集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法范文

當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)及成因

流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：一是集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查，近三年來(lái)慈利縣有97戶宅基地流轉(zhuǎn)，占調(diào)查總戶數(shù)的4%，由此推斷，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與城市居民住宅地流轉(zhuǎn)不相上下。流轉(zhuǎn)私下交易的多，辦正式手續(xù)的少。調(diào)查的買賣宅基地11宗，只有2戶辦理過(guò)戶手續(xù)；出租的無(wú)一人與國(guó)土資源部門或村委會(huì)、村民小組簽訂租賃合同。

二是流轉(zhuǎn)的形式多樣，但以租賃為主。一是由集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。二是農(nóng)民直接以轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)形式連帶轉(zhuǎn)讓，出租集體建設(shè)用地使用權(quán)，特別是縣城區(qū)零陽(yáng)鎮(zhèn)十個(gè)居委會(huì)及集鎮(zhèn)所在地，并且出租比轉(zhuǎn)讓的多。三是征為國(guó)有土地后再出讓，補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓、出讓手續(xù)，但數(shù)量減少。四是鄉(xiāng)企改制處置，鄉(xiāng)集體性質(zhì)的土地，先征為國(guó)有，再通過(guò)政府指定的交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。

三是流轉(zhuǎn)的主體多元化。轉(zhuǎn)讓方和出租方既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地所有者和村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有者，又有個(gè)人等土地使用者。受讓方既是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，也有其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員及黨政干部和職工。

流轉(zhuǎn)的原因：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市、集鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是農(nóng)民打工的集散地，一部分賺到錢的農(nóng)民向往城鎮(zhèn)生活，進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，造成原宅基地閑置。另一部分打工或經(jīng)商者，收入不高或剛起步，只有到城郊交通方便的村租廉價(jià)農(nóng)民住宅地營(yíng)生，郊區(qū)農(nóng)民也愿將寬裕的住宅出租，撈點(diǎn)收入補(bǔ)貼家用。再者處于集鎮(zhèn)地位，公建專業(yè)市場(chǎng)難以滿足商業(yè)發(fā)展的需要，將原來(lái)的住宅變?yōu)榈赇佋俪鲎猓斐杉?zhèn)宅基地出租市場(chǎng)異?；钴S。

二是現(xiàn)行的法律規(guī)定變相造成地下交易?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地也不準(zhǔn)直接入市。法律的規(guī)定其根本出發(fā)點(diǎn)是保住18億畝耕地不減少。實(shí)踐證明采取堵的辦法是解決不了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，因?yàn)榈嘏c人、地與社會(huì)這種關(guān)系是復(fù)雜的，復(fù)雜的關(guān)系采取單純的堵辦法是解決不了問(wèn)題的。從物權(quán)上來(lái)看，集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地是一種物權(quán)，是土地資產(chǎn)，不是資源，應(yīng)有其價(jià)格，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民應(yīng)該從中獲得完整的占有、使用、收益、處置權(quán)益。我們?cè)趯?shí)際操作中，農(nóng)民宅基地如要流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，必須征為國(guó)有再出讓，參照國(guó)有劃撥土地轉(zhuǎn)讓，簽訂出讓合同，補(bǔ)交評(píng)估價(jià)40%的出讓金及16%的稅費(fèi)，土地的純收益大部分歸政府，村、組基層組織沒(méi)有收益，農(nóng)民只得小頭，非農(nóng)民所愿，必然造成基層組織不管事，私下交易暗流涌動(dòng)。加之集體建設(shè)用地涉及面廣，如征為國(guó)有，形成國(guó)有土地在集體土地中零星點(diǎn)狀分布，不利于權(quán)屬管理。盡管國(guó)家采取世界上最嚴(yán)厲的措施杜絕直接買賣集體所有土地也是徒勞的，只是將花樣翻新，只賣房子不賣地，把房?jī)r(jià)抬高，用民間契約代替手續(xù)、證書。

