集體經濟收益分配管理辦法精選(九篇)

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第1篇：集體經濟收益分配管理辦法范文

當前集體建設用地流轉的特點及成因

流轉的特點：一是集體建設用地隱形流轉已成為普遍現(xiàn)象。通過調查，近三年來慈利縣有97戶宅基地流轉，占調查總戶數的4%，由此推斷，農村宅基地流轉與城市居民住宅地流轉不相上下。流轉私下交易的多，辦正式手續(xù)的少。調查的買賣宅基地11宗，只有2戶辦理過戶手續(xù)；出租的無一人與國土資源部門或村委會、村民小組簽訂租賃合同。

二是流轉的形式多樣，但以租賃為主。一是由集體經濟組織直接轉讓土地使用權。二是農民直接以轉讓、出租房產形式連帶轉讓，出租集體建設用地使用權，特別是縣城區(qū)零陽鎮(zhèn)十個居委會及集鎮(zhèn)所在地，并且出租比轉讓的多。三是征為國有土地后再出讓，補辦轉讓、出讓手續(xù)，但數量減少。四是鄉(xiāng)企改制處置，鄉(xiāng)集體性質的土地，先征為國有，再通過政府指定的交易機構掛牌轉讓。

三是流轉的主體多元化。轉讓方和出租方既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地所有者和村集體經濟組織土地所有者，又有個人等土地使用者。受讓方既是集體經濟組織內部成員，也有其他集體經濟組織成員及黨政干部和職工。

流轉的原因：一是城鎮(zhèn)化建設速度加快，農民向非農產業(yè)轉移。城市、集鎮(zhèn)是政治、經濟、文化中心，也是農民打工的集散地，一部分賺到錢的農民向往城鎮(zhèn)生活，進城鎮(zhèn)購房，轉為城鎮(zhèn)戶口，造成原宅基地閑置。另一部分打工或經商者，收入不高或剛起步，只有到城郊交通方便的村租廉價農民住宅地營生，郊區(qū)農民也愿將寬裕的住宅出租，撈點收入補貼家用。再者處于集鎮(zhèn)地位，公建專業(yè)市場難以滿足商業(yè)發(fā)展的需要，將原來的住宅變?yōu)榈赇佋俪鲎猓斐杉?zhèn)宅基地出租市場異常活躍。

二是現(xiàn)行的法律規(guī)定變相造成地下交易。《土地管理法》第63條規(guī)定：農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農業(yè)建設。農村建設用地也不準直接入市。法律的規(guī)定其根本出發(fā)點是保住18億畝耕地不減少。實踐證明采取堵的辦法是解決不了農村建設用地流轉的問題，因為地與人、地與社會這種關系是復雜的，復雜的關系采取單純的堵辦法是解決不了問題的。從物權上來看，集體建設用地包括農民宅基地是一種物權，是土地資產，不是資源，應有其價格，集體經濟組織與農民應該從中獲得完整的占有、使用、收益、處置權益。我們在實際操作中，農民宅基地如要流轉給本集體經濟組織以外的單位和個人，必須征為國有再出讓，參照國有劃撥土地轉讓，簽訂出讓合同，補交評估價40%的出讓金及16%的稅費，土地的純收益大部分歸政府，村、組基層組織沒有收益，農民只得小頭，非農民所愿，必然造成基層組織不管事，私下交易暗流涌動。加之集體建設用地涉及面廣，如征為國有，形成國有土地在集體土地中零星點狀分布，不利于權屬管理。盡管國家采取世界上最嚴厲的措施杜絕直接買賣集體所有土地也是徒勞的，只是將花樣翻新，只賣房子不賣地，把房價抬高，用民間契約代替手續(xù)、證書。

三是保護耕地的政策與現(xiàn)實脫節(jié)。國家鼓勵農民建房利用荒山荒坡，獎勵措施僅僅是審批面積增大，但在荒山、荒坡上開墾一個宅基地需要幾千元或上萬元，且交通不便。到公路邊上占田修房，交通方便，省開發(fā)費，現(xiàn)在減輕農民負擔，農民建房只需5元錢的工本費，大都削尖腦袋找批地之路，或者干脆硬性占地，造成違法事實。國土資源部門執(zhí)法只有制止（停工通知），無拆除權，更沒有強制力，請法院執(zhí)行費時費力，如何談得上用世界上最嚴厲的措施保護耕地呢？

集體建設用地隱形流轉帶來的影響

一是擾亂國有土地市場正常秩序。集體建設用地使用權通過隱形交易的方式私自流轉，雙方協(xié)議低價買賣，不辦理任何手續(xù)，逃避稅費，其土地收益歸個人所得；給城市居民到郊區(qū)購買農民住宅地造成可乘之機，把本來應到政府指定的土地交易市場去購買國有土地的，轉到郊區(qū)購買農民宅基地，嚴重擾亂了國有土地市場正常秩序。

