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關(guān)鍵詞:地方師范類高校;人才培養(yǎng)方案;優(yōu)化
中圖分類號:G65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2012)23-0153-02
一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標(biāo)與特點(diǎn)
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是高校根據(jù)該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格所指定的人才培養(yǎng)總體實(shí)施方案,是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖,是學(xué)校實(shí)施人才培養(yǎng)工作的綱領(lǐng)性文件,也是學(xué)院和教師組織教學(xué)過程,安排教學(xué)任務(wù)的基本依據(jù)[1]。人才培養(yǎng)方案的規(guī)范性和適應(yīng)性程度決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和所培養(yǎng)人才的競爭力?!堵尻枎煼秾W(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案》2009版(簡稱2009版培養(yǎng)方案)是根據(jù)學(xué)院培養(yǎng)服務(wù)于地方社會的應(yīng)用型高素質(zhì)人才的目標(biāo)而制定的。該方案的目標(biāo)是致力于培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展,具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面的知識,掌握行政管理的基本理論知識和基本技能,能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在公共部門從事行政事務(wù)管理工作的應(yīng)用型管理人才。與2005版、2007版培養(yǎng)方案相比,該方案具有鮮明的特點(diǎn):(1)重視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的政府和公共部門面向,培養(yǎng)定位清晰。該版本的培養(yǎng)方向就是要為地方政府和地方公共部門輸送具有“能說,能寫、能做”的行政人才。(2)突出專業(yè)教育的層次性,課程安排由基礎(chǔ)向?qū)I(yè),由宏觀向中觀、微觀推進(jìn);在課程設(shè)置上,初入學(xué)階段的學(xué)生要學(xué)習(xí)政治、法律、經(jīng)濟(jì)和社會類的基本課程,在高年級階段,隨著知識的積累和對專業(yè)認(rèn)識的深入,再繼續(xù)學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程和核心課程。(3)重點(diǎn)突出實(shí)踐教學(xué),加大實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)、學(xué)分的比例。實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生能力的重要手段,與前兩版培養(yǎng)方案相比,該版本培養(yǎng)方案將實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分增加到50個(gè);實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)提高到35%。(4)分方向教育。在堅(jiān)持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上,劃分專業(yè)培養(yǎng)的方向,注重多樣性的培養(yǎng)。在綜合教師的實(shí)力和當(dāng)今社會公共部門對人才需求的狀況,開設(shè)了城市管理和政府公共關(guān)系兩個(gè)方向,學(xué)生掌握了行政管理專業(yè)基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)后,在大三可以根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃和興趣選擇不同的方向。
二、 行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案實(shí)施過程中的問題
1.人才培養(yǎng)面向過窄
行政管理專業(yè)2009版培養(yǎng)方案在制定初期是將培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向定位于各級政府和事業(yè)部門。筆者用隨機(jī)抽樣的方法對2005級至2008級畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后,發(fā)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)部門的排序是企業(yè)第一、政府第二、事業(yè)單位第三。隨機(jī)抽樣的學(xué)生的就業(yè)狀況顯示公務(wù)員的比例占到20.8%,到企業(yè)部門從事行政事務(wù)的工作的學(xué)生比例占到40%(見下表)。這與我們在人才培養(yǎng)目標(biāo)的政府、公共部門定位存在偏差。
當(dāng)前公務(wù)員考試已經(jīng)成為中國的第一大考試,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,河南省在2011年的考錄比例為48∶1,2012年的考錄比例為37.83∶1。按照學(xué)歷統(tǒng)計(jì),2012年的報(bào)考者中,有博士研究生106人、碩士研究生12 235人、本科生126 675人、??粕?9 810人。報(bào)考人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)比例為37.83∶1,平均38人競爭一個(gè)職位,千軍萬馬過獨(dú)木橋之勢已經(jīng)形成。政府部門招錄公務(wù)員的專業(yè)要求是多元化的,行政管理專業(yè)并不占絕對優(yōu)勢。這對于河南省師范類本科院校中行政管理專業(yè)學(xué)生的考公務(wù)員形成強(qiáng)大的壓力。在人才招聘網(wǎng)中,我們也發(fā)現(xiàn)有許多企業(yè)招錄行政管理專業(yè)的人才,企業(yè)的行政助理崗位的人才缺口較大,而且在隨機(jī)抽樣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),到企業(yè)就業(yè)的學(xué)生中從事行政助理工作的比重也占到80%。培養(yǎng)方案中政府與企業(yè)的教育權(quán)重與學(xué)生就業(yè)的權(quán)重之間存在較大的偏差,這說明培養(yǎng)方案的安排并沒有很好地反映社會需求的狀況。人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向由于忽視了企業(yè)部門,所培養(yǎng)的學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上與企業(yè)之間并不能實(shí)現(xiàn)有效對接,嚴(yán)重影響了我校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的競爭力。
2.專業(yè)技能課程的安排缺乏序化
專業(yè)技能培訓(xùn)平臺的課程在于培養(yǎng)學(xué)生具備從事行政工作的基本技能。學(xué)生技能的培育必須和行政工作的流程相結(jié)合,循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)。2009版培養(yǎng)方案在專業(yè)技能平臺的課程安排具有一定的隨意性,缺乏對行政工作實(shí)踐的深入調(diào)查和研究。技能課程的學(xué)期安排錯(cuò)亂,與行政工作基本流程的結(jié)合度不夠,不符合學(xué)生行政能力培養(yǎng)的基本規(guī)律。
