規(guī)章制度建設(shè)情況精選(九篇)

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第1篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；制度建設(shè)；企業(yè)管理

作者簡(jiǎn)介：潘智敏（1979-），男，安徽銅陵人，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司銅陵供電公司，工程師；朱紅英（1967-），女，安徽無(wú)為人，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司銅陵供電公司，高級(jí)政工師。（安徽 銅陵 244000）

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）36-0156-02

企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展要靠科學(xué)的制度體系作保障，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控和應(yīng)對(duì)需要健全的制度體系作支撐，企業(yè)文化的塑造和培育需要制度“落地”來(lái)助力。近年來(lái)，銅陵供電公司注重加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新工作思路，豐富載體形式，在制度建設(shè)方面作出了富有成效的探索。

一、制度建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題分析

社會(huì)發(fā)展到今天，制度已是現(xiàn)代企業(yè)最基礎(chǔ)的軟設(shè)施之一，成為企業(yè)正常運(yùn)作的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

管理現(xiàn)代企業(yè)，首要的工作便是建章立制，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，缺少制度也就談不上管理，企業(yè)也如同一盤散沙，雜亂無(wú)序、寸步難行。當(dāng)今社會(huì)已高度開(kāi)放，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)所面臨的是全球性的挑戰(zhàn)，生存環(huán)境日益嚴(yán)峻，優(yōu)勝劣汰已成為社會(huì)公認(rèn)的不二法則，企業(yè)要生存、要發(fā)展就必須要沉下心來(lái)，從建章立制做起，建設(shè)一套科學(xué)有效的制度體系，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)而培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全球框架內(nèi)成為相互博弈的最后贏家。

可見(jiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性已不言而喻、無(wú)可非議，但究竟做得怎么樣，通過(guò)一些觀察和調(diào)研表明，有相當(dāng)一部分的企業(yè)制度建設(shè)還不夠扎實(shí)有效，制度執(zhí)行力還有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)層面重視程度不夠

有些企業(yè)雖然常把制度建設(shè)掛在嘴邊，但真正下功夫去抓的卻不多，制度建設(shè)成了一種可有可無(wú)的擺設(shè)，完成停留在了口號(hào)上。制度建設(shè)必須要站在為企業(yè)謀發(fā)展的高度來(lái)推動(dòng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更要對(duì)制度建設(shè)的重要性有清醒的認(rèn)知，把制度建設(shè)當(dāng)成一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，務(wù)必求得實(shí)效。如果領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，這項(xiàng)工作就難以取得實(shí)質(zhì)性成效。

2.規(guī)章制度混雜無(wú)序

制度體系本身應(yīng)該是一套科學(xué)合理的組成結(jié)構(gòu)，但是由于各種階段性工作要求，從而滋生出一些名目繁多的細(xì)化型制度，久而久之、日積月累，制度體系就會(huì)變得龐雜。針對(duì)同一工作，原本一項(xiàng)制度即可涵蓋，但卻存有多項(xiàng)制度，讓執(zhí)行者無(wú)所適從，直接影響到制度的貫徹執(zhí)行，因此，制度體系必須要定期修訂完善，確保規(guī)章制度能夠滿足公司管理的實(shí)際需求。

3.制度實(shí)用性不強(qiáng)

制度要本著簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則，讓人一看就明、一讀就通，可操作性強(qiáng)?？墒菍?shí)際中，真正實(shí)用的條款卻廖廖可數(shù)，造成了主次不分、邏輯不明，這樣的制度就不利于貫徹執(zhí)行，最后制度難免被“束之高擱”。

4.制度條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)章制度在制定過(guò)程中，由于起草人員水平、審核人員把關(guān)等因素影響，可能造成制度質(zhì)量不高、條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。目前，供電企業(yè)對(duì)依法治企工作越來(lái)越重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)依法治企，制度就是依法治企工作得以推進(jìn)的重要保障。如果制度條款不嚴(yán)謹(jǐn)，那么執(zhí)行中就存在管理風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

5.制度執(zhí)行力不夠

制度建立以后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行。電力企業(yè)的一些安全事故往往都是由于規(guī)章制度未能得到有效執(zhí)行，最終釀成無(wú)法挽回的悲劇。反之，如果都能按章辦事，那么很多事故完全可以避免。下面簡(jiǎn)要分析一下原因，規(guī)章制度執(zhí)行后必然會(huì)對(duì)人們的行為規(guī)范有所約束，也可能會(huì)改變以往的行事規(guī)則，讓人感覺(jué)“麻煩”或“不舒服”，從主觀意識(shí)上便不愿遵循。

綜上所述，企業(yè)制度建設(shè)中還存在一些普遍性問(wèn)題，看起來(lái)很棘手，但只要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，從思想上和行動(dòng)上都加以重視，那么所有這些問(wèn)題都能迎刃而解。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的思考與實(shí)踐

近年來(lái)，銅陵供電公司從未來(lái)發(fā)展的需要出發(fā)，以“實(shí)抓、實(shí)用、實(shí)效”為原則，統(tǒng)籌謀劃規(guī)章制度建設(shè)，從實(shí)踐中總結(jié)出“四化四提升”，豐富了制度建設(shè)的內(nèi)涵，強(qiáng)化了制度的滲透力，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

1.規(guī)范化流程，提升制度管理水平

該公司結(jié)合上級(jí)要求制定了《銅陵供電公司規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）。該《細(xì)則》對(duì)規(guī)章制度管理的職責(zé)分工、起草、審查、宣貫、督察與評(píng)估等作了規(guī)定，明確了建設(shè)應(yīng)遵循合法性、全面性、實(shí)效性和一致性等原則。規(guī)章制度按其重要性分為核心、重要、專業(yè)三個(gè)級(jí)別，各級(jí)制度出臺(tái)須經(jīng)過(guò)相應(yīng)層次的審批流程。該《細(xì)則》還對(duì)制度名稱、格式等要求作了詳盡描述。制定規(guī)章制度管理流程圖（圖1），對(duì)制度起草、會(huì)簽、審查、簽發(fā)、執(zhí)行等以流程圖的形式進(jìn)行固化，清晰展現(xiàn)規(guī)章制度的全過(guò)程管理脈絡(luò)。該《細(xì)則》出臺(tái)后，為規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)章制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.程序化建設(shè)，提升制度建設(shè)效果

為全面建設(shè)公司“三集五大”制度體系，銅陵供電公司專門制定制度體系建設(shè)具體實(shí)施方案對(duì)制度體系建設(shè)工作作出全面部署，將此項(xiàng)工作分為適應(yīng)性評(píng)估、制修訂、名錄和成果上報(bào)四個(gè)階段，明確了每個(gè)階段的工作目標(biāo)和相關(guān)要求。根據(jù)各部門梳理情況，制定公司規(guī)章制度制、修訂計(jì)劃，以正式文件進(jìn)行下發(fā)，明確責(zé)任部門、制修訂原因和完成時(shí)限，公司層面根據(jù)方案將此項(xiàng)工作納入月度重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦，對(duì)進(jìn)展情況定期進(jìn)行通報(bào)，要求各部門按時(shí)按質(zhì)完成相關(guān)工作。具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)過(guò)時(shí)的、重復(fù)的、與上級(jí)規(guī)定相悖的、條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冗M(jìn)行重點(diǎn)修編。制度制、修訂工作完成后，按時(shí)現(xiàn)行有效制度名錄。公司形成了每年現(xiàn)行有效規(guī)章制度名錄的常態(tài)工作機(jī)制，涉及公司電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、營(yíng)銷服務(wù)等多個(gè)方面，從而為公司經(jīng)營(yíng)管理和決策制定提升依據(jù)與支撐。今后，該項(xiàng)工作將形成常態(tài)機(jī)制，每年初下達(dá)制度修編計(jì)劃，修編任務(wù)完成后現(xiàn)行有效制度名錄。

