建設工程許可制度精選(九篇)

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第1篇：建設工程許可制度范文

一、明確建設工程安全生產工作的總體要求

今后一個時期，各級政府、各有關部門要牢牢把握建設工程安全生產工作“三個一”的總體要求（即：咬住一個指標——安全生產控制指標，確保不突破省下達指標；明確一個方向，通過保證安全投入和提高安全生產違法違規成本，促進各責任主體落實安全生產責任；關注一個重點，關心農民工的生命安全與職業健康，改善農民工的作業和生活環境），進一步加大監管力度，堅決遏制重大事故，標本兼治，全面降低建設工程安全生產事故總量。

二、進一步明確建設工程安全生產監管職責

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監管。

1．依法應當辦理建設工程施工許可的新建、改建、擴建工程，市區（含崇川區、*區、南通經濟技術開發區，下同）由市建設局負責安全監督，各區建設局配合；各縣（市）范圍內的工程，由當地建設局（建管局）按照本級政府職責分工負責安全生產監督管理，市建設局負責業務指導。

2．新建臨時建筑工程，按照屬地管理原則，由當地鄉鎮政府（街辦）實施安全生產監督管理，建設、安監部門負責業務指導和監督檢查。規劃部門應在臨時建設工程規劃許可證發出后5日內，把許可情況抄送當地鄉鎮政府（街辦）。

3．造價小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮基礎建設工程，實行屬地管理，由當地鄉鎮政府（街辦）負責監管，政府有關行政主管部門依照職能分工負責業務指導。

4．農民自建住宅的安全生產監督，按照屬地管理的原則，由當地鄉鎮政府（街辦）監管，建設行政主管部門負責業務指導。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產監督管理。

1．依法應當辦理建設工程施工許可手續的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設行政主管部門負責安全生產監督管理。

2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產主管部門負責安全生產監督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產主管部門負責安全生產監督管理。

（三）拆除工程的安全生產監督管理。

1．市區拆除工程的安全生產監督管理實行“分工負責、互通信息、協調配合”的管理模式。拆除工程應發包給持有相應資質的拆除企業。市拆遷主管部門應根據拆遷許可項目負責監督。市拆遷主管部門應負責監督拆除企業到市建筑工程安全監督站辦理安全報監手續。市建設工程安全監督站負責拆除施工現場的安全監督。

2．縣（市）范圍內的拆除工程，由縣（市）建設局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責分工，負責拆除安全生產監督管理。

3．農民自建房屋的拆除，由當地鄉鎮政府（街辦）負責安全生產監管工作。

（四）其他專業工程的安全生產監督管理。

1．特種設備的安裝和使用由質量技術監督部門負責安全生產監督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門負責安全生產監督）。

2．水利、港口、交通等專業建設工程按照國家有關法律、法規的規定，由其相關行政主管部門實行安全生產監督管理。

三、協調把好建設工程安全生產監管關口

（一）加強行政許可管理。

1．建設工程必須嚴格按照法定程序辦理各項審批手續。依法應當辦理建設工程施工許可和其他法定審批手續的工程，建設單位不主動申辦審批手續，故意違法或規避政府監管，發生安全生產事故的，建設單位承擔連帶責任。建設行政主管部門在審批發放施工許可證時，應當依法嚴格審查，凡是不具備開工條件、施工企業沒有安全生產許可證的，以及沒有辦理安全監督手續的，不得發放施工許可證。

2．新設立建筑業企業或建筑業企業資質升級時，相關部門應當嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的相關規定全面進行審查，不具備安全生產條件的，不予推薦上報。發現取得《安全生產許可證》的建筑業企業不再具備規定的安全生產條件或發生重大安全生產事故的，應當立即提請發證機關依法暫扣或者吊銷其安全生產許可證。

3．進一步完善建筑施工安全報監制度。安全報監工作要抓住重點，切實抓好項目負責人、專職安全員的數量和資格審查。加強施工組織設計、專項技術方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認真做好安全技術交底、使用前的驗收。把易引發群死群傷事故、危險性較大的分部分項工程專項技術方案的編制和專家論證工作作為重點進行監管。嚴格執行施工現場起重設備登記制度。進一步完善施工現場重大事故應急預案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴把市場準入關。

1．建設單位在發包工程時，應當合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程必須發包給持有相應的企業資質和安全生產許可證的建筑企業。提倡建設工程總承包，嚴禁建設單位違法肢解發包或指定分包工程。建設單位應當優先選用近兩年來安全生產業績好、無重大安全生產事故、施工業績優良的企業、項目負責人，各招投標管理機構應當加強監督指導。

2．規范專業分包和勞務分包行為，強化二次發包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，把企業資質和安全生產許可證送項目總監審查后，報安全監督機構備案。嚴禁把工程發包給無資質企業或“包工頭”。嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴格實行安全生產“一票否決”制度。沒有安全生產許可證的企業和沒有安全生產考核合格證的項目負責人一律不得承接建設工程。發生重大安全生產事故的建筑企業、項目負責人和項目總監，由事故發生地建設或其他行政主管部門責令有責任的建筑企業、項目負責人和項目總監不少于3個月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業申請，經事故發生地建設或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復參加招投標活動。

（三）切實加強從業人員管理。

1．切實加強對建設工程項目負責人、專職安全員、監理工程師的管理。工程施工階段，項目經理、專職安全員、現場監理人員不得在其他項目兼職。中標的項目經理、總監理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續履行職責的、工作不力被建設單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續履行職責的、因涉嫌違法被依法采取強制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業申請，建設單位認可，報當地建設工程安全監督機構登記后，到招標辦備案。

2．加強特種作業人員的專業技能培訓。各類特種作業人員，必須持有權部門頒發的特種作業操作證上崗。同時，必須參加專業培訓，熟練掌握建筑行業相關專業強制性標準、行業規范，以及施工現場危險源和應急救援的處置辦法。勞動和社會保障部門要加強監察力度，對違反規定的企業依法實施行政處罰。

3．加強進城務工農民施工安全意識和技能的培養工作。做好務工農民的教育培訓工作，是每個用工企業的責任。各級建設和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業的師資培養工作。各用工企業負責對從業人員進行教育培訓，務使廣大建筑業從業人員了解建筑施工高危險行業的安全生產基本要求，提高安全生產素質和規避事故的能力，形成人人關心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強化行政執法監督檢查

各地要深入做好貫徹實施《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相關的法律法規，強化執法監督，加大檢查整治力度。要堅持組織開展對建設工程各方主體履行安全生產職責情況的檢查，對檢查中發現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時復查跟蹤，確保整改到位。安監、建設和其他相關行政主管部門要定期對其安全生產監督管理范圍內建設工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出易誘發事故的類型、原因和安全生產管理薄弱環節，制訂相應措施，并建筑工程安全生產形勢分析報告。安監、建設和其他相關行政主管部門要健全安全生產監督檢查制度，定期檢查安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執行安全生產法律法規情況，并結合重大事故暴露出的問題、專項整治中發現的問題以及監管工作中存在的突出問題，確定重點監督檢查地區，落實相應的監管措施。各地要建立建設工程安全生產預警提示制度，在重大節日、重要會議、特殊季節、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區域建筑工程安全生產薄弱環節，深刻吸取以往事故的教訓，有針對性地提前進行安全生產部署。

第2篇：建設工程許可制度范文

關鍵詞：新《消防法》；建設工程；消防設計審核；驗收

1前言

建設工程消防審計審核與驗收工作是消防監督工作的源頭和重要組成部分，做好建審工作對于樹立消防部隊的良好形象，控制火災隱患存量，減少火災隱患增量，構建和諧社會具有舉足輕重的意義。新《消防法》第九至十四條分別對建設工程的消防設計、施工、審核、驗收、備案及抽查等內容分別作出了具體規定，并提出了明確要求。對此，筆者結合實際工作中經常遇到的一些問題，闡述一下自己的認識與見解，可供大家參考。

