人防建設(shè)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：人防建設(shè)管理辦法范文
為貫徹落實人民銀行《關(guān)于開展個人消費(fèi)信貸的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步拓寬零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，總行決定在部分有條件的城市行開辦個人耐用消費(fèi)品貸款、個人住房裝修貸款和個人助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。上述貸款業(yè)務(wù)的管理辦法、操作規(guī)程和核算手續(xù)已經(jīng)1999年6月11日第26次行長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)各行，請認(rèn)真組織實施，并就有關(guān)事項通知如下：
一、零售業(yè)務(wù)部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理辦法、操作規(guī)程和核算手續(xù)；信委會是個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的重大方針政策的制定，規(guī)章制度的審核等。
二、個人消費(fèi)貸款納入信貸業(yè)務(wù)審批體系。較小金額的貸款實行信委會授權(quán)下的貸款審批人以個人名義審批并負(fù)審批責(zé)任的制度；較大金額的貸款通過全體貸款審批人會議集體審批。貸款審批權(quán)下放到支行。
三、個人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理納入信貸風(fēng)險管理體系。各級行零售業(yè)務(wù)部與同級行信貸風(fēng)險管理部的關(guān)系比照信貸經(jīng)營部與信貸風(fēng)險管理部的關(guān)系。信貸風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)組織研究個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)品種的風(fēng)險控制。
四、堅持積極穩(wěn)妥的原則，先試點后逐步推開。近期先選擇部分省會城市、計劃單列市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市行試辦（名單附后），每個城市行可選擇2？3個零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點受理。其他行要積極創(chuàng)造條件，爭取盡快向社會推出?？紤]各地條件差異較大，各行可從實際出發(fā)，選擇部分或全部品種開辦。開辦城市行由總行審批，開辦網(wǎng)點由一級分行審批。
五、充實人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。開辦上述個人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點和管理部門應(yīng)配備3？5名具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有三年以上銀行工作經(jīng)驗的專職業(yè)務(wù)人員。各開辦行要根據(jù)總行的制度辦法制定實施細(xì)則，并抓緊時間對信貸人員和業(yè)務(wù)主管進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格后方能上崗。
六、建立科學(xué)的個人消費(fèi)信用登記制度。信用制度是個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件，在當(dāng)前我國個人信用制度還不完善的情況下，各經(jīng)辦行要建立貸款人個人檔案，并做到信息共享?？傂袑⒅盅芯恐贫▊€人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)需求，開發(fā)相應(yīng)的計算機(jī)管理軟件，確保這項業(yè)務(wù)的高起點和高效率。
七、統(tǒng)計和報告?？傂袑⒃诹闶蹣I(yè)務(wù)統(tǒng)計報表中增加個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，各行應(yīng)及時填報。各行要跟蹤了解個人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，遇到問題，及時研究解決。
八、啟動時間和營銷安排。首批試點城市行應(yīng)在6月底之前正式對外辦理業(yè)務(wù)。各行要按總行零售業(yè)務(wù)系列產(chǎn)品宣傳活動的統(tǒng)一部署，廣泛利用新聞媒體開展宣傳，特別是要在柜臺做好每個貸款品種的具體宣傳，提高我行個人消費(fèi)貸款品種的知名度和市場占有率。
附：一、中國建設(shè)銀行個人耐用消費(fèi)品貸款管理辦法（試行）（略）
附：二、中國建設(shè)銀行個人耐用消費(fèi)品貸款操作規(guī)程（試行）（略）
附：三、建設(shè)銀行個人耐用消費(fèi)品貸款會計核算手續(xù)（試行）（略）
附：四、中國建設(shè)銀行個人住房裝修貸款管理辦法（試行）（略）
附：五、中國建設(shè)銀行個人住房裝修貸款操作規(guī)程（試行）（略）
附：六、中國建設(shè)銀行個人住房裝修貸款會計核算手續(xù)（試行）（略）
附：七、中國建設(shè)銀行個人助學(xué)貸款管理辦法（試行）（略）
附：八、中國建設(shè)銀行個人助學(xué)貸款操作規(guī)程（試行）（略）
附：九、中國建設(shè)銀行個人助學(xué)貸款會計核算手續(xù)（試行）（略）
附：十、開辦個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點應(yīng)具備的條件
附：十一、首批開辦個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的城市名單
附：十、開辦個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點應(yīng)具備的條件
一、存款余額較高。
開辦個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點儲蓄存款余額應(yīng)在1億元以上。
二、基礎(chǔ)設(shè)施完善。
1.儲蓄業(yè)務(wù)核算實現(xiàn)了電算化和通存通兌；
2.營業(yè)面積不小于100平方米，并設(shè)立專門的辦公場所辦理個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；
3.業(yè)務(wù)操作實現(xiàn)了柜員制。
三、業(yè)務(wù)品種齊全。
除開辦本外幣儲蓄外，還開辦了代收代付業(yè)務(wù)、個人電子匯款業(yè)務(wù)、儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
四、人員素質(zhì)較高。
1.網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員不少于10人，其中經(jīng)辦個人消費(fèi)信貸的專職人員不少于3人；
2.經(jīng)辦個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的專職人員應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，且不少于3年的銀行工作經(jīng)驗；
3.該網(wǎng)點負(fù)責(zé)人應(yīng)具備副科以上級別；
4.人員技術(shù)等級普遍達(dá)標(biāo)，其中，三級以上人員要占80%以上。
五、業(yè)務(wù)管理規(guī)范。
1.網(wǎng)點應(yīng)建有較為完善的規(guī)章制度和管理制度；
2.網(wǎng)點應(yīng)達(dá)到二級所標(biāo)準(zhǔn)；
3.兩年內(nèi)無重大差錯事故和案件發(fā)生。
附：十一、首批開辦個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的城市名單
首批開辦個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的城市名單
