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一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神,按照區委區政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現代化,始終堅持圍繞中心、服務大局,始終堅持問題導向、創新引領,不斷推動全區民政系統依法行政和為民服務水平,為全面開啟“第二次創業”新征程,奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應有貢獻。
二、主要任務
1.培育法治思維,提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。落實國家基本公共服務標準,推進民政領域社會保障等基本公共服務均等化,提高公共服務水平。
2.推進放管服改革,優化服務方式。不斷深化“互聯網+政務服務”,全面改進服務方式,努力提升網上辦事比例,進一步配合做好“贛服通”3.0版服務功能完善、優化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務”改革,提升服務事項“一窗”受理率。全面推行“互聯網+監管”,不斷提升“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度,積極推進依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續深入基層民政能力建設,繼續深化推進社會救助審批權限下放鄉鎮試點改革。大力推進“減證便民”,及時落實取消規章和規范性文件設定的證明事項的決定,為群眾提供良好的政務服務。
3.推進依法決策,加大審查力度。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》,重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發揮法律顧問作用,做好重大行政決策合法性審查工作,完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度,進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。落實《省行政規范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審查和備案審查。
4.完善執法程序,確保公正文明。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法人員以案釋法工作制度,規范行政執法程序,保證行政執法公開公平公正。發揮“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管,執行率達到100%。進一步健全相關細則,不留監管死角,實現公平、公正監管。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,完成全局行政執法人員證件換發工作,進一步提升行政執法效能。
5.推進政務公開,打造陽光政府。認真貫認徹國務院《政府信息公開條例》,打造“陽光政府”,圍繞社會關注度高的民政領域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域,持續推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應力度,促進民政部門有效施政。
6.強化權力監督,加強行政應訴。強化行政復議監督功能,加強行政復議能力建設,提高行政復議人員素質,提升民政部門行政復議案件辦理能力和水平。加強行政應訴工作。行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴,行政機關負責人出庭應訴率達到60%;對于涉及重大公共利益案件、社會高度關注案件、可能引發的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等,行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
7.優化營商環境,建設信用體系。開展優化法治化營商環境專項行動,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。執行公平競爭審查制度,公平競爭審查率達到100%。按照區信用體系建設領導小組工作部署,不斷健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度,依托信用中國,積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,營造誠實守信的社會風尚。
8.創新社會治理,引領社會風尚。以第十一屆村(社區)“兩委”換屆選舉為契機,引導新任村干部知法、懂法、守法、用法,發揮村干部在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用,提升依法治村水平。持續深入推進民政領域掃黑除惡專項斗爭和平安創建活動,扎實組織平安志愿者活動,繼續實施“平安邊界”創建活動。嚴格落實安全生產責任制,持續開展民政服務機構安全生產專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。
9.堅持依法防控,強化公共安全。帶頭宣傳和執行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規,依法實施疫情防控及應急處理措施。提升法律服務水平,積極為困難群眾提供法律服務。
10.強化法治宣傳,營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略,做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,建立健全行政執法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度,開展案例研討活動,提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續加強法治民政文化建設,積極創新宣傳方式,拓寬宣傳陣地,加強與新聞媒體的溝通合作,通過報紙、網站等媒體宣傳民政領域出臺的法律法規;組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動,提高民政法律法規的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規普法宣傳,引導廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。
三、保障措施
