生態文明制度建設研究精選(九篇)

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第1篇：生態文明制度建設研究范文

【關鍵詞】森林可持續經營；生態文明制度建設；《森林法》修改；研究與展望

1引言

從建設“美麗中國”時代要求的角度來講，森林的可持續經營制度是“美麗中國”建設在森林方面的要求與指導。森林可持續化經營的制度設計也必須要服從生態文明制度的整體背景設計。所以說，《森林法》修改的基本任務之一也就是要實現森林的可持續經營。目前現行的《森林法》始制于1984年。即使在經過1998年和2009年這兩次的修正后，《森林法》沒有很大的變動，同樣，也依然沒有能夠在生態文明建設制度的整體背景下去確立森林可持續經營的理念。而這也就是說明，《森林法》沒有能夠將森林的經營業務放置到林業建設的基礎性地位；在相關的森林經營制度設計當中，少了一種森林可持續經營的整體性思維，因而很難切實有效地提高森林生態系統服務功能的整體質量，很難建設符合“美麗中國”的要求。

2目前我國森林可持續經營上的熱點問題

在生態文明制度建設的背景下，森林的可持續化經營是森林資源可持續發展的保證，同時也是來實現森林資源可持續性發展的基本途徑。經過1992年世界環境與發展大會后，森林的可持續經營正式進入了實質性階段。森林經營作為支撐著經濟社會可持續發展的重要基礎，目前也面臨著許多的問題。那現在所存在的問題，也就是當前各界所關注的焦點大致就是要怎樣才能從生態文明制度建設的角度，以此為背景建立健全森林經營法律制度體系來確保森林的可持續化經營。針對這樣的問題，林業、經濟學、管理學、生物學、法學等各界學者對森林可持續經營進行了研究。2001年之后，對森林可持續經營的研究從理論上的《森林法》及《森林法實施條例》等相關法律法規，轉移拓展到具體的現實中森林經營管理的規范與實踐。在黨的十以及十八屆三中全會之后理論上的重點又繼續從法律法規轉移向生態文明建設方面。逐漸的，在生態文明制度建設的大背景下，各界對與森林可持續經營法律制度有關的研究開始引導理論、立法、政策與具體實踐的良性互動。

2.1森林的分類經營

森林分類經營制度是在《森林法》中五大林種劃分的基礎之上，又將森林分為商品林和生態公益林兩大類，針對不同類型使用不同的經營目標以及管理技術。有不少學者在森林分類經營制度方面持的是基本肯定的態度，在肯定的基礎上又提出這樣做法的不足之處：森林的分類經營缺少法律依據，而公益林的認證在立法上也是空白的[1]。當然，也有不少的實踐的工作者會討論“政策不完善，管理體制不健全，林農生活水平與公益林建設之間矛盾突出”的問題[2]。作為持不贊成態度中的一員，謝劍斌也曾在其研究實驗中批評道：“這種分類方法存在純自然性、靜態性和微觀性等弊端，特別是沒有涉及到管理體制、資金來源等社會經濟問題，造成與森林經營管理和資源林政管理體制嚴重脫節。”他的這一段話雖說帶有明顯的反對色彩，但卻是一語道破實際管理難題的根本成因。目前為止，在森林的分類經營模式方面所剩關乎森林經濟法律制度生命力的問題就是分類后的定向經營管理會不會違反森林生態系統的多功能和整體性的原理以及怎樣同時顧及至今未有學者詳細論述的局面。

2.2森林的采伐限額

依照如上的森林分類經營模式來講，采伐限額應從屬于商品林類型。從組成上，森林的采伐限額制度無疑是商品林的經營管理制度中的重要組成部分，這也直接關系到經營商品林主體的收益。針對我國《森林法》所規定的森林采伐限額制度，學者的主要討論都集中在制度的廢存或是改良之上。學術界中有人認為保護森林資源的必要手段就是森林的采伐的限額制度，對“推進私有林審批制度，實施林木采伐限額審批許可和申報備案制度”持贊成態度。也有人認為應當要因地制宜地逐步開放采伐的限額管理，也就是說要適當的放寬采伐的限制，借此方法用以確立所有權人采伐的申報制度。當然，也還有人認為這項制度不如改革，就是說，采伐限額必然會阻礙林業生產力的發展。同時，森林經營主體的收益權利也不能得以保障，林權制度改革的成果也難以維持。另外，還有學者的建議是取消采伐限額管理制度。諸多學者在采伐限額方面的分歧在很大程度上說明了各界人士在這項制度的認識上還存在著很多的疑問。

3國外森林可持續經營制度建設的主要經驗

德國、美國、日本等在森林可持續經營建設方面積累了極為豐富的經驗，值得我們去借鑒和引用。

3.1德國

德國的森林可持續經營管理無論是在理論還是具體措施方面都可以作為歐洲林業強國的代表。德國森林可持續經營的主要特點在極度重視森林的生態文明效益，尤其注重森林經營管理法的建設，使得森林可持續經營法的法規健全、管理的機構獨立、程序規范、制度周延。除此之外，德國森林可持續經營的相關制度及政策等也都成為促使林業發展不可或缺的條件。在制度逐步變化的過程中，森林的經營理論也經歷了森林多功能經營到近自然經營、從法正林的發展過程。德國和我國一樣，都曾經歷過森林由原始林被破壞到大面積人工造林回歸自然的階段，但現在德國森林質量較我國來說優異很多。所以說，根據德國森林自身的特點來看，在借鑒時，研究人員自然會更多的關注它的營林思想和專業技術，在國內倡導森林可持續經營中貫徹多功能經營理念。另外，還有學者指出，我國的《森林法》與德國相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的價值理念，并且在管理的體制上，我國相關部門并沒有形成長期有效的協同機制。

3.2美國

經數據研究發現，美國的森林占全球林產品產量的1/4。作為一個林業強國，美國的森林可持續經營不僅完成了經濟的增長目標，同時還產生了良好的生態效益。由此看來，美國的森林可持續經營對改善我國森林經營的現狀有很大的參考價值。美國森林作為生態系統經營模式的代表，通用的是在生態文明系統的指導下去解決森林管理的復雜性以及與相異管理目標之間的差異引發的矛盾。美國的生態系統經營模式由其法律法規、經濟和科技政策及科技政策支撐著，并且是由從聯邦到各州系統的四層次機構來執行的，而美國林業的產權制度是國家林業產業的核心支撐。在美國的現狀是：私有林的面積遠超國有林，私有林的經營主體也在守法范圍內充分享有經營的自。另外，國有林也是交由政府相關部門通過市場競爭機制確定立木價格從而完成采伐的管理。美國森林的可持續經營的主要形式是“公司+基地+私有林場”的產業化經營模式。這樣的產業化經營模式帶來了穩定的高效益和高收益[3]。與此同時，政府還通過對國有林嚴格的管控去保證生態的文明、安全。一般來說，國內的學者主要主張學習美國的經營管理經驗，盡量去克服或是避免小林主私有產權制度轉化為林業集團帶來的困難。

3.3日本

日本在國土方面有許多固有的缺陷，比如說人多地少、國土資源不足。但在森林的可持續經營方面，日本克服了困難使得其覆蓋率達到了70%，因而成為了世界范圍內森林覆蓋率最高的的國家之一。日本的森林可持續經營模式屬于是一個特點鮮明的林業合作組織，它既具有經濟合作的性質，又是一個公益法人的組織。這樣的雙重屬性使日本的森林可持續經營規模化、規范化、集約化，有別于其他的行業協會。我國雖說也同樣存在著這樣的林業合作組織，可森林經營活動遠沒有發揮預期的確保生態文明可持續發展的作用，國民們對林業合作組織參加的積極性不高。對于向日本學習，一部分學者提出從兩個角度加快我國的森林可持續經營：①從外部環境的角度，為林業合作組織的發展創造條件；②從內部管理制度的角度加強完成對林業合作組織的管理。還有一部分的學者是建議我國效仿日本去明確林業合作組織的公益性質，建立好高效的管理體制以及穩定的森林經營從業隊伍，制定出長期、嚴謹的國有林經營規劃，確定高效的國有林管理體制。