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｜ 1 ｜ 北 京 ｜ 9 ｜ 南 京 ｜17 ｜ 濟(jì) 南 ｜
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｜ 2 ｜ 天 津 ｜10 ｜ 蘇 州 ｜18 ｜ 武 漢 ｜
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｜ 3 ｜ 石家莊 ｜11 ｜ 杭 州 ｜19 ｜ 廣 州 ｜
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｜ 4 ｜ 沈 陽 ｜12 ｜ 寧 波 ｜20 ｜ 深 圳 ｜
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｜ 5 ｜ 大 連 ｜13 ｜ 溫 州 ｜21 ｜ 成 都 ｜
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｜ 6 ｜ 長 春 ｜14 ｜ 福 州 ｜22 ｜ 重 慶 ｜
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｜ 7 ｜ 哈爾濱 ｜15 ｜ 廈 門 ｜23 ｜ 西 安 ｜
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第2篇：人防建設(shè)管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；定額體系；管理制度；標(biāo)準(zhǔn)
1引言
人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的內(nèi)容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護(hù)國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程建設(shè)的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。
2人防工程建設(shè)的定額體系發(fā)展歷程概述
我國為了加強(qiáng)人防工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設(shè)中的應(yīng)用效能，從人防工程的建設(shè)項目評估、項目決策、投資、質(zhì)量控制、考核評價等方面，對人防工程建設(shè)實施全國統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是一種適用于各類人防工程建設(shè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括對附建式防空地下室的建設(shè)定額規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是一項專項的經(jīng)濟(jì)法規(guī)性內(nèi)容[2]，在對我國人防工程建設(shè)的定額編制過程中，主要表現(xiàn)為以下編制進(jìn)程。
2.1初始階段（1988—1992年）
在這一階段中，是我國人防工程建設(shè)定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設(shè)的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的人防工程建設(shè)定額，并成立了人防工程建設(shè)定額全國編制組，即國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設(shè)定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設(shè)的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預(yù)算定額》，具體內(nèi)容包括：第一冊中的掘開式工程定額標(biāo)準(zhǔn)、第二冊中的坑地道工程定額標(biāo)準(zhǔn)、《人防工程工期定額》《人防工程建設(shè)費(fèi)用項目劃分及調(diào)整暫行規(guī)定》等?；谏鲜龀跗陔A段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預(yù)算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經(jīng)艱辛和相關(guān)人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設(shè)定額，除了《人防工程估算指標(biāo)》尚未編制，這個定額標(biāo)準(zhǔn)夯實了我國人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并為人防工程造價管理工作開創(chuàng)了編制條件和依據(jù)。
2.2第二階段（1992—2008年）
我國的人防工程建設(shè)在施工技術(shù)應(yīng)用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設(shè)定額加以規(guī)范化，以適應(yīng)人防工程建設(shè)的公平有序競爭環(huán)境。鑒于現(xiàn)實發(fā)展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設(shè)定額進(jìn)行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設(shè)定額，以更好地為人防工程建設(shè)提供造價依據(jù)和參考，促進(jìn)人防工程建設(shè)競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現(xiàn)實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發(fā)。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站又根據(jù)各個地域?qū)嶋H建設(shè)的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設(shè)。
2.3第三階段（2009—2013年）
由于我國實際人防工程建設(shè)的需要，遵循國家和社會的“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針和政策，我國依照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目，并隨著時代的發(fā)展以及人防工程建設(shè)的現(xiàn)實需求，這項具有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目更具規(guī)模，成為人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重要舉措和任務(wù)。對于這些防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目，需要擬定和編制相關(guān)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，在其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案中，還要科學(xué)合理地確定建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，以更好地實現(xiàn)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目的建設(shè)。通過對實際情況的勘察和設(shè)計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目的人防工程建設(shè)中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標(biāo)》，于2012年實施。