2對新《消防法》中建設工程“審核”、“驗收”有關法條的理解

2.1 新《消防法》對建設工程消防設計審核與驗收制度的改革

按照《消防法》規定，對建設工程的消防設計實行審核與備案抽查相結合的辦法。按照抽查比例，目前公安機關消防機構審核、抽查的工作量還很大。隨著建設工程質量、管理方面的法律、法規和消防技術標準的不斷完善，可以考慮將中介服務組織引入消防設計審核與消防驗收工作，實現消防技術核定社會化的消防設計審核與消防驗收工作改革思路。實行建審與驗收改革，進一步深化消防行政審批制度的改革。公安機關消防機構僅負責對中介機構的市場準入進行審批、公告，對中介機構的資質、審核結果進行審查、抽查，這對于切實提高消防設計審核質量、減少行政審批、縮減行政成本、提高審核效率具有重要意義，特別是能夠把有限的消防監督警力從繁瑣的圖紙審核中解脫出來，更多地投入到消防監督執法工作之中。

公安消防機構對中介服務組織應提出的3點要求：一要嚴控準入標準，提升中介機構服務水平；二要規范操作程序，保障改革的公開、公平、公正；三要建立監督制約機制，加強對檢測機構等消防技術咨詢服務機構的長效監督管理，規范其市場運作。

2.2 建設工程消防驗收工作重點的界定

為進一步提高建設工程消防驗收的質量和效率《 消防法》縮小了建設工程消防驗收的范圍。但對公安部規定的大型人員密集場所、公共娛樂場所、國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓、高度超過50 m 的公共建筑、城市軌道交通、隧道工程、大型發電及配電工程、生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等，在建設工程消防設計審核的基礎上，工程竣工后應當向原審核的公安機關消防機構申請消防驗收。這些場所的火災危險性大，發生火災會嚴重危害公共安全，損害公共利益或者造成財產重大損失，必須嚴格實施行政許可，從嚴把關，防止出現先天性火災隱患。

2.3建設工程消防備案抽查制度的出臺

為了減少行政許可事項，本著便民利民的原則，《消防法》確立了建設工程消防設計的備案抽查制度，規定凡法律、法規及規范性文件未要求強制審核、驗收的工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收備案之日起7日內，通過公安機關消防機構網站的消防設計和竣工驗收備案受理系統進行備案。公安機關消防機構收到消防設計、竣工驗收備案后應出具備案憑證，并通過受理系統中的抽查程序隨機確定抽查對象。對于被抽查到的單位，建設單位應當在規定時限內按照規定的內容提供工程消防設計文件、竣工備案資料，公安機關消防機構應當在規定時間內完成圖紙審查和工程檢查并進行公告。這種備案、抽查屬于事后監督的范疇，與行政許可有著本質區別，備案與抽查本身不影響建設單位施工、使用，但如果依法抽查發現建設工程消防設計文件不合格，或實施竣工消防監督抽查發現有違反消防法律法規、國家工程建設消防技術強制性條文的不合格工程，建設單位應停止施工、停止使用，并組織進行整改后重新申報。

3建設工程“審核”、“驗收”中必須注意的問題

建設工程消防設計審核與驗收是行政許可的范疇，有具體的法定程序和時限要求，但社會單位及各級政府有關部門仍錯誤認為消防部門在設置門檻。另一方面，公安機關消防機構確有極少數單位、執法人員服務意識不強，辦事效率不高，有“推”、“拖”等現象，主要表現在:

3.1 審批時限問題

現行的消防法律對建設工程消防設計審核、驗收有具體的時限要求。在具體執行過程中，有些單位對于應該公告、公示、公布的事項不按規定公開，造成行政許可不按時限辦結的現象屢有發生。在“公示”方面，應將法律規定的有關受理事項、申報材料、審批時限等在互聯網、受理場所、辦公場所公示；在“公告”方面，對消防工程設計、施工單位的資質和消防產品認證等內容，應在業務受理大廳和互聯網上進行公告，讓建設單位在招標、監理過程中作出正確的選擇；在“公布”方面，對審核、驗收、備案抽查的結果，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以外，都應依法、依序從受理到辦結全過程公布，便于社會監督，保障公民知情權。只有行政審批機關切實為建設單位著想，行政審批各個環節都能公開透明，審批機關內部和社會監督落實到位，行政審批才能少走彎路，法定的時限才能得到保證。

3.2審批效率問題

建設單位通常追求的是結果、不看過程，而在審批過程中有一整套工作流程，絕大部分公安機關消防機構執行得比較好，但也有個別單位的消防行政審批仍在使用紙質文書流轉，在網下“體外循環”，個別審批環節出了問題不易被發現，容易導致暗箱操作、壓卷不審，或產生不公不廉現象。因此，公安機關消防機構內部的“三級把關、四級負責”制度必須堅持，對每一個環節的工作要根據工作量的大小明確時限要求，防止因人為因素拖延；對于需要單位修改、更正的內容，應當由窗口受理人員一次性告知建設單位，審批文書、證件應當由窗口統一發放，做到項目受理、審批結果一個窗口進出，不允許審批機構層級人員與建設單位輪番見面,提出新問題、新要求，導致工程項目反復修改、久拖不決。

3.3審批服務問題

目前消防行政許可大都是在辦事大廳受理，有的受理人員對建設單位需要提供的材料不能一次告知，導致建設單位重復往返，意見很大；有的受理人員業務不熟悉，對建設單位提出的問題不能應對和解釋，需要申報人再到公安機關消防機構去咨詢，給建設單位造成不必要的麻煩；有的受理人員存在特權思想，服務意識和態度差，不能適應新形勢的需要，不能滿足人民群眾對行政管理工作的新期待、新要求，時有冷、硬、橫、推現象出現，服務質量已成為社會反映較大的問題。

4建設工程“審核”、“驗收”應實現“三個轉變”

筆者認為，在堅持公正嚴格執法的前提下，建設工程審核與驗收應大力推行聯審聯批制度，實現“三個轉變”。

4.1“審核”、“驗收”由串聯向并聯的轉變

目前，建設工程大都是按程序先后辦理立項、規劃選址、環境評價、土地預審、工程設計(論證)、施工許可等前期手續，這些手續涉及到的每個部門在審批過程中往往互為前置，屬于典型的串聯方式審批，效率低、周期長。

實行聯審、聯批以后所產生的效果完全不同，各部門同時受理、集中辦公、并聯辦理，既能互相監督，又可縮短審批周期。如遇到急需開工的項目，負責審批的各職能部門可啟動應急程序，分專業、分項目、分段、分塊審批，保證項目提前開工建設。竣工驗收也同樣由各專業部門聯同驗收。這一制度應該充分進行嘗試。

4.2由分散辦理向集中辦理的轉變

建設工程項目的審批、驗收手續需要各審批部門按照各自的規定分散辦理。改革行政審批制度、實行聯審聯批以后，建設單位需備齊有關資料報送受理大廳，分別交給聯審聯批辦公室，有特殊要求的資料交給聯審聯批的職能部門，再由各部門集中辦理，符合審批條件的現場辦結，工程復雜的可在15個工作日辦結。需要專家評審、驗收的工程，可在30 個工作日辦結。對規模大、周期長的大型工程項目，在整體方案設計通過核準后，除單體建筑外可選擇根據項目的進度分期審核、分期驗收，不符合一次辦結的建設工程要一次性告知，補齊資料后一次辦理。對建設單位需要咨詢的問題，最好在聯審、聯批時一次性集中答復。需要溝通的問題，各部門要在現場溝通。互為前置的部門審批可以在聯審會議上現場協調解決，作好會議記錄，由相關部門承辦人簽字認可后，先行給予行政許可，中間環節的審批手續可事后再補齊。

4.3由被動受理向主動辦理的轉變

建設單位在工程建設中，大都是由項目單位分別到各審批部門辦理相關審批手續。各行政許可部門屬于被動受理，符合條件的就辦、不符合條件的就退回。實行聯審聯批以后，大項目辦公室要根據各地主要建設項目網絡的節點計劃篩選、排定開工項目的周期，主動與項目建設單位溝通聯系。對進審、聯批程序的項目，各審批部門提前介入，主動指導并幫助項目單位完善申報材料，需要現場勘驗的及時現場查實，并提供有關政策咨詢和技術服務。各審批部門受理后，需要國家、省級審批的項目，各相關部門要派出專人跟蹤問效，落實審批。這樣既提高了審批效率，又節約了行政成本。

5結語

建設工程是一項系統工程，涉及到各學科、各領域，特別是隨著新技術的不斷發展，新能源、新材料、新標準不斷出現，使得一項建筑涉及面更寬、更加復雜。從全國近幾年開展的火災隱患排查整治工作中可以發現，大部分建設工程的火災隱患都是在建設之初形成的先天性火災隱患。因此，建設工程質量管理方面的法律、法規和消防技術標準要不斷完善；建筑設計、施工、工程監理等方面的隊伍要不斷壯大；人員、技術和設備力量也要不斷增強。只有這樣才能提高消防工程驗收的合格率，減少不必要的經濟損失，消除控制火災隱患的發生，確保人民群眾的生命財產安全。

參考文獻:

[1] 公安部106號令，建設工程消防監督管理規定[S].