3.培養(yǎng)方法欠豐富
培養(yǎng)途徑主要包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩種,其中實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論應(yīng)用能力和解決問題能力的重要方法與途徑。2009版培養(yǎng)方案的實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)為1045,占總學(xué)時(shí)數(shù)的35%,課內(nèi)實(shí)踐為485學(xué)時(shí),課外實(shí)踐為560學(xué)時(shí)。從形式上看,2009版培養(yǎng)方案對于學(xué)生能力的提升應(yīng)該起到積極的作用。形式上的優(yōu)勢要轉(zhuǎn)換為學(xué)生能力上的優(yōu)勢關(guān)鍵在于方案的有效執(zhí)行。
課內(nèi)實(shí)踐與理論教學(xué)同步進(jìn)行,這一安排的初衷在于學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論快速轉(zhuǎn)化為能力,如果課內(nèi)實(shí)踐形式豐富、組織周密、管理嚴(yán)格,確實(shí)能發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生能力上的潛力。案例分析作為課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的主要形式,其在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)學(xué)生能力的功能上相對有限。課外實(shí)踐的560個(gè)學(xué)時(shí)并不計(jì)入學(xué)生學(xué)分、課程考核,所以多數(shù)課程的課外實(shí)踐教學(xué)基本上都處于荒廢狀態(tài)。課內(nèi)、課外實(shí)踐教學(xué)的管理缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,以至于教師和學(xué)生組織課外實(shí)踐教學(xué)的動力不足。課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的弱化與課外實(shí)踐教學(xué)的虛化,使人才培養(yǎng)方案對實(shí)踐教學(xué)“質(zhì)與量”的要求無法得到實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐教學(xué)的弱化、虛化導(dǎo)致學(xué)生知識與能力的脫節(jié),達(dá)不到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本要求。這嚴(yán)重影響學(xué)生在未來就業(yè)市場的競爭力。
三、優(yōu)化行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的相關(guān)建議
1.拓寬行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)面向
行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的重心在于培養(yǎng)符合社會行政職業(yè)要求的優(yōu)秀人才,而非確定針對某一類部門。除政府外,企業(yè)和事業(yè)單位都需要優(yōu)秀的行政人員。2009版培養(yǎng)方案重點(diǎn)針對政府部門和事業(yè)單位,輕視了企業(yè)。因此我們需要糾正這種偏差,拓寬培養(yǎng)面向,將培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)成能為政府、企業(yè)和事業(yè)單位輸送優(yōu)秀的從事行政事務(wù)的畢業(yè)生的計(jì)劃。
2.加強(qiáng)社會對行政職業(yè)素養(yǎng)要求研究
人才培養(yǎng)方案的設(shè)置必須以地方社會對行政管理人才需求為導(dǎo)向。研究社會對行政人才的基本規(guī)格要求,是優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案的前提條件。因此,人才培養(yǎng)方案的制定主體與地方社會的政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合調(diào)研,了解這些部門對行管理專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求。
3.運(yùn)用工學(xué)系統(tǒng)化的模式優(yōu)化課程體系
工學(xué)系統(tǒng)化的模式就是要根據(jù)工作過程的系統(tǒng)化的原則確立課程結(jié)構(gòu),根據(jù)工作的完整的程序設(shè)置課程的結(jié)構(gòu),根據(jù)工作的具體任務(wù)設(shè)置課程門類,同時(shí)要根據(jù)職業(yè)成長的邏輯順序排列課程序列,為學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展提供知識和技能準(zhǔn)備。運(yùn)用工學(xué)系統(tǒng)化的模式改進(jìn)培養(yǎng)方案,就是要理論傳授與技能培訓(xùn)和職業(yè)的發(fā)展規(guī)律相匹配,提高學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐的目的性。
4.豐富實(shí)踐教學(xué)途徑,優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)模式
實(shí)踐教學(xué)是以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為重點(diǎn),因此要重視對學(xué)生實(shí)踐動手能力的培養(yǎng),讓學(xué)生具有更強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力和崗位適應(yīng)性。實(shí)踐教學(xué)模式的優(yōu)化主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:首先,完善實(shí)踐教學(xué)的考評機(jī)制,以機(jī)制促行動。構(gòu)建符合專業(yè)需求的實(shí)踐教學(xué)評估體系,以評估指標(biāo)為指揮棒激勵(lì)任課教師積極探索實(shí)踐教學(xué)的形式,同時(shí)在綜合考評的基礎(chǔ)上,優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)模式,帶動教師努力探索實(shí)踐教學(xué)形式,同時(shí)還要提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。其次,構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動教師開展實(shí)踐教學(xué)的積極性。巴納德的系統(tǒng)組織理論認(rèn)為,組織的本質(zhì)在于誘因與貢獻(xiàn)的平衡。組織成員的貢獻(xiàn)的大小與組織的誘因(激勵(lì)因素)存在正相關(guān)關(guān)系。因此,要完善激勵(lì)機(jī)制、增加誘因,才能提高教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)探索的積極性和主動性。
5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)方案執(zhí)行的監(jiān)管
人才培養(yǎng)方案是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的計(jì)劃,計(jì)劃目標(biāo)的落實(shí)關(guān)鍵在于執(zhí)行。人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性,教學(xué)單位必須根據(jù)人才培養(yǎng)方案落實(shí)每一門課程的教師、大綱、教材,安排好各教學(xué)環(huán)節(jié),并以此規(guī)范教學(xué)管理。應(yīng)該建立具有權(quán)威性的審核機(jī)制,加強(qiáng)對人才培養(yǎng)方案實(shí)施過程的有效監(jiān)督。構(gòu)建培養(yǎng)方案實(shí)施的反饋機(jī)制,以有效的反饋監(jiān)督促進(jìn)人才培養(yǎng)方案的有效實(shí)施。