11.強化組織領導。高度重視法治民政建設工作,切實履行局主要負責人履行推進法治民政建設第一責任人職責,及時研究解決法治民政建設中的重點、難點問題,推動法治建設深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓活動,不斷提升法治民政建設水平。
(一)以教育宣傳培訓提升法律素養。一是深入貫徹落實“六五”普法規劃。協調業務處室充分利用“3·15”、“4·26”和“12·4”等時機,向社會大力開展工商法律法規宣傳;積極推進工商法律法規“進機關、進鄉村、進學校、進企業、進單位”的“法律六進”活動,通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動,提高社會各界對工商行政管理法律法規的知曉率,為工商執法提供良好的外部環境。二是切實加強機關全員學法。認真貫徹落實依法行政工作要求,針對新《商標法》、《消費者權益保護法》等法律法規的實施,結合公務員法治理念教育培訓,以機關季度學法測試活動為主要形式,定學時、提要求,深入開展全員學法活動,提高全員法律素質。要切實加強領導干部任前法律知識考試,確保提拔的領導干部必須通過法律知識測試關。三是進一步強化法制隊伍的業務培訓。結合案件核審工作,著重開展法制員案件核審技能崗位練兵活動,提高法制隊伍的監督能力。開展聽審活動,組織法制干部,不定期到法院旁聽庭審,促進法制干部牢固樹立法治理念和法治思維方式;組織開展全系統法制干部辯論賽,以模擬案件為例,開展辯論,鍛煉隊伍的業務能力。
(二)以法制監督提高執法水平。2014年,工商系統法制條線要立足執法監督職能,進一步強化執法監督效能。一是對于具體行政行為,加大執法監督的廣度、力度和深度,暢通監督渠道、拓展監督領域、創新監督方式,實現執法全領域、全流程監督,不留監督死角。每季度對各直屬局、分局的案卷進行隨機抽查一次,每半年開展一次全系統綜合執法檢查,對于發現的問題及時反饋和通報。二是對于抽象具體行為,切實加強規范性文件的監督管理,嚴格落實規范性文件定期備案審查制度,提高規范性文件制定水平。三是加強層級監督,做好行政復議工作,對于在行政復議中發現的問題要指導和監督被申請人認真分析,舉一反三,避免類似問題重復重現。
(三)以指標體系促進法治建設。法治建設根基在基層。2014年要以基層工商所(分局)為重點,以《工商行政管理系統基層工商所法治建設工作評價指標體系》為導向,深入推進基層所(分局)的法治建設工作。要通過基層法治建設評價工作,推進全系統法治意識、依法行政水平和各項工作規范化程度的有效提升。市局要指導和監督各單位按照《工商系統基層工商所(分局)法治工商建設工作評價實施細則》的目標、評價內容和具體要求,不斷完善基層法治建設各項工作;組織開展關于基層法治建設的理論研究,通過理論研究,準確找出基層法治工作實踐中存在的問題、正確把握問題的實質和規律,并提出解決問題的思路和對策,切實提高基層法治建設的科學性。各縣級局要根據本單位實際,立足工作職責,積極采取有效措施,確保《細則》各項要求落實到位。年底,市局將進行全面評價。
1月15日,省委省政府召開電視電話會議,全面部署法治建設,動員全省人民認真貫徹《法治建設綱要》,加快推進依法治省,全面建設法治。會議的召開,標志著的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰略決策部署,解放思想、與時俱進,研究新形勢下建設法治的各項工作,今天,省依法治省領導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領導小組辦公室主任會議,就是專題研究部署推進法治建設工作。下面,我講幾點意見一、建設法治,依法治省進入了新的歷史階段去年11月17日,李書記在全省立法工作會議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施,逐步實現我省經濟生活、政治生活、社會生活的法治化,努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神,全面落實以人為本的科學發展觀,推進社會主義政治文明建設,統籌協調三個文明全面發展、實現“兩個率先”的重大戰略舉措,標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發展階段。今年以來,圍繞制定出臺《法治建設綱要》,省委加快了推進依法治省進程。省委提出建設法治的目標和要求后,在依法治省領導小組直接領導下,依法治省領導小組辦公室與司法廳抽調人員,12月初迅速成立《法治建設綱要》起草小組。由于我省提出建設法治省份的目標,在全國還沒有先例。為此,起草小組首先認真學習了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關法治建設的論述,加深理解,提高認識,做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關有關部門負責同志座談會、各市依法治市領導小組辦公室主任研討會,就建設“法治”的內涵定義、目標體系、具體內容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領導小組、省級機關有關部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領導小組辦公室主任會議討論修改。3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領導小組召開第四次全體成員會議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《省2004年依法治省工作要點》,對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會又將法治作為一項重大戰略決策寫進了決議。根據省委意見,我們又邀請了省政協委員和部分法學專家進行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日,省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會紀要認為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創新性、科學性,也具有可行性,體現了特色,可以作為推進依法治省、建設法治的基本綱領”。此后,省委書記李源潮親自主持政協民主協商會征求意見,并在依法治省領導小組辦公室和南京大學聯合舉辦的法治高層論壇上,進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上,依法治省領導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發。
