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一、加強領導、明確目標落實動物防疫責任
鎮黨委、政府對動物疫病防控工作負總責,成立了以鎮長為組長,分管牧業副鎮長為副組長,由各村支部書記、畜牧、公安、工商、林業草原.財政.醫院等相關單位負責人為成員的動物重大疫病防控領導組織。以保免疫密度、保免疫質量和防控非洲豬瘟為目地,各相關單位將重大動物疫病防控工作納入重點工作目標,明確各部門分工,強化部門聯防聯控機制,依法督促落實畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工各環節防疫主題責任,完善動物疫情統一規范制度,涉及疫情相關信息的,由農業農村部會同有關部門統一,如實向社會公開,切實加強疫情管理,公安部門會依法嚴厲打擊對動物重大疫病的造謠、傳謠行為。
二、免疫病種及要求
(一)強制免疫項目、高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病。免疫要求密度常年保持在90%以上,免疫抗體合格率全年保持80%以上,豬瘟繼續實施強制免疫,高致病性豬藍耳病各養殖戶可根據自己防控需求自行開展免疫,畜牧站長期免費供應疫苗。
(二)計劃免疫項目,炭疽、雞新城疫。要求免疫密度100%。
(三)免疫主體,飼養動物的單位和個人是強制免疫主體,依據《中華人民共和國動物防疫法》承擔免疫主體責任,切實履行強制免疫義務,自主實施免疫接種,建立檔案,做好免疫記錄,配合防疫人員登記養殖防疫等基礎信息并及時更新,并接受監督檢查。
(四)全面推動“先打后補”。引導養殖戶“自主申報、在線審核、直補到戶”提高養殖戶“自主采購、自行免疫”的防疫主體責任意識;采取先打后補和疫苗集中供應的形式,有序引導社會力量參與強制免疫工作。
三、加強養殖場(戶)防疫監管
(一)加強宣傳提升生物安全防護水平。各村和畜牧站要加強對重大動物疫病和非洲豬瘟防控知識的宣傳力度,充分利用會議、廣播、標語、宣傳欄、微信群等形式宣傳動物重大疫病可防可控,做好防疫,不使用餐廚剩余物飼喂畜禽,實現標準化養殖,落實封閉養殖,完善清洗消毒,不斷提升生物安全防護水平和防疫能力,建立完善養殖檔案,加施牲畜耳標,實現可追溯。
(二)落實關鍵防控措施。各村和畜牧站聯合做好養殖場(戶)重大動物疫病和人畜共患病免疫工作,堅持做到100%免疫,抗體檢測合格率95%以上,指導養殖戶做好自身防護,堅持經常清洗畜舍,制定消毒制度,堅持經常消毒,病死畜禽送到各村指定的畜禽無害化處理點進行無害化處理深埋。養殖場區門口設消毒池,出入車輛和人員進行嚴格清洗消毒。政府、公安、畜牧、工商等開展聯合專項整治行動,嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽的違法違規行為,依法實行嚴厲處罰。
(三)加強所轄區域的病死畜禽無害化處理工作。各村安排專人和車輛,對本轄區內隨意丟棄的病死畜禽到指定的地點進行無害化處理,防止疫情擴散和對環境的污染。同時加強宣傳隨意丟棄病死畜禽的危害,造成疫情的擴散,是一種違法行為,并做好監督和及時向村委會匯報隨意丟棄病死畜禽的人。
(四)加強餐廚廢棄物管理。當前非洲豬瘟,禽流感,口蹄疫,人畜共患等疾病防控形勢嚴峻,餐廚廢棄物是造成非洲豬瘟和其它疫病傳播的重要一環,要堅決禁止用餐廚剩余物飼喂畜禽,工商要做好我鎮所有餐廳剩余物產生、收集、運輸、處理等工作,對收購、出賣餐廚剩余物用于飼喂畜禽的個人和餐館進行嚴厲處罰。畜牧站做好養殖戶用餐廚剩余物飼喂畜禽的排查工作,對所有餐廚剩余物飼喂畜禽的養殖戶及時進行制止并及時上報。各相關部門要加大對禁止直接使用餐廚剩余物喂豬的宣傳力度。
四、規范動物檢疫和屠宰場監管
(一)嚴格實施動物產地檢疫和運輸檢疫。官方獸醫嚴格執行動物產地檢疫規程開展檢疫,做到有申報,有受理,按照要求規范填寫產地檢疫證明。強化運輸車輛備案管理制度,嚴格落實動物防疫條件要求,完善運輸工具設備設施清洗消毒,堅決消除運輸工具傳播疫情的風險。
(二)嚴肅查處違規出證行為。要加強對檢疫出證人員的教育培訓和監督管理,明確出證人員的權限和職責,對開具虛假檢疫證明、不檢疫出證、違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標志的,依法依規嚴肅追究有關人員責任。
(三)嚴格屠宰場、市場監管。動物衛生監督督促定點屠宰場嚴格履行動物防疫和動物產品安全主體責任,堅決防止病死動物和未經檢疫、檢疫不合格的動物進入屠宰場,對病死動物實施無害化處理,生豬屠宰場要規范做好屠宰動物入場、肉品品質檢驗、動物產品出廠及病死動物無害化處理等環節的記錄,加大對私屠濫宰的處罰力度持續打擊注水注藥、屠宰販賣病死畜禽等違法違規行為依法予以嚴厲處罰,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。工商負責對市場上畜禽產品不定期檢查,查證驗物,堅決禁止不經檢疫、檢驗的畜禽產品進入市場銷售。