3.創(chuàng)新化平臺(tái)，提升制度滲透力

一是編制規(guī)章制度試題庫(kù)，由各管理部門從所分管的制度中提煉出核心條款，這些條款是其他部門所需重點(diǎn)掌握的，編制成選擇題、判斷題、填空題三種類型試題，將制度試題庫(kù)納入年度應(yīng)試范疇；二是以試題庫(kù)為基礎(chǔ)，將制度核心條款編制成“一問(wèn)一答”模式，分為電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、行政、政工、綜合六個(gè)篇章，編印成《銅陵供電公司規(guī)章制度問(wèn)答手冊(cè)》，作為全員學(xué)制度的典型教材；三是建成運(yùn)行“制度大辭典”項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度信息化管理，著力提升制度管理水平，銅陵公司經(jīng)過(guò)近一年的項(xiàng)目建設(shè)、后期錄入等工作，建成了“制度大辭典”管理平臺(tái)。該平臺(tái)匯集公司所有現(xiàn)行有效制度，用戶可以通過(guò)該系統(tǒng)非常便捷地查詢所需制度，支持關(guān)鍵字查詢，實(shí)現(xiàn)全文搜索，可以直接查詢到相應(yīng)條款，用戶無(wú)需登陸即可對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行在線評(píng)價(jià)、交流感想，同時(shí)可隨時(shí)將感興趣的制度加入關(guān)注，方便用戶調(diào)閱，該系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)熱門制度進(jìn)行排名。同時(shí)，“制度大辭典”將所有制度試題庫(kù)收集在內(nèi)，用戶可隨時(shí)根據(jù)崗位需求組成制度試卷，進(jìn)行在線測(cè)試，促進(jìn)全員學(xué)制度意識(shí)?！爸贫却筠o典”系統(tǒng)已經(jīng)獲得國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的軟件著作權(quán)證書(shū)。

4.多樣化宣貫，提升制度執(zhí)行效果

第2篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

現(xiàn)在我國(guó)的企業(yè)在自身基礎(chǔ)管理方面往往不夠完善，出現(xiàn)了乏力的跡象，這與其自身缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)有著一定關(guān)系，在自身基礎(chǔ)管理上面較為薄弱，相關(guān)的規(guī)章制度也沒(méi)有形成一定體系，導(dǎo)致很多規(guī)章制度缺少適用性。企業(yè)規(guī)章制度系統(tǒng)建立需要在內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的共同驅(qū)使之下，才能夠系統(tǒng)的開(kāi)展規(guī)章制度建設(shè)，避免無(wú)序的管理方式，理清所有?I務(wù)之間的管理關(guān)系，明確管理的范疇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的控制力，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的自我約束與自我發(fā)展。

2 規(guī)章制度對(duì)企業(yè)的重要性

這里主要涉及三個(gè)方面，第一是企業(yè)完善規(guī)章制度，能夠滿足現(xiàn)在社會(huì)的需求，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)規(guī)章制度，是目前市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)，公司自身的主體標(biāo)志著其企業(yè)行為的規(guī)范性，從微觀上面則是一種建立企業(yè)組織架構(gòu)的行為，這兩者都需要系統(tǒng)性的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部良好的規(guī)章制度，可以為企業(yè)的發(fā)展帶去推動(dòng)力，也能讓其更好的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，掌握市場(chǎng)的基本動(dòng)態(tài)，適應(yīng)目前社會(huì)的基本要求。第二規(guī)章制度能夠提升企業(yè)管理水準(zhǔn)，企業(yè)需要提升自我競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大自己的規(guī)模，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之下，管理創(chuàng)新往往也起到的重要作用，有些時(shí)候甚至比技術(shù)創(chuàng)新更加有用。高水準(zhǔn)的管理水平是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)章制度則是企業(yè)管理水準(zhǔn)的源泉，完善企業(yè)自身的規(guī)章制度，能夠保證企業(yè)運(yùn)作的規(guī)范性，也能夠有效的約束員工基本行為，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系，讓企業(yè)的管理更加有效。第三規(guī)章制度建立是對(duì)企業(yè)員工合法性的保護(hù)，企業(yè)建立起相關(guān)的規(guī)章制度，讓員工在勞動(dòng)之中有著一定的行為規(guī)范模式，統(tǒng)一了所有員工的勞動(dòng)行為，能夠避免一些企業(yè)對(duì)自身職工的不公平待遇，另外，企業(yè)在根據(jù)法律制定出規(guī)章制度時(shí)，其中會(huì)涉及到很多員工合法保護(hù)的問(wèn)題，比如勞動(dòng)中的安全問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、員工福利問(wèn)題等等，這都是有關(guān)于企業(yè)員工合法權(quán)益的。

3 目前企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題

第一是目前很多企業(yè)的規(guī)章制度都不符合國(guó)家法律要求，企業(yè)再制定相關(guān)規(guī)章制度的時(shí)候，往往出現(xiàn)了不重視相關(guān)法律法規(guī)的行為，也不關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，這會(huì)直接影響企業(yè)的發(fā)展，目前國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，但是很多企業(yè)的規(guī)章制度還沒(méi)有進(jìn)行完善，所以導(dǎo)致了很多企業(yè)的發(fā)展方向跟國(guó)家政策出現(xiàn)了偏差，也不利于企業(yè)自身發(fā)展。第二企業(yè)的規(guī)章制度跟自身發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一，企業(yè)規(guī)章制度的目的就是為讓自身能夠更好的發(fā)展，從而制定出相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，但是有的企業(yè)則是僅僅為了制度建設(shè)而進(jìn)行的，沒(méi)有針對(duì)于企業(yè)整體發(fā)展而制定目標(biāo)，這樣也就造成了企業(yè)失去了自身規(guī)章制度建設(shè)的發(fā)向，無(wú)法對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)力。第三是企業(yè)制定的規(guī)章制度不符合現(xiàn)實(shí)情況，缺少執(zhí)行力，企業(yè)制度的前提就是自身執(zhí)行力，缺少執(zhí)行力的企業(yè)制度，對(duì)于企業(yè)自身來(lái)講是沒(méi)有任何作用的，一些企業(yè)缺少對(duì)自身情況的研究，僅僅學(xué)習(xí)了其他企業(yè)的相關(guān)做法，但是因?yàn)椴环献陨砥髽I(yè)情況，導(dǎo)致其于現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，企業(yè)按照很高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度建設(shè)，在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一定困難，這就是缺少實(shí)際情況了解的后果。第四是企業(yè)規(guī)章缺少民主性，很多企業(yè)在制定規(guī)章制度的時(shí)候，僅僅是由企業(yè)管理層或者某個(gè)部門所制定的，這類規(guī)章制度的建設(shè)缺少員工的積極參與，導(dǎo)致其規(guī)章制度其中會(huì)有著很多問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)反映到相關(guān)部門，制度建設(shè)也就難以實(shí)行，無(wú)法有效的進(jìn)行貫徹，企業(yè)自身管理水平也無(wú)法提升。