基于人防工程建設(shè)的現(xiàn)實需求，我國于2010年開始對相關(guān)的定額進(jìn)行了重新的全面修編，這些定額內(nèi)容包括《人防工程預(yù)算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預(yù)算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預(yù)算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經(jīng)過修編之后，形成了新的《人防工程預(yù)算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預(yù)算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預(yù)算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設(shè)清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站從維護(hù)管理的角度，對《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》進(jìn)行了充分的調(diào)研，并擬定了《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發(fā)展階段來看，我國人防工程建設(shè)定額體系是處于一個動態(tài)的、變化的完善進(jìn)程，它是根據(jù)國家人防工程建設(shè)的需要，對人防工程建設(shè)全過程不同階段的造價計價的補(bǔ)充和完善。
3人防工程建設(shè)定額體系的主要特征分析
我國的人防工程建設(shè)定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設(shè)定額以及配套的費(fèi)用定額，依據(jù)其計算規(guī)則實現(xiàn)人防工程建設(shè)的定額實施，以更好地實現(xiàn)對國家人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設(shè)項目。其主要特點主要表現(xiàn)為以下幾個方面.1）根據(jù)對我國人防工程施工現(xiàn)場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數(shù)據(jù)資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設(shè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)參考和依據(jù)。2）在人防工程建設(shè)定額的消耗量規(guī)定中，可以真實地反映人防工程建設(shè)項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設(shè)定額的消耗量符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，反映了合理的水平。4）在《人防工程預(yù)算定額第一冊掘開式工程》中的支護(hù)子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業(yè)來說具有引用價值和功能，并在建設(shè)定額的空白處填補(bǔ)了重要的一筆。5）在《人防工程預(yù)算定額第二冊坑地道工程》的內(nèi)容之中，還可以對軍隊和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預(yù)算定額體系充分反映出防護(hù)的實際要求，具體體現(xiàn)在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進(jìn)的斷面較多，因而其人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。
4人防工程建設(shè)定額的管理制度研究
4.1建構(gòu)和完善人防工程配套的定額管理制度
我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負(fù)責(zé)指定區(qū)域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責(zé)：（1）國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站。負(fù)責(zé)對全國統(tǒng)一的人防工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善；負(fù)責(zé)擬定人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的制度及具體辦法；負(fù)責(zé)對人防工程定額相關(guān)問題的解釋及仲裁；負(fù)責(zé)對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進(jìn)行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額加以系數(shù)的調(diào)整，并擬定區(qū)域內(nèi)的定額管理和概預(yù)算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)人防工程概預(yù)算、招投標(biāo)管理過程是否公平合理；對區(qū)域內(nèi)的人防工程定額及費(fèi)用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調(diào)整系數(shù)；審查預(yù)算及決算及招標(biāo)是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實踐經(jīng)驗，并及時反饋執(zhí)行人防定額標(biāo)準(zhǔn)的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設(shè)造價審計資質(zhì)（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設(shè)內(nèi)部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設(shè)實施統(tǒng)一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設(shè)項目有極大的作用。
4.2建構(gòu)和完善人防工程配套的造價管理制度
人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據(jù)和參考，為了更好地實現(xiàn)人防工程建設(shè)項目的發(fā)展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設(shè)造價管理辦法》和《人防工程建設(shè)內(nèi)部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現(xiàn)對人防工程建設(shè)管理制度的完善。
5結(jié)語
綜上所述，我國人防工程建設(shè)項目是重要的戰(zhàn)略性建設(shè)項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設(shè)定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發(fā)展時期和階段的人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)計價體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設(shè)的管理制度，在提升人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時，更好地促進(jìn)我國人防工程建設(shè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
【1】丁寶全.人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理問題研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(11):252.
【2】楊兵.可持續(xù)發(fā)展角度下的人防工程建設(shè)淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.