4森林可持續經營在國內的實踐成效

想要了解森林可持續經營在國內的實踐成效，就以貴州省的畢節市為例，它的金沙縣、黔西縣、大方縣及百里杜鵑管委會依托中德財政合作森林可持續經營項目，在其近兩萬公頃的集體林區及部分國有林區運用德國近自然林業理念實施森林可持續經營，通過以參與式方法創建森林經營單位、林業專業示范合作社，對農戶的技術培訓（特別是間伐培訓），編制森林經營方案，強化組織實施及管理等一系列森林可持續經營措施，將國外先進的森林經營理念和模式與貴州省實際相結合，創造出切實可行的森林可持續經營模式。通過實施各類可持續森林經營活動，實現經濟、社會、生態三大效益的良性發展，據初步估算，當地群眾從中獲取各類收入達5085萬元，在生態文明制度建設的背景下，切實達到精準扶貧，帶動林區農戶增收致富，起到了良好的示范作用。具體來講：①將立法理念融入到經營制度中，以生態文明建設為出發點，建立健全森林可持續經營的法律制度；②明確提出了森林可持續經營是我國林業發展的基礎。基于畢節市對森林的可持續經營，人工林的發展在生態文明安全上卓有成效，林木資源持續增長，森林利用率也在不斷增高。就畢節市來說，在生態文明制度建設的大背景下，我國森林可持續經營的實踐適應了我國林業的基本國情，穩步提高了我國森林的覆蓋率及利用率，極大地提高了森林經營水平及森林質量。

5森林可持續發展的展望

想要在生態文明制度的大背景下建設符合“美麗中國”時代要求的森林可持續經營，其制度就必須要服從生態文明建設的整體設計。因而，對于森林可持續經營的法律研究，還必須從林學、生態學以及民法學等學科的角度去深化、拓展[4]。就目前生態文明制度建設的實際需求而言，《森林法》的修改需立足于建設美麗中國的長遠目標，以實現森林的可持續經營為基礎任務，根據實際需要去調整林業相關的社會關系，合理安排《森林法》中森林經營的法律條文。所以說，《森林法》要從界定森林可持續經營的法律關系的主體出發，在主體之間的具體權利義務以及經營權利的實現途徑、履行方式入手，借以展望生態文明建設制度背景下森林的可持續經營。

6結語

從當前的研究出發，結合德、美、日等國的成功經驗，試著在生態文明制度建設的大背景下，發展我國森林的可持續經營。完善《森林法》相關的法律法規，依照“美麗中國”的要求，在生態文明制度建設的基礎上，提出可持續經營的目標。

參考文獻

[1]周訓芳，張莎.生態文明制度建設背景下的森林可持續經營：研究與展望[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2014，8（2）：44~47.

[2]豐文財，余麗琴，方文飛，等.國有林場森林可持續經營能力評價[J].林業實用技術，2008（s1）：3~6.

[3]周連興，宋進春.森林分類經營有關政策、管理體制問題的思考[J].中南林業調查規劃，2002，21（2）：15~17.

第2篇：生態文明制度建設研究范文

（一）推進生態文明制度建設。緊緊圍繞美麗生態建設，深化生態文明體制改革，按照全省生態文明體制改革工作要求，結合全州的安排部署，積極配合完成生態環境源頭保護制度、生態補償制度、生態保護紅線制度建設。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，建設生態文明制度體系。努力構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，用制度推進建設、規范行為、落實目標、懲罰問責，使制度成為保障生態文明持續健康發展的重要條件。

（二）啟動《州生態環境保護條例》編制工作。積極配合啟動《州生態環境保護條例》編制工作，突出生態系統建設和環境資源保護任務，突出環評規劃的重要作用，突出生態環境保護與社會經濟建設的效果，明確各職能部門的管理職責，通過實地查看、召開座談會等方式開展調查研究，收集相關資料和信息，向縣級相關單位等多方反復征求意見并修改，最終形成修訂草案，為《條例》的編制進言獻策。為切實筑牢長江上游生態屏障提供提供法律保障。

（三）落實污染物總量減排任務。切實抓好環保執法和節能減排工作，全面完成2015、2016年期間省、州下達的主要污染物削減任務。按照“一優先、二有序、三加快”的產業發展思路，從源頭上控制“兩高一低”項目，淘汰落后產能，加大全縣污水、垃圾處理項目建設力度，加強對重點行業的分類指導和管理，提高主要污染物減排實效。

（四）加強機動車環保達標監管。完成全縣“黃標車”及老舊機動車淘汰任務，完成機動車環保檢測合格證的發放。

（五）生態環境改善工程。結合省州縣下達的生態建設、環境保護主要項目建設任務，規劃和申報一批民生改善工程，并積極爭取條件按期完成。

（六）干部職工周轉房暨環保監測站新建工程。計劃投資5000萬元，建筑面積18250平方米，全面完成12層（地下一層）的土建及裝修裝飾工程，作好竣工驗收及決算，并交付使用。

二、成立重點工作領導小組情況

為確保重點工作的落實，做到任務和責任細化到具體崗位人員，按照定職責、定期限、定標準，實行“倒計時”管理的要求，決定成立我局重點工作領導小組如下，負責全面統籌推進重點工作的開展。

領導小組下設辦公室，同志作為專職聯系人員，負責處理日常工作。

三、責任措施落實

（一）推進生態保護制度建設。按照國家生態文明建設頂層設計，結合縣實際，開展基礎調研，收集相關資料，征求各方意見建議，組織修改完善草案文本，按程序要求做好宣傳貫徹執行等工作。

（二）啟動《州生態環境保護條例》編制工作。1.配合州上《條例》編制領導小組協調各方關系，積極開展相關情況調研，認真收集有關資料，切實做好《條例》編制啟動階段的各項保障工作；2.多方征求意見建議，積極與上級主管部門匯報銜接，及時向起草小組建言獻策，提出建設性的意見和建議；3.組織修改完善《條例》草案文本，認真分析、梳理提出的修改意見，形成修訂草案以及說明材料；4.按程序要求及時做好轉發宣傳貫徹等工作。

（三）落實污染物總量減排任務。1.按年度下達的總量減排任務，層層分解落實到各相關部門；2.召開領導小組及部門聯席會議研究解決存在的問題。3.及時對各相關部門的完成情況進行督促和考核，確保按期完成轄區內總量減排任務；4.加強環境監察執法工作。

（四）加強機動車環保達標監管。1.督促做好全縣機動車到州開展檢測工作，全面發放在用機動車和新注冊機動車環保合格標志；2.在摸排掌握實際情況的基礎上適時開展好淘汰縣內老舊機動車的工作。

（五）生態環境改善工程。以我縣的飲用水保護、垃圾處理、污染物排放、環境綠化等配套設施建設為抓手，規劃申報農村牧區面源污染治理項目，并通過積極爭取中央、省州級資金實施，切實改善縣域生態環境質量。

（六）干部職工周轉房暨環保監測站新建工程。完善工程建設內業資料，抓好外部協調，施工組織，質量把關，安全生產，資金籌措，按合同要求撥付進度款。

四、重點工作進度安排

為確保重點工作的落實，每項工作要按季度落實，情況見附表，責任領導要充分發揮主體作用，制定具體落實措施，確保工作從目標設置、措施制定、任務分解、督查落實、總結考核等方面將任務分解到到人頭，明確完成時限和具體要求。

第3篇：生態文明制度建設研究范文

關鍵詞： 社會主義 生態文明建設 價值意蘊

一、社會主義生態文明建設的價值意蘊

生態文明建設促進中國特色社會主義建設朝著正確的方向健康發展，是我國實現社會主義社會的重要舉措。生態文明關系到國家的總體規劃及發展策略，是舉國關注的大事。其意義體現在以下幾方面：