根據《綱要》,今明兩年是我省建設法治的啟動準備階段,從現在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動員部署創造條件。第一,要大力抓好法治的宣傳。要把建設法治宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內容,結合全省動員部署建設法治電視電話會議和《綱要》的傳達、學習,加大法治的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據,重點宣傳省委這一戰略決策的重大意義,宣傳法治的本質內涵、指導思想、目標任務和工作要求,宣傳各地各部門推進法治建設的重大舉措和典型經驗。一是要抓好媒體宣傳,要在報刊、電視、廣播、網絡上開辟專欄、專版和網站,進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學習,通過組織法制講座、提交領導干部學習筆記、論文、體會文章等形式,把領導干部的思想統一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團,尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發《法治建設宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造建設法治的濃烈氛圍。第二,要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領性文件。依法治省領導小組辦公室將于近期制定《關于扎實做好法治建設工作的意見》。各地要從本地實際出發,層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見,確保《綱要》在全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設法治工作的方案,報當地黨委批準實施;三是要著手規劃2006—2010年本地貫徹《法治建設綱要》的工作規劃,并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見,首先要深刻領會和把握省里《綱要》的精神實質,吃透情況,同時也要實事求是,結合本地的具體實際,確定不同階段的工作重點,采取切實有效的措施,確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據省轄市的特點,科學、合理地規劃意見的內容,努力發掘各地的典型經驗,使方案凸顯當地特色。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領導小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治建設綱要》的實施意見報依法治省領導小組。第三,要建立健全充實完善領導機構和組織網絡,確保法治建設落到實處。建設法治是一項利在當代、功在千秋的戰略性系統社會工程,必須發揮黨委的總攬全局、協調各方的核心領導作用。只有在省委的統一領導下,才能真正使法治有利于維護“兩個率先”的發展大局、有利于維護人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領導。一是完善市、縣委領導,依法治理領導小組組織實施,市、縣委書記負總責,分管市、縣委領導同志專門抓的領導責任制。地方黨委要專門召開會議,聽取匯報、部署任務,研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構,明確專門處室承擔具體工作任務,確定信息聯絡員,從而形成上下左右溝通連貫、運轉有序的組織網絡。三是要抓好業務干部培訓和骨干培訓,加強隊伍建設。要定期組織專門從事法治建設工作的業務干部進行輪訓和培訓,通過交流、學習、表彰,不斷提高他們的專門知識水平和業務工作能力。同時抓好骨干的培訓,通過他們聯系社會各界,通過宣傳,組織動員廣大人民群眾積極投身到法治實踐中來。各市依法治市領導小組辦公室要認清形勢,緊緊抓住法治建設的重要機遇,高度重視、乘勢而上,建立健全和完善領導機構和組織網絡,切實肩負起推動各市法治建設的重任。
各級領導小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段,也是進一步推進依法治省工作的一次重要發展機遇。機不可失,時不再來。《綱要》的起草歷時七個月,從一無所有到基本成熟、正式印發,凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔依法治省領導小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對人大、政府、政協、法院、檢察院的法治建設提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領導小組辦公室要站在市委的高度,充分發揮主觀能動性,奮發有為。“作為決定地位,作用決定權威”,困難再大、壓力再大、任務再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項重任,不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調查研究,充分認識到法治建設中存在的困難和問題,充分認識法治建設的要求,把握好工作的著力點。要根據自身的實際情況,針對各地實際需要,站在黨委角度,深刻認識和分析法治建設的工作目標,不斷探索、總結成功經驗,創新載體,推進我省民主法治建設。充分發揮依法治市辦公室綜合協調、上傳下達的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點帶面,不斷開創依法治省工作的新局面。建設法治要積極主動地善于發現和挖掘典型,還要花大力氣培育引導和總結提煉,以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結推廣和宣傳弘揚上下大功夫,宏觀造勢,彰顯先進,推動和促進面上的工作。第四,研究制定建設法治推進機制。建設法治是一項復雜的社會系統工程,必須立足長遠,契而不舍地狠抓落實,必須從工作機制入手,進一步明確建設法治的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領導小組辦公室根據《綱要》確定的指導思想和總體目標,研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施,初步設想是分三個部分:第一部分是責任機制,即按照《綱要》的指導思想、目標任務和要求,將工作任務分解落實到人大、政府、政協、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機制,包括四個方面,即領導責任制、工作體系、調研檢查制度和考評辦法,著重強調建立健全黨委領導、人大監督、“一府兩院”實施,全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領導小組及其辦公室的工作職責要求,推進法治建設的工作思路、工作方法要求、調研檢查措施和制定法治建設的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制,在這部分設想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領導小組及其辦公室的建設,設立專門的工作班子(常設機構),配備專門人員(定員定編),落實專門經費(財政保障),添置必要的設備,確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時,結合當地實際,也要研究制定相應的配套措施。