4 企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的途徑

第一是企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定相關(guān)規(guī)章制度，企業(yè)規(guī)章制度的建立必須要符合國(guó)家法律的方向，在根據(jù)政策的改變進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)根據(jù)法律的改變，調(diào)整其自身規(guī)章制度，讓自身法律法規(guī)能夠跟國(guó)家法律相適應(yīng)，只有在符合國(guó)家政策方向的規(guī)章制度，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。讓企業(yè)規(guī)章制度符合國(guó)家政策，首先企業(yè)需要對(duì)目前規(guī)章制度進(jìn)行了解，重新制定新的制度，這需要企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)法律有所理解，同時(shí)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行梳理與審查，把握自身規(guī)章制度是否跟《勞動(dòng)法》相違背，包括自身的規(guī)章制度是否符合法律程度要求，能否符合政策的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)歷了一些梳理之后，企業(yè)規(guī)章制度體系才能符合國(guó)家政策的要求。其次是企業(yè)需要增加法律程序，保證規(guī)章制度的合理性，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度需要具有法力效益的，違法的內(nèi)部制度是沒(méi)有效果的，為了保證企業(yè)規(guī)章制度的合法性，應(yīng)該需要有專業(yè)的審批人員擔(dān)任法律要員職務(wù)，法律要員在審核規(guī)章制度合法性的時(shí)候，應(yīng)該也需要注意其可操作性，制度的主體是否符合法律法規(guī)、程序是否符合相關(guān)規(guī)定、文字表述是否準(zhǔn)確等等。最后企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)書(shū)面化的管理，留存相關(guān)證據(jù)，《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行書(shū)面化的管理，這就要求企業(yè)在日常管理之中，加強(qiáng)書(shū)面化的管理，在相應(yīng)的規(guī)章制度之中，細(xì)化其特定的行為，注意留存相關(guān)的書(shū)面材料，讓每一個(gè)管理行為都能有法可據(jù)，有據(jù)可查，防止企業(yè)勞動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

第二是企業(yè)規(guī)章制度需要符合發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)建立起與自身發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度是社會(huì)要求的，企業(yè)所有行為都需要圍繞著自身戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，不同的戰(zhàn)略目標(biāo)也有著不同的管理模式，這意味著每一個(gè)企業(yè)都需要制定符合自身發(fā)展目標(biāo)的管理模式，其目標(biāo)的差距需要體現(xiàn)在規(guī)章制度上面，自身規(guī)章制度的設(shè)計(jì)，是企業(yè)一項(xiàng)全局性的工作，在滿足企業(yè)全局發(fā)展要求的時(shí)候，也要估計(jì)到企業(yè)未來(lái)發(fā)展的需求，規(guī)章制度的建立應(yīng)該與自身管理與發(fā)展相匹配，才能保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以企業(yè)必須要兼顧各個(gè)方面的關(guān)系，最好規(guī)章制度的設(shè)計(jì)工作，結(jié)合自身戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的實(shí)用性。

第三是企業(yè)規(guī)章制度需要具有可行性，加強(qiáng)自身規(guī)章制度的宣傳工作，保證制度執(zhí)行人員對(duì)制度內(nèi)容有著理解，宣傳工作也要具有制定化，落實(shí)到所有的部門員工，將規(guī)章制度的執(zhí)行落到實(shí)地，不斷的完善其管理制度，健全其業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)管理水平的提升，另外還要對(duì)目前的規(guī)章制度效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，各個(gè)部門發(fā)揮自身的作用，避免形式主義。

第四規(guī)章制度建設(shè)需要具有民主性，企業(yè)一旦進(jìn)行規(guī)章制度的修改，尤其是牽涉到員工利益的，都需要征求員工的建議，員工也要參與到制度的修訂猴子中，建立起自主管理的機(jī)制，其制度是要依靠員工遵守才能執(zhí)行下去的，所以也要反映出員工的基本意愿，將制定權(quán)力交給員工，讓員工明確規(guī)章制度對(duì)集體利益的重要性，這有利于企業(yè)的發(fā)展。

第3篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

制度建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，要達(dá)到全面規(guī)范還有很長(zhǎng)的路要走。筆者根據(jù)煙草行業(yè)制度建設(shè)的實(shí)際情況，就規(guī)范制度建設(shè)必要性、強(qiáng)化制度執(zhí)行率等方面進(jìn)行了分析，對(duì)以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)全面規(guī)范進(jìn)行初步探討。

正確認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的必要性，推動(dòng)全面規(guī)范

隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展，全面規(guī)范越來(lái)越重要，然而全面規(guī)范首先要規(guī)范制度建設(shè)，如果缺乏規(guī)范制度管理體系，就必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理混亂，工作效率不高，財(cái)產(chǎn)損失和浪費(fèi)，經(jīng)營(yíng)效益低下。

尤其是煙草商業(yè)企業(yè)取消縣級(jí)公司法人后，市級(jí)煙草公司的規(guī)模擴(kuò)大了，管理范圍、空間更廣更大。其經(jīng)營(yíng)管理就更需要一個(gè)健全、有效、規(guī)范的內(nèi)部管理監(jiān)督制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程看，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，而建立內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)就是建立規(guī)范的制度和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。沒(méi)有規(guī)范、有效、實(shí)用的制度體系，全面規(guī)范便缺乏基礎(chǔ)，無(wú)異于空中樓閣，說(shuō)起來(lái)好聽(tīng)、看上去很美、做起來(lái)很空。

因此，必須正確地認(rèn)識(shí)到規(guī)范制度建設(shè)是重點(diǎn)和關(guān)鍵，煙草行業(yè)以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)全面規(guī)范，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握；是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。

從近年來(lái)煙草行業(yè)專項(xiàng)檢查和日常管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，規(guī)范化制度建設(shè)顯得十分重要，通過(guò)梳理和查找制度建立和執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，透析成因，研究對(duì)策，落實(shí)整改，使制度更完善，流程更優(yōu)化，程序更規(guī)范，執(zhí)行更到位，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全面規(guī)范的意識(shí)，促進(jìn)推動(dòng)煙草行業(yè)全面規(guī)范建設(shè)工作不斷深入。

當(dāng)前，煙草行業(yè)雖然在規(guī)范建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但是，煙草系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)工作整體水平仍不夠平衡，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)范的思想認(rèn)識(shí)不到位，重效益、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想還不同程度存在；規(guī)范管理的整體水平有待提高，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程控制缺乏有效的措施；規(guī)范建設(shè)的制度基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)有的制度體系對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的覆蓋面不全、控制力不夠，制度建設(shè)不夠系統(tǒng)、不夠具體，從而不能有效防止一些無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問(wèn)題的發(fā)生。

分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要根源在于不夠規(guī)范或規(guī)范不全面，這些問(wèn)題已經(jīng)日趨成為阻礙煙草行業(yè)走向全面規(guī)范的瓶頸。針對(duì)煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)中存在的這些問(wèn)題，務(wù)必高度重視、認(rèn)真對(duì)待。沒(méi)有規(guī)范，形成不了規(guī)矩，工作執(zhí)行力會(huì)大打折扣，就會(huì)出現(xiàn)有令不行、有禁不止的局面，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。煙草行業(yè)要通過(guò)全面、細(xì)致、深入地查找和梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的不規(guī)范問(wèn)題，從根本上解決存在的問(wèn)題，構(gòu)建以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煙草行業(yè)更加嚴(yán)格、更加自律、更加規(guī)范，從而逐步走向全面規(guī)范。

全面梳理完善規(guī)章制度，規(guī)范制度體系

規(guī)范的制度體系是搞好各項(xiàng)管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。為維護(hù)制度的科學(xué)規(guī)范與完整統(tǒng)一，防止在制度建立中重復(fù)、遺漏和相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導(dǎo)向作用，使制度更具可操作和實(shí)效性。