三是保護(hù)耕地的政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民建房利用荒山荒坡，獎(jiǎng)勵(lì)措施僅僅是審批面積增大，但在荒山、荒坡上開墾一個(gè)宅基地需要幾千元或上萬(wàn)元，且交通不便。到公路邊上占田修房，交通方便，省開發(fā)費(fèi)，現(xiàn)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民建房只需5元錢的工本費(fèi)，大都削尖腦袋找批地之路，或者干脆硬性占地，造成違法事實(shí)。國(guó)土資源部門執(zhí)法只有制止（停工通知），無(wú)拆除權(quán)，更沒(méi)有強(qiáng)制力，請(qǐng)法院執(zhí)行費(fèi)時(shí)費(fèi)力，如何談得上用世界上最嚴(yán)厲的措施保護(hù)耕地呢？

集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響

一是擾亂國(guó)有土地市場(chǎng)正常秩序。集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)隱形交易的方式私自流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)議低價(jià)買賣，不辦理任何手續(xù)，逃避稅費(fèi)，其土地收益歸個(gè)人所得；給城市居民到郊區(qū)購(gòu)買農(nóng)民住宅地造成可乘之機(jī)，把本來(lái)應(yīng)到政府指定的土地交易市場(chǎng)去購(gòu)買國(guó)有土地的，轉(zhuǎn)到郊區(qū)購(gòu)買農(nóng)民宅基地，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)有土地市場(chǎng)正常秩序。

二是制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有諸多限制，集體建設(shè)用地不能依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)只有在地下市場(chǎng)中進(jìn)行，其土地收益歸個(gè)人所得，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地享有所有權(quán)而無(wú)半點(diǎn)收益，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是引發(fā)社會(huì)矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛。由于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為和結(jié)果得不到法律的承認(rèn)和保護(hù)，當(dāng)轉(zhuǎn)讓、出租行為發(fā)生后，雙方一旦產(chǎn)生矛盾和糾紛，對(duì)簿公堂時(shí)法院只能判交易無(wú)效，在一定程序上損害了承租人和買方的利益，助長(zhǎng)了村民在處理宅基地交易問(wèn)題上的無(wú)理行為。

四是導(dǎo)致土地違法案件屢屢發(fā)生。一部分農(nóng)民將自家房屋部分或整體出租收取租金，獲得了不菲的經(jīng)濟(jì)收益。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成很多農(nóng)戶在原有宅基地紅線外私搭亂建，甚至違法建房或私下買賣土地建房，批不到土地，就違法占地，導(dǎo)致違法占地屢禁不止。

規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

一是解放思想，提高認(rèn)識(shí)。人們常說(shuō)“身體在于運(yùn)動(dòng)，資本在于流動(dòng)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾糾紛多，這就需要我們充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村建設(shè)用地問(wèn)題的復(fù)雜性，進(jìn)行深入細(xì)致的分析和總結(jié)，推動(dòng)政策、制度創(chuàng)新，給出解決農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的答案。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十條“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”及《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》第五條的規(guī)定，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，按照“存量改革先行、推動(dòng)增量改革”的原則，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，給集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以合法的出口，不失為治理“空心村”的明智之舉，將一戶想修而修不了的舊宅基地實(shí)行貨幣補(bǔ)償（買賣）得到合理有效的利用，從而達(dá)到節(jié)約用地的目的。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)與國(guó)有土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事和穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)組織，解決有人辦事，變官方管理為官民齊抓共管，控制集體建設(shè)用地供應(yīng)總量，及時(shí)堵住集體建設(shè)用地私下交易的漏洞，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有土地、集體所有土地“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”的格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是土地法律和地方法律應(yīng)緊跟《物權(quán)法》作相應(yīng)的修改?！段餀?quán)法》未公布之前，現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，代表集體土地的所有權(quán)人是一個(gè)虛擬的集體經(jīng)濟(jì)村委會(huì)、村民小組，是一個(gè)自治組織，不能代表集體管理所有的土地，集體土地存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確的問(wèn)題。而今《物權(quán)法》已頒布實(shí)施，其第六十條明確對(duì)集體所有的的土地行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。從法律上首次賦予村委會(huì)、村民小組代表集體行使所有權(quán)，是農(nóng)村集體土地當(dāng)然的所有權(quán)人。集體建設(shè)用地所有權(quán)與一般物權(quán)或國(guó)有土地所有權(quán)具有同一性質(zhì)，應(yīng)該同國(guó)有土地一樣，所有權(quán)人應(yīng)具有完整的占有、使用、收效、處置的權(quán)力，土地管理法要予以跟進(jìn)。同時(shí)，建議將《土地管理法》第四十三條修改為“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，也可以依法申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地”，增加一條“農(nóng)民集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)”。同時(shí)對(duì)法律責(zé)任的相關(guān)條文也要進(jìn)行修正，才能做到有法必依、違法必究。