1.生態文明建設是中國特色社會主義建設的核心內容

建設中國特色的社會主義社會是我國長期堅持的重要發展方針，關系到我國的發展及未來社會的基本形態。在黨的領導下，我國的經濟發展速度迅猛，我國人民廣泛擁有的民利進一步增強，國民思想道德素質及科學文化素質穩步提升，社會和諧度正在穩步提高，生態環境及可持續發展策略得到了改善和肯定，充分顯示了社會主義優越于資本主義。生態文明建設作為中國特色社會主義建設的核心內容，已歸納為“五位一體”的發展總布局，體現出我國對社會主義現代化建設理念的深刻理解，對社會主義建設具有發展和促進的作用。

改革開放的政策給我國社會帶來了翻天覆地的變化，無論是在社會形態和經濟發展的速度上都取得了舉世矚目的成就。但是，在發展的同時，帶來的生態問題日益凸顯。資源匱乏、環境污染、生態系統受到破壞等現象影響了群眾的切身利益，并給國家帶來了一些社會問題。要解決這些問題，必須從根本上做起。通過對生態文明建設的高度重視，對其具體實施過程嚴抓落實，實現對我國生態環境的改變的最終目標。生態文明建設體現著我國對科學發展觀的理解，是我國實現社會主義現代化的必然選擇。

2.體現了對生態文明的繼承和發揚

人類與自然界和諧、統一的關系是實現人類社會可持續發展的根本因素。也就是說，自然界的生態平衡對人類自身的發展起到了至關重要的作用。人類社會的發展離不開自然的因素。在社會發展初期，人類對自然界充滿了崇拜和敬畏；隨著人類社會的發展，出現了以獲取使用價值為根本目的的資本主義社會，而資本主義通過占有盡可能多的剩余價值來達到生產的目的。這一舉動對人類和自然的和諧共存產生了嚴重的破壞，導致自然生態環境的惡化。只有通過建設生態文明的方式才能解決這些矛盾。在生態文明建設的理論體系中，實現對自然的保護，改善和保護生態環境是其最重要的思想內容。生態文明建設是實現人類社會發展的唯一選擇。我們黨繼承了的科學精神，把人與自然的和諧相處作為可持續發展戰略的基礎，創造性地將生態文明建設融入我國社會主義建設的理論中。科學地、和諧地處理好人與人、人與社會、人與自然之間和諧共存的發展關系。通過生態文明建設建立完善的生態社會，實現可持續發展的良好發展態勢，這是對的繼承和發展。

3.我國的生態文明建設對世界生態文明建設意義重大

我國是世界經濟的重要組成部分，作為全球最大的需求市場，中國備受世界各知名企業及投資財團的青睞。隨著我國改革開放的不斷深入，大量的外資企業在中國建立分機構，促使經濟不斷發展。但是，經濟的快速發展和外資企業的不斷涌入對國家的生態環境造成了負擔。在這樣的形勢下，我國采取了社會主義生態文明建設的方針政策，經濟發展和生態建設的同步進行平衡了資源持續利用，改善了群眾的生活環境。中國地域遼闊，我國的生態環境是世界生態的重要組成部分。從世界范圍來講，全球氣候變暖、冰蓋融化、海平面上升、飲用水變少等都是全世界所面臨的環境問題。我國通過加快產業調整、淘汰落后產能、推進技術改革等方面的措施，積極進行生態建設，改善了我國的生態環境。據統計，我國實施的植樹造林和加強森林管理等措施，有效減少了二氧化碳的排放量。在1980-2005年期間累計吸收46.8億噸的二氧化碳，對世界生態環境的改善發揮了積極作用，做出了重大的貢獻。

二、加強生態文明建設的一些設想

生態文明建設體現著我國的科學發展觀，體現著我國對中國特色的社會主義更深層次的理解和實踐。加強社會主義生態文明建設，應從以下幾方面努力：

1.加強規章制度建設

中華民族擁有五千年的輝煌發展史，自古就有“沒有規矩不成方圓”的古訓。規矩就是制度，是約束個人行為服從集體行為的有效手段。落實社會主義生態文明建設自然也少不了制度的約束。加強生態文明建設工作中的制度建設，是將生態文明建設落實到基層，實現有效監督的有力保障。通過建立社會主義生態文明建設的目標體系、考核制度及獎懲制度來體現對資源消耗、環境損壞、生態效益的掌控。通過建立耕地保護制度、水資源保護制度、環境保護制度等具體措施，完善我國國土資源的開發和保護。通過實行節約能源、碳排放權、排污權等具體措施，完善環境監管制度。通過一系列的制度約束促進我國生態文明建設，保障生態文明建設順利開展。

2.實現生態文明建設的綠色發展

我國正處在工業化、城鎮化發展的關鍵時期。如何在資源緊缺、環境污染的生態壓力下搞好我國的社會主義現代化建設，是現階段我國所面臨的考驗。在通過有效的手段進行開源節流、治理環境污染的同時，努力實現經濟和社會的進步。實現綠色發展，是唯一的可持續發展的具體措施，也是其必然選擇結果。實現技術創新、發展低碳經濟、循環經濟、轉變經濟都是綠色發展的具體體現，是進行生態文明建設的重要組成部分。推進生物能源、核能、太陽能、風能等資源產業化是推動綠色發展建立和完善循環經濟發展的政策機制。實現綠色發展要加快技術創新、產業轉型升級，應積極通過改善經濟發展方式，提高勞動者的綜合素質，完善勞動管理機制，實現人與自然的和諧發展。

3.增強群眾生態文明意識

盡管我國通過生態文明建設有效地遏制了環境的惡化，但是，和我們企盼的碧水藍天還有距離。在我國，無論是戰爭時期還是和平年代，人民群眾是重要的依靠力量，發揮著積極的作用。要實現社會主義生態文明建設，就必須依靠廣大的群眾，在人民群眾中積極宣導生態文明建設，鼓勵更多的人民群眾參與進來。與身邊環境相比，我們對環境問題的重視程度還不夠，要增強群眾生態文明意識，對實現我國生態文明建設的宏偉目標具有決定性的意義。通過動員社會各方面的力量改善資源環境，開展形式多樣的節約能源的宣傳活動，培養人民群眾的生態憂患意識、生態道德意識及生態責任意識，讓廣大群眾認識到節約能源和保護環境是每個公民應該履行的自覺行為。通過建立生態文明建設的培訓機制，積極_展改善環境問題的培訓，形成全民環保意識、全民懂生態的良好發展態勢。

三、結語

完善生態文明建設的制度建設，努力加快綠色發展步伐，培養全民生態意識是實現我國生態文明建設的重點內容，更是對社會主義生態文明建設的價值意蘊最清晰的闡述。

參考文獻：

第4篇：生態文明制度建設研究范文

全會《決定》擬定了未來六七年生態文明建設的總目標，為全省生態文明制度體系建設與長江上游生態屏障構筑提供了行動指南。

建立健全生態文明制度體系，核心是處理好“經濟發展與環境保護的關系”。四川重點生態功能區、連片貧困區、民族地區、生態脆弱區“四區”在地理空間上的疊合度較高，對經濟發展的需求迫切，扶貧脫困、社會穩定、民族和諧等都在這個重疊區交織，加上重大基礎設施建設工程（如鐵路、高速公路、機場等）的相繼實施，使這些區域面臨著極為尖銳的“經濟發展與生態保護”矛盾。在經濟發達的成德綿地區，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨大所承載的人口與環境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經濟發展與環境保護的關系”。而且，人口密集的經濟發達地區環境污染對民眾健康所造成的危害大于人口稀少地區數倍，調整與處理好“經濟發展與環境保護的關系”的壓力更大、挑戰更多、資源環境約束更強。可以說，我省不同區域在生態文明建設中均需要處理好“經濟發展與環境保護的關系”。

