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安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工。大部分工傷事故是在現(xiàn)場作業(yè)過程中發(fā)生的,現(xiàn)場作業(yè)是人、物、環(huán)境的交叉點(diǎn),也是能量流動(dòng)和物質(zhì)流動(dòng)的交匯處。在作業(yè)過程中人起著主導(dǎo)的作用,因此絕大部分工傷事故的發(fā)生與人的不安全行為有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我公司從03年至今發(fā)生的工傷事故中,有近80%是因人的不安全行為引發(fā)。而在人的不安全行為引起的工傷事故中,正式員工中占66.7%,相關(guān)方則占80%。這組數(shù)據(jù)足以說明兩個(gè)問題:一是由于安全教育程度內(nèi)外有別,員工的安全素養(yǎng)內(nèi)外也不同;正式員工安全規(guī)范及操作成熟度比相關(guān)方人員要好;正式員工的安全可控程度也遠(yuǎn)大于相關(guān)方員工。二是安全教育培訓(xùn)是提高員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì),防止產(chǎn)生不安全行為,減少人為失誤的重要手段。要想減少作業(yè)現(xiàn)場的工傷事故,就必須通過強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)來控制作業(yè)人員的不安全行為,保證作業(yè)過程的合理與規(guī)范。國家和企業(yè)一直很重視安全教育培訓(xùn)工作?!栋踩a(chǎn)法》第21條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(安監(jiān)總管四〔2010〕208號(hào))文的規(guī)定:“對從事本企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的相關(guān)方人員,要納入本企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育范圍,開展入廠安全教育。”2010年,公司也專門下發(fā)了《安全培訓(xùn)管理規(guī)定》(股份辦人〔2010〕31號(hào))文,對公司各部門安全教育培訓(xùn)的工作職責(zé)、流程、要求都作了具體的規(guī)定。筆者作為一線專職安全管理人員,曾多次組織內(nèi)部員工的安全培訓(xùn)。作為兼職教師,為相關(guān)方人員上過安全教育培訓(xùn)課,經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐,本人就對當(dāng)前安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了思考,并提出了一些建議。
2當(dāng)前安全教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀
2.1安全培訓(xùn)制度的落實(shí)尚需時(shí)日
在《安全培訓(xùn)管理規(guī)定》下發(fā)之前,公司有關(guān)安全教育培訓(xùn)的制度主要體現(xiàn)在職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)文件中。對安全教育培訓(xùn)的職責(zé)分工、主要內(nèi)容、課時(shí)要求規(guī)定比較籠統(tǒng),也沒有明確具體的考核措施。由于約束力有限,部分員工對待安全培訓(xùn)的態(tài)度并不認(rèn)真,有的還對安全培訓(xùn)占用其休息時(shí)間頗有怨言。這就使得下屬單位在執(zhí)行時(shí)容易走樣,將安全培訓(xùn)變成走過場,甚至根本就不組織培訓(xùn),而只是給每名員工發(fā)張考試卷,最后回收批改了事,使安全培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、實(shí)效性大打折扣?!栋踩嘤?xùn)管理規(guī)定》的制定下發(fā),在一定程度上填補(bǔ)了制度的漏洞,但是制度真正得到落實(shí),還有很多工作要做。
2.2培訓(xùn)內(nèi)容籠統(tǒng)、實(shí)際效果有限
由于目前尚未形成科學(xué)的安全教育培訓(xùn)需求分析機(jī)制,安全教育培訓(xùn)內(nèi)容籠統(tǒng),針對性不足。以全員安全培訓(xùn)為例,既要培訓(xùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件,又要兼顧安全操作規(guī)程,同時(shí)也不能沒有安全生產(chǎn)法規(guī)、制度,最后還要結(jié)合其他因素,加上交通安全、消防安全甚至治安保衛(wèi)等等內(nèi)容,重點(diǎn)不突出。再以相關(guān)方安全培訓(xùn)為例,無論接受安全培訓(xùn)的學(xué)員是受過高等教育的技術(shù)人員,還是只有小學(xué)文化的清潔工人,培訓(xùn)的內(nèi)容完全一樣,沒有根據(jù)被培訓(xùn)對象的工作性質(zhì)、文化素質(zhì)、思想狀況,做到因材施教,而是偏重于培訓(xùn)人員的數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)的考試結(jié)果,缺乏對實(shí)際應(yīng)用能力的追蹤和考核,很難達(dá)到安全教育培訓(xùn)的預(yù)期效果。
2.3培訓(xùn)形式缺少創(chuàng)新
目前的安全培訓(xùn)在施教方式上基本仍然采用傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方式。上課教師自身的理論水平、語言組織、駕馭課堂氣氛的能力直接影響到培訓(xùn)效果。如果教師的理論水平欠缺,培訓(xùn)學(xué)員就會(huì)產(chǎn)生不信任,甚至產(chǎn)生“他還不如我”的感覺;如果教師的語言組織能力較差,學(xué)員就不會(huì)對培訓(xùn)內(nèi)容產(chǎn)生興趣;如果教師駕馭課堂氣氛的能力不足,學(xué)員將會(huì)對這樣的培訓(xùn)感到不耐煩。因此對于安全培訓(xùn)這種成人教育來說,注入式教學(xué)方式無法起到正確地引導(dǎo)和啟發(fā)被培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)積極性的作用。因此在安全培訓(xùn)形式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新。
2.4專業(yè)技能培訓(xùn)力度不足
隨著企業(yè)的發(fā)展,一些新裝備、新技術(shù)、新材料被不斷應(yīng)用到生產(chǎn)一線。無論設(shè)備、技術(shù)如何先進(jìn),沒有科學(xué)的管理方法,沒有高素質(zhì)的從業(yè)人員進(jìn)行操作,就不能發(fā)揮出巨大的生產(chǎn)力,更談不上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。這就需要各級管理技術(shù)人員從專業(yè)專管的角度開展安全培訓(xùn)工作,因?yàn)檠b備越先進(jìn),專業(yè)性越強(qiáng),對操作人員的安全要求也越高。如果還是依靠安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn),由于專業(yè)知識(shí)、技能的限制,對提高員工的安全操作技能作用有限。
2.5針對各級管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度不夠
實(shí)事求是地講,近兩年公司及各分廠的安全培訓(xùn)對象主要是一線員工,而針對各級管理技術(shù)人員,尤其是各級管理人員的安全教育培訓(xùn)組織的比較少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因,是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,大多數(shù)安全事故都發(fā)生在一線生產(chǎn)操作崗位,因此這部分崗位人員就屬于安全生產(chǎn)事故“高危人群”,只需加大對這部分人的培訓(xùn)力度即可。而管理技術(shù)人員從事的工作危險(xiǎn)性較小,因此培訓(xùn)不培訓(xùn)無所謂。這是一種很危險(xiǎn)的想法,如果管理技術(shù)人員不清楚自己的安全職責(zé),不熟悉自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全管理義務(wù),就使得安全責(zé)任無法真正落實(shí)到位,甚至產(chǎn)生管理漏洞,進(jìn)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2.6培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量要加強(qiáng)
目前,公司的安全培訓(xùn)職責(zé)由多個(gè)部門負(fù)責(zé),沒有統(tǒng)一、專門的安全培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)?!叭糊堉嗡狈炊焕谂嘤?xùn)職責(zé)的落實(shí)。各生產(chǎn)廠在安全培訓(xùn)的職能分工上也基本上還是執(zhí)行先由分管安全的生產(chǎn)科制定培訓(xùn)計(jì)劃,再由分廠人事部門備案,最后由專職安全員負(fù)責(zé)具體實(shí)施的安全培訓(xùn)流程。這就導(dǎo)致培訓(xùn)越多,安全員越忙的情況。由于現(xiàn)在各單位的安全管理人員配置有限,難免會(huì)厚此薄彼,影響培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí),公司尚未建立一支合格的專(兼)職安全培訓(xùn)師資力量,目前的安全培訓(xùn)師資基本由各單位的安全管理人員兼任,文化程度、講課水平各有高低,安全培訓(xùn)效果也不同。
3對安全教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議
3.1建立安全培訓(xùn)體系,成立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
要做好公司的安全培訓(xùn)工作,必須建立從員工的安全操作技能調(diào)查分析開始,再到制定安全培訓(xùn)需求計(jì)劃,開展培訓(xùn),效果評估,提升改進(jìn)的一套科學(xué)的安全教育培訓(xùn)體系。成立專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全公司安全培訓(xùn)的管理,負(fù)責(zé)制定完善教學(xué)、考試、發(fā)證等一系列的安全培訓(xùn)制度。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年根據(jù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀,制定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃,安排從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。對各生產(chǎn)廠下達(dá)有針對性的安全培訓(xùn)計(jì)劃和人均培訓(xùn)課時(shí)要求,并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。成立專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目的就是從全局出發(fā),從長遠(yuǎn)出發(fā),使安全培訓(xùn)工作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和人才保證。同時(shí)要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)相關(guān)制度,細(xì)化考核指標(biāo)。比如,規(guī)定每一名員工每年必須接受安全教育培訓(xùn)的課時(shí)量,如果沒有達(dá)到安全培訓(xùn)課時(shí)要求,就不具備升職、調(diào)資條件。同樣,每一名新任、轉(zhuǎn)任的管理技術(shù)人員在就職前必須經(jīng)過專門的安全責(zé)任培訓(xùn),并考試合格后才能履新等。從制度上促使員工從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。
3.2培養(yǎng)師資力量,增加培訓(xùn)投入
在成立安全培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,還必須注重培養(yǎng)一批專(兼)職培訓(xùn)講師隊(duì)伍。因?yàn)槠髽I(yè)的類型不一樣,所處的階段和面臨的問題不一樣,真正能解決問題的還是靠企業(yè)自己的人,培訓(xùn)講師不應(yīng)全是安全管理人員,更要有優(yōu)秀的管理技術(shù)人員來承擔(dān)訓(xùn)練下屬、培養(yǎng)員工的職責(zé)。講師必須精通安全管理專業(yè)知識(shí)和技能,具備較高的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。增加培訓(xùn)投入,在安全培訓(xùn)的硬件設(shè)施上盡可能做到設(shè)施齊全,功能完善。在施教手段上全部采用多媒體教學(xué),使接受培訓(xùn)的新員工從教學(xué)軟件的模擬或現(xiàn)實(shí)圖像中具備一定的感性認(rèn)識(shí),再通過工作的實(shí)踐,逐步掌握相應(yīng)的安全操作技能及安全生產(chǎn)知識(shí),為公司的安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。
3.3培訓(xùn)內(nèi)容要做到因材施教
