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區督導組的__*同志也作了匯報,督導組的同志們非常辛苦,始終牢記重托,不辱使命,發揚認真負責的精神,緊緊依靠鎮(街道)黨(工)委,從嚴從實開展督導,確保中央和省委、市委、區委的規定動作落到實處,推動了教育實踐活動的深入開展。
當前,整改落實、建章立制工作正在抓緊進行,集中性教育實踐活動已進入總結收尾工作。越是這個時候,越要敬終如始、一鼓作氣,思想不松、標準不降、力度不減,確保教育實踐活動善始善終、善作善成。下一步,要按照中央和省委、市委、區委的要求,重點抓好以下幾個方面的工作:
一是要抓好整改落實。整改工作抓得實不實,關系到查擺的問題能否得到解決、做出的承諾能否兌現、取得的成效能否深化,這是關系教育實踐活動成敗的關鍵一環。一要兌現整改承諾。要以“釘釘子”精神抓好整改,做到言而有信、說到做到。對能改的馬上就改,對一些困難較大、一時不具備整改條件的,要創造條件整改或向群眾作出說明,逐步把它改好。要強化整改落實責任制,堅持臺賬管理、跟蹤管理,把整改任務一件一件落實到位。二要深化專項整治。在落實好中央和省市區委部署的專項整治任務的同時,抓好本地確定的專項整治事項,有什么問題就整治什么問題,什么問題突出就重點整治什么問題,推動實際問題和作風問題、共性問題和個性問題、眼前問題和長遠問題一起解決。三要堅持開門搞整改。整改落實要堅持群眾滿意標準。要敞開門、開大門,改什么、怎么改、改的怎么樣,都要讓群眾知道、請群眾評價,該公示的要公示,該通報的要通報。整改落實的效果可以在特定范圍、特定對象中進行測評,使整改工作處于人民群眾的監督之下。
二是要抓好制度建設。作風建設具有頑固性、反復性,容易反彈,必須通過制度建設形成改進作風的長效機制,不斷鞏固教育實踐活動的成果。一要抓好制度廢、改、立工作。在承接好中央、省委、市委、區委出臺的制度的同時,對已有的各項規章制度全面認真梳理,行之有效、群眾認可的繼續執行;與現行要求不一致的,予以廢止;不適應要求的,及時修訂完善;對于制度缺失的,集體研究,抓緊制定。二要確保制度建設務實管用。形成的制度要可執行、可監督、可檢查、可問責。制定的每項制度都要深入研究,廣泛聽取群眾意見,特別是關系群眾切身利益的制度,要從群眾角度出發,不能只方便自己、不方便群眾。要力戒制度建設中的形式主義,切實提高制度建設的質量。三要強化制度執行力。確保出臺一個就執行落實好一個,對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的要零容忍,發現一起就堅決查處一起,絕不搞例外、絕不姑息遷就。
一、專項治理工作開展情況
根據的統一安排部署,在開展“百日會戰”的基礎上,明確了治理的內容和目標、組織機構、進度計劃及主要措施。
內容和目標:隱患排查、建筑安全專項治理的內容為:臨邊防護、施工坍塌、房屋拆除、液化氣鋼瓶超期充裝、倒氣等市政設施及公用事業單位安全生產。通過專項治理,達到如下目標:杜絕三級以上重大事故,減少一般事故的發生,使建筑施工和公用事業市政單位的安全生產上升到新的臺階。
組織機構:成立了安全生產領導小組、分管局長為組長,有關處室負責人參加的專項治理領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責日常工作。
主要措施:完善安全生產責任制,加大安全生產監管力度。堅持以人為本理念,強化安全培訓教育,加強對建筑施工現場用電管理。認真做好建筑工地的臨邊防護工作,經常性地開展安全生產大檢查,加大處罰力度,提高監管水平。
公用事業市政的安全監管認真落到實處,由公用事業科和燃氣辦采取例行檢查和抽查等方式,對存在的安全隱患做到及時的整改,特別是節日期間要求所屬單位做好安全保障工作。
二、隱患排查專項治理工作成效
從這次活動開展情況看,所屬公用事業市政和各施工企業均能按照市局的統一部署,認真開展建筑安全專項治理工作,制定了專項治理方案、目標和具體工作措施,安全生產總體形勢基本穩定,主要表現在以下方面:
(一)建立了安全生產責任制和安全生產規章制度
通過檢查,建筑施工企業和公用事業市政單位都能按照“安全第一、預防為主”的方針,建立了各級負責人,制定了安全生產規章制度和操作規程,對所承接的安全生產項目進行定期安全檢查,落實整改措施,及時消除安全隱患,按要求制定了事故應急救援預案。