五、做好動物免疫工作
2021年春季動物集中免疫工作已經開始,我鎮按照縣農業農村局安排部署,正在對畜禽口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病、豬瘟、雞新城疫等動物疫病進行集中免疫,畜牧站和各村對所有應免畜禽全部免疫,做到不漏一村、一戶、一畜禽,免疫率全年維持在90%以上,其中應免畜禽免疫率100%,免疫抗體合格率達到相應要求。防疫同時做好防控非洲豬瘟的宣傳排查工作,對所有畜禽養殖戶畜舍進行地毯式消毒,另外對規模戶、大戶對防控重大動物疫病消毒藥進行發放。做好從源頭消毒滅源工作。
依法規范推進動物流行病學調查工作,全面掌握高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病發生規律,科學判斷動物疫病發生風險和流行趨勢,系統評估動物疫病流行狀況和防控效果,不斷提升重大動物疫病預測預警、風險防范、應急處置能力和防控水平,為保障畜牧業健康發展和畜產品質量安全提供強有力的科技支撐。
二、職責分工
(一)縣畜牧水產局負責全縣動物疫病流行病學調查工作,制定和全縣動物疫病流行病學調查方案,并組織實施。
(二)縣動物疫病預防控制中心具體組織實施全縣動物流行病學調查工作,確定專人負責,設立縣級動物流行病學調查組,承擔技術指導和現場調查,匯總全縣流行病學調查和檢測數據,開展分析評估,組織起草流行病學調查評估報告。配合市動物疫病預防控制中心對我縣流行病學調查工作。
(三)各鄉鎮、開發區要依據本方案,結合當地實際,制定動物疫病流行病學調查工作方案,同時要做好轄區內動物疫病流行病學調查和評估工作,定期報送流行病學調查信息。
三、工作要求
1、加強領導,明確責任。我縣按照《中華人民共和國動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》要求,切實加強領導,將流行病學調查工作納入動物防疫和疫控工作考核的重要內容;根據實際情況,落實必要的時間、車輛和工作經費,保障動物疫病預防控制中心組織開展流行病學調查,協調動物衛生監督所和相關單位提供流行病學調查數據。
2、協調指導,形成合力。縣畜牧水產局積極協調動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所提供畜牧業生產和檢疫監管數據,保障動物疫病預防控制中心順利組織開展流行病學調查。確保強化資源整合,形成工作合力,有序開展流行病學調查評估工作。
3、加強培訓,提升能力。縣動物疫病預防控制中心通過形式多樣、通俗易懂的方式,廣泛宣傳流行病學調查在動物疫病防控工作中的重要作用;采取請進來、派出去、辦班講課、以會代訓、模擬演練等方式,有計劃有重點有針對性地開展培訓,重點培訓調查方法、技巧、信息報送等內容,切實提升鄉鎮、開發區流行病學調查工作隊的整體能力和業務水平。
4、結合實際,狠抓落實。縣畜牧水產局按照本工作方案要求,建立健全流行病學調查、分析評估和工作報告機制,系統、科學、規范開展流行病學調查工作。縣動物疫病預防控制中心結合當地畜牧業養殖與重大動物疫病防控實際情況,具體細化工作方案,有針對性地認真開展流行病學調查,及時準確報送信息,定期開展分析評估,為動物疫情預測預警和應急處置工作提供技術支持。
5、善于總結分析,及時反饋信息。流行病學調查后,組織實施機構人員要認真總結分析,做好分析評估,積累資料,及時反饋有關調查信息和檢測結果,交流有關流行病學調查工作意見,指導被調查的養殖企業有效開展動物疫病預防控制工作。
同時,按照上級要求,縣動物疫病預防控制中心于每年6月30日和12月10日前向市動物疫病預防控制中心提交半年度和年度動物流行病學總結與分析報告。
四、調查方式
依據不同調查目的和任務,設置緊急流行病學調查、常規流行病學調查、專項流行病學調查等調查方式。
(一)緊急流行病學調查
1.緊急情況
懷疑或確認發生以下情況時,由縣畜牧水產局及時上報上級獸醫主管部門,并組織縣動物疫病預防控制中心會同市級流調專家根據本方案的要求啟動緊急流行病學調查工作,并及時填報緊急疫情調查表。
1.1高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、炭疽、狂犬病;
1.2豬瘟、新城疫、布氏桿菌病、結核病、藍舌病等主要動物疫病發病率或流行特征出現異常變化;
1.3小反芻獸疫、瘋牛病、癢病、非洲豬瘟等外來動物疫病;
1.4牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等已消滅或基本消滅的疫病再次發生;
