宏觀調(diào)控法的主體精選(九篇)
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第1篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
[關(guān)鍵詞]市場與政府 宏觀調(diào)控權(quán) 公共物品
資本主義的每次危機(jī)在蒸發(fā)大量財富的同時也引起人們關(guān)于市場和國家的思考。19世紀(jì)末20初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使自由主義經(jīng)濟(jì)王國破滅，市場被證明是有缺陷的。凱恩斯提出了國家干預(yù)理論來彌補(bǔ)市場的缺陷，但至20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義卻帶領(lǐng)資本主義國家進(jìn)入難以擺脫的滯脹，自由主義逐漸抬頭，形成了新自由主義學(xué)派。新自由主義學(xué)派認(rèn)為凱恩斯過于美化政府，政府的干預(yù)是必要的，但政府也會失靈，應(yīng)限制政府的干預(yù)。新自由主義學(xué)派被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實踐所證實。政府與市場共存。金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，何種程度上把握政府和市場這對矛盾的運動對于預(yù)防和應(yīng)對金融危機(jī)至關(guān)重要。
1 市場與政府的選擇
市場并不是完全自足的體系，它有無法克服的內(nèi)在缺陷，本身無力恢復(fù)，無法克服其盲目性，如分配不均，經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等問題。市場需要國家的干預(yù)，但政府也會失靈。政府也是經(jīng)濟(jì)人，習(xí)慣于行政管理，不一定更了解市場，可能決策錯誤，還易引起行政壟斷和尋租。當(dāng)政府的利益與市場利益出現(xiàn)沖突時，難以保證政府的決策一定對市場是有好處的，故需要對國家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行限制和規(guī)范，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是一個有限的調(diào)控。
查爾斯?沃爾夫在《市場或政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇》中認(rèn)為市場與政府間的選擇是復(fù)雜的，因為這并不是一種純粹的在市場與政府間的選擇，而是一種程度上的選擇，經(jīng)常是在這兩者的不同組合中選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。的確，這種選擇具有不確定性，一旦選擇失當(dāng)可能引起難以挽回的損失。美國次貸危機(jī)就是市場過度自由最好的例證。市場是常態(tài)、優(yōu)先的，而國家是輔助的、非常態(tài)的、候補(bǔ)的。 國家不應(yīng)當(dāng)成為市場替代品，而是局限在修復(fù)市場缺陷的領(lǐng)域。選擇政府并不意味著市場的完全服從，政府應(yīng)尊重并立足于市場，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以間接性的調(diào)控方式為主，刺激市場，由市場來引導(dǎo)市場主體。
2 自由競爭權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)
自由競爭是市場的根本要求，要維持市場機(jī)制的有效運行和不斷創(chuàng)新，必須賦予和保障市場主體的自由競爭權(quán)。宏觀調(diào)控權(quán)作為一種權(quán)力，在某種程度上與市場主體的自由競爭權(quán)是矛盾的，但又必須保障自由競爭權(quán)，就必須對宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)力主體進(jìn)行明確的界定。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為一種公共物品，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)有利于市場機(jī)制的有效發(fā)揮。依據(jù)薩米爾森的公共物品理論，市場機(jī)制在提供公共物品方面是失靈的，政府必須介入，由政府供給公共物品。且宏觀調(diào)控是在全社會的立場對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的控制和調(diào)節(jié)，故宏觀調(diào)控權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是國家，并且是唯一主體，這也是宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)管制的重要區(qū)別之一。
有權(quán)力就必須有相應(yīng)的責(zé)任，政府如何承擔(dān)決策失誤的責(zé)任并不是一個容易解決。復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形式要求國家的宏觀調(diào)控行為靈活性和即時性，加以規(guī)則化是不現(xiàn)實的。學(xué)者更多從程序正義的角度闡釋政府在作出決策時應(yīng)遵守的基本程序。有的學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控行為并不局限于決策行為，即使是決策行為也并不一定不可訴，他們嘗試建立違憲審查機(jī)及各種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。
3 當(dāng)金融危機(jī)來臨
美國次貸危機(jī)最終演化為全球金融危機(jī)。雖然我國經(jīng)濟(jì)受挫是因為經(jīng)濟(jì)增長方式過度依賴出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，與次貸危機(jī)不同，但美國暴露出的宏觀調(diào)控問題仍然對我們有借鑒意義。美國把金融自由化走到了極致，而我國過分偏重政府的調(diào)控，嚴(yán)重束縛了市場的發(fā)展。政府的應(yīng)該相信市場，在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，在政府和市場之間作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。為抵御危機(jī)，我國對宏觀調(diào)控政策做了重大調(diào)整，投入四萬億刺激內(nèi)需，央行首次決定實行適度寬松的貨幣政策，不斷下調(diào)存款準(zhǔn)備金、存貸款利率，加大金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度，國民經(jīng)濟(jì)的運行顯現(xiàn)積極變化。但在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，我國現(xiàn)有的宏觀調(diào)控存在突出的問題：
首先，宏觀調(diào)控權(quán)力缺乏法律基礎(chǔ)。目前并沒有法律來嚴(yán)格界定宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控的概念被濫用，調(diào)控的范圍隨之被擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀調(diào)控混同，行政調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控不分，難以追究責(zé)任；宏觀調(diào)控的權(quán)力主體不清晰，有時地方政府也成為宏觀調(diào)控的主體，甚至是縣級以下的某個街道，這也導(dǎo)致地方政府頑強(qiáng)對抗中央的調(diào)控，如在房地產(chǎn)的調(diào)控中，中央嚴(yán)格控制房地產(chǎn)泡沫，縮小信貸，而地方政府由于政績等多方面的原因，為房地產(chǎn)商提供稅收、價格、貸款等各種方面的優(yōu)惠，維持房地產(chǎn)的高價，這使宏觀調(diào)控效果大打折扣，有時甚至是反效果。
其次，宏觀調(diào)控的程序問題。目前有的對于宏觀調(diào)控的規(guī)定連規(guī)章都算不上，政策甚至代替了法規(guī)，出臺的文件也是朝令夕改，隨意性很大，這嚴(yán)重?fù)p害了國家宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性。在具體宏觀調(diào)控措施方面，有的措施甚至是一夜之間決定的，讓人們自然對其合理性產(chǎn)生擔(dān)憂。政府投入四萬億，不禁讓人疑問這四萬億的來源和安排，政府是否有權(quán)力來決定這四萬億的用途。又如央行太過頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金、利率等，使市場處于不穩(wěn)定的因素中，讓調(diào)控主體的調(diào)控能力受到質(zhì)疑。
第2篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。
（一）“豬”的問題——市場機(jī)制下的失衡在市場經(jīng)濟(jì)中，市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們市場主體是“理性經(jīng)濟(jì)人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機(jī)制調(diào)節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問題。一是散而眾、飼養(yǎng)不科學(xué)且占用大量土地。個體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產(chǎn)出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來嚴(yán)重環(huán)境污染，擴(kuò)大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費。顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴(yán)重失調(diào)。這是市場調(diào)節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經(jīng)濟(jì)體系會自我改進(jìn)的說法，現(xiàn)在也許已沒有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無意義和無規(guī)律的技術(shù)革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調(diào)—這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實中的一部分。它們在體系中已經(jīng)根深蒂固。”在“市場之手”調(diào)節(jié)失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。
（二）禁令不“行”——宏觀調(diào)控下政府失靈考慮到環(huán)境成本、社會成本及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，X市市政府對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質(zhì)疑不斷，這又緣何而起？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經(jīng)濟(jì)理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權(quán)力、腐敗尋租、體制不健等導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控會失靈。反映在本文實例中就是面對養(yǎng)豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調(diào)控又有造成“人為經(jīng)濟(jì)衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？實踐證明，必須有法可依并依法進(jìn)行。這法正是經(jīng)濟(jì)法。
二、經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用與地位
（一）作用之探討探討經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會作用來進(jìn)行。從法的規(guī)范作用來看，經(jīng)濟(jì)法對國家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對法定范圍內(nèi)的社會關(guān)系按照法定程序采取合法合理的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了國家調(diào)控權(quán)限。國家只在市場機(jī)制失靈的條件下對國計民生的宏觀領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，具體說來主要是發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、貨幣金融、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易等方面。這在給國家調(diào)控劃出界限的同時，也保障了經(jīng)濟(jì)自由與安全，防止國家權(quán)力的濫用，使宏觀調(diào)控真正解市場失靈之困。結(jié)合實例，X市政府對地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，其“手”應(yīng)在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。另一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范宏觀調(diào)控的手段和程序。經(jīng)濟(jì)法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規(guī)則屬于指導(dǎo)性，是一種“提倡性規(guī)范”，以對經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)為實現(xiàn)調(diào)控的主要手段。經(jīng)濟(jì)利益為引導(dǎo)的調(diào)控手段更為科學(xué)，它能使宏觀調(diào)控得到市場主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場的調(diào)控行為、規(guī)范市場主體的投資、信貸、進(jìn)出口等行為，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的有序運行。給調(diào)控行為設(shè)置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調(diào)控更具科學(xué)性、權(quán)威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調(diào)控的要求。結(jié)合實例，X市政府的調(diào)控可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)模化養(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長遠(yuǎn)發(fā)展。從法的社會作用來看，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國家宏觀調(diào)控，使其更易實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的社會目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了宏觀調(diào)控行為，從權(quán)限、手段和程序上都限制了國家權(quán)力的濫用，使得國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)上具有合理性（符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護(hù)和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進(jìn)。回到本文實例，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經(jīng)濟(jì)法。
（二）地位之探討從上文可見國家之手與經(jīng)濟(jì)法是契合的，正是經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用決定了其在宏觀調(diào)控中的重要地位。也許應(yīng)該從這個角度把經(jīng)濟(jì)法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經(jīng)濟(jì)憲法”。除從經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調(diào)控三種手段進(jìn)行比較從而認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的地位。一方面，與經(jīng)濟(jì)、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調(diào)控充分發(fā)揚民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認(rèn)識客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；只有依據(jù)法律的宏觀調(diào)控才能嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，從而杜絕盲目和任意調(diào)控；只有法律化的宏觀調(diào)控才是制度化的調(diào)控，從而給市場主體以安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟(jì)手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運用，就是講稅法。其他一些經(jīng)濟(jì)手段在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎(chǔ)之上，因此也是法律化的調(diào)控手段。經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求應(yīng)該更多地把行政手段、經(jīng)濟(jì)手段建立在法律的基礎(chǔ)之上，即力求經(jīng)濟(jì)手段、行政手段規(guī)范化、法律化。經(jīng)濟(jì)法順應(yīng)了這一發(fā)展，其“經(jīng)濟(jì)憲法”地位當(dāng)之無愧。