(二)施工現場的安全生產水平有所提高
通過專項整治活動,施工現場的臨時設施得到了規范,安全防護設施基本齊全,臨時用電按規范執行,起重設備拆除和使用符合要求,安全生產隱患基本得到及時整治。
(三)公用事業和市政建設落到實處
公用事業科認真做好對所屬單位監管力度,對燃氣、公交、供水、市政設施進行不間斷的檢查抽查。確保人民群眾的乘車、用水用氣安全,有一個良好的生活環境。
三、存在的主要問題
(一)安全生產制度落實不夠到位
一些公用事業單位、建設施工項目,安全生產制度落實不夠到位,安全生產臺賬不全,安全生產應急預案制定針對性不強。
(二)建設施工項目的臨邊防護、臨時用電還需要進一步規范。
工地的臨邊防護不夠規范,安全標語不明顯、不到位。有的工地對現場臨時用電制式不了解,接零接地混用,概念不清。
(三)公用事業市政單位的監管力度有待加強
液化氣站超期鋼瓶充裝現象時有發在,偏遠地區有倒氣現象。市政單位特別是暑期公園游泳現象要進行打擊查處。
四、今后工作措施
一是進一步加強對安全工作領導,增強安全生產意識。
一、評議考核組織情況
按照市交通運輸局洪交發[2013]第45號文件要求,結合我局行政執法工作實際,成立了以分管副局長任組長,協管黨委委員任副組長,相關科室及事業單位負責人為成員的行政執法評議考核工作小組。同時,制定了相應的工作方案,做到行政執法評議工作有計劃、有檢查、有監督,使行政執法評議考核工作落實到位,并按要求報送了相關資料。
二、隊伍建設保障情況
為全面推進依法行政工作,更好地發揮局領導班子的職能,全面履行工作職責,認真落實領導班子集體學法制度,不斷增強領導班干部法律意識和依法行政水平,領導干部學法集中學習全年不少于2次,個人自學不少于30課時。新進入的行政執法人員由縣政府統一組織公開招聘,成立了局政策法規科,配備了一名科長、一名副科長和一名執法監督員,并匯同局組織人事科對局屬事業單位的行政執法工作進行執法監督。根據《全面推進依法行政實施綱要》,每年制定行政執法人員法制培訓計劃,同時,按照培訓計劃進行執法人員培訓,并派員參加上級部門組織的培訓,建立行政執法人員執法證件登記管理。每年將法制工作經費列入年度財政預算,并落到實處。
三、建立長效制度情況
從規范交通運輸行政執法入手,根據法律法規的有關規定,結合我局實際,制定了行政執法責任制等一系列規章制度。一是加強制度建設。先后制定完善了《縣交通運輸行政執法監督檢查制度》、《縣交通運輸行政執法責任追究制度》、《考評通報、獎懲制度》、《執法崗位責任制制度》、《重大行政處罰備案制度》、《舉報投訴處理制度》等相關制度。二是貫徹落實規章制度。定期或不定期到局屬各單位(部門)對制度的執行情況進行監督檢查,并嚴格執行行政執法過錯追究責任制、首問負責制、限時辦結制,做到了行政執法工作有檢查、有督促。真正使行政執法人員既有權力、又有責任,既嚴格了執法程序,又規范了執法行為。
四、規范執法行為情況
(一)基礎設施明顯改善。1、投資580萬元的沙溪大街西段已完成投資任務的75%;2、投資400萬元的污水處理廠已完工;3、投資30萬元的局部河道整治工程已完工;4、投資120萬元的正街改造工程已完工;5、投資800余萬元全面啟動建設沙溪大街、__街、文化街、下河街街道改造工程;6、投資25萬元完成垃圾中轉站和垃圾池的改造建設;7、投資28萬元完成__街部分人行道改造工程;8、投資12萬元完成__街、__街部分污水管網改造工程。
(二)建設管理明顯提升。1、加強了建設管理隊伍的建設。成立了以鎮長劉才文為組長、分管副組長為副組長,安辦、建管所、國土所、財政所、居委會負責人為成員的場鎮建設管理工作領導小組,建立了申報、規劃、建設集體會簽審批制度;2、加強了巡查制度建設。鎮安辦、建管所、國土所、居委會網格化管理人員定期進行巡查,形成巡查材料交場鎮建設管理領導小組研究處理;3、加強了宣傳、處罰力度。建立了每一季度集中宣傳政策、法規的制度,全年共出動宣傳車4次、參與宣傳人員20人次、發放宣傳資料6000余份,整治、整改亂搭亂建5處。
(三)城市管理明顯規范。1、財政預算資金8萬元建立了場鎮日常管理以居委會干部為主的網格化管理制度,達到了全天候有人管的效果;2、財政預算27萬元推行了環衛管理市場公開招標制度,變過去管人為現在管事,年節約資金達25萬元以上;3、建立了車輛停放、門前三包、建材堆放等多方面的管理制度,全年共處理違規人員58起,場鎮管理工作明顯得到規范,做到了“座商歸店、交易歸市、建渣歸點、垃圾歸池、門面整潔”的良好局面。