1.5較短時間內出現較大數量動物發病或死亡且蔓延較快的疫病,或懷疑為新發病的。
2.目的任務
2.1界定疫病發生情況,分析可能擴散范圍,提出控制措施建議,提高突發動物疫情應急處置工作的針對性、有效性。
2.2探尋病因及危險因素,分析疫情發展規律,預測疫病暴發或流行趨勢,評估控制措施效果,增強重大動物疫情防控工作的主動性、前瞻性。
3.工作程序
3.1各鄉鎮、開發區接到疑似緊急疫情報告后,應立即核實信息,快速趕赴現場進行初步調查并按規定報告疫情。縣畜牧水產局接到報告后,立即組織縣動物疫病預防控制中心專家趕赴現場開展全方位的流行病學調查工作,并上報市動物疫病預防控制中心。
3.2現場調查人員進一步核實情況后,按照相應緊急流行病學調查表的要求,詳細、全面、準確收集相關信息,填寫調查表。
3.3現場調查人員應根據調查獲取的信息,描述動物疫情現狀(空間、時間和群間分布等),分析疫病來源,判斷疫情發展趨勢,提出控制措施建議,形成調查評估報告。懷疑疫情擴散時,應在高風險地區開展追蹤調查。
3.4縣動物流行病學調查專家組要對現場調查人員形成的調查評估報告及其結論進行審核,必要時,由市級流行病學調查專家組進行復核確認。
4.工作要求
4.1縣動物流行病學調查專家組要對現場調查人員形成的調查評估報告及結論進行審核,審核意見作為重大動物疫情封鎖與解除封鎖的重要依據。
4.2疫情解除封鎖前,縣動物疫病預防控制中心要將流行病學調查表、現場調查評估報告及縣級動物流行病學專家組的審核意見報市動物疫病預防控制中心。
4.3各鄉鎮、開發區要明確專人負責動物流行病學調查表的填報工作,并建立系統檔案封存。
(二)常規流行病學調查
縣動物疫病預防控制中心根據各地畜禽飼養情況分病種設立流行病學調查點,定期開展高致病性禽流感、新城疫等主要禽病,口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病等主要家畜疫病,布病、結核病等主要共患病調查,并結合本地畜牧業生產、動物免疫、屠宰加工和畜禽流通情況,分析轄區內疫情發展趨勢。
1.主要禽病調查
1.1調查目的。分析禽群主要疫病種類和經濟損失,掌握高致病性禽流感和新城疫等主要禽病感染發病情況,分析病毒遺傳演化趨勢,評估高致病性禽流感免疫效果,提出防控措施與建議。
1.2調查范圍。綜合考慮家禽飼養數量與分布,選擇在雙墩、造甲等家禽(肉雞)飼養集中鄉鎮,作為縣級禽病調查地區,開展高致病性禽流感和新城疫等主要禽病流行病學調查工作。
1.3調查方式。選擇2個鄉鎮作為流行病學調查點,開展流行病學調查和采樣檢測。
1.4承擔和參與單位:縣動物疫病預防控制中心及各鄉鎮、開發區。分別于5月上旬和11月上旬根據需要開展一次調查,每次隨機選擇1個種禽場、1個商品代養禽場、2個行政村。在每個養禽場采集30只家禽的血清、拭子和羽髓樣品,20份新鮮家禽糞便樣品。在每個行政村選擇5個以上的家禽散養戶(家禽養殖數量少于100只)采集30只禽的血清、拭子和羽髓樣品,20份新鮮家禽糞便樣品。
2.豬疫病調查
2.1調查目的。掌握口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬圓環病毒2型等疫病流行動態、分析發病趨勢,評估防控效果。
2.2調查范圍:選擇水湖、朱巷兩個生豬養殖密集鄉鎮作為重點調查點。根據工作需要,必要時調整增加其他鄉鎮作為調查點。
2.3調查方式與時間。
⑴種豬場疫病流行動態調查。每季度開展1次種豬場疫病流行動態問卷調查,在部分種豬場采集血清樣品,了解種豬場豬瘟、豬藍耳病、豬偽狂犬病等疫病流行態勢。
⑵豬群疫病監測。①臨床健康豬群監測。選擇1個屠宰場開展采樣檢測,采集15份組織樣品(淋巴結、肺臟、脾臟等)5月、9月各實施一次。②發病豬群監測。縣動物疫病預防控制中心平時要收集、冷凍保存發病豬組織病料(每年不少于10份),分別于4月底、10月底送市動物疫病預防控制中心實驗室,并同期報送豬群疫病流行病學調查表。
(3)配合市中心做好家畜疫苗臨床應用效果調查。調查疫苗種類包括高致病性豬藍耳病活疫苗、經典毒株豬藍耳病疫苗、豬瘟脾淋苗、豬瘟原代細胞苗、豬瘟傳代細胞苗、亞洲I型-O型口蹄疫二價滅活疫苗、O型口蹄疫疫苗(包括滅活疫苗和合成肽疫苗)。主要調查豬瘟脾淋苗中細胞苗摻加情況、其他細胞源活疫苗的支原體、牛病毒性腹瀉/粘膜病、圓環病毒等外源微生物污染情況,以及招標疫苗的使用情況、副反應、安全性以及有效性等。
3.布病與結核病調查
3.1目的:了解牛、羊和豬布病、牛結核病的感染和發病情況,分析流行特點和風險因素,指導“兩病”防控。
3.2范圍:雙墩、造甲作為動物布病與結核病流行病學調點鄉鎮。每年選擇2個奶牛場、1個羊場和5個散養戶開展流行病學調查和采樣檢測,必要時調整增加其他鄉鎮作為調查點。