第3篇：建設工程許可制度范文

一、從單純注重房屋建筑質量安全的監管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領域其他建設項目的質量安全監管，拓展監管的廣度

當前，建設工程質量安全監督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質量安全的監管，忽視了市政工程、開發區工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監管；只注重履行了建設手續的項目監管，忽視了因為各種原因未辦理手續的項目監管。無人監管的項目就成為了質量安全事故的高發區。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監手續，致使工程沒有接受建設行政主管部門的安全監管，而施工單位在質量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區域的工程項目，不管是辦了手續還是沒辦手續的，都無一例外應依法納入監管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監管工作，充實安全監管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監管。而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系，建立起覆蓋全行業、全城鄉的質量安全監管體系。

二、從單純注重施工現場的質量安全監管，轉移到既注重施工現場又注重建設項目實施全過程的質量安全監管，開掘監管的深度

隨著專業化程度的提高，規劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發生，充分說明只注重對施工現場的質量安全監管，而忽視建設工程全過程監管是極其危險的。

所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質量安全監督、竣工驗收備案、產權登記等所有建設程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發商私下雇請有關人員擅自設計、施工，并降低工程質量標準，在未經工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發生，就必須加強建設工程全過程的監管。

要規范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環節加強監管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優質合格的建筑產品；

鼓勵施工加大安全生產的投入，加強與科研單位和高等院校合作，、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和力量做好工程質量安全監督工作，充分發揮中介機構和社會監督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質量安全的監管工作全面引向深入。

三、從單純注重監管行為，轉移到既注重監管行為又注重監管制度的創新，加大監管的力度

，建設工程監管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監管方式，取得了一定的成效。但建設工程質量安全不僅僅靠監管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規范來保證質量安全監管到位。

一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業質量安全管理規范，把企業是否具有質量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量安全的前提下，規范和保障各方主體的權益。

二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產權為基礎、以為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業、中介機構和從業人員的信用檔案，全面接受社會監督。同時要進一步完善企業質量和安全行為評價體系，對企業的質量和安全狀況進行量化的評價，實現用科技手段對企業資質實行動態管理的目標。

三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質量安全水平的提高，降低質量安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。

第4篇：建設工程許可制度范文

一、本意見所稱臨時建設工程是指有效使用期不超過二年，不得登記產權的建（構）筑物。

本意見適用于**縣內臨時建設工程的規劃管理。

二、對臨時建設工程的審批，實行嚴格控制的原則。臨時建設工程只能在國有土地上修建。

三、對臨時建設工程實行縣規委會集中領導下的分級管理制度。

以下范圍內的臨時建設工程需提交縣規委會審查同意后，按照《**市規劃局建設工程規劃許可證工作規程》規定，由縣規劃行政主管部門辦理：縣城主中心龍崗—棠香組團、副中心龍水組團、玉龍、寶頂鎮規劃區內，寶郵、龍玉、龍銅、大石公路沿線可視范圍內，位于市級及其以上風景名勝區內、歷史文化保護區內的和機場規劃用地控制區內、以及縣規劃行政主管部門認為需報縣規委會審批的臨時建設工程。

其他臨時建設工程，報縣規劃行政主管部門審批同意后，按照《**市規劃局建設工程規劃許可證工作規程》規定的程序辦理。

四、對在已確權的國有土地上申請修建臨時建設工程的，應辦理《臨時建筑工程規劃許可證》。對在未確權的國有空地上申請修建臨時建設工程的，應辦理《臨時建設用地規劃許可證》和《臨時建筑工程規劃許可證》。

五、臨時建設工程用地應符合以下規定：

（一）不得占用城市現有廣場、綠地、道路（含人行道）、河道、消防通道和市政管線設施用地。

（二）在未確權的國有空地上只能修建社會公益設施用房、城市基礎設施用房和排危搶險工程用房等三類臨時建設工程。

六、在已確權的國有空地上修建臨時建設工程的申請人，應為取得該宗土地使用權的單位或個人。

七、必須由具有相應資質等級的設計單位對臨時建設工程進行設計。

八、臨時建設工程的層數不得超過2層，總建筑高度不得超過7米。臨城市道路的臨時建設工程，不得影響城市道路的使用功能，其建筑立面設計應符合城市景觀的要求。

九、臨時建設工程與相鄰用地及建筑之間的建筑間距確實無法滿足《**市城市規劃管理技術規定》要求的，建設單位或個人與其所有權人達成協議，在不嚴重影響周邊環境的前提下，由縣規劃行政主管部門核定其建筑間距。

十、臨時建設工程需延期使用的，建設單位或個人應在批準的《臨時建筑工程規劃許可證》使用期屆滿30日前提出申請。按照分級管理的規定，由縣規劃行政主管部門重新進行審查，對同意的，重新核發《臨時建筑工程規劃許可證》。

十一、對建設項目用地拆遷紅線內應拆除的建（構）筑物，在注銷《國有土地使用權證》和《房屋所有權證》后，建設單位或個人方可申請臨時使用。經同意的，可以臨時使用，但應在該建設項目竣工規劃驗收前自行拆除。

十二、對臨時建設工程，按照《**市城市規劃管理條例》的規定，按50—200元/平方米標準收取保證金。對在規定期限內，自行拆除的臨時建（構）筑物，退還建設工程保證金本息，對以其它方式拆除的臨時建（構）筑物，不退還建設工程保證金本息。對逾期拆除和未拆除的臨時建（構）筑物，均不予退還建設工程保證金本息。對未退還的建設工程保證金的使用問題，由縣規劃行政主管部門請示縣政府，按縣政府的決定執行。

第5篇：建設工程許可制度范文

改革開放以來，我市住宅建設發展很快，居住水平明顯提高。在經濟發展水平和城市建設發展的一定階段，多種形式的私人住宅建設模式和政策，在促進居住條件改善方面起到了積極的作用；但是，私人住宅建設中也出現了一些不容忽視的問題，特別是我市新一輪城市總體規劃和現代化城市建設發展目標，對各項城市建設活動提出了新的要求，私人住宅建設存在的問題在一定程度上影響了城鄉規劃建設的健康發展。為進一步加強我市城市規劃區內私人住宅的翻建、改建、擴建和新建（以下統稱私人住宅建設）的規劃管理，健全私人住宅建設的規劃管理制度，合理利用城鄉空間資源，保證城市現代化建設健康有序發展，根據城市規劃法律法規規章的有關規定，結合我市實際，就進一步加強市區私人住宅建設（不包括農民多層公寓式住宅、農民拆遷安置房以及非住宅性質的建筑物、構筑物建設）的規劃管理工作，提出如下意見。

一、私人住宅建設規劃管理的原則

私人住宅建設既關系到城鄉建設發展的整體利益和長遠利益，又涉及到居民群眾的切身利益和基本生活保障。在私人住宅建設規劃管理中，必須遵循和堅持以下原則：

依法管理原則。私人住宅建設是公民實施的建設行為，是城市規劃行政執法管理的內容之一。城市規劃區范圍內的私人住宅建設，必須遵守《城市規劃法》、《江蘇省實施<城市規劃法>辦法》和本市城市規劃管理的有關規定。