二是制約了集體經濟的發(fā)展。我國長期以來對集體建設用地流轉有諸多限制，集體建設用地不能依法流轉，流轉只有在地下市場中進行，其土地收益歸個人所得，集體經濟組織對集體土地享有所有權而無半點收益，制約了集體經濟的發(fā)展。

三是引發(fā)社會矛盾和產權糾紛。由于集體建設用地使用權流轉的行為和結果得不到法律的承認和保護，當轉讓、出租行為發(fā)生后，雙方一旦產生矛盾和糾紛，對簿公堂時法院只能判交易無效，在一定程序上損害了承租人和買方的利益，助長了村民在處理宅基地交易問題上的無理行為。

四是導致土地違法案件屢屢發(fā)生。一部分農民將自家房屋部分或整體出租收取租金，獲得了不菲的經濟收益。受經濟利益的驅動，造成很多農戶在原有宅基地紅線外私搭亂建，甚至違法建房或私下買賣土地建房，批不到土地，就違法占地，導致違法占地屢禁不止。

規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉的建議

一是解放思想，提高認識。人們常說“身體在于運動，資本在于流動”，農村集體建設用地流轉政策性強、涉及面廣、矛盾糾紛多，這就需要我們充分認識農村建設用地問題的復雜性，進行深入細致的分析和總結，推動政策、制度創(chuàng)新，給出解決農村建設用地流轉的答案。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十條“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”及《湖南省國土資源廳關于服務社會主義新農村建設的意見》第五條的規(guī)定，積極推進和規(guī)范農村集體建設用地流轉，按照“存量改革先行、推動增量改革”的原則，建立農村集體建設用地使用權的流轉機制，給集體建設用地流轉以合法的出口，不失為治理“空心村”的明智之舉，將一戶想修而修不了的舊宅基地實行貨幣補償（買賣）得到合理有效的利用，從而達到節(jié)約用地的目的。農村集體建設用地的流轉與國有土地流轉，不僅關系到農民的切身利益，而且對壯大發(fā)展集體經濟，解決有錢辦事和穩(wěn)定集體經濟組織，解決有人辦事，變官方管理為官民齊抓共管，控制集體建設用地供應總量，及時堵住集體建設用地私下交易的漏洞，實現(xiàn)國家所有土地、集體所有土地“兩種產權、一個市場”的格局具有重要的現(xiàn)實意義。

二是土地法律和地方法律應緊跟《物權法》作相應的修改。《物權法》未公布之前，現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，代表集體土地的所有權人是一個虛擬的集體經濟村委會、村民小組，是一個自治組織，不能代表集體管理所有的土地，集體土地存在著產權不清晰、責權不明確的問題。而今《物權法》已頒布實施，其第六十條明確對集體所有的的土地行使所有權：屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。從法律上首次賦予村委會、村民小組代表集體行使所有權，是農村集體土地當然的所有權人。集體建設用地所有權與一般物權或國有土地所有權具有同一性質，應該同國有土地一樣，所有權人應具有完整的占有、使用、收效、處置的權力，土地管理法要予以跟進。同時，建議將《土地管理法》第四十三條修改為“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，可以依法申請使用國有土地，也可以依法申請使用集體建設用地”，增加一條“農民集體建設用地可以依法流轉”。同時對法律責任的相關條文也要進行修正，才能做到有法必依、違法必究。

三是省人民政府應制訂具體的流轉辦法。制度是土壤，收成皆出于此地。省人民政府要出臺集體建設用地流轉的辦法，確定流轉的范圍與條件、流轉的方式及收益分配的比例等。農村集體建設用地流轉的前提必須遵守土地用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，納入土地利用年度計劃農用地轉用的總量控制，還要服從農地轉為建設用地土地收益增值分配政策，實行計劃指導，謹防建設用地流轉中的“李鬼”出現(xiàn)。

城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外依法取得的農村集體建設用地使用權向本集體經濟組織以外的單位和個人流轉時，須征得2/3以上村民或村民代表同意，辦理轉讓手續(xù)，保留集體土地性質，由買方向國家交納土地評估費10%的土地收益金，向村委會或村民小組交納土地評估費10%的收益金，買賣雙方參照國有土地流轉稅費標準補交稅費。在城市、集體規(guī)劃區(qū)以內的集體建設用地使用權流轉，必須依法征為國有，辦理國有出讓手續(xù)，由買方向國家交納評估費30%的土地出讓金，向村委會或村民小組交納評估費10%的收益金，買賣雙方按規(guī)定補交稅費。集體建設用地的房屋出租，出租方每年向村委會、村民小組交納承租費10%的收益金。以上收益金的開支用于本集體經濟組織內的公益事業(yè)（水利、機耕道等）建設、獎勵在荒山荒坡上建住宅的農民及村、組干部的部分工資。收繳原則：村民得大頭，國家主要通過集體建設用地流轉稅賦的形式分享。確定流轉的方式與年限：立足于“兩種產權，一個市場”，參照國家劃撥土地管理辦法的規(guī)定，流轉方式是集體建設用地使用權允許轉讓、出租、作價入股，并按照國有土地出讓的標準確定使用年限。