要認(rèn)真梳理內(nèi)部管理監(jiān)督制度，努力從存在問(wèn)題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產(chǎn)生的問(wèn)題根源。當(dāng)前內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴(yán)密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無(wú)罰則，有制度，無(wú)考核，造成制度行同虛設(shè)；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成制度監(jiān)管體系。因此，要定期對(duì)制度進(jìn)行全面清理，剔除與當(dāng)前加強(qiáng)管理不相適應(yīng)的規(guī)章制度，并及時(shí)完善補(bǔ)充相關(guān)制度，針對(duì)本單位制定的相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補(bǔ)充修改完善，已過(guò)時(shí)效的或不合理的要及時(shí)進(jìn)行清理，真正做到以制度規(guī)范行為。按照分、市公司是經(jīng)營(yíng)主體、縣（分）局是行政執(zhí)法主體的體制要求，按兩個(gè)層次進(jìn)行修改完善規(guī)章制度：

其次再對(duì)縣局的規(guī)章制度進(jìn)行修改完善：找出縣局之間管理的共同之處，使一些規(guī)章制度及管理要求達(dá)到統(tǒng)一一致；根據(jù)縣局之間管理的不同之處及實(shí)際情況，制定出一些符合其實(shí)際需要的個(gè)性化制度，使其管理能在遵循規(guī)范、統(tǒng)一的原則之下更加細(xì)致和完善。對(duì)所有規(guī)章制度進(jìn)行分門別類、匯編成冊(cè)，形成一套完善的制度體系。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)推動(dòng)全面規(guī)范，是煙草行業(yè)自身發(fā)展的需

要，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。企業(yè)管理監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度，是一個(gè)單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全與完善，保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)要求；是提高經(jīng)營(yíng)管理效益，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)，是單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的方法。內(nèi)部管理監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，只要存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督制度。

因此，企業(yè)必須按照科學(xué)管理、民主管理、依法管理的要求，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際情況，進(jìn)一步建立和完善有關(guān)專賣、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理監(jiān)督制度，用制度來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，用制度來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。要嚴(yán)格辦事程序，加強(qiáng)過(guò)程控制。要明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，規(guī)范辦事的每一道程序，防止人為性和隨意性。也就是說(shuō)對(duì)任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理均要由兩個(gè)以上的人或部門來(lái)完成，不賦予某一個(gè)人或某一個(gè)部門單獨(dú)執(zhí)行一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)力，以便每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行交叉控制，防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。這樣，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也很容易發(fā)現(xiàn)并得到糾正，也就是通常所說(shuō)的賬、財(cái)、物分管，批準(zhǔn)和執(zhí)行分開(kāi)，以保證企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失。要從制度層面上，多方采取措施，進(jìn)一步完善加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。

規(guī)范制度建設(shè)要抓好以下幾個(gè)方面工作：

要規(guī)范決策程序，按照科學(xué)管理民主管理、依法管理的要求，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則和議事決策程序，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)決策行為，用制度來(lái)規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

要規(guī)范化實(shí)施程序，充分發(fā)揮投資、預(yù)算、薪酬委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)預(yù)算，任何人無(wú)權(quán)決定開(kāi)支，決不允許把預(yù)算流于形式。沒(méi)有經(jīng)過(guò)薪酬委員會(huì)討論，任何人不得隨意調(diào)整工資水平。沒(méi)有經(jīng)過(guò)投資委員會(huì)討論并按規(guī)定批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)新上項(xiàng)目，并要建立決策失誤追究制度。要全面推行物資比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)，工程建筑、軟件開(kāi)發(fā)等資質(zhì)認(rèn)正，公開(kāi)招標(biāo)，防止暗箱操作，防止做表面文章。

規(guī)范監(jiān)督程序，要公開(kāi)辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。全面推行政（企）務(wù)公開(kāi)。增加透明度，公開(kāi)辦事結(jié)果是接受監(jiān)督的有效形式。充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的體制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理監(jiān)督，用制度來(lái)保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力

既要規(guī)范制度建設(shè)，更要重視加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，為了保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對(duì)內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，要落實(shí)制度，提高制度的執(zhí)行力，再好的制度得不到落實(shí)都是一紙空文。有的企業(yè)雖然各項(xiàng)制度都有，寫在紙上，掛在墻上，但是執(zhí)行時(shí)就是不能到位；有了制度卻不能很好地抓落實(shí)，有章不循和執(zhí)行制度不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

因此，要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實(shí)，各單位的職能部門根據(jù)自己的職責(zé)范圍，制定切實(shí)可行的加強(qiáng)行業(yè)和自身管理監(jiān)督的具體措施，自覺(jué)接受管理監(jiān)督部門的監(jiān)督。看企業(yè)制度是否得到有效的遵循，執(zhí)行中有何成效，出現(xiàn)了什么問(wèn)題，某項(xiàng)內(nèi)部管理制度為什么不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，估計(jì)可能會(huì)造成什么后果。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)管制度的，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違反制度的行為，必須給予嚴(yán)肅處理和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，堅(jiān)決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。只有做到壓力與動(dòng)力相結(jié)合，才能最終達(dá)到加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的目的。

再好的制度也是人制訂的，再好的制度也要靠人來(lái)執(zhí)行，從這個(gè)角度講，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的過(guò)程中，提高隊(duì)伍素質(zhì)至關(guān)重要，單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，既是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時(shí)又是監(jiān)督的主要對(duì)象，要自覺(jué)接受監(jiān)督，處處嚴(yán)格自律，帶頭遵守規(guī)章制度，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中起表率作用。按照科學(xué)管理、民主管理和依法管理的要求，用制度來(lái)規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理行為，提高制度執(zhí)行力。

針對(duì)管理的重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)，要建立規(guī)范的制度措施，注重抓好對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)日常檢查落實(shí)，分析容易產(chǎn)生不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的薄弱環(huán)節(jié)，建立用制度管人管錢管資產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確，激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理監(jiān)督制度，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系，在規(guī)范制度建設(shè)的基上推動(dòng)全面規(guī)范通過(guò)四條線運(yùn)行體系加以體現(xiàn)：通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)一條線管住錢和物，規(guī)范付款批報(bào)程序；通過(guò)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督一條線加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為；通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察一條線加強(qiáng)人事監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和員工行為；信息技術(shù)支撐一條線管住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范運(yùn)作程序。真正做到人人受監(jiān)督，事事講程序，行為受約束，管理有制度，確保全面規(guī)范真正落到實(shí)處。

煙草行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范，就沒(méi)有良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，就沒(méi)有煙草行業(yè)今天的大好形勢(shì)。全面規(guī)范是煙草專賣體制安身立命的根本所在，是實(shí)踐“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的根本途徑，是維護(hù)行業(yè)形象、避免社會(huì)過(guò)度關(guān)注的重要措施，是在全球金融危機(jī)的新形勢(shì)下行業(yè)上水平、保增長(zhǎng)的重要保證，是煙草行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范給煙草行業(yè)帶來(lái)了顯著變化，抓規(guī)范提高了效益，激發(fā)了活力，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理水平。“一要規(guī)范、二要改革、三要?jiǎng)?chuàng)新”的發(fā)展思路，全面夯實(shí)煙草行業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)，提升了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和形象。煙草行業(yè)對(duì)內(nèi)不斷拓寬營(yíng)銷視野、優(yōu)化組織體系、調(diào)整物流模式、強(qiáng)化電子結(jié)算、推進(jìn)終端建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量，其主體功能得到進(jìn)一步完善，有力提高了行業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外在卷煙打假方面成績(jī)斐然，為維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。整體工作發(fā)展持續(xù)、運(yùn)行穩(wěn)健，各項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