先規劃后建設原則。規劃是管理的依據，私人住宅建設必須以規劃為指導，服從和符合城市規劃，按照批準的規劃實施。

從嚴控制原則。為適應現代化特大城市建設和政府經營城市的需要，必須調整原有私人住宅建設的思路、模式和相關辦法，城市規劃區范圍內的私人住宅建設應嚴格控制，農村居民私人住宅建設應推廣多層公寓式住宅小區、集中居民點建設等模式，提高村（居）民的聚居程度，不再審批零星低層私人住宅。私人住宅建設的條件和標準，必須嚴格按照有關規定執行。

因地制宜原則。私人住宅建設應當按照城市總體規劃確定的功能布局和城市發展的建設時序的要求，區分不同情況，實行分區管理。

二、私人住宅建設分區管理的規定

1、*區、*區、*區、*區（東鎮、*鎮、*鎮、*鎮和*鎮除外）范圍，*區*鎮，*區*鎮，不得改建、擴建和新建私人住宅；經房屋鑒定機構鑒定確屬危房的，可以翻建，但不得擴大原有宅基地和建筑面積。

2、*區東鎮、*鎮、*鎮和*鎮，*區東*鎮，*區錢橋鎮，不得占用土地新建私人住宅；經房屋鑒定機構鑒定確屬危房，符合城市規劃要求和有關建房條件，可以利用原有宅基地翻建、改建和擴建，建筑層數不得超過兩層，沿高不得超過7米。

3、*區*鎮、*區（*鎮和東*鎮除外）、*區（錢橋鎮和*鎮除外），原則上不得零星新建私人住宅。利用老村改造新建私人住宅，應統一編制老村改造的集中居民點建設規劃，按照批準的規劃實施。老村改造私人住宅建設的建筑層數不得超過三層，沿高不得超過9米。

4、上述地區內，凡是規劃部門已核發規劃選址意見書、建設用地規劃許可證的用地，已公布規劃部門編制的地塊規劃的用地，國家和地方政府基礎設施建設控制用地，城市主干道兩側100米范圍，風景名勝區規劃、環境保護規劃、歷史街區保護規劃和文物保護規劃等確定的禁止建設或控制建設用地，各鎮規劃區范圍內，統一規劃建設的住宅小區內，以及住宅商品房和享受優惠政策購買的房改房，不得進行私人住宅建設。

三、私人住宅建設規劃管理的職責

根據城市規劃法律法規的規定和我市規劃管理體制的具體情況，*區、*區和*區范圍內的私人住宅建設，分別由*規劃局*分局、*分局和*分局審批；*區、*區和*區范圍內的私人住宅建設，由區人民政府確定的私人住宅建設規劃管理部門審批。區私人住宅建設規劃管理部門應按季度（在每季度后的一周內），將私人住宅建設審批的結果報市規劃局備案。

四、私人住宅建設的規劃管理制度和審批程序

私人住宅建設的規劃管理實行建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證制度。私人住宅建設需要新增宅基地的，辦理私人住宅建設用地規劃許可證和私人住宅建設工程規劃許可證；在原有合法土地上翻建、改建和擴建的，辦理私人住宅建設工程規劃許可證。私人住宅建設規劃審批實行私人住宅建設工程規劃許可證正本、副本制度。

凡是沒有辦理領取私人住宅建設用地規劃許可證的，土地部門不得辦理用地批準文件；沒有辦理領取私人住宅建設工程規劃許可證（副本）的，不得開工建設；沒有依法取得私人住宅建設工程規劃許可證（正本），或不符合私人住宅建設工程規劃許可證（正本）要求的，有關部門不得核發產權證及其他有關證照。

私人住宅建設應按規定程序辦理規劃審批手續。其一般程序為建房人申請，居（村）民委員會、街道辦事處（鎮人民政府）簽署意見，規劃分局或區私人住宅建設規劃管理部門審批。規劃分局和區私人住宅建設規劃管理部門審批應在15個有效工作日內辦理私人住宅建設規劃審批手續。

農村集中居民點規劃，由鎮人民政府組織編制，報市規劃部門審批；私人住宅建設申請人按照規定程序辦理私人住宅建設用地規劃許可證和私人住宅建設工程規劃許可證。

私人住宅建設的規劃管理技術規范，按照《江蘇省城市規劃管理技術規定》執行。

五、加強私人住宅建設的規劃監察

第6篇：建設工程許可制度范文

【關鍵詞】建設工程；施工合同；違約責任；探析

一、建設工程施工合同的特征

建設工程施工過程中，建筑工程的施工合同作為其中的一種，建筑工程的施工是一種的承攬性合同，他不僅具有承攬合同的一般的法律特征，還具有其他的特征：

1.合同主體的嚴格性

在承攬合同中，法律對合同主體沒有限制，定作人和承攬人既可以是公民，也可以是法人或其他組織。由于建設工程合同的標的為建設工程項目，與國家利益及社會公共利益直接相關，而且作為從事工程建設的承包人必須具備相關的技術要求。因此法律對建設工程合同發包人與承包人在主體資格要求的嚴格程度上也是有差異的。建設工程合同中的發包人，一般是經過批準進行工程項目建設的法人，在簽訂建設工程合同之前需取得一系列的行政許可或批準手續，如土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等。國有單位投資的經營性基本建設大中型項目，須組建項目法人，實行項目法人負責制。因此，我國《建筑法》將發包人稱之為建設單位。但是，我國法律并沒有禁止個人或合伙組織成為建設工程合同的發包人，認為建設工程合同的發包人必須是法人的觀點是缺乏法律依據的。另一方面，承包人必須具有法人資格，而且必須具備相應的施工資質，只有具備施工經營范圍的法人在相應的資質等級范圍內，才能作為承包人與發包訂立建設工程合同。

2.合同標的的特殊性

承攬合同的標的為定作物，具有特定性。但是建設工程合同的標只能是建設工程，而非一般的定作物。建設工程作為一種特殊性的產品具有與一般商品的不同特點，具體表現為：其一，產品的固定性和生產的流動性；其二，產品的多樣性，生產的條件性；其三，產品的社會性，生產的外部約束性；其四，形體龐大，生產周期長。建設工程的這些特點，無不體現了它與國家利益及社會公共利益的密切聯系。正是因為建設工程合同在標的上的特殊性，才派生出建設工程合同的其他一些特點，使建設工程合同作為一種特殊的承攬合同而存在。因此，在一定意義上說，這是建設工程施工合同區別于一般承攬合同的根本特征。

3.國家監管的嚴格性

對于承攬合同，國家一般不予特殊的監督和管理，在合同訂立和履行過程中充分體現當事人的意思自治。但是，由于建設工程施工合同標的為建設工程，體現國家利益和社會公共利益，事關人民群眾生命財產安全。因此國家對建設工程實行嚴格的監督管理，這種嚴格的監督體現在從建設工程合同的訂立到履行完畢的整個過程之中。從立法上講，我國法律對建設工程合同的嚴格監管，不僅在作為民事法律的《合同法》中有明確的體現，而且國家還制定了大量的行政法規和部門規章，對建設工程從投入到竣工的各個環節進行嚴格的監督管理。這也是我們處理建設工程合同具有復雜性和疑難性的主要原因所在。

4.建設工程合同為要式合同

承攬合同為非要式合同，只要雙方意思表示一致，合同即告成立。由于建設工程合同的標的特殊，工程投資巨大，履行周期長，法律對建設工程合同成立提出了特定的方式要求。按照我國《招標投標法》的規定，有三大類建設工程合同必須經過招標程序訂立。《合同法》第270條規定：“建設工程合同應當采用書面形式”。《招標投標法》第46條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議”。依我國《合同法》第11條對書面合同的解釋，招標文件、投標文件和中標通知書應為書面合同的具體表現形式，我國《招標投標法》要求在中標通知書發出后再行訂立書面合同，從立法本意看，這里的書面合同應為“合同書”，因此我國現行立法對建設工程合同的形式要求不是其他書面形式，而是合同書。