此外,當前還要抓好命名省級基層民主法治示范“兩個創建”工作,根據去年全省基層依法治理工作經驗交流會的部署和《省2004年依法治省工作要點》及與省民政廳商議的方案,以依法治省領導小組名義命名首批省級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”。今年全省將首次命名100個省級
為進一步推進“法治**”建設,全力創建“法治**合格區”,根據區依法治區領導小組下發的關于印發《20**年法治**建設工作要點》的通知精神,區民政局為做好20**年度法治**建設工作,提升依法行政能力,強化基層民主自治,結合本年度民政工作目標任務,制定法治建設工作計劃如下:
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省市、市、區會議精神,著力突出服務發展、保障民生、深化創建的工作主題,充分發揮本部門職能作用,進一步做好“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨的各項民政工作,全面推進法治建設。
二、目標任務
(一)認真落實省、市建設“法治縣(市、區)創建工作先進單位”考核細則中的有關要求,全力創建“法治縣(市、區)創建工作先進單位”,確保各項任務圓滿完成。
(二)作為基層民主法治建設協調指導辦公室牽頭部門,認真制定年度工作計劃,組織、協調、指導本辦公室成員單位開展依法治區工作,加強新形勢下法治**建設工作的調查研究,不斷加大宣傳力度,培養先進典型,及時總結工作經驗。
(三)積極參加“法治縣(市、區)創建工作先進單位”各項活動,深化依法行政,構建陽光權力運行機制,積極推進政務公開,完善行政行為網上運行和便民服務平臺,嚴格落實依法行政報告制度、行政執法責任制。
(四)推進基層民主法治工作,精心組織第四屆居委會和第九屆村委會換屆選舉工作,依法、規范完成換屆選舉任務。進一步完善居委會常任委員制、社區“三會一審議”制度、“三個一”工程和“民主日活動”,切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權,擴大社區民主,提升社區自治水平。
(五)深入開展和諧社區創建活動。一是圍繞打造全國知名的和諧社會建設樣板區目標,創新社區管理模式,完善社區工作機制。推行社區“一口受理,一網協同”服務模式,整合全區各層面資源,建立以公共服務為核心的統一管理平臺,深入推進社區管理工作精細化、規范化。二是著力提升群眾幸福感和滿意度。完善群眾綜合滿意度第三方評估機制,評選和諧社區建設“十大創新品牌”和“十個幸福社區”,98%的社區達到和諧社區建設標準。三是著力提升社區服務品牌。建立“立體式、融入型、可持續性”的為老服務體系,在機構養老上,確保我區每千名老人擁有床位數保持在22張,開展福利機構等級評定與管理,推進我區福利機構的均衡發展。在居家養老上,深化居家養老服務第三方評估機制,確保符合政府購買居家養老服務覆蓋率100%。四是著力推進社工培訓。實行全員全科培訓制,加強社工隊伍年輕化、職業化、專業化建設,推行職業資格認證。
(六)加強法制宣傳教育,進一步深化普法工作。重點抓好以依法行政為核心的法制宣傳教育活動,強化廣大干群民主法治意識和社會責任意識,重點抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《物權法》等法律法規的宣傳教育。圍繞民政重點工作,組織宣傳《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻法》和《軍人撫恤優待條例》等相關法律、法規,做好民政對象的普法宣傳教育工作,提高社區群眾的法律意識和法律素質。
三、工作措施
(一)加強組織領導。將建設法治**暨創建“法治縣(市、區)創建工作先進單位”工作列入本單位重要議事日程,根據人員變動及時調整領導小組,負責全區民政系統法治建設的協調和指導。民政系統各單位和各干休所要安排黨政領導負責法治建設工作,成立領導小組,指導本單位的法治建設工作,建立領導負責制和崗位責任制,營造制度化的法治建設工作氛圍。新晨
(二)明確工作目標。圍繞創建“法治縣(市、區)創建工作先進單位”的目標,按照區委提出的早啟動、早布置、早安排的要求,嚴格落實省、市法治建設考核標準,抓好具體工作的落實。積極參加在全區開展的“法治縣(市、區)創建工作先進單位”活動,加強依法行政,進一步完善政務決策、政務公開、執法考評和內外監督機制。加大指導社區、駐區單位創建“民主法治社區(單位)”的力度,切實維護群眾利益,建設和諧社區。
一、加強組織領導,明確工作任務
今年依法治工作會議召開后,我局高度重視,交通運輸局黨組中心組專題傳達學習會議精神,研究貫徹落實意見,將推進依法治,加強法治交通建設作為當前和今后一個時期的重要任務,統一思想,加強領導,精心組織、狠抓落實。
(一)加強組織領導。堅持主要領導親自抓,分管領導直接抓,業務部門具體抓的分層分級工作組織管理格局。成立了以局主要負責人為組長,分管領導及相關局領導、局直屬各行業單位負責人為副組長,局各科室負責人為成員的全交通運輸系統推進依法治領導小組,領導小組辦公室設在局法規科,并明確了工作人員,落實了工作經費。局直屬單位也做到了領導、機構、人員、經費四到位,確保工作部署及時貫徹落實。
(二)健全工作機制。從交通實際出發,進一步健全完善了相關工作機制。目前,已建立完善了局領導班子學法制度、行政執法評議考核制度并將依法行政工作納入年度綜合目標任務,與交通建設發展的目標任務同部署、同檢查、同落實、同考核。
(三)制定實施意見。我局深入基層調研,廣泛聽取意見的基礎上,制定了《交通運輸局關于規范交通運輸執法行政行為專項工作實施意見》和《2014年推進法治交通建設工作要點》。各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點,有的放矢推進依法治、法治交通建設各項工作部署的貫徹落實。
(四)加強宣傳教育。組織全交通運輸系統認真開展依法治宣傳月活動,全方位多視角地宣傳依法治工作舉措和成效,著力營造濃厚氛圍。一是交通運輸局黨組中心組開展“依法治”專題學習;二是及時制定《全交通運輸系統開展依法治宣傳活動方案》;三是組織全交通運輸系統認真開展“依法治宣傳月”活動;四是在局機關設置宣傳標語;五是組織干部職工參加《依法治省專題知識競賽》;六是組織干部職工收看警示教育片60余人次、收看先進典型教育片4次,累計參與職工200余人,組織局全體黨員干部認真學習《關于若爾蓋縣系列違法違紀案件的通報》和《懺悔實錄2》,局科級干部撰寫心得15篇;七是積極報送政務信息和依治治工作簡報。
二、推進法治交通建設主要情況
