農(nóng)村環(huán)保問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；保護(hù)方法

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中帶來的包括環(huán)境污染在內(nèi)的副作用開始影響到整個(gè)國家。這在我國廣大農(nóng)村中也有著非常明顯的體現(xiàn)。因此在這一前提下對于新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行探究和分析就有著很高的必要性了。

1新形勢下存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題

新形勢下存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題是多方面的問題，以下從農(nóng)村環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)與污染、水土流失難以控制等方面出發(fā)，對于新形勢下存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題進(jìn)行了分析。

1.1農(nóng)村環(huán)境污染加劇

農(nóng)村環(huán)境污染加劇帶來的影響是整體性的。眾所周知在改革開放之后，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)際上還伴隨著農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇的問題。在現(xiàn)今我國許多農(nóng)村中都存在著生態(tài)破壞十分嚴(yán)重的現(xiàn)象，并且在這一過程中農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞還會非常嚴(yán)重的影響到農(nóng)民群眾的切實(shí)利益。因此深入的分析農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從早晨污染的根源入手，只有以此為前提才能夠真正的加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，并且還能夠有效的解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵問題所在。

1.2生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重非常嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)村生活水平的提升。通常來說環(huán)境污染和生態(tài)破壞的出現(xiàn)不僅在很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且在這一過程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞還會從基本對于我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成侵蝕，最終的結(jié)果必然是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的降低，并且對于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。此外，生態(tài)破壞現(xiàn)象的嚴(yán)重化還會使得我國農(nóng)民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，食品安全等收到很大的影響。舉例來說，較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞糧食生產(chǎn)的發(fā)展，并且還會基礎(chǔ)上導(dǎo)致各種疾病，最終降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，增加了國內(nèi)的貧困人口。與此同時(shí)，長時(shí)期的生態(tài)破壞現(xiàn)象還會導(dǎo)致不同類型的疾病在我國農(nóng)村爆發(fā)，因此其帶來的有害影響必將是長遠(yuǎn)的。

1.3水資源浪費(fèi)與污染

水資源浪費(fèi)與污染還非常嚴(yán)重的影響到了我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)2014年的資料顯示，我國27個(gè)主要湖泊和水庫，湖泊和水庫的水質(zhì)都存在著不同程度的污染。并且這一現(xiàn)象在農(nóng)村與城市交界的地區(qū)尤為嚴(yán)峻。舉例來說，在我國許多城市的郊區(qū)，蔬菜種子密集種植的地方，地下水硝酸鹽帶來的污染都非常的嚴(yán)重。此外，在我國超過20個(gè)省份都中存在著不同程度的水資源缺乏，但是正是在水資源缺乏的情況下，全國范圍內(nèi)的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍舊屢禁不止，從導(dǎo)致了水污染和水浪費(fèi)成為了我國長期存在的問題。

1.4水土流失難以控制

水土流失難以控制的結(jié)果必然是土壤污染越來越嚴(yán)峻。水土流失難以控制首先體現(xiàn)在了我國許多農(nóng)村地區(qū)的地表土壤在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都受到了由于化肥所帶來的不同程度的污染。在這一前提下土壤污染對于農(nóng)作物實(shí)際上造成了非常嚴(yán)重的污染。舉例來說，江蘇高郵的水稻在經(jīng)過調(diào)查后就發(fā)現(xiàn)了存在汞超標(biāo)的問題。而廣東生產(chǎn)的蔬菜則必然查出農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這些問題的存在不僅僅導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量受損，其間接帶來的經(jīng)濟(jì)損失完全無法估計(jì)。此外，在我國農(nóng)村長期存在著的生態(tài)功能下降和生態(tài)承載力下降仍舊沒有得到根治，因此在新形勢下采取全新的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策就顯得極為必要了。

2新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題對策

新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題對策需要著眼于不同的方面，以下從增強(qiáng)群眾環(huán)保意識、完善環(huán)保政策體系、推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面出發(fā)，對于新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的對策進(jìn)行了分析。

2.1增強(qiáng)群眾環(huán)保意識

新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的第一步就是增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識。我國在增強(qiáng)群眾環(huán)保意識的過程中首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境宣傳工作。此外，我國在增強(qiáng)群眾環(huán)保意識的過程中應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)，從政策體系和農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等角度出發(fā)，對于環(huán)境保護(hù)的必要性進(jìn)行大力的闡述與宣傳，從而能夠在此基礎(chǔ)上讓更多的農(nóng)村人口和農(nóng)民具有更加良好的環(huán)境保護(hù)意識。與此同時(shí)，我國在增強(qiáng)群眾環(huán)保意識的過程中應(yīng)當(dāng)與市場經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，并且以此為基礎(chǔ)來引導(dǎo)農(nóng)民采取環(huán)境有益的行為。例如我國可以通過加強(qiáng)對有機(jī)食品和綠色食品的宣傳來進(jìn)一步的引導(dǎo)消費(fèi)市場的需求，最終可而已促使農(nóng)民采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的進(jìn)一步貫徹與執(zhí)行。

2.2完善環(huán)保政策體系

新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還需要建立在完善環(huán)保政策體系的基礎(chǔ)上。我國在完善環(huán)保政策體系的過程中應(yīng)當(dāng)努力的加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策的制度創(chuàng)新工作。例如我國有關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境政策和工業(yè)污染情況來有針對性的制定出預(yù)防措施和控制手段。此外，我國在完善環(huán)保政策體系的過程中還應(yīng)當(dāng)對于現(xiàn)行的環(huán)境政策體系進(jìn)行進(jìn)一步的革新，例如我國可以選擇建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且通過規(guī)劃、立法、市場手段來進(jìn)一步的促進(jìn)下游地區(qū)與上游地區(qū)的環(huán)保聯(lián)動，然后在此基礎(chǔ)上將生態(tài)補(bǔ)償與城鄉(xiāng)之間的補(bǔ)償上升到整個(gè)區(qū)域，最終能夠促進(jìn)我國環(huán)保政策體系得到進(jìn)一步的充實(shí)與全面。

2.3推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展

新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還能夠起到推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的效果。我國在進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中首先應(yīng)當(dāng)深刻的了解到城市化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施。此外，我國在進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)化視為以土地為核心的自然生態(tài)系統(tǒng)改良，從而能夠在此基礎(chǔ)上有效的減少農(nóng)村環(huán)境超載現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且對于加劇生態(tài)環(huán)境破壞的因素進(jìn)行必要的處理。與此同時(shí)，我國在進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)合理的調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且在這一過程中進(jìn)一步的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。例如可以合理的引導(dǎo)農(nóng)村人口向二、三的產(chǎn)業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，從而能夠在此基礎(chǔ)上切實(shí)的減少對土地資源的依賴，最終起到減少水土流失和土壤破壞的目標(biāo)。

3結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今環(huán)境問題解決的關(guān)鍵所在。因此只有將新形勢下大的環(huán)境背景帶入到環(huán)境保護(hù)工作中，才能夠在此基礎(chǔ)上解決長期以來困擾我國農(nóng)村發(fā)展的水污染和水土流失等問題。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；相關(guān)問題；解決對策

新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快但快速的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和生態(tài)平衡為基礎(chǔ)的，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)突出矛盾。新農(nóng)村建設(shè)的重要性不言而喻，它是為全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要舉措，為此黨提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的指導(dǎo)要求，來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)走向正確方向，當(dāng)然我們可以看到目前新農(nóng)村建設(shè)也已經(jīng)取得了諸多成效，但引發(fā)的環(huán)境保護(hù)問題不容忽視，諸多違背了可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境惡化。下文對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行的探討并提出相應(yīng)解決措施。