建設生態文明制度體系，重點是劃定生態保護紅線。《決定》明確了生態保護紅線的基本內涵，即生態紅線包括“生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹立生態紅線的觀念。紅線是指一個不可逾越的界限，生態紅線也就是嚴格的生態保護之意。在生態紅線制度建設方面，四川已經走在全國前列，生態功能區面積大、比重高、涉及人口多，自然保護區數量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態安全的重要組成部分。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴格的制度管理，需要建立監測網絡或監測平臺、分級管理的長效機制。而且，無論是哪一條紅線，最終會影響到一部分地區、一部分人的發展，這就需要生態補償制度的完善，需要構建污染治理制度與交易市場，以及區域考評制度改革，需要建立“取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核”之后的考評制度。這些，都是深化生態文明體制機制改革的關鍵內容。

（作者系四川省社科院研究員）

第5篇：生態文明制度建設研究范文

【關鍵詞】建立；完善；生態；補償；制度

2008年中央財政設立國家重點生態功能區轉移支付資金以來，轉移支付范圍不斷擴大，轉移支付資金不斷增加。但由于這項工作起步較晚，涉及的利益關系復雜，實踐中還存在補償不規范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善林業生態補償制度，從而為加快推進林業生態文明建設提供堅實有效的制度保障。黨的十報告明確提出，“加強生態文明制度建設”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。這對大力推進林業生態文明建設具有重要意義。

1、建立林業生態補償制度的意義

建立林業生態補償制度是確保林業生態功能區建設的需要。林業生態區群眾的發展權與非林業生態區群眾的發展權是平等的。國家為追求宏觀上經濟、社會和林業生態效益的最大化，規劃了不同的功能區，并分別制定了相應的優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的政策。保證功能區規劃落到實處，需要設計相應的林業生態補償制度。如果沒有林業生態補償制度安排，限制開發、禁止開發區域就會選擇“博弈”行為，導致“限、禁”失效。

建立科學的林業生態補償制度可以約束林業生態環境消費。林業生態環境的容量有限，林業生態環境消費無度會損害林業生態環境。建立科學的林業生態補償制度，對林業生態環境過度消費征費，以作林業生態補償之資，讓林業生態環境消費者的消費成本內部化、制度化、剛性化，能夠有效約束林業生態環境消費者對林業生態環境的過度消費。

建立科學的林業生態補償制度可以激勵林業生態環境保護行為。建立科學的林業生態補償制度可以讓林業生態環境保護的收益內部化，使保護者得到補償與激勵，實現林業生態環境保護行為的自覺自愿自利，可持續地堅持下去。建立林業生態環境保護的長效機制，還可以增強林業生態產品的生產和供給能力。

2、明確林業生態補償應堅持的原則

明確補償主體。“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”各負其責，中的“誰”，可以是國家、地方政府、企業和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復雜。應因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體則應量化責任。

落實受益主體。“誰受損、誰受益”。應落實受益主體。目前存在補償利益虛化、未補償到真正受損者的問題。對此，有多個受損主體的，應量化其利益；有多個受損方面的，應全面覆蓋受損的各個方面。

補償標準體系化。林業生態環境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。現在的補償是一個簡單的經濟總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補補償模式多樣化。現行的補償模式以政府財政轉移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應制定實施細則，規范補償模式的選擇和實施。

確保補償用于林業生態修復。現在，林業生態補償大多用于生活、安置、遷移、生產等剛性需求，真正用于林業生態修復、林業生態保護的很少。林業生態補償制度安排中應有量化的剛性要求，使一部分補償直接用于修復林業生態。同時，還應有使用的有效監督制度。

3、實現林業生態補償的規范化、標準化、動態化

實現林業生態補償規范化。我國積極探索林業生態補償制度建設，目前已初步建立了中央森林生態效益補償基金制度。今后，一方面應在實施過程中對這些制度加以完善，另一方面應在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規功能的生態補償條例和實施細則。有必要制定專門的法律法規，在法律層面明確林業生態補償的必要性，明確林業生態補償責任和林業生態主體義務，為林業生態補償機制的規范運作提供法律依據，不斷推進林業生態補償的制度化和法制化。

實現林業生態補償標準化。在建立科學的林業生態價值評價體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定林業生態補償標準，加快建立林業生態補償標準體系，將主要標準“指數化”，控制上限下限，控制變量因素，防止隨意性。還應盡快制定和完善監測評估指標體系，及時提供動態監測評估信息，逐步建立林業生態補償統計信息制度，抓緊建立林業生態補償效益評估機制。最重要的是完善經濟社會發展考核評估體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現林業生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為建立林業生態補償制度、推進林業生態文明建設的重要導向。

實現林業生態補償動態化。林業生態損害的修復是一個長期的過程，林業生態環境損害后負面影響的顯現也是一個長期的過程。因此，科學的林業生態補償制度應該是動態化的，能夠反映林業生態修復成本的不斷提高，反映林業生態環境損害疊加累積的效應及逐漸惡化的趨勢，反映人們對林業生態文明建設成果的更高需求，以可持續的林業生態補償保障經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧發展。

第6篇：生態文明制度建設研究范文

【關鍵詞】 生態文明戰略； 內部審計； “免疫”； 重塑

一、生態文明戰略呼喚內部“免疫”系統

近年來，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴峻現狀使全球的目光開始關注生態文明這一事關人類的代際公平與可持續發展的問題。黨的“十”提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，并將生態文明建設寫入，提至國家戰略的高度，這是對科學發展觀與和諧發展理念的踐行，也是民主政治的進步。審計作為經濟監督的手段，可通過拓展其現有功能，成為實現生態文明建設與我國現代化建設的全面融合的機制。生態審計并不是要求在現有的審計體系之外專設一種審計，而應當內嵌于現有的審計系統內。從審計主體的視角考察，國家審計可立足于對政府生態文明建設行為的監督，獨立審計對可以市場化的生態問題加以監督，而內部審計則可以深入各級政府、各類企業和其他組織，將生態審計的內容內嵌于各類組織的日常活動與決策中，進行事前干預、過程控制和事后監督，功能拓展后的內部審計完全可以成為生態文明戰略的內部“免疫”系統。

二、傳統內部審計與生態審計功能基礎

首先，傳統內部審計與生態審計的本質是同一的。根據國際內部審計師協會（IIA，2011）對內部審計的定義“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的、規范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現其目標”，內部審計的本質是組織的風險管理活動。生態問題，從宏觀的國土開發、生態系統保護、生態文明制度建設到微觀的資源節約、環境保護活動，是對生態風險的預防、控制和治理，是對生態安全的管理活動。從組織的微觀層面來看，實施對組織的生態審計，其根本的驅動力在于減少組織未來的資產流出，從而保護與增加組織的價值，由此生態審計與傳統內部審計的本質具有同一性。其次，內部審計與生態問題監控主體特征相契合。生態問題呈現出日趨廣泛、多樣化、嚴重化的特征，而內部審計是社會組成基本單元的內部“免疫”系統，其組織的廣泛性、系統性、全面性，其評價結果的行動導向性決定了其最適合承擔生態文明戰略的一線踐行者和組織中生態問題的“衛道士”之職責，對企業及社會各類組織的日常活動涉及的生態問題進行適時的引導、監控、反饋與應對。

三、傳統內部審計的生態審計功能拓展

傳統內部審計的內容主要涉及財務審計、合規性審計和績效審計，生態文明戰略的實踐必須系統地拓展內部審計的功能，將生態審計整合至內部審計的每一項內容，貫穿于其工作的全過程。

（一）財務審計：兼顧生態資金安全

傳統內部審計往往以財務審計為重點，即對內部資金的來源與運用進行監督檢查，包括對預算執行、專項經費、財務核算、大額收支等進行監控。生態文明戰略下，除了對財務資金的重點監督，對生態資金的來源與運用也應進行關注。生態資金運動可能涉及生態稅費、生態補償資金的支付方，進行生態資金轉移支付的政府部門、生態補償資金和生態轉移資金的接收方。其中，支付方的內部審計應著重對生態稅費以及生態補償資金的確認、計量與報告情況進行復核與監督，一方面需要評估組織的活動對生態環境的影響程度，另一方面需要對這種影響所應給予的價值補償的計量進行鑒定；政府部門的內部審計應對所建立的生態基金的資金來源與去向進行檢查；接收方則主要對生態資金的入賬情況、專款專用情況加以核實。在組織中，生態資金構成其財務資金的一部分，對財務資金的審計方法仍適用于生態資金，但對生態影響及其價值補償的度量，還需要結合生態監測技術和經濟計量方法，通過生態監測技術獲取組織或產品生態足跡的變動數據，通過經濟計量方法確定生態計量的邊界，對生態價值計量的準確性進行認定。