3.3調查內容與方式:縣動物疫病預防控制中心將根據各鄉鎮牲畜飼養情況,有重點地開展調查工作。調查指標包括:牛場與羊場能繁母畜的流產率與空懷率、母牛胎衣不下率、個體抗體監測陽性率與場群陽性率,結核病畜陽性檢出率、病畜無害化處置情況、人間新病病例數。
嚴格按照農業部“兩病”防治技術規范的要求,每年春秋兩季普遍開展牛布病與結核病檢疫監測工作,評估我縣“兩病”致病因子,提出風險防范措施。
3.4調查時間:5月至11月間。
3.5承擔和參與單位:縣動物疫病預防控制中心及各鄉鎮開發區組織人員實施。
(三)專項流行病學調查
針對重大動物疫病防控中遇到的特定問題,啟動專項調查研究,為政府獸醫主管部門指導動物疫病防控與宏觀決策提供技術支持。
1.養殖場環境致病微生物污染狀況調查
1.1目的:了解環境致病微生物污染狀況;開展分離菌株的耐藥性研究;分析環境微生物與動物疫病發生情況之間的關系。
1.2范圍:我縣選擇規模養殖場、專業戶各2個,定期采集畜禽飲用水、飼料、土壤和空氣樣品,進行相關致病微生物檢測分析。
1.3時間要求:養殖場環境致病微生物采樣檢測工作,可與疫病調查工作同步開展。
1.4承擔和參與單位:縣動物疫病預防控制中心及各鄉鎮、開發區組織人員實施。
2.仔豬腹瀉疫情專項流行病學調查
2.1調查目的:了解仔豬腹瀉疫情的流行病學分布、各鄉鎮所采取的防控措施及效果,分析主要致病原的分子流行病學特點。
2.2調查范圍。相關鄉鎮,以水湖、朱巷為主。必要時調整增加其他鄉鎮作為調查點。
2.3調查內容和方式。采取養殖場免疫情況問卷調查、現場調查和采樣檢測相結合的方式調查:
2.3.12010年以來的疫情流行現狀及特點;
2.3.2當地在疫情發生后所采取的措施及防控效果;
2.3.3采集樣品進行豬流行性腹瀉病毒、豬傳染性胃腸炎病毒等相關病原分子生物學檢測,開展主要致病原分子流行病學研究。
2.3.4調查時間。2012年3月、12月各進行一次。期間如發生此類疫情,應及時開展現場調查。
一、思想方面
始終保持著昂揚的斗志和堅忍不拔的作風,堅定不移地朝著既定的奮斗目標前進,堅持著自我反省且努力的完善自己的人格,無論在什么情況下,都以品德至上來要求自己。嚴于律己,友愛同事,樂于助人,努力配合同事的工作,積極參與單位組織的各項活動。
二、學習方面
一年來,我不斷加強政治理論和業務知識學習,不斷提高自身的思想、政治素質。首先,積極參與每月的“不忘初心、牢記使命”主題教育。其次在手機上每天學習學習強國。并在主管部門的指導下,積極參與農業技術新知識培訓,不斷加強政治理論和業務知識學習。通過學習,自己的精神面貌進一步得到改觀,政治素質和業務水平進一步得到了提高。
三、工作方面
1.協助開展我縣非洲豬瘟防控工作。前期堅守在防控一線,守卡時間長達50余天。截止目前,全縣共計無害化處理生豬24435頭,無害化處理生豬補助共計30028930元,全縣各檢查巡查點共計查車120余萬車次,檢查無害化處理生豬19頭,無害化處理生豬產品13.5768余噸,出動執法人員共計13562余人次。
2.積極協助開展專項整治行動。重點開展了以蔬菜農藥殘留、蛋禽獸藥殘留、水產品獸藥殘留、“瘦肉精”、生豬屠宰、“春季禁漁”、“三魚兩藥”、農藥、獸藥等專項整治行動。今年共出動執法人員560余人次,出動車輛140余車次,檢查經營單位160余家次,查處違法行為60起,立案23起,結案17起(簡易程序1起),6起正在辦結中,移交公安行政拘留11起, 罰沒款總額10708元,增殖放流草魚、鯽魚、鯉魚、鰱魚等1200余斤,查處整改28起,印發宣傳材料3000余份,懸掛條幅30余條,張貼通告50份。
3.做好農牧漁業執法大隊的其他常規工作。擬定農牧漁綜合執法大隊工作計劃、方案、簡報和總結。并按時完成了領導交辦的其它各項工作任務。同時做好局領導安排的其他工作,做好西寧冷水魚養殖園區前期規劃相關工作。
關鍵詞:鄉鎮區域;家畜屠宰;管理;問題;對策
在經濟飛速發展的時代背景下,我國鄉鎮經濟發展進程也逐漸加快,鄉鎮家畜屠宰管理逐漸成為提升鄉鎮經濟效益的關鍵部分。但是,從我國鄉鎮家畜屠宰現狀看,管理方面存在許多問題,很大程度上限制了我國鄉鎮家畜屠宰行業的發展。對此,應提高對我國鄉鎮家畜屠宰管理的重視,并針對當前阻礙其發展的因素,采取全面、有效的措施,發揮管理對我國鄉鎮家畜屠宰行業發展的促進作用。
1鄉鎮家畜屠宰管理現狀
自2019年7月開始,我國有關部門對家畜屠宰場的日常發展運行提出了新要求:家畜、家禽屠宰廠(場)環保不達標、未取得動物防疫合格證要堅決給予取締關停。就廣西西林縣而言,去年對所有屠宰場進行了全面的資格審查,對于審查不合格的6個鄉鎮屠宰場(點)給予了暫停處理的處罰。現全縣僅保留合格西林縣食品公司家畜定點屠宰廠,負責全縣家畜屠宰,同時要求保留的屠宰場都在2019年8月前落實“兩項”制度,即駐場官方獸醫和非洲豬瘟檢測,在規定時間整改未達標不得營業[1]。