1當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)土地資源不合理利用隨著城鎮(zhèn)范圍大肆向農(nóng)村延伸，原先屬于農(nóng)村的耕地、林地、水體被大量不合理占用，除了被開發(fā)為建設(shè)用地等狀況外，農(nóng)村的土地和水體有的被閑置，有的更是被隨意放置建筑垃圾，生活垃圾等其他污染物。1.2生活垃圾堆積污染農(nóng)村生活垃圾污染問題也日益突出。農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜，包含農(nóng)用地膜、農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋、廢舊電池、玻璃瓶等垃圾，垃圾種類繁多，更夾雜牲畜糞便等。我國農(nóng)村建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和管理體制不完善，導(dǎo)致垃圾的無害化處理缺失，加上農(nóng)村環(huán)保宣傳不足，使大量垃圾被直接堆放在農(nóng)村周邊空地，不僅擠占了土地資源，影響村容村貌，更造成環(huán)境問題。1.3農(nóng)業(yè)種植污染不容忽視種植業(yè)以化學(xué)肥料化學(xué)農(nóng)藥為主要污染源，長期使用化學(xué)肥料對土壤酸度有較大影響而且化學(xué)肥料引起的土壤重金屬污染甚至造成污染地下水的綜合污染。就延吉市為例，2015年種植業(yè)總氮流失量為41.6950t，總磷流失量為5.5630t，氨氮流失量為6.037t。流失的氮、磷通過不同途徑污染地表水、地下水、土壤、莊稼，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。1.4畜禽養(yǎng)殖污染影響農(nóng)村水環(huán)境畜禽養(yǎng)殖糞便和污水直接排入農(nóng)村河床及河溝污染水體現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。畜禽糞便和污水中含有大量的化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等污染物，排入水體后，使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發(fā)生富營養(yǎng)化。1.5城郊結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識和科學(xué)發(fā)展觀，建廠時(shí)不經(jīng)論證考察，健在交通道路兩側(cè)，或健在村落之內(nèi)；生產(chǎn)時(shí)環(huán)保設(shè)施不齊全，沒有執(zhí)行“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度，“三廢”超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來延吉市城郊結(jié)合部工業(yè)廢水污染導(dǎo)致菜地減產(chǎn)事件屢有發(fā)生，一些不符合環(huán)境保護(hù)要求的小企業(yè)把廠子建設(shè)在城郊結(jié)合部，給農(nóng)村環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。雖然加大了巡查力度，但是環(huán)境污染仍在繼續(xù)，并有不斷惡化的趨勢。1.6農(nóng)民不良習(xí)慣影響環(huán)境保護(hù)部分農(nóng)村冬季取暖仍用木柴，砍伐木材不僅破壞了林地，而且燃燒產(chǎn)生的煙霧更污染了農(nóng)村空氣和生活環(huán)境；有些村莊位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，有些農(nóng)村村民習(xí)慣于河邊、溪邊浣洗衣物，使用的洗衣粉都是較為廉價(jià)的含鱗洗衣服，而洗衣污水都直接排入河道之中，污染水源；農(nóng)村利用有山有水的地理環(huán)境經(jīng)營農(nóng)家園，餐飲廢水直接排入河水污染水體；近年來，“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴(yán)格，但是農(nóng)村還是采用焚燒秸稈，污染空氣。

2當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題原因分析

2.1農(nóng)民環(huán)保意識不足農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，同時(shí)過于關(guān)注當(dāng)前利益，深受“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”思想的影響，錯(cuò)誤的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再治理污染、恢復(fù)生態(tài)，無長遠(yuǎn)考慮。為了追求農(nóng)作物大小、重量、外形等，過度使用農(nóng)藥和化肥。正是因?yàn)檗r(nóng)民環(huán)保觀念不足的一些錯(cuò)誤的行為才導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)環(huán)境問題。這樣的環(huán)境保護(hù)意識的缺失是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生并嚴(yán)重化的問題之一。2.2農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施不足農(nóng)村相對于城鎮(zhèn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后和缺乏，農(nóng)村環(huán)保問題不是單單兩三個(gè)方面引起了的，而是由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水體、養(yǎng)殖等各個(gè)環(huán)節(jié)引起的，而這些環(huán)節(jié)對應(yīng)的監(jiān)管部門和環(huán)?；A(chǔ)措施也都不健全。例如，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾大量堆放，正是由于農(nóng)村生活垃圾處理體制和基礎(chǔ)措施不完善而無法無害化處理生活垃圾產(chǎn)生的。因農(nóng)村的主要勞動力大量外出打工部分村莊和邊疆村、屯出現(xiàn)“空巢化”，無法建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，也無法集中處置居民生活垃圾、生活污水、畜禽糞便等。2.3農(nóng)村監(jiān)督管理不到位目前，在污染治理上，主要將工作重點(diǎn)放在了城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)污染源治理上，而忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的管理和農(nóng)村面源污染治理，形成了一手硬一手軟，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”無組織排放；在環(huán)境綜合整治上，注重城市的市容市貌改變，而忽視了對農(nóng)村生活環(huán)境的綜合整治。2.4缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏總體性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃以及專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)資源的開發(fā)、利用、保護(hù)存在各行其是，難以在統(tǒng)一監(jiān)督管理上形成協(xié)調(diào)一致的局面。

3改善農(nóng)村建設(shè)環(huán)保問題的一些建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育提高環(huán)保意識應(yīng)當(dāng)加大科普宣傳力度，讓農(nóng)民了解國家的環(huán)境保護(hù)政策，法律法規(guī)，樹立法制意識，從根本上規(guī)范農(nóng)民環(huán)保意識，讓農(nóng)民充分了解環(huán)境污染的危害性、養(yǎng)成健康環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式摒棄不良習(xí)慣；其次，提倡科技是第一生產(chǎn)力，提倡合理使用、減少使用化肥，推廣采用作物病蟲害防治，通過科技來減少病蟲害，提升作物產(chǎn)量和質(zhì)量，創(chuàng)富豐收，增加收入；再次，讓農(nóng)民自發(fā)保護(hù)自己家園，限制高污工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推行無污染，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提倡農(nóng)民使用清潔能源，自制有機(jī)肥；其次，增加建設(shè)生活垃圾集中中轉(zhuǎn)站引導(dǎo)農(nóng)民將生活垃圾有秩序，合理堆放和處理，增加鏟車等設(shè)備，收集生活垃圾運(yùn)至城市生活垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。再次，完善好農(nóng)村自來水管道和排污管道建設(shè)3.3加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的投入國家下發(fā)的“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的解決，解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)歷史遺留問題解決上也應(yīng)給與資金的支持，重源頭上解決農(nóng)村環(huán)保問題。其次，應(yīng)每個(gè)村莊設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)管部門，下?lián)苜Y金，設(shè)置職能。3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，強(qiáng)化執(zhí)法手段對生態(tài)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把審批關(guān)，進(jìn)一步價(jià)錢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止落后設(shè)備及工藝轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。3.5發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染要科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)要植技術(shù)，大力推廣農(nóng)家肥和有機(jī)肥。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和畜禽糞污制作有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣等技術(shù)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓畜禽糞便“變廢為寶”，減少對農(nóng)村環(huán)境的污染。

4結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是我國為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要舉措之一，它關(guān)乎我國是否能順利完成兩個(gè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)順應(yīng)城市化潮流，對提升城市化率和農(nóng)村人口生活水平具有不容忽視的重要意義，但目前卻因?yàn)橹T多原因而出現(xiàn)困難，其中環(huán)境保護(hù)問題就是其中最為棘手和難以解決的問題之。然而，新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境問題產(chǎn)生原因是多方面的，并不是單純由一個(gè)原因蔓延產(chǎn)生，我國新農(nóng)村建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理體制缺失，專業(yè)人才不足，資金預(yù)算不到位，農(nóng)村人口環(huán)保觀念有待提高，這些都是我國新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)問題產(chǎn)生的原因。而反觀我們現(xiàn)在，解決一個(gè)問題的時(shí)候更需要周全的考慮，對癥下藥，多管齊下，理清問題產(chǎn)生原因，才能對農(nóng)村建設(shè)環(huán)保問題做出相對合理有效的治理，從而推動新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，為我國社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽文杰.新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題探析[J].才智,2013（22）.