三、小結(jié)
第3篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；政府宏觀調(diào)控；市場失靈
市場失靈需要國家進(jìn)行干預(yù)，而國家干預(yù)并不是以一種強(qiáng)制性暴力進(jìn)行直接介入，而是在公共利益的基礎(chǔ)上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)問題，提高經(jīng)濟(jì)效率。我國經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時也是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟(jì)法中還需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。
一、我國經(jīng)濟(jì)法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)
法的本質(zhì)作用是對社會關(guān)系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會秩序。針對社會發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會關(guān)系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個領(lǐng)域中來確認(rèn)法調(diào)整對象的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整人的行為規(guī)范，進(jìn)而實現(xiàn)對社會關(guān)系的規(guī)范。
（一）經(jīng)濟(jì)法的定義
經(jīng)濟(jì)法定義需要兼顧經(jīng)濟(jì)法的固有屬性，需要對經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的內(nèi)容以及本質(zhì)功能等進(jìn)行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的特征。從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟(jì)法是指能夠調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。簡而言之，經(jīng)濟(jì)法直接是對經(jīng)濟(jì)生活中各項規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟(jì)法是指那些能夠反映出國家干預(yù)的同時還是細(xì)化到具體部門法的法律規(guī)范，相對而言，狹義角度的經(jīng)濟(jì)法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說，這種狹義的經(jīng)濟(jì)法將能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性作用。廣義經(jīng)濟(jì)法從整體上高度濃縮與概括了對經(jīng)濟(jì)各部門之間的要求，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范。
（二）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)
經(jīng)濟(jì)法是對人類經(jīng)濟(jì)生活的一種規(guī)范化表達(dá)，人類在生存與發(fā)展中逐漸地擴(kuò)大了自己的生存范圍，加強(qiáng)了自己與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實性的需求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場行為要按照自由開放的原則進(jìn)行，市場是一個高度流動性的空間，市場主體其行為受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，受到價值規(guī)律的影響，因此會自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場信息獲取得不完全會造成市場缺陷，會形成市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)的局限性會促使市場主體在受到利益的驅(qū)動后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對某一項物品的生產(chǎn)和消費，會形成市場秩序的紊亂。同時，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因為市場失靈會導(dǎo)致非公平競爭的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對特定商品領(lǐng)域的壟斷，從而影響到社會收入的公平性分配。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中可能會無法解決外部性問題，這些問題的存在造成資源配置無法達(dá)到最優(yōu)的狀況。同時，市場經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中因使用市場經(jīng)濟(jì)手段而無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)會造成市場失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強(qiáng)制性和權(quán)威性力量的國家干預(yù)，國家干預(yù)及市場經(jīng)濟(jì)必然會形成市場經(jīng)濟(jì)中各種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而且從行為主體上看，國家干預(yù)具有不確定性，國家干預(yù)的權(quán)力如果不受到限制，就會造成國家權(quán)力的無限膨脹，最終造成國家權(quán)力的濫用，國家就可能作為一種自然壟斷組織而導(dǎo)致低效率。同時，國家也因為利益集團(tuán)等因素的存在而被利益集團(tuán)利用，最終國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)其實質(zhì)并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團(tuán)的利益。政府在市場失靈后接入，各政府部門的干預(yù)都會對經(jīng)濟(jì)過程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會給經(jīng)濟(jì)的實際運行帶來一定的后果。為此，在市場經(jīng)濟(jì)中，需要有相關(guān)的法律來規(guī)定國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的各項行為。因此，針對政府失靈的狀況，需要強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導(dǎo)。
二、政府宏觀調(diào)控權(quán)的基本類型
政府宏觀調(diào)控適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的部分問題。國家宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也保障了市場經(jīng)濟(jì)主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權(quán)具體落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，受到經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)有力保障，根據(jù)調(diào)控權(quán)的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。
（一）計劃調(diào)控權(quán)
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國家將生活消費用品進(jìn)行集中分配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照計劃有步驟地進(jìn)行。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，雖然生活消費用品不在按照計劃進(jìn)行調(diào)配，但是出于對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有序進(jìn)行的考慮，政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有計劃調(diào)控權(quán)。計劃調(diào)控權(quán)有助于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的缺陷，有助于實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的完成。計劃調(diào)控權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，保證國家制定和通過的各項經(jīng)濟(jì)計劃以及經(jīng)濟(jì)政策方針能夠得到實施。計劃調(diào)控權(quán)將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)趨勢進(jìn)行發(fā)展，實現(xiàn)國家整體性的發(fā)展目標(biāo)。計劃調(diào)控權(quán)主要是指，能夠保證計劃的制定、實施以及監(jiān)督等各方面的權(quán)力。
（二）預(yù)算調(diào)控權(quán)
預(yù)算是國家針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)對各項經(jīng)濟(jì)開支等資金分配的一項計劃。預(yù)算反映出國家資金安排情況，特別是對關(guān)乎國計民生的一些重大公共工程和公共服務(wù)項目。這些具有公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品一般沒有太大的經(jīng)濟(jì)利潤空間，趨利化的市場對公共產(chǎn)品提供的動機(jī)不強(qiáng)，由此需要國家對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化的安排，通過這種宏觀調(diào)控的方式彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中存在的一些缺陷。預(yù)算編制上可以對市場經(jīng)濟(jì)中忽視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以重視，通過編制來實現(xiàn)對各個方面的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控中通過對財政資金的分配為某一領(lǐng)域帶來資金支持，刺激該領(lǐng)域獲得充足發(fā)展的資本。通過預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督來保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行，能夠為社會提供公共產(chǎn)品，保障對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。預(yù)算調(diào)控權(quán)是國家宏觀調(diào)控權(quán)類型重要的一種，它是國家宏觀調(diào)控效果得以實現(xiàn)的重要保證。
（三）稅收調(diào)控權(quán)
稅收也是國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過各種稅收類型的征稅方式向社會汲取資源，以此來實現(xiàn)稅收對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平問題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級性，在市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)效益較好的市場主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟(jì)中因為信息資源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過對各類型稅種的設(shè)置，以及征稅范圍的確定，征稅標(biāo)準(zhǔn)的確立進(jìn)而影響了市場主體的投資以及消費，進(jìn)而影響了市場經(jīng)濟(jì)中的各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及市場資源的配置與發(fā)展。國家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的一項重要宏觀調(diào)控手段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是依賴于市場主體的作用，而市場主體又具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性。因此在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對市場主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，解決市場失靈的問題。市場失靈的一個重要表現(xiàn)是對收入分配出現(xiàn)不平衡的問題，而稅收則直接將調(diào)控的對象落實到市場主體中，市場主體在強(qiáng)制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場主體的行為，達(dá)到國家宏觀調(diào)控的目的。
（四）金融調(diào)控權(quán)
金融向市場經(jīng)濟(jì)提供巨大的資金流，推動市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問題，整個市場經(jīng)濟(jì)秩序就會發(fā)生混亂。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深層次發(fā)展，國家越加重視對金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國家通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控以及對貨幣流通速度的控制來實現(xiàn)對金融領(lǐng)域的影響，進(jìn)而達(dá)到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領(lǐng)域上，通過貨幣政策的改變來調(diào)整中央銀行向市場發(fā)放的貨幣額度，通過利率的調(diào)整來實現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場的目標(biāo)。通過對經(jīng)濟(jì)形勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行預(yù)測，以金融手段對其進(jìn)行調(diào)整從而達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國家運用對資金的配置能力來改變對市場上的行為，通過在金融政策上的改變來實現(xiàn)金融市場的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說具有全局性的特點，但是，正是這種特點決定了國家經(jīng)常利用金融手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
三、我國經(jīng)濟(jì)法與政府的宏觀調(diào)控
經(jīng)濟(jì)法是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，既是對市場主體行為的規(guī)范，同時也存在著對調(diào)節(jié)市場主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是因為社會關(guān)系的變化，同時經(jīng)濟(jì)法的存在也形成了對社會關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)變。
（一）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)變革