二、建設工程施工合同當事的違約責任

建設工程施工合同的違約責任主要是一種財產責任，這是違約責任區別于行政責任、刑事責任的主要特點；建設工程施工合同違約責任具有補償性，也具有一定的制裁性；違約責任的產生以合同當事人不履行合同義務或履行義務不符合約定為條件；違約責任可由當事人在法律許可范圍內約定。

1.發包方沒有按合同約定做好準備工作

發包人還應按照合同的規定來做好施工前的各項準備性工作，否則，將會構成違約，若是沒有辦理好施工所需的各種許可證，而且沒有確定好各種定位的標準、水準點以及坐標性控制點，施工現場的水源、電路以及道路照明等都會給承包人造成一定的損失，因此發包人應該負賠償責任。

發包方未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。發包方承擔因提供的材料存在瑕疵，提供的設備不符合要求而造成的質量責任的。發包人基于上述原因違約的，根據《合同法》第283條規定，法律直接規定了承包人變更合同的權利。承包人可以順延工期，該種變更屬于基于法律直接規定的變更合同。

2.發包方若是中途停建、緩建的，發包人還應及時的采取有效的措施來彌補或者減少措施，賠償承包人停工、窩工、倒運、機械調配、材料構成擠壓等損失以及實際情況中所產生的一些其他費用。發包人變更設計的，應當賠償承包人因此而增加的費用。

3.承包人擅自將建設工程分包給分包人

建設工程施工合同分包，是指發包人與承包人訂立建設工程施工合同之后，承包人將自己承包的工程項目的部分工程發包給分包單位的行為。

承包人不得將其承包的全部建設工程肢解后分包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具有相應資質條件的單位；建設工程主體結構的施工必須由承包人自己完成而不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。不允許假勞務之名，行分包之實，不得向個人分包。承包人違背上述規定的，不但應向發包方承擔違約責任，而且還應承擔一定的行政法律責任。但是具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，不屬于轉包建設工程，該勞務分包合同合法有效，受法律的保護。

4.承包人未按照合同約定通知發包方檢查隱蔽工程

隱蔽性的工作在開始施工之前，承包方還應當通知發包人進行檢查，若是發包人沒有進行及時的檢查工作，承包人可以順延工程的施工日期，并有權利來要求賠償停工、窩工等損失，而且建設隱蔽工程施工前期的準備工作，承包法若是沒有通知發包方進行官方檢查，自行就開始石述思隱蔽工程建設，發包方有權進行檢查，而且檢查所產生的費用由承包方來承擔。

若是發包方沒有按時進行建設工程施工的現場檢查的，承包方也可以按照約定自行的進行檢查，并填寫相關的建設隱蔽工程檢查記錄，加以隱蔽，并將記錄送達到發包方手中。若是發包方以后檢查的，如果建設工程沒有符合合同的要求，檢查的費用還應該由發包方進行承擔，若是建設工程施工不符合要求的，最終產生的費用以及返工費用都應由承包方來承擔。

5.承包人沒有按照合同約定的期限交付工程

已經交付竣工驗收的建設工程施工，還應該在符合建設工程施工質量標準的基礎上，在有完整的建設工程技術經濟資料的前提下來簽署建設工程的質量保修書，具備竣工的其他的施工條件，承包方若是逾期交付工程的，就會構成違約，應當償付逾期違約金。

三、結語

以上是筆者根據自身在建設施工企業從事多年法律顧問的工作實際，結合我國的《建筑法》、《合同法》及其他相關法律、法規司法解釋，參考有關文獻，對建設工程施工合同的特征，雙方義務及違約責任的相關問題作了粗略的闡明及論析，隨著市場經濟的逐步發育成熟以及2013版的《建設工程施工合同》（GF-2013-0201）于2013年7月1日的推廣使用，有關建設工程施工合同的違約責任制度及其他相關制度必將更加完善。

參考文獻：

第7篇：建設工程許可制度范文

【關鍵詞】建筑工程；項目管理；質量控制

工程質量是指工程滿足業主使用功能需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準，設計文件及合同規定的特征綜合。

1.建筑工程項目質量的特點

工程項目的這些特點決定了工程項目質量的特點：

（1）影響工程質量的因素多，如立項決策、設計、施工、機械、環境、工藝方法、技術措施、管理制度、人員素質等都直接或間接地影響工程項目的質量。

（2）質量波動大，工程建設因其復雜性、單件性，不象一般工業產品的生產那樣有固定的生產流水線，規范化的生產工藝，完善的檢測技術，成套的生產設備，穩定的生產環境以及相同系列規格和相同功能的產品，所以其質量波動大。

（3）質量變異大。由于影響工程質量的因素較多，任一因素出現問題，均會影響工程建設系統的質量變異。

（4）質量隱蔽性大，終檢局限大。工程項目在實施過程中，由于工序交接多，若不及時檢查和發現其存在的質量問題，事后表面上質量盡管很好，就很可能內部質最就存在質量隱患。

2.嚴格執法程序力度，提高建筑質量管理控制措施

建設工程政府的質量監督行為，實際上是一種行政的執法行為，如何把工程質量提高，在各個不同的階段，突出的不同問題，加強質量管理，使工程質量得到有效的控制，減少質量事故的發生。

2.1嚴格資質審查，把不合格的建設隊伍拒之門外

各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責任主體的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑開發商，建筑設計、施工單位、主管部門不予立項，規劃部門不發工程許可證，建筑質量安全管理部門不發施工許可證。全面推行質量認證制度，由國家質量監督機構對建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發產品質量證書、標志等方法，確認和證明企業生產的產品已達到某一質量水平，企業在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業，不允許從事相應業務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計、施工、監理業務行為；掛靠承包、轉包、非法分包行為；認真組織對建筑設計、施工、監理單位的資質年檢，取消出現重大責任事故的單位從事相應業務的資格或降低其資質等級。

（1）首先是建設方：也就是建設工程的項目法人，項目法人是投資者的代表，對工程質量負總責。加強對項目法人行為的監督應注意：首先是各項前期工作法律文件，如立項報告、規劃許可證、土地規劃許可證、設計單位的初設文件，設計審查單位的設計審查報告、施工許可證等，再要檢查開發企業的資質是否與建設工程相符，是否越級建設，是否報請政府質量監督。其次是檢查各項建設合同，設計合同、監理合同、施工合同。加強合同管理，避免項目法人在建筑設計、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監督。檢查工程招投標工作的執行情況，嚴格審查建設單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標；是否公正地擇優選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度，建設單位必須按有關程序，經過嚴格的審批，領取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的項目不準交付使用、不辦理產權登記、不準進入市場交易。

（2）其次是施工單位：檢查施工單位的資質是與公開投標時的資質相符，各項分包合同的訂立是否符合規程，施工合同是否有陰陽合同，各項管理制度是否訂立。

（3）監理單位的資質核查：①檢查監理單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的是否相符。資質證書是否有效，其資質年檢結論是否合格。②對參與該工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業是否與該工程相配套。

（4）檢測單位的資質核查：①核查檢測單位的《工程質量檢測機構資格認可證書》和《計量認可合格證書》。資質證書是否有效，其年檢結論是否合格。②核查檢測單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況。③對檢測單位的主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書的有效性。

2.2工程前期的相關手續及有關文件的核查

有些工程已經開展，施工隊伍已經進場，好多手續都沒有具備，特別是一些政府工程，沒有規劃許可證，施工許可證，就已經開始施工，所以在建設工程開工之前，有必要對工程前期工作，進行必要的監督管理，主要是有關文件審查的監督。

2.3加強對工程實體質量的監督，完善工程檢測手段

工程質量監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣，科學定量分析其內在質量，及時發現和消除質量隱患，確保工程結構安全。工其事必須利其器，要對工程實體質量的監督，使工程的質量有所改善，逐步得到提高，必須要完善工程監測設備，采用先進的科學儀器，科學的檢測方法，合理抽樣，提高檢測水平，對不合格的工程及時指出，使其改正。