[2]王玲蘭.對新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保問題的思考與對策[J].黑龍江科技信息,2015（11）.

第3篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中遇到的問題

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂，我國農(nóng)村的環(huán)境狀況并沒有得到足夠的重視，改善的范圍比較局限，治理的成效并不是很顯著，仍然存在比較嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

1.1 化肥、農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)污染 我國農(nóng)村村民的文化水平普遍都不高，對于先進(jìn)的種植技術(shù)和科學(xué)的農(nóng)藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握，所以，在進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)和種植時(shí)，認(rèn)為多用農(nóng)藥、化肥就會得到農(nóng)作物的高產(chǎn)量，因此濫用農(nóng)藥化肥，長期下去，再加上不進(jìn)行有效的治理措施，會對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染，破壞其生態(tài)平衡，尤其是對水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外，冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會對農(nóng)村土地造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境。塑料屬于有毒物質(zhì)，并且極難降解，對于土地造成的危害也是極大的，降低了土壤的通透性，不利于農(nóng)作物生長，從而嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.2 生活垃圾堆放無序，得不到有效處理 農(nóng)村的生活垃圾隨意堆放，得不到有效處理，同樣會對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的不良影響。我國農(nóng)村的生活習(xí)慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異，不像城市那么嚴(yán)謹(jǐn)，大都比較隨意。在農(nóng)村，通常生活垃圾都是隨地亂扔，生活廢水隨處排放，沒有統(tǒng)一規(guī)定的垃圾堆放地點(diǎn)和指定的廢水收集點(diǎn)，即使有也不能保證能夠定期清理，久而久之就造成了農(nóng)村整體的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的現(xiàn)象。由于生活垃圾清理不及時(shí)，致使很多農(nóng)村地區(qū)的河流被阻塞；同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，垃圾越積越多，若長時(shí)間不進(jìn)行處理，垃圾腐爛產(chǎn)生刺鼻的有害氣體，對農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量又造成了嚴(yán)重的影響。

1.3 禽類牲畜糞便處理不及時(shí) 在農(nóng)村地區(qū)，幾乎家家都會飼養(yǎng)家禽和牲畜，不可避免的就會產(chǎn)生的動物糞便，如果不能得到及時(shí)有效地處理，就會散發(fā)出惡心的味道，同時(shí)招致蚊子與蒼蠅，在一定程度上又影響了環(huán)境衛(wèi)生。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，衛(wèi)生狀況越來越差，會對村民們的身體健康狀況造成影響。

1.4 化工污染嚴(yán)重 由于大量的化工企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，化工企業(yè)的污染物排放量大，尤其是化工污水和化工廢氣的排放，這些廢水廢氣通常不經(jīng)任何處理就直接排放，農(nóng)村地區(qū)的水資源中化學(xué)物質(zhì)和重金屬物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學(xué)氣體，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量。

1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足 由于政府對于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏重視，對于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題治理的資金支持力度也不夠到位，因此，我國農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理達(dá)不到預(yù)期的成效。

2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

2.1 提高環(huán)境保護(hù)意識的宣傳力度 在農(nóng)村居民中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳活動，對其講解環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。因此在農(nóng)村居民中開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動極其必要，提高農(nóng)村人口的環(huán)境保護(hù)意識，不但可以改善人們的生活環(huán)境，同時(shí)對進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)也起著促進(jìn)的作用。

2.2 加大資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平 要解決農(nóng)村環(huán)境的污染問題，就必須加大資金的投入力度，完善環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)對此作出預(yù)算，地方政府設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，從而進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理，需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，建立起城市鄉(xiāng)村及工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合的綜合性環(huán)境保護(hù)治理體系，呼吁社會各界都積極參與到農(nóng)村的環(huán)境治理及保護(hù)中來，對較大規(guī)模的環(huán)保工程，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與，從而使農(nóng)村的環(huán)境污染問題得到有效的改善。

2.3 加大科研力度，尋找適合農(nóng)村環(huán)保技術(shù) 各級環(huán)保部門應(yīng)加大科研力度，力求保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)，提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)水平。出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指導(dǎo)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥以及農(nóng)藥的用量。同時(shí)相關(guān)部門，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)科研部門對低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥、復(fù)合緩釋肥料、無污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術(shù)的研發(fā)。從而推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而從根本上改變農(nóng)村環(huán)境污染問題。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) 生態(tài)環(huán)境的治理離不開相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該具備基礎(chǔ)的環(huán)境治理保護(hù)設(shè)施，比如對于垃圾的處理，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該建立垃圾處理站，對于可以循環(huán)利用的垃圾，應(yīng)該回收利用。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境，大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。在農(nóng)村盡快實(shí)施垃圾清運(yùn)制度，建設(shè)垃圾堆放池和生活垃圾處理系統(tǒng)，使生活垃圾在集中堆放的基礎(chǔ)上進(jìn)行無害化處理。大力推廣農(nóng)田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術(shù)，建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設(shè)施，使農(nóng)田秸稈、人畜糞尿等有機(jī)固體廢棄物既得到無害化處理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)資源回收利用。

第4篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

1目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于農(nóng)村原有的工業(yè)化水平低，具有較低的人口密度，長時(shí)間的農(nóng)村的環(huán)境問題比較嚴(yán)峻，出現(xiàn)了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動物和植物資源減少，耕地面積較少等生態(tài)問題，但是環(huán)境污染問題并不是很突出。近年來，伴隨著中國的現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，逐步改善城市環(huán)境和工業(yè)污染的舉措不斷加快的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題是越來越突出，在城市工業(yè)污染得到遏制的同時(shí)，農(nóng)村的污染愈演愈烈。整體來說，各種污染威脅到了數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村居民的健康，空氣污染和食品安全問題頻發(fā)，這是一種惡性的循環(huán)，忽略了生態(tài)環(huán)境問題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的環(huán)境問題進(jìn)行概述。

(1)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢愈演愈烈。

農(nóng)村工業(yè)化主要發(fā)生在中國的改革開放的30多年來，其農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程特別明顯的地區(qū)主要在浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力和核心力量。但農(nóng)村工業(yè)化在不斷推動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的極端代價(jià)。據(jù)相關(guān)資料不完全顯示，目前，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、固體廢棄物排放成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要污染物，已占工業(yè)污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，當(dāng)下污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物的平均處理率，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來，城市環(huán)境保護(hù)的意識普遍加強(qiáng)，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)督普遍加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)不斷退出城市，進(jìn)一步向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散，這樣使得很多工業(yè)園區(qū)多在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，這雖然給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展勢頭，但是隨著工業(yè)污染地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的水和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。2013年以來全國大面積的霧霾，在農(nóng)村地區(qū)也愈加突出，究其原因，是因?yàn)榭諝庵袕浡I(yè)廢氣和汽車尾氣。由于一年當(dāng)中霧霾天數(shù)的越來越多，可入肺顆粒物數(shù)據(jù)在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)不容樂觀。雖然農(nóng)村的環(huán)境容量大，但是這種污染物由點(diǎn)到面的不斷累積的過程，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其生態(tài)問題不容忽視。