三是省人民政府應(yīng)制訂具體的流轉(zhuǎn)辦法。制度是土壤，收成皆出于此地。省人民政府要出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法，確定流轉(zhuǎn)的范圍與條件、流轉(zhuǎn)的方式及收益分配的比例等。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提必須遵守土地用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制，還要服從農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土地收益增值分配政策，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)，謹(jǐn)防建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的“李鬼”出現(xiàn)。

城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)時(shí)，須征得2/3以上村民或村民代表同意，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，保留集體土地性質(zhì)，由買方向國(guó)家交納土地評(píng)估費(fèi)10%的土地收益金，向村委會(huì)或村民小組交納土地評(píng)估費(fèi)10%的收益金，買賣雙方參照國(guó)有土地流轉(zhuǎn)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交稅費(fèi)。在城市、集體規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須依法征為國(guó)有，辦理國(guó)有出讓手續(xù)，由買方向國(guó)家交納評(píng)估費(fèi)30%的土地出讓金，向村委會(huì)或村民小組交納評(píng)估費(fèi)10%的收益金，買賣雙方按規(guī)定補(bǔ)交稅費(fèi)。集體建設(shè)用地的房屋出租，出租方每年向村委會(huì)、村民小組交納承租費(fèi)10%的收益金。以上收益金的開支用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公益事業(yè)（水利、機(jī)耕道等）建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)在荒山荒坡上建住宅的農(nóng)民及村、組干部的部分工資。收繳原則：村民得大頭，國(guó)家主要通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)稅賦的形式分享。確定流轉(zhuǎn)的方式與年限：立足于“兩種產(chǎn)權(quán)，一個(gè)市場(chǎng)”，參照國(guó)家劃撥土地管理辦法的規(guī)定，流轉(zhuǎn)方式是集體建設(shè)用地使用權(quán)允許轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股，并按照國(guó)有土地出讓的標(biāo)準(zhǔn)確定使用年限。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的地籍調(diào)查。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)組織基層國(guó)土資源所開展農(nóng)村建設(shè)用地地籍調(diào)查，摸清各村宅基地實(shí)際使用情況，對(duì)各村存在一戶多宅及宅基地閑置現(xiàn)象按成因進(jìn)行分類，分情況進(jìn)行處理。

五是建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所受理，報(bào)縣局進(jìn)行土地評(píng)估及定價(jià)，核實(shí)所交收益金及出讓金，再統(tǒng)一到辦事大廳窗口辦理轉(zhuǎn)讓審批及登記手續(xù)。

六是恢復(fù)收繳開墾費(fèi)，并確定村委會(huì)、村民小組行使所有權(quán)收取新供用地收益金，從源頭上嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)用新供集體建設(shè)用地的進(jìn)口。法律規(guī)定交納的開墾費(fèi)，不應(yīng)被政策否定，從嚴(yán)格管理農(nóng)用地確保18億畝耕地不減少來(lái)說(shuō)，應(yīng)該交納。按占旱土的收10元/m2、占水田收15元/m2，所得收益用于一家一戶辦不了的公益事業(yè)，如興修水利、機(jī)耕道等，極大地改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，鞏固集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大和發(fā)展公益事業(yè)，最終達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。國(guó)家要制訂相應(yīng)的政策，對(duì)新供用地確定村委會(huì)、村民小組收取一定的收益金。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