(一)推進行政決策規范化建設。一是建立健全領導干部帶頭學法制度。制定每年至少進行一次法治專題集中學習,中心組成員每年底結合年終述職匯報學法用法守法情況。認真落實辦公會議學法制度,把合法性作為行政決策的基本要求。二是建立完善依法決策制度。健全決策機制,把公眾參與、民主協商、成本效益分析、風險評估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的必經程序,將決策過程置于法治框架內。三是推行法律顧問制度,在出臺重要政策、作出重大決策和行政決定等方面發揮法律顧問的重要作用。四是加強行政決策監督和責任追究,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。五是嚴格執行規范性文件合法性審查規定,強化備案管理。
(二)實現行政權力依法規范公開運行。我局認真落實委政府轉變職能和簡政放權要求,繼續清理規范交通運輸行政職權目錄,強化行政職權目錄動態管理。進一步優化交通運輸行政權力運行流程,完善風險點和監察點位設置,實現行政權力在信息化平臺上公開透明運行。我局清理確認行政權力213項其中:行政審批(許可)26項、行政處罰174項、行政強制6項、行政裁決1項、行政確認4項、其他行政權力2項。調整后的審批項目,簡化了辦理程序,縮短了辦理時限,提高了辦事效率,方便了廣大人民群眾。相關基礎數據已錄入政府行政權力運行平臺,實現與政府行政權力運行平臺的對接。
(三)深化行政審批制度改革。繼續做好行政審批事項清理。重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項,全面清理行政審批前置條件并規范內部辦理程序。抓好國家下放和省下放的行政審批事項的承接落實。繼續推進“兩集中、兩到位”,進一步規范行政審批辦理程序,優化辦理流程,完善辦事指南,提高辦理效率,提升服務水平。
(四)加強行政執法規范化建設。
全交通行政執法人員共計643人,其中交通綜合執法252人、路政243人、運政142人、海事6人,交通執法單位是交通運輸系統的窗口單位,交通執法人員代表交通運輸系統的形象。一是狠抓交通執法隊伍建設。首先是加強對交通行政執法隊伍的教育和管理,嚴格實行交通行政執法人員資格管理制度,加強執法人員資格認證、執法標志和證件管理,提高執法人員的執法水平、業務能力和綜合素質,增強依法行政、執法為民的意識。今年共舉辦運政執法業務培訓2次,參培人員150余人次,路政支隊參加省第二屆路政執法技能競賽獲得隊列單項二等獎、綜合優秀組織獎,展示了我路政執法人員積極向上的精神風貌和良好的業務技能。其次是堅持文明執法,認真組織學習交通部制定下發的《交通行政執法禁令》和《交通行政執法忌語》,在執法過程中嚴格貫徹落實,規范執法行為,加強執法監督,對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人嚴格按照有關規定追究責任。二是加強執法文書的制作,在執法過程中,要求執法文書必須按照交通部《交通行政執法文書制作規范》填寫,做到一案一卷,及時裝訂成冊歸檔,確保了文書檔案的規范。三是嚴格執行收繳分離、罰繳分離制度,嚴格執行“收支兩條線”的管理,并嚴格執行《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)》,規范執法人員處罰自由裁量權,切實保護當事人的合法權益,減少行政復議案件。四是認真落實執法標志、執法證件、執法工作服裝、執法場所外觀“四統一”,及時清理換發了執法(監督)車示警燈及使用證。通過規范管理切實提高執法水平,提高人員素質,規范執法行為,推進執法隊伍規范化建設,樹立了交通執法的新形象。五是積極開展交通行政執法專項治理活動。今年5月份執法專項監督檢查中,對照行政執法責任制落實情況、執法作風建設情況、嚴格執法程序規范執法行為情況、規范行政執法自由裁量、發現和糾正行政執法部門違法或不當的行政行為情況等五個大的內容25個具體執法要求,通過查閱執法文書檔案、走訪執法對象、與執法人員個別座談等方式,對我局直屬各單位執法機構進行了深入細致的行政執法專項檢查。從檢查的結果看,各單位從領導到一線執法人員都能夠樹立正確的執法理念,堅持依法行政,執法為民,以文明執法、公正執法為目標,強管理,重服務,不斷規范交通運輸執法行為,完善執法監督制度,加強執法隊伍建設,加大法規宣貫力度,執法環境得到了明顯改善,人民群眾滿意度有了明顯提升,依法行政能力和水平得到了不斷提高,初步形成了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的交通行政執法體系,為樹立我交通運輸行業良好形象、構建和諧交通提供了有力保障。
(五)深化政府信息公開。推進行政審批等領域的信息公開。選擇部分執法單位將行政處罰案件信息作為政府信息公開的內容,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,執法單位在作出行政處罰決定之日起30日內,依法公開案件信息,包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。各交通運輸單位根據工作重點內容,采寫編輯并上報信息400余期,報送政務信息12期、依法行政工作簡報12期。通過加強信息報送,進一步了解了各交通運輸單位的工作進度,折射了全交通運輸系統良好的工作作風和敬業精神,樹立了良好的行業形象。積極在局網站滾動播出路況信息及24小時值班電話,同時通過手機短信的形式及時向群眾發送路況信息,極大地方便群眾出行。
(六)依法化解社會矛盾糾紛。落實群眾舉報投訴處理制度,認真調查核實人民群眾投訴舉報、新聞媒體反映的問題,及時依法做出處理。一是以及時解決群眾來信來訪問題作為切入點,始終堅持“從群眾中來,到群眾中去”的群眾工作路線,督促領導干部落實基層調研、定期接訪下訪、駐村包村等制度的落實。二是充分發揮群眾主體作用,堅持做到問政于民、問需于民、問計于民,高效廉潔實施民生項目、推進民生工程,確保把好事干好、實事干實,真正讓群眾在交通發展變化中得到實惠,享受到改革開放成果,不斷增進與人民群眾的聯系。三是認真辦理好“書記信箱”、“長信箱”和“民聲”欄目的轉辦件,今年共收到來信來訪8件,都逐一進行了認真調查核實,并及時作出回復。我局把及時妥善處理案件納入黨組工作重點,局紀檢監察室及時跟進各類案件辦理進程,認真督促相關部門及時展開調查、核實和回復工作,使我局件核實率達到100%,包案化解率為100%,并對件進行了登記建檔工作,確保工作“件件有著落、事事有回音”。
三、存在的問題和2015年工作安排
一、工作要點
(一)深入開展法治學習培訓,提高廣大干部法治素養。突出抓好憲法學習宣傳,廣泛宣傳憲法的基本內容、基本原則和精神實質,進一步增強全局干部職工的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識,牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念,樹立國家一切權力屬于人民的觀念,樹立權力與義務相統一的觀念。認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》、《條例》、《行政復議法實施條例》等涉及規范政府共同行為的法律法規。加強與我局職能密切相關的國家基本法律知識的學習宣傳,進一步強化干部職工法律意識教育,不斷提高全體公民的法律素質。
