道辦事處的人員編制為3名。社會保險所經費形式為全額預算管理。
名領導職數按社會保障局現有的領導職數設定。
黨組、紀檢(監察)、工會等機構尚未設立,應按上級規定設立。