經(jīng)濟(jì)法是對市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化表達(dá)，而與此同時經(jīng)濟(jì)生活中的行為方式以及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型必然會影響到政府結(jié)構(gòu)上。在計劃經(jīng)濟(jì)中，國家經(jīng)濟(jì)生活完全由政府部門進(jìn)行按需分配，完全按照計劃進(jìn)行配置，國家權(quán)力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟(jì)活力缺失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律不能發(fā)揮其效力來調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來了市場的活力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革也帶來政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各個層級、各個領(lǐng)域，國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，如原來的國家計劃委員會變革為國家發(fā)展計劃委員會，到新世紀(jì)之處，又被改成了國家發(fā)展和改革委員會，相應(yīng)的職能也發(fā)生了變革。在國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)的各個部門中也有相應(yīng)的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟(jì)部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟(jì)行為，有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中，就有《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對其職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，而《證券法》對證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險法》對保險行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關(guān)的依據(jù)。按照行業(yè)領(lǐng)域制定的經(jīng)濟(jì)法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中提供了相應(yīng)的權(quán)威性。各部門的經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依據(jù)，國家宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟(jì)法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，盡管這些部門結(jié)構(gòu)仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說，這些宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控權(quán)力設(shè)置
經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，在制定的過程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟(jì)法卻影響著國家宏觀調(diào)控權(quán)力的設(shè)置。首先就是政府之間的權(quán)力設(shè)置。計劃經(jīng)濟(jì)時代，中央與地方形成一個整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財政支出之間的問題就會被放大，不同地區(qū)之間的差異就會凸顯出來。中央政府將財政大權(quán)讓與地方政府就會造成地方政府權(quán)力過大，而國家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒有獲得相應(yīng)的權(quán)力也會影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權(quán)力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)的能力。同時，地方政府之間財政轉(zhuǎn)移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權(quán)力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權(quán)力后就會對中央政府的相關(guān)政策選擇性忽視，最終也會影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟(jì)法特別是關(guān)于財政稅收方面的法律能夠完善，能夠?qū)ρ氲仃P(guān)系進(jìn)一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)法也需要對政府和企業(yè)之間權(quán)利配置進(jìn)行規(guī)定。企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)中的主體，應(yīng)該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國家對企業(yè)的影響，但是在計劃經(jīng)濟(jì)思維下，國家仍然影響著大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)依靠國家力量缺少活力，同時因為占據(jù)著壟斷性資源，造成其他民營企業(yè)無法與之競爭，最終導(dǎo)致資源的浪費，影響到市場的健康發(fā)展。《公司法》應(yīng)該完善給予企業(yè)的自，保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營的市場主體。同時，《反壟斷法》也應(yīng)該完善對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對政府職能部門的相關(guān)規(guī)定以及政府權(quán)力的限制和約束。
（三）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控手段
經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)前社會中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題需要政府能夠從全局考慮，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)問題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場經(jīng)濟(jì)理念中，市場經(jīng)濟(jì)是自由開放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應(yīng)該避免在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)生的問題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來化解一個個經(jīng)濟(jì)問題，恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價格、費率、補(bǔ)貼、技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定以及信息等等，通過這些手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的管理。中國當(dāng)前通過對經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政許可、經(jīng)濟(jì)行政命令、經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制措施、經(jīng)濟(jì)行政征收和征用、經(jīng)濟(jì)行政獎勵、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)行政裁決以及經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法形式。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是由于市場的缺陷造成的，市場失靈引起市場經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，引起市場公平性的破壞，造成市場良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強(qiáng)制性權(quán)威性的規(guī)范維持經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)。而市場行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進(jìn)一步影響著市場行為關(guān)系的變化，經(jīng)濟(jì)法除了要規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，同時還要加強(qiáng)對政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權(quán)力過大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
作者:段凱 單位:黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院
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第4篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);宏現(xiàn)調(diào)控;市場價格;資源配置
中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
宏觀調(diào)控,許多人認(rèn)為那是國家考慮的問題,與己無關(guān)。實際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個人的工作、學(xué)習(xí)和生活。宏觀調(diào)控是為防止市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)過度波動的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調(diào)控市場這只“無形的手”,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,通過對貨幣、財政、外匯等收支總量的調(diào)節(jié)與控制,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長。
一、宏觀調(diào)控的必要性
第一,它是市場機(jī)制的內(nèi)在要求。市場對資源配置一般是按價值規(guī)律的要求,通過靈敏的價格信號和經(jīng)常的競爭壓力,協(xié)調(diào)供求關(guān)系實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而,在對保證經(jīng)濟(jì)總體平衡,防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動,合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);對于維護(hù)公平競爭,防止貧富分化;對于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等方面,或者勉為其難,或者無能為力。市場經(jīng)濟(jì)本身存在缺陷,使得政府的宏觀調(diào)控尤為必要,糾正市場缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預(yù)措施的制定和實施的直接理由。
第二,社會化大生產(chǎn)和分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展要求統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。生產(chǎn)社會化,是指由分散的、小規(guī)模的個體生產(chǎn)變?yōu)榧械摹⒋笠?guī)模的社會生產(chǎn)過程。生產(chǎn)社會化的推進(jìn),把生產(chǎn)、流通、分配和消費在全社會范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)起來,整個社會的經(jīng)濟(jì)活動成為一個有機(jī)體。在這種條件下,社會生產(chǎn)若處于無政府狀態(tài),單靠各經(jīng)濟(jì)單位自發(fā)行為,就難以達(dá)到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。所以,生產(chǎn)社會化要求,社會必須自覺地、有計劃地指導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。
第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊要求。我國仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善,受市場機(jī)制及其他因素的影響,經(jīng)濟(jì)運行不可避免地會出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢,必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對均衡,處理好速度、比例、效益三者的關(guān)系。
二、宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)時我國宏觀調(diào)控面臨的三大挑戰(zhàn):一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整成果,使特定時期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);二是如何促進(jìn)消費合理增長,緩解主要靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。針對經(jīng)濟(jì)局部過熱的宏觀調(diào)控暴露了我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的體制和資源瓶頸問題,通過簡單填平補(bǔ)齊方式解決容易留下弊端,應(yīng)通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長方式轉(zhuǎn)變從根本上解決。
今后一段時期,建議宏觀管理部門提高調(diào)控的前瞻性,發(fā)揮三大作用:一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,既要看到宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得的明顯成效,又要看到宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性;既要避免反彈加重調(diào)控,又要及早發(fā)現(xiàn)新的傾向性苗頭和問題,及時調(diào)控,創(chuàng)造正常發(fā)展的良好宏觀環(huán)境;二是改善調(diào)控機(jī)制,把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合,掌握好出臺的力度時機(jī)和節(jié)奏。宏觀調(diào)控尚需努力,不能放松,當(dāng)然宏觀調(diào)控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續(xù)重點解決低水平重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營問題,同時要盡快出臺投資調(diào)整目錄和支持國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)投資的政策措施,實現(xiàn)有限制、有扶持、區(qū)別對待,培育經(jīng)濟(jì)的自主增長力量。
三、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施
第一,宏觀調(diào)控的主體是國家(含地方政府),那么加強(qiáng)宏觀調(diào)控前提之一就是政府行為的理性化。現(xiàn)在,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之所以存在各種障礙,各級地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護(hù)主義,人為地分割市場,造成競爭的不公正、不充分。鑒于此,轉(zhuǎn)換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的題中應(yīng)有之義。
第二,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè),如果沒有完善和健全的微觀機(jī)制,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系再完善、再健全也就沒有了對應(yīng)的著力點。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實將政企分開,將企業(yè)塑造成為真正的市場主體和法人實體,它才可能對各種市場信號有敏銳的反應(yīng),宏觀調(diào)控才可能真正落到實處。
第三,宏觀調(diào)控是一個完整的體系,其功能的正常釋放,要求計劃、財政、金融體制的改革配套,協(xié)調(diào)地運行。由于我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,經(jīng)濟(jì)體制的整體改革推進(jìn),必將制約和影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經(jīng)濟(jì)體制整體改革的進(jìn)程。所以,宏觀調(diào)控體系的建立和健全必須放在經(jīng)濟(jì)體制改革的整體背景之上進(jìn)行。
總之,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是萬能的,也有其局限性。宏觀調(diào)控必須在市場對資源進(jìn)行配置的基礎(chǔ)性作用之上才能進(jìn)行。宏觀調(diào)控從某種意義上的對市場和市場機(jī)制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調(diào)控不可能也絕不能代替市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,它只是市場對資源進(jìn)行配置基礎(chǔ)之上的二次作用。
(作者單位:1.大連市旅順口區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察大隊;2.石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
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[2]李書琴,劉卓良.關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的幾點思考[J].理論探索,1995.2.