四是加強農村集體建設用地的地籍調查。國土資源行政主管部門應組織基層國土資源所開展農村建設用地地籍調查，摸清各村宅基地實際使用情況，對各村存在一戶多宅及宅基地閑置現(xiàn)象按成因進行分類，分情況進行處理。

五是建立集體建設用地流轉的交易平臺。集體建設用地流轉申請，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受理，報縣局進行土地評估及定價，核實所交收益金及出讓金，再統(tǒng)一到辦事大廳窗口辦理轉讓審批及登記手續(xù)。

六是恢復收繳開墾費，并確定村委會、村民小組行使所有權收取新供用地收益金，從源頭上嚴格控制農轉用新供集體建設用地的進口。法律規(guī)定交納的開墾費，不應被政策否定，從嚴格管理農用地確保18億畝耕地不減少來說，應該交納。按占旱土的收10元/m2、占水田收15元/m2，所得收益用于一家一戶辦不了的公益事業(yè)，如興修水利、機耕道等，極大地改善人居環(huán)境和生產條件，鞏固集體經濟組織，壯大和發(fā)展公益事業(yè)，最終達到集約節(jié)約用地的目的。國家要制訂相應的政策，對新供用地確定村委會、村民小組收取一定的收益金。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

七是加強執(zhí)法力度，打擊非法流轉、違法占地的行為。建立相關的舉報、巡查制度，對不按程序、不按規(guī)定流轉的，要嚴厲打擊；同時要堅決打擊違法占地以及利用集體土地搞商品房開發(fā)等違法用地行為，嚴禁借流轉之名行違法之實。

第2篇：集體經濟收益分配管理辦法范文

關于實施“四個保障”的調研報告為妥善解決失地農民的生產生活問題，保障失地農民的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定，促進××新區(qū)建設，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業(yè)保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了××新區(qū)的開發(fā)建設。根據××新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對“四個保障”的實施情況進行了專題調研。一、基本情況為切實解決××新區(qū)建設中被征地群眾的安置和今后生產生活問題，××新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了××新區(qū)征地工作的順利推進。新區(qū)建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產業(yè)項目建設的征地工作，實現(xiàn)了新區(qū)建設“五年出形象”的目標，為新區(qū)建設“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。1.實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農民個人所有的《關于解決失地農民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農民的權益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。2.實施以房保障，推動村莊搬遷。新區(qū)建設六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區(qū)建設。一是成立機構，加強組織領導。縣政府專門成立了新型社區(qū)建設領導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區(qū)范圍內遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區(qū)建設和村莊搬遷安置。二是結合實際，制定政策措施。制定了《××縣城市規(guī)劃區(qū)內失地農民住房安置試點辦法（試行）》，對規(guī)劃區(qū)內村莊拆遷安置做出了規(guī)定；制定了《××新區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號令《昆明市農村住房建設管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調整制定了《關于印發(fā)〈××新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈××新區(qū)以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產權調換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。3.實施以財保障，建立失地農民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關于解決失地農民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農民從集體經濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農民。二是制定了《關于實施五化戰(zhàn)略建立××新城建設中失地農民社會保障的若干意見》和《××新城規(guī)劃區(qū)內被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《××新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補助元，促進了失地農民社會保障體系建設。4.實施以業(yè)保障，促進失地農民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內農村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據《關于扶持失地農民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實現(xiàn)了4516名失地農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農村勞動力的有序轉移。二、存在的問題、困難和矛盾1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區(qū)范圍內客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。2.新社區(qū)建設進展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設范圍內需整體搬遷的

村莊社區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項目報批和正在啟動建設之中。經初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。3.實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規(guī)劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區(qū)建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。4.政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數失地農民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認為養(yǎng)老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農民參保意識不強，積極性不高。5.財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區(qū)建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人交費門檻高，每月領到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數多，60歲以下的參保人數少，將會形成養(yǎng)老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。6.就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農民由于長期從事條件相對穩(wěn)定和優(yōu)越的農業(yè)生產，形成了一些不適應新形勢變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。7.機構不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動就業(yè)服務機構主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個方面，缺乏其他促進就業(yè)的有效措施。三、解決的思路、政策和措施1.加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區(qū)的每個干部都說得清，社區(qū)的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設的展板，深入全縣每個社區(qū)進行廣泛的宣傳。2.探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農民在承包經營權、土地使用價值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結合點，創(chuàng)新土地補償辦法，綜合計算新區(qū)征地人均補償費，制定新區(qū)征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民利益，對純公益性項目用地（如無經濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農民分享所征土地的增值收益；對于開發(fā)性項目用地（如房地產開發(fā)等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴格土地供應政策，不符合規(guī)劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項目不供地，對供地后不按時開發(fā)建設的項目要收取土地閑置費，并按有關要求進行處理。3.加快新型社區(qū)建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設，力爭以一流的規(guī)劃設計和一流的建設配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設。4.積極探索新社區(qū)建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進行新社區(qū)建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農戶的對立和博弈。5.加強政策宣傳，提高失地農民的參保意識。