七是加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊非法流轉(zhuǎn)、違法占地的行為。建立相關(guān)的舉報(bào)、巡查制度，對(duì)不按程序、不按規(guī)定流轉(zhuǎn)的，要嚴(yán)厲打擊；同時(shí)要堅(jiān)決打擊違法占地以及利用集體土地搞商品房開發(fā)等違法用地行為，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名行違法之實(shí)。

第2篇：集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法范文

關(guān)于實(shí)施“四個(gè)保障”的調(diào)研報(bào)告為妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)××新區(qū)建設(shè)，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會(huì)（縣政府）通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，提出了以地保障、以房保障、以財(cái)保障、以業(yè)保障“四個(gè)保障”的政策措施，有力地促進(jìn)了××新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)××新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對(duì)“四個(gè)保障”的實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況為切實(shí)解決××新區(qū)建設(shè)中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問(wèn)題，××新區(qū)管委會(huì)（縣政府）提出了“四個(gè)保障”的政策措施，促進(jìn)了××新區(qū)征地工作的順利推進(jìn)。新區(qū)建設(shè)五年來(lái)，共征地約6.2萬(wàn)畝（不含托管的三個(gè)街道），兌付征地補(bǔ)償費(fèi)40多億元，順利完成了市級(jí)行政中心、十所高校和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的征地工作，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)“五年出形象”的目標(biāo)，為新區(qū)建設(shè)“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.實(shí)施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有的《關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的試行辦法》，切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的權(quán)益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補(bǔ)償費(fèi)分配辦法；三是堅(jiān)持依法征地、程序征地、陽(yáng)光征地，落實(shí)群眾在征地中的知情權(quán)和參與權(quán)，確保征地補(bǔ)償金按時(shí)足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護(hù)了被征地群眾的利益。2.實(shí)施以房保障，推動(dòng)村莊搬遷。新區(qū)建設(shè)六年來(lái)，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)遷村并點(diǎn)和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真制定和落實(shí)以房保障的政策措施，實(shí)施了新草房、柏枝營(yíng)、郎家營(yíng)和繆家營(yíng)四個(gè)村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農(nóng)戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬(wàn)平方米，新建安置房2349套，28萬(wàn)平方米，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了新區(qū)建設(shè)。一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府專門成立了新型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和拆遷安置局，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)遷村并點(diǎn)和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實(shí)施新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷安置。二是結(jié)合實(shí)際，制定政策措施。制定了《××縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民住房安置試點(diǎn)辦法（試行）》，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊拆遷安置做出了規(guī)定；制定了《××新區(qū)部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》，決定在村莊搬遷試點(diǎn)工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號(hào)令《昆明市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調(diào)整制定了《關(guān)于印發(fā)〈××新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈××新區(qū)以房保障的指導(dǎo)意見〉的通知》，進(jìn)一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實(shí)施以房保障奠定了基礎(chǔ)。三是依法拆遷，合理補(bǔ)償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅(jiān)持依法拆遷與合理補(bǔ)償、合理安置相結(jié)合；貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補(bǔ)相結(jié)合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護(hù)拆遷群眾的利益，推動(dòng)了村莊拆遷和群眾安置。3.實(shí)施以財(cái)保障，建立失地農(nóng)民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的實(shí)施辦法》，明確了土地綜合價(jià)的10%用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農(nóng)民。二是制定了《關(guān)于實(shí)施五化戰(zhàn)略建立××新城建設(shè)中失地農(nóng)民社會(huì)保障的若干意見》和《××新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。三是不斷加大財(cái)政投入，制訂了《××新區(qū)被征地人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作試行辦法》，對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地人員一次性增加財(cái)政補(bǔ)助元，促進(jìn)了失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。4.實(shí)施以業(yè)保障，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓(xùn)，打牢就業(yè)基礎(chǔ)。積極開展短期勞動(dòng)技能培訓(xùn)與技能鑒定。組織開展對(duì)新區(qū)范圍法定勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查，為開展就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)《關(guān)于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實(shí)現(xiàn)了4516名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。二、存在的問(wèn)題、困難和矛盾1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區(qū)范圍內(nèi)客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。2.新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)需整體搬遷的