2鄉鎮家畜屠宰管理存在的問題
2.1交通運輸不發達。交通問題是當前導致我國鄉鎮家畜屠宰管理效果不佳的主要原因,西林縣交通比較落后,鄉鎮與縣城的距離較遠,其中最遠的鄉鎮達100km,從縣城拉動物產品到鄉鎮銷售點成本增加了8%。與此同時,畜產品運輸車輛也存在問題。運輸畜產品需要冷鏈車輛運送才能保證肉品質量安全,但是目前全縣還沒有專門用來運輸畜產品的車輛,屠宰企業和屠宰戶都沒有配備冷鏈車輛。2.2屠宰點規劃不規范。鄉鎮居民的住所比較分散,導致肉類供應地點多、線路長,交通不便,對鄉鎮家畜屠宰的定點規劃造成較大困難。若設置過多屠宰點,環保和防疫難以達標,也不方便管理,若設置較少屠宰點,又不便于流通和群眾便利。舊的屠宰點布局比較隨意,極易造成屠宰點多而分散,生產設置不合理。除此之外,有些屠宰點的設置位置不明顯,面積小,屠宰數量有限,衛生條件差,其屠宰工具簡陋,個別屠宰點只有幾把刀、一口鍋的傳統用具,污水未經處理隨意倒入河流,場地也不會及時消毒,未能達到屠宰場衛生要求。2.3法制建設不完善。當前鄉鎮屠宰行業當中,鉆法律空子的違法行為時有發生。一方面,一些不法分子為了個人經濟利益,利用政府機構改革初期階段,市場監管尚未規范,單位之間銜接未順暢的時候,逃避市場監督管理,私宰家畜上市;另一方面,由于我國《生豬屠宰管理條例》中規定,允許農民對家畜進行自宰自食,部分屠宰戶抓住這一規定,打著自宰自食幌子,變相私宰并將豬肉上市,給當地屠宰管理部門和市場監管部門的管理工作增加了很大難度。
3解決鄉鎮家畜屠宰管理問題的對策
3.1實行科學化屠宰管理針對當前鄉鎮屠宰不規范的問題,我國各地農業農村執法大隊應當積極面對,以現有法律為基礎,按照實際的屠宰管理情況,制定相應的管理制度。在具體的管理制度制定過程中,首先要對“自宰自食”進行詳細規定,對于用于“自食”的屠宰,也應當鼓勵其進入屠宰點宰殺,僅收取代宰費即可;其次,以能夠為鄉鎮群眾提供長遠便利、有效流通、高效防控家畜疫病為目的,在環保達標、滿足檢疫檢驗條件下,可逐漸簡化、規范屠宰點設置,盡量做到屠宰點合理規劃;最后,屠宰服務費要按照物價規定公開,進一步完善整個屠宰過程的環節管理。與此同時,應完善鄉村家畜屠宰中的運輸工作,增加投資力度,完善運輸工具、優化運輸路徑,有效推動鄉鎮屠宰管理的發展。3.2實行聯合執法。鄉鎮家畜的屠宰管理具有很強的系統性,涉及的內容很多,僅有一個部門發力,不能全面提升鄉鎮家畜管理效率,為農民提供更方便有效的服務的。所以,鄉鎮政府的各個部門應當全力配合農業農村部門農業農村執法大隊和公安部門構建完整、高效的聯合執法機制,加大執行力度,做到嚴格管理,定期進行督促檢查。與此同時,利用靈活多變的普遍性監督和高效性檢查,擴展管理范圍。增設打擊私宰舉報電話,設立聯合執法小組,聯合農業、公安和市場監管部門,對鄉鎮的家畜屠宰情況進行定期抽查,做到第一時間發現鄉鎮當中的私屠濫宰、鉆空子逃避檢疫等各種不法行為,并在發現后采取相應措施,對其進行嚴厲處罰。3.3完善相應的法律法規。各級人民政府應出臺相應的扶持政策,增加對公益性企業的扶持力度,特別增加金融扶持。根據現有法律法規和行業規定,對全國范圍內的小型屠宰不再審批,年屠宰量達15萬頭以上方可審批,西林縣將來也只能有一個家畜屠宰企業。鄉鎮小型屠宰場一定要關停。打擊私屠濫宰工作任重道遠,家畜屠宰業務全部集中到縣城一家,交通不便,偏遠鄉村,鄉鎮結合部可能出現私宰反彈現象,應該引起大家重視,需要農業農村、公安和市場監管部門通力合作共管。3.4提升執法隊伍的素質。提升執法大隊人員的綜合素質以及道德品質,是完善鄉鎮屠宰管的關鍵方法。各級人民政府應當加強對農業農村執法大隊的管理,完善日常的辦公協調機構以及聯合執法,明確各部門中管理人員的崗位職責。在具體的工作過程中,聯合執法隊由縣級政府進行統一的管理和考評;從嚴執法,從思想、政治兩個方面對農業農村執法大隊人員進行管理;積極開展家畜屠宰管理人員的思想、紀律、作風整改;對農業農村執法大隊內部人員進行定期的法律、職業道德以及業務知識教育與培訓;優化屠宰管理部門的內部管理規章制度,糾正管理過程當中的不規范行為,培養一支高素質的農業農村執法大隊。
4結語
目前鄉鎮家畜屠宰管理還存在很多問題,相關的各級鄉鎮政府以及農業農村執法大隊應加大力度予以解決,具體可以通過完善相應法律法規、實行科學化屠宰管理、提升執法隊伍的素質、實行聯合執法等方法進一步優化我國鄉鎮家畜屠宰的管理。
參考文獻:
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[2]董克雨.普洱市禽畜屠宰產業項目發展實施方案[J].農家參謀,2020(23):151-152.