第5篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟(jì) 目標(biāo)
一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義
在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，一方面國家要把市場能夠解決的經(jīng)濟(jì)問題交給市場去處理，包括供求關(guān)系、物價變化等，都需要通過市場來調(diào)節(jié)，以保證正常的市場運行；另一方面，由于市場自身的缺陷性，政府必須采取適當(dāng)?shù)氖侄渭右愿深A(yù)，來彌補(bǔ)其缺陷和不足。社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點：
第一，從根本目的上來說，國家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會人民的物質(zhì)文化需要，以及實現(xiàn)社會公平正義，從而保證了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的運行。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，分配不公、貧富差距過大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，保證收入分配的公正和平等。
第二，從調(diào)控的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來講，它不能取代市場機(jī)制的作用，而是在市場機(jī)制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。可以說，國家宏觀調(diào)控是在市場機(jī)制成為整個社會資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢必會對市場機(jī)制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對壟斷行為進(jìn)行處理，以保證市場機(jī)制的健康發(fā)展，保護(hù)公平競爭。
第三，從調(diào)控的范圍來看，所有的社會經(jīng)濟(jì)活動都被市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來，從而國家通過宏觀調(diào)控對市場運行的間接影響，以達(dá)到對全社會經(jīng)濟(jì)活動的控制。同時，將國家、集體以及個人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。
第四，從調(diào)控的對象上看，國家的宏觀調(diào)控是通過對總需求、國民收入、物價水平等經(jīng)濟(jì)變量的控制，通過一定的傳導(dǎo)機(jī)制，作用于市場機(jī)制，以對經(jīng)濟(jì)總量的控制，影響市場主體的行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。
第五，從調(diào)控的過程上來說，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個連續(xù)不斷的作用過程，由此可以看出國家宏觀調(diào)控具有動態(tài)性。
二、宏觀調(diào)控的手段
（一）行政手段
這是依靠行政機(jī)構(gòu)，通過下達(dá)命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。因為計劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。行政干預(yù)是我國目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）經(jīng)濟(jì)手段
是指政府在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。主要通過出臺一些財政政策和金融政策進(jìn)行調(diào)控。
財政可以反映出國家、集體、企業(yè)、個人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國的財政作用主要集中在幾個方面：第一是促進(jìn)總量的平衡，通過稅收和國家預(yù)算，直接影響消費總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會總需求與總供給的平衡；第二是針對不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來實行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；第三是發(fā)揮財政稅收對國民財富進(jìn)行再分配的職能。
金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個重點：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來越大，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，對銀行、金融的要求也越來越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢；其次，要求銀行從根本上改變對企業(yè)實行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過信貸計劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的作用。
（三）法律手段
法律手段是指政府依靠法制力量，通過制定和運用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動，保證經(jīng)濟(jì)運行的正常秩序。
法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面：經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。
除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)上，政府與市場之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場發(fā)揮作用的前提下進(jìn)行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場機(jī)制相銜接，在市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段的同時，要講究科學(xué)、適度，以保證市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡介影響經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。
三、結(jié)語
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對宏觀經(jīng)濟(jì)的波動運用各種手段和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。宏觀調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，對市場資源配置的自由性、滯后性進(jìn)行彌補(bǔ)。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而市場經(jīng)濟(jì)則像是“無形的手”，只有將“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康與繁榮。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實質(zhì)、特征與原因[J].中國行政管理， 2011；10
第6篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；政策執(zhí)行；中國特色
[中圖分類號]D601 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004－518X(2012)03－0040－04
江永清(1976－)，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要研究方向為基層政府治理。(江西南昌 330045)
一、問題的提出
宏觀調(diào)控政策是政府干預(yù)市場的基本手段，政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)之爭成為當(dāng)代政府不可回避的命題。在一國經(jīng)濟(jì)處于蕭條期間，制定行之有效的宏觀調(diào)控政策成為該國政府責(zé)無旁貸的選擇。然而，一國政府制定的宏觀調(diào)控政策能否取得預(yù)期的效果呢?對這個問題的回答，我們不能一概而論。實際上，同樣的政策在不同的國家所取得的效果可能會大相徑庭，例如，同樣是休克療法，在玻利維亞取得了成功，然而在俄羅斯卻慘遭失敗。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，是因為政策的執(zhí)行往往是政策的生命所在，而政策執(zhí)行卻又并不存在普遍適用的模式。政策的制定與執(zhí)行一定要符合一國的國情，拋開一國的具體情況來談?wù)邎?zhí)行效果會顯得毫無意義，一個國家政策執(zhí)行所依賴的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)條件各不相同，政策執(zhí)行的控制手段和方式就需要符合本國實際。對于我國來講，正是我國的具體國情才決定了我國政府宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的運行機(jī)理。
自2008年爆發(fā)了世界性的金融危機(jī)以來，我國政府制定了一系列的宏觀調(diào)控政策來應(yīng)對。那么，經(jīng)過三年多政策的執(zhí)行，其實際效果如何呢，本文著重從我國宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行模式這個角度來進(jìn)行分析。根據(jù)我國應(yīng)對這次國際金融危機(jī)所實施的宏觀調(diào)控政策運行的機(jī)理，歸納我國政府宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的特色。
二、我國宏觀調(diào)控政策執(zhí)行主體對政策響應(yīng)的機(jī)理分析
在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，我國執(zhí)政黨與政府的關(guān)系及中央集權(quán)的特點決定了政策執(zhí)行是一種政治經(jīng)濟(jì)雙重激勵模式。在這一模式中，中央政府宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行包括如下環(huán)節(jié)：(1)中央政府，包括執(zhí)政黨和國務(wù)院對政策執(zhí)行的控制；(2)國家部委的政策協(xié)作與執(zhí)行，國家部委在政策再決策與執(zhí)行中處于關(guān)鍵地位；(3)地方政府和中央企業(yè)的政策選擇與積極響應(yīng)；(4)政策對象對政策的響應(yīng)。在這些環(huán)節(jié)中，中央政府宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行主體互動過程如圖1所示：
(一)中央政府對政策執(zhí)行的控制