第3篇：人防建設(shè)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：人防工程 城市發(fā)展 綜合利用
1 當(dāng)前在人防工程管理存在的問題
人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護(hù)管理工作難以落到實處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既沒有計劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟(jì)往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護(hù)管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護(hù)管理基本上沒有落實。
1.3 維護(hù)管理資金不足或難以落實，人防工程維護(hù)管理難以落到實處。公用人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，國家按每平方米2元錢進(jìn)行補(bǔ)貼，尚且不能滿足實際維護(hù)管理所需資金。單位人防工程維護(hù)管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護(hù)管理就落實不了。小區(qū)防空地下室維護(hù)管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費(fèi)用尚能解決一些新建人防工程維護(hù)維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。
1.5 人防工程維護(hù)管理優(yōu)惠政策難以落實，工程維護(hù)管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護(hù)管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，也符合人防建設(shè)方針。
1.6 人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施平時維護(hù)責(zé)任難以落實。人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施屬于外加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的保質(zhì)期合同一般是一年。按照國家人防辦《關(guān)于頒布〈人防工程維護(hù)管理辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，一年以后的維護(hù)管理應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，定期對防護(hù)設(shè)施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實際上建設(shè)單位都沒按規(guī)定實施。
2 加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理
2.1 加強(qiáng)人防部門的行政管理職能。當(dāng)前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應(yīng)站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識。和平時期，人防部門的主要職責(zé)是：堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，不
斷提升城市整體的防災(zāi)救災(zāi)能力，人防部門應(yīng)通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災(zāi)救災(zāi)意識，消除人們對人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門不斷豐富專業(yè)知識，加大對新型建筑材料、新技術(shù)等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設(shè)計理念，造就一支高素質(zhì)的科研隊伍和施工隊伍，提高自身素質(zhì)，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強(qiáng)現(xiàn)有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查、統(tǒng)計、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進(jìn)行改造，完善其功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
2.5 加強(qiáng)人防工程規(guī)劃。城市要根據(jù)自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對人防工程進(jìn)行長期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現(xiàn)代化的科技手段確保人防工程的科學(xué)性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發(fā)和利用是一個系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，確保平時、災(zāi)時、戰(zhàn)時人防工程的功能。
3 結(jié)語
綜上所述，人防工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全，人防部門應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計、施工等方面的優(yōu)勢，與相關(guān)部門和單位進(jìn)行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]張慶賀等.高層建筑地下室民防功能轉(zhuǎn)換[J].地下空間，1996（3）.
第4篇：人防建設(shè)管理辦法范文
極性，科學(xué)整合社會民防資源，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)社區(qū)人民防空志愿者隊伍（簡稱“人防志愿者隊伍”）建設(shè)，制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人民防空防災(zāi)一體化建設(shè)為抓手，圍繞構(gòu)建“平安”的總體要求，堅持“社區(qū)所需、志愿者所能，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、面向基層、服務(wù)社區(qū)”的原則，以社區(qū)為依托，動
員社會力量自覺參與人防民防工作，全面落實防空防災(zāi)措施，建立完善組織嚴(yán)密、管理規(guī)范、通聯(lián)互動、集約高效、覆蓋社區(qū)的人防志愿者隊伍，發(fā)揮人民群眾在“戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)”中的基礎(chǔ)作用
，彌補(bǔ)社會公共服務(wù)的不足，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。
二、組建范圍、規(guī)模
人防志愿者隊伍由街道、社區(qū)負(fù)責(zé)組建，各社區(qū)可結(jié)合實際，因地制宜，建立一支不少于15人的人防志愿者服務(wù)隊，其中設(shè)隊長1名、副隊長1名。
三、人防志愿者條件和權(quán)利義務(wù)
（一）人防志愿者的條件
根據(jù)公民自愿的原則，采取組織推薦的方式，凡熱心社會公益事業(yè)，樂于為人防民防事業(yè)服務(wù)，具有良好的思想道德素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神,并有一定的公共安全專業(yè)知識和技能（應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、車輛駕駛、水
電維修、語言溝通）,身體健康，18至55周歲的社區(qū)公民,經(jīng)審批,都可成為人防志愿者。
（二）人防志愿者的義務(wù)
認(rèn)真宣傳防空防災(zāi)知識,積極提供人防民防信息,參加人防民防培訓(xùn)和社區(qū)救災(zāi)救援行動,按時參加人防志愿者組織的各項活動。
（三）人防志愿者享有的權(quán)利
管理和使用轄區(qū)人防部門和基層組織為開展人防民防工作所提供的宣傳、救災(zāi)器材和工作用品；監(jiān)督社區(qū)人防民防工作開展情況，并對本社區(qū)人防志愿者服務(wù)隊工作提出意見建議；工作成績突出，有立
功表現(xiàn)的，給予表彰獎勵；在防空防災(zāi)過程中受傷、致殘或犧牲的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
四、人防志愿者隊伍的主要任務(wù)
（一）負(fù)責(zé)在本社區(qū)開展人防民防知識和公共安全知識宣傳教育，組織社區(qū)居民進(jìn)行防空防災(zāi)技能培訓(xùn)，提高人民群眾的安全防范意識和自救互救能力；
（二）詳實掌握本社區(qū)的地理、人員、交通等情況。掌握災(zāi)害事故危害源和重點目標(biāo)的分布情況，制定應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)防和緊急救援工作。收集、反饋社區(qū)公共安全信息，協(xié)助有關(guān)部門及時上報和
監(jiān)控災(zāi)情；
（三）協(xié)助有關(guān)部門組織開展社區(qū)居民防災(zāi)避險、緊急疏散演練；
（四）在戰(zhàn)爭來臨之前，協(xié)助有關(guān)部門組織開展人口疏散工作；