安全培訓(xùn)必須樹立“向事故學(xué)習(xí)”的理念。從事故當(dāng)中吸取教訓(xùn),開展有針對性的安全培訓(xùn),從而有效地防止或減少重復(fù)事故的發(fā)生。在培訓(xùn)實(shí)施過程中,必須根據(jù)被培訓(xùn)對象的文化素質(zhì)及思想狀況,采取因人施教和因事施教原則。如采用案例分析法對崗位員工進(jìn)行安全培訓(xùn)就很容易收到較好的效果,因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容所選取的事故案例都是生產(chǎn)過程中所發(fā)生的典型事故,在講授過程中,對培訓(xùn)對象有身臨其境的感覺。通過培訓(xùn)教師的講述和分析,被培訓(xùn)對象對自己在作業(yè)過程中的操作行為進(jìn)行反省,找出不足以及操作的不當(dāng)之處,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn),在今后的作業(yè)過程中,嚴(yán)格按照規(guī)章制度規(guī)范自己的操作行為,就有可能最大限度地避免安全事故的發(fā)生。而針對各級管理技術(shù)人員的培訓(xùn),就要提高培訓(xùn)的層次和水平,而不僅僅局限于案例分析。通過因材施教使文化素質(zhì)不同的人員都能接受培訓(xùn)內(nèi)容,從而達(dá)到培訓(xùn)工作的預(yù)期效果。
3.4創(chuàng)新培訓(xùn)方式
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要手段,如何創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式,取得培訓(xùn)最大效果,是擺在我們面前的重要課題。帶鋼廠在培訓(xùn)方式做了一些嘗試:一是推行“作業(yè)長安全授課培訓(xùn)”制度,要求作業(yè)長結(jié)合本作業(yè)區(qū)實(shí)際情況,抓住本作業(yè)區(qū)每一個(gè)班組和崗位的危險(xiǎn)源點(diǎn)和防范措施,制作培訓(xùn)課件對所屬員工進(jìn)行一次有針對性的安全培訓(xùn)。一方面提高了作業(yè)長的安全責(zé)任意識(shí)和管理水平。另一方面,作業(yè)長授課培訓(xùn)能夠緊扣作業(yè)區(qū)實(shí)際,貼近現(xiàn)場,針對性較強(qiáng)。二是互動(dòng)式安全培訓(xùn)。即全員安全培訓(xùn)采用“互動(dòng)”的形式,將作業(yè)區(qū)、班組的兼職安全員請上講臺(tái)。先由各作業(yè)區(qū)安全員講解本作業(yè)區(qū)存在的主要危險(xiǎn)源點(diǎn)及預(yù)防與控制措施。再由各班組安全員講解本班組主要存在的習(xí)慣性違章行為并分析產(chǎn)生原因。最后,讓不同崗位的員工圍繞上下道工序,就其他崗位存在的不安全行為提出意見和建議。由于這種形式在以往的安全培訓(xùn)中從未采用過,因此大家都感覺很新鮮,發(fā)言也很踴躍,尤其是上下道工序之間,員工提出了很多中肯,甚至有些尖銳的意見,使所有參與培訓(xùn)的員工都感覺深受啟發(fā)和教育。2011年,我廠還嘗試進(jìn)行了安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的“目視化”改進(jìn),將具有一定危險(xiǎn)性的“加熱爐停爐與點(diǎn)火”和“立輥換輥”兩項(xiàng)作業(yè)的安全操作步驟拍攝成電視宣傳片,盡管總時(shí)長只有7分28秒,但是因題材新穎,內(nèi)容生動(dòng),并配有安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件步驟的相關(guān)字幕和解說,崗位員工一看便懂。而且片中人物全是一線普通員工的“本色表演”,雖略顯羞澀和稚嫩,也不乏“穿幫”鏡頭,但是收看的員工在笑的前仰后合的同時(shí),也對其今后的工作中如何安全規(guī)范操作起到了潛移默化的作用。
3.5重視專業(yè)安全技能培訓(xùn),加大管理人員的培訓(xùn)力度
進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)專管的技術(shù)優(yōu)勢,不斷強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的安全培訓(xùn)意識(shí)。促使專業(yè)技術(shù)人員在新材料、新裝備、新技術(shù)使用后,自覺開展針對操作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),使其能夠熟練掌握操作技能和生產(chǎn)安全相關(guān)知識(shí),能夠駕馭新裝備,正確處理好人與人、人與物、物與物的關(guān)系,為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前,針對各級管理人員的安全培訓(xùn)覆蓋面較小,安全知識(shí)匱乏導(dǎo)致有相當(dāng)一部分,尤其是新提拔的各級管理人員不能正確地認(rèn)識(shí)自己所應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé),這就會(huì)導(dǎo)致安全責(zé)任落實(shí)不到位,甚至使安全責(zé)任“縱向到底、橫向到邊”成為一句空話。因此必須加大針對各級管理人員的安全培訓(xùn)力度。開展以增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、關(guān)心員工安全健康為重點(diǎn)的安全責(zé)任意識(shí)教育培訓(xùn)。促使各級管理人員能夠具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
3.6深入落實(shí)相關(guān)制度,豐富安全培訓(xùn)手段
針對一些班組安全學(xué)習(xí)不能正常開展,部分崗位員工長期得不到安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀,2012年初,公司推行了“班前安全宣誓”和“班組安全學(xué)習(xí)日”活動(dòng)。為了將這兩項(xiàng)安全管理制度落到實(shí)處,帶鋼廠專門制定了配套的實(shí)施細(xì)則下發(fā)班組,要求員工學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。為提升管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),還規(guī)定廠領(lǐng)導(dǎo)每天至少參與1個(gè)作業(yè)區(qū)的“班前宣誓”活動(dòng),每月至少參加1個(gè)班組的“安全學(xué)習(xí)日”活動(dòng),以便掌握員工思想動(dòng)態(tài),幫助解決實(shí)際問題。員工安全意識(shí)的提高不是一朝一夕的事情,需要經(jīng)常組織培訓(xùn),把安全理念不斷灌輸?shù)絾T工的頭腦中。正因?yàn)樘嵘踩庾R(shí)是一個(gè)長期、持續(xù)的過程,因此在培訓(xùn)手段上應(yīng)當(dāng)豐富多樣,因地制宜,因人而異。如舉辦各種培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、安全知識(shí)講座、安全知識(shí)競賽、典型事故圖片展、電視片、黑板報(bào)、簡報(bào)、發(fā)放宣傳品等形式。總之,安全教育培訓(xùn)要力求形象生動(dòng)有實(shí)效,避免枯燥無味地走過場。
關(guān)鍵詞:職工培訓(xùn) 問題 對策
筆者從事煤礦企業(yè)的安全管理、培訓(xùn)教育多年,參加煤礦事故分析處理多起,無不為每起事故的發(fā)生感到痛心疾手。縱觀我國煤炭發(fā)展史,那起事故不是主要由干部職工的安全技術(shù)素質(zhì)而引起的,特別是近幾年來煤礦發(fā)生的一次死亡幾十甚至百人以上的重大特大事故,真是令人觸目驚心,分析事故的原因,可能有很多種,但每起事故都是“人的不安全因素”占主要因素,客觀上講,從八十年代提倡有水快流以來,各地小煤礦一涌而上,煤礦工人來自農(nóng)民,管理者還是來自農(nóng)民,直到現(xiàn)在煤礦用工制度還不能進(jìn)入正常軌道,給煤礦企業(yè)安全管理帶來了不少的困難,雖然近二十年來國家、地方都投入了大量的物力、財(cái)力改善培訓(xùn)環(huán)境,規(guī)范培訓(xùn)管理,但直到今天培訓(xùn)工作還是不盡人意,起不到應(yīng)有的作用。這里筆者只談一談煤礦安全培訓(xùn)教育工作上存在的一些問題和對策。
一、 煤礦安全培訓(xùn)中存在的問題
國家、地方各級都制定了“煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法”,從機(jī)構(gòu)的資質(zhì)級別管理、師資管理、培訓(xùn)管理、到監(jiān)督管理都規(guī)定的很明確,但現(xiàn)實(shí)中好多地方都不能按章辦事,主要存在以下幾點(diǎn)問題:
1、申請機(jī)構(gòu)資質(zhì)方面,要求必須有注冊資金、有專職的管理人員、有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則以及有現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職或者兼職教師等,在申請過程中,申請人盡力滿足要求的標(biāo)準(zhǔn),到處找錢、找人、找證,這些東西也只是應(yīng)付上級而已,至于領(lǐng)到資質(zhì)證之后用誰來培訓(xùn)是另一回事。如某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)時(shí)用的是一些大專院校老師的證件和機(jī)關(guān)單位一些工程技術(shù)人員的證件,而在實(shí)際培訓(xùn)教育工作中這些人根本不講課,實(shí)際講課的是一些初中、高中學(xué)歷的人員、當(dāng)過幾年小學(xué)初中的老師,甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把開車司機(jī)、清掃衛(wèi)生人員也能上講臺(tái)講課。
2、師資管理方面,明確規(guī)定了煤礦安全培訓(xùn)教師需要具備的基本條件,其中有兩條是身體健康,能勝任教學(xué)工作及下礦實(shí)習(xí)調(diào)研和有累計(jì)不少于一年以上煤礦現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)歷和較豐富的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)階段不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授課老師不是沒有學(xué)歷,就是報(bào)上一個(gè)不負(fù)責(zé)任的函授學(xué)校拿上一個(gè)文憑,從來沒有到過煤礦,更談不上什么煤礦現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還有就是讓單位的閑置人員,上個(gè)函授學(xué)校,再到上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿個(gè)資質(zhì),就可以給各種培訓(xùn)人員講課。
3、教考分離方面,規(guī)范教考分離管理,建立教考分離運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)了管理人員和教師的責(zé)任心,強(qiáng)化學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和自覺性,才能有效地提高了培訓(xùn)質(zhì)量,而現(xiàn)在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試最好的是上級派一名工作人員做一做樣子,實(shí)際上還是只局限在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行,僅處于教考分離的初級階段,離真正意義上的教考分離還存在著巨大差距。再者,教考分離側(cè)重理論考試,實(shí)際操作能力考核多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有真正到位。
4、實(shí)際操作和實(shí)習(xí)方面,不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)器材和模型都是為申請培訓(xùn)資質(zhì)而準(zhǔn)備的,在培訓(xùn)過程中從不使用,主要原因還是培訓(xùn)老師還不認(rèn)識(shí)、不會(huì)操作,也就不存在什么實(shí)際操作培訓(xùn)和考試了。
5、安全教育培訓(xùn)不規(guī)范,報(bào)名、培訓(xùn)、考試審查不嚴(yán)格。有些煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員并沒有按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn),漏培,假培(替培),關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試過關(guān))等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。
6、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不能保證,有的培訓(xùn)班學(xué)員報(bào)到時(shí)見一面,考試時(shí)再見一面,有的只是在考試時(shí)才能見面,培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不足,培訓(xùn)效果就不能保證。
二、提高煤礦培訓(xùn)質(zhì)量的對策