（二）合規性審計：以生態合規為決策基線

合規性審計旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規則或條例。從生態文明戰略實施的角度，生態合規是指組織遵循了生態文明的相關法律、法規、制度、程序。生態合規應成為各類組織所有運營活動的基線，成為各類項目決策的底限。政府部門在招商引資項目決策中，企業在實施新項目的決策中，均應有內部審計部門的監督，除了程序上的合規，還應同時對其生態合規性進行評估。作為內部生態審計依據的生態建設相關法律體系尚未完全建立，當前內部審計應遵循的法律法規主要涉及《環境保護法》、《循環經濟促進法》、《節約能源法》等綜合性法規和《水污染防治法》、《森林法》、《環境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業法》、《固體物污染環境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內部所制定的規則。未來在我國開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點成功后，還應出臺環境產權配置與交易的相關法律法規，形成一個完善的生態合規性法律體系，由此，生態合規性審計可能面臨審查組織內的環境產權初始配置的依據、程序與結果的合規性，審查組織參與環境產權交易的主體、交易程序與結果的合規性等問題，通過對初始配置、交易和最終結果的合規性確認，實現對生態狀況的全面監控。

（三）績效審計：建立融入生態績效的終端指標體系

十要求“把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。與此對接，政府與國有企業在進行內部審計時，應將生態績效納入終端指標體系，按自上而下的思路進行指標設計，按自下而上的方式開展審計實務，并將其與政治、經濟、社會等的全面績效考核及獎懲掛鉤。生態績效至少應當包括以下項目：（1）國土空間開發格局是否要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則進行，評價其開發強度與空間結構、發展格局的科學性與合理性。（2）資源節約績效評價，主要包括對能源安全、資源利用和循環經濟的審計。能源安全審計即對節能減排、低碳產業、新能源發展情況的審計；資源利用指對水資源、土地、礦產資源的開發強度、利用情況的審計；循環經濟審計指對生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化情況的審計。（3）環境保護績效評價，包括對組織內部建立的自然生態系統和環境保護的預防措施或預警系統的評價，以用于對環境污染綜合治理情況的評價。（4）對組織內部生態文明制度建設的評價，政府部門的績效審計應對本轄區、國有企業應對本單位涉及的生態問題形成制度化處理途徑，針對資源有償使用和生態補償制度、碳排放權、排污權、水權交易等環境產權交易和環境監管制度建立符合本轄區實際的實施細則，引導生態文明意識的普及。

四、內部審計的生態文明戰略實現效果的提升途徑

（一）完善內部審計制度對生態文明建設的引導、監督與強化功能

內部審計制度的完善，應以對生態文明的引導、監督和強化功能的加強為目標，切實增強其內部“免疫”功能。由于生態問題滲透到組織每項活動的每一個環節，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應涵蓋準則層面的統一規范和組織執行層面的內部規范，在內容上應深入到每一個組織的每一項具體業務活動，由此，形成一個系統而全面的制度體系，引導與規范組織甚至個人的行為，監督組織活動，強化對生態文明的認識與人們對環境的負熵行為，從而促使生態文明建設形成良性循環。

（二）開發內部審計技術對生態安全的評估與風險應對功能

隨著節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點的開展，基于環境產權交易的生態問題解決路徑也將逐步鋪開。在環境產權的初始配置與交易的審計中，風險評估與應對是關鍵，包括對生態足跡的評估，對水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態安全評估，對用于清潔環境的森林碳匯、水權、排污權的評估，以及從組織的角度開發針對評估結果采取的總體和具體的風險應對技術。

（三）增強內部審計人才對生態文明建設的執行功能

內部審計人才對生態文明建設的執行力取決于兩個方面：（1）對內部審計作為生態文明“免疫”系統的深化認識與把握。生態文明建設應從宏觀戰略層面高度重視，更應落實于微觀的組織層面，內部審計人才應以“千里之堤，潰于蟻穴”的態度進行內部生態審計工作。（2）對生態審計技術的掌握。這決定了內部審計人才隊伍建設的雙重要求，具體而言，可以通過制度規范、內部宣傳來加強認識，也可以與高校、科研院所合作開發生態審計技術，進行人員生態審計技能的培訓。同時，高校在人才培養中也應盡早適應國家戰略調整的變化，調整內部審計人才培養方案，增設生態相關課程，為培養綜合素質較高的內部審計“后備軍”做好準備。

（四）提升內部審計機構對生態文明建設的組織功能

內部審計機構對生態文明建設組織功能的提升，首先應增強審計業務的管理職能，政府部門、事業單位、國有企業的內部審計可以實施業務上由同級國家審計部門統領的模式，其他企業內部審計機構均應加入地方內部審計協會，業務上可遵從其指導，由此形成一個信息傳達高效、便捷的業務管理網絡。其次應將生態文明戰略內化至內審的所有業務活動，在財務審計、合規審計中全面融入生態審計內容，在生態績效審計上通過構建統一的評價指標體系，根據性質的不同分政府、事業單位、企業、其他組織等系統，進行評價指標的垂直設計與管理，實現系統內的生態績效審計業務的對接與統一規范，以充分發揮內部審計的“免疫力”。

【參考文獻】

[1] 蔡春，陳曉媛.環境審計論[M].中國時代經濟出版社，2006：77.

[2] 項文衛.關于生態文明建設和生態審計的思考[J].現代審計與經濟，2010（1）：27-28.

[3] 鄭俊敏.市場條件下的生態審計發展模式分析[J].特區經濟，2006（7）：130-131.

[4] 邊靜.生態審計研究[J].中國內部審計，2010（5）：34-35.

第7篇：生態文明制度建設研究范文

【關鍵詞】兩型社會；兩型校園；兩型素養；評價指標

兩型社會是一種符合生態文明[1]理念，資源節約、環境友好型的社會簡稱，是當前社會科學領域研究的熱點。兩型社會追求人與自然的和諧發展，力求以最低的資源消耗獲得最大的經濟與社會效益，在減少對環境的損害同時獲得社會的可持續發展。兩型社會作為一種新的社會發展模式已經納入了我國“十一五”、“十二五”規劃發展的重要戰略之中。教育部為了貫徹落實國家關于建設兩型社會的要求于2006年教育部下發了《關于建設節約型學校的通知》，此后又陸續下發了相應的節能減排的相關文件，并要求各地各學校要把建設兩型校園作為學校發展戰略列入到“十一五”規劃和中長期發展規劃，由此各地高校便陸續開展了兩型校園研究以及相關建設工作，但是由于兩型校園是一個新的概念，有關兩型校園如何建設等方面也沒有相關的經驗，因此本文就如何進行兩型校園的建設提出了一些相關的建議。

高校作為培養兩型人才、輸出兩型科技的主要基地是兩型社會建設中的重要一環，由于兩型校園的建設是一個復雜的系統工程涉及到了學校建設中的方方面面，因此本文試圖從制度、技術、素養、評價指標這四個方面對兩型校園的建設進行分析。

1 兩型制度的建設

學校應從宏觀的層面制定兩型校園的相關制度，明確學校在兩型校園建設過程中的目標、規范學校在兩型校園建設中的具體行為，使得教學、辦公、后勤、基建等行為嚴格的既定的框架內進行，避免出現無序或者混亂的狀態，同時為了保證制度的執行力，必須將制度的執行納入部門的業績考核中，對于達到相關目標的單位實施相關的獎勵，對于違反相關制度的行為，也必須予以相應的懲罰措施。