（五）在空襲或災(zāi)害發(fā)生時，協(xié)助有關(guān)部門和社區(qū)組織居民應(yīng)急防護(hù)，避險逃生，并配合救援專業(yè)隊做好應(yīng)急救援工作；
（六）協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行救災(zāi)物品的籌集、運(yùn)送和發(fā)放；
（七）為社區(qū)居民提供其他公益服務(wù)。
五、工作步驟
社區(qū)人防志愿者隊伍建設(shè)采取“制定方案，試點先行，全面推廣，檢查驗收”的方法，分六個階段進(jìn)行。
第一階段：2012年3月20日—4月19日，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉工作職責(zé)，成立人防志愿者隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，撰寫區(qū)人防志愿者隊伍建設(shè)實施方案。
第二階段：2012年4月20日—5月5日，明確試點社區(qū)（海倫社區(qū)）責(zé)任，指導(dǎo)該社區(qū)開展人防志愿者隊伍建設(shè)工作，填報《人防志愿者登記表》。
第三階段：2012年5月6日—5月20日，介紹試點社區(qū)工作經(jīng)驗，召開街道武裝部長會議，部署街道、社區(qū)全面開展人防志愿者隊伍建設(shè)工作，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。
第四階段：2012年5月21日—6月15日，各街道、社區(qū)提報志愿者名單，市、區(qū)、街道三級備案，統(tǒng)一編制人防志愿者花名冊。
第五階段：2012年6月16日—6月30日，總結(jié)全區(qū)開展人防志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)驗，召開全區(qū)人防志愿者隊伍成立大會。
第六階段：2012年7月1日—7月30日，組織人防志愿者隊伍進(jìn)行防空防災(zāi)知識培訓(xùn)，迎接上級檢查驗收。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
人防志愿者隊伍在區(qū)人防辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人員平時由社區(qū)負(fù)責(zé)管理，并接受區(qū)人防辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，行動時由區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮，跨區(qū)域行動時由上一級人民政府負(fù)責(zé)指揮。
（一）區(qū)人防辦成立人防志愿者隊伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定工作計劃、部署工作任務(wù)、組織考核表彰等項工作；進(jìn)行防空防災(zāi)知識宣傳教育和對志愿者的培訓(xùn)；組織志愿者參加社區(qū)的防空
防災(zāi)活動；開展適合區(qū)域人防特點的公益活動；維護(hù)人防志愿者的合法權(quán)益；組織人防志愿者參加人防學(xué)術(shù)交流活動；探索新時期人防志愿者隊伍建設(shè)和開展工作的新途徑。
（二）各街道武裝部是人防志愿者隊伍的具體負(fù)責(zé)部門。主要職責(zé)：建立人防志愿者檔案；定期組織人防志愿者活動；指導(dǎo)所屬社區(qū)制定防空防災(zāi)應(yīng)急救援方案及人防志愿者隊伍日常管理辦法；組織人
防志愿者參加本轄區(qū)的防空防災(zāi)應(yīng)急救援行動；為開展人防志愿者服務(wù)提供活動場所、設(shè)施和其他必要條件；完成上級部署的其他任務(wù)。
七、規(guī)范管理
（一）健全志愿者工作制度。人防志愿者隊伍要定期開展適合當(dāng)?shù)靥攸c的活動，堅持行之有效的活動制度。學(xué)習(xí)制度：每季度組織一次學(xué)習(xí)活動。主要內(nèi)容是人防民防的法律法規(guī)和專業(yè)知識，提高人防
民防水平。培訓(xùn)制度：每年組織人防志愿者進(jìn)行1至2次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容依據(jù)人防民防的實際需要而定。情況交流制度：通過學(xué)術(shù)研討、考察和經(jīng)驗交流，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，提高志愿者服務(wù)水平。持證
服務(wù)制度：為使服務(wù)正規(guī)化，人防志愿者在參與搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援活動時，應(yīng)佩戴印有“人防志愿者”字樣的標(biāo)識，人防志愿者標(biāo)識由市人防辦統(tǒng)一制作。
（二）嚴(yán)格例會制度。社區(qū)每季度要召開一次人防志愿者會議，加強(qiáng)與人防志愿者的聯(lián)系；各街道每半年召開一次人防志愿者服務(wù)隊負(fù)責(zé)人會議，通報轄區(qū)安全形勢，講評工作；區(qū)人防志愿者隊伍管理
領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次工作會議，總結(jié)工作，部署任務(wù)。
（三）建立表彰獎勵制度。區(qū)人防辦要結(jié)合實際，制定《人防志愿者獎勵辦法》，通過平時考核和定期評比，一般每年結(jié)合年終總結(jié)，由區(qū)人防志愿者隊伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)表彰。在遂行應(yīng)急救援任務(wù)
時，根據(jù)志愿者的突出表現(xiàn)，堅持一事一獎的原則，給予相應(yīng)的物資和精神獎勵，同時對組織人防志愿者工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。
八、有關(guān)保障
一是建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人防志愿者個人裝備、隊伍裝備以及日常經(jīng)費(fèi)，按照市人民防空辦公室、警備區(qū)司令部《關(guān)于加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)的意見》文件執(zhí)行。二是建立和完善人身保障機(jī)制。
人防志愿者在志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的意外傷害，可通過項目參保和個人參保相結(jié)合的方法進(jìn)行，為人防志愿者提供必要的保障。
九、要求
（一）提高認(rèn)識，明確工作任務(wù)。加強(qiáng)防空防災(zāi)工作是各級政府的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。區(qū)人防辦要充分認(rèn)識防空防災(zāi)工作的重要性和緊迫性，站在保障人民生命財產(chǎn)安全的高度，
切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，落實各項措施，推動人防志愿者隊伍建設(shè)健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)防護(hù)意識。建立人防志愿者隊伍的目的是從平時著手，抓好對社區(qū)群眾防空防災(zāi)知識的宣傳普及，提高居民防空防災(zāi)意識和自我救助能力。區(qū)人防辦及各街道武裝部要加大宣傳力
度，營造良好的社會氛圍，讓更多的群眾參與到這項工作中來。
第5篇：人防建設(shè)管理辦法范文
根據(jù)成防辦發(fā)20__1號《20__年度防空警報試鳴演練的通知》精神和《中華人民共和國人民防空法》、《四川省人民防空警報系統(tǒng)管理辦法》的規(guī)定及__市人防辦下達(dá)的《20__年度工作目標(biāo)任務(wù)》的要求，__區(qū)人防辦在通訊警報建設(shè)中，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實搞好維護(hù)管理工作，使得我區(qū)防空襲警報“社會化三級管理體制”得到了有效的保障，從而使今年的試鳴演練達(dá)到了年度工作目標(biāo)任務(wù)要求,鳴響率為100%。
今年防空警報建設(shè)和維護(hù)管理工作主要做了以下幾方面工作：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)任務(wù)明確。
區(qū)人防辦領(lǐng)導(dǎo)和分管警報工作的同志，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中華人民共和國人民防空法》、《四川省人民防空警報系統(tǒng)管理辦法》精神的基礎(chǔ)上，按照__市人防辦下發(fā)的《20__年度工作目標(biāo)任務(wù)》提出的要求，結(jié)合新都實際認(rèn)真貫徹落實。
一是組建了__區(qū)20__年度防空警報設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理檢查小組，對全區(qū)所有的防空襲警報設(shè)臺單位的防空警報設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了全面的檢查。二是向全區(qū)各防空警報設(shè)臺單位下達(dá)《搞好防空警報設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理工作的通知》，要求設(shè)臺單位接此通知后，嚴(yán)格按照《__市人民防空警報臺（站）設(shè)施（備）安全規(guī)定》和“通知”要求，立即組織自查工作，主要檢查防空警報設(shè)施（警報器、亭或臺、線路、控制設(shè)備等）的防雨、防銹及設(shè)備工作是否正常等情況，為鳴響率100%奠定了可靠的基礎(chǔ)。三是把《__市人民防空警報管理制度》制作上墻。四是區(qū)人防辦檢查小組對全區(qū)設(shè)臺單位進(jìn)行復(fù)查。檢查結(jié)果表明：防空襲警報臺（站）領(lǐng)導(dǎo)重視，維管人員盡職盡責(zé)，《__市人民防空警報管理制度》制作上墻率達(dá)90%。警報設(shè)施設(shè)備基本處于完好狀態(tài)。