（1）在工程實體檢查時，必須一些實用的儀器設備，提高工作效率，提高工作質量，如配置鋼筋掃描儀，數字顯示式回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。這些設備的特點是操作簡便，數字準確，快速便攜、智能實用、非常適合建設工程質量監督工作。

（2）確定工程監督檢測范圍、監督檢測程序，監督檢測內容，監督檢測抽樣方法及數量、監督檢測記錄及報告形式、不合格檢測結果的處理方案等。

（3）用科學數據對結構實體質量進行判定，實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化，維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測，強化了工程質量監督的過程控制。

2.4保證工程技術資料的完整，及時歸檔

建設工程一經完工，只能看見已經建好的工程，而不會知道工程建設和全部過程，只有到了出現質量事故的時候才去檢查工程的技術資料，也就是這些工程檔案才能清楚的反映出建設過程中各項工程措施是否完備，工程是否存在隱患，所以說對與工程建設有關的重要活動，記載工程建設主要過程和現狀具有保存價值的各種載體的文件，能反映工程建設質量的文件均應收集齊全整理立卷后歸檔。

2.5完善工程備案制度，確保工程驗收后的工程質量

政府監督建設工程質量的主要手段，是施工許可證制度和竣工驗收備案制度。改革后的建設工程竣工備案是建設單位向建設行政主管部門辦理產權使用的必備手續，在形式上是告知式的。這一程序的操作有的放在建設局，有的放在機關科室，有的放在質監站，有的放在建管部門，這一方面使這項工作程序缺乏嚴肅性，另一方面，因為備案部門不同，有的把告知式備案搞成審查式備案，甚至把質量監督報告等同于建設文件進行審查，造成一定程度的混亂。如果工程建設從開工審查到竣工備案放在一個部門進行，將使這項工作對內實現管理上的交圈，對外更加嚴謹有序。

3.結束語

工程質量是人們生產和生活的保障，是建筑企業生存和發展的保障，是效益的基礎。要獲得既理想的、滿足適用要求的工程產品，又能為施工單位創造效益的工程項目、建成符合質量要求的工程產品是關鍵。因此，對建筑工程項目質量管理與控制進行研究，具有十分重要的意義。 [科]

【參考文獻】

[1]包建江.工程質量失控成因及項目的質量控制管理.建筑，2005.7.

[2]李其友.小浪底工程建設質量管理.中國水利，2004.12.

第8篇：建設工程許可制度范文

關鍵詞:建筑工程、質量監督管理

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強監督機構內部管理,提高監督質量

工程質量監督工作是一項政策性和技術性都很強的工作,工程質量監督機構受政府委托執法,既要檢查工程建設各方責任主體的行為,又要對工程的實體進行質量抽查,檢查工程建設主體各方貫徹執行國家建設法規和強制性標準的自覺性。依法監督是工程質量監督機構的特點,因此工程質量監督工作的好壞,不僅關系到一個項目,而是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。工程質量監督機構必須建立和遵循嚴格的工程質量監督程序,作為執法部門,工程質量監督工作要做到程序化、制度化、規范化。質量監督機構要培養一支遵紀守法、專業技術過硬的質量監督隊伍,應根據工程建設技術的發展,采用科學的檢測儀器設備,提供準確、有說服力的數據,加大對工程實物質量抽檢結果用數據說話的客觀性,減少人為的主觀意識。由于工程質量監督體現的是國家意志,任何單位和個人從事工程建設活動都應當服從工程質量監督管理。因此,工程質量監督機構要具有專業技術的權威性,監督工程師必須熟悉工程建設的有關法律、法規和工程建設強制性標準,對工程建設項目認真做到依法辦理、按質量監督程序開展工作,對工程建設中發現的違法行為和工程現場質量問題依法追究其責任,從而真正起到政府監管的威懾作用,達到保證工程建設質量的目的。

二、加強建筑各方主體行為監督,提高監督質量

1)要從宏觀和微觀兩個層面對建設工程質量進行監督。政府對建設工程質量的宏觀調控是通過建立和健全建設法律體系,掌握和運用市場經濟規律,支持和鼓勵質量體系認證,培養和營造全民質量意識氛圍,規范和約束責任主體的質量行為,從根本上把握和加強工程質量。政府對建設工程質量的微觀管理是通過施工許可制度、使用許可制度,對參與建設各個主體行為進行監督檢查,抽查施工過程中地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的關鍵部位,保證使用安全和環境質量。

2)要提高工作質量來保證工程質量。工程質量的影響因素很多,從規劃設計、招標投標、工程施工到竣工驗收各個階段都會對工程質量的形成產生較大的影響,各個階段的影響因素也很多,但核心是人的工作質量。把參與工程建設各方主體的質量行為作為政府建設工程質量監督管理的主要內容,以質量保證體系的健全和質量責任的落實保證工作質量,符合工程質量形成的本質特征。

3)實施全面質量監督管理,促進工程質量水平整體提高。市場經濟體制下的建設工程質量監督管理工作內容除了對工程實體質量的監督檢查外,應全過程、全方位對參與工程建設各個行為主體質量行為的監督管理。

三、有效加大監督執法力度,確保工程質量

由于過去質量監督工作缺乏必要的法律依據,體制不健全,自身建設水平差,工作人員素質能力滿足不了監督執法的需要,使得建設項目質量監督管理與國家建設部的工作要求存在很大差距,依然存在很多違法現象。《建設工程質量管理條例》等法規制度的頒布,加大了對建筑工程違法違規行為的懲處力度,但對于多數質量監督機構來講,對法規的落實情況并不理想,各地執法情況也很不平衡,有法不依、執法不嚴的情況還時有發生,很多地方一年中對違法違規行為的懲處仍是零記錄,這說明目前還確實存在著執法不嚴的問題。如果執法不嚴,質量監管的權威性,或者說對責任主體的懲戒作用就大打折扣。在提高監管隊伍素質的同時要加強依法行政能力建設。要求質量監督人員必須有高度的責任心和較強的依法行政能力。各級建設行政主管部門都應給予高度重視和大力支持,確保監督工作的全面開展。工程質量監督和管理機構要加大對工程建設全過程質量的監管,尤其要加大對工程質量的違法違規行為的執法力度,使工程參建單位牢固樹立質量意識,深刻認識到任何不良行為都可能面臨嚴厲的處罰。監督過程中一旦發現違法違規行為,要依法嚴肅處理,切實做到違法必究,執法必嚴。

四、增加科技投入,以科技手段促進工程質量

隨著科學技術的進步,傳統的“看、摸、敲、照”、“靠、吊、量、套”的監測手段和以觀感為主的驗收手段已不能滿足工程質量檢驗要求。作為新時期的質量監督機構,必須加大工程質量管理的科技含量,完善科學的檢測設備,配備一批必要的便攜式質量監測設備。在工程管理實踐中,鋼筋位置測定儀、全自動數字顯示式回彈儀、混凝土超聲波檢測儀等已在工程質量控制中得到了廣泛的推廣和應用。通過儀器的應用,提高了檢驗的準確性,使監督人員能夠對工程質量情況做出科學的分析和判斷,及時發現工程中存在的問題,保證了質量監督的科學性和權威性。同時,要應用先進的質量控制方法。目前國際上通用ISO質量保證體系,ISO的質量管理核心是過程控制,關鍵是質量問題的可追溯性,措施是施工記錄。ISO質量管理就一定能夠保證工程質量。寫、做、記、查、改是一個整體控制過程,稱之為質量循環,走過一個循環,質量就會提高一步,所以也稱之為質量螺旋。如果差了一個環節,整個ISO質量體系都不會起作用,可追溯性就是出現質量問題可以追查到每個環節和過程的責任人。只有堅持規范記錄,事事可追溯,才能使產品生產的每個過程、每個環節都能做到責任落實到人,使每個員工都有壓力感,質量才有保障。