1、使用統(tǒng)一的題庫題,統(tǒng)一試卷題型,由上一級行政主管管理單位組織人員做好命題、監(jiān)考、巡考工作,實(shí)行教學(xué)單位和教課教師不得命題制卷的辦法,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的教考分離。
2、上級煤礦安全培訓(xùn)管理部門加大各級煤礦安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督力度,按照申報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)時(shí)的師資隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督檢查,杜絕不稱職人員給參加培訓(xùn)人員講課。
3、加大實(shí)際操作能力考核的力度,制定實(shí)際操作考核辦法,實(shí)際操作考試時(shí),應(yīng)當(dāng)有上級行政主管單位指定人員進(jìn)行監(jiān)考。
4、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),要建立專兼職教師人才庫,以滿足教學(xué)需要,做到名符其實(shí)。
5、嚴(yán)格培訓(xùn)過程的管理,從報(bào)名到考試都要與本人身份證進(jìn)行核對,存放在課桌上,以便隨時(shí)核查,杜絕漏培、假培(替培)現(xiàn)象,上級煤礦安全培訓(xùn)管理部門要采取定時(shí)、不定時(shí)的進(jìn)行了巡查和監(jiān)督,制止關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試過關(guān))等現(xiàn)象。
6、建立健全煤礦職工培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的檔案管理制度,從每一位代課的教師、每一位參加培訓(xùn)的學(xué)員做起,記錄每個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)情況,從而實(shí)現(xiàn)全過程管理。
1.在思想認(rèn)識(shí)上尚存在著重罰款輕培訓(xùn)的傾向。建筑施工企業(yè)在安全管理中罰款成為重要手段,以罰代管、以罰代培現(xiàn)象很普遍。有些項(xiàng)目部以務(wù)工人員是臨時(shí)的為由,不進(jìn)行
培訓(xùn)或僅簡單地宣布罰款事由代替安全培訓(xùn)。
2.在培訓(xùn)的目標(biāo)規(guī)劃方面,缺乏前瞻性和針對性。盡管大多數(shù)企業(yè)每年都要制訂培訓(xùn)計(jì)劃.且提交有關(guān)機(jī)構(gòu)審議通過,看起來對安全培訓(xùn)工作十分重視,但是,這種“年年歲歲花相似”的培訓(xùn)計(jì)劃,往往隨著審批的結(jié)束而“沉睡”在檔案袋里,對全年培訓(xùn)工作沒有多大的實(shí)際指導(dǎo)意義。尤其是不能根據(jù)施工進(jìn)度的安排、施工人員上場情況隨時(shí)對培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一,尚存在著理論脫離實(shí)際、搞“大一統(tǒng)”式培訓(xùn)的弊端。一次集中脫產(chǎn)培訓(xùn),往往將幾個(gè)專業(yè)工種集中在一起上課,盡管培訓(xùn)數(shù)量很可觀,但其效果甚微。尤其是對農(nóng)民工的培訓(xùn)存在著數(shù)量多效果差、人數(shù)多質(zhì)量低等問題。
4.培訓(xùn)方法上缺乏靈活性和生動(dòng)性。目前,集中脫產(chǎn)培訓(xùn),是以課堂教學(xué)為主,以理論灌輸為主.缺少必要的案例剖析和討論活動(dòng),學(xué)員始終處于被動(dòng)接受的角色:必要的輔助教學(xué)手段尚不完善,即便是有了電化教學(xué)設(shè)施,多數(shù)情況下也只是一種擺設(shè),有的設(shè)施只是為了達(dá)標(biāo)需要.達(dá)標(biāo)過后即物歸原處或閑置不用。對農(nóng)民工的培訓(xùn)流于形式,或者干脆將其培訓(xùn)由其帶班的工頭進(jìn)行,而工頭在施工中重工作效率輕安全技能培訓(xùn)的現(xiàn)象比較突出。
5.對培訓(xùn)的考核及發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)。培訓(xùn)如由培訓(xùn)部門自編教材、自己組織培訓(xùn)、自己出題考試、自己組織批卷、然后上報(bào)領(lǐng)證,不管培訓(xùn)效果如何,只要參加培訓(xùn),人人都可以過關(guān)。至于上崗后效果如何,很少進(jìn)行回訪或跟蹤調(diào)查。由于對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的考核認(rèn)證.
對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)人員缺乏有效的雙向制約機(jī)制,“寬進(jìn)寬出”、“高分低能”、甚至“只要交了錢就能拿到證”等現(xiàn)象難以杜絕.這是造成培訓(xùn)流于形式的癥結(jié)所在。
二、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系的建立
培訓(xùn)、考核、使用、獎(jiǎng)懲一體化的運(yùn)行機(jī)制是安全培訓(xùn)工作順利開展的重要保證。培訓(xùn)是企業(yè)在用工制度、持證上崗制度等方面改革的基礎(chǔ).而培訓(xùn)質(zhì)量是保證企業(yè)各項(xiàng)改革的關(guān)鍵之一。建立一個(gè)滿足建筑施工需要.適應(yīng)建筑施工安全生產(chǎn)特點(diǎn)、開放的、良性循環(huán)的培訓(xùn)體系,使培訓(xùn)管理工作做到有章可循,有法可依,才能確保安全培訓(xùn)質(zhì)量。系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系主要包括四個(gè)階段,即確定培訓(xùn)需求;設(shè)計(jì)和策劃培訓(xùn);提供培訓(xùn);評價(jià)培訓(xùn)結(jié)果。從而形成完善的pdca循環(huán)。
第一階段,確定培訓(xùn)需求階段。建筑施工企業(yè)首先應(yīng)確定培訓(xùn)的方針目標(biāo)。建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,其中涉及到計(jì)劃、實(shí)施、檢查與評估、改進(jìn)等諸多環(huán)節(jié),只有確定了與企業(yè)職業(yè)健康安全方針相一致的安全教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)思想才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全教育系統(tǒng)的pdca循環(huán),才能確保安全教育和培訓(xùn)體系的有效運(yùn)行。
第二階段,設(shè)計(jì)和策劃培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)在設(shè)計(jì)和策劃培訓(xùn)時(shí),要在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上.根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、不同的培訓(xùn)層次和不同的培訓(xùn)對象,考慮培訓(xùn)對象的崗位職責(zé)要求、專業(yè)技術(shù)能力、受教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)、曾經(jīng)接受過的培訓(xùn)以及可承受風(fēng)險(xiǎn)等的因素.制定不同的有針對性的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃與大綱,選用實(shí)踐性和實(shí)效性強(qiáng)的教材,并在培訓(xùn)過程中注重理論聯(lián)系實(shí)際,因材施教。既要考慮學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu),又要考慮學(xué)員的技能提高,以便有效地保證培訓(xùn)質(zhì)量。
第三階段,提供培訓(xùn)。在安全培訓(xùn)中應(yīng)認(rèn)真貫徹按需施教、注重實(shí)效的原則。安全培訓(xùn)工作的成績不僅是看辦了多少班,培訓(xùn)了多少人,重要的是看所辦的班是否滿足企業(yè)需要、是否真有實(shí)效。實(shí)施培訓(xùn)階段,要從師資隊(duì)伍、教材和教學(xué)方法等方面保證安全培訓(xùn)的質(zhì)量。
師資隊(duì)伍建設(shè)。建立一支既具備專業(yè)理論知識(shí),又具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師隊(duì)伍,是開展安全培訓(xùn)的基本條件,是培訓(xùn)工作得以順利開展和取得效果的根本保證。根據(jù)目前的現(xiàn)狀,繼續(xù)采用“專兼結(jié)合,請進(jìn)來走出去”的辦法,并注意取長補(bǔ)短。并加強(qiáng)教師能力訓(xùn)練,以適應(yīng)新形勢對安全培訓(xùn)的要求。
教材和教學(xué)方法改革。在安全培訓(xùn)中要重視培訓(xùn)教學(xué)方法的研究與開發(fā)。以能力培訓(xùn)為主線.傳授知識(shí)與培訓(xùn)能力最大限度地相結(jié)合,使學(xué)員有效地把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力,并在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下提高培訓(xùn)效率,使學(xué)員在有限時(shí)間內(nèi)獲得較多的有效的知識(shí)量,把以應(yīng)用安全技術(shù)管理為主體的理論教學(xué)體系和以實(shí)踐能力培訓(xùn)為目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)體系緊密聯(lián)系起來。利用現(xiàn)代化的管理思想和音像、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段.采取豐富多彩的形式,開展動(dòng)之以情、曉之以理的安全培訓(xùn)工作。同時(shí).要加強(qiáng)培訓(xùn)教師的現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用能力,使他們在培訓(xùn)中充分利用資源,精心組織,以不斷提高培訓(xùn)效果。
第四階段,評價(jià)培訓(xùn)結(jié)果。建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量的高低.最有說服力的是上崗后的表現(xiàn)和產(chǎn)生的效果,是用人單位的口碑。因此,安全技術(shù)培訓(xùn),不僅要注重理論上應(yīng)知應(yīng)會(huì)的考核,更要注重現(xiàn)場操作中應(yīng)知應(yīng)會(huì)和解決問題能力的考核,并作為對培訓(xùn)部門工作業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),以此增強(qiáng)其責(zé)任心和壓力感。要把安全技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量作為職工競爭上崗、優(yōu)化組合的基本條件,并與技師評聘和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤,即便是相同工種.也要視技術(shù)素質(zhì)的差異和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的不同,適當(dāng)拉開分配檔次,向技術(shù)含量高的崗位傾斜,這樣,才能真正調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)運(yùn)用安全技術(shù)知識(shí)的積極性。
三、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合。促進(jìn)安全培訓(xùn)質(zhì)量提高
建立安全培訓(xùn)體系時(shí),要注意五個(gè)結(jié)合,更好地保證培訓(xùn)質(zhì)量,即:
l.培訓(xùn)計(jì)劃的制訂和培訓(xùn)內(nèi)容的安排,要與現(xiàn)場條件和隊(duì)伍素質(zhì)狀況的實(shí)際相結(jié)合。安全培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃,必須根據(jù)企業(yè)對職工知識(shí)與技能的要求而確定.突出重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)為根本,以提高現(xiàn)場操作技能為核心,在較短的時(shí)間內(nèi).使受訓(xùn)人員掌握現(xiàn)場崗位操作的基本要領(lǐng)和對突況的應(yīng)變能力。
2.知識(shí)教育與安全意識(shí)教育、專業(yè)性培訓(xùn)與
綜合性培訓(xùn)相結(jié)合。以專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線.將企業(yè)現(xiàn)狀、戰(zhàn)略決策、奮斗目標(biāo)、主要業(yè)績、重點(diǎn)工作、突出問題等內(nèi)容作為培訓(xùn)的公共課程講授到位,將法律法規(guī)常識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容穿插其中。通過短期培訓(xùn),使職工思想觀念明顯轉(zhuǎn)變,效忠企業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng),業(yè)務(wù)技能明顯提高。