(2)地表和土壤污染問題嚴(yán)重。

近年來，隨著我國工業(yè)重污染點(diǎn)源污染控制力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的污染日益突出，特別是對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。農(nóng)藥、畜牧業(yè)廢水、廢物的排放，使得農(nóng)村生活污水氮磷富營養(yǎng)化問題越來越嚴(yán)重，其富營養(yǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水點(diǎn)源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染，因?yàn)榈乇韽搅髋c土壤入滲、降雨之間存在著密切的關(guān)系，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難以評價(jià)和控制，整治難度較大。改革開放30多年來，中國的快速發(fā)展，使得牲畜和家禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來源的一個(gè)重要的渠道，在增加農(nóng)民和農(nóng)村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染的發(fā)展趨勢。整體來說，各類畜禽糞便污染程度已接近工業(yè)廢水，水體中的化學(xué)肥料氮磷量已超過化肥，地表和土壤污染問題在農(nóng)村地區(qū)越來越嚴(yán)重，另外，每個(gè)作物收獲季節(jié)秸稈的大量燃燒產(chǎn)生煙霧的空氣污染，進(jìn)一步危害人類健康，對霧霾的產(chǎn)生和集聚也有不可推卸的責(zé)任。此外，長期以來，由于我國農(nóng)村垃圾是一個(gè)不小的數(shù)目，在農(nóng)村，簡單的填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方式，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，農(nóng)民現(xiàn)代生活和農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和組成特點(diǎn)，與城市類似，其垃圾污染物數(shù)量猛增，原有的簡單填埋已經(jīng)不能成為其處理的方式，這些都將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問題。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因

(1)國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度相對薄弱，行政執(zhí)法力度不足。

在中國的環(huán)境保護(hù)法律制度中，專門為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規(guī)條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確導(dǎo)致國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染的監(jiān)管和處罰缺乏根據(jù)的法律法規(guī)。此外，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)單位財(cái)政支持力度小，出現(xiàn)了很多行政機(jī)關(guān)的常見問題，如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力低，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱，容易得過且過，此外，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致其與環(huán)境資源污染成為“公共財(cái)產(chǎn)”，利益糾紛問題頻頻出現(xiàn)，這些都是由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法制度不完善，行政執(zhí)法能力不強(qiáng)，很多執(zhí)法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。

(2)資金投入方面，城市和農(nóng)村間不公平現(xiàn)象過于嚴(yán)重。

城市和農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現(xiàn)象由來已久。長期以來，大部分的污染防治和控制資金投入到工業(yè)和城市當(dāng)中，即便在城市環(huán)境污染正在蔓延到農(nóng)村的當(dāng)下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統(tǒng)的完善，污水處理網(wǎng)的建設(shè)和完善，在廣大農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，生活污水沿河排放的當(dāng)下，農(nóng)村的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)資金得不到很好的落實(shí)，很難適用于污水處理等專項(xiàng)處理。此外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門缺乏適當(dāng)管理資金，相當(dāng)部分的資金用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污費(fèi)收費(fèi)，排污費(fèi)不能用于環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策得不到有效的落實(shí)，使得環(huán)境管理困難重重。當(dāng)下，在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，部分投放的資金分散的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴(yán)重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市相企及。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的對策

(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策。

農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)引入城市和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)境保護(hù)的相關(guān)概念，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是確定的。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染點(diǎn)源的分散，縮小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以及環(huán)境治理方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，降低環(huán)境管理成本。既要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市環(huán)境的影響，同時(shí)也要從環(huán)境污染和擴(kuò)散的角度分析。由于對農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大的局限性，因此要積極推出環(huán)境政策的創(chuàng)新，使其適合農(nóng)村地區(qū)，或者說是適合當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村，為此，首先，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合市場發(fā)展的特點(diǎn)，利用輔助的一些調(diào)控手段，促進(jìn)該地區(qū)的利益，以彌補(bǔ)損害區(qū)域。其次，逐步建立環(huán)境政策引導(dǎo)體系，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取保護(hù)環(huán)境，這一切都需要政府的積極引導(dǎo)。

(2)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)能力。

目前，農(nóng)村環(huán)境問題，主要依靠兩種力量:一是具有一定技術(shù)含量的環(huán)境保護(hù)科技公司，使其運(yùn)作于中國的農(nóng)村環(huán)境污染的治理方面，因?yàn)橐酝@些科技公司的設(shè)立主要在城市，為此，在解決現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面，要實(shí)現(xiàn)職能的快速轉(zhuǎn)換，使其對農(nóng)村的污染問題進(jìn)行專業(yè)的治理，這里面有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的障礙。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的污染物排放濃度，污染物相對單一，在大多數(shù)情況下，環(huán)境處理的終端方法是適用的，甚至是唯一的。但是，農(nóng)村生活污染種類繁多，污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化畜禽和畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象嚴(yán)重，需要根據(jù)具體的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題進(jìn)行治理和修復(fù)。二是農(nóng)民群眾根據(jù)自己掌握的知識，在生產(chǎn)和生活污染控制實(shí)踐中，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定合適的技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水生態(tài)處理和廢物資源化利用。此外，還應(yīng)重點(diǎn)推廣適合農(nóng)村地區(qū)使用的清潔能源太陽能、沼氣等。

(3)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，增強(qiáng)公眾參與的積極性。

針對現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律體系相對薄弱的情況，我們應(yīng)該增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律和法規(guī)，制定針對農(nóng)村環(huán)境污染控制的政策，增強(qiáng)各級政府干預(yù)環(huán)境污染的法律依據(jù)，填補(bǔ)在環(huán)境保護(hù)方面，一些針對農(nóng)村法律法規(guī)問題的空白，使得農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在農(nóng)村能夠健康有序地發(fā)展。此外，環(huán)境保護(hù)是國家的公共事業(yè)，要全方位建立和完善公眾參與的監(jiān)督制度，多層次建設(shè)環(huán)境友好型社會，推進(jìn)環(huán)境信息的公開，建立一定的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，對于違反法律法規(guī)的相關(guān)污染事故進(jìn)行通報(bào)，提高信息的透明度，創(chuàng)建一個(gè)具有廣泛的公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會氛圍，唯有如此，我們在一些核心問題上，才能增強(qiáng)公眾參與的積極性，才能使得農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題得到完善，也只有這樣，在進(jìn)一步推動法律法規(guī)的制定方面，才能針對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn)，制定適合現(xiàn)有農(nóng)村情況的法律法規(guī)。

4結(jié)論

第5篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

1　農(nóng)村城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。如人口集中在城鎮(zhèn)會使原來回歸于農(nóng)田的排泄物和有機(jī)垃圾進(jìn)入其他系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關(guān)系會因此而發(fā)生改變。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中則會使工業(yè)活動的廢物排放在地域點(diǎn)上也集中起來，從而形成明顯的負(fù)“外部性”。這些都是生態(tài)環(huán)境問題。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸出過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要緣于以下兩個(gè)方面：

第一，人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，如果沒有外部因素的作用，這個(gè)內(nèi)在機(jī)制是能夠保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態(tài)系統(tǒng)獲得農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)食用和消化后，排泄物又注入生態(tài)系統(tǒng)，這些有機(jī)物會成為生態(tài)系統(tǒng)的投入，進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)過程。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，會形成生態(tài)問題。

第二，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。由于工業(yè)生產(chǎn)活動集中在城鎮(zhèn)，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢氣和廢渣等會在一個(gè)位點(diǎn)上集中。加上城鎮(zhèn)面積的限制，城鎮(zhèn)內(nèi)各種農(nóng)村工業(yè)集中排污極易造成各種污染物之間的交匯，結(jié)果或擴(kuò)大原有污染物的污染能力，或衍生出某些新的污染物。當(dāng)這些污染物的排放超過了自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，如空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染、噪聲污染等?？傊?，環(huán)境問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。

2　農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當(dāng)前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境問題突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