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂與優(yōu)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的動態(tài)過程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,涉及到學(xué)校教育教學(xué)以及社會需求的方方面面,需要在實(shí)踐中不斷探索與完善。在這一過程中,必須始終堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向,以素質(zhì)教育為核心,以學(xué)生發(fā)展為根本,總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把握人才需求的風(fēng)向標(biāo),本著實(shí)事求是的精神,立足自身實(shí)際,大膽改革和創(chuàng)新,為向地方社會輸送更多更高質(zhì)量、高素質(zhì)的合格人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立樓區(qū)集中整治街道市容秩序“四亂”行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二、整治重點(diǎn)
(一)亂搭建。擅自占道搭建棚亭、彩虹門,懸掛氫氣球,樹立柱,設(shè)置值班崗?fù)ぁ?/p>
(二)亂擺放。擅自占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、開辦馬路市場、堆放物品、晾曬衣物。
(三)亂???。機(jī)動車、非機(jī)動車違規(guī)占道停車。
(四)亂開挖。未經(jīng)審批,擅自從事臨街門頭裝修施工、管線管道鋪設(shè)、搶修施工、市政道路維護(hù)等破占道行為。
三、職責(zé)分工
(一)區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的宣傳報(bào)道。
(二)區(qū)城管局:牽頭組織、指導(dǎo)和督促全區(qū)“四亂”行為專項(xiàng)整治行動。
(三)區(qū)工商分局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對出店經(jīng)營的臨街門店進(jìn)行查處。
(四)區(qū)商務(wù)局:負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場及周圍500米范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)的整治。
(五)區(qū)建設(shè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對中心城區(qū)建設(shè)工地建筑物料占道和沿街建設(shè)工地不文明施工的整治。
(六)區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)各職能部門執(zhí)法行動時(shí)的警戒及維穩(wěn)任務(wù),對執(zhí)法過程中暴力抗法行為實(shí)施治安處罰。
(七)區(qū)民政局:負(fù)責(zé)對街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助。
(八)區(qū)殘聯(lián):負(fù)責(zé)配合整治市中心城區(qū)殘障人員占道乞討、擺攤設(shè)點(diǎn)行為。
(九)各鄉(xiāng)、街道辦事處:按照屬地管理原則,成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)“四亂”行為專項(xiàng)整治行動。
四、工作步驟
摸底宣傳(年11月底)。各鄉(xiāng)、街道辦事處、區(qū)直相關(guān)部門按照職責(zé)分工和整治要求進(jìn)行調(diào)查摸底,建立整治臺賬,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作。
集中整治(年12月1日至12月31日)。對全區(qū)“四亂”行為進(jìn)行拉網(wǎng)式專項(xiàng)整治,做到不遺不漏、不留死角,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題,加強(qiáng)聯(lián)動,嚴(yán)格執(zhí)法,力爭市容秩序明顯改觀。
檢查驗(yàn)收(年1月1日至1月5日)。區(qū)集中整治街道市容秩序“四亂”行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各責(zé)任單位的集中整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并進(jìn)行通報(bào)。
鞏固提高(年1月6日以后)。各責(zé)任單位將責(zé)任范圍明確到路段、場所、門店,將責(zé)任明確到人,嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制,形成長效管理機(jī)制,確保“四亂”行為不反彈。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)街道市容秩序“四亂”行為專項(xiàng)整治是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程,各責(zé)任單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究,制定切實(shí)可行的整治方案,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保整治工作全面開展,強(qiáng)力推進(jìn)。單位主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮,一線督查督辦,分管負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)。
(二)加大宣傳發(fā)動。各責(zé)任單位要廣泛宣傳“四亂”專項(xiàng)整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求,取得廣大市民和經(jīng)營業(yè)主的理解和積極參與。新聞媒體要及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治情況,對行動遲緩、措施不力、效果不好的責(zé)任單位,以及“臟、亂、差”和不文明行為要及時(shí)曝光報(bào)道。
按照公共財(cái)政管理的要求,創(chuàng)新管理模式,探索建立財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動銀行信貸資金的激勵(lì)機(jī)制,在不改變專戶資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下,對財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行實(shí)行“指標(biāo)管理,預(yù)算總控,資金集中,統(tǒng)一調(diào)度”,對商業(yè)銀行按考核量化打分所占比重進(jìn)行存款分配,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,確保財(cái)政資金保值增值。
二、改革內(nèi)容
(一)財(cái)政專項(xiàng)資金范圍
本方案所指的專項(xiàng)資金包括以下兩類:
第一類是由中央或本級財(cái)政預(yù)算安排,在年度預(yù)算執(zhí)行中列支并核撥到專戶管理的專項(xiàng)用于支持某項(xiàng)事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金;
第二類是依據(jù)法律法規(guī),按規(guī)定程序征收或向社會募集,具有專門用途并在財(cái)政專戶中管理的財(cái)政性資金,包括預(yù)算外資金以及社?;鸬取?/p>