深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、和黨內法規;熟練掌握與發展改革工作密切相關的市場經濟領域法律法規和新頒布、新修訂的與職能密切相關的法律法規。持續抓好領導干部、新錄用公務員、行政審批人員、行政執法人員和黨員干部等重點對象的普法學習培訓。健全完善黨組中心組學法制度、日常學法制度,加強法治培訓,完善法治能力考核評價制度。
(二)大力開展法治宣傳,積極營造社會法治環境。認真落實普法責任制,建立普法責任清單制度和以案釋法制度。大力開展面向社會的法治宣傳,宣傳國家、省、市、縣“十三五”發展規劃,宣傳市場經濟領域、投資管理方面、生態文明建設方面的法律法規,加強誠信法治宣傳。積極推進法治宣傳改革創新,創新法治宣傳思路,豐富法治宣傳載體,拓展法治宣傳內容。組織黨員干部包括領導干部認真學習社會主義法治理念,牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平公正、服務大局、黨的領導的理念。領導干部和黨員干部帶頭遵守憲法和法律,依法行使權利和履行職責,善于運用法律解決現實生活中的實際問題。教育全局干部職工懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛,用法律武器維護自身的合法權益。
(三)加快建設法治機關,不斷提高依法行政水平。加快推進法治機關建設,加強和改進制度建設,進一步推進行政決策的科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規范公正文明執法,全面推進政務公開,依法妥善化解行政爭議和矛盾糾紛,推行依法行政考核制度。規范決策程序,確保形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面,使發展改革工作有制可依、有章可循,持續有效向前推進。嚴格規范行政權力運行,完善行政權責清單制度,推進行政權力公開運行,做到職權法定、注重實效,把權力關進制度的籠子里。深入推進依法行政工作,始終堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,學以致用,推進發展改革工作。結合發改部門自身特點依法行政,不斷提高行業依法行政水平,主動服務社會和諧穩定大局。
(四)深入學習促進發展改革事業的相關法律法規。學習國家基本經濟制度和有關深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制、推進要素市場改革、大力發展非公有制經濟等法律法規,促進經濟發展方式加快轉變;學習有關財政、稅收、金融、投資等法律法規,促進經濟發展活力不斷增強;學習農村基本經營制度和有關農村土地管理、土地承包、耕地保護、林權改革、農業開發、城鄉統籌、民主管理以及農民專業合作社等方面的法律法規,促進社會主義新農村建設;學習有關招商引資、對外貿易、知識產權保護等法律法規,促進開放性經濟轉型升級;學習有關科技創新、教育改革、人才強市、文化發展等法律法規,促進區域核心競爭力不斷提升;學習有關交通運輸、能源開發、水利安全和信息通信網絡等法律法規;學習與發展改革工作密切相關的專業法律法規和規章,主要深入學習投資管理方面的法律法規和規章。
(五)做好有關行政復議和行政應訴工作。強化行政復議和應訴工作,堅持嚴格依法辦理行政復議和行政訴訟案件,堅決糾正違法或不當的行政行為,切實維護人民群眾合法權益。
(六)推進政務信息公開。建立健全政務信息公開制度,緊密結合工作實際,建立健全行政許可、行政審批、行政復議、行政應訴、行政處罰、政務公開等制度,提高政務信息公開水平,確保讓權力在陽光下運行。
二、普法對象和工作要求
普法教育的對象是全局干部職工。
(一)堅持普法教育與道德教育相結合。大力弘揚社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀,以思想道德修養和文明素質提升促進普法教育見實效。
(二)堅持領導干部帶頭學法與項目管理人員重點學法相結合。建立和落實領導干部學法制度,把領導干部學法納入黨組中心組年度學習計劃,每年集中學法不少于兩個專題。加強項目管理人員學法培訓和考核,提高依法規范化管理水平。
(三)堅持普法教育與依法行政的法律實踐相結合。規范行政許可審批流程、健全依法行政管理制度、推行行政執法標準化,逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加快推進法治政府建設的意見》的要求,抓好行政執法人員持證上崗制度。按照上級部署,及時組織開展通用法律知識與履行職務相關的專門法律知識學習,不斷提高普通干部依法行政和依法履職能力。
三、工作方法和措施
要注重創新方式方法,采取有力措施,不斷提高普法教育工作實效。
(一)提高認識,加強領導。開展法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的一項基礎工程,是全面推進依法行政、建設法治政府的內在要求,是全面落實科學發展觀、建設物裕風清、和諧幸福的重要保障。全局要高度重視普法工作。要制定年度普法工作計劃。成立局普法工作領導小組,完善工作制度,保障普法工作經費,保證普法工作正常進行。
(二)突出重點,完善制度。普法教育重點對象是領導干部和黨員干部,尤其是從事行政審批、行政許可和行政執法的工作人員。保證每年集中學法不少于4次,自學時間每人每年不少于90小時,學法筆記不少于1萬字。
四、工作步驟和安排
本規劃從2017年開始實施,到2020年結束,分三個階段推進:
一、深入貫徹落實十七大報告精神,大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設的偉大成就
(一)認真學習和貫徹落實十七大精神。要把學習貫徹十七大精神作為工作的首要任務,原原本本地學習十七大報告,重點學習有關推進社會主義民主法治建設的內容,緊密聯系工作實際,找準加強和改進整體工作的切入點和著力點,把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局,以解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手,圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作,注重在領導干部中加強社會主義法治理念教育,注重在廣大市民中加強公民意識教育,大力弘揚法治精神,不斷提高全社會學法守法用法的自覺性和積極性。
(二)廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設的成就。圍繞改革開放30周年這一主題,大力宣傳社會主義民主法治建設所走過的歷程和取得的成就。協助有關部門,組織、安排好“百名法學家百場報告會”系列活動。結合現行憲法的歷次修訂,加強憲法教育,提高領導干部和廣大公民的憲法觀念;進一步準確把握市民法律素質,認真做好市民法律素質評估調查工作;通過各種有效的宣傳形式,進一步增強公民的法律意識,積極弘揚社會主義法治文化,為紀念改革開放30周年烘托氣氛,營造和諧穩定的法治氛圍。