通過上述工作，為搞好警報試鳴放工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、鞏固社會化“三級管理”成果，促進(jìn)維管工作上新臺階。
圍繞鞏固我區(qū)防空襲警報社會化“三級管理”成果，區(qū)人防辦檢查小組在檢查中，重點對設(shè)臺單位警報設(shè)施設(shè)備“維護(hù)管理責(zé)任制”、“維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)”和“維護(hù)管理制度”的落實情況進(jìn)行考核。要求各設(shè)臺單位責(zé)任到人、維管到位、制度上墻、獎懲兌現(xiàn)。
__區(qū)廣電局、華西鋁業(yè)、四川省糧食儲備庫、__玖源化工有限公司等警報設(shè)臺單位的維管人員，認(rèn)真按照警報維管制度的規(guī)定，對分管的警報設(shè)施定期除塵、上油、通電試運(yùn)行。華西鋁業(yè)公司保衛(wèi)科長尚澤民嚴(yán)格按照規(guī)定維護(hù)警報設(shè)備，每逢大雨后都要蹬上房頂檢查維護(hù)警報器，警報設(shè)備保持正常工作狀態(tài)。四川省糧食儲備庫車輛來往多、灰塵大、空氣質(zhì)量差，維管員湯大富采用油脂養(yǎng)護(hù)，有效的預(yù)防了警報器葉輪殼銹蝕。區(qū)人防辦多次抽查結(jié)果表明：警報設(shè)施基本處于完好狀態(tài)。
三、充分利用試鳴演練，在國防教育活動中進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳人民防空知識。
今年的試鳴演練工作，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)國動委的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，聽取了人防辦領(lǐng)導(dǎo)就區(qū)內(nèi)警報設(shè)置情況和試鳴放方案的匯報，對試鳴演習(xí)作了重要指示。要求人防辦和區(qū)內(nèi)各設(shè)臺單位，在認(rèn)真做好設(shè)備維護(hù)和鳴放準(zhǔn)備工作的同時，充分利用國防宣傳日，圍繞現(xiàn)階段人民防空工作的主題和重點做好宣傳教育工作。
第6篇：人防建設(shè)管理辦法范文
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實
為認(rèn)真貫徹落實市加快法治政府建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學(xué)習(xí)會和職工大會，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，部署工作任務(wù)，認(rèn)真落實依法行政責(zé)任，成立了市民防辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀(jì)檢組長閔衛(wèi)，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執(zhí)法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學(xué)法、依法行政定期報告、領(lǐng)導(dǎo)集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、領(lǐng)導(dǎo)集體決策機(jī)制；建立了中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力，全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學(xué)習(xí)和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論知識考試制度，處級領(lǐng)導(dǎo)干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據(jù)，建立了《市民防辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度》。堅持把公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真開展依法行政工作檢查和調(diào)研，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對機(jī)關(guān)部門和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，今年主要開展了主城九區(qū)防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設(shè)項目；開展了對40個區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查；開展了對31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣結(jié)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研，針對檢查和調(diào)研情況，對存在問題的部門和區(qū)縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設(shè)。
（二）完善制度，信息公開
為了加強(qiáng)人防法律法規(guī)體系的建設(shè)，我辦嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定出臺了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細(xì)則》、《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并按照有關(guān)規(guī)定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協(xié)調(diào)，就解決群眾反映較為強(qiáng)烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問題達(dá)成共識，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關(guān)于辦理人防工程項目權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知》。與市物價局、市財政局協(xié)調(diào)，出了《市物價局、市財政局關(guān)于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。按照國家人防辦的要求，認(rèn)真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關(guān)人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》、《市人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調(diào)研計劃。認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認(rèn)真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網(wǎng)站設(shè)立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動態(tài)欄，依法對我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了公開。對我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設(shè)施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進(jìn)行了重新清理和完善，并將許可依據(jù)、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均在市政府公眾網(wǎng)和民防門戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布。行政審批事項法定時限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到了100%.防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和行政執(zhí)法罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)收費(fèi)收繳分離、罰繳分離制度。
（三）執(zhí)法監(jiān)督，效果明顯