(二)賬戶設(shè)置及資金管理
本方案通過設(shè)立專項(xiàng)資金集散賬戶(以下簡稱“集散賬戶”),對專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算,實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運(yùn)作。集散賬戶的主要功能為:
1、統(tǒng)一歸集省級各項(xiàng)專項(xiàng)收入?yún)R繳戶收入。對省級各項(xiàng)專項(xiàng)收入?yún)R繳戶收入,包括預(yù)算外收入以及社保基金收入,采取按月劃繳的方式進(jìn)行集中。即省級財(cái)政部門于每月頭5個(gè)工作日內(nèi)將上月各收入?yún)R繳專戶內(nèi)的資金劃繳至集散賬戶,實(shí)現(xiàn)收入?yún)R繳專戶按月清零。
2、統(tǒng)一集中納入專戶管理的各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金。將目前由中央或省級財(cái)政預(yù)算安排,并撥付到各個(gè)財(cái)政專戶管理的專項(xiàng)資金,統(tǒng)一調(diào)入集散賬戶。
3、統(tǒng)一調(diào)度各類專項(xiàng)資金。省級財(cái)政部門根據(jù)各專項(xiàng)資金的年度收支計(jì)劃及年度實(shí)際執(zhí)行情況,對納入集散賬戶的各項(xiàng)資金的收支活動實(shí)行指標(biāo)管理,并按資金指標(biāo)、收入和支出進(jìn)度以及規(guī)定程序辦理資金支付。同時(shí),進(jìn)行資金調(diào)度,當(dāng)集散賬戶現(xiàn)金存量超出專項(xiàng)資金支付需求時(shí),由省級財(cái)政部門按照考核確定的存款分配比例,以定期存單的形式存入各商業(yè)銀行;當(dāng)集散賬戶中的現(xiàn)金存量不足以滿足專項(xiàng)資金支付需求時(shí),由省級財(cái)政部門按照事先確定的存款分配比例,從各商業(yè)銀行調(diào)回定期存款,以滿足專項(xiàng)資金支出需要。
4、統(tǒng)一核算各類專項(xiàng)資金。省級財(cái)政部門對納入集散賬戶的各類財(cái)政專項(xiàng)資金,均按其資金性質(zhì)、會計(jì)科目或預(yù)算單位,分別建賬,分賬核算,確保??顚S谩?/p>
(三)考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制
本方案通過實(shí)施《陜西省省級財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行考核評價(jià)激勵(lì)辦法》,保證財(cái)政專項(xiàng)資金向銀行進(jìn)行存款分配時(shí)的透明、公正,并確保存放商業(yè)銀行財(cái)政專項(xiàng)資金的安全,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
1、建立考核評價(jià)指標(biāo)
考核評價(jià)指標(biāo)劃分為以下兩大類:
(1)安全性指標(biāo),反映銀行的償債能力、盈利能力、運(yùn)營情況及內(nèi)部控制水平。包括流動性、管理和內(nèi)部控制、總行支持度、盈利性、資產(chǎn)安全性五個(gè)分指標(biāo)。
(2)貢獻(xiàn)度指標(biāo),反映銀行對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。包括納稅規(guī)模、貸款規(guī)模、在陜營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、創(chuàng)新性四個(gè)分指標(biāo)。
2、核定各商業(yè)銀行總評分
采用評分辦法對各商業(yè)銀行進(jìn)行評價(jià)。首先每項(xiàng)分指標(biāo)確定一個(gè)權(quán)重并分為多個(gè)類別,每個(gè)類別確定一個(gè)分值。其次根據(jù)單個(gè)銀行在各項(xiàng)指標(biāo)上的表現(xiàn)情況確定其對應(yīng)的類別,以此得出其各項(xiàng)指標(biāo)的評分。最后按照各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重將該銀行所有單項(xiàng)指標(biāo)的評分進(jìn)行加權(quán)求和,計(jì)算出該銀行的總評分。
對商業(yè)銀行的考核評分原則上一年一次。
3、核定財(cái)政存款在各商業(yè)銀行的分配比例
計(jì)算單個(gè)商業(yè)銀行的總評分在各商業(yè)銀行評分總和所占的比例,以此作為財(cái)政存款在該商業(yè)銀行的分配比例,從而確定該商業(yè)銀行能獲得的財(cái)政存款分配數(shù)額。
(四)預(yù)警機(jī)制
為確保財(cái)政資金的安全,應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。省級財(cái)政部門要與銀行業(yè)管理部門建立協(xié)同機(jī)制,當(dāng)商業(yè)銀行流動性或管理以及內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時(shí),隨時(shí)啟動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)收回財(cái)政存款。
三、實(shí)施步驟
為確保改革平穩(wěn)過渡,存放商業(yè)銀行的財(cái)政專項(xiàng)資金,應(yīng)根據(jù)《陜西省省級財(cái)政專戶資金存放商業(yè)銀行考核評價(jià)激勵(lì)辦法》確定的存款分配比例逐步調(diào)整到位。
(一)財(cái)政專戶資金第一次存放商業(yè)銀行時(shí),均按照各商業(yè)銀行的現(xiàn)有存量存放。具體做法為,先將各財(cái)政專戶中的資金劃入集散賬戶,然后按照各商業(yè)銀行財(cái)政存款的現(xiàn)有存量,以定期存單的形式存入各商業(yè)銀行,同時(shí)將那些不涉及收入?yún)R繳的財(cái)政專戶予以撤銷。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為,保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》(國發(fā)〔2009〕25號)、《農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》和國家有關(guān)政策法規(guī),特制定本辦法。
第二條專項(xiàng)遵循農(nóng)戶自愿申請、共同出資的原則,采取中央補(bǔ)助投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式。
第三條專項(xiàng)在國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)下,由國家糧食局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各級發(fā)展改革委予以積極配合。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)研究提出本省的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案,負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第四條省級人民政府應(yīng)與國家糧食局簽訂專項(xiàng)建設(shè)責(zé)任書,承諾按規(guī)劃目標(biāo)完成本省農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng),落實(shí)地方配套資金,組織實(shí)施專項(xiàng)建設(shè),保證裝具質(zhì)量,保證建設(shè)資金安全合理使用。
第二章建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第五條專項(xiàng)的建設(shè)內(nèi)容包括:為符合項(xiàng)目選點(diǎn)要求的農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小型糧倉、配置新型儲糧裝具(圓筒倉、鋼網(wǎng)倉等)(以下簡稱“糧倉”),對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)儲糧技術(shù)指導(dǎo)。