(1)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前，我國耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過量施用，會流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))的粗放式經(jīng)營和發(fā)展也是密切相關(guān)的。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動污染的行業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每天排放的污水量超過1億噸，其中80％以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫。許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。

(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是消耗耕地的大戶。據(jù)浙江省環(huán)保局測算，每生產(chǎn)65億塊磚，要消耗1365萬噸土，相當(dāng)于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外，農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

(4)農(nóng)村工業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染在局部地區(qū)已經(jīng)開始動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區(qū)已經(jīng)造成毀滅性社會公害。有的煉硫區(qū)方圓幾平方公里內(nèi)空氣中的二氧化硫濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)5～50倍，局部地區(qū)形成酸雨，降雨pH在3～4之間。三省煉硫區(qū)堆積的硫渣近2000萬噸，整個(gè)煉硫區(qū)山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬農(nóng)民喪失了維持生存和生育后代的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。個(gè)別地方停產(chǎn)20年也不能恢復(fù)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管國家實(shí)施了一系列整治工業(yè)污染的行動，但由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區(qū)和中西部的大城市近郊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上仍然呈現(xiàn)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的局面。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km[2]的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國耕地總量的17.5％。此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。

總之，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

3　農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。

3. 1　將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會看作一個(gè)系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。

這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

3. 2　農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)

3. 2. 1　產(chǎn)量目標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，我國的人口在未來幾十年內(nèi)還會不斷增加，2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)14億，2030年將達(dá)到16億，人口的增加會直接推動農(nóng)產(chǎn)品的直接或間接需求量的增加。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一段時(shí)間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

3. 2. 2　收入目標(biāo)

產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(消費(fèi)品市場和資本品市場)充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場。因此，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3. 2. 3　環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 3　建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它有助于確定或確認(rèn)自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時(shí)地判斷其在數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗的現(xiàn)象。

目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實(shí)的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。因此，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項(xiàng)目；從統(tǒng)計(jì)入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化；完善報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度，并由中央向地方推廣。

3. 4　政府要強(qiáng)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷優(yōu)化。比如：制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；嚴(yán)格行政法規(guī)條文的執(zhí)行，提高行政措施的嚴(yán)肅性；保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性；建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度等等。

經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個(gè)方面。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動主體，可以把它的實(shí)際排放與允許排放間的差額賣給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動中允許的排污量，通過市場機(jī)制的作用，企業(yè)將根據(jù)各自的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過市場機(jī)制自動調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。目前，經(jīng)濟(jì)手段在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和運(yùn)行，政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)手段的使用力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3. 5　大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會的復(fù)合體。

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它巧妙地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3. 6　加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)

第6篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；對策

1 我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度提高造成環(huán)境的污染

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了快速的發(fā)展，但同時(shí)也對環(huán)境造成了前所未有的污染。主要表現(xiàn)在耕種過程中化肥和農(nóng)藥的過量不合理使用，造成污染和農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染。目前我國化肥、農(nóng)藥單位面積的施用量普遍高于發(fā)達(dá)國家的水平，而且使用率低，流失量高。一方面農(nóng)業(yè)活動過程中伴隨化肥、農(nóng)藥的使用，很多垃圾被隨意丟棄未能得到及時(shí)處理，如化肥袋、塑料膜、農(nóng)藥包裝瓶等，其后期處理難、降解時(shí)間長，嚴(yán)重影響土壤土地問題，不利于農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的實(shí)現(xiàn)；另一方面化學(xué)肥料的大量營養(yǎng)物質(zhì)被流失到湖泊、河流，導(dǎo)致湖泊與河流水發(fā)生富營養(yǎng)化，極大破壞生態(tài)環(huán)境。

1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高使得土壤環(huán)境惡化

伴隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，各種現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村，如日常洗浴電器、抽水馬桶等用水器具日益普遍，許多洗滌劑的使用極大增加致使農(nóng)村居民的污水排放量、用水量與污水中的污染物含量快速增長。目前由于農(nóng)村地區(qū)沒有污水處理裝備，生活污水大多未經(jīng)過任何處理就直接排放，污水中各指標(biāo)濃度很高，期間變化幅度較大，對周圍環(huán)境特別是水體的污染有的超過了城市水平。同時(shí)也影響了農(nóng)田土壤的污染，并對水資源與空氣造成了不同程度的污染。特別需要指出的是當(dāng)前我國農(nóng)村水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，部分村莊農(nóng)業(yè)廢水、工業(yè)廢水和生活廢水三水合一，污染的水資源被用作土地灌溉和生活用水，直接威脅群眾的健康及生命。

1.3 農(nóng)民環(huán)保意識的薄弱對農(nóng)村環(huán)境影響極大

一方面改革開放以來，由于農(nóng)村勞動力成本低廉、自然資源豐富，許多企業(yè)因政府設(shè)置壁壘較低紛紛由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是異軍突起。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施基礎(chǔ)差，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足企業(yè)多集中化工、造紙、建材等行業(yè)，這些設(shè)備較落后、行業(yè)技術(shù)低且產(chǎn)品層次低，再加上地方政府環(huán)保意識差，忽略對地方企業(yè)環(huán)境保護(hù)的重視，從而造成了農(nóng)村環(huán)境的污染。

另一方面目前在農(nóng)村，畜禽散養(yǎng)、生活污水排放隨意、生活垃圾隨意丟放等現(xiàn)象較為普遍。我國農(nóng)民由于歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等各種原因普通文化水平低下，生活垃圾隨意丟棄堆放，無任何環(huán)保意識，沒有進(jìn)行分類和后期處理，垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)大量增加，長期放置會產(chǎn)生有毒的氣體，且垃圾發(fā)酵腐爛過程會滲透污染地表水。生活污水情況亦日趨嚴(yán)重。另外農(nóng)村資金、技術(shù)有限，垃圾處理廠建設(shè)不能滿足需要，再加上農(nóng)村居住密度大，沒有專門污水處理系統(tǒng)，污水流向田間、路旁，破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的平衡；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染亦不容忽略，大量的有機(jī)廢水、糞污未經(jīng)處理隨意排放，嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題的對策和建議

2.1 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

要改變當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育來提高農(nóng)民的環(huán)境宣傳是一項(xiàng)重要的途徑之一。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境宣傳使用的方法主要通過依靠發(fā)放傳單、使用標(biāo)語等手段，一些宣傳單、墻體標(biāo)語用詞太過專業(yè)化，并且宣傳缺乏持續(xù)性，因此，在開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育工作的同時(shí)，一方面要充分利用宣傳、教育手段，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性、方針、政策，提過農(nóng)民對環(huán)境的重視；同時(shí)要加強(qiáng)對學(xué)生的環(huán)境保護(hù)理念的培養(yǎng)，孩子是家庭的重要組成，他們能潛移默化的影響父輩，將環(huán)境保護(hù)理念傳遞給家長，通過學(xué)生在學(xué)校接受的環(huán)境教育影響家長的環(huán)境意識。

2.2 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

大力科學(xué)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中將節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效實(shí)施。一是變廢為寶，將傳統(tǒng)污染物作為有機(jī)肥料對土壤進(jìn)行增肥，降低畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)村廢棄物對環(huán)境的污染。二是推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，實(shí)施秸稈還田和沼氣發(fā)電，完善免耕覆蓋還田、機(jī)械粉碎翻壓還田、留高茬還田、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)模式，改善土壤理化性狀，增加土壤肥力和有機(jī)質(zhì)，逐步消除焚燒和棄置亂堆秸稈現(xiàn)象。減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學(xué)肥料的過度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.3 加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入和技術(shù)扶持，逐步完善環(huán)保技術(shù)