我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊，并逐步建立完善了崗位責(zé)任制，明確了工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)。并且堅持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓(xùn)，不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評查制度，制定了《人防行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則》、《人防行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評議考核制度》等，保證人防行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。加強(qiáng)了人防系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督和指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對人權(quán)益等均責(zé)令及時糾正，以維護(hù)人防法制的統(tǒng)一。加大對人防行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，通過日常監(jiān)察、專項督查和區(qū)縣互查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動中存在的問題，促進(jìn)人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作，扎實推進(jìn)了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓(xùn)并通過了考試，取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請了專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了授課，并開展了執(zhí)法經(jīng)驗交流，我辦機(jī)關(guān)和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高了大家對行政執(zhí)法工作的認(rèn)識和實際工作能力，參訓(xùn)人員反映效果好。
第7篇：人防建設(shè)管理辦法范文
一、地下管線工程檔案的重要性
地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部山東地質(zhì)勘查局三隊承擔(dān)測繪工作，對我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺市級驗收，該工程的綜合質(zhì)量被評為“優(yōu)級”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個動態(tài)的過程，加強(qiáng)對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。
（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。
（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點,現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實現(xiàn)城市地下管線檔案的動態(tài)管理。
（一）建立健全規(guī)章制度，切實加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發(fā)實施。
（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補(bǔ)舊管線檔案的不足,就必須進(jìn)行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結(jié)束，普查成果應(yīng)移交城市建設(shè)檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。
（三）創(chuàng)新實踐，努力搞好新建城市地下管線工程檔案工作。做好新建地下管線工程檔案的管理,必須利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建地下管線工程檔案的歸檔保存。
第8篇：人防建設(shè)管理辦法范文
第二條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商品住宅小區(qū)（包括居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)）開發(fā)項目中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，均適用本辦法。
第三條商品住宅小區(qū)中配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房用地，由政府劃撥。
配建的經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格由市物價局核定。
第四條配建經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積應(yīng)占普通商品住房項目總建筑面積的10—20%。
**市規(guī)劃委員會根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)年度計劃和總量，確定需要配建經(jīng)濟(jì)適用住房的出讓地塊和配建的具體比例。
第五條在商品住房小區(qū)中配建經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓公告中，明確配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的預(yù)售價格、總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)等內(nèi)容。
第六條配建的經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)納入商品住房小區(qū)的整體規(guī)劃，單套建筑面積應(yīng)控制在60平方米。
第七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向市規(guī)劃局申報開發(fā)用地規(guī)劃時，應(yīng)明確配建經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃位置、建筑型式、建筑面積等指標(biāo)。
建設(shè)工程開工前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須和市經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門簽訂配建經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)合同。
第八條配建的經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)優(yōu)先建設(shè)。分期建設(shè)的，經(jīng)濟(jì)適用住房必須納入在前兩期建設(shè)，其中第一期報建的經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積應(yīng)占總配建面積的比例不得小于50%。
第九條配建的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與商品住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，并按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)人防工程。
各相關(guān)部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的監(jiān)督管理，保證按時按質(zhì)完成。
第十條商品住房小區(qū)中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)相對集中，并納入物業(yè)統(tǒng)一管理。
配建的經(jīng)濟(jì)適用房的機(jī)動車位按照每3戶不少于1個設(shè)置。
第十一條配建的經(jīng)濟(jì)適用住房竣工驗收后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按《**市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》的規(guī)定，向持有經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門核發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購證》的對象銷售。
第十二條配建的經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)稅（費(fèi)）的收取、交易等均按照國家、省、市的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法執(zhí)行。
第9篇：人防建設(shè)管理辦法范文
1.工程監(jiān)理招標(biāo)的條件
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個階段：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計階段的監(jiān)理招標(biāo)不可能滿足具有“初步設(shè)計圖紙或初步設(shè)計批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認(rèn)識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標(biāo)的條件不提設(shè)計圖紙或設(shè)計批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間