1.1 日常管理制度

日常管理制度包括學校在行政、辦公、基礎建設等方面的制度建設，規范學校在辦公與基建等方面的行為，明確要求各級行政單位與部門把資源節約、環境友好作為本部門的第一要務，嚴謹鋪張浪費的行為，合理利用土地等，制度的制定應結合本單位的實際，做到科學合理，明確具體，避免空話套話，為保證制度保障制度的權威與執行力，必須加強監管，對于違反制度的單位與個人應予以相應的懲罰。

1.2 教學制度

兩型校園的教學制度建設可以從兩個方面入手，一是日常教學管理的制度，規范學校教學資源的使用情況，優化教學配套設施，提高多媒體教室、機房的資源利用效率等，另一個是教學與相關評估的制度，在教學過程中加入兩型社會教育的相關內容，設置相應的學分，開設相關的教學理論或者實踐課程，并把這一內容納入到日常的教學質量評估之中，保證教學的效果。

科學的制度建設是兩型校園的重要保障，對兩型校園的建設具有規范與引導作用，具有十分重要的意義。

2 兩型素養的培養

兩型校園的制度建設，從制度層面上規范了學校在兩型校園建設中的具體行為，而兩型素養的培養，是從人文環境上保障兩型校園的建設，使得兩型社會的理念成為師生的一種自覺自發的行為，并成為學校文化的一部分。

2.1 學生素養

佘正榮[2]指出“人的素養水平直接決定著整個生態體系的發展水平”，因此人與人的素養在兩型社會的建設中起著決定性的作用，學校作為輸出各類型人才的主要基地，是兩型社會建設的重要一環，因此要培養公民的兩型社會的素養并成為公民的普遍價值觀與行為規范，學校的作用尤為重要，蔡景慶[3]指出兩型素養主要是通過后天的教育所獲得的，因此要培養學生的兩型社會的素養，在教育教學的過程中除了傳授相關的知識之外，也必須培養學生節約資源與愛護環境的良好習慣，培養學生的兩型道德、知識、審美、技術等的素養并使之內化到每個學生的意識與行為之中，使學生養成自覺踐行兩型社會的理念并使之成為生活的一部分。

2.2 教師素養

教師作為教學活動的主體，決定了兩型教學活動的成敗，因此要提高兩型教學活動的效果，學校應當加從制度、經費等方面大力度對兩型教師團隊的建設，開展相關的培訓或宣傳教育，強化員工的節約意識，生態文明意識、循環經濟的意識等，只有教師首先具備了兩型社會的素養與自覺性，才能對學生實施相關的教育，從而提高學生兩型素養的教育效果。

學校兩型素養的培養，必須從教師與學生兩個方面出發，一方面，要對教師加大培訓與教育；另一方面，也要對學生開展兩型校園的理論或實踐的教學活動，營造良好的節約型、環境友好學校氛圍，并使之成為師生生活的一部分。

3 兩型技術的應用與輸出

兩型制度與兩型素養的建設是兩型校園建設中的軟環境建設的一部分，要真正體現兩型校園的具體效果，離不開相應技術的支持，尤其資源節約型與環境友好型的相關技術應用與輸出。

3.1 兩型技術的應用

資源節約與環境友好是兩型社會的主要標志，要達到這一要求，學校在規劃與建設中應加大力度對相關的智能控制設備、節能、節水、低碳設備的采購與使用，如采用節能光源，采用一級節能的空調、熱水器等等，同時在學校的建設過程中應注重保護周圍的生態環境，對宿舍、食堂的生活廢水或垃圾進行有效的處理等。

3.2 兩型技術的輸出

高校作為科學研究的重要基地對于整個社會的科技的發展起著至關重要的作用的，因此學校在應當在科研、課題規劃、經費等方面對兩型社會的研究給予支持，完善兩型社會的相關理論體系，加大力度對相關的智能技術、節能減排技術、環境友好的生物技術的資金與技術支持，鼓勵師生開展相關的創新性研究活動，并最終輸出對兩型社會建設有實際意義的理論和相關技術成果。

高校在兩型社會的建設中具有人才、科技等方面的得天獨厚的優勢，因此高校應當充分利用這一特點，在應用相關兩型技術的同時應當加大力度對相關的兩型技術的科技創新，促使科研成果的轉化，這也是兩型高校建設的重要內容。

4 兩型評價指標的建立

兩型社會的評價指標的建立是兩型社會建設中的重要環節，沒有科學合理的評價指標也就無法從縱向的角度對兩型社會的建設效果進行評價，這也是當前兩型社會研究中的一個熱點[4，5]。因此如何對兩型校園的成果進行有效的評估也是兩型校園建設中的關鍵。兩型校園的評價指標的建立應當符合系統性、科學性、可行性等原則，由于學校其特殊性，適用于企業或者社會的評價指標體系不一定適合學校，因此必須從學校的特點出發，構建相關的兩型校園評價指標，并以此來評估兩型校園建設的好壞。

本文嘗試從這四個層面來確立相關的評價指標：資源節約、環境友好、科技創新、學校的建設與管理，具體評價內容可成如下幾個方面入手：（1）資源節約，包括基建的耗費、節能技術與設備的投入、教學資源的使用等；（2）環境友好，包括綠化、垃圾與廢物處理的情況等；（3）科技創新，包括科研人員的比重、科研經費的投入、專利等；（4）學校的建設管理，包括制度的建立、基礎設施的配套情況等。

兩型社會的建設是一個系統工程，需要全社會的參與，學校作為兩型社會建設的重要部分，尤為重要，高校以其在培養人才、科學研究等方面的優勢在建設“兩型社會”的進程中具有不可替代的重要作用。

【參考文獻】

[1]何林.生態文明建設的實踐難題與合理抉擇[J].廣西社會科學，2013（6）：10-13.

[2]佘正榮.生態文化教養： 創建生態文明所必需的國民素質[J].南京林業大學學報：人文社會科學版，2008，3：026.

[3]蔡景慶.兩型社會建設應當把握的幾個關鍵因素[J].湖南社會科學，2011，1：88-91.

第8篇：生態文明制度建設研究范文

1.1資源環境審計資源環境領域的“市場失靈”使得政府應在生態文明建設中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產品標準等）和市場化工具（如排放權交易、補貼、稅收等）來推進生態文明建設。命令帶有行政色彩，易出現尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態安全、建設生態文明中發揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設及實現路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關在國土空間開發、節能資源利用、環境保護和生態文明制度建設方面可以發揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關轉向績效審計并開始關注資源環境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產資源、林業資源、漁業資源、可持續能源、氣候變化應對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農業與資源環保審計司成立后，全國范圍內資源環境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環境審計（調查）項目[7]。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》明確將資源環境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關于加強資源環境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產資源、大氣污染防治、生態環境建設、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經濟社會的免疫系統”發展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環境審計服務生態文明建設的著力點。雖然在生態文明建設和資源環境審計的實踐方面有豐富的實踐經驗，但將兩者結合起來的研究并不多；在生態文明建設路徑的研究和課題招標方面，現有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環境審計在生態文明建設中的作用：揭示相關風險，保障生態安全，促進實現生態文明生態文明建設的核心是正確處理人類活動、資源、環境和生態系統之間的關系。以人類活動為起點，他們之間的關系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態系統，污染環境；其次，資源趨緊、環境污染和生態失衡帶來生態危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續發展。人類活動帶來經濟發展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環境風險。其次，環境問題和人民生活息息相關，人類不當行為發生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經濟社會文化風險。生態文明建設就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關風險，實現資源可持續利用，保障生態平衡，實現天藍、地綠、水凈的人居環境。國家審計是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產安全和資源環境生態安全。“有風則險，無風則安”，維護資源環境生態安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環境生態安全的終極目標就是實現生態文明。因此資源環境審計的目標和生態文明建設的目標是一致的。風險一方面來自外部環境的非人為因素，另一方面來自利益相關人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態文明建設中的相關風險，促進制度建設和政策執行，保障生態平衡，最終實現生態文明。