農(nóng)業(yè)污染問題受多方面的影響，政府投入影響，技術(shù)亦是農(nóng)業(yè)污染解決的重要手段。政府應(yīng)加大科技投入力度，開展秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)推廣，大力提高秸稈氣化效率，以維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代科技型產(chǎn)業(yè)，用生物基地膜替換傳統(tǒng)的化學(xué)塑料膜，減少塑料膜不降解對土地的污染；同時(shí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)派出專家教授農(nóng)戶科學(xué)作物栽培、種植技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，盡量采取物理、生物、低毒性的防治病蟲害方法，降低對農(nóng)村環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化中國

基金項(xiàng)目：本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項(xiàng)課題：“旅游環(huán)境法律保護(hù)研究—以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項(xiàng)目編號為200803lx168。

作者簡介：羅亞萍，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué)，講師，華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問學(xué)者，研究方向：商法、經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：c913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)03-210-03

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模化經(jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場認(rèn)識不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)貼于中國

中國三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實(shí)是，政府對環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們在開展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動價(jià)值論的影響下，自然資源是沒有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),市場機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化,并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長,環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對象存在,市場機(jī)制對人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對自然資源消耗的無限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識上的不足等原因，也顯得力不從心。

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場交易。

通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

轉(zhuǎn)貼于中國

四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)?，相?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營成本之中，從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻(xiàn)。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐β糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實(shí)惠，同時(shí)又不會造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

2．無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目對消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時(shí)，注意外來文化對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運(yùn)行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農(nóng)戶分散經(jīng)營進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當(dāng)場上的“運(yùn)動員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場運(yùn)作無法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價(jià)格反映出來，當(dāng)然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國

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第8篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村小水電 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 影響

1 引言

根據(jù)水力發(fā)電的基本條件，小水電資源豐富的地區(qū)一般都是山林資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)或較貧困的山區(qū)縣。要加快這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變落后面貌，開發(fā)利用小水電資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢無疑是一條重要的途徑，但隨之也必然帶來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。因此，如何正確評價(jià)小水電在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及如何兼顧發(fā)展和保護(hù)兩者之間的關(guān)系，事關(guān)這些地區(qū)小水電事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，值得我們加以認(rèn)真的研究和探討。本文主要以平和縣小水電開發(fā)利用實(shí)踐為例，對上述問題作一些探討性的論述。

2 小水電開發(fā)的得與失

任何事物都有兩面性，小水電開發(fā)也不例外，關(guān)鍵在于利弊的合理權(quán)衡，取其重而行之。根據(jù)我國幾十年來小水電開發(fā)的實(shí)踐，應(yīng)該說小水電開發(fā)利用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐和改善生態(tài)環(huán)境等方面都作出了重大貢獻(xiàn)，其正面影響大于負(fù)面影響，利大于弊。

2.1 小水電開發(fā)的作用

（1）促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小水電的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱、地方財(cái)政收入的重要來源和增加農(nóng)民收入的有效途徑，從而有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。如福建省平和縣，從1983年開始先后實(shí)施了農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，全縣小水電事業(yè)快速發(fā)展，全縣小水電裝機(jī)容量由1990年的2.2萬kw增加到了2006年的8.68萬kw，年均發(fā)電量3.2億kwh，總產(chǎn)值0.93億元，年上交稅收1100多萬元，占全縣財(cái)政收入的十分之一，已成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。建造農(nóng)村小水電站，村集體入股分紅，使山區(qū)村級集體增收效果明顯。如平和縣大溪鎮(zhèn)田背村，20世紀(jì)90年代以來采用股份合作制方式陸續(xù)興建了2座電站，總裝機(jī)800kw，年均上網(wǎng)電量320萬kwh，年創(chuàng)收96萬元。按村集體在2座電站中所占股份，年均分紅收入為18萬元，為未建電站前村集體收入的10倍。

（3）促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。小水電的發(fā)展，使山區(qū)鄉(xiāng)村通了電；合股辦電，使村集體和老百姓口袋里有了錢。有電有錢好辦事，從而使得農(nóng)村文化教育、廣播電視等事業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。如平和縣長樂鄉(xiāng)霞北村，由于小水電的發(fā)展，村集體每年增收30萬元，近幾年先后投入68萬元，新建了小學(xué)、開通了有線電視（普及率100%）、鋪設(shè)了通訊光纜（電話普及率90%）。又如小水電發(fā)展得較好的蘆溪鎮(zhèn)連益村，近幾年先后投入85萬元，用于改善教育、通訊、文化和公路建設(shè)等村公益事業(yè)。上述二村公益事業(yè)的發(fā)展和改善，有效地解決了以前孩子上學(xué)難、村民看電視難和打電話難的矛盾，滿足了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展和農(nóng)民精神生活的需要，也促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)和個(gè)私企業(yè)的發(fā)展。

（4）改善了生態(tài)環(huán)境。小水電是清潔、環(huán)保、可再生能源。小水電的開發(fā)，能有效促進(jìn)山林保護(hù)、減少環(huán)境污染。以平和縣為例，小水電每年供電3億kwh，相當(dāng)于替代11.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤或減少7800畝森林砍伐量，可減少二氧化碳和其他有害氣體排放量27.3萬噸，節(jié)約木材33750立方米。由于小水電的發(fā)展，農(nóng)村“以電代柴”戶的增加，有效保護(hù)了山林資源，平和縣的森林覆蓋率由1990年的51%提高到了現(xiàn)在的70.65%。

（5）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化率的提高。由于小水電的發(fā)展有效地提高了農(nóng)村用電普及率、增加了供電量、改善了用電條件，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。如平和縣由過去比較單一的農(nóng)、林業(yè)發(fā)展到了現(xiàn)在的農(nóng)、林、牧、副、漁和高山蔬菜、筍、茶等效益農(nóng)業(yè)并舉的格局，2005年全縣農(nóng)業(yè)糧經(jīng)比例達(dá)40:60。小水電的發(fā)展，農(nóng)村電氣化的普及和提高，還大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得更多的農(nóng)民可以外出到城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府所在地從事工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營等活動，從而又大大加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化率已由1990年的20%提高到了現(xiàn)在的59.2%。

2.2 小水電開發(fā)的負(fù)面影響

各種形式的電力開發(fā)包括可再生能源小水電開發(fā)都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。根據(jù)開發(fā)實(shí)踐，小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境主要存在以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。

（1）搬“水”上山，使電站進(jìn)水口至出水口河段在平水期和枯水期斷流，影響了該河段的生態(tài)環(huán)境。建造小水電站，需要集中落差，在電站上游筑攔水堰壩，再通過引水渠道將水引至電站發(fā)電，發(fā)電尾水經(jīng)尾水渠流回原河道。原先建造的小水電站，由于業(yè)主生態(tài)環(huán)境意識的缺乏和追求電站效益的最大化，往往不考慮河道生態(tài)環(huán)境需水量，在平水期和枯水期除少量滲漏水外，基本上將上游來水全部引至電站發(fā)電，造成局部河段斷流，影響了水生物的正常生長和河道環(huán)境質(zhì)量（因斷流，河道自然除污能力下降）。

（2）水工設(shè)施和廠房的建造使部分山林遭到破壞。建造電站需要用地，而電站所用的基本上都是植被良好或林木茂盛的山地。農(nóng)村小水電站，大都是引水式徑流電站，以往建造的，發(fā)電引水主要是靠繞山而筑的引水渠道。因此，同一發(fā)電水頭的取得，河道坡降越平緩，所占用的林地越多，對山林的破壞就越大。此外，電站施工需爆破，施工措施的不當(dāng)，也將使部分非電站占用林地遭到破壞。