政策制定者需要采取各種方法對政策的執(zhí)行進(jìn)行控制，以確保政策執(zhí)行方向正確和執(zhí)行力度到位。我國中央政府歷來重視對政策執(zhí)行的控制，注重政策執(zhí)行的激勵，確保政策能夠得到有效的執(zhí)行和響應(yīng)。2008年下半年以來，國際金融危機(jī)大潮襲來，我國中央政府宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)方向性的調(diào)整，為確保應(yīng)對國際金融危機(jī)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，中央采取政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段的結(jié)合，政治與經(jīng)濟(jì)雙重激勵并重的控制方式。在危機(jī)背景下，我國中央政府加強(qiáng)政治影響力，在政策執(zhí)行方面從一般的原則要求向具體要求轉(zhuǎn)變，并采取強(qiáng)有力的政治動員機(jī)制，保持高度的組織措施跟進(jìn)，使執(zhí)行的政治影響力迅速加強(qiáng)。同時，國家通過財政稅收杠桿，撬動投資，促進(jìn)消費，擴(kuò)大需求；通過貨幣政策杠桿，推動政策落實的各種金融環(huán)境改善；通過國家掌控的國土資源和各種國有資產(chǎn)、外匯資產(chǎn)進(jìn)行市場干預(yù)。經(jīng)濟(jì)激勵與政治激勵共同發(fā)揮作用，引起政策協(xié)作、政策響應(yīng)，推動政策短期目標(biāo)不折不扣的全面落實。
(二)國家部委的政策協(xié)同
國家部委在政策執(zhí)行過程當(dāng)中承擔(dān)著配置社會資源的任務(wù)。國家部委一方面在再決策中處于重要地位，同時在政策執(zhí)行中扮演重要角色。鑒于中央政府加強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的控制力，國家部委的政策協(xié)作效應(yīng)也不斷加強(qiáng)。國家部委在應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策過程當(dāng)中，采用了大量的政策工具，打出組合拳。財政政策，采用了直接改變公共投資政策、改變稅收政策、補(bǔ)助家電下鄉(xiāng)等一攬子工具；金融政策的信貸控制、貨幣投放、貸款擔(dān)保、出口信貸等工具大量采用。同時，我國政府的特有宏觀調(diào)控工具——土地調(diào)控也大展身手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等宏觀調(diào)控政策手段都在不斷翻新，為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用。4萬億投資計劃推出后，為補(bǔ)充地方財力不足，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部發(fā)行，列入省級預(yù)算管理，這是繼1998年之后，我國再次通過中央代地方發(fā)債方式幫助地方解決融資難題。國家部委圍繞刺激投資、擴(kuò)大消費、穩(wěn)定出口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了各個層面的協(xié)作和配合，產(chǎn)生了巨大的合力，為一攬子政策的有效執(zhí)行發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)與行政調(diào)節(jié)作用。
(三)地方政府與中央企業(yè)又政策的選擇與響應(yīng)
地方政府是政策落實的中堅支撐力量，處于政策執(zhí)行的基礎(chǔ)地位。地方政府在政策執(zhí)行中，通過拋出20萬億的投資計劃，借助各種民生工程和重大項目的實施，來配合中央政府?dāng)U大內(nèi)需的一攬子政策，在刺激經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中起到了十分有力的作用。
中央企業(yè)作為中央政府掌控的一股直接經(jīng)濟(jì)力量，控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，也承擔(dān)著重大的政治、社會責(zé)任。面對國際金融危機(jī)的沖擊，中央企業(yè)始終把應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)，促進(jìn)企業(yè)生存和發(fā)展作為政策執(zhí)行的重點工作，結(jié)合企業(yè)的特點對中央保增長、保穩(wěn)定一攬子政策進(jìn)行了積極的落實。
第7篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
關(guān)鍵詞：新時代；經(jīng)濟(jì)管理理念；創(chuàng)新；知識共享；宏觀調(diào)控
中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0036-01
一、基于知識共享的經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新
（一）知識經(jīng)濟(jì)的興起
21世紀(jì)是一個創(chuàng)造、學(xué)習(xí)、分享知識，同時把知識作更有效的運用的新經(jīng)濟(jì)時代。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，所謂“知識”，是指借助資料使用所累積起來的信息和技術(shù)，這些信息和技術(shù)經(jīng)過了整理和消化，從而對人類的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生價值，成為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。“知識經(jīng)濟(jì)”指直接建立在知識與信息的激發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用之上的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造知識和應(yīng)用知識的能力與效率，凌駕于土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之上，成為支持經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展動力。
（二）知識經(jīng)濟(jì)的價值
事實證明，近幾十年來，美國經(jīng)濟(jì)高速成長主要得力于高科技產(chǎn)業(yè)的成長，而這些科技均以知識的累積與應(yīng)用為主。“知識”和“知識工作者”是知識經(jīng)濟(jì)的核心要素，現(xiàn)今我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)揮別廉價勞動力的“勞力經(jīng)濟(jì)時代”，走進(jìn)了“智慧創(chuàng)新”的知識經(jīng)濟(jì)時代。新創(chuàng)意是推動一國經(jīng)濟(jì)成長的原動力。因此，帶動成長及繁榮真正主導(dǎo)力量已經(jīng)不是核心成品，而是觀念、知識及信息等無形資源。美國新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是以知識及創(chuàng)意為本的經(jīng)濟(jì)。由于知識添加創(chuàng)意的發(fā)揮，使傳統(tǒng)線性的供應(yīng)鏈、價值鏈系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為“以客為師”的動態(tài)價值創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在市場上創(chuàng)造無可替代的差異優(yōu)勢，用顧客成功（最滿意）的方式，提供一流服務(wù)與客制化商品創(chuàng)造最大的價值。新經(jīng)濟(jì)的燃料是科技與知識，而新經(jīng)濟(jì)的精神則是冒險與創(chuàng)新。
（三）知識經(jīng)濟(jì)背景下的管理建議
一是加強(qiáng)企業(yè)信息化管理工作。企業(yè)信息化是指在企業(yè)的生產(chǎn)活動中，通過信息資源的廣泛應(yīng)用，其所有環(huán)節(jié)都利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，不斷來提高生產(chǎn)管理與經(jīng)營服務(wù)的高效和發(fā)展，以此增加企業(yè)的綜合競爭力，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是樹立以人為本科學(xué)的管理理念。企業(yè)要在社會發(fā)展觀的角度上看問題，把以人為本的這一概念引入到企業(yè)管理當(dāng)中，才可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有貫徹以人為本的管理觀念，才能提高員工的工作效率，只有把員工的利益重視起來，才能促進(jìn)員工的職能發(fā)揮，才能促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是制定創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)管理制度。在經(jīng)濟(jì)管理的整個過程中，制度的創(chuàng)新是基礎(chǔ)。在完善經(jīng)濟(jì)管理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新相應(yīng)的管理制度，這才是新時展的要求。針對社會的市場體系，制定合理的管理制度，使企業(yè)形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。從制度上創(chuàng)新，改革各項管理體系，滿足社會市場經(jīng)濟(jì)的要求。通過創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整企業(yè)內(nèi)部所有不合理的資源配置，使企業(yè)產(chǎn)品得到優(yōu)化。
二、基于宏觀調(diào)控制度改革的經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新
（一）我國宏觀調(diào)控制度現(xiàn)狀
我國宏觀調(diào)控的制度背景是：國家所有權(quán)被虛置；政府控制經(jīng)濟(jì)的長久傳統(tǒng)；私權(quán)制度不發(fā)達(dá)，公權(quán)力對私權(quán)的介入仍然以制度的形式存在。而由政府來代表的、對整體利益的注重的觀念背景，實質(zhì)上外化為政府行政權(quán)力優(yōu)先于公民個人權(quán)利的實踐。當(dāng)法律賦予國家宏觀調(diào)控權(quán)時，由于缺乏對其有效控制的良好市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與私權(quán)保護(hù)的制度背景，它對市場機(jī)制的破壞與對私權(quán)利的踐踏的可能性不言而喻。因此，針對我國現(xiàn)行政治體制，完善對我國宏觀調(diào)控權(quán)的法律監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，成為宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)的關(guān)鍵。具體包括：改變過去主要依靠行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部實行的自上而下的自我監(jiān)督和自我約束的法律監(jiān)督與救濟(jì)體制，完善以國家立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督與救濟(jì)為核心，社會公眾監(jiān)督及尋求救濟(jì)為基礎(chǔ)，包括來自世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織的外部性、公開性、經(jīng)常性、系統(tǒng)性的法律監(jiān)督與救濟(jì)體系。