二、抓住重點,統籌兼顧,深入推進“法律六進”各項工作
(三)進一步深化“法律進機關”活動。繼續完善領導干部法制教育制度,重點在各級領導干部和公務員中開展社會主義法治理念教育,緊密結合思想和工作實際,重視案例教育,采取多種形式加強對法治領域重大理論和實踐問題的研究與解答,樹立正確的法治意識,不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內全市各級領導干部法制講座不少于兩次,各區縣、各市級委辦局至少舉辦一期領導干部法制研修班。啟動“雙百”工程,即:100名“學法用法模范公務員”和100名“學法用法示范機關”的評選工作,通過評選,樹立典型,總結經驗并推廣至全市。建設和完善“干部學法網”,豐富在線學習課程,完善考核辦法,進一步夯實公務員學法用法的陣地。
(四)重點推進“法律進學校”活動。積極配合市科教黨委、市教委,認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》,以增強引導性、參與性和趣味性為重點,推進法制教育進課堂。加強學校章程建設,研究制定市和區縣二級“依法治校示范校”的評比標準和辦法。以“依法辦學、以德立校”為主題,組織開展對學校領導和法制課教師的法制培訓,推動學校法制教育工作進一步規范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學生學法用法演講賽。會同有關部門,通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學科教研活動等,加強學科建設。充分利用法院、監獄、勞教所、戒毒所等,進一步拓展青少年課外活動實踐基地,積極開展體驗性活動,完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系。
(五)突出做好“法律進企業”工作。以推進依法誠信經營、構建和諧勞動關系為重點,大力開展《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳活動,把握正確導向,通過法制講座、知識競賽等多種形式,不斷提高企業經營管理者學法用法的水平和能力,幫助企業職工通過合理合法的方式表達利益訴求,推動構建和諧勞動關系。發揮講師團資源優勢,定期進企業開展法律培訓。廣泛開展調查研究,分別召開市有關部門、國有企業、民營企業等有關方面的座談會,認真探索“法律進企業”活動的有效抓手,發現先進典型,總結推廣經驗。年內,在調查研究的基礎上,召開“法律進企業”現場推進會,并探索開展“守法經營示范企業”的創建活動。
(六)繼續開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動。以加強公民意識教育為重點,全市每個街道、鎮舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動,提高公民的主體意識、權利意識、程序意識和責任意識。上半年內,明確“民主法治村”和“民主法治小區”的評選標準,全面推進“民主法治村”和“民主法治小區”的創建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉”活動,以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機,廣泛開展基層農村民主法制教育活動,組織法律工作者進村入戶,宣傳憲法和社會主義市場經濟法規,宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法規,采取各類有效措施將“法律下鄉”活動引向深入。繼續做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
(七)積極開展進城務工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門,辦好“學法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務工人員大量流動的時間節點,集中開展法制宣傳教育。結合《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳,增強進城務工人員對法律法規的了解,培育他們自覺守法的意識和依法維權的能力。
三、總結經驗,梳理思路,集中開展“五五”普法中期檢查
(八)認真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規劃的要求,在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結合在一起,主動與區縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規劃以及“法律六進”的文件,對本地區本單位的學法用法工作進行一次全面的檢查和總結,整理工作體系和各項機制,總結之前的成功經驗,查找遺漏和不足,制定措施并及時改進。通過系統自查,切實提高各區縣、各單位普法工作的主動性和積極性,建立法制宣傳教育的長效機制。
(九)積極組織做好中期檢查各項準備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區縣人大代表到各區縣和各單位,對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估,主要檢查基礎工作機制、五類重點對象的學法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設狀況以及相關臺帳資料。舉辦回顧小結座談會,梳理成功的做法,同時找出不足之處,為今后提供經驗支持,以確保“五五”普法規劃順利實施。
四、弘揚法治,營造氛圍,大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
(十)深入推進2008年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結合迎接奧運會和世博會,大力宣傳知識產權法、體育法、公共安全法等法律法規,各區縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動,使市民學習了解與奧運、世博相關的基本法律知識,積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理,為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障,營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續做好“推進平安建設,構建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要充分利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節點,如《反壟斷法》、《企業所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“知識產權宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等,舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動,不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。