第4篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞：章程；抓手；全面推進(jìn)；高校；依法治校

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.076

自2013年以中國(guó)人民大學(xué)為代表的第一高校章程正式公布以來(lái)，我國(guó)高校章程制定進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。特別是在黨的十將依法治國(guó)戰(zhàn)略提高到新高度并提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的工作要求后，作為高校的基本“憲法”，章程的地位和作用更加凸顯。高校依法治校應(yīng)以章程為抓手，推進(jìn)全面綜合治理，提高整體發(fā)展水平。

1 全面推進(jìn)高校依法治校需要以章程為抓手的重要原因

1.1 章程在高校辦學(xué)中具有“憲法”性根本作用

從《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定來(lái)看，章程是高校辦學(xué)的總依據(jù)、根本大法。因?yàn)檎鲁桃?guī)定的內(nèi)容都是高校辦學(xué)方面的基本準(zhǔn)則，也是現(xiàn)代大學(xué)具體制度建設(shè)的基本主線。從章程的實(shí)際作用來(lái)講，它上接國(guó)家法律法規(guī)，下連校內(nèi)規(guī)章制度。高校的依法治校實(shí)質(zhì)就是在以章程為基本框架而構(gòu)建與高校建設(shè)發(fā)展相匹配的規(guī)章制度體系，進(jìn)而提升高校整體工作的法治化水平。

1.2 章程建設(shè)是高校依法治校的首要步驟

雖然我國(guó)《教育法》和《高等教育法》明確要求高?！坝薪M織結(jié)構(gòu)和章程”，并應(yīng)“按照章程自主管理”，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，高校章程建設(shè)一直基本處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放，才開(kāi)始關(guān)注高校章程建設(shè)問(wèn)題。在依法治國(guó)和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的背景下，高校章程建設(shè)才被更加得到重視。在龐大的高?；鶖?shù)內(nèi)，具有高校章程的比例不高。通過(guò)加強(qiáng)高校章程建設(shè)，反過(guò)來(lái)可以促進(jìn)高校全面依法治校。

1.3 以章程為抓手全面推進(jìn)依法治校是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的著力點(diǎn)

章程涉及高校辦學(xué)的指導(dǎo)思想、基本原則和功能定位等重要事項(xiàng)，將為高校的內(nèi)涵建設(shè)提供最可靠的法律保證。同時(shí)，各行為主體的責(zé)權(quán)利在章程得到明確規(guī)定，能夠防止各主體之間因責(zé)權(quán)利不清而導(dǎo)致的各種利益糾紛，最大程度上減少了內(nèi)部消耗對(duì)管理效率的影響，對(duì)于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的合理分配、整體效能的提升等都具有重要意義。

2 當(dāng)前以章程為抓手全面推進(jìn)高校依法治校存在的突出問(wèn)題

2.1 高校章程建設(shè)質(zhì)量不高，高校的根本大法未真正普遍建立

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家、社會(huì)和高校等各層面對(duì)高校章程建設(shè)重視和關(guān)注不夠，不僅建設(shè)步伐緩慢，推進(jìn)力度不夠，已制定章程的高校數(shù)量不多，而且即使在已經(jīng)制定的高校章程，內(nèi)容簡(jiǎn)單化、形式化、原則化的情況突出，難以體現(xiàn)出《教育法》和《高等教育法》等上位法的硬性和各高校的管理體制、歷史文化特性?？梢灾v，從根本大法角度看，我國(guó)高校章程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2.2 內(nèi)部的制度體系不健全。存在矛盾和空白

不少高校內(nèi)部的規(guī)章制度和章程沒(méi)有形成配套關(guān)系，有些方面甚至脫節(jié)。在已制定的不少高校章程中，存在內(nèi)部有些規(guī)章制度和國(guó)家法律法規(guī)等上位法相沖突的情況。甚至有些引起了學(xué)生的訴訟。典型的有劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)案和田永訴北京科技大學(xué)案等，作為被告的高校因?yàn)樾?nèi)相關(guān)制度違背現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定或相抵觸等等原因而敗訴。同時(shí)，已有內(nèi)部規(guī)章制度配套性不強(qiáng)、存在不少空白或漏洞，特別是由于傳統(tǒng)的權(quán)利意識(shí)淡薄，在教師、學(xué)生的具體權(quán)益制度設(shè)計(jì)上急需加強(qiáng)。

2.3 規(guī)章制度的執(zhí)行力不強(qiáng)?！叭酥巍钡默F(xiàn)象仍然存在

政策的制定，關(guān)鍵在執(zhí)行。如果政策制定了之后就被束之高閣，不去執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位，那政策本身就成了空頭支票，就會(huì)喪失人們對(duì)于它的公信力。在我國(guó)高校治理實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)，“人治”色彩濃厚。高校領(lǐng)導(dǎo)以言代法、重要決策“一言堂”、漠視高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)職能的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這有在我國(guó)法治是舶來(lái)品，傳統(tǒng)“人治”文化影響深厚的問(wèn)題，但是基于利益本位，高校領(lǐng)導(dǎo)自身推進(jìn)的積極性不高是主要原因。

3 以章程為抓手全面推進(jìn)高校依法治校的落實(shí)途徑

3.1 加強(qiáng)科學(xué)、民主性建設(shè)，提升高校章程的權(quán)威性

高校章程建設(shè)事關(guān)高校建設(shè)發(fā)展的根本和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。各級(jí)教育主管部門應(yīng)將高校章程作為根本大法來(lái)看待，確保高校章程制定過(guò)程的嚴(yán)肅性、認(rèn)真性和程序性。各高校應(yīng)成立高校章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校開(kāi)展高校章程制定的工作經(jīng)驗(yàn)，按照相關(guān)要求盡快啟動(dòng)本校的高校章程制定工作。在高校章程制定過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平和公正原則，廣泛吸納校內(nèi)師生員工、各類組織主體和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，不斷提升高校章程建設(shè)質(zhì)量。

3.2 細(xì)化章程配套制度，健全高校的整體制度體系

沒(méi)有高校后續(xù)配套規(guī)章制度的支撐，高校章程易成無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以有效發(fā)揮作用。章程制定通過(guò)后，要加快完成校內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，形成以高校章程為核心的制度體系，并切實(shí)推動(dòng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更好的服務(wù)于高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在高校內(nèi)部制度體系建設(shè)中，應(yīng)充分體現(xiàn)高校自主辦學(xué)和自我管理的特色，應(yīng)細(xì)化章程條款的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步明確高校治理過(guò)程中各行為主體的權(quán)力和權(quán)力的邊界以及完善相關(guān)的程序性規(guī)定。

第5篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問(wèn)題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書(shū)育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來(lái)看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來(lái)自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問(wèn)題。一是沒(méi)有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見(jiàn)工作由于沒(méi)有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見(jiàn)的過(guò)程和對(duì)意見(jiàn)的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒(méi)有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒(méi)有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來(lái)制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過(guò)程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開(kāi)始就沒(méi)有很好地執(zhí)行過(guò)， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問(wèn)題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問(wèn)題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒(méi)有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒(méi)有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒(méi)有文字表述， 一直以來(lái)是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問(wèn)題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒(méi)有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問(wèn)題

高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問(wèn)題。首先是制定文件的主體混亂問(wèn)題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問(wèn)題， 許多高校沒(méi)有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)工作會(huì)議通過(guò)的， 但后來(lái)多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問(wèn)題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問(wèn)題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見(jiàn)， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問(wèn)題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無(wú)效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽(tīng)證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來(lái)自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過(guò)且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見(jiàn)。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說(shuō)明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開(kāi)由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書(shū)記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過(guò)的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語(yǔ)

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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［3］羅豪才，宋功德.認(rèn)真對(duì)待軟法―――公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐［J］.中國(guó)法學(xué)，2006（2）.