3.安全理論培訓(xùn)要與事故案例教育相結(jié)合。從以往發(fā)生的各類事故教訓(xùn)來看,職工安全技術(shù)素質(zhì)低、自保意識(shí)差和違章作業(yè)是發(fā)生事故的主要原因。由于絕大部分農(nóng)民工只有初中或小學(xué)文憑,對于枯燥的理論教學(xué),既不感興趣,也缺乏理解能力。但他們有在施工現(xiàn)場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和親身感受。因此,搞好案例教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際的好方法,通過生動(dòng)的案例討論分析,變灌輸式為啟發(fā)式教學(xué).使學(xué)員能夠記得牢,達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的目的,從而起到強(qiáng)化培訓(xùn)效果的作用。
4.安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)要與法律常識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合。隨著新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等
的不斷推廣應(yīng)用.安全生產(chǎn)知識(shí)陳舊的周期大大縮短,只有不斷地培訓(xùn),不斷地提高專業(yè)素質(zhì)和崗位技能,才能適應(yīng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。同時(shí).隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、安全施工規(guī)范等的頒布實(shí)施,從業(yè)人員法律意識(shí)的增強(qiáng),安全培訓(xùn)既要注重技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的“充電”,又要不斷提高全員的安全法律法規(guī)意識(shí)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神和省、市、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加大監(jiān)管力度,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
全年安全生產(chǎn)工作做到責(zé)任明確,組織隊(duì)伍建設(shè)完善,管理制度健全規(guī)范,管理體系行之有效,在全鎮(zhèn)形成“政府部門依法監(jiān)管,職能部門相互聯(lián)動(dòng),各級各部門齊抓共管,全民全社會(huì)積極參與”的工作格局,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作思路
2013年我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的整體思路是:鞏固基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、提升素質(zhì)、精工細(xì)作,以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)。
四、工作措施
(一)明確責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”責(zé)任主體
1、嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。政府行政正職對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的副職對安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組負(fù)責(zé)人對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)管主體責(zé)任。各村(居委會(huì))主任是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各村(居委會(huì))安全管理副職是具體落實(shí)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人,對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各職能部門負(fù)責(zé)人是本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)直接主體責(zé)任。企業(yè)法人及企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全部責(zé)任,企業(yè)安全管理人員是具體落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。
(二)鞏固基礎(chǔ),深化安全生產(chǎn)體系與制度建設(shè)
1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。鎮(zhèn)政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,具體負(fù)責(zé)落實(shí)上級部門和鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的安排部署;鎮(zhèn)黨政班子成員按照組織分工分別擔(dān)任八個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)管理組組長,負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作;各村(居委會(huì))成立安全生產(chǎn)辦公室,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;各企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。實(shí)行“安監(jiān)辦具體負(fù)責(zé),安全生產(chǎn)專業(yè)管理組與村、居委會(huì)同時(shí)管理”的“雙網(wǎng)格”管理體制,形成齊抓共管的局面。
2、全面推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。鎮(zhèn)政府與各村、居委會(huì)、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組簽訂目標(biāo)責(zé)任書;各村(居委會(huì))要與轄區(qū)內(nèi)的村民組、企業(yè)、商戶以及所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,以責(zé)任書為目標(biāo),開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查工作,做到消除隱患,確保安全;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組與本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,用責(zé)任書約束生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為;企業(yè)與車間、班組簽訂目標(biāo)責(zé)任書,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到位,提高安全生產(chǎn)效率。全鎮(zhèn)通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書,達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)明確,監(jiān)督管理行之有效。
3、規(guī)范完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,鎮(zhèn)安監(jiān)辦要依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),制定各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、隱患整改制度,督查制度、例會(huì)制度、信息上報(bào)制度、安全教育制度、傷亡事故報(bào)告處理制度、責(zé)任追究制度等,統(tǒng)一各種檢查記錄和報(bào)表,確保安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),鎮(zhèn)安監(jiān)辦要適時(shí)舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,主要針對安全生產(chǎn)專業(yè)管理組和村級安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、知識(shí)的培訓(xùn),通過舉辦培訓(xùn)班的形式,使安監(jiān)人員學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合,從而打造一支技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的安監(jiān)隊(duì)伍。
(三)加大檢查督查力度,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
1、嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度。一是各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組,每月開展不少于一次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng),全年開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性檢查活動(dòng)不低于12次;二是認(rèn)真組織元旦、春節(jié)、五一、國慶節(jié)等重大節(jié)日以及冬、夏等重要季節(jié)和重大活動(dòng)期間的安全檢查;各企業(yè)全年開展全廠性安全檢查不少于12次;三是各職能部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)行檢查,教研中心每月對各中小學(xué)校至少開展4次綜合性安全檢查,派出所每月對人員密集區(qū)、綜合性超市、商店、倉庫等區(qū)域不少于4次消防安全檢查,國土所每月對非煤礦山不少于4次安全檢查,工商所對食品經(jīng)營單位每月不少于2次食品安全檢查,村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心對建筑施工工地每月不少于2次安全檢查,發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦公室對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月不少于1次安全檢查;四是各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組每月將安全檢查情況建立安全檢查檔案,對檢查出的隱患及整改情況及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)安監(jiān)辦。
2、嚴(yán)格落實(shí)安全督查制度,建立安全生產(chǎn)督查常態(tài)化機(jī)制,一是安監(jiān)辦對各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組安全生產(chǎn)檢查情況及時(shí)開展督查活動(dòng),二是要在不同時(shí)期選擇重點(diǎn),進(jìn)行多部門聯(lián)合檢查,以檢查督查相結(jié)合的形式,使每次檢查有成效,被檢查單位安全水平有提高,檢查出的安全隱患能徹底消除。
(四)開展重點(diǎn)行業(yè)治理,深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
在非煤礦山、鍋爐壓力容器、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防火災(zāi)、建筑施工、民爆器材、校園安全、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。非煤礦山方面,要嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,大力推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,加大非法開采打擊力度,加強(qiáng)安全監(jiān)管,促使非煤礦山安全形勢穩(wěn)定。特種設(shè)備方面,要嚴(yán)格檢查設(shè)備是否具有使用證,操作工是否持證上崗,鍋爐壓力容器是否進(jìn)行定期檢驗(yàn),運(yùn)行記錄是否齊全。旅游方面,要加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)部的安全檢查,重點(diǎn)檢查景區(qū)娛樂設(shè)施的安全,打擊景區(qū)內(nèi)非法車輛營運(yùn)行為。危險(xiǎn)化學(xué)品方面,要加強(qiáng)經(jīng)營、使用單位安全監(jiān)管,提高企業(yè)安全管理水平。煙花爆竹方面,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,完善經(jīng)營單位安全條件。道路交通方面,要認(rèn)真治理消除道路安全隱患,深入整治超載超限,嚴(yán)查道路違章行為。消防方面,要以人員密集場所為重點(diǎn),大力開展火災(zāi)隱患普查整治,督促落實(shí)整改措施。建筑施工方面,要以防范坍塌和高墜事故為重點(diǎn),加強(qiáng)建筑企業(yè)和施工工地安全監(jiān)管。校園安全方面,要加強(qiáng)校園周邊安全環(huán)境治理,加大校車安全檢查力度,確保校園內(nèi)外安全。民爆器材、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生等其它重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治,也要結(jié)合實(shí)際,針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,采取切實(shí)有效的措施深化整治。