(四)產城一體明顯加快。1、加快了小微企業園區的建設和招商引資工作,共引進企業6家、就地解決場鎮剩余勞動力300余人;2、加強了場鎮“物流、商貿、金融、教育、醫療”等服務功能的建設,就地解決就業500余人,增強了中心集鎮的輻射、帶動功能;3、全年新開工建設商品房25000平方米,全年新購房入住場鎮950余人;4、占地1000畝的__新區(旅游經濟綜合服務中心)完成了前期的規劃、設計、預算、財評、立項等工作,正加大招商引資力度,力爭盡快將__建成為__旅游服務副中心。
(五)新村聚居明顯提速。1、規劃完成__寺等13個村的新村聚居點;2、完成__村的新村聚居點的建設,已入住農戶25戶;3、全面啟動__寺、南登觀兩個村的新村聚居點的建設,已開工建設21戶的新房建設;4、全面啟動原金魚、高觀、裕農等7個舊場鎮(聚居點)的基礎設施提升建設工作,以啟動裕農場的街道改造工作、已啟動高觀場河道整治改造工作。
(一)黨政高度重視。__鎮
黨委、政府高度重視場鎮建設管理和新村建設工作,成立了以黨委書記為組長、鎮長和分管副鎮長為副組長,其他黨委成員、相關單位和部門負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室由分管副鎮長和國土、建管等部門負責人組成,分管副鎮長任辦公室主任,負責場鎮建設管理和新村建設日常工作。(二)規劃科學實用。我們先后投入200余萬元資金對場鎮、新村建設進行了系統規劃,廣泛征求了社會各界和群眾的意見,確保了規劃“接地氣”、方案合民意,具有較強的可操作性,使我鎮的場鎮、新村建設和管理工作有法可依。
(三)規章制度健全。我們先后在場鎮、新村建設和管理方面制定規章制度7個,確保了我鎮場鎮、新村建設和管理工作有章可循,杜絕了工作的隨意化、人情化,有力的推動了我鎮的建設和管理工作。
1、場鎮基礎設施建設缺乏項目和資金支持,使我鎮財政資金十分困難。
一、 加強黨風廉政建設,樹立拒腐防變的思想理念
半年來,采取集中學習和個人自學的方法,認真學習黨的方針政策和黨風廉政建設方面的相關法規與文件精神并積極參加上級部門組織的赴廉政基地教育學習,學習民政戰線上的好干部、好作風等先進人物的模范事跡,通過學習,不斷提高自身素質和業務水平,始終做到警鐘長鳴,時刻保持清醒的政治頭腦,自覺履行廉政準則,牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線,切實做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,清清白白從政,踏踏實實做事,堂堂正正做人。
二、 堅持職業道德和行風建設,強化公仆意識
民政部門是政府的一個重要服務窗口,服務對象之廣,業務繁雜,政策性強,稍有不慎,就有損害黨和政府的形象,針對民政工作的特殊性和嚴要求,民政工作者要不斷更新觀念,改變作風,拓展思路,在工作中要求真務實,不圖虛名,改正和克服不良風氣,極力化解各種矛盾,促進我鄉經濟社會和諧穩定發展。
在黨風廉政建設方面我辦的整改措施是:
1、 要廣泛聽取黨內外群眾和服務對象的意見和建議,及時向局、鄉領導互通情報,以便讓領導正確決策。
2、 對服務對象反映的一些熱點、難點問題,要熱心幫助解決,并對其承諾解決問題的期限與結果,要有始有終,不得推諉扯皮,吃拿卡要、及時反饋意見,直到群眾滿意為止。
3、 面對弱勢群體年齡結構差異大,行走不便和智障殘疾等原因,我辦半年來,采取下鄉走村入戶,進行現場辦公,每月至少保證5—7天,切實為困難群眾辦一些實事,解決了他們的衣食住行問題,取得了他們的認可與信任,更重要的是體現了黨和政府的關愛。
以上是我辦黨風廉政建設方面的一些做法,下面匯報民政辦半年來的工作情況:
一、 慈善捐款工作
三月份,全鄉廣大黨員干部群眾參加陳玉芳先進事跡報告會,民政辦配合鄉黨委、政府組織鄉機關全體干部、各村主干現場捐款活動,共捐款8000元,援助困難孩子上學,奉獻愛心。
二、 農村低保工作