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[6]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)法制出版社，1995.

第6篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

一、內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)制度建設(shè)缺乏整體性。一是基層央行從上到下都只要求職能部門開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè),從內(nèi)控制度的體系角度看是不完整的。一個(gè)單位的內(nèi)控制度應(yīng)由全行性、部門性內(nèi)部控制制度兩部分組成。全行性內(nèi)部控制制度對(duì)全行各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、結(jié)束,部門性內(nèi)部控制制度對(duì)部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、結(jié)束,但其區(qū)別僅在于約束范圍的不同,即全行性內(nèi)部控制制度是所有部門、所有員工必須遵守的行為準(zhǔn)則,部門性內(nèi)部控制制度是該部門員工必須遵守的行為準(zhǔn)則。二是人民銀行系統(tǒng)尚未正式出臺(tái)權(quán)威性較高的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系,也沒(méi)有提出對(duì)內(nèi)控制度的完整性、合理性及有效性評(píng)價(jià)的具體辦法。基層央行根據(jù)自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),出臺(tái)了一系列的制度辦法,但對(duì)內(nèi)控制度的整體性建設(shè)重視不夠,不利于相關(guān)部門對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)監(jiān)督和制約乏力。一是執(zhí)行業(yè)務(wù)操作管理制度流于形式。自人總行對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控的指導(dǎo)意見(jiàn)和原則后,央行內(nèi)控制度日趨完善和嚴(yán)密,但實(shí)際操作中,卻在重要業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏必要的監(jiān)控和牽制。例如:會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程操作過(guò)程不夠嚴(yán)密,存在一手清現(xiàn)象,相互監(jiān)督、交叉復(fù)核的規(guī)定得不到真正落實(shí),印、押、證分管沒(méi)有嚴(yán)格制約。二是對(duì)管理者缺乏有效的監(jiān)督制約。任何嚴(yán)密的規(guī)章下都隱含著這樣一個(gè)前提:管理崗位上的人員是可靠的、盡責(zé)的。但實(shí)踐證明:由于存在信息不對(duì)稱,內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及分工不合理,管理者也并不總是可靠的,也就是說(shuō),權(quán)力必須受到一定的監(jiān)督和制約,否則再好的規(guī)章制度也會(huì)因?yàn)楣芾碚叩氖韬龃笠舛鵁o(wú)法發(fā)揮作用。

二、內(nèi)控制度落實(shí)中存在的問(wèn)題

制度執(zhí)行缺乏可操作性。制度剛性規(guī)定與基層實(shí)際情況相悖,導(dǎo)致客觀執(zhí)行制度不現(xiàn)實(shí)。例如:由于基層央行多年沒(méi)有進(jìn)人,人員總數(shù)在萎縮,而且員工平均年齡大,各部門的人手普遍感到緊張,人員安排難以符合制度的剛性規(guī)定。按《中國(guó)人民銀行崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》要求,僅國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)發(fā)行綜合業(yè)務(wù)部就需25個(gè)崗位,即使考慮合理兼崗的因素,至少需12人才能符合內(nèi)控管理的要求,但實(shí)際上基層央行這一綜合業(yè)務(wù)部一般只有9人,這種實(shí)際工作中一人多崗現(xiàn)象的存在,客觀上導(dǎo)致了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控流于形式。實(shí)際工作中,一些部門重業(yè)務(wù)輕管理,不能將“環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互平衡”的內(nèi)控作用貫穿于每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)中,使崗位之間的監(jiān)督制約機(jī)制不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督制約作用,為業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、加強(qiáng)和完善基層央行內(nèi)控制度建設(shè)的建議

健全有效的內(nèi)控機(jī)制是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障,對(duì)于查遺補(bǔ)漏、加強(qiáng)管理、提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量可以起到十分重要的作用。因此,建立和完善以科學(xué)性、安全性、合理性、有效性為特征的人民銀行內(nèi)控制度,是高效履行人民銀行職能、強(qiáng)化人民銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。針對(duì)基層行內(nèi)部控制建設(shè)中存在的不足與差距,應(yīng)從以下幾方面努力。

(一)加強(qiáng)內(nèi)控制度體系有效性建設(shè)

1、健全和完善內(nèi)部控制制度。一是在制度建設(shè)和執(zhí)行的過(guò)程中,既要保持制度的相對(duì)穩(wěn)定,又要與時(shí)俱進(jìn),充分體現(xiàn)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和及時(shí)性。要樹(shù)立和強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)首位”、“內(nèi)控先行”的思想觀念,所有操作人員,在制度的執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中,都要從小處著眼,不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)并形成報(bào)告制度,逐步建立起“查找漏洞、完善制度、堵塞漏洞、邊整邊改”的制度保障體系。二是對(duì)原有的管理辦法和規(guī)章制度進(jìn)行整理歸集。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的情況進(jìn)行補(bǔ)充完善,特別是人民銀行新職能部門要根據(jù)工作職責(zé)要求盡快制定內(nèi)部控制制度,從根本上保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)做到有章可循?；蛘?修改和廢除一些不適合業(yè)務(wù)發(fā)展的管理辦法和規(guī)章制度,以確?，F(xiàn)行管理辦法和規(guī)章制度的有效性。

2、建立崗位內(nèi)部制約機(jī)制。一是在加強(qiáng)對(duì)專業(yè)崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的同時(shí),針對(duì)不同崗位的實(shí)際情況和可能存在的操作風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步完善相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則,建立嚴(yán)密的崗位分工和明確的工作職責(zé),實(shí)行定崗、定責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),確保既相互協(xié)調(diào)又相互制約。在崗位職責(zé)的編制時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注工作流程細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化,保證每項(xiàng)崗位和各個(gè)操作環(huán)節(jié)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和責(zé)任化,切實(shí)做到對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可發(fā)現(xiàn)、可預(yù)警、可控制,從而避免制度或崗位的“真空”。二是根據(jù)基層央行業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制需要,嚴(yán)格崗位分工,切實(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際要求,因事設(shè)崗、因崗定人,明確各崗位在業(yè)務(wù)操作中的責(zé)權(quán)劃分,進(jìn)一步理順A、B角崗位之間的關(guān)系。要注重制度的可操作性和時(shí)效性。通過(guò)自下而上和自上而下相結(jié)合的方法,較好地解決內(nèi)控制度規(guī)范性問(wèn)題。三是針對(duì)新業(yè)務(wù)、新情況及時(shí)建章立制,采取有效的內(nèi)控措施,進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理和操作程序化。因?yàn)楦黜?xiàng)改革的不斷深入,部分法規(guī)已不盡適應(yīng)或相對(duì)滯后。因此各部門應(yīng)隨著業(yè)務(wù)的變化、中心工作的更替、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、時(shí)間的變遷等緊跟形勢(shì),把握政策及時(shí)調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善相關(guān)的內(nèi)控制度,使內(nèi)控建設(shè)緊跟形勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管,提高制度執(zhí)行力