(十二)圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周,大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環節和展示窗口,提前規劃,精心設計,突出主題,結合運用生動材料,采取豐富多樣的形式,在憲法宣傳周期間,深入開展至少一次以憲法為主要內容的宣傳教育活動,進一步強化市民的憲法意識和民主意識,在全社會掀起學法守法用法的。
五、拓展渠道,狠抓落實,進一步加強法制宣傳教育的基礎建設
(十三)健全工作機制,使各項工作落到實處。繼續發揮好各區縣、各單位法制宣傳教育領導小組(聯席會議)的作用,建立相關責任制和考核措施,明確各有關單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責和要求,確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯絡員例會制度,加強多方面、多渠道的溝通和協作,整合有效資源,完善整體工作網絡,在社會中實現普法的全覆蓋。
(十四)抓好法制宣傳教育的隊伍建設。繼續開展對基層法宣干部的教育培訓,注重培養服務大局需要、為民解困的能力,進一步加強基層法宣骨干隊伍建設。充分發揮講師團在法制宣傳教育工作中的積極作用,大力弘揚和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊伍建設,力爭全市各個區縣都有一支相對穩定,整體素質較高的普法志愿者隊伍,調動社會力量參與,形成政府主導和社會參與的聯動機制,逐步增強法制宣傳教育隊伍的總體力量。
為認真抓好依法治縣和法制宣傳教育工作,提高依法治會水平,進一步增強全縣工會干部和職工的法制觀念,深入貫徹落實縣委十三屆二次全會精神。我們結合實際,采取多項措施,就拓寬從源頭加大對依法治縣建設工作的宣傳力度,不斷開創以職工為本、主動依法科學維權的新局面。現將學習貫徹情況匯報如下:
一、加強領導,建立組織,明確依法治縣工作職責
為更好地、順利地開展好依法治縣和法制宣傳教育工作,縣總工會及時貫徹部署有關法制工作任務。成立以工會主席為組長的“六五”普法法制宣傳教育工作領導小組,精心部署,合理安排,努力為全縣廣大職工群眾服務。在機制上縣總工會內部形成了主要領導掛帥,分管領導主抓,領導小組辦公室負責抓好日常工作。
二、認真學習,深刻領會,不斷提升干部自身素質
我們于元月8日,組織召開縣總機關全體干部職工會議,學習貫徹了關于《法治建設暨法制宣傳教育工作會議材料》及縣委、縣政府《關于表彰20__-20__年全縣依法治縣和法制宣傳教育先進集體和先進個人的通報》。通過組織學習,大家認為,我們要始終緊扣“依法維權,切實維護廣大職工的合法權益”為主題,以提高工會干部和職工群眾法律素質為目標,對工會的主要工作任務,采取更有力的措施,提出新目標新要求。全面落實科學發展觀,大力開展勞動法律法規及政策的學習宣傳工作,提高職工群眾的安全生產意識、民主參與、民主監督意識,深入推進法制建設和“六五”普法工作,確保法制宣傳教育活動取得新的成效。
三、廣泛宣傳,營造氛圍,擴大法制教育宣傳形式
我們充分利用工會組織的特點和優勢,不斷地學習宣傳,在工會干部和廣大職工中營造濃厚的氛圍。一是利用職工宣教陣地,在工會網站、工會信息等媒體廣泛宣傳普法工作,認真開展好“12?4”全國法制宣傳日、“江淮普法行”活動。二是通過職工文體活動,積極營造學習宣傳的氛圍。以形式多樣的法制演講比賽、知識競賽等活動,以貫徹勞動合同法為契機,全面推進“普法下基層、進企業”活動,不斷提升全縣廣大工會干部和職工的自身素質。三是召開系統、行業工會負責人會議,對學習貫徹情況進行討論交流,不斷把學習貫徹依法治縣和法制宣傳教育工作引向深入。
第一條為深入貫徹落實省、市、區委法治建設工作部署,正確處理法治建設的長期性、漸進性與人民群眾迫切期盼見成效之間的辯證關系,不斷鞏固、積累和發展我區法治建設為民辦實事工作的成果,推進法治**建設水平提升,制定本制度。
第二條法治建設為民辦實事工作,應當圍繞人民群眾關心、社會關注的熱點、難點問題,高度關注和依法促進突出民生問題的解決,建立健全解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的長效管理機制,努力從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾,真正取得社會認可、人民滿意的效果。
第三條法治建設為民辦實事應當堅持依法辦事原則,嚴格依照法律法規規章和政策規定,以嚴明執法、創新執法機制和工作載體等方式,規范和保障辦實事工作持續、健康運行,通過法治手段把富民安民的各項政策措施落到實處。
第四條區依法治理領導小組應當每年確立若干法治建設為民辦實事的項目,分解落實到相關部門和單位辦理。
第五條辦實事項目的確立,應當經過充分調研,采取征求意見、專家論證、組織聽證等方式,廣泛聽取社會各界和人民群眾意見,切實增強實事項目的針對性、可操作性。
第六條區依法治理領導小組及其辦公室應當督促實事項目承辦單位建立健全工作責任制度,完善領導機制,定崗定人定責,確保按時序、高質量完成任務,增強辦實事的實效性。
第七條在實事項目承辦過程中,區有關部門應當與市級機關有關部門主動聯系、溝通,積極爭取市級機關相應部門的領導或指導,確保實事項目真正落實。
第八條對涉及多個部門實施的實事項目,區依法治理領導小組及其辦公室應當組織有關部門建立協調聯系、信息互通等制度機制,形成辦實事工作的整體合力,保障實事項目辦理進程的順利推進。
第九條區依法治理領導小組及其辦公室、實事項目承辦單位應當通過大眾傳媒以及其他簡便易行的形式和載體向社會公開辦事項目、進度和結果,擴大社會知曉率和影響面,請人民群眾監督、評判辦實事工作。
第十條建立法治建設辦實事工作聯席會制度,每季度召開一次會議,通報實事承辦單位的工作進展情況,并視情,適時召開辦實事工作推進會,交流辦實事工作經驗。
第十一條加強辦實事工作的督查,針對具體實事項目的性質、任務和內容,組織有關法定監督機關依法實施監督檢查,并可以組織人大代表、政協委員視察有關辦實事工作。新晨
第十二條完善辦實事信息報告、通報工作制度。
實事項目承辦單位分別于每年的季度末月和年中、年末向區依法治區辦報送實事項目和整體工作完成情況的信息、總結材料;區依法治區辦分別于每年的年中、年末向區依法治區領導小組報告法治建設為民辦實事工作的全面情況。
區依法治區辦應當以文件或簡報等形式及時通報實事項目辦理進度、交流工作經驗。