為確保低收入和困難群體的基本生活保障,根據國家政策和局文件精神,我鄉民政辦嚴格按照各項程序進行安排工作,基本做到應保盡保,公開透明,通過審批,2019年,全鄉共有428戶,649人享受低保,平時民政辦認真做好低保戶的建檔整理工作,并按月及時對低保金及提標、價格補貼進行打卡發放,針對群眾來訪,民政辦耐心解決困難群眾的各種疑難問題。
三、 五保供養工作
根據國家五保供養條例的規定,由本人申請,村委會及村民代表評議,張榜公示,鄉民政辦審核,報民政局審批的程序。六月份,對我鄉50名五保供養對象進行自查自糾工作,并協同區民政局社會股領導進行入戶調查、認真核實,對不符合政策的,將取消五保供養資格,對新符合五保供養條件的將通過審批、核對享受五保供養保障金,現局正在進一步核對中。
四、 農村大病救助工作
根據上級政府規定的農村大病救助的文件精神,為解除因患大病造成家庭經濟困難的,依據政策規定和財政局、民政、衛生、人社四局下發的文件精神,嚴格審批程序,體現社會制度的優越性。2019年上半年,我鄉共救助大病患者9戶,救助金額57500元。
五、救濟救災工作
由于我鄉境內去冬今春久旱無雨,造成小麥嚴重減產和去年秋季陰雨連綿,造成全鄉110戶大棚嚴重受損,房屋倒塌234戶,690間,由于今春風災造成7戶大棚嚴重受災,給全鄉農民的生產、生活和經濟帶來極大的困難。今年民政局下撥春節救濟救災款、房屋倒塌款等共計17萬元,除賬上結余 44000 元,用于臨時救助外,其余款項全部按照申報、評議、審批的程序將救濟救災款或物全部發放到位。
六、優撫工作
深入開展擁軍優屬活動,認真落實國家對優撫對象的優惠政策。2019年我鄉應享受撫恤、定補的復員軍人25人,傷殘軍人7人,病退軍人13人,“三屬”2人,40%定補對象1人,共計47人,享受60周歲以上退役兵補助的有54人,按照國家規定的補償標準,按月如數督導財政所、信用社及時、定額發放到對象手中,目前,新到60周歲退役兵5人、59周歲退伍兵4人的信息采集表、審批表、個人檔案已經進行填寫、整理,現正在審報中。
民政辦及時核減了7名自然減員對象,上報局優撫股按喪葬補助標準一次性報送信息,現已打卡發放到位。
七、 基政工作
為進一步規范村民自治和農村社區建設工作,結合農村黨風廉政建設,在區民政局的支持下,鄉黨委、鄉政府統一安排部署,由鄉紀檢負責,民政辦具體負責落實12個村村務監督委員會建立,并健全了各項規章制度,達到了上級要求的“八個有”。民政辦公室的各項規章制度也健全完善上墻,目前12個農村社區制度建設已經按要求完成。
八、 民間組織和社團管理工作
為了加強社團和民間組織管理,規范依法行政,通過監督、檢查和年審工作,對本轄區內的各類專業協會、民間組織等進行登記,對手續不全的和違法組織,堅決予以取締。
九、老齡工作
我鄉按國家人口比例測算,60歲以上老人共1630余人,占總人口的10.3%,已進入老齡化。目前全鄉有500余名60歲以上的老年人辦理了優待證,享受了優惠政策。
為了加強對老齡工作的領導和管理,在鄉黨委、政府的大力支持下,我鄉12個行政村,先后都建立了老年協會和和各類文體專業隊,并出臺了對老年人的優惠政策。
半年來,各村的老年協會各有特點,都認真的開展活動,尤其是XX村老年協會工作有聲有色,每逢節日都自費給群眾演出,有力促進了精神文明建設,活躍了群眾的文化生活。
十、殘聯工作
據不完全統計,我鄉現有各類殘疾人500余人,其中已辦理二代殘疾證的有230余人。為了保障他們的基本生活,解除精神上的痛苦,鄉殘聯積極與相關部門聯系,幫助就業和生活救助。
1、 對生活有困難,無任何經濟收入的殘疾人,首先要列入五保和低保對象。
2、 積極聯系相關部門,為有文化有經營能力的殘疾人自謀職業,幫助辦理相關手續,適當減免稅費,保證正常的生活和經濟收入。
3、 按照國家扶貧開發幫扶殘疾人有關文件精神,對我鄉75名貧困戶殘疾人進行信息采集登記工作。
在做好本職工作的同時,積極配合黨委、政府搞好各項中心工作
按照校后勤集團及公司安排,本年度我主持馬區宿舍管理中心工作。一年來,在后勤集團以及公司的正確領導下,在各相關部門、院系以及兄弟單位的大力支持和配合下,團結帶領中心全體干部職工,以“服從領導、團結同事、扎實工作”為準則,以優質高效服務學生為努力方向,不斷增強安全意識、服務意識,提高工作效率和服務質量,圓滿完成年度各項工作任務。現從德、能、勤、績、廉五個方面將一年來的履職情況匯報如下:
一、思想道德方面——強化學習,提高認識,政治素質和品德修養進一步提高
我始終堅持把終身學習作為立身之本、成事之基,積極參加各類理論學習,激發自己的政治責任感和奮發進取的精神,并堅持理論聯系實際,把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施,切實提高管理工作的能力和水平,推動了中心各項工作的有效開展。
二、工作能力方面——刻苦鉆研,求真務實,業務工作能力進一步增強
新時期的宿舍管理工作面臨著新的形勢、新的變化,需要不斷提升自身業務工作能力和管理水平,才能適應形勢發展的需要。為此,我認真鉆研工作業務,不斷拓寬視野,擠時間學習與自身工作密切相關的各項規章制度和業務知識,增強適應新變化的能力。同時,作為一名管理者,加強了員工激勵約束、協調溝通藝術等管理知識的學習,在組織管理能力、綜合分析能力、協調辦事能力等方面均有了很大的提高,促進了各項目標任務的圓滿完成。
三、考勤紀律方面——愛崗敬業,勤奮工作,帶頭遵守各項工作紀律制度
我一直把勤勉敬業作為對自己從業的起碼要求和實現人生價值的基本方法,總是以飽滿的激情對待各項工作任務,始終任勞任怨,盡職盡責,力求不辱使命、不負公司和同志們的重托。工作中,始終認真遵守公司制定的考勤、請休假等各項規章制度,堅持早上班、晚下班,堅守工作崗位,努力提高工作效率和工作質量,保證了宿舍管理工作的正常開展,沒有無故遲到、早退、缺席、曠工的現象。
四、工作業績方面——盡職盡責,開拓創新,中心工作取得良好業績
一年來,團結中心全體同仁,按照工作目標,堅持求真務實的工作態度,加強協調配合,積極主動工作,保質、保量完成了各項工作,達到了預期的效果。一是強化規章制度建設,規范職工管理。修訂了各項管理制度,落實崗位職責,強化內部管理和激勵約束機制,推進管理工作管理創新,提高質量意識,促使工作效率顯著提高。二是加強防火防盜,確保宿舍安全。加強了樓棟巡查,規范了人員進出登記管理,組織開展了宿舍違章用電清查,杜絕了安全漏洞。主動與學工部、馬房山派出所聯系,積極與學生、輔導員溝通,暢通信息,確保了各類突發事件迅速有效處置。組織中心工作人員學習消防知識,加強了宿舍防疫管理,宿舍管理安全有序。三是加強信息庫建設,規范學生住宿管理。加強了畢業生離校、學生宿舍調整搬遷期間值班巡查,并全面開展宿舍住宿人員清查,按集團要求按時建立了學生公寓信息庫,宿舍住宿管理規范有序。四是開展多樣活動,促進互動交流。開展了“學生之家”服務活動,安裝了樓頂鋼制曬衣架,張貼了安全圖示牌,對宿舍樓棟進行星級文明宿舍評比,中心職工中開展安全服務質量 “崗位比拼”等一系列活動,提升了安全服務質量。五是嚴格財務管理,規范收支經費。嚴格經費收支管理,按規定將學生住宿收入如實回籠上繳集團財務,并厲行節約,確保了財務管理規范有序。
五、廉潔自律方面——嚴于律己,無私奉獻,嚴格遵守廉潔自律各項規定
一、加強組織領導明確目標責任
年初來,局黨委始終把黨風廉政建設和反*責任制的落實擺在重要位置,納進領導班子和領導干部的目標治理。同各項工作任務一并部署、一并檢查,一并落實。一是及時調整領導小組,完善責任機制。為切實抓好黨風廉政建設工作,使反*責任制落到每位領導干部的肩上。3月份,因局機關職員調整,因此也相應的調整了黨風廉政建設領導小組。組長:相咸忠;副組長:李梅娟;成員:黃建國何禮幫郭兆飛王云川於林麗。對原來的黨風廉政建設和反*責任制一并作了明確,做到了工作有人管,責任有人擔,一級抓一級,層層抓落實,嚴格實行“一崗雙職”。二是主動配合工作,積極搞好協調。黨委書記、局長負全面責任,分管領導負直接領導責任,職能科室負直接責任。今年以來,各科室緊密結合工作任務,從進步工作作風和辦事效率進手,正確行使職權,認真履行職責,轉變機關作風,熱情提供優質服務。三是狠抓學習教育,增強黨員干部的拒腐防變能力。抓好黨風廉政建設和反*工作的條件是教育,教育是基礎,德教為先,修身為本。四是召開*生活會,汲取各人的意見和建議,進一步改善局領導班子的工作作風。近年來,我們把開展經常性教育和專題教育緊密結合起來。規定每周五下午為自學時間,有可能的就組織集中學習,重點組織領導干部和廣大黨員學習、法規制度,開展理想信念、優良傳統和黨紀黨規教育。特別是五月份,我們根據縣紀委的同一部署,專題開展了改進作風,提升效能的學習教育活動,制定了實施方案和具體的教育計劃,全局學習了有關規定篇目,結合實際,結合工作組織開展了討論。通過學習教育,增強了干部黨員特別是領導干部的宗旨意識和抵制各種腐朽落后思想的自覺性,為堅定理想信念、樹立正確的榮辱觀、筑牢思想道德和黨紀國法的防線打下了堅實的基礎。