工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間一般指其相對施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設(shè)計階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時進(jìn)行，由招標(biāo)人自行確定。”實際上如果是勘察、設(shè)計階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進(jìn)行的，該項目施工招標(biāo)不得先期進(jìn)行?！憋@然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運(yùn)工程應(yīng)具有滿足《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運(yùn)機(jī)電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認(rèn)定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運(yùn)輸部的公路水運(yùn)工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時承擔(dān)三個一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設(shè)單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個建設(shè)工程項目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個建設(shè)工程建設(shè)單位意見?！?/p>
3.工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價費(fèi)字479號），2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費(fèi)字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計費(fèi)額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計階段（含設(shè)計招標(biāo)）”的計費(fèi)額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計費(fèi)額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計費(fèi)方式計算收費(fèi)。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費(fèi)方式計算收費(fèi)?！蓖瑫r明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計費(fèi)方式收費(fèi)的，其計費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)?！币布?007標(biāo)準(zhǔn)的計費(fèi)額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費(fèi)為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果，同時綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關(guān)。所以，個別地方對監(jiān)理費(fèi)的計費(fèi)額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費(fèi)按國家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計費(fèi)。政府投資項目監(jiān)理費(fèi)實行國庫直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費(fèi)不再作為政府指導(dǎo)價管理，即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費(fèi)的行業(yè)參考價。
三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)?！盵3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計單位
除勘察和設(shè)計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計已啟動的情況下進(jìn)行。由此就會遇到這樣一個問題：即設(shè)計單位能不能同時承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標(biāo)采購監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理?！奔丛O(shè)計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計單位一般對其所設(shè)計的項目不得進(jìn)行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因為設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設(shè)計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計單位什么時候是代表設(shè)計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進(jìn)一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個：即《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！比纭短旖蚴薪ㄔO(shè)工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進(jìn)行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項目的招標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應(yīng)項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項目的招標(biāo)、監(jiān)理工作?！?/p>
4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)
對于“招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項目的監(jiān)理投標(biāo)?！薄端こ探ㄔO(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)項目監(jiān)理招標(biāo)時，該機(jī)構(gòu)不得參加或該項目監(jiān)理的投標(biāo)?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)為一體的項目管理服務(wù)?！?/p>
四、工程監(jiān)理評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法是各類招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標(biāo)辦法中監(jiān)理費(fèi)報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報價比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費(fèi)報價占15%；《浙江省重點建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)綜合評標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費(fèi)報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費(fèi)報價只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評分項，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標(biāo)的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標(biāo)時通常安排“總監(jiān)”向評標(biāo)專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標(biāo)”）的原因所在。因為，講標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場應(yīng)對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標(biāo)工作的效率。
五、投標(biāo)保證金
目前，各地對工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過監(jiān)理費(fèi)的百分之二，最高不超過十萬元人民幣?！币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計比較有說服力。第一，從招標(biāo)的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計同屬服務(wù)類；第二，從標(biāo)的規(guī)?？?，工程監(jiān)理費(fèi)與勘察、設(shè)計費(fèi)基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費(fèi)基價為218.6萬元，設(shè)計費(fèi)基價為304.8萬元。
六、結(jié)束語