1、加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督。一是對(duì)于制度落實(shí)不到位,形成風(fēng)險(xiǎn)的人員要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究,從而形成內(nèi)在約束的良好氛圍。只有強(qiáng)化制度約束,嚴(yán)格考核機(jī)制,做到有章必循,違章必究,令行禁止,才能把內(nèi)控制度落實(shí)到位。二是實(shí)行嚴(yán)格的崗位制約,發(fā)揮基層央行制度優(yōu)勢(shì),促使各崗位人員各負(fù)其職,使印、押、證分管制度落到實(shí)處,杜絕一手清現(xiàn)象的發(fā)生。加大對(duì)享有人、財(cái)、物審批管理權(quán)的重要崗位和容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制。

第7篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

1.高校后勤法律化建設(shè)刻不容緩

高校后勤社會(huì)化不能簡(jiǎn)單地理解為把后勤服務(wù)工作推向社會(huì)由社會(huì)承擔(dān)這種形式。學(xué)校遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組建后勤服務(wù)實(shí)體，按照社會(huì)化的模式運(yùn)作，才是后勤社會(huì)化。當(dāng)然，這種形式需要學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體更多的關(guān)心、支持，才有利于其健康的發(fā)展。學(xué)校后勤保障工作的好壞，直接關(guān)系并影響到學(xué)校教育、教學(xué)的改革發(fā)展。在后勤工作好壞的問(wèn)題上，學(xué)校應(yīng)如何管理使之不斷完善、發(fā)展?在目前條件下，我們認(rèn)為建立以學(xué)校為主體的后勤服務(wù)實(shí)體，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制的變革人手，加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度化建設(shè)，進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，是一種較好的選擇。

高校后勤保障工作，是高等教育的一個(gè)重要組成部分。世界上任何國(guó)家的高等教育，都有后勤保障工作的內(nèi)容，但不同的國(guó)家、不同的社會(huì)制度、不同的政治經(jīng)濟(jì)體制，后勤工作的體系形式不同。過(guò)去高校管理已經(jīng)形成了自己的一套后勤管理機(jī)構(gòu)、一支后勤管理隊(duì)伍、有隸屬學(xué)校的相當(dāng)數(shù)量的后勤服務(wù)設(shè)施，即“大而全”、 “小而全”的模式。

時(shí)移則事異。世界上任何事物都是不斷變化和永恒發(fā)展的，沒(méi)有一成不變的東西。高校后勤保障工作也是這樣，如果學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)方式特別是與教學(xué)工作距離較遠(yuǎn)又密切相關(guān)的后勤體制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校發(fā)展需要，就失去了它存在的價(jià)值，不改是不行的。在長(zhǎng)期的教育教學(xué)發(fā)展中，可以說(shuō)我們都是遵循著一個(gè)模式，就是后勤既服務(wù)教學(xué)又依賴教學(xué)，形成了后勤工作的福利性、依賴性，缺乏效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。因此說(shuō)，高校后勤法制化建設(shè)是事關(guān)學(xué)校生存發(fā)展的大事，學(xué)校要得到發(fā)展，后勤管理體制的改革刻不容緩。

2.強(qiáng)化高校后勤法制化建設(shè)規(guī)范化

推進(jìn)高校后勤制度改革中，正確處理好改革與繼承的關(guān)系，注重新舊體制的聯(lián)系和發(fā)展，否定后勤管理體制中消極、過(guò)時(shí)、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展其中的積極因素，并且添加一些為舊體制所不能容納的新內(nèi)容，使其一開(kāi)始就有先進(jìn)性，積極推進(jìn)高校后勤法律、法規(guī)和制度的創(chuàng)新。

2.1重法制化建設(shè)的科學(xué)性。法制化建設(shè)的生命力在于它的科學(xué)性，缺乏了科學(xué)性，制度就失去了權(quán)威。當(dāng)前，隨著高校后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，高校后勤工作方式正在實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)要有計(jì)劃、有步驟，能夠體現(xiàn)新時(shí)期后勤各項(xiàng)工作的內(nèi)在規(guī)律，要通過(guò)制定結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的適應(yīng)現(xiàn)代高校后勤發(fā)展的法律體系和規(guī)章制度，明確相應(yīng)的職能配置，明晰與相關(guān)部門的事權(quán)劃分，推進(jìn)高校后勤工作的科學(xué)管理、依法管理。

第8篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

我校創(chuàng)辦于1968年，1985年易地新建。學(xué)校占地面積17473平方米，建筑面積8351.7平方米。學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)班9個(gè)，學(xué)生468人，在編教職工40人。學(xué)校堅(jiān)持“篤行致遠(yuǎn)，構(gòu)建和諧”的教育理念，堅(jiān)持依法治校，不斷加強(qiáng)教育管理，高度重視德育工作，積極推進(jìn)課程改革，全面提高教育質(zhì)量，先后獲得“市文明單位”，“市德育先進(jìn)學(xué)?！?，“市綠色學(xué)?！钡葮s譽(yù)稱號(hào)，這些成績(jī)的取得，都離不開(kāi)依法治校的辦學(xué)理念和法制氛圍。在多年的實(shí)踐中，我校形成的依法治校的基本思路是：堅(jiān)持以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論為指導(dǎo)，按照國(guó)家的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度，在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮教代會(huì)、德育處、團(tuán)隊(duì)組織的宣傳、教育、執(zhí)行和監(jiān)督作用，對(duì)學(xué)校內(nèi)部實(shí)施綜合治理，全面加強(qiáng)依法治校的規(guī)范化、制度化建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，積極開(kāi)展工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治校。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治教，落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，深入貫徹市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育法制工作的意見(jiàn)》精神，增強(qiáng)全校師生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法制精神的育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，我們結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況，積極組織，認(rèn)真開(kāi)展“依法治校先進(jìn)學(xué)?！苯ㄔO(shè)工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、管理制度完善健全。學(xué)校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，形成了既與目前基礎(chǔ)教育改革相銜接，又與我校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度體系，為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們根據(jù)本校實(shí)際，在廣泛征求教師意見(jiàn)的基礎(chǔ)，制訂了《初中常規(guī)管理制度匯編》，先后修訂3次。這是我們的“學(xué)校大法”，是落實(shí)依法治校的基本保障之一。它使學(xué)校管理有法可依，有章可徇?！秾W(xué)校章程》分為校級(jí)規(guī)章、部門規(guī)章、崗位規(guī)章三個(gè)大類，涵蓋了人事群團(tuán)、教育教學(xué)教研、計(jì)劃財(cái)務(wù)基建等各項(xiàng)管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開(kāi)，并得到切實(shí)有效的執(zhí)行。在不斷完善校內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到“先立規(guī)章后辦事”，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)我校內(nèi)部的改革和發(fā)展。我們本著以改革的精神和勇氣制定規(guī)章制度，突出建章立制的超前性、試驗(yàn)性，用以規(guī)范學(xué)校的建設(shè)、改革與發(fā)展。學(xué)校相繼出臺(tái)的《初中全員聘用制試行條例》、《初中中層以上干部聘用方案》、《初中結(jié)構(gòu)工資制實(shí)施方案》、《初中班主任工作考核細(xì)則》、《初中教職工崗位紀(jì)律制度》、《初中教學(xué)質(zhì)量考核制度》、《初中財(cái)產(chǎn)登記制度》等一系列制度，都是本著服務(wù)學(xué)校事業(yè)跨越發(fā)展的需要制定出來(lái)的，目標(biāo)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)。我們還強(qiáng)調(diào)，學(xué)校內(nèi)部各方面的建章立制，必須在學(xué)校規(guī)章的總體框架下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，并保證相互間的銜接配套。目前，我們還在進(jìn)一步健全完善制度建設(shè)，主要是校級(jí)管理和部門條塊管理兩條線上的適應(yīng)新形勢(shì)需要的配套制度。