第六條專項(xiàng)采取中央補(bǔ)助投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式,中央補(bǔ)助投資比例為30%,其余70%由地方財(cái)政配套和農(nóng)戶自籌資金解決。
第三章實(shí)施條件
第七條專項(xiàng)原則上應(yīng)安排在前期工作較扎實(shí)、積極性較高的商品糧基地縣。項(xiàng)目縣的選擇要根據(jù)本省建設(shè)規(guī)劃,分片集中安排。安排項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的黨支部或村委會應(yīng)具有較好的組織協(xié)調(diào)能力。
第八條東北地區(qū)(含內(nèi)蒙古東部)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶,其儲糧數(shù)量應(yīng)在1萬斤以上,其他地區(qū)應(yīng)在2500斤以上。參加項(xiàng)目的農(nóng)戶要自愿提出申請,與縣級糧食行政管理部門簽訂協(xié)議,并承諾所購糧倉5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或者變賣。
第九條省級政府應(yīng)提出組織實(shí)施本省(區(qū)、市)項(xiàng)目、安排專項(xiàng)資金的承諾,地方配套資金應(yīng)在國家糧食局批準(zhǔn)該省年度實(shí)施方案后一個(gè)月內(nèi)撥付至省級糧食行政管理部門專賬。地方配套資金無正當(dāng)理由未能按時(shí)到位,取消該省項(xiàng)目實(shí)施資格。
第四章管理程序
第十條國家糧食局負(fù)責(zé)研究提出全國總體建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,報(bào)國家發(fā)展改革委審批;負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)各省報(bào)送的年度實(shí)施方案;負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用的監(jiān)督檢查和項(xiàng)目實(shí)施后效果評價(jià)。
第十一條省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)制定全省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案,落實(shí)地方配套資金;制定選擇糧倉施工企業(yè)或供貨商的辦法;負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收;組織建立農(nóng)村儲糧技術(shù)服務(wù)體系。地市級糧食行政管理部門受省級糧食行政管理部門委托,協(xié)助做好項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作。
第十二條縣級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)確定參與項(xiàng)目農(nóng)戶的糧倉需求類型;與農(nóng)戶簽訂項(xiàng)目補(bǔ)助協(xié)議,落實(shí)農(nóng)戶的配套資金;負(fù)責(zé)糧倉建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)對農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)建立受益農(nóng)戶檔案資料等。
第十三條省級糧食行政管理部門將全省年度實(shí)施方案連同地方配套資金承諾以正式文件報(bào)國家糧食局審批。
第十四條各省應(yīng)通過由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一組織的公開招投標(biāo)方式選定糧倉供貨商或施工企業(yè)。供貨商或施工企業(yè)的選擇要滿足本省項(xiàng)目布點(diǎn)和實(shí)施的實(shí)際需要,盡量方便運(yùn)輸,方便農(nóng)民提貨,節(jié)省成本費(fèi)用。已中標(biāo)企業(yè)在專項(xiàng)實(shí)施期內(nèi)如無違約行為應(yīng)續(xù)標(biāo)連續(xù)承擔(dān)供貨或施工任務(wù)。
第五章設(shè)計(jì)與施工
第十五條專項(xiàng)擬建糧倉要符合《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)要求,要采用經(jīng)國家糧食局專家組審查鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖紙。專項(xiàng)所建糧倉要按照國家糧食局的要求進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識。
第十六條國家糧食局組建農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)專家組,負(fù)責(zé)審查確定各省倉型、核定概算,對專項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)度檢查和驗(yàn)收抽查。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)選定一家糧食科研設(shè)計(jì)單位作為本省(區(qū)、市)專項(xiàng)建設(shè)技術(shù)支持單位,負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市)專項(xiàng)的設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、糧倉制造質(zhì)量和安裝監(jiān)理等工作。
第十七條各?。▍^(qū)、市)需要對已通過專家鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化倉型進(jìn)行修改、完善的,要向國家糧食局提出申請,由國家糧食局專家組對修改后的倉型進(jìn)行審查鑒定。擬采用糧倉的倉型確定后,省級糧食行政管理部門將有關(guān)規(guī)格型號、性能指標(biāo)和核定造價(jià)(概算)等報(bào)國家糧食局備案。各省必須按照確定的標(biāo)準(zhǔn)圖紙組織招標(biāo)、生產(chǎn)和供貨。
第十八條各?。▍^(qū)、市)要依托有關(guān)糧食科研機(jī)構(gòu)、糧食倉儲企業(yè)等建立省、地市、縣三級農(nóng)戶儲糧技術(shù)服務(wù)體系。
第十九條供貨或施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照簽訂的施工或供貨合同和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖紙組織施工、生產(chǎn)和供貨,并配合做好售后服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。供貨或施工單位應(yīng)對所供糧倉統(tǒng)一編號,按農(nóng)戶登記,以備檢查。同時(shí)要按照專項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)識要求對所供糧倉刷涂(張貼)永久性統(tǒng)一標(biāo)識。
第六章資金管理
第二十條中央補(bǔ)助資金和地方配套資金應(yīng)設(shè)專賬統(tǒng)一管理,按進(jìn)度直接撥付給供貨或施工企業(yè)。農(nóng)戶自籌資金的管理由省級糧食行政管理部門根據(jù)本省實(shí)際情況自行確定。中央補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,不得用于管理費(fèi)等其他費(fèi)用。