(五)強(qiáng)化事故隱患治理,完善事前防范機(jī)制
1、建立長效機(jī)制。把隱患排查治理作為全年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一,在隱患排查上報(bào)、隱患認(rèn)定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)形成一套完整科學(xué)的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)在隱患排查治理中的主體責(zé)任,建立企業(yè)自查隱患登記上報(bào)和整改定責(zé)等制度。各村(居委會(huì))、各安全專業(yè)管理組要抓好隱患整改的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作,做到整改內(nèi)容、責(zé)任、措施、資金和期限五個(gè)落實(shí)。建立安全隱患舉報(bào)制度和重大事故隱患公告制度,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督和推動(dòng)事故隱患的排查整改。
2、建立完善事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級管理,健全隱患排查逐級上報(bào)制度和月報(bào)制度。同時(shí)抓好重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)信息建設(shè),實(shí)行分級監(jiān)控。
3、對重大安全隱患的整治情況要進(jìn)行定期督促檢查,實(shí)施重大事故隱患整改掛牌督辦和驗(yàn)收銷號(hào)制度,凡對重大安全隱患整治不力、造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位,要嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。
(六)加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)管,遏制重特大事故發(fā)生
明確安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位,加強(qiáng)對鍋爐壓力容器、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所、水庫、塘壩、校車等重點(diǎn)部位的監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)無重特大事故發(fā)生。各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組要摸清本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位,對重點(diǎn)部位進(jìn)行登記造冊,重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管,要明確1至2名重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任人,明確對重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任,把重點(diǎn)部位的監(jiān)管工作切實(shí)落實(shí)到位。
(七)繼續(xù)進(jìn)行安全創(chuàng)建,爭創(chuàng)安全先進(jìn)
按照市委、市政府2010年創(chuàng)建安全實(shí)施綱要,所有村(居委會(huì))要在創(chuàng)成市安全農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上鞏固成果,開展創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)先進(jìn)單位,企業(yè)要爭創(chuàng)市級、省級安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
(八)強(qiáng)化安全文化保障措施,營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍
1、加大安全宣傳力度。充分利用板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策和法制宣傳,普及安全知識(shí),組織開展好2013的安全生產(chǎn)月活動(dòng),確保整個(gè)活動(dòng)的質(zhì)量和效果都有新的提升,真正達(dá)到以月促年的目的。
2、促進(jìn)安全文化建設(shè)。深入開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)”活動(dòng),通過安全標(biāo)語、宣傳掛圖、知識(shí)競賽等豐富多彩的形式,強(qiáng)化全面的安全意識(shí)。評選一批安全生產(chǎn)模范標(biāo)兵,在全社會(huì)發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全等級評價(jià)等活動(dòng),為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。
(九)開展安全培訓(xùn),增強(qiáng)安全意識(shí)
1、通過開展安全培訓(xùn),提高村級安全管理人員的業(yè)務(wù)水平。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,聘請專家或以會(huì)代訓(xùn)的形式,開展村級安全管理人員的培訓(xùn)工作,全年對村級安全管理人員培訓(xùn)不少于4次,使村級安管員基本掌握一定的安全生產(chǎn)知識(shí),能夠履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
2、以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員為重點(diǎn),依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),加大對無證上崗、持過期證上崗等違法違規(guī)行為的處罰力度,促進(jìn)安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作,完善安全培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制。督促企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育,堅(jiān)決杜絕“只工作不教育”的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)中小學(xué)校安全教育工作。將安全教育納入素質(zhì)教育范疇,認(rèn)真上好中小學(xué)校安全課,學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)每周不得少于1課時(shí),中小學(xué)學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任及老師要定期接受安全教育。
(十)應(yīng)急預(yù)案及演練
通過預(yù)案的編制,制定有針對性的防范措施,排除各類安全隱患,達(dá)到事故預(yù)防和降低事故損失的目的。鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)編制全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,并組織一次綜合性的應(yīng)急演練;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組負(fù)責(zé)編制本區(qū)域、本行業(yè)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作,有條件的組織一次針對本行業(yè)(領(lǐng)域)主要特點(diǎn)的綜合演練或?qū)I(yè)演練。各企業(yè)制定本企業(yè)的安全應(yīng)急預(yù)案,全年舉行不少于1次應(yīng)急演練;教研中心全年在各學(xué)校組織不少于2次防地震、火災(zāi)等演練。在搞好預(yù)案演練的同時(shí),加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作,提高各級管理人員和全體干群的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、自救、互救能力。
(十一)依法安全監(jiān)管,嚴(yán)格公正執(zhí)法
1、認(rèn)真按照法律法規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可,從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對頒證后放松管理、隱患嚴(yán)重、不再具備安全生產(chǎn)條件的,要堅(jiān)決暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
2、強(qiáng)化檢查人員的履職意識(shí),各專業(yè)管理組、各村、居委會(huì)在檢查過程中,不允許不檢查,不允許不發(fā)現(xiàn)問題、不允許發(fā)現(xiàn)問題不解決問題,不允許解決不了的問題不上報(bào)。
3、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要組織相關(guān)職能部門,對“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法,建立職能部門日常巡查和政府督查制度,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法行為。
4、嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。進(jìn)一步抓好《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施,規(guī)范事故報(bào)告和查處的程序,按照“四不放過”(1、事故原因分析不清不放過;2、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過;3、沒有采取防范措施不放過;4、事故責(zé)任者沒有受到處理不放過)原則對安全生產(chǎn)事故嚴(yán)格查處并及時(shí)報(bào)批結(jié)案和備案。加大對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度,切實(shí)提高執(zhí)行力和公信力。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),注重事故查處的教育警示效果。
(十二)責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲
1、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,年底鎮(zhèn)政府將對全年在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的村(居委會(huì))、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
一、落實(shí)消防安全責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制,明確各級、各崗位的消防安全職責(zé)。學(xué)校法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作負(fù)總責(zé)。屬于消防安全重點(diǎn)單位的學(xué)校應(yīng)當(dāng)確定一名消防安全工作“明白人”為消防安全管理人,負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常消防安全管理工作,主要履行制定落實(shí)年度消防工作計(jì)劃和消防安全制度,組織開展防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等職責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確消防工作管理部門,配備專(兼)職消防管理人員,建立志愿消防隊(duì),具體實(shí)施消防安全工作。教育行政部門要依法履行對學(xué)校消防安全工作的管理職責(zé),檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校開展消防安全工作,督促學(xué)校建立健全消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度。公安消防部門依法履行對學(xué)校消防安全工作的監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查,指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作。