（3）建有調(diào)蓄水庫的小水電站，由于機(jī)組低水位發(fā)電效率低，單位電能耗水量大，發(fā)電不經(jīng)濟(jì)，業(yè)主往往采取低水位停發(fā)蓄水的運(yùn)行方式，從而使得水庫以下河道在平水期和枯水期斷流，影響下游生態(tài)環(huán)境和居民的生產(chǎn)、生活用水。

3 減少或消除小水電開發(fā)負(fù)面影響的對策

（1）增強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識，把好審批關(guān)。在小水電站設(shè)計(jì)可行性研究階段，除常規(guī)論證內(nèi)容外，應(yīng)增加興建電站可能對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的研究，并針對性地提出切實(shí)可行的減少負(fù)面影響的具體措施。如無此項(xiàng)內(nèi)容，則審批部門一律不予審批，從源頭上把好關(guān)。

（2）對引水式徑流電站，應(yīng)量化計(jì)算維持河道生態(tài)環(huán)境所需水量，并采取在攔水堰壩上預(yù)留泄水口的工程措施，平水期和枯水期下泄部分流量用于生態(tài)環(huán)境需水。

（3）采用工程措施，減少對林地的占用。如在建造引水式徑流電站時(shí)，盡量用引水隧洞取代引水明渠（在山區(qū)小水電站工程中，此項(xiàng)水工設(shè)施占用林地最多）。

（4）工程爆破施工中，采用多點(diǎn)、小藥量爆破，減少散亂飛石對山林的破壞。

（5）在水庫電站機(jī)組選型設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)計(jì)算所得生態(tài)環(huán)境和下游居民生產(chǎn)生活需水量，確定一臺適合于低水位高效率運(yùn)行的機(jī)組（姑且稱之為生態(tài)機(jī)組），在水庫低水位時(shí)運(yùn)行，以維持下游河道生態(tài)環(huán)境需水量。

第9篇：農(nóng)村環(huán)保問題范文

論文摘要：通過介紹農(nóng)村人口老齡化形勢和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變化說明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢的日趨嚴(yán)峻，并結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來對實(shí)施土地?fù)Q保障的典型模式進(jìn)行分析。通過分析土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)和不足，對基于土地?fù)Q保障模式下農(nóng)村居民養(yǎng)老提出了針對性的建議，以期使土地?fù)Q保障起到公平和效率、緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的作用。

1　問題提出

2008年底，我國60歲及以上的人口約為15989萬人，占全國總?cè)丝诘?2．0％，65歲及以上的老年人約為109546萬人，占總?cè)丝诘?．3％，這表明我國的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。其中，農(nóng)村人口老齡化的形勢更加不容樂觀。我國80％以上的老年人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口的老齡化水平(7．35％)已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)的老齡化水平(6．30％)，高出1．24％，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程的加快和人口的流動性，農(nóng)村有較高文化程度的青壯年勞動力越來越多地進(jìn)入城市。這在給城市帶來新的活力的同時(shí)，也加重了農(nóng)村人口的老齡化程度。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要的方式，而土地則是我國歷來傳承的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。建國以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老的歷史同時(shí)也是一部土地制度改革變遷的歷史。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國不僅大量農(nóng)村土地被征用，而且農(nóng)民取得的土地收入也日益減少，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越薄弱，再加上嚴(yán)重的人口老齡化，使得農(nóng)村養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻。雖然國家沒有統(tǒng)一的政策，但是在很多地方，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逐漸改變過去對農(nóng)民失去土地后單純進(jìn)行貨幣安置的做法，開始探索社會保障安置的方式，即“土地?fù)Q保障”。土地?fù)Q保障是伴隨著土地征用的擴(kuò)大而產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新，即農(nóng)民在自己承包的土地被征用后，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不再是貨幣，而是以這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為基金建立的社會保險(xiǎn)。十七屆三中全會通過的《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》正式規(guī)定我國允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這為土地?fù)Q保障的進(jìn)一步發(fā)展提供了平臺和條件。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，可以考慮在有條件的地區(qū)因地制宜地探索實(shí)施土地?fù)Q保障，并配合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，利用土地的重要作用來為農(nóng)村養(yǎng)老問題的緩解提供可行性途徑，從而維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平。

2　我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

2．1傳統(tǒng)代際養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村老人缺乏照料

我國農(nóng)村歷來以家庭代際養(yǎng)老為主，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，以及因此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變遷、人口流動尤其是農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動力的增加和人們思想價(jià)值觀念變化等，很多農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)難以為繼。

在導(dǎo)致傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的因素中，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流尤其不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動力達(dá)到13181萬。由圖1可見，我國農(nóng)村外流勞動力多是20～40歲之間的青壯年，而且以男性居多，這對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老影響巨大，甚至很多地方已經(jīng)成為“空殼村”。在這種情況下，即使農(nóng)村老人仍然依靠家庭成員供養(yǎng)，也只能是物質(zhì)上的供養(yǎng)，他們在精神和日常生活方面仍然缺乏相應(yīng)照料，有的甚至成為“空巢”老人。

由于子女不在身邊，很多農(nóng)村老年人的身體狀況并不理想，有些甚至不能自理，他們只能獨(dú)立生活，缺乏應(yīng)有的照料。據(jù)2005年1％人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村60歲及以上的老年人口中生活不能自理的已達(dá)到18．21％，還有23．3％的老人只能保證基本的工作生活。即使身體健康，大多數(shù)老人不得不照顧被留在家的孫子或?qū)O女。因此，在這種情況下，有相當(dāng)一部分的老人并沒有能力在青壯年勞動力外出從業(yè)時(shí)負(fù)責(zé)家里的農(nóng)活，這也是導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)土地隱性拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重的重要原因之一。

2．2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，難以保障養(yǎng)老權(quán)益

按照社會學(xué)來講，農(nóng)村傳統(tǒng)代際養(yǎng)老屬于初級群體功能的范疇，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則屬于次級群體功能的范疇。根據(jù)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，次級群體取代初級群體是歷史的必然。但是，在傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的重要作用來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。根據(jù)2008年我國城鄉(xiāng)居民社會保障狀況調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，在18～69歲的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中，有53％的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)(包含城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))，而在18～69歲的擁有農(nóng)村戶籍的人口中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有5．6％。相對城鎮(zhèn)而言，依靠領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)老的農(nóng)村老人所占比例非常小，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面小。

當(dāng)前，由于農(nóng)村老齡化愈加的日益嚴(yán)重和青壯年勞動力的大量外流，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)愈加沉重，耕地的隱性拋荒嚴(yán)重兩大問題日趨勢嚴(yán)峻。在我國人均耕地面積日益減少的背景下，農(nóng)村土地的拋荒更造成了土地資源的浪費(fèi)，影響到了我國糧食安全。

3　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的典型模式

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和目前在農(nóng)村一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的“土地?fù)Q保障”政策可以相互促進(jìn)、互相作用，從而為農(nóng)村養(yǎng)老和土地隱性拋荒問題的解決提供可行性途徑。因?yàn)楝F(xiàn)行農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以個(gè)人和集體繳費(fèi)為主，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)就要占大部分。但是農(nóng)民收入水平低，沒有能力繳納社保費(fèi)用，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以籌集。因此，農(nóng)民可以通過多種形式對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并將獲得的部分收入作為社?；穑@既是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種有效辦法，又可以減少土地流轉(zhuǎn)制度改革的壓力。土地是農(nóng)民的就業(yè)場所和生活保障，農(nóng)民出讓土地意味著失業(yè)和失去生活保障。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)受到很多限制，流轉(zhuǎn)方式單一，農(nóng)民的土地大多只能通過征用的方式流轉(zhuǎn)出去。而一旦社會保障取代土地成為農(nóng)民的生活保障，土地對農(nóng)民的重要性就會降低，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就可以變得更為容易實(shí)施。目前，我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地?fù)Q保障比較成功的模式較多，也各具特色，比較典型的有浙江嘉興模式和成都溫江等。