同志們:
剛才,XX同志通報了2019年省、市食品藥品安全和質量工作目標考核情況;X同志傳達學習了2020年國務院食品安全委員會第二次全體會議和省政府食品安全委員會第一次全體會議精神,通報了全市2019年食品藥品安全和質量提升工作情況;XX就食品安全、質量工作分別作了交流發言,大家分析很到位,困難問題找得準。下面,我就當前全市食品安全和質量提升工作再強調兩點意見:
一、提高認識,客觀看待工作成效和不足
(一)全市食品安全形勢平穩有序。2019年,全市各級各部門認真落實食品安全責任,嚴格履行工作職責,制定完善食品安全相關工作制度,食品安全監管工作進一步得到加強;強化應急管理和風險排查,加強應急處置,沒有發生公共食品安全事件,食品安全事故應急處置能力得到進一步提升;組織開展“校園食品安全守護行動”“X放心消費”、“非洲豬瘟防控”等食品安全專項整治行動,食品安全市場秩序進一步好轉;食品安全抽檢和風險監測任務圓滿完成,合格率和安全指數逐年提升。總體上來看,2019年全市食品安全形勢平穩有序,人民群眾飲食消費總體向好。
(二)全市質量提升工作穩中向好。2019年,全市上下深入推進實施品牌和質量強市戰略,全面加強質量管理,不斷夯實質量基礎,質量提升工作卓有成效。
一是工作機制更加完善。市、縣(市)政府和各質量相關部門在新一輪黨政機構改革中,進一步調整充實了質量工作領導機構,落實目標責任管理,完善年初安排部署、半年聯席研討、年度綜合考核工作機制,形成了政府主導、部門主抓、企業主體、上下聯動的工作格局。質量強市工作領導小組各成員單位發揮職能作用,強化協同配合,建立健全橫向對接、信息共享、共管共治、激勵考核、宣傳通報等制度,常態化、制度化的質量工作機制基本形成。
二是質量提升有效推進。深入開展各行業(領域)質量提升行動,全市產品質量、工程質量和服務質量穩定提升,重要工業產品質量進一步提高,食品藥品質量持續向好,農產品質量保持穩定,工程質量監管不斷加強,公共服務質量明顯改善。
三是品牌效應逐步顯現。圍繞市四大重點產業,協同配合,精準發力,重點選擇具有行業領軍、區域影響、核心競爭的優勢企業進行重點培育,形成了以高新技術產業為龍頭,以支柱產業、傳統優勢產業為主體的名牌培育體系,企業自主創新和競爭力明顯增強。
四是質量安全穩定向好。以工業產品、農產品、食品藥品、特種設備等為重點,持續深化綜合整治和專項打擊,集中整治一批重點產品、重點行業,依法查處一批質量違法行為,始終保持質量安全監管高壓態勢,切實維護人民群眾生命健康安全和市場秩序繁榮穩定,全市未發生行業性、區域性、系統性重大質量安全事件。
同志們,成績來之不易,經驗彌足珍貴。在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,全市食品安全、預防野生菌中毒和質量提升等方面工作同新形勢新任務要求,同全市人民群眾追求美好幸福生活品質的期盼,還有不小的差距和諸多薄弱環節。
在食品安全方面:
一是食品安全領域風險隱患等級較高。全市食品生產經營分布點多、面廣、線長,食品產業發展“散、小、弱、亂”問題突出,食品安全風險隱患廣泛存在于生產、加工、流通、銷售、消費等各個環節,監管難度大;基層力量薄弱,執法裝備不足,檢驗檢測能力低,食品安全還存有監管盲區和空白點。
二是預防食物中毒形勢嚴峻。我市農村人口較多,群眾居住分散,飲食習慣多樣,因食用野生菌、吊漿粑等家庭食物中毒事件每年都有發生。2019年,全市發生家庭誤食有毒野生菌中毒事件X起,共X人中毒,其中X人死亡,在省對我市的考核中被扣了X分,說明我們防控食物中毒工作還存在漏洞和短板,宣傳有盲點、有死角,責任還沒有完全壓實。
三是城鄉居民對食品安全的滿意度低。省政府食品安全辦通報的2019年全省城鄉居民滿意度調查結果中,我市除西疇縣外,其余縣(市)城鄉居民對食品安全的滿意度得分都在80分以下,城鎮居民滿意度在全省排名倒數第二,農村居民滿意度在全省排名順數第八,整體排名靠后。
四是基層食品安全監管力量薄弱。目前全市基層食品安全監管人員緊缺,隊伍老化,業務能力亟待提高,難以承擔食品安全監管責任。
在質量提升方面:
一是質量發展意識不強。部分企業質量主體意識不高,創新能力不足,技術基礎薄弱,生產工藝和技術裝備落后,質量控制和持續改進能力不強;少數企業缺乏工匠精神,質量品牌創建意識不強,社會公眾對產品質量、工程質量特別是服務質量的滿意度不高。
二是質量品牌建設培育不足。品牌建設和培育工作滯后,中低端產品比重大;自主品牌、知名品牌標準低、數量少、實力弱,目前全市還沒有能拉動經濟明顯增長的品牌,特別是以三七為特色的優勢資源品牌建設推進緩慢;多數企業缺乏專業人才和技術支撐,現有品牌知名度低,標準引領、品牌帶動效果不明顯。
三是質量提升基礎薄弱。縣(市)質量安全監管呈現人手緊缺、能力不足、手段滯后等問題,標準、計量、認證認可、知識產權等質量工具運用效率不高;各類檢驗檢測機構規模小、布局散、裝備落后,日常巡查、監督抽查、風險預警等投入不足、響應遲緩;中小企業執行產品標準水平較低,質檢、標準、品牌等專業技術人員配備不足。四是質量監管服務機制有待完善。部門協作機制不夠健全,區域聯動機制尚未形成,質量事故報告、質量責任追究等制度有待改進,分級管理、聯合防控、應急處置能力需進一步提升。
二、突出重點,全力抓好各項工作任務落實
(一)提高政治站位,切實增強做好食品安全和質量提升工作的使命感和責任感