2資源環境審計在生態文明建設中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發現和報告生態文明建設的問題和潛在風險，揭示生態文明建設中的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業務能力、職業道德有關。高超的業務能力能提高審計人員發現問題的概率，良好的職業道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結果。如果發現了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業道德問題。審計人員的業務能力與審計準則的先進程度有關，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發現問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關的檢查權、調查取證權和結果公布權。因此，發揮揭示機制要求審計人員有良好的職業道德和業務水平。為保證揭示機制的實現，審計機關應該建立科學的資源環境相關人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業道德，建立先進的資源環境審計相關準則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關的權威信任外，還來源于審計法授予審計機關的賬戶查詢權、違規行為制止權、違規資料資產的封存權、處理處罰權、暫停撥付使用權、建議糾正權、提請協助權等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監督，根據審計法及其實施條例的規定，審計機關具有行政執法權，可以對被審單位的違法違規行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關直接責任人進行處分，相關部門應將處理處罰決定、建議執行結果書面通知審計機關。這些規定提高了國家審計的權威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態文明建設的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執行，提高制度的執行力，降低生態文明建設中的尋租動機。

2.3預警機制預警機制要求審計機關能及時準確地發現生態文明建設的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預警機制由審計方式決定[5]。能較好實現預警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續審計，三是專項審計調查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調過程性、時效性和預防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態文明建設中的跟蹤審計應重點關注資源環境政策跟蹤審計、重大環境治理項目跟蹤審計。持續審計通過實時在線審計實現動態跟蹤，具有審計過程的連續性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態文明建設中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預警機制奠定基礎。專項審計調查是開展資源環境績效審計的重要方式，針對生態文明建設中屢審屢犯的問題，審計機關可以通過開展跨部門、跨行業的專項審計調查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發現的問題，分析問題發生的原因、結合資源環境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當的方式提出高質量的審計建議；二是審計建議實現機制，也就是委托人人和審計方如何聯動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯席會議制度）；三是后續審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關的，沒有高質量的審計建議，找不出生態治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發生。另外，按照審計法的規定，政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統完善的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。目前，很多舊的制度不能適應生態文明建設，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環境績效審計提供制度建設和相關改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設完成后，開展資源環境政策制度執行審計，可以提高制度的執行力。

3資源環境審計在生態文明建設中發揮作用的路徑

結合INTOSAI環境審計小組的環境審計相關指南，我們認為，審計機關可以通過開展資源管理審計、環境治理審計、生態系統審計促進人與自然的和諧，服務生態文明建設。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標是促進資源節約和循環利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現資源的可持續利用。開展資源管理審計應借鑒“循環經濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產資源審計、國土資源審計、漁業資源審計、林業資源審計、能源審計等領域。重點關注亂采（挖）濫伐、無序開發及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態環境破壞的問題，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產流失和損害農民利益的問題。從生態文明建設的角度還需關注：節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局的結合情況；清潔生產的推行情況；傳統產業的生態化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業、低水平重復建設和產能過剩項目，關注節能、節水、節電等應用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產資源審計礦產資源的采掘一般包括勘探、開發、采掘、加工、關閉和復墾幾個階段，每個階段都會影響環境和生態系統，同時對經濟和社會產生影響。礦產資源審計的目標是幫助實現礦產資源的可持續開采和利用。礦產資源審計主要關注資金的使用和管理、協議法規和政策的遵守情況及其效果、相關部門的管理績效是否可計量、職責權限是否明晰。從“循環經濟”的視角來看，不同環節審計的關注點也不同：資源開采環節，應重點關注資源綜合開發和回收利用效率；資源消耗環節，應重點關注資源利用效率；廢棄物產生環節應重點關注資源的綜合利用和循環利用；在資源的社會消費環節應關注綠色消費情況。從生態文明建設的角度，還應關注資源產權制度、有償使用制度、生態補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現為漁業資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現土地資源的集約和可持續經營。土地資源審計應重點關注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關資金管理情況。其中土地政策重點關注耕地和基本農田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產業性供地政策、城鄉建設用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應圍繞土地的征收、儲備、供應、使用等管理職責；土地整治情況應關注項目的立項、建設資金使用管理、耕地補充的數量和質量等；土地出讓金和土地整治相關資金管理情況應關注土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等。從生態文明建設的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發格局頂層設計的科學性，關注人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則的執行情況，重點關注城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發、工礦廢棄地復墾等機制的運行效果，主體功能區戰略的實施進度；關注推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，推進構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

3.1.3漁業資源審計漁業資源審計的目的是促進實現漁業資源的可持續捕撈。審計人員應重點關注漁業工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規？是否得到了恰當的管理？是否能滿足漁業管理要求?協定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內法規？相關法規公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關政策執行效果，如政策是否能應對漁業的主要威脅？相關政策目標和措施是否清晰明確？執行效果如何衡量?政府處理漁業威脅的績效，如是否設定了績效目標？績效結果是否可靠？管理和監督漁業的制度是否完善和有效？數據和信息能否公開透明？漁業的研究與監督包括關于漁業保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業資源審計林業資源審計的目標是促進森林保護、環境改善和實現生物多樣性。審計人員應該重點關注以下方面：相關法規是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產生了預期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現象？林業部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災防御是否合規？在降低火災發生頻率上是否有效？國家公園、保護區、野生動物園、森林保護區以及其他保護地區是否存在非法砍伐樹木的現象？在森林區域是否有植樹計劃？生態林建設對于改善周邊氣候環境和下游水環境是否有效？生態林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經濟價值。

3.1.5可持續能源審計可持續能源審計旨在審查能源部門對有關法律法規和能源政策的執行情況，相關資金使用情況，對其在使用可持續能源過程中的經濟性、效率性和效果性進行監督和評價，并提出有關發展和使用可持續能源的建議，推動可持續能源的健康發展。在進行可持續能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務支持，如對研發活動的支持、投資激勵、節能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。

3.2環境治理審計

環境治理審計的目標是促進保護環境、實現人與自然的和諧，終極目標是促進實現天藍、地綠、水凈的人居環境。環境治理審計具體包括水環境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領域。審計將重點關注城鄉居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質不達標、城鄉土壤嚴重污染、規劃環評不到位、工業企業廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環境污染問題。

3.2.1水環境審計水是生命之源，水環境審計是審計機關最早關注的領域。水環境審計的目標是促進水環境的改善。水環境審計主要關注水環境資金、水環境法規政策、水環境管理、水環境項目等四個方面。其中：水環境資金要關注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規性和效益性；水環境法規政策落實情況要關注相關法規政策執行情況及效果，廢水環境政策的環境影響；水環境管理要關注各級政府及相關部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環境建設項目運行情況要關注工業污染防治項目、生活污染防治項目、農村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設管理和運營績效方面。另外，水環境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環境審計除上述內容外還應該包括水資源審計，水資源審計關注淡水資源的節約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設大氣污染治理設施，設施是否正常運轉，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區域的大氣環境得到改善，其目標是促進大氣環境質量好轉。氣候變化應對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災害損失而制定的政策的執行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當的廢物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應優先關注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應重點關注：廢物管理相關政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監督情況等等。在廢物管理審計中應考慮廢物的產生、收集、運輸、處理、回收等環節，分析各環節廢物發生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應熟知各行業企業可能產生的廢物及其管理流程，采用行業為導向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環境治理審計的重要內容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉性等特點。土壤污染一般源于工礦業的高危廢物、農業生產中的化肥、農藥、地膜、畜牧養殖等，另外，城鎮居民生活垃圾、核工業的放射性物質等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質量，提高土壤修復效果。土壤污染防治審計的重點應結合相關行業、區域產業規劃，關注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業中的酸洗污泥污染，有色冶金行業的重金屬污染、農業生產中的農藥污染和城鎮生活垃圾處理廠建設的效果性等。