（二）完善宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)管理制度的建議
第8篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
我國的宏觀調(diào)控為什么比較頻繁
一個不容否認(rèn)的事實是，我國的宏觀調(diào)控比成熟市場經(jīng)濟(jì)國家要頻繁得多，從1978年改革開放至今，大大小小的調(diào)控已經(jīng)有五六次之多，其中的原因主要有以下幾點。
頻繁的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)體制不成熟的表現(xiàn)。成熟的市場經(jīng)濟(jì)，具有自我調(diào)節(jié)功能，其經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點是：在價格信號的誘導(dǎo)之下，各市場主體能盈利的時候就進(jìn)入，不能盈利的時候就自然退出；各市場主體有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)升級沖動，因為只有率先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能在更高的層次上獲得更為豐厚的回報；企業(yè)具有社會責(zé)任意識、追求企業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展；在這個過程中，政府則遵循政府本身的優(yōu)勢所在，創(chuàng)造公共產(chǎn)品，提供良好環(huán)境。
然而，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡不可一蹴而就，決定了我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制的不成熟，這種不成熟表現(xiàn)在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束尚未充分硬化，地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌鲋黧w的角色。事實上，地方政府和一些國有企業(yè)不僅存在著盲目的擴(kuò)張沖動，而且對于各種調(diào)控信號不能作出敏感的反應(yīng)。只要成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制沒有最終建立起來，這種由于產(chǎn)權(quán)約束軟化而產(chǎn)生的沖動就會一直起作用。這就是我們看到的調(diào)整一輪盲目擴(kuò)張沖動以后又會產(chǎn)生新一輪的擴(kuò)張沖動的深層次的原因。
中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上更容易發(fā)生“潮涌現(xiàn)象”。所謂潮涌現(xiàn)象，是指絕大多數(shù)企業(yè)幾乎會在同一時間選擇幾乎相同的產(chǎn)業(yè)，于是很快在某一領(lǐng)域發(fā)生產(chǎn)能過剩。我們是發(fā)展中國家，各種產(chǎn)業(yè)選擇都沿著發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的軌跡前進(jìn)。例如，家用電器、汽車、手機(jī)等等，一個產(chǎn)業(yè)緊接著另一個產(chǎn)業(yè)都是跟在人家后邊，大家都沒有明確的預(yù)期和走向。這種現(xiàn)象通常在發(fā)達(dá)國家是不容易發(fā)生的。因為他們處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對未來的產(chǎn)業(yè)走向的把握各個企業(yè)是不一樣的，重合的比較少。這種產(chǎn)業(yè)選擇上的潮涌現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，一擁而上，產(chǎn)能過剩，就迫使宏觀層面不能不進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。
地方政府和中央政府政策的博弈。無疑，中央政府代表了全國人民的整體利益，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局。而地方政府則從本地情況出發(fā)，更著重于本地利益，強(qiáng)調(diào)本地特殊情況，更有的則從以往的經(jīng)驗中悟出了一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在新一輪宏觀調(diào)控到來以前迅速地超越，于是就導(dǎo)致上有政策、下有對策現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，積極地看，上有政策、下有對策，也會迫使中央的宏觀調(diào)控政策更為完善，更為穩(wěn)健。
以上分析說明，我國目前相對頻繁地進(jìn)行宏觀調(diào)控，實際上是不得已而為之的，有著其存在的天然合理性。在一個時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程只能是“走鋼絲”，太“熱”了，適當(dāng)?shù)貕阂粔海袄洹绷耍m當(dāng)?shù)卮僖淮伲⒆罱K伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，過渡到一個穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
現(xiàn)階段宏觀調(diào)控中的行政手段有其必要性
規(guī)范意義上的宏觀調(diào)控是針對成熟市場經(jīng)濟(jì)體制下市場的缺陷而言的，正是因為市場的缺陷，才有了第二次調(diào)節(jié)的必要性。從這個意義上講，宏觀調(diào)控是相對“被動”的，是對第一次調(diào)節(jié)不到位的補(bǔ)充。如果宏觀調(diào)控過于積極、過于頻繁，就會干擾正常的經(jīng)濟(jì)運行――因為適當(dāng)?shù)牟▌诱墙?jīng)濟(jì)運行中自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)，誠如馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的價格圍繞價值波動是價值規(guī)律發(fā)揮作用的形式一樣。
目前我國還不是成熟健全的市場經(jīng)濟(jì)體制，因此宏觀調(diào)控中就會出現(xiàn)許多問題。例如，微觀層次的先天不足，就不會對宏觀調(diào)控的信號做出積極的、靈敏的反映，宏觀調(diào)控的政策效果就會大打折扣。又如，宏觀層面既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，使宏觀調(diào)控政策的設(shè)計并非僅僅從裁判員的立場出發(fā)，如此也必然影響到“賽場”上的正常秩序。這些情況在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的中國都有體現(xiàn)。
第9篇：宏觀調(diào)控法的主體范文
內(nèi)容提要:經(jīng)濟(jì)法作為后生于民商法和行政法而存在的新興法律部門，其目的在于彌補(bǔ)民商法和行政法的局限與不足。從央行宏觀調(diào)控行為我們可以看出，其行為方式的復(fù)雜性決定了經(jīng)濟(jì)法行為與民事行為和行政行為具有千絲萬縷的聯(lián)系，難以完全獨立于民事行為和行政行為而孤立存在，但經(jīng)濟(jì)法的整體主義視角，又使經(jīng)濟(jì)法行為必然能夠超然于具體的或單個的行政行為或民事行為，從而表現(xiàn)出其獨有的價值魅力。
行為理論在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界基本上屬于未墾的荒蕪之地，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法行為之研究剛剛起步，還沒有從民事法律行為和行政行為的固有思維模式和巨大影響中走出來。筆者認(rèn)為，從宏觀上架構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的行為理論固然重要，但對經(jīng)濟(jì)法行為的微觀性解剖同樣十分必要，這種典型性分析有助于對經(jīng)濟(jì)法行為特質(zhì)的進(jìn)一步提煉和發(fā)掘。基于此，本文擬以中央銀行（簡稱央行）宏觀調(diào)控行為為視角，通過對其性質(zhì)的分析，以求揭示經(jīng)濟(jì)法行為特有的理論基礎(chǔ)和價值存在。
一、中央銀行宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法屬性分析
中央銀行的宏觀調(diào)控行為是指中央銀行利用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)、控制貨幣和信用，從而實現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的行為。
中央銀行基于不同的行為方式而對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)行為，從形式上看類似于行政行為，因而被不少學(xué)者簡單地視同為行政行為，但是從性質(zhì)上來看，其與普通的行政行為是不相同的，當(dāng)然，與民事行為的差別就更為明顯。下面我們著重就其與行政行為之間的差異性作一比較和研究。
首先，中央銀行與普通的行政機(jī)關(guān)不同。一般的職權(quán)行政主體——行政機(jī)關(guān)，自該組織設(shè)立時就自然取得了行政主體資格，并能以自己的名義運用行政權(quán)力、獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但是基于中央銀行宏觀調(diào)控目標(biāo)的特殊性，許多國家都通過專項立法賦予中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特殊的職責(zé)和權(quán)利，以確立中央銀行在一國金融體制中的特殊位置和宏觀調(diào)控的權(quán)威地位。在中央銀行和政府的關(guān)系上一直有中央銀行的獨立性問題。當(dāng)然，中央銀行的這種獨立性一直是相對的，即相對于政府或者說是相對于財政部的獨立，而且各國法律一般都規(guī)定中央銀行應(yīng)該在政府的政策框架內(nèi)活動。
其次，從行政權(quán)力運用的角度看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為可以采取不同的行為方式，盡管這些行為方式有的看似具備行政行為的特征，可被視為是行政行為，如存款準(zhǔn)備金率的制定和執(zhí)行；但有的行為方式則采用的是純私法的手段，具備民事法律行為的特征，如公開市場操作業(yè)務(wù)，但需要說明的是，這些行為與一般的行政行為或者民事法律行為在本質(zhì)上還是有很大的不同：它們既不在于實現(xiàn)一般行政行為的目的——進(jìn)行行政管理，也不在于實現(xiàn)一般的民事法律行為的目的——獲取利益，這些行為方式都是中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)力的行使，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展。