一要切實深化思想認識。各級黨政領導干部要勇于擔當、主動作為,切實做到謀發展必須謀安全,管行業必須管安全,保民生必須保安全。要堅持最嚴謹的標準,強化最嚴格的監管,執行最嚴厲的處罰,落實最嚴肅的問責,零容忍、出手快、下重拳,嚴厲懲治食品藥品領域違法犯罪行為。要不斷增強質量提升工作的責任意識,定期研究和解決工作中的重大問題,有步驟、有重點、有組織地推進各領域的質量提升行動。
二要層層抓好責任分解。市政府食品安全辦要加強與省政府食品安全辦的溝通對接,及時制定和組織簽訂全市2020年食品安全工作目標責任書。要圍繞省、市食品安全工作目標任務,抓好抓實日常監督檢查和年度考核評議工作,做到及時發現問題、解決問題和匯報反饋情況,確保食品安全責任抓早、抓小、抓好、抓實。
各級各相關部門要認真對照《文山市黨政領導干部食品安全責任清單及任務分解方案》要求,認真抓好工作任務的落實,堅決捍衛全市人民群眾舌尖上的安全。質量強市辦要對照今年確定的8個方面的重點工作,盡快拿出落實方案,將工作任務分解到位,落細抓實。
發改、工信、商務、住建、市場監管、農業農村、文化旅游等主要牽頭部門,要按照“一業一案”的要求,聚焦產品、工程、服務三大質量,列出“任務書”、排出“時間表”、劃定“路線圖”,進一步完善牽頭行業、領域質量提升行動方案的總體設計,組織開展特色農產品等X個重點領域(特色農產品、食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、生活業、生產業)質量提升行動。
(二)突出七個重點,全力抓好食品安全各項工作
一要突出抓好學校食品安全。目前,校園周邊大部分是流動小攤點,而且學校食堂學生就餐人數多,安全隱患大,是最容易出現食品安全事故的區域。近期市政府食品安全辦已高溫季節學校食品安全預警,各縣(市)要按照今天會議要求,認真開展校園食品安全守護行動,督促學校健全校園(幼兒園)食品安全管理制度,嚴防嚴控學校(幼兒園)食品安全風險,落實學校食品安全校長(園長)負責制,加強日常管理,推進學校食堂“明廚亮灶”和“六T”全覆蓋,全力確保學生在校飲食安全。
二要大力推進“互聯網+食品安全”監管。結合全省“一部手機游X”總體部署,全力推進餐飲服務單位“明廚亮灶”工作,鼓勵餐飲單位采用“互聯網+明廚亮灶”,落實網絡訂餐平臺責任保證線上線下餐飲同標同質。
三要重點抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊漿粑等中毒事件頻發高發期,全市每年都開展了大量的宣傳教育活動,但野生菌中毒事件仍屢屢發生,這其中既有宣傳教育不到位的問題,也有群眾飲食習慣的問題。各級各部門要從宣傳教育入手,嚴格按照市食安委的安排部署,提前謀劃和做好食物中毒防控工作,以預防食用野生菌、吊漿粑、草烏、附子中毒為重點,讓食品安全知識宣傳進學校、進市場、進餐館、進社區、進農村、進家庭、進工地,確保宣傳工作無盲區、無死角,讓食品安全知識家喻戶曉。
各縣(市)政府要切實履行對本地區食品安全負總責的態度要求,統籌抓好防控和應急處置工作,及早部署、及早安排、及早防范,嚴禁學校食堂、集體食堂、婚喪宴請、大型會議、農村宴席等群體用餐單位加工、出售、食用野生菌,全力防范公共群體性食物中毒事件發生。
各級財政部門要為食品抽檢監測、食品安全知識宣傳、食物中毒防控和應急演練等工作提供經費保障。各級衛生健康部門要繼續加強對農村醫務人員培訓,加大應急救治物資裝備儲備,積極開通“綠色通道”,全面提升食物中毒救治能力,確保中毒病人能夠得到及時有效救治。各級市場監管部門要加大市場特別是農村集貿市場的巡查檢查力度,維護健康的野生菌市場秩序。
四要扎實開展食品安全專項治理。聚焦大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶葉等大宗食品及地方特色食品,深入開展“瘦肉精”、農藥獸藥殘留以及水產品和生鮮乳品添加違禁物質等農產品質量安全專項整治行動,集中開展校園食品、山寨食品、網絡配餐、白酒生產經營等領域食品安全專項治理行動,深入實施保健食品行業專項整治行動,加強糧食質量安全檢驗監測和監督檢查,強化進口食品安全監管。
五要嚴厲打擊食品安全領域違法犯罪活動。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接,以農村地區、城鄉結合部為重點,全面清理食品生產經營主體資格,嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒偽劣食品、過期食品等違法違規行為,堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。特別是當前隨著城區對食品犯罪打擊力度加大,大部分“三無”食品大量流入農村地區,農村集貿市場食品安全問題日漸增多。下一步,各級市場監管部門要加大對農村各類集貿市場食品安全監管力度,對農村集貿市場各類食品安全問題要從嚴從重處理。同時,近年來保健品、化裝品行業投訴大量增加,要嚴厲查處各種非法銷售行為,曝光典型案件,堅決做到發現一起、嚴懲一起、曝光一起,提高違法犯罪成本。
六要統籌抓好疫情防控與食品安全工作。疫情防控和復工復產期間,各級各部門要始終繃緊食品安全這根弦,切實加大監管力度,強化監督檢查,深入推行“紅黑名單”管理制度,對違法犯罪行為“零容忍”,倒逼生產經營者全面落實食品安全主體責任,從源頭上把好食品安全關。
七要推動食品安全社會齊抓共管。充分發揮行業協會和新興媒體作用,全面落實有獎舉報制度,暢通“12315”等投訴舉報渠道,推廣西疇縣經驗做法,大力開展預防野生菌、吊漿粑中毒等食品安全知識宣傳教育,多渠道多形式提高群眾食品安全防范意識,不斷提高群眾對食品安全的知曉度、支持度和滿意度。