村莊社區(qū)居委會(huì)共38個(gè)約7.6萬(wàn)人，目前僅完成雨花吳家營(yíng)片區(qū)3個(gè)村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項(xiàng)目報(bào)批和正在啟動(dòng)建設(shè)之中。經(jīng)初步測(cè)算，目前搬遷安置一個(gè)人約需資金25萬(wàn)元左右，要完成新區(qū)范圍內(nèi)35個(gè)村社區(qū)近7萬(wàn)人的搬遷安置，需資金約180億。3.實(shí)施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實(shí)施中，由于前期規(guī)劃不落實(shí)、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設(shè)規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結(jié)構(gòu)，造成了心理上的擔(dān)憂；同時(shí)，由于新區(qū)建設(shè)還處于城市化的初期，聚集效應(yīng)不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔(dān)心未來(lái)生活，已搬遷群眾對(duì)相關(guān)設(shè)施不配套和生活費(fèi)用增加有意見。4.政策宣傳不到位，群眾參保意識(shí)低。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒(méi)有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農(nóng)民只注重眼前利益，對(duì)將來(lái)養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認(rèn)為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學(xué)，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的事；有的對(duì)保險(xiǎn)不信任，導(dǎo)致失地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。5.財(cái)政投入力度小，社會(huì)保障水平低。由于新區(qū)建設(shè)需要財(cái)政支出的項(xiàng)目多，導(dǎo)致財(cái)政投入社會(huì)保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人交費(fèi)門檻高，每月領(lǐng)到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價(jià)水平相比相對(duì)偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會(huì)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)收支倒掛，給下步實(shí)施帶來(lái)較大的難度。6.就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事條件相對(duì)穩(wěn)定和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應(yīng)新形勢(shì)變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠(yuǎn)的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動(dòng)技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無(wú)活干、有活無(wú)人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。7.機(jī)構(gòu)不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓(xùn)、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個(gè)方面，缺乏其他促進(jìn)就業(yè)的有效措施。三、解決的思路、政策和措施1.加強(qiáng)政策宣傳，完善工作機(jī)制。要加大對(duì)以地保障和以房保障政策調(diào)整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實(shí)施、跟蹤反饋、修改完善的工作機(jī)制，使新區(qū)的每個(gè)干部都說(shuō)得清，社區(qū)的每個(gè)群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實(shí)惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的展板，深入全縣每個(gè)社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳。2.探索土地補(bǔ)償辦法，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，要綜合農(nóng)民在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用價(jià)值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)征地管理，完善征地安置機(jī)制。首先結(jié)合人均土地不均衡和征地價(jià)格差別大的問(wèn)題，探索一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新土地補(bǔ)償辦法，綜合計(jì)算新區(qū)征地人均補(bǔ)償費(fèi)，制定新區(qū)征地人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由目前按地補(bǔ)償轉(zhuǎn)為按人進(jìn)行補(bǔ)償；其次通過(guò)增加財(cái)政投入，完善社會(huì)保障來(lái)彌補(bǔ)，認(rèn)真落實(shí)好村莊搬遷和經(jīng)營(yíng)性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實(shí)處。二是實(shí)施分類征地補(bǔ)償辦法，兼顧國(guó)家、征占主體和農(nóng)民利益，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地（如無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地等），仍由國(guó)家統(tǒng)征后使用，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)于開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開招、拍、掛的方式進(jìn)行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，不符合規(guī)劃要求、不達(dá)到一定投資強(qiáng)度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項(xiàng)目不供地，對(duì)供地后不按時(shí)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目要收取土地閑置費(fèi)，并按有關(guān)要求進(jìn)行處理。3.加快新型社區(qū)建設(shè)，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)以一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)和一流的建設(shè)配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實(shí)惠，通過(guò)以房保障的成果看到新區(qū)建設(shè)的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設(shè)。4.積極探索新社區(qū)建設(shè)模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財(cái)政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場(chǎng)運(yùn)作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進(jìn)行新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷，這樣既可以減輕財(cái)政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來(lái)，避免政府與拆遷農(nóng)戶的對(duì)立和博弈。5.加強(qiáng)政策宣傳，提高失地農(nóng)民的參保意識(shí)。