二、突出重點環節狠抓規章制度建設
我局自成立以來,就十分注重各項規章制度的建設,今年經局黨委、局務會研究修訂了精神文明建設、政治建設、組織建設、作風建設,特別是黨風廉政建設方面一系列的規章制度,使組織生活和單位建設向著規范化、制度化的方向健康發展,加強制度建設和創新,確保反*工作落到實處。為全局各項工作的順利有效的開展奠定了堅實的基礎。今年來,著重抓好兩方面制度:
1、堅持人事等重大題目集體研究制度,堅持黨要管黨,從嚴治黨和黨管干部的方針,積極搞好局領導班子考察工作,加強對干部任免的監視。
2、建立健全各種行政規費收費和財務治理制度。實行政務、財務公然,大額的經費開支要經局黨委集體研究。堅持反對和防止截留、挪用政策性資金行為,尤其加強項目資金的治理規范。盡大多數干部職工都能做到遵紀遵法、嚴于律已,在行動上服從局黨委和局務會的決定,維護局領導班子的威信,沒有出現“有令不行,有禁不止”,沒有“搞上有政策、下有對策”。重大題目實行集體研究,認真執行“集體領導,*集中,個別醞釀會議決定”的工作原則,沒有出現獨斷專行,拒盡組織調遣和監視,把個人凌駕于組織之上的現象,以及拉幫結派搞團伙等現象。我局一直堅持以人為本,構筑“*集體”為出發點,努力建設一個團結、文明的農業局為基本工作思路,對干部職工中出現的一些對本局一些政策措施暫時不理解或提出一些不公道要求的題目,都能做一些深進細致的思想工作,耐心引導和幫助沒有出現簡單生硬、欺壓的做法,對待來訪我們始終做到一張位子讓座,一杯熱茶相待,認真做好記錄,盡量解答和回復解決;在財務治理上,嚴格遵守財經紀律,按章辦事,實行財務公然,*理財。
三、堅持依法行政做廉潔自律的表率
中國林業科學研究院是國家林業局唯一的科研機構,下設20個研究所,人員編制總數5090人。按非營利機構管理的機構數為8個,占機構總數的40%,核定非營利機構人員編制1091人,占原編制總數的21.4%;企業化轉制的機構為11個,占機構總數的55%,職工2574人,占在職職工總數的69.8%;轉為中介機構的1個,保留事業單位性質。
改革的重點是強化公益類部分,發展是硬道理,結合林業科學的實際出發,以促進發展為根本出發點和落腳點,積極穩妥地推進。國家林業局黨組十分重視林科院的科技體制改革,林科院搞好了,局就搞好了,多次召開會議,專門聽取匯報和研究。為保護好林業的科技資源,特別批準同意為林科院成立6個林業自然保護區,為科研提供和保留了試驗基地和相應的技術人員。
林科院的科技體制改革是從1996年開始,以院機關為突破口,出臺了27個管理辦法,將原有的19個職能處,精簡為13個處,后勤分離出去,向社會化發展,目前機關人員90余人;
****年院召開了產業化工作會議,提出改革要以發展為目的,增強實力。認真抓了院辦公司大大小小公司70多個的清理整頓、合并工作,并注冊了一家1000萬元的公司,由林科院內5大股東組成,其中院辦作為控股方,出資510萬元;
****年底至今一直抓學科建設和人才隊伍建設,(1)目前在向教育部申請,爭取創辦研究生院,努力加大人員的培養力度,力爭在兩年時間內將研究生數量翻一番。(2)制定了院的十五學科規劃,設29個學科方向、86個重點研究領域。
林科院****年提出“一院兩制”,即按現代企業制度管理轉企部分,按“開放、流動、競爭、協作”的建設目標管理非營利部分。林科院不主張、不強求轉企部分與非營利部分的剝離,但又要遵循科技部改革的精神,所以得到國家林業局的支持,成立了6個自然保護區,保證了科研的完整和連續。
****年院工作會議,提出了“十五”的主題為“創新、產業化”五個字,創新,建立科技支持平臺;產業化,增強實力。
****年圍繞院的整體方案,進行操作,使方案變成現實。****年11月16日,林業局召開了動員會,林科院上報了總體方案。整個改革分5部分10個單元進行,每個單元為3個月,計劃****年12月份完成。
在改革過程中,一定要加強制度建設。在“調整結構,分流人員,轉換機制,制度創新”16個字上做文章。要靠制度管理,要有配套政策,激勵科研人員的積極性。要給所長適當放權,對每個研究所研究員比例可不限止,由各所自主招聘,內部結構自主決定,但總編制數、預留20%流動編制應有所控制。改革由林業局組織、領導,院所負責實施。對理事會問題,認為理事會應由政府部門、出資方(包括社會企業)及行業知名人士組成,暫未出臺章程。目前已基本完成的規章制度有:學科建設規劃、國家林業局非營利單位全員聘任制實施辦法、非營利單位專業技術崗位聘任辦法、非營利單位分配實施辦法原則、未聘人員安置辦法、領導干部公開招聘辦法、院部職能處室干部聘任辦法等。部分規章制度由林業局頒布實施。