3．1浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過程中，采取以“土地?fù)Q社?！钡姆绞桨仓檬У剞r(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺了以“土地?fù)Q社?！钡耐恋卣饔弥贫雀母?。在土地被征用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：①16周歲以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計(jì)算。繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動年限計(jì)算，最低從年滿l6周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。嘉興市社保處為征地人員設(shè)立個(gè)人賬戶。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％X17％基數(shù)(繳費(fèi)比例)×15年。②16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。按年齡計(jì)算一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。③征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。對這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12 000元。④養(yǎng)老保障安置方式。征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地人員，與勞動部門簽訂協(xié)議后從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn));在征地時(shí)男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元;對在征地時(shí)男16一45周歲、女16 ---35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8 000元，達(dá)到退休年齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。

3. 2成都溫江模式

在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地?zé)o人耕作與老人無人照料。因此，2006年成都在全國率先提出“雙放棄換社?！钡脑O(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過推動農(nóng)民離開土地成為市民推進(jìn)城市化進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。政策主要包括:①農(nóng)民自愿實(shí)行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可購買安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)二點(diǎn)”的籌資機(jī)制。②對男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員，個(gè)人和集體繳納9 100元，政府補(bǔ)貼23 000元，繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。③對男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 800元(補(bǔ)10年)，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。④對男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 200元(補(bǔ)15年)，同時(shí)，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。⑤男不滿40周歲、女不滿30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

在大力推廣“雙放棄”的同時(shí)，溫江還在農(nóng)村試點(diǎn)“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化，同時(shí)配套實(shí)施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。有項(xiàng)目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒有項(xiàng)目的村，由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這對農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)民日后的長期生活來源提供了保障。

3．3兩種模式在農(nóng)村養(yǎng)老方面的比較浙江嘉興模式和成都溫江模式都是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的在因地制宜的基礎(chǔ)上實(shí)施的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新嘗試，但在具體實(shí)施等方面有所不同。

3．3．1實(shí)施對象和前提不同。浙江嘉興模式主要是針對久地農(nóng)民提供的養(yǎng)老保障，只有農(nóng)民土地被征用后才能列入土地?fù)Q保障范疇；而成都溫江的雙放棄換保障政策的對象范圍則更為廣泛，只要農(nóng)民自愿雙放棄(自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán))并且符合以下2個(gè)條件即可享受社保待遇：一是農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)到5000元以上，其中80％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是在政府規(guī)定區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮。因此，溫江模式與嘉興模式相比，其實(shí)施范同更加廣泛，也更具有自愿性和主動性。

3．3．2待遇標(biāo)準(zhǔn)不同。浙江嘉興規(guī)定農(nóng)民待遇標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年最低社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)職T的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；而成都溫江在農(nóng)民雙放棄后將農(nóng)民集中安排在城區(qū)居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙放棄換社保政策實(shí)施下來，政府先期投在每位雙放棄農(nóng)民身上的資金多達(dá)l2萬。相比較而言，成都溫江模式的待遇水平更具公平性。

3．3．3配套措施方面不同。溫江模式比嘉興模式更加靈活多樣，用“兩股一改”政策作為“雙放棄換保障”政策的配套，兩者相互結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的選擇權(quán)，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了良好的平臺。

4　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)與不足

4．1土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)

4．1．1緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，健全城鄉(xiāng)社保體系。一個(gè)比較完備的、公平的社會保障體系應(yīng)該覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在公平和效率之間尋找平衡。而當(dāng)農(nóng)村社會保障體系缺乏尤其是農(nóng)村老人老無可依時(shí)，整個(gè)社會就難以實(shí)現(xiàn)公平，最終也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從我國農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立健全是鞏固計(jì)劃生育成果、迎接農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。土地?fù)Q保障通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實(shí)可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的新路徑。

當(dāng)然，我國農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化等情況各不相同，因此土地?fù)Q保障也并非具有普遍適用性，各農(nóng)村地區(qū)可以在因地制宜的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的形式來解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老問題。

4．1．2促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和城市化發(fā)展。我國人均耕地僅為0．093hm2，不到世界平均水平的40％，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施也無法使用。通過土地?fù)Q保障，農(nóng)民可以通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，從而突破“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營的局限，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過提高土地耕種效益來不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。

另外，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過逐步實(shí)現(xiàn)市民化來推動我國城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整合起來，提高城鎮(zhèn)化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4．1．3有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須考慮的一個(gè)問題是流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)，即流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障問題。以往對農(nóng)民征地后采用的補(bǔ)償方式多是一次性貨幣補(bǔ)償，這種方法適宜安置年輕人和已出外打工的農(nóng)民，不適宜安置老年人和勞動技能較低的農(nóng)民。因?yàn)樵谀壳吧鐣l件下，農(nóng)民失去土地后白謀職業(yè)一般比較困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后還可以自謀路，但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民就很難再找到其他就業(yè)出路，這就容易導(dǎo)致很多農(nóng)民因?yàn)檎鞯囟a(chǎn)生的社會問題。土地?fù)Q保障對農(nóng)民的保障并不是一次性和一時(shí)的，而是長期性的來保障農(nóng)民的養(yǎng)老等權(quán)益，這就避免了農(nóng)民失去土地后的后顧之憂，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

4．2土地?fù)Q保障存在的不足

4．2．1現(xiàn)行政策大多只針對被征地農(nóng)民，實(shí)施對象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老人無力耕種或者土地面積較小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化耕種等，但是由于土地未被征用或者當(dāng)?shù)夭]有實(shí)施土地?fù)Q保障政策，即使他們將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也難以保證以后的生活，所以這些農(nóng)民寧愿將土地?cái)R置形成資源浪費(fèi)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，土地?fù)Q保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)相互配套、共同作用，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民建立保障，并因地制官地?cái)U(kuò)大土地?fù)Q保障的實(shí)施對象和范圍，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4．2．2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與義務(wù)的明確，利益補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)的確定，矛盾糾紛的處理等都存在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門處理這一類問題常常感到無法可依。同時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理制度不健全。主要表現(xiàn)在：①流轉(zhuǎn)市場不完善，有的沒有流轉(zhuǎn)市場。②合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務(wù)不明確，流轉(zhuǎn)合同未進(jìn)行鑒定、公證等，嚴(yán)重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開展，給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。

5　對策與建議

5．1完善法律法規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴(yán)格運(yùn)作程序。堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則、堅(jiān)持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅(jiān)持依法簽訂書面合同的原則，正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)。以《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若十重大問題決定》的頒布實(shí)施為契機(jī)，修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法，抓緊制定相關(guān)配套制度和規(guī)章，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。

5．2對加入土地?fù)Q保障的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地?fù)Q社保后，雖然年老時(shí)可以獲得保障，但多數(shù)的青壯年卻面臨重新就業(yè)的問題。而農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在土地以外的其他工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業(yè)機(jī)會。因此，建議由政府出資補(bǔ)助，對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)的原則，推動“市場引導(dǎo)就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵農(nóng)村土地人股，建立規(guī)?；?、集約化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村勞動力。

5．3大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)，宣揚(yáng)傳統(tǒng)“孝文化”相對城市而言，農(nóng)村地區(qū)的老年服務(wù)人員在農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)峻的形勢下顯得更為緊缺。發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)可以更好地滿足農(nóng)村老年人日益增長的需求，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增進(jìn)他們的晚年生活的幸福程度。歷來我國傳統(tǒng)的儒家文化十分柞崇“孝文化”，這種文化背景為我國老年人的健康保障提供了一個(gè)有利的條件，應(yīng)該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時(shí)代的敬老、養(yǎng)老文化，培養(yǎng)敬老、養(yǎng)老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會觀念。