第二十一條以省為單位按照項(xiàng)目總投資的1.2%安排資金作為建設(shè)單位管理費(fèi)用(各級糧食行政管理部門履行監(jiān)督檢查、驗(yàn)收職責(zé));安排2%作為技術(shù)支持、制造和安裝監(jiān)理等費(fèi)用(支付給設(shè)計(jì)單位或技術(shù)支持單位);安排0.8%作為國家糧食局專家組費(fèi)用。上述費(fèi)用列入單倉造價(jià)測算,并全部從地方配套資金中安排,由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一管理,按照工作進(jìn)度支付給服務(wù)單位。
第二十二條各省糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金,專賬管理、專款專用,并及時(shí)撥付給供貨方。對于截留、挪用項(xiàng)目資金的省份,除按國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外,國家將不再安排農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)。
第七章監(jiān)督檢查
第二十三條農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧的一項(xiàng)重要舉措,是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的有效途徑,各級糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理工作。各?。▍^(qū)、市)糧食系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況,配合做好監(jiān)管工作。國家糧食局將會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條專項(xiàng)實(shí)行受益公示制。項(xiàng)目縣應(yīng)對受益農(nóng)戶和補(bǔ)助金額等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村范圍內(nèi)張榜公示,接受群眾監(jiān)督。
第二十五條各縣應(yīng)對糧倉進(jìn)行登記、編號,建立農(nóng)戶儲糧新建糧倉檔案。檔案使用國家糧食局編制的統(tǒng)一軟件填寫、匯總、上報(bào)。檔案內(nèi)容包括:農(nóng)戶姓名、身份證號碼、地址、聯(lián)系方式、糧倉型號、購置數(shù)量、補(bǔ)貼金額、合同編號等。
第二十六條縣級糧食行政管理部門應(yīng)做到逐戶現(xiàn)場檢查,監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)工作,省級糧食行政管理部門應(yīng)組織地市糧食行政管理部門進(jìn)行抽查。
第二十七條項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行定期報(bào)送制度。各省級糧食行政管理部門應(yīng)于每月25日前將項(xiàng)目執(zhí)行和完成情況報(bào)送國家糧食局。主要內(nèi)容包括:資金到位和撥付情況、糧倉供貨或施工單位招標(biāo)情況、制造和安裝進(jìn)度、技術(shù)服務(wù)單位等。國家糧食局根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
第二十八條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備購置、技術(shù)服務(wù)等都要依法訂立合同。各類合同需明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款,以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十九條對于沒有正當(dāng)理由未按期完成施工、供貨任務(wù),或施工、設(shè)備質(zhì)量存在較大問題的施工或供貨企業(yè),除按合同依法追究責(zé)任外,今后不允許再參與農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)及糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
第八章專項(xiàng)驗(yàn)收
第三十條專項(xiàng)具備驗(yàn)收的基本條件為:糧倉全部逐戶到位、質(zhì)量合格并投入使用,能夠滿足農(nóng)戶安全儲糧要求,糧倉性能指標(biāo)符合《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)要求,所有工程款或貨款全部支付給施工企業(yè)或供貨商,建立完整的農(nóng)戶儲糧新建糧倉電子檔案并報(bào)省級糧食行政管理部門匯總。
第三十一條專項(xiàng)的驗(yàn)收分為年度驗(yàn)收和總體驗(yàn)收兩個(gè)階段。年度驗(yàn)收一般先由縣級糧食行政管理部門組織初步驗(yàn)收,必須做到逐戶現(xiàn)場驗(yàn)收。初步驗(yàn)收后,由省級糧食行政管理部門組織年度驗(yàn)收??⒐を?yàn)收以縣為一個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行,由省級糧食行政管理部門組織,國家糧食局組織抽驗(yàn)。
每年的項(xiàng)目原則上應(yīng)在7月底前完成,8月底完成本年度項(xiàng)目的年度驗(yàn)收工作形成年度工作總結(jié)。年度工作總結(jié)主要包括項(xiàng)目實(shí)施情況、驗(yàn)收結(jié)果、資金使用情況等。
專項(xiàng)規(guī)劃期(2009年~2012年)最后一年的年度驗(yàn)收完成后,由省級糧食行政管理部門組織專項(xiàng)的總體驗(yàn)收,將規(guī)劃期專項(xiàng)總體實(shí)施情況、規(guī)劃目標(biāo)完成情況、糧食減損效果、經(jīng)濟(jì)效益分析等形成總體驗(yàn)收報(bào)告。
根據(jù)省、市有關(guān)主管部門對港口管理規(guī)范年活動的布署和要求,做好港口管理規(guī)范年活動工作,結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,制定港口管理規(guī)范年工作實(shí)施方案。
一、明確重點(diǎn),落實(shí)貫徹措施。
按照通知要求,認(rèn)真查找各港口管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),圍繞港口行政管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,按年度制度工作計(jì)劃,分階斷確定重點(diǎn),確保港口管理規(guī)范年活動在我區(qū)得到全面實(shí)施和推進(jìn)。
二、組織機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào),確保全區(qū)港口管理規(guī)范年活動統(tǒng)一、有序開展,區(qū)交通局成立港口管理規(guī)范年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下:
組長:區(qū)交通局副局長
副組長:區(qū)運(yùn)輸管理處主任
成員:區(qū)運(yùn)輸管理處副主任、
區(qū)運(yùn)輸管理處港口管理科科長。
規(guī)范年活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,區(qū)運(yùn)管處副主任任辦公室主任,運(yùn)管處港口科科長任辦公室副主任,辦公室具體負(fù)責(zé)并實(shí)施規(guī)范年活動的有關(guān)方案。
三、統(tǒng)一思想、全員參與。
開展港口管理規(guī)范年活動是規(guī)范港航行政行為,提高行政效率的內(nèi)在需求,更是實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型管理部門轉(zhuǎn)變的重要載體,要以此次活動為契機(jī),轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范管理,使我區(qū)港口管理規(guī)范年活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。
四、查找問題、破解難題。