二、開展防火檢查。學(xué)校消防安全責(zé)任人或消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)每月至少組織開展一次校園防火檢查,并在開學(xué)、放假和重要節(jié)慶等活動(dòng)期間開展有針對性的防火檢查,對發(fā)現(xiàn)的消防安全問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:一是消防安全制度落實(shí)情況;二是日常防火檢查工作落實(shí)情況;三是教職員工消防知識(shí)掌握情況;四是消防安全重點(diǎn)部位的管理情況;五是消防設(shè)施、器材完好有效情況;六是廚房煙道等定期清洗情況;七是電氣線路、燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z查情況;八是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況;九是火災(zāi)隱患整改和防范措施落實(shí)情況;十是消防安全宣傳教育情況。防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名,檢查記錄納入校舍消防安全檔案管理。
三、開展防火巡查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每日組織開展防火巡查,加強(qiáng)夜間巡查,并明確巡查人員、部位。食堂、體育場館、會(huì)堂等場所在使用期間應(yīng)當(dāng)至少每兩小時(shí)巡查一次,對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要當(dāng)場處理,不能處理的要及時(shí)上報(bào),落實(shí)整改和防范措施,并做好記錄。重點(diǎn)巡查以下內(nèi)容:一是用火、用電、用氣有無違章情況;二是安全出口、疏散通道是否暢通,疏散通道及重點(diǎn)部位鎖門處在應(yīng)急疏散時(shí)能否及時(shí)打開,安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好;三是消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整;四是常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用;五是學(xué)生宿舍、食堂、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、變配電室、體育場館、會(huì)堂、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、易燃易爆危險(xiǎn)品庫房等消防安全重點(diǎn)部位管理或值班人員是否在崗在位。
四、加強(qiáng)消防設(shè)施器材配備和管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,并依照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測,確保完好有效。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),每月出具維保記錄,每年至少全面檢測一次。
五、規(guī)范消防安全標(biāo)識(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí),并用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法;疏散通道、安全出口和消防安全重點(diǎn)部位等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防警示、提示標(biāo)識(shí);主要消防設(shè)施設(shè)備上應(yīng)當(dāng)張貼記載維護(hù)保養(yǎng)、檢測情況的卡片或者記錄。
六、開展消防安全教育培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年至少對教職員工開展一次全員消防安全培訓(xùn),教職員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn)。所有教職員工應(yīng)當(dāng)懂得本單位、本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施,會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織疏散逃生自救。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將消防安全知識(shí)納入學(xué)生課堂教學(xué)內(nèi)容,確定熟悉消防安全知識(shí)的教師進(jìn)行授課,并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員。幼兒園應(yīng)當(dāng)采取寓教于樂的方式對兒童進(jìn)行消防安全常識(shí)教育。中小學(xué)校要保證一定課時(shí)對學(xué)生開展消防安全教育,并針對各學(xué)齡階段特點(diǎn),確定不同的消防安全教育的形式和內(nèi)容。
一、煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)的特點(diǎn)
1、工種多、范圍廣、難度大。煤礦從業(yè)人員有支護(hù)工、刮板輸送機(jī)司機(jī)、液壓泵司機(jī)、防塵工等多個(gè)工種。因其工種多,工作范圍廣,操作技能各有特點(diǎn),操作水平要求高低不同,培訓(xùn)難度大。
2、從業(yè)人員文化、素質(zhì)水平程度不等。一是文化程度參差不齊,從小學(xué)到大專,相差很大,學(xué)習(xí)掌握理論知識(shí)水平有差異。二是操作素質(zhì)水平不同,有工作多年經(jīng)驗(yàn)豐富、操作素質(zhì)熟練的老工人,也有剛參加工作的新工人或轉(zhuǎn)崗工人。
3、時(shí)間短,內(nèi)容多,不詳細(xì)。集中培訓(xùn)時(shí)間一般比較短,但要求掌握的內(nèi)容比較多。包括煤礦安全法律法規(guī)、法規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范、安全管理、安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)、崗位安全知識(shí)、職業(yè)危害、事故應(yīng)急救處置、自救互救與創(chuàng)傷急救、安全設(shè)施設(shè)備、典型事故案例分析等。時(shí)間短所能傳授內(nèi)容比較少,不詳細(xì)。
4、學(xué)習(xí)不習(xí)慣、自覺性差。有的操作人員平時(shí)不學(xué)習(xí),突然從操作崗位下來去學(xué)習(xí)培訓(xùn),適應(yīng)性差,學(xué)習(xí)不習(xí)慣;有的操作人員年齡偏大,文化程度低,學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性差;有的操作人員家事務(wù)多、注意力不集中、精力分散,導(dǎo)致學(xué)習(xí)的自覺性差。
5、課堂講理論知識(shí)多,實(shí)際訓(xùn)練的少。一是沒有經(jīng)過訓(xùn)練,二是場地小或沒有設(shè)施,三是操作技能不易講解。
二、從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)方法要多樣化
1、針對培訓(xùn)內(nèi)容較多,涉及到安全法律法規(guī)、職業(yè)危害、認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故的發(fā)生原因和規(guī)律、掌握預(yù)防和處理災(zāi)害事故的措施、了解災(zāi)變應(yīng)急自救互救和創(chuàng)傷急救的方法等內(nèi)容,因此把培訓(xùn)重點(diǎn)放在事故預(yù)防上,不斷提高廣大職工安全知識(shí),實(shí)現(xiàn)“我要安全”向“我知安全”的提升。造成培訓(xùn)難點(diǎn)多,備課難度大。要求培訓(xùn)專職或兼職教師必須具有更高的業(yè)務(wù)能力,付出更多的努力。
2、采取因人因工種施教的方法。根據(jù)從業(yè)人員不同的工種、文化程度和工作經(jīng)歷,采取不同的教學(xué)方法。對技術(shù)性要求高的工種如小調(diào)動(dòng)車司機(jī),以提高技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為主、增強(qiáng)安全意識(shí)為輔。在授課過程中,必須將工作原理、操作技術(shù)等講清、講細(xì),讓學(xué)員理解、學(xué)會(huì)。對技術(shù)要求不高而對責(zé)任心要求強(qiáng)的工種如爆破材料庫管員,應(yīng)以增強(qiáng)責(zé)任感和安全防范能力為主。在授課中應(yīng)以列舉典型事故案例為主進(jìn)行講解。對新工人培訓(xùn)注重安全知識(shí),提高職工安全意識(shí)和自主保安能力,必須經(jīng)培訓(xùn)合格方準(zhǔn)持證上崗,做到以師帶徒;對轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)注重安全技能培訓(xùn),做到以師帶徒。
3、針對培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容多的特點(diǎn),在講課中老師力求精通簡練。要做到這一點(diǎn),一是必須對法規(guī)法規(guī)、操作過程、原理等吃透掌握要精通,才能把所講解的內(nèi)容融會(huì)貫通,講起課來才能得心應(yīng)手,表達(dá)準(zhǔn)確;二是語言要流利、簡練;起到畫龍點(diǎn)睛作用。在課堂中老師與培訓(xùn)學(xué)員采取互動(dòng)方式,解決學(xué)員在實(shí)際工作中遇到的問題,解答時(shí)一定要準(zhǔn)確無誤,切不可隨心所欲,模棱兩可。
4、采用合理的教學(xué)方法。針對從業(yè)人員學(xué)習(xí)不習(xí)慣、自覺性較差的問題,在授課前,對從業(yè)人員工種、文化程度、工作經(jīng)歷等登記建檔,進(jìn)行分類。同時(shí)要注重學(xué)前企業(yè)安全文化教育,通過制定安全生產(chǎn)目標(biāo),完善安全視覺聽覺識(shí)別系統(tǒng),規(guī)范各類安全標(biāo)識(shí),拓展深化安全宣傳教育內(nèi)容,營造濃厚的安全文化氛圍,逐步形成了具有企業(yè)特點(diǎn)的文化體系??偨Y(jié)和推廣安全生產(chǎn)和安全管理過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)把典型案例和在工作實(shí)踐中形成的安全格言、安全警句、職工“畫中話”、家屬親情寄語等匯編成冊,并通過各種文化長廊、櫥窗等載體,教育職工警示職工。如現(xiàn)場參觀實(shí)例或組織觀看安全教育展覽等,強(qiáng)化事故安全教育,使其提高安全意識(shí),將“要我學(xué)”的學(xué)習(xí)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”,激發(fā)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)欲望,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。對新工人培訓(xùn)采取講授法與案例分析相結(jié)合的方式,對轉(zhuǎn)崗學(xué)員培訓(xùn)采用提問法或?qū)Ρ确?,對基礎(chǔ)差、文化水平低的學(xué)員采用補(bǔ)課法等。
5、課堂講理論知識(shí)多,實(shí)際訓(xùn)練的少。安全生產(chǎn)操作技能是指員工在生產(chǎn)過程中完成作業(yè)任務(wù)的技巧和能力。它包括作業(yè)技能,熟練掌握作業(yè)安全裝置、設(shè)施的技能,以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。其主要內(nèi)容包括操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以及所使用的生產(chǎn)設(shè)備、工具、安全裝置的結(jié)構(gòu)、工作原理和操作注意事項(xiàng)等。一是加大安全培訓(xùn)資金投入,購買設(shè)施設(shè)備,擴(kuò)改建訓(xùn)練場地,進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。二是從培訓(xùn)形式打破陳舊培訓(xùn)思維和模式,大膽推進(jìn)培訓(xùn)創(chuàng)新。如采用高科技手段模擬發(fā)生事故過程,按照應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行模擬演練事故應(yīng)急救處置、自救與創(chuàng)傷急救。再如利用好訓(xùn)練場地和設(shè)施設(shè)備,進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),一旦事故發(fā)生后,按照預(yù)定的工作流程和規(guī)定開展救援,提高搶險(xiǎn)救援的及時(shí)性、科學(xué)性,避免手忙腳亂;同時(shí)可以檢驗(yàn)事故應(yīng)急救援預(yù)案可操作性,及時(shí)完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,通過訓(xùn)練提高從業(yè)人員安全操作技能。三是深入現(xiàn)場實(shí)行生產(chǎn)全過程中每道工序、每個(gè)循環(huán)等實(shí)地教學(xué),即講理論,又教操作,使員工很快掌握了崗位所必須的理論知識(shí)和安全操作技能,以實(shí)現(xiàn)“我會(huì)安全、我能安全”的升華。實(shí)地教學(xué)一般采用老工人帶領(lǐng)新工人或師徒教學(xué)的方式,有時(shí)老師或工程技術(shù)人員講解某項(xiàng)新工藝、新裝備、新技術(shù)。