(三)落實七項任務,全力推動全市質量提升行動
一要圍繞重點產業發展抓提升。一是推動傳統產業轉型升級。圍繞礦業、建材、制藥等傳統產業,深入實施創新驅動、技術改造和管理創新,推動傳統產業節能降耗、提質增效,加快新舊動能轉換,發揮傳統優勢產業支撐和帶動作用。二是推動重點產業技術創新。圍繞省“三張牌”和市四大重點產業發展目標,加快構建產業技術創新平臺,組織實施重大技術科技攻關,推進清潔生產、節能降耗、低碳循環等生態產業發展。三是提升質量技術服務水平。持續深化“放管服”改革,加強質量風險監測、預警、管控措施,繼續完善惠企服務制度,強化標準化、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產權等技術幫扶,促進企業提檔升級。
二要突出重點行業領域抓提升。
一是開展特色農產品質量提升行動。圍繞打造“綠色食品牌”和農產品綠色有機化發展定位,實施農業標準化生產和良好農業規范,健全農產品質量標準體系、安全檢測體系和全程可追溯體系,完善農產品質量安全監測和風險預警管理,著力提升重點產業、重點產品供給質量。
狠抓綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證和證后監管工作,推動以三七為重點的中藥材等六個“100工程”示范園建設,開展 “10大名品”、“10強企業”和“10佳創新企業”評選活動,促進高原特色農業轉型升級,打造特色農產品自主品牌。
二是開展食品藥品質量提升行動。全面落實“四個最嚴”要求,繼續完善食品藥品安全監管體制,推動落實食品藥品安全黨政同責,推行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管,切實增強統一性、專業性、權威性。加強保健食品和化妝品標準備案管理,推進特色食品、民俗食品等產品安全性評價和地方標準制修訂工作。
深化食品、藥品生產經營許可制度改革,全面推行食品藥品風險管理,完善食品藥品、醫療器械生產經營風險分級管理,提升管理規范、技術規程等級。繼續實施餐飲業質量安全3年提升工程,深入開展餐飲服務量化分級提檔工作和“明廚亮灶”建設,推進實施農村食品統一配送和“農村便民藥柜”設置工作。嚴格食品生產加工小作坊和食品攤販監督,全面加強食品小作坊、小餐飲、小食雜店等食品攤販綜合治理,嚴厲打擊制售有毒有害食品行為。
三是開展消費品質量提升行動。深入實施“增品種、提品質、創品牌”專項行動,推動消費品工業企業圍繞產業發展和市場需求轉方式、調結構、促升級,提升消費品工業發展質量和效益。順應新一輪科技革命和消費升級趨勢,積極開展個性化定制、柔性化生產,更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。
四是開展制造業質量提升行動。持續推進裝備制造企業智能化改造,組織實施質量技術攻關,增強企業研發創新和系統集成能力,提升產品質量的一致性和穩定性。
五是開展原材料質量提升行動。堅持以有色金屬行業轉型升級為主線,以水電鋁材一體化和水電硅材加工一體化為龍頭,大力發展鋁板帶箔產業鏈、鋁鑄造產業鏈和鋁型材、鋁線材產業鏈,推動發展有色金屬下游深加工產品。
六是開展工程質量提升行動。嚴格執行工程質量“兩書一牌”等制度,推進工程質量管理標準化和工程實體質量控制標準化,全面提升工程質量安全水平。
七是開展生活業質量提升行動。重點聚焦健康養老、家政、餐飲、住宿、商貿物流等行業,著力推進生活業向品質化、精細化、便利化、品牌化發展。
三要落實企業主體責任抓提升。嚴格關鍵環節質量控制,嚴格質量檢驗和計量檢測,嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核,切實加強全員、全過程、全方位質量管理。堅持把技術創新作為質量提升的重要途徑,引導企業加大產品研發投入力度,促進企業產品更新和結構升級。建立企業質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責以及服務質量公開承諾等制度。
四要加強品牌培育建設抓提升。進一步增強精品意識、名牌意識,從質量、環境、安全“三標”和地理標識、商標注冊等加強品牌建設,著力推動實施品牌提升行動。組織開展政府質量獎、中華老字號、“三品一標”認證、地理標志保護產品、知名品牌示范區、魯班獎、大禹獎、A級景區等各類質量品牌創建活動,打造一批附加值高、競爭力強、前景廣闊的知名品牌和質量標桿。
五要創新質量監督管理抓提升。深化監管制度改革,嚴格市場準入,堅持從源頭上把好質量關,特別是涉及產品質量、工程質量、環境質量、服務質量的各行業主管部門,要進一步完善全過程、可追溯質量監管體系,落實產品原產地可追溯和質量標識制度。
加大事關群眾健康安全的食品藥品、農產品和重點消費品等質量安全監管,加強重點生產資料、重要消費品、重點建設工程、礦產生產、特種設備、污染物排放風險監測和進出口商品檢驗檢疫。全面推行“雙隨機、一公開”,讓守法誠信經營、追求高質量的企業有動力。要規范企業信用信息公開,完善質量信息披露機制,實施質量“黑名單”制度,建立失信企業聯合懲戒和質量倒逼機制,營造老百姓滿意、消費者放心、企業誠信經營的質量安全環境。
六要強化政策支持抓提升。在科研、信貸、技改、政府采購等方面加大對名優企業、名牌產品的政策支持和資金扶持,促進優勢企業和知名品牌發展壯大,推動企業質量創新能力建設。要重視加強質量人才隊伍建設,注重高層次質量管理人才培養。