我局將按照《通知》中提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容等具體要求,結(jié)合我區(qū)各港口實(shí)際情況,全面查找各港口管理中的薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真分析問題成因,積極破解管理難題。
五、明確重點(diǎn)、注重特色。
根據(jù)我區(qū)各港口管理工作實(shí)際,我們將把工作重點(diǎn)放在三個(gè)方面:(一)以法治化為保障,進(jìn)一步增強(qiáng)港口行政管理信息的,公開透明度;(二)以住處化為基礎(chǔ),進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制度,完善港口應(yīng)急管理體系;(三)以規(guī)范化為目標(biāo),進(jìn)一步建立嚴(yán)格執(zhí)法程序,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,提升執(zhí)法效能的監(jiān)管體系。
六、擴(kuò)大宣傳、暢通信息。
在開展港口管理規(guī)范年活動過程中,我們將積極開展宣傳工作,認(rèn)真做好與港口企業(yè)及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作,設(shè)立港口規(guī)范年活動熱線,及時(shí)上報(bào)我區(qū)各港口相關(guān)單位在規(guī)范行政管理,加強(qiáng)市場監(jiān)督等方面的具體工作情況,使整個(gè)活動始終處于透明公開的監(jiān)督之中。同時(shí)通過組織召開專題動員會、組織志愿者等形式,對港口管理規(guī)范年活動進(jìn)行廣泛宣傳,使我區(qū)各港口相關(guān)單位廣大干部職工和管理相對人以及全社會了解活動的目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容,為活動深入開展?fàn)I造良好氛圍。
第二條專項(xiàng)資金由省財(cái)政預(yù)算安排,專項(xiàng)用于全省廣電低保數(shù)字化工程的補(bǔ)助,實(shí)施期限為2011—2012年。
第三條專項(xiàng)資金按照“目標(biāo)管理、分級負(fù)擔(dān)、公平分配”的原則進(jìn)行管理。
(一)目標(biāo)管理原則。設(shè)立專項(xiàng)資金的基本目標(biāo)是:從2011年到2012年,用兩年時(shí)間使全省城鄉(xiāng)“低保戶”群眾都能方便地收看有線數(shù)字電視節(jié)目,享受到豐富多彩的精神文化生活,進(jìn)一步提高全省困難群眾基本文化權(quán)益的保障能力,使改革發(fā)展的成果惠及全省人民。
(二)分級負(fù)擔(dān)原則。廣電低保數(shù)字化工程實(shí)施主體為各市、縣(市、區(qū))政府,工程實(shí)施所需資金由省和市、縣(市、區(qū))分級負(fù)擔(dān),以市縣為主。各級政府要多渠道籌集資金,省財(cái)政按地區(qū)實(shí)行分類補(bǔ)助,并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。寧波市及所屬各縣(市、區(qū))實(shí)施廣電低保數(shù)字化工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi),由寧波市自行解決。
(三)公平分配原則。專項(xiàng)資金對同類地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助(詳見附1)。
第四條項(xiàng)目實(shí)施主體。各市、縣(市、區(qū))建有有線數(shù)字電視前端,并具有獨(dú)立法人資格的廣播電視臺(集團(tuán)、中心)或有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心(公司),承擔(dān)有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)廣電低保數(shù)字化工程的具體實(shí)施任務(wù)。
第五條專項(xiàng)資金補(bǔ)助對象。經(jīng)縣及縣以上民政部門確認(rèn)的城鄉(xiāng)“低保戶”家庭(含低保戶集中供養(yǎng)點(diǎn))為專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對象(低保戶集中供養(yǎng)點(diǎn)按實(shí)有有線數(shù)字電視終端計(jì))。廣電低保數(shù)字化工程為每個(gè)補(bǔ)助對象免費(fèi)安裝一臺基本交互型機(jī)頂盒,接通有線數(shù)字電視信號,提供有線數(shù)字電視基本節(jié)目服務(wù),并免除其每年有線數(shù)字電視“收視維護(hù)費(fèi)”。
第六條專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政按每戶600元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一定的比例給予各地一次性補(bǔ)助,其中:一類一檔地區(qū)補(bǔ)助50%;一類二檔地區(qū)補(bǔ)助45%;一類三檔地區(qū)補(bǔ)助40%;二類一檔地區(qū)補(bǔ)助30%;二類二檔地區(qū)補(bǔ)助20%;二類三檔地區(qū)補(bǔ)助10%。
第七條專項(xiàng)資金申報(bào)程序。各市、縣(市、區(qū))廣電低保工程實(shí)施單位應(yīng)制定本地區(qū)廣電低保數(shù)字化工程年度實(shí)施方案,填寫《廣電低保數(shù)字化工程建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)表》和《年度廣電低保數(shù)字化工程實(shí)施計(jì)劃明細(xì)表》(詳見附2、3),及時(shí)報(bào)同級廣電行政管理部門和財(cái)政部門。同級廣電行政管理部門和財(cái)政部門審核后,連同實(shí)施方案上報(bào)省廣電局、省財(cái)政廳,各縣(市)應(yīng)同時(shí)報(bào)送市廣電行政主管部門備案。市轄區(qū)由市廣電行政管理部門和財(cái)政部門匯總申報(bào)。
省廣電局對各市、縣(市、區(qū))上報(bào)的年度實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行審核,提出資金補(bǔ)助初步方案報(bào)省財(cái)政廳審定。省財(cái)政廳會同省廣電局將補(bǔ)助資金下達(dá)到各市、縣(市)財(cái)政部門。市、縣(市)財(cái)政部門應(yīng)在收到省財(cái)政補(bǔ)助資金文件一個(gè)月內(nèi),將資金撥付至各實(shí)施單位。各市、縣(市)年度計(jì)劃數(shù)與實(shí)際完成數(shù)的差額,在下一年度考核驗(yàn)收后再作調(diào)整。
第八條建立項(xiàng)目驗(yàn)收制度。省、市、縣(市、區(qū))廣電行政主管部門應(yīng)對廣電低保數(shù)字化工程建設(shè)年度完成情況組織驗(yàn)收,重點(diǎn)查看經(jīng)民政部門審核確認(rèn)并發(fā)放相關(guān)證件的低保戶家庭,是否都落實(shí)了相關(guān)的政策優(yōu)惠;接入的有線數(shù)字電視信號質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn);群眾對廣電低保數(shù)字化工程的滿意程度;以及向社會公示的情況??己蓑?yàn)收參照廣電低保工程驗(yàn)收辦法(詳見浙廣局發(fā)〔2008〕173號文件)。
第九條建立績效評價(jià)制度。專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作由縣及縣以上財(cái)政、廣電部門組織實(shí)施。省財(cái)政廳會同省廣電局組織力量對各地廣電低保數(shù)字化工程的實(shí)施和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行不定期的檢查和評價(jià),評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。