五、建筑工程質量監督的措施

5.1實行施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度是世界各國政府對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分,德國、美國、新加坡等都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施,既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬,給工程建設參與各方造成不必要的浪費,又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用,給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在這些發達國家,竣工驗收由業主、承包商及中介機構負責完成,建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作,也沒有核驗工程質量等級的任務,頒發使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度,政府工程質量監督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級,筆者認為,借鑒國際通行做法,建立使用許可制度,已經成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則,工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。

5.2集中管理投資工程項目的組織實施

國際上,政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國,凡是政府投資的公共工程項目,均由聯邦、州建設部或地方建設局發揮業主作用,進行統一籌建,而不是由最終用戶擔任業主角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據工程性質分別作為業主負責組織實施。在我國,一方面,現階段的建筑工程絕大多數仍屬各級政府投資的公共工程,管好政府投資的公共工程十分重要;另一方面,相當數量的建設單位并不真正具備工程項目管理能力,已經成為導致建筑市場混亂的一個重要原因。因此,對于中央和地方各級政府投資的公共工程,應由國家建設部和各級地方建委設置專門的工程項目管理機構,從可行性研究、設計委托、施工發包,到竣工驗收,實施全過程的集中管理,工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位,工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織,既代表政府行使業主職權,又在工程項目上行使政府的管理職能,其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點,取得一定經驗后,再推廣應用。

5.3完備嚴格建筑市場準入制度

目前我國建筑市場的供求關系嚴重失衡,勘察、設計、施工的生產能力明顯過剩,過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭,引發了一系列的市場混亂問題。所以在市場經濟模式下,應該按照市場運作規律進行宏觀調控,國際上建設管理比較成功的國家,無一不在建筑市場的準入制度上大做文章。嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度,在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。

第9篇：建設工程許可制度范文

近年來，我縣不斷加大整頓和規范建筑市場秩序力度，使建筑市場違法違規行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序明顯好轉。為進一步鞏固整頓和規范建筑市場成果，促進我縣建筑市場健康發展，根據*市建委、*市監察局《關于*年全市整頓和規范建筑市場秩序工作的意見》(濟建[*]67號)要求，結合我縣實際，現就做好全縣整頓和規范建筑市場秩序工作，提出如下意見：

一、健全長效機制，努力做好清理防范拖欠工程款和農民工工資工作

l、確保全面完成剩余歷史舊欠的清理。對于目前網上統計尚未解決的拖欠工程款，以及縣清欠機構通過調查摸底、受理投訴等方式掌握的尚未解決的拖欠工程款，要逐個項目研究落實措施，確保全部解決。凡未按照國務院清欠工作會議要求按期清欠完結的政府投資項目，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。對于存在嚴重糾紛且不接受行政協調的，督促雙方盡快通過司法渠道尋求解決并及時上網填報清欠進展情況。對不按要求如實上網填報進展情況的建筑業企業，視情節予以通報批評或限制投標資格。對于以前協調的投訴案件，要對落實情況進行全面檢查，確保案件真正辦結，避免出現反復。對已經認定的*年以后竣工工程新發生的拖欠問題，要盡快查清原因，落實責任，務必于*年妥善解決。同時，要繼續加強對拖欠農民工工資投訴舉報的受理工作，進一步加大督辦力度，對涉及拖欠農民工工資的投訴舉報要快查嚴辦，及時化解矛盾。對國家、省、市轉辦的投訴舉報，要限期辦結，及時反饋。

2、進一步完善農民工工資支付監控體系。全面實行建筑勞務企業資質管理、合同用工和工資月結季清制度。建筑業企業必須把勞務作業分包給有資質的勞務企業，使用農民工必須由用工企業與農民工簽訂規范的勞動合同，合同中必須明確工資支付標準和支付方式、支付時間，按月結清農民工的工作量并直接將工資支付到每個農民工手中，建立農民工工資發放表，工資發放表必須經農民工、項目部負責人、總包單位監管機構負責人簽字確認后，在施工現場公示并存檔備查。總承包企業對所承包工程中的農民工工資支付負總責，由于監督不力導致對分包隊伍失控造成拖欠農民工工資的，一律由總承包企業墊付。繼續實行建筑勞務工資保證金制度，對曾經發生過拖欠農民工工資問題或實力較弱、信譽狀況較差的建筑業企業，實行重點監控。積極探索推行農民工實名制管理、信息卡管理、薪酬手冊等制度，確保農民工的合法權益。

3、強化市場機制，完善合同監管。依法規范建設工程合同文本，加強合同備案管理，加強對合同履行情況的監管，規范工程承發包內容，明確勞務分包和勞務用工行為及責任，堅決杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定，及時發現和查處陰陽合同、任意變更合同條款、不按合同支付工程款等違規行為。進一步規范工程價款結算制度，加強對造價咨詢等審價機構的管理與監督檢查，嚴格結算期限，促進建設工程合同履行水平的提高。加快建立和完善工程建設擔保制度，培育工程擔保機構，全面推行業主工程款支付擔保和承包商履約擔保，大型建設工程及1000萬元規模以上開發建設項目，必須全部實行工程擔保制度，其他工程也要逐步實行擔保制。積極引導建筑市場主體通過經濟手段化解拖欠風險和履約風險。逐步推行工程質量保險，有效防范因質量糾紛導致的變相拖欠。

4、加強政府投資項目的建設管理。健全政府投資項目決策機制，實行科學決策、民主決策，堅持規范運作，堅決杜絕政府項目超規模、超標準、超概算和配套資金不落實的現象，嚴禁政府投資項目由施工單位墊資承包。認真貫徹國家宏觀調控政策，嚴把“施工許可”和“竣工驗收備案”兩道關口，對不具備法定條件的建設工程項目，堅決不予批準開工、不予辦理竣工驗收備案。充分運用現有的法律法規，強化對業主單位違法違規行為的懲處力度，發現不辦理施工許可擅自開工建設、弄虛作假騙取施工許可證、拖欠工程款等問題，不具備施工條件的，必須及時依法作出嚴肅處理。對目前已經開工但資金沒有保障的各類政府投資項目，要立即停工整改，避免產生新的拖欠。

5、嚴肅工程建設全過程的資金審查制度，嚴格防范政府投資項目發生新的拖欠。發展改革、財政、監察、國土、審計、建設、房管等部門要進一步健全完善與工程建設有關的管理辦法和規章制度，特別是對建設資金的審查，要出臺詳細的、可操作性強的規定。凡是存在拖欠問題沒有解決的單位，堅決不允許其新上建設項目；凡是建設資金未落實的，堅決不批準項目立項、建設用地和規劃許可、施工許可；凡是沒有按照合同約定結清工程款的，堅決不予辦理竣工驗收備案和房屋權屬登記，不許投入使用。對發生新拖欠問題的建設項目，依法依紀嚴肅查處。

6、進一步完善懲治體系，嚴厲打擊拖欠行為，依法解決糾紛問題。切實加決建筑市場信用體系建設，盡快建立起統一的建筑市場監管體系，實現對建設類企業和執業人員的動態監管。進一步加大建筑市場執法力度；健全失信懲戒、守信獎勵制度，對發生的拖欠問題及時記入不良行為檔案并公開，有關部門要從市場準入、銀行信貸等各個環節加以制約。綜合運用行政、法律、經濟手段解決拖欠問題，特別是對于一些存在復雜糾紛的拖欠案件，要積極引導雙方依法解決。對持有用人單位工資欠條的，指導其直接向人民法院，建設部門予以支持和配合。

二、強化招投標監管機制，充分發揮建設工程交易中心作用，進一步規范工程承發包行為

1、堅決打擊違法違規交易行為。有關部門要按照工程建設領域商業賄賂綜合治理活動要求，深入自查自糾違法違規不正當交易行為，自覺做到依法合規經營。要加強政策引導和制度約束，加大對不正當競爭、限制競爭、惡意競爭、非法經營、無證經營、規避招標、擅自采取邀請招標、圍標、串標等現象的打擊力度，堅決打擊招標機構虛假、串通招投標、高價出售招標文件賺取非法利潤等違法違規行為，嚴格執行招標投標管理法規，加強招標文件審查，杜絕排他性條款、歧視性條款和定向性條款，嚴厲打擊惡意低價中標現象，提高監管實效。同時，對工程承發包(包括專業分包和勞務分包)、材料設備供應等容易產生商業賄賂的薄弱環節深入分析，切實制定防范措施，建立建筑市場監管制度，依法加強招標投標活動的監督，密切防范違法違規案件和不正當交易行為，逐步增大評標專家比例，對業主操縱招標、弄虛作假、規避招標，領導干部干預或插手工程發包承包、、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場犯罪活動的行為，要依法嚴肅查處。