再次，法律效果的異質(zhì)性。中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控，可以采取多樣的行為方式，這些行為方式的多樣性決定了其法律效果的復(fù)雜性。如央行采取的強(qiáng)制商業(yè)銀行提取存款準(zhǔn)備金及對違反規(guī)定者采取懲戒措施等行為會在央行和商業(yè)銀行之間形成某種行政法律關(guān)系；而央行在宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的公開市場操作業(yè)務(wù)也同樣會在央行和相對方之間形成民事法律關(guān)系。然而，我們想強(qiáng)調(diào)的是這種法律拘束力并非是央行進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心目的或根本目的，央行調(diào)控行為的最根本的目的在于對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而求得總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，就會在行為目標(biāo)和單個行為意思表示之間產(chǎn)生一定的悖離。其所產(chǎn)生的行為效力就不具有行政行為或民事行為所表現(xiàn)出的單一性。這種行為效力的多重性我們在后文中將作進(jìn)一步詳盡的闡釋。
由上可見，中央銀行的宏觀調(diào)控行為并不具備行政行為的成立要件，那么，其在外在特征上又是否符合行政行為的基本特征呢？
我們知道，已經(jīng)成立的行政行為，是運用行政權(quán)對公共利益的一種集合、維護(hù)和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方的意思表示，具有單方性的特征。中央銀行的宏觀調(diào)控行為由于可采用不同的行為方式，其具有行政行為特征的行為方式，可以說具有單方性的特征。但是，民事法律行為性質(zhì)的行為方式，一般采用的是契約方式，相對方的意志必須要在該法律行為中體現(xiàn)，并且需要雙方的合意。央行進(jìn)行宏觀調(diào)控所追求的貨幣政策目標(biāo)無法在意思表示中體現(xiàn)，只能在效果的實現(xiàn)中體現(xiàn)出來，所以就央行的整個的宏觀調(diào)控行為來看，具有單方性和雙方性的雙重特征。
行政行為還具有強(qiáng)制性的特征。然而很顯然，中央銀行的宏觀調(diào)控行為缺乏這樣的強(qiáng)制性。中央銀行貨幣政策手段中的存款準(zhǔn)備金制度一般具有強(qiáng)制性，相對人——商業(yè)銀行不執(zhí)行，可能有相應(yīng)的法律責(zé)任的承當(dāng)，但是，再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)，都是以引導(dǎo)的方式進(jìn)行的，相對方即使不執(zhí)行，也并不導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅有可能會引起其自身利益受損的后果。
此外，行政行為是一種通過法律來實施的公共服務(wù)，是無償?shù)摹Ｖ醒脬y行的宏觀調(diào)控本質(zhì)上也是一種公共服務(wù)，但是這種服務(wù)的提供則包含了有償和無償兩種類型。再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)對于相對方而言，就是以一種等價有償?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)的。
綜上所述，無論是從成立要件還是從特征上來看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為都不可能是行政行為，其具有的復(fù)雜的行為方式、雙重的法律屬性，使調(diào)控行為本身很難純粹歸屬于傳統(tǒng)行政行為和民事行為中的任何一類。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政行為和民事行為，而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法上的相應(yīng)效果，并受到經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)規(guī)制，從而轉(zhuǎn)換為具有經(jīng)濟(jì)法意義的行為，即經(jīng)濟(jì)法行為。
二、央行宏觀調(diào)控的行為方式：基于具體行為樣態(tài)的分析
（一）公法手段的調(diào)控行為方式
公法手段的調(diào)控行為方式，具有單方性、強(qiáng)制性、無償性等特征，能夠較為迅速地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是，這種公法手段的行為方式對于整個市場信心的影響是巨大的，因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制其使用的條件和范圍。
1．中央銀行對于存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為方式
存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，從作出到實現(xiàn)，包含著決策和執(zhí)行兩個層次。就決策層面來看，由中央銀行采取公法上的強(qiáng)制方式，要求商業(yè)銀行按照變動的存款準(zhǔn)備金率交存存款準(zhǔn)備金。這種行為，從特征上看，具備單方性、強(qiáng)制性、無償性的特征。從行為的構(gòu)成上，由具有法律特別授予的行政職權(quán)的組織——中央銀行實施，這種行為實際上也是運用這種法律授予的行政權(quán)所作的行為，并且該種行為也具有為相對方設(shè)定、變更或者消滅某種法律關(guān)系的意義，形式上也存在意思表示行為，因此，該行為可以被認(rèn)定為行政行為。而且這種行為是以社會的公共利益——保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展為目的、針對不特定的對象作出的，在該行為作出后的時間內(nèi)可以反復(fù)適用，因此，從性質(zhì)上來看，這一部分類似于抽象行政行為。
但是該行為效果的實現(xiàn)，可以通過相對人——商業(yè)銀行的相應(yīng)的法律行為予以直接實現(xiàn)，即由商業(yè)銀行按照變動后的存款準(zhǔn)備金率主動交存存款保證金，此是通過行政相對人以自己主動實施的法律行為實現(xiàn)了該抽象行政行為所規(guī)定的義務(wù)。須注意的是，該行為內(nèi)容的實現(xiàn)需要中央銀行的協(xié)助。如果中央銀行對于相對人未按照該抽象行政行為所確定的內(nèi)容履行義務(wù)，為此而對商業(yè)銀行予以強(qiáng)制執(zhí)行或者予以處罰，則相應(yīng)地就會出現(xiàn)具體的行政行為。
因此，中央銀行調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的行為，就決策層次而言，可以說具有抽象行政行為的性質(zhì)；就執(zhí)行層次而言，可能會包含具體行政行為的性質(zhì)。但是，這兩個層次的內(nèi)容是不應(yīng)分離的，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的實現(xiàn)，二者的整體構(gòu)成了央行這種宏觀調(diào)控行為方式的整體。
2．中央銀行信用控制的調(diào)控行為方式
中央銀行的信用控制的調(diào)控行為方式，包含了選擇性的貨幣政策工具和直接的信用控制工具。選擇性的貨幣政策工具包括了證券市場的信用控制、消費信用控制、不動產(chǎn)信用控制等幾種。直接的信用控制工具則包括了利率上下限、信用分配、流動資產(chǎn)比率。
中央銀行的這種信用控制行為方式，從特征上看與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是相似的，實質(zhì)上屬于抽象行政行為。但是該抽象行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是不同的，一般都是相對人以自己遵守的法律行為的方式來實現(xiàn)的，而無需中央銀行的協(xié)助。如果相對人未能以自己的行為實現(xiàn)該內(nèi)容，中央銀行對該行政相對人進(jìn)行處置，才會產(chǎn)生具體行政行為。
同樣的，就該行為方式的實現(xiàn)來說，也包含著決策和執(zhí)行兩個層次的內(nèi)容。雖然這一行為方式中決策的意義要更大一些，但是執(zhí)行層面的意義同樣不能夠忽略，否則同樣會難以達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。
3．窗口指導(dǎo)或道義勸告
這種行為方式是中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位和威信，通過與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商，來指導(dǎo)其信用活動，達(dá)到控制信用的目的。這種行為方式一般認(rèn)為具有以下幾個方面的特征：一是不具有直接的法律拘束力。它不會也不能為相對方創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。從形式上表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、勸告、號召或者建議。但是相對方接受中央銀行的指導(dǎo)或者勸告后會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。實際上這種法律后果正是中央銀行所追求的，也即金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從這一點上來看，窗口指導(dǎo)或者道義勸告不是普通的行政行為。二是不具有強(qiáng)制性。相對于其他公法手段的行為方式，這種行為方式對于金融調(diào)控目的的實現(xiàn)具有間接性。三是這種行為方式在程序上具有簡便性。窗口指導(dǎo)或道義勸告對相對方權(quán)益的影響較小，因此在程序上的要求就較為簡便了。
（二）私法手段的調(diào)控行為方式
私法手段的宏觀調(diào)控行為方式主要是再貼現(xiàn)政策和公開市場操作業(yè)務(wù)。
再貼現(xiàn)政策調(diào)控信用的主要機(jī)制是通過調(diào)整再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，影響商業(yè)銀行自中央銀行借款或貼現(xiàn)票據(jù)的成本，控制其超額準(zhǔn)備金的頭寸，并間接帶動市場利率的升降，進(jìn)而實現(xiàn)對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控[1]。再貼現(xiàn)政策實際上也可以分為兩個層面即決策和執(zhí)行。就決策層面言之，中央銀行為了進(jìn)行金融調(diào)控而對再貼現(xiàn)和再貸款的利率進(jìn)行調(diào)整，該利率只能夠約束中央銀行自己和在中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)和再貸款的商業(yè)銀行，對社會大眾并無直接的約束力。同時，由于再貸款利率和再貼現(xiàn)利率的變動，是該行為方式發(fā)揮調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，所以中央銀行擁有對再貸款和再貼現(xiàn)利率調(diào)整的決策權(quán)。就該行為方式執(zhí)行層面而言，其與公法手段不同，僅僅能夠通過規(guī)范約束在中央銀行進(jìn)行再貸款或者再貼現(xiàn)的商業(yè)銀行。因此，從性質(zhì)上看，這種再貸款或者再貼現(xiàn)的利率類似于格式合同條款，再貸款或者再貼現(xiàn)說到底是一種契約行為，只不過是帶有格式合同條款的契約行為。與一般的格式合同又不同，這種利率的格式條款具有法律的強(qiáng)制性，排除了雙方當(dāng)事人對該條款的一般的解釋規(guī)則。除此之外的雙方行為還是以意思自治為基礎(chǔ)的。因此，這種調(diào)控的行為方式整體上還是屬于私法手段的。但是，為了達(dá)到金融調(diào)控的目的，則帶有某些強(qiáng)制性。
公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行通過在金融市場買賣有價證券或者其他的金融資產(chǎn)，以此來影響貨幣供應(yīng)量和市場利率的宏觀調(diào)控的行為方式。這種調(diào)控方式是通過中央銀行的證券或者金融資產(chǎn)的買賣來實現(xiàn)的，因此從行為方式外觀上來看，具有買賣合同的特征，是一種雙方的民事法律行為。但其與一般的民事法律行為不同的是，公開市場業(yè)務(wù)所追求的效果是不同的。其追求的合同的效果具有群聚性，單個的或者說少量的證券買賣合同的實現(xiàn)或者履行，并非其所追求的最終目的，必須具有相同或類似的大量的證券的買賣合同才能夠?qū)崿F(xiàn)其對市場的調(diào)控的作用。