二、校內(nèi)管理體制完善。學(xué)校在管理體制上首先追求組織健全、職責(zé)明確和依法發(fā)揮作用。學(xué)校在設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)時(shí)秉持“科學(xué)、負(fù)責(zé)”的原則，合理配置其權(quán)責(zé)，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各職能部門及所屬員工嚴(yán)格依照規(guī)定履行各自的職責(zé)。學(xué)校管理層將部分權(quán)力下放給年級(jí)組和教研組，擴(kuò)大年級(jí)組、教研組的管理權(quán)，尤其是年級(jí)組，全面負(fù)責(zé)該年級(jí)的教育教學(xué)情況，組長(zhǎng)由學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)直接兼任，形成管理層（各處室）、操作層（年級(jí)部）在同一層面上的平面化管理模式，思想工作與教學(xué)工作結(jié)合更緊密了。分條線開(kāi)展常規(guī)管理，加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也是學(xué)校常抓不懈的重點(diǎn)工作，具體有行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、教師教學(xué)學(xué)習(xí)、德育管理學(xué)習(xí)、科研學(xué)習(xí)等。這些條線的常規(guī)管理工作與年級(jí)組、教研組辦公制的平面管理形成條塊互補(bǔ)之勢(shì)，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強(qiáng)了學(xué)校管理力度。

第9篇：規(guī)章制度建設(shè)情況范文

摘 要 作為一個(gè)保衛(wèi)隊(duì)伍，主要任務(wù)就是隊(duì)伍的管理，在缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)章可循的情況下，必須依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和公司的指示精神，結(jié)合保衛(wèi)科的管理章程，作為管理教育工作的依據(jù)?，F(xiàn)行保衛(wèi)隊(duì)伍的管理，各級(jí)管理者都知道它最顯著的特點(diǎn)就是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人員分布面廣，情況復(fù)雜，重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位明顯。在人員素質(zhì)不高，人員又較缺的兩大矛盾中，對(duì)隊(duì)伍的管理建設(shè)尤為重要。

關(guān)鍵詞 加強(qiáng) 保衛(wèi)隊(duì)伍 管理建設(shè)

公司保衛(wèi)工作是保證企業(yè)發(fā)展不可忽視的力量，保衛(wèi)部門要在公司黨政、上級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)心和支持下，積極開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，強(qiáng)化隊(duì)伍的管理，以服務(wù)為目的，認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、查防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針，貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，切實(shí)加大各項(xiàng)安全的管理力度，提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。為適應(yīng)不斷變化的治安形勢(shì)的需要，公司保衛(wèi)部門的首要問(wèn)題就是要抓好隊(duì)伍的管理。但任何事物的發(fā)展壯大，都必須有自己的保護(hù)神――適應(yīng)自己發(fā)展的章程。如何加強(qiáng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型期的管理與建設(shè)是當(dāng)前我首要任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面做好工作：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，是解決保衛(wèi)隊(duì)伍存在問(wèn)題的一個(gè)重要途徑

從保衛(wèi)科發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一是發(fā)展過(guò)快，二是素質(zhì)跟不上。隊(duì)員從10人增至38人，雖然各級(jí)管理者在對(duì)隊(duì)員進(jìn)行崗前、崗中、崗后的培訓(xùn)，在提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平方面做出了不懈的努力，但總的來(lái)看，當(dāng)前保衛(wèi)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量仍不盡人意，違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，由于當(dāng)前保衛(wèi)從業(yè)人員基本上來(lái)自下級(jí)各分公司基層，文化素質(zhì)不太高，法律意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律性較差，致使經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，成為影響保衛(wèi)聲譽(yù)和保衛(wèi)形象的一大頑癥。諸如此類問(wèn)題的存在，其深層次的原因固然是保衛(wèi)體制不健全等有關(guān)，但不可否認(rèn)，它也是和保衛(wèi)培訓(xùn)、保障特別是管理等工作的監(jiān)督管理分不開(kāi)的。因此加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)，是解決保衛(wèi)服務(wù)存在問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

二、貫徹落實(shí)制度，是保衛(wèi)隊(duì)伍管理的有效手段

（一）建立科學(xué)的管理制度是保衛(wèi)隊(duì)伍前進(jìn)的保證

從保衛(wèi)隊(duì)伍的管理來(lái)看，制度建設(shè)是實(shí)施科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。規(guī)章制度一經(jīng)制定、公布和實(shí)施，就成為保衛(wèi)隊(duì)伍的“小法規(guī)”，具有不可動(dòng)搖的類似法律的效用。在制度面前，各級(jí)管理者和保衛(wèi)隊(duì)員都是平等的，都要受到同樣的約束，制度自身具有全局性和強(qiáng)制性。一般情況下，制度要經(jīng)過(guò)一定的程序和部門才能制定和頒布，也要經(jīng)過(guò)同樣的程序和部門才能修改和廢止，在沒(méi)有修改和廢止之前，原有的制度和制度條文就不失其效力。因此，近年來(lái)，武保科通過(guò)實(shí)踐工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和原則，對(duì)保衛(wèi)隊(duì)伍的管理，起到了重要的保證作用。

（二）聯(lián)系實(shí)際，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)

隊(duì)伍發(fā)展越快，抓隊(duì)伍建設(shè)的難度越大。隨著公司的深入發(fā)展和隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，以及各項(xiàng)管理制度的不斷完善，在制度建設(shè)后，狠抓落實(shí)尤為重要，在落實(shí)中要采取下列措施：

在日常管理工作中，要本著“嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有效”的原則，照章辦事，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)表現(xiàn)好的要樹(shù)立典型，以此來(lái)激勵(lì)其他隊(duì)員，加強(qiáng)正面教育。對(duì)違反制度的隊(duì)員，除按規(guī)章扣除績(jī)效工資外，還要對(duì)其進(jìn)行思想教育，讓其深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而心服口服地接受處理，既教育了本人，又達(dá)到了教育大家的目的。對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的隊(duì)員，絕不姑息遷就，堅(jiān)決予以否決。

（三）采取多種形式，消化規(guī)章制度

事實(shí)證明，要使保衛(wèi)隊(duì)員提高遵守規(guī)章制度的自覺(jué)性，就是要堅(jiān)持抓好全員培訓(xùn).在抓好骨干培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年應(yīng)集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)全體保衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn).這種全員培訓(xùn)，還要突出強(qiáng)調(diào)：（1）堅(jiān)持正面教育，重溫和深入學(xué)習(xí)公司制定的各種規(guī)章制度，以及有關(guān)法律文件；（2）召開(kāi)問(wèn)題查擺會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，肯定成績(jī)，檢查自身存在的問(wèn)題；（3）每季度要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，隊(duì)員之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，達(dá)到共同提高的目的；（4）堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊提高邊整改的精神，把培訓(xùn)中煥發(fā)的積極性，落實(shí)到搞好優(yōu)質(zhì)保衛(wèi)服務(wù)中去。

三、科學(xué)的管理機(jī)制是保衛(wèi)隊(duì)伍管理的重要保障，狠抓班組建設(shè)，抓好隊(duì)伍的排頭兵