6、實(shí)行教考分離,培訓(xùn)完畢后上機(jī)題庫抽題考試。考試合格者持證上崗,不合格者繼續(xù)培訓(xùn)或換崗,直至合格持證上崗。
三、從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)工作要制度化
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,管人、管事、管培訓(xùn)相結(jié)合安全培訓(xùn)理念。建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),配齊人員,誰主管,誰負(fù)責(zé),分工明確、責(zé)任清晰,做到人人有責(zé)任、事事有管人、層層抓落實(shí)、考核有標(biāo)準(zhǔn),形成培訓(xùn)管理網(wǎng)。制定各項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)章制度,建立和完善培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格考核。對沒有落實(shí)和落實(shí)不到位的,加大處罰力度。并逐條逐項(xiàng)制定落實(shí)計(jì)劃,采取有效辦法,確保制度落實(shí)到位。把培訓(xùn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和要求,全部納入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道,并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)修改、完善制度。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依法監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。
鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,把安全生產(chǎn)工作納入鎮(zhèn)政府總體工作部署。年初以來,鎮(zhèn)政府已召開三次安委會(huì)成員單位工作會(huì)議,分析本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的形勢,研究部署各個(gè)階段安全生產(chǎn)的決策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的隱患問題。并利用鎮(zhèn)其他工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作方式,求真務(wù)實(shí),經(jīng)常下村入戶,到單位和生產(chǎn)工地開展安全生產(chǎn)工作調(diào)研,了解安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,排除事故隱患,解決實(shí)際問題。充分發(fā)揮安委會(huì)成員單位職能作用,齊抓共管,狠抓基礎(chǔ)工作的落實(shí),組織開展了四次安全生產(chǎn)日常綜合檢查、四次專項(xiàng)整治檢查和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。強(qiáng)化依法監(jiān)管,確保了元旦春節(jié)和五一黃金周期間的安全,以及人民群眾正常生產(chǎn)生活。鎮(zhèn)政府重視安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的貫徹落實(shí),召開專題會(huì)議,要求各村各單位完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,完善安全生產(chǎn)工作的考核辦法。明確單位主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。通過制訂責(zé)任制,逐級細(xì)化分解目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo),將安全生產(chǎn)責(zé)任逐步落實(shí)到各片分管領(lǐng)導(dǎo),包村工作人員、村主干以至完小校長,構(gòu)筑安全生產(chǎn)工作穩(wěn)固的防線。如各村委會(huì)與農(nóng)用駕駛員鑒訂柴三機(jī)、拖拉機(jī)不準(zhǔn)載客的責(zé)任書。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”以及“屬地管理”的原則,落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和考核制度,把安全生產(chǎn)工作納入鎮(zhèn)村干部工作政績考核,形成自我約束和激勵(lì)機(jī)制,健全各村各單位的安全組織機(jī)構(gòu)建設(shè),將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保工作的正常開展。
二、加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)、預(yù)防為主。
鎮(zhèn)黨委政府時(shí)刻銘記“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”,人民的利益高于一切。把安全生產(chǎn)宣傳,提高群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和安全文化素質(zhì),作為開展安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。努力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策,法律法規(guī)和各個(gè)時(shí)期加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措,宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和通報(bào)的各地因忽視安全生產(chǎn)而導(dǎo)致事故發(fā)生的教訓(xùn),警鐘長鳴,有效地提高廣大干部職工和群眾的安全意識(shí)。中小學(xué)校開設(shè)安全知識(shí)講座,印發(fā)學(xué)生安全手冊、提高青少年識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自救能力;鎮(zhèn)政府還專門下發(fā)關(guān)于作好中小學(xué)幼兒園安全管理工作的通知文件。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活情況針對性地用墻報(bào)、黑板報(bào)、掛圖標(biāo)語,印發(fā)農(nóng)村安全生產(chǎn)小常識(shí)材料,防火防汛宣傳單普及安全生產(chǎn)知識(shí);對村干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人采用以會(huì)代訓(xùn)的方式,從安全生產(chǎn)的重要性和長期性,法律法規(guī),勞動(dòng)技術(shù)保障和事故應(yīng)急救援體系等方面進(jìn)行講解宣傳培訓(xùn),動(dòng)員生產(chǎn)經(jīng)營單位人員參加縣質(zhì)監(jiān)局和安監(jiān)局舉辦的安全培訓(xùn)班。在“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間,各村各單位按照活動(dòng)方案,組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。
三、依照部署、突出重點(diǎn)、落實(shí)專項(xiàng)整治工作。
半年來,根據(jù)上級的部署要求,我鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng),先后成立了各項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,持續(xù)加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度,制訂整治方案,落實(shí)整治措施,使整治工作不斷深入,取得了較好的整治成效。在此基礎(chǔ)上今年以來,重點(diǎn)開展了特種設(shè)備安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、非煤礦山安全、食品衛(wèi)生安全、水庫電站安全、中小學(xué)安全以及居住建筑消防安全和人員密集場所消防安全的專項(xiàng)整治。發(fā)出整改通知書八份。公安、工商、衛(wèi)生、企業(yè)等部門密切配合,按照整治步驟方案,進(jìn)行調(diào)查摸底,核對證照,檢查安全設(shè)備條件、登記造冊管理、宣傳法律法規(guī)。對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行確認(rèn)和評估、登記建檔,制定應(yīng)急預(yù)案,上報(bào)處理。
今年以來,我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作取得了一定成績,安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn),但是還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。
1、個(gè)別私營主只顧眼前利益,不顧長遠(yuǎn)利益,忽視安全投入。
2、勞動(dòng)安全意識(shí)差,未經(jīng)安全培訓(xùn),不同程度地存在違章操作。
結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真組織開展消防宣傳“七進(jìn)”工作。以深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)為著力點(diǎn),采取貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的消防安全教育宣傳形式,牢固樹立人人參與消防的理念,努力提升全鄉(xiāng)群眾和社會(huì)單位人員的消防安全意識(shí),提高全民消防安全素質(zhì)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立鄉(xiāng)消防宣傳“七進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)長任組長,副組長:。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在鄉(xiāng)安辦,由同志具體負(fù)責(zé)日常工作。
三、工作內(nèi)容
各村(居)及鄉(xiāng)級各單位要緊密圍繞提高全民消防安全素質(zhì)這個(gè)中心,把宣傳教育內(nèi)容與本鄉(xiāng)實(shí)際相結(jié)合,豐富活動(dòng)形式和教育內(nèi)容,切實(shí)讓全鄉(xiāng)單位、群眾從消防宣傳活動(dòng)中學(xué)到知識(shí)、提升意識(shí),成為消防宣傳“七進(jìn)”工作受益者。
(一)消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)
1.鄉(xiāng)政府每季度要開展一次消防安全教育培訓(xùn)活動(dòng),提高各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工的消防安全意識(shí),力爭到年底對機(jī)關(guān)各部門、各社區(qū)至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。
2.鄉(xiāng)安辦要落實(shí)消防宣傳教育職責(zé)、消防工作規(guī)章制度,目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。健全消防宣傳組織和制度,完善年度消防宣傳工作計(jì)劃、方案和本單位應(yīng)急疏散預(yù)案,每年至少組織兩次全員參加的消防安全培訓(xùn)和逃生自救演習(xí)。所有機(jī)關(guān)干部達(dá)到“一懂三會(huì)”(懂得所在場所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會(huì)報(bào)警、會(huì)逃生、會(huì)撲救初起火災(zāi))的基本要求。
3.完善各類工作制度、檔案臺(tái)賬等基礎(chǔ)資料,利用單位廣播、電子屏幕、張貼標(biāo)語等進(jìn)行宣傳教育,辦公場所設(shè)置消防宣傳櫥窗或?qū)?,公共區(qū)域設(shè)置消防安全警示標(biāo)語,重點(diǎn)部位設(shè)置明顯的消防安全警示標(biāo)志。
(二)消防宣傳進(jìn)學(xué)校
1.消防安全教育內(nèi)容要納入年度工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo)和責(zé)任人,建立健全檔案。組織開展“暑期消防安全宣傳教育行動(dòng)”。
2.督促指導(dǎo)各小學(xué)落實(shí)消防安全宣傳教育培訓(xùn)等制度,保證消防器材設(shè)施完整好用,疏散指示標(biāo)志、安全出口等符合消防規(guī)劃要求;制定消防安全疏散預(yù)案,每學(xué)期至少組織一次全員參與的滅火疏散演習(xí)。讓教職工懂得場所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散。
3.各學(xué)校建立消防宣傳教育場所,配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料和常用消防器材;聘請消防官兵或派出所消防民警擔(dān)任校外消防輔導(dǎo)員。