林業局對林科院的改革支持力度非常大,從加大科研投入到發文協調各部門的利益關系,有效地保證了改革的順利進行。
二、林科院科研體制改革的特點
(一)、加強領導,國家林業局的支持力度大。林業局非常重視林科院的科研體制改革,****年7月6日和****年12月8日兩次專門召開局黨組會議聽取林科院的科研體制改革方案指定的情況匯報。林科院的有關科研體制改革的規章、制度,例如人事制度和分配制度等都是以林業局的文件下發,這樣有助于整個院所科研體制改革工作的推進。在林科院4個試驗中心因為科技部文件轉制50%的規定而可能失去成果轉化基地的情況下,林業局及時指導規劃,籌建成立6個自然保護區,協調、處理好林科院體制改革有序發展。
(二)、堅持以實事求實的態度進行科研體制改革。在處理100萬畝林業中試基地是否屬地化的問題上,林科院申述說明林業科學研究中活體保存在山上、成果轉化也在山上等特性,以及科學試驗林、繁殖種子庫、國防林、生態定位觀測站等方面的要求,較好地保存了必要的試驗基地,真正體現了改革促進著科研發展的目的。
(三)、注重學科建設的布局、規劃。林科院在科研體制改革試點初期,即開始注重學科建設的規劃、探索。從國家林業發展著眼,充分考慮林業周期長、生態環境需要保護、公益性強的特點。采取學科建設以研究所為基礎進行,明確學科負責人。強化交叉學科,更新傳統學科,發展新型學科。目前已初步確定重點29個,研究方向(領域)86個。
(四)、堅持可持續發展的原則,重視人才培養。林科院在制定改革發展規劃時,注重人才培養。目前林科院已有在讀研究生150余人,這在部屬科研院所之中已屬非常多了,但林科院結合體制改革,正在申報十五期間組建研究生院,預計在讀研究生將翻一番,達到300人,由此確保科研生力軍后繼有人,實現林業科研創新可持續發展。
(五)、狠抓制度創新,約束科研體制改革有序發展。林科院在體制改革中注意在管理制度上創新,規范改革進行過程。改革開始的第一年就出臺27項規章制度,而且在改革發展的進程中,還隨時注意根據改革工作的需要,修訂已有的制度,制定新的規章,努力進行制度創新,讓改革進入規范、有序的過程。
三、幾點體會:
(一)、職能部門的改革是科研體制改革的難點之一。林科院自1996年列為農口惟一公益類改革試點單位,把院機關的改革作為突破口,將19個職能處縮減至13個,分流人員120人,只保留90人編制。我部所屬的四院同樣存在職能部門機構臃腫,職責不明的情況,應借此次改革的機遇,在加強職能部門服務職能的同時,合理設置職能機構,形成精干、高效的機關隊伍,更好地為科研生產服務。
(二)制度建設是體制改革的關鍵。林科院把“制度創新”作為改革的有力措施,擬制訂的管理辦法數十個,現已成熟的辦法有7個。為了順利實施各項制度,其中6項關鍵的管理辦法都以中國林業局下文。建議我部借鑒林業局的作法,在涉及學科建設、人事制度、分配制度等方面,由水利部下發管理辦法或指導性的文件,給予科技管理體制改革政策上的支持,以推動四院的改革。我部要在第一次經驗交流會上提出有自己特色的體制與機制改革措施和實施辦法。
(三)產業化是轉企的最終目標。林科院將院屬70余個公司進行整合,注冊成立“中林綠原公司”,把分散的資源集中,以實現產業化的目標。我部水科院、南科院、長科院也存在公司多,人員分散,無法形成規模化,在產品開發、工程設計、施工與監理等方面的資質缺乏等問題,需要部給予政策支持。
一、加強領導,強化責任,為五保對象供養提供有力保障