3.3生態系統審計

生態系統審計將重點關注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態環境等較為嚴重的問題。生態系統審計的目標是保障生態安全。生態系統審計主要關注森林、濕地和海洋三大生態系統。生物多樣性是生態系統穩定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態系統審計的主要表現形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術等，了解政府的應對措施如建立公園、保護區，制定相關政策、利用財政工具、進行環境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業資源審計等結合進行。上述審計業務是相互聯系的，譬如，開展礦產資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業務。

4生態文明建設中的資源環境審計模式：風險導向資源環境審計

4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態。資源審計的目標不外乎資源節約、資源的可持續發展；環境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態系統審計的目標就是生態平衡。影響目標實現的各種因素構成各種威脅，這些威脅形成相關環境風險，進而產生公眾健康風險，還會進一步發展為經濟風險和社會風險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環境問題及相關風險首先，審計人員應充分了解被審計領域相關背景知識和現狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環境、經濟、社會、文化產生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環境污染加劇、生態系統退化等問題，這些問題的影響構成相關風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發生后損害的可恢復性，還要考慮風險發生的可能性。這是風險導向審計模式的最重要的一步。相關風險的識別和評估對于整個資源環境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風險的應對措施、主要參與者的角色和責任資源環境審計的實質不是對資源環境本身進行審計，而是對政府的環境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎上，審計人員要了解政府緩解、預防和控制上述風險的機理；了解政府應對威脅的法規、政策和財政工具有哪些？關于資源環境問題的利益相關者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關審計范圍。

4.4評估政府應對風險的能力，選擇審計主題或審計范圍確定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應進一步評估政府及相關部門應對資源環境風險的能力，針對風險管理的薄弱環節，確定審計的主題或重點。這一步驟通常可以采用問題分析法完成，下述關鍵問題值得考慮：相關政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環境公約？風險管理情況如何？風險管理系統的實施質量，行政內部控制情況如何？政府是否進行了有效監督？內部審計是否發揮作用？同時，我們還應該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據或評價標準？

第9篇：生態文明制度建設研究范文

【關鍵詞】我國水資源管理，任務，對策

前言：黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局。十八屆三中全會對水資源管理等各項涉水改革提出了明確要求。必須把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各方面和水利規劃、設計、建設、管理各環節，以區域水資源和水環境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態系統功能為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、強化水資源節約保護、加快水土流失治理、實施水生態修復、加強涉水制度建設，促進人水和諧。

一.我國水資源管理面臨的嚴峻問題和復雜形勢

（一）水生態系統嚴重受損

這一問題已經使我國生存環境受到嚴重擠壓。我國約三分之一國土面積水資源過度開發，北方地區尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發利用率分別達到82%、76%、106%。西北內陸河區經濟社會用水擠占河道內生態環境用水比例達到39%。過度開發、嚴重的水污染及河湖生態空間的侵占導致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態功能受損、生物多樣性降低等一系列生態環境問題。

（二）廢污水排放量一直居高不下

這是我國水資源污染嚴重的主要原因。進入新世紀以來，我國廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬噸左右，重點區域污染物入河量遠遠超出水功能區納污能力。特別是我國石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業等潛在風險源多布局在大江大河沿岸，企業生產裝置爆炸、廢水事故排放及危險品交通運輸事故等可能導致重金屬、有毒有機物及石油類等污染物進入水體，易引發突發性水污染事件。突發水污染事件高發頻發已經成為嚴重影響社會穩定的突出問題。

二.我國水資源管理面臨的新要求和總體思路

（一）國家水安全對水資源管理提出的新要求

在關于生態文明建設系列論述中，強調要牢固樹立生態紅線的觀念，劃定并嚴守生態紅線。這要求我們加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向系統治理轉變，使水資源、水生態、水環境承載能力切實成為經濟社會發展的剛性約束，建立水資源水環境承載能力監測預警機制，強化河湖生態空間用途管制，加快構建江河湖庫水系連通體系，有序推動河湖休養生息。

（二）經濟轉型升級對水資源管理提出的新要求

目前我國發展既是仍大有可為的重要戰略機遇期，也是結構調整的陣痛期、增長速度的換擋期。水資源是加快轉變經濟發展方式的約束性、先導性、控制性要素。落實中央對加快經濟轉型升級的部署，一方面，要求進一步優化水資源配置，強化水資源調度，保障城鄉供水安全，保障四化同步發展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護體制機制改革的攻堅戰，充分發揮用水總量控制、效率控制、水功能區限制納污三條紅線的“倒逼機制”，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

三.加強我國水資源管理的對策分析和具體舉措

（一）加強頂層設計，統籌水生態文明建設

一是建立跨部門、跨地區的協調機構，充分發揮各水利部、各流域機構和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點，以實行最嚴格水資源管理制度為核心內容，著力加強水生態文明制度建設和行為約束；以江河湖庫水系連通為途徑，著力優化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動節約集約利用水資源；以水資源保護、水生態修復為重點領域，著力改善水資源、水環境、水生態狀況；以提高水意識、傳承水文化為重要措施，著力營造有利于水生態文明建設的社會氛圍。三是完善水生態文明建設相關標準和技術要求，在更大范圍、更深層次推動水生態文明創建工作。

（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點、帶動面

在流域層面上以水系干線和省界水質保護為重點，抓好流域水資源保護的宏觀管理；在地區層面上以水源地達標建設和水生態文明建設試點示范為重點，抓好重點水功能區的保護與修復工作；在全國層面上以水功能區考核為重點，推進各項水資源保護制度全面落實，即，以推進重要江河湖泊水功能區的達標考核為重點，嚴格流域水功能區的監督管理；以加強省界斷面和重要水功能區水質監測為重點，完善流域水質監測評價體系；以水源地達標建設為重點，加強流域重要飲用水水源地保護；以應對突發水污染事件為重點，構筑以水功能區監管為平臺的流域水污染聯防體系。

（三）落實管理制度，保證水功能區水質達標

一是完善水功能區限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區域相結合的水功能區分級分類監督管理體系。二是嚴格入河排污口監督管理，劃定入河排污口禁止、嚴格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設項目環境影響評價的聯動機制，嚴格控制新改擴入河排污口設置。三是建立以水定發展規模、定產業方向、定城鎮布局的約束機制，調整區域產業結構，轉變發展方式，淘汰高耗水的落后產能。四是建立水資源水環境承載能力監測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水。

（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放

一是貫徹落實循環經濟、綠色產業的理念，強化實施源頭控制和末端治理相結合的工業污染治理模式。二是推進再生水資源利用，因地制宜開展現有城鎮污水處理設施升級改造，全面加強污水處理廠運行管理和配套管網建設，推進雨污分流和現有合流管網系統改造。三是綜合防治面源污染，調整種植業結構和布局，發展節水農業，推廣低毒、低殘留農藥，控制氮肥用量；科學劃定禁養區，依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場；合理確定水產養殖規模和布局，加強重點湖庫的水產養殖管理。

（ 五）嚴格水源地保護，確保人民群眾飲水安全

一是落實飲用水水源地核準和安全評估制度，把供水人口 20 萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄。二是提高應對供水安全突發事件能力。對供水人口 20 萬人以上、 飲用水源單一的城市， 制定應急備用水源方案。加強重點流域和地區水資源統一調度， 建設相應工程體系和運行管理機制， 提升應對突發水污染事件等應急供水能力。三是堅持進度、 質量、 效益并重， 通過工程改造、 升級、 配套、 聯網等方式， 提高農村集中供水率、供水保障率、 水質合格率和自來水普及率。

結語：綜上所述，通過近幾年大力推動水資源管理“三條紅線”和“四項制度”建設，最嚴格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進入從制度建設向制度落實邁進的關鍵時期。總量控制、效率控制、水功能區限制納污控制以及水資源管理責任考核各項制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實，一掃多年以來水資源管理制度之網偏松、執行之力偏弱、追究之力偏軟的現象，在強化制度執行、嚴格紅線約束上動真格，在促進水資源可持續利用上見實效，實現真正意義上的“最嚴格”管理。

參考文獻：