2、杜絕政府投資項目墊資承發包現象。嚴格執行國家四部委《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，對新批準的政府投資項目，要從承發包、開竣工、合同備案、施工、監理等環節加強監管，杜絕政府投資項目墊資承發包行為，凡是在招標文件及招標活動中存在帶資承包的政府投資項目，一律按廢標處理，一律不予辦理施工許可和竣工驗收備案手續，并對建設單位和施工單位依法進行處罰。

3、嚴厲打擊違法轉包、分包、掛靠、出賣資質等行為。繼續組織開展綜合執法監察工作；開展對工程承發包方式、工程分包方式和勞務用工方式的檢查，嚴格審查工程承發包合同、嚴格檢查現場管理班子組成、嚴格查閱作業人員勞動合同、嚴格核查工程資金流向，及時發現和查處承包企業變相轉包、以包代管、違法分包、掛靠、出賣資質和轉讓業務等違法違規行為，嚴肅查處無資質、超資質承包建設工程和隨意變更現場管理人員及監理人員現象和行為。

4、嚴厲打擊惡意競爭、惡意壓級壓價行為。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》精神，嚴禁投標價格低于成本的投標人中標的行為，及時查處惡意競爭、惡意壓級壓價等違反市場管理行為，防止因片面追求低價格而導致工程質量降低和安全事故發生。嚴格招標文件審查、市場主體資格審查、承包合同備案審查。建筑市場監管工作中發現工程勘察、設計、施工、監理等中介服務機構低于國家規定最低取費標準投標的，以低價位惡意競標、惡意壓價、非法讓利、不按規定提取安全設施費用的一律作為廢標處理；已經中標的，要責令重新招標；已簽訂合同的，要責令改正。對拒不改正的，不予通過施工圖設計文件政策性審查，不予頒發中標通知書，不予頒發施工許可證。同時，對不認真執行國家規定、把關不嚴的招標機構，要依法做出資質、市場準入等方面的處理，后果嚴重的，及時清出建筑市場，并追究有關人員的責任。

5、完善建設工程交易中心的服務功能。要按照中央、省委《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，創新思路，完善交易中心服務功能，盡快建成涵蓋勘察、設計、項目管理、咨詢服務、施工、監理、總承包及專業和勞務分包、貨物采購的綜合性建設工程交易中心。凡在我縣行政區域內依法必須進行招標的工程建設項目，總承包、專業分包、勞務分包、二次裝飾工程、全部使用國有資金投資以及國有資金投資控股或者占主導地位的新建、改建和擴建的工程建設項目，要統一進入建設工程交易中心，依法公開招標。全面實行招投標公示制度，接受社會和群眾監督。監察機關要會同有關部門，加強對工程建設項目進場交易情況的監督檢查，對重大工程建設項目，應實施招標現場監督。建設工程交易中心要嚴格執行《建設工程交易中心運行規范》，為工程建設項目交易活動提供全面、規范和高效優質的服務。同時，要積極探索拓展市場服務功能、服務內容和服務領域，為建筑市場監督管理服務，逐步將交易內容涵蓋工程交易的全部領域，加強建設工程交易中心信息管理，保證信息安全和合理應用。要在建設工程交易中心現有信息網絡平臺基礎上，繼續完善計算機管理系統和網絡建設，健全和充實相關數據庫，使其逐步為建筑市場監督管理信息系統和信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務。

6、嚴格工程建設程序，加強建筑市場監管。嚴格進行新建工程項目資金審查，對新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，工程建設資金不到位、業主或投資人仍有拖欠行為的，未按規定繳納規費的，未辦理質量安全監督手續的一律不予辦理施工許可手續。按照治理商業賄賂要求，規范施工許可審批行為，建立完善的施工許可審查程序，在縣行政審批大廳集中統一發放施工許可證，杜絕亂發證、亂許可現象。對中標后的工程實施全過程監督檢查，加強資質管理，招投標、施工許可、質量安全、合同履約等監管機構以及有形建筑市場之間的協作配合。強化建筑市場和施工現場“兩場”的聯動管理，逐步建立并推行工程擔保制度。加強建筑構配件生產管理，認真執行建設工業產品登記備案制度，強化建設工業產品強制性標準管理，嚴格建設產品生產企業的管理和監督，杜絕假冒偽劣產品進入建筑市場，確保工程質量。

三、健全和完善市場機制，依法強化建筑市場監管

1、嚴格市場監管，完善準入和清出制度。繼續開展建筑市場綜合執法檢查，實行日常執法巡查制度。按照《行政許可法》的規定，嚴格執行國家資質審批制度和審批條件，加強對施工、勘察設計、監理、檢測、中介服務等機構的資質審查，凡不具備條件的申請，一律不予批準。對于少批多建、逃避規費等行為，要嚴加處理，情節嚴重的還要追究其法律責任；加強對清出制度的研究，積極改進市場監管方式，加強對企業的日常檢查，對違反建設法規、不服從建設管理、出現拖欠工程款和農民工工資、非法轉包、分包、亂掛靠、隨意變更現場管理及監理人員、發生重大安全事故給國家和群眾造成嚴重損失的企業，要堅決清出建筑市場。充分利用計算機和信息網絡等現代化技術手段，逐步把行政審批事項、日常監管結果、執法檢查狀況實行信息化管理，形成對企業、執業人員、工程項目三方面的動態監管和實時監控，一旦發現其不具備行政許可條件，做到及時警告、響應和處置。嚴肅查處隨意更換項目管理班子和監理人員行為。要進一步轉變職能，本著效率優先原則，進一步調整、簡化受理及審批程序，努力使受理、審批工作規范、公開、透明、便捷。

2、加強村鎮建筑市場和建筑質量安全管理。認真貫徹執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，建立健全村鎮建設質量安全管理工作責任制。建設部門要嚴格按照程序審查各類村鎮建設項目，核發“一書兩證”或《村鎮規劃選址意見書》，辦理開工、定位放線手續。對少批多建、不符合規劃設計和其他規定要求的工程，一律不準開工建設。縣鄉兩級建設主管部門要切實履行職責，嚴厲查處各類違法建設行為。實行村鎮施工隊伍資質管理和建筑工匠從業資格管理制度，在村鎮承擔建設項目的建筑隊伍和建筑工匠必須在核定的業務范圍內承擔施工任務，不得超越核定的業務范圍施工和參與未經規劃審批的建設項目施工。

3、積極推進信用體系建設。根據國家信用體系建設要求，結合我縣建設市場實際，研究制定企業和從業人員信用的評價標準，制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法，開展企業綜合信用評價工作，建立統一的誠信獎懲機制，將誠信建設、信用評價與招標投標、資質監管、市場稽查、評獎評優、日常監管等相結合，努力營造誠實守信、失信必懲的市場環境。有關職能部門要及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰紀錄以及其他不良失信行為紀錄，逐步實現建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，并及時向社會披露建筑市場主體誠信情況。

四、加強組織領導，狠抓工作落實

1、提高認識，加強對整頓規范建筑市場秩序工作的組織領導。各級各有關部門要切實把整頓規范建筑市場秩序工作作為履行監管職責、強化市場管理的工作重點，根據工作實際，進一步完善領導機構。縣里成立整頓和規范建筑市場秩序工作領導小組，全面負責對整頓和規范建筑市場秩序工作的領導。進一步加大輿論宣傳、專項整治和督查力度，完善執法監察手段，建設部門會同監察部門開展日常性拉網式建筑市場執法監察，切實整頓建設市場違規違法現象，努力使建筑市場秩序得到根本好轉。