為了落實我區農村五保供養制度,加快農村五保供養制度的建設步伐,我區領導在經過認真調研的基礎上,利用各種機會上級相關部門匯報,爭取領導的重視和支持,為救助政策的建立和完善提供有利條件。為切實抓好農村五保供養工作,我區及時調整和充實了由任組長,任副組長,等為成員的農村五保對象供養工作領導小組,區委常委會、區政府常委會聽取了農村五保對象供養工作匯報,召開了全區性會議進行安排部署,研究制定了《的通知》、《辦法》,明確了各相關相關部門責任。我區堅持把農村五保供養作為統籌城鄉經濟社會發展、加快和諧社會建設的民心工程來抓,明確目標任務,積極調整財政支出結構,加大資金投入力度,解決和改善必要的工作條件,同時納入區政府對各直屬單位年度目標管理考核的重要內容,定期和不定期地由區政府督查室牽頭對各敬老院開展工作情況專項檢查,對完善農村五保供養制度,在農村建立最低生活保障制度提出了明確的要求,確保了農村五保供養責任落到實處。各級黨委、政府切實加強組織領導,把五保供養列入重要的工作日程,狠抓推介典型,逐步建立了“政府主導、民政指導、部門配合、社會參與、鄉村落實”的工作機制,得到了社會認可,使全省城鄉社會救助體系建設和敬老院建設進一步加強。敬老院被評為“全省先進敬老院”,敬老院、敬老院被評為“全區先進敬老院”。實踐證明,全區各級黨委、政府的高度重視,為做好我區農村五保供養工作、全面推進農村低保工作,建立和完善規章制度,創造了良好的條件,提供了有力的組織保證。
二、加強管理,規范運行是做好五保供養工作的關鍵
在實施農村低保和五保供養工作的過程中,我們充分借鑒城市低保工作的成功經驗,嚴格規范五保供養標準、對象范圍和操作程序,建立起了一套較為完善的工作程序和審批監督制度,逐步形成了嚴格、科學、高效的運行機制。
(一)科學制定保障標準
在確定農村五保供養標準時,我們充分考慮經濟發展水平和財政承受能力,以維持農村居民基本生活所必需的吃、穿、住、水、電、燃料等費用支出為基本依據,由民政部門會同財政、農業、扶貧、統計、物價等部門,在深入調研、廣泛論證的基礎上,確定符合實際的農村五保供養標準,確保把最困難的群眾納入保障范圍。目前,全區農村五保供養標準最高的年人均元,最低的年人均元,平均分散供養標準為元,集中供養標準為元,比原供養標準元和元分別提高了元和元。
(二)嚴格申請審批程序
在確定五保供養對象工作中,我們始終堅持“五個程序”、“四個公開”、“三榜公示”、“六個必須”。“五程序”即:個人申請、村民會議評議、村委會提出初審意見、鄉鎮政府審核、縣級民政部門審批的工作程序;“四公開”即:做到保障政策、保障對象、保障標準、保障金額公開;“三公示”即:五保供養對象必須在村、鄉、縣三級公示。“六個必須”即:必須成立村級評議小組、必須深入申請人家中核實情況、必須進行7天以上的公示、必須做到資料齊全、必須保證資金足額發放到戶、必須做到定期審核。通過嚴格規范的工作程序和社會、群眾的有力監督,保證了五保供養對象的準確性,體現了公開、公平、公正的要求,實現了應保盡保,不斷提高供養標準,規范審批手續,加強了敬老院的管理。
(三)統一建立檔案管理
為了建立較為完善、統一的檔案管理制度,省民政廳印制了《農村五保供養證》,統一設置了《省農村居民最低生活保障證》、《省農村五保供養待遇申請審批表》式樣印發各地,其內容及格式實行全省統一,對所有五保對象個人和文書資料裝訂成冊,按鄉鎮、村分類裝袋,實行一戶一檔,一村一盒,編號管理。同時,建立了保障對象備案和工作情況統計報告制度,為科學決策和指導工作提供了可靠依據。
(四)規范資金安全運行
五保供養資金是保障對象的“救命錢”,必須不折不扣地用在需要救助的困難群眾身上。為此,我區建立了民政部門提出用款計劃、財政部門籌措資金、由金融機構直接發放的資金運行機制。同時加強對資金的管理和監督,民政、財政部門定期或不定期組織開展專項檢查,規范資金運作程序,發現問題及時糾正,保障了資金安全運行。
三、協調配合,完善專項救助是做好五保供養工作的必要條件
五保供養制度只能保障貧困群眾的基本生活,而造成貧困群眾的困難是多方面的,還需要其他專項救助制度來配套解決。我們在進一步完善五保供養制度的同時,積極協調配合有關部門,注重配套制度建設,使五保供養對象的基本生活得到有效保障。
(一)醫療救助工作積極推進
年,我省農村醫療救助工作全面推行。目前,全省個市(縣、區)大多出臺了救助辦法,累計救助農村困難群眾人次,發放救助金億元,其中資助農村貧困群眾參加新型農村合作醫療制度人。我們探索實行“大病救助與常見病救助相結合,住院救助與門診救助相結合,院前、院中、院后救助相結合,差額和全額救助相結合”的救助管理方式。
(二)生活保障水平得到提高