第十條專項(xiàng)資金必須按規(guī)定用途使用,任何部門、單位不得截留和挪用。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,確保??顚S茫岣哔Y金的使用效益。專項(xiàng)資金的使用和管理接受審計(jì)部門和社會監(jiān)督。
一、評估工作基本情況
縣司法局作為縣政府法制機(jī)構(gòu)組織開展2019年縣政府(政府辦公室)行政規(guī)范性文件后評估工作,分別是《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》??h司法局按照相關(guān)工作要求組織行政規(guī)范性文件實(shí)施部門開展后評估工作。
二、行政規(guī)范性文件實(shí)施情況
(一)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》實(shí)施情況
1.實(shí)施主體:縣教育局
2.文號及實(shí)施時(shí)間:。
3.實(shí)施情況:該文件實(shí)施以來,我縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作有程序可依,有效的保證了治理過程的程序化、制度化和規(guī)范化,解決了我縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作中存在的具體問題。
4.評估意見:《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》的實(shí)施已經(jīng)指導(dǎo)縣完成了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》(通市政辦發(fā)〔2019〕9號)中所要求的的2020年年末完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理的工作目標(biāo)任務(wù),因此該文件自2020年1月1日起予以廢止。
(二)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》實(shí)施情況
1.實(shí)施主體:縣衛(wèi)生健康局
2.文號及實(shí)施時(shí)間:柳政辦發(fā)〔2019〕39號,2019年11月12日施行。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣局成立計(jì)劃生育藥械市場專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,××副局長為組長,成員由注冊科、檢查大隊(duì)、公平消??萍案鞴ど趟?fù)責(zé)人組成,及時(shí)做好查處工作。
二、工作重點(diǎn)
(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。凡申請從事計(jì)劃生育藥械生產(chǎn)經(jīng)營活動的,依法屬于企業(yè)登記前置行政許可項(xiàng)目的,必須提交藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證,并符合工商行政管理等級條件,方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(二)配合衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生部門,查處無照銷售成人“性用品”的違法行為。查處虛假違法的計(jì)劃生育藥械和技術(shù)廣告,查處違法成人“性用品”廣告,查處未經(jīng)審查批準(zhǔn)計(jì)劃生育藥械和技術(shù)廣告的行為。
(三)積極配合縣公安局,依法打擊銷售假冒偽劣計(jì)劃生育藥械等犯罪行為。
三、時(shí)間安排
(一)動員部署階段(____年_月)。成立了××縣工商局計(jì)劃生育藥械市場專項(xiàng)整治行動小組,下設(shè)辦公室,掛在縣局公交科。下發(fā)《××縣工商局計(jì)劃生育藥械市場專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》,建立健全工作機(jī)制,為專項(xiàng)整治行動的順利實(shí)施提供組織保障。按照本方案的要求,結(jié)合相關(guān)部門工作實(shí)際,對開展專項(xiàng)整治行動進(jìn)行動員和部署。
(二)組織實(shí)施階段(____年_月—____年__月)。相關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案確定的工作內(nèi)容和重點(diǎn),開展自查自糾,認(rèn)真組織對流通、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行整治,并做好接受市專項(xiàng)督察的準(zhǔn)備工作。
從_月份起領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門匯總當(dāng)月專項(xiàng)整治行動開展情況,并將開展情況于每月__日前報(bào)送縣局公交科。
(三)總結(jié)上報(bào)階段(____年_月—____年__月)。各相關(guān)部門對開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié),于____年__月_日前報(bào)縣局公交科。
四、工作要求
一、指導(dǎo)思想
以市委旅游工作會議精神為指導(dǎo),以取締旅游道路兩側(cè)店鋪占道經(jīng)營,以清理旅游道路兩側(cè)無照經(jīng)營為重點(diǎn)。集中時(shí)間、集中力量、合力攻堅(jiān),達(dá)到優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境總目標(biāo)。
二、整治范圍
1、重點(diǎn)景區(qū)。
2、旅游道路沿線。
3、城區(qū)四環(huán)路沿線。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
1、市場、攤點(diǎn)整治到位。重點(diǎn)景區(qū)周邊及重要旅游道路兩側(cè)無違章店外經(jīng)營,占道經(jīng)營,無亂堆亂放、亂搭亂建。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類攤點(diǎn)必須按照劃定的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營,保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。沿路店鋪一律實(shí)行店內(nèi)經(jīng)營,不得在店外進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售。
2、查處無證經(jīng)營,維護(hù)市場秩序。對景區(qū)內(nèi)和景區(qū)周邊區(qū)域及重點(diǎn)旅游道路兩側(cè)無證經(jīng)營堅(jiān)決予以取締,切實(shí)維護(hù)市場秩序。
3、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、工商分局配合,開展本轄區(qū)旅游安全專項(xiàng)整治。
四、實(shí)施方法和步驟
旅游生態(tài)環(huán)境集中整治工作從八月下旬開始,至12月底結(jié)束,活動共分三個(gè)階段。
1、宣傳發(fā)動階段(8月26日至8月31日)。各工商分局全面部署集中整治工作,成立太行旅游景區(qū)管理委員會工商行政管理小組,制定整治實(shí)施方案。
2、集中整治階段(9月1日至9月30日)。按照整治標(biāo)準(zhǔn)全面開展整治工作,達(dá)到市委、市政府的要求。
3、鞏固提高階段(10月1日至12月31日)。逐步實(shí)現(xiàn)旅游道路沿線門店整治工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
五、保障措施
1、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好旅游道路環(huán)境整治工作,市工商局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市局黨組書記、局長同志任組長,由市局黨組成員、副局長同志任副組長,各工商分局局長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市場科。辦公室主任由同志兼任。