4.各學(xué)校要在校內(nèi)設(shè)置固定消防宣傳欄不少于2個(gè),設(shè)置消防宣傳戶外公益廣告牌不少于3塊,并利用校報(bào)、櫥窗、板報(bào)、校園電視、廣播、網(wǎng)站等陣地宣傳防火、滅火、疏散逃生等消防安全常識(shí)。每學(xué)年與轄區(qū)內(nèi)每所學(xué)校至少共同組織一次大型消防宣傳活動(dòng),宣傳普及消防知識(shí)。
(三)消防宣傳進(jìn)社區(qū)
1.消防宣傳教育納入“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“網(wǎng)格化管理”等工作內(nèi)容;制定完善社區(qū)消防宣傳教育、《居民防火公約》,以及消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改、老弱病殘戶防火巡查等制度,明確社區(qū)消防宣傳教育責(zé)任人。
2.各社區(qū),推舉以網(wǎng)格員、治保員為骨干、熱心消防公益的志愿者為主的“社區(qū)消防平安大使”;每半年組織一次“社區(qū)消防平安大使”消防知識(shí)技能培訓(xùn),每年對“平安大使”服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié),考評和表彰。
3.各社區(qū)要在消防栓或消防用水池、滅火器等消防設(shè)施(器材)處設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)及操作示意圖;定期組織開展社區(qū)公共消防設(shè)施檢查、保養(yǎng)、維護(hù),確保完整好用。
4.各社區(qū)每月組織開展一次消防宣傳教育或防火檢查自查互查活動(dòng),每半年開展一次逃生疏散演練,每年組織開展不少于4次的家庭火災(zāi)撲救、逃生自救、安全疏散等消防宣傳活動(dòng),建立健全各類消防宣傳教育檔案。
5.每年“119”消防日、“五一”、“十一”、“兩會(huì)”、春節(jié)等重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)期,各社區(qū)要開展形式多樣的集中性消防宣傳教育活動(dòng)。
(四)消防宣傳進(jìn)企業(yè)
1.全鄉(xiāng)各生產(chǎn)企業(yè)要將消防安全宣傳教育納入企業(yè)工作責(zé)任考評內(nèi)容,明確工作計(jì)劃、目標(biāo)和責(zé)任人,完善基礎(chǔ)檔案;將消防安全內(nèi)容納入到企業(yè)文化教育中,定期組織員工開展消防教育宣傳和火災(zāi)撲救、逃生自救、安全疏散等演習(xí);設(shè)置固定消防安全宣傳板、標(biāo)語,經(jīng)常性地利用廣播、電子屏幕等開展三提示工作;每半年至少開展一次員工消防安全教育培訓(xùn),員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前必須經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn),使所有員工懂得本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火舉措,會(huì)報(bào)警、會(huì)撲初起火災(zāi),會(huì)疏散逃生自救。
2.各企事業(yè)單位要制定完善滅火應(yīng)急預(yù)案,消防安全重點(diǎn)單位每半年、其他單位每年至少開展一次滅火疏散逃生演練;加強(qiáng)消防設(shè)施器材保養(yǎng)維護(hù),并制作醒目的標(biāo)識(shí),配有操作使用方法文字或圖例說明。
(五)消防宣傳進(jìn)農(nóng)村
1.各村(居)要制定村民防火公約,建立村民義務(wù)消防宣傳教育組織,制定完善消防宣傳教育計(jì)劃、實(shí)施方案,明確責(zé)任人,經(jīng)常組織村民參加學(xué)習(xí),適時(shí)組織村民開展滅火演練;利用集市、節(jié)慶、民俗活動(dòng)等時(shí)機(jī)和廣播、宣傳隊(duì)等形式,組織開展群眾性的消防宣傳教育活動(dòng);根據(jù)農(nóng)村夏收、秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)特點(diǎn),開展有重點(diǎn)、有針對性、形式多樣的防火宣傳。年內(nèi),村民接受消防安全教育率達(dá)到90%,村干部、民兵和成年人掌握并做到“一懂三會(huì)”。
2.自然村設(shè)置固定的消防安全宣傳牌、宣傳欄和警示標(biāo)語等;在易發(fā)生山火的場所,設(shè)置醒目的警示性標(biāo)語口號(hào)。有條件的自然村建設(shè)消防宣傳教育活動(dòng)室,配備相應(yīng)的消防宣傳資料與消防器材。
3.針對留守兒童、孤獨(dú)老人、智障殘疾人員建立鄰里守望制度,上門宣傳消防知識(shí)、查找隱患,落實(shí)緊急情況時(shí)的救助人員。
(六)消防宣傳進(jìn)家庭
1.各村(居)要將家庭消防安全教育納入“五好文明家庭”、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄰里守望等創(chuàng)建、評定內(nèi)容,開展以“發(fā)放一份居民防火公約、制定一份家庭應(yīng)急疏散預(yù)案、進(jìn)行一次防火檢查并消除隱患、組織一次家庭疏散演練”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”活動(dòng)。
2.要加強(qiáng)家庭防火檢查,對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、空巢家庭及留守婦女、兒童家庭建立聯(lián)系制度,結(jié)成鄰里看護(hù)的幫扶對子,定期開展上門式消防安全宣傳服務(wù)。
3.引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的家庭配備必要的報(bào)警、滅火、照明、逃生自救器材。
(七)消防宣傳進(jìn)網(wǎng)站
1.政府網(wǎng)站開設(shè)專門欄目,宣講消防安全常識(shí)。
2.大力推進(jìn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)運(yùn)營,專題策劃信息內(nèi)容、形式、時(shí)機(jī)和發(fā)送對象。在重大安?;顒?dòng)及節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)期間,每天向“目標(biāo)人群”發(fā)送消防安全提示短信等。
四、相關(guān)要求
(一)高度重視,充分認(rèn)清此項(xiàng)工作重要性。
要樹立消防宣傳是火災(zāi)防控的“源頭”工作和“第一道防線”的意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。要制定宣傳工作實(shí)施方案,明確任務(wù)目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施,強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。
(二)全民動(dòng)員,突出區(qū)域宣傳的重點(diǎn)。
各村(居)、鄉(xiāng)級各單位要以落實(shí)消防安全管理教育職責(zé)為抓手,積極組建消防志愿者隊(duì)伍,壯大宣傳隊(duì)伍力量,開展靈活多樣的宣傳活動(dòng),整體推進(jìn)“七進(jìn)”工作。活動(dòng)中,活動(dòng)要緊扣轄區(qū)消防安全實(shí)際和區(qū)域火災(zāi)特點(diǎn),在兼顧一般的基礎(chǔ)上,突出對火災(zāi)防控重點(diǎn)行業(yè)、部門、區(qū)域和消防意識(shí)相對薄弱的重點(diǎn)人群的宣傳教育培訓(xùn)。特別是對于孤、寡、老、幼、弱、病、殘等弱勢群體,要做到入戶宣講、定期回訪,著力補(bǔ)齊消防安全教育短板,推進(jìn)消防宣傳工作整體上水平。各村(居)組建的消防志愿者隊(duì)伍至少10人以上,并請將名單于1月30日前報(bào)鄉(xiāng)安辦。
關(guān)鍵詞:小學(xué);學(xué)校安全;問題表現(xiàn);預(yù)防措施
校園安全事故現(xiàn)狀不容樂觀,各類自然災(zāi)害、意外事故等都成為引發(fā)學(xué)生傷亡的誘因,嚴(yán)重影響青少年的健康成長。這些問題不得不引起學(xué)校、教育部等相關(guān)部門的重視,并積極采取措施為學(xué)生構(gòu)建一個(gè)安全的校園環(huán)境。
一、小學(xué)學(xué)校安全問題的表現(xiàn)
1.學(xué)校安全管理制度不完善
小學(xué)學(xué)校的安全管理制度涉及的部門很多,除學(xué)校自身外,還應(yīng)包括開辦學(xué)校者、職能監(jiān)管部門等。他們應(yīng)該共同為學(xué)校的消防、保衛(wèi)、安全設(shè)施等安全管理工作負(fù)責(zé),共同填補(bǔ)管理制度的疏漏,為小學(xué)校園的安全保駕護(hù)航。但目前相關(guān)部門在完善安全管理制度方面的參與度并不高,使學(xué)校安全管理工作缺失。
2.學(xué)校安全責(zé)任主體不明確
從社會(huì)輿論來看,多數(shù)人都將學(xué)校的安全問題歸責(zé)于學(xué)校等教育部門,而忽略了政府相關(guān)部門在校園安全中的責(zé)任。即便學(xué)校采取多種措施來防范校園安全事故,但依然收效甚微,究其原因,體制、機(jī)制的不完善才是事故難以抑制的根本。小學(xué)學(xué)校安全責(zé)任主體不明確是校園安全問題的突出表現(xiàn)。
3.學(xué)校安全問責(zé)制度缺失
社會(huì)整體的問責(zé)制度不完善必然影響校園的安全問責(zé)制度,學(xué)校對事故責(zé)任主體缺乏正確的認(rèn)定。很多學(xué)校往往將事故責(zé)任推到學(xué)生所在班級班主任的身上,對教師進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰。這從側(cè)面反映出學(xué)校安全問責(zé)制度的缺失。
二、小學(xué)學(xué)校安全問題出現(xiàn)的原因
1.缺少系統(tǒng)性的安全教育
小學(xué)學(xué)校的安全教育應(yīng)該是全面深入的。不僅要對小學(xué)生開展教育,更要注重對教師和領(lǐng)導(dǎo)的校園安全培訓(xùn);校園安全涉及的范圍比較廣泛,假如只針對某一方面開展教育就會(huì)使校園安全教育缺乏全面性;校園安全教育要真正落到實(shí)處,不能只注重形式,使安全教育停留在表面,學(xué)生只了解安全知識(shí),卻缺乏實(shí)際的自我安全保護(hù)的能力。小學(xué)生校園案例教育的形式化是校園安全得不到保障的一大原因,應(yīng)該引起學(xué)校的重視。
2.安全價(jià)值觀有偏差
很多小學(xué)的安全價(jià)值觀并不正確,將學(xué)生的安全與開展全面教育對立起來,為了保證安全而將很多有啟發(fā)、訓(xùn)練意義的教學(xué)活動(dòng)排除在教學(xué)之外,這樣的觀念和做法與素質(zhì)教育的要求是背道而馳的。學(xué)校應(yīng)該努力尋找素質(zhì)教育與校園安全之間的平衡點(diǎn),樹立起正確的安全價(jià)值觀念。
3.學(xué)校安全法律缺失
校園事故責(zé)任認(rèn)定在現(xiàn)階段依然缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),雖然相關(guān)部門制定了一些辦法,但遇到實(shí)際事故處理時(shí)卻起不到應(yīng)有的法律效力。可見,明確的學(xué)校安全法律亟待出臺(tái)。
三、小學(xué)學(xué)校安全問題的預(yù)防策略
1.開展全面的校園安全教育
校園安全教育面向的主體不能僅僅是小學(xué)生,對教職工及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)也不能放松。對于學(xué)校的管理者來說,他們應(yīng)該掌握校園安全管理的知識(shí)、學(xué)生傷害事故的責(zé)任分析等層次較高的知識(shí)。教職工則應(yīng)掌握常見事故的處理方法、緊急事件的逃生知識(shí)等。
2.明確學(xué)校安全事故責(zé)任
當(dāng)校園事故發(fā)生時(shí)要根據(jù)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、監(jiān)護(hù)情況等因素來進(jìn)行責(zé)任分配,切不可不加分析地將責(zé)任推給一方。應(yīng)該為校園安全承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任方包括:學(xué)校管理者、學(xué)校舉辦者、學(xué)校教職工、相關(guān)職能部門、學(xué)生個(gè)人及其監(jiān)護(hù)人。對各方責(zé)任予以明確,以避免過激行為的出現(xiàn)。
3.構(gòu)建學(xué)校安全法律體系
學(xué)校安全法律體系并非獨(dú)立個(gè)體,其法律中心是《學(xué)校安全法》,還有《學(xué)校法》《教育法》等作為補(bǔ)充來進(jìn)行學(xué)校安全法律體系的全面構(gòu)建。在法律的構(gòu)建過程中,應(yīng)該多多加入學(xué)校安全的相關(guān)條款,對校園安全的問責(zé)機(jī)制和責(zé)任分配都予以明確。
總之,小學(xué)學(xué)校的校園安全應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注,畢竟保證未成年學(xué)生的健康成長是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。學(xué)校、政府、家長等各方都應(yīng)該行動(dòng)起來,為小學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活構(gòu)建安全堡壘。
參考文獻(xiàn):
[1]丁克芹.校園安全工作存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)師,2005(12).