通過上面的分析，我們得出的一個初步的結(jié)論是，作為后生于傳統(tǒng)民商法和行政法的經(jīng)濟(jì)法，在行為理論上是無法擺脫傳統(tǒng)的行政行為和民事行為理論而獨立存在的，整體效果的取得依賴于具體行為的實施，而就具體的行為來看，其很難超越已有的行為樣態(tài)，而呈現(xiàn)出新的行為模式。隨之而來就產(chǎn)生了一個新的困惑：既然在具體行為樣態(tài)上，經(jīng)濟(jì)法行為無法超越已有的民事行為和行政行為，那么經(jīng)濟(jì)法行為又何以能夠存在或者基于何種目的而存在？即經(jīng)濟(jì)法行為研究的價值何在？這是我們所需要著重解決的問題。我們認(rèn)為，具體的行為樣態(tài)可能沒有其特殊性，但并不意味著經(jīng)濟(jì)法行為就沒有在理論上或制度上存在的價值。這種價值集中在間接行為效果的合法性評判上和追求上。
三、央行宏觀調(diào)控行為的法律效果：直接法律效力與間接法律后果的分野
中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的在于保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而中央銀行宏觀調(diào)控行為具有雙重的法律意義：一是直接的法律效力，二是間接的法律效果的實現(xiàn)。對于宏觀調(diào)控行為的法律效果，我們完全可以從單個行為和整體行為兩個不同的角度去分析宏觀調(diào)控行為的法律效果，即一方面，我們應(yīng)看到具體行為會產(chǎn)生直接的法律效力，另一方面，我們更應(yīng)該看到單個行為之間相互作用聚合而成的間接上的效果。前者更多地可以從已有的傳統(tǒng)的民事行為或行政行為理論中去尋求解決，而后者則是經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)該去關(guān)注和思考的，因而對經(jīng)濟(jì)法具有更為重要的意義。
（一）宏觀調(diào)控行為的法律效力
中央銀行的宏觀調(diào)控行為橫向上可以采用不同的行為方式，既可以采用公法手段的行為方式又可以采用私法手段的行為方式，因為其行為方式的不同所具有的直接的法律效力也是不相同的。此外，中央銀行的宏觀調(diào)控行為縱向上又可以分為決策和執(zhí)行兩個層面的內(nèi)容，由于其決策和執(zhí)行對于相對方的影響是不同的，因此其所具有的直接的法律效力也不相同。
1．公法手段調(diào)控行為方式的法律效力
公法手段的調(diào)控行為方式在決策層面具有抽象行政行為的性質(zhì)，而且在執(zhí)行層面又主要依靠相對方實施相應(yīng)的法律行為的方式（自覺履行）來實現(xiàn)決策層面所確定的內(nèi)容，因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式直接的法律效力可以借用抽象行政行為的效力解釋之。行政行為的效力在內(nèi)容上包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力[2]。因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式也可以具有以上的效力內(nèi)容。就公定力來說，宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，無論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或者個人予以尊重的一種法律效力。其確定力是指宏觀調(diào)控的行為一經(jīng)做出，非依法定原因和法定程序，任何人不得隨意撤銷或者變更。其拘束力是指宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，對于相對方就有約束的效果，相對方不執(zhí)行、不服從宏觀調(diào)控行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其執(zhí)行力是指對生效的宏觀調(diào)控行為要求相對方予以實現(xiàn)的法律效力。[3]
2．私法手段的宏觀調(diào)控行為的法律效力
私法手段的宏觀調(diào)控行為方式的直接的法律效力取決于其采用的具體的法律行為的效力。再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務(wù)行為實質(zhì)上是合同行為，因此，就私法手段的宏觀調(diào)控行為方式來說，其直接的法律效力即為合同這種雙方法律行為的法律效力。對此我們不再贅述。
（二）宏觀調(diào)控行為的法律效果
直接的法律效力并非宏觀調(diào)控行為所追求的目的，宏觀調(diào)控行為的目的在于通過具體的調(diào)控行為方式保證其法律效力的實現(xiàn)，實現(xiàn)其貨幣政策目標(biāo)，進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。這也構(gòu)成了宏觀調(diào)控行為與一般行政行為或者民事行為的區(qū)別：其所追求的法律效果不同。這種法律效果具有間接性、群聚性、終極性和非強(qiáng)制性的特征。
所謂間接性是指，與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力不同，這種法律效果是通過追求或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為方式的法律效力而間接實現(xiàn)的。就法律效力而言，因具有直接的法律依據(jù)，可以通過相應(yīng)的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)。但法律效果則不具有直接的行為依據(jù)，無法以行為責(zé)任來保證其實現(xiàn)。
所謂群聚性是指，單個的行為方式其法律效力的實現(xiàn)，在多數(shù)情況下，是無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律效果的，一般要通過集中性的相同或者不同的行為方式的結(jié)合，才能夠達(dá)到或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控的最終目的。
所謂終極性是指，對于宏觀調(diào)控行為來說，法律效果是其追求的最終意義，而一般的民事行為、行政行為其所追求的一般就是該法律行為效力實現(xiàn)后的結(jié)果。
非強(qiáng)制性是指，這種法律效果與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力是不同的，不具有直接的法律依據(jù)，很難以強(qiáng)制性的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)，進(jìn)而保證最終的宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)。
通過以上分析，我們認(rèn)為法律效力與法律效果是兩個不同的概念，經(jīng)濟(jì)法行為不能僅僅關(guān)注和考察單個具體行為的法律效力，即有效或無效，更應(yīng)該分析和考察具有行為整合后所產(chǎn)生的群聚性、終極性的效果，這種將單個行為和整體行為分別考察的方式以及行為的直接的法律效力和間接效果之分野應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的重點，這也從一個側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)法行為的特殊性，并進(jìn)一步折射出經(jīng)濟(jì)法的高一層級性和現(xiàn)代性。
四、央行宏觀調(diào)控行為的責(zé)任的多樣性與雙重性
與宏觀調(diào)控行為的法律后果相聯(lián)系的是宏觀調(diào)控行為的法律責(zé)任。與宏觀調(diào)控行為的法律效力和法律效果相對應(yīng)，其法律責(zé)任可以分為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任和非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任兩個層次。
嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任是指宏觀調(diào)控行為的雙方主體，在具體的宏觀調(diào)控行為方式中，因違反相應(yīng)的法律規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的具體的責(zé)任，包括了中央銀行作為調(diào)控主體的責(zé)任和相對方作為被調(diào)控主體的責(zé)任。這種具體的法律責(zé)任可以通過相關(guān)的行政法或者民法的途徑予以實現(xiàn)。具體行為在直接的法律行為后果上會因行為性質(zhì)的差異而使其責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的特點。
非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任對應(yīng)的是宏觀調(diào)控行為的法律效果。法律賦予中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)，可以采取各種宏觀調(diào)控的行為方式，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，并進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，就中央銀行而言，這也是其職責(zé)所在。但如果由于其決策失誤、程序違法等未能實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，也即無法達(dá)到宏觀調(diào)控行為法律效果，中央銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任姑且可以稱為非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任。本文提出特殊意義上的責(zé)任這一提法，是因為目前政府對宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還沒有在我國的法律制度上明確，不能體現(xiàn)為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，充其量只能是由央行官員承擔(dān)引咎辭職等相應(yīng)的政治責(zé)任[4]。至于這種責(zé)任究竟應(yīng)定性為責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任則可另作研究。非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，無論最終體現(xiàn)為憲法責(zé)任或是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，都會與民事責(zé)任或者行政責(zé)任處于不同的水平線上，不會屬于同一層級的責(zé)任，應(yīng)該是高于行政法或民法之上的高一階位法上的責(zé)任。相對于目前嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任而言，具有層級性的特點。
注釋:
本文受“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”項目資助。
[1]朱崇實：《金融法教程》，法律出版社2005年版，第27頁。
[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第155—157頁。
