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關鍵詞:檢察機關;檢察權;人民屬性;群眾工作
中圖分類號:DF4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2014)11-0285-02
檢察機關所行使的檢察權是由憲法產生,憲法是檢察機關行使職責的權力來源和基本出發點。而憲法是廣大人民群眾法律意愿的體現,所以,檢察機關所行使的檢察權來源于人民,檢察機關履行法定職責具有人民屬性。檢察機關群眾工作是檢察機關履行法定職責的重要表現,具有對象廣泛、內容復雜、方式多樣及效果單判等特點。隨著黨的十勝利召開,群眾路線教育實踐活動火熱開展,檢察機關秉承“立檢為公、執法為民”的理念,不斷加強群眾工作,不斷提高為群眾服務水平,受到了人民群眾的認可。但與人民群眾的不斷增長的需求相比,與“全心全意為人民服務”的宗旨相比,檢察機關群眾工作能力仍顯不足,檢察機關服務群眾的能力亟待提高。對此,筆者嘗試從強化自身職能、公示制度機制、加強從嚴管理、創新工作方式、落實責任追究等五方面進行探討,以求切實做好檢察機關群眾工作,把群眾工作貫穿于檢察權行使的全過程。
一、強化自身職能,提高為民執法能力
檢察機關要切實把“執法為民”的要求落實在執法辦案中,體現在工作成效上,以執法為民的工作實績取信于民。充分履行批捕,職能,始終把維護穩定作為壓倒一切的首要任務,通過審查批捕、審查工作,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,積極開展未成年人犯罪幫教工作,對未成年人犯罪案件全部制定專人分案辦理制度。推進“檢調對接”、社會風險排查研判、外來人員管護教育等工作,最大限度防范社會管理中的風險隱患,增加社會和諧因素。加大查辦和預防職務犯罪工作力度,嚴肅查辦危害民生民利的職務犯罪力度,保護人民群眾的合法權益,進一步維護和鞏固黨和政府在人民群眾中的形象,努力從源頭上預防和減少職務犯罪的發生,促進社會和諧穩定,提升人民群眾對反腐工作的滿意度。充分發揮訴訟監督職能,維護人民群眾的合法權益,依法糾正群眾反映強烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等問題,加強刑罰變更執行監督,防止和糾正超期羈押,依法監督糾正侵犯被監管人合法權益的違法行為;強化民事行政訴訟監督,保障當事人的合法權益。檢察機關要找準、抓住群眾關心關注的熱點、難點問題,從廣大群眾最關心、最迫切,以及最容易見成效的事情抓起,制訂具體措施,認真抓好落實,履行好法定職責,提高為民執法能力,使人民群眾直觀、真切的感受到檢察機關為維護社會和諧、穩定的努力付出。
二、完善制度機制,引進外部力量監督
檢察機關是司法機關,是適用法律規范來調整社會秩序的法律監督機關。這一司法屬性,使檢察機關具有強力性、神秘性。廣大人民群眾對我們了解甚少,造成空間上的疏遠。對此,檢察機關應當打開大門,公示制度機制,用制度機制管人、管事、管案件,引進外部監督,打破空間壁壘,讓人民群眾真正參與其中,真正看得見、摸得著、感受得到。
筆者系基層檢察院的檢察長,自中央八項規定出臺后,深感檢察機關的政治使命、時代重任在肩。并迅速開展行動,立足檢察實際,積極貫徹執行中央八項規定,結合我院工作實際,制定我院10項具體措施。一是貫徹落實中央規定精神的現實需要,要求我院全體檢察干警尤其是領導干部要帶頭執行,以實際行動帶出檢察機關的良好風氣。二是進一步做好關心群眾各項工作,要求積極幫助困難人民群眾解決實際困難和問題。三是進一步加強和改進調查研究,要求緊扣檢察機關業務建設、隊伍建設和檢務保障的熱點難點問題確立調研主題。四是進一步改進會風,要求時間相近和工作內容相同的會議應合并召開,力戒空話、套話,會議原則上不得超過1個小時。五是進一步改進文風,要求文件簡報要突出思想性、針對性和可操作性,文件原則上在檢察內網上流轉,減少紙質文件和簡報材料。六是進一步加強公務用車使用管理,抓好專兼職駕駛員的教育,組織學習新出臺的交通法規并嚴格遵守。七是進一步嚴格執行公務接待標準,嚴禁用公款吃喝,接待原則上在單位食堂進行。八是進一步嚴肅廉潔從檢紀律,嚴禁違反規定接受托請打聽案情、干涉辦案,嚴禁辦關系案、人情案、金錢案。九是進一步加強槍支彈藥管理,改進工作措施,實行槍彈分人、分庫管理,雙人雙鎖。十是進一步加強監督檢查,要求各部門干警認真履行“一崗雙責”,紀檢監察部門要圍繞節日期間易發、多發以及群眾反映強烈的突出問題加大督促檢查力度。
為將上述制度落到實處,開展了厲行節約、反對浪費活動,全面推行網上辦案、辦公,從節約一張紙、一度電入手,壓縮辦公經費開支,加強了警車管理、干警考勤;取消了年節的聚餐計劃,院日常招待全部實行工作餐,辦公室重新制定用餐標準,做到不超標、不超支;不參加外單位的宴請活動,也不組織與其他單位進行節日交流宴請活動。加強節假日期間的作風建設、廉潔自律工作,對全院干警特別是領導干部提出明確要求,嚴格執行廉潔自律各項規定。
將上述制度貫徹落實的同時,通過召開座談會、上門走訪、邀請視察等方式,主動征求人大代表、政協委員的意見和建議,特聘人民監督員,對制度機制執行情況全程監督、不留情面,使檢察機關的改變讓人民群眾看得見、摸得著、感受到。在今年“兩會”期間,兩會委員們對檢察機關一年來的工作滿意度達到百分之百,取得了良好的政治效果和社會效果,進一步增強了檢察機關的良好形象。
三、加強從嚴管理,提高人民群眾滿意度
檢察機關是一支紀律部隊,在這支隊伍里,不允許有拖沓、散漫、作風渙散的情況出現。抓紀律作風、抓從嚴管理,才能提高戰斗力、提高隊伍素質、提高辦案質效、提高司法公信力、提高人民群眾滿意度。為此我們以發現問題、解決問題為總抓手,制定紀律作風、檢務督察、案件質量、、督查等五項通報制度。2013年度,筆者所在基層檢察院共下發一類通報26期,二類通報104期,三類通報182期。通過以上舉措,做到了警車按時、按序、按位停放,杜絕了公車私用;干警按時上下班,杜絕遲到早退;值班值宿無脫崗漏崗現象;工作著裝規范、行為舉止端莊;瑕疵案件逐漸減少,案件質量明顯提高。干警精神有新風貌,機關作風有新轉變。實踐證明,五項通報制度是加強內部管理、整肅隊伍風氣的管用抓手。加大執行五項通報制度的力度,開展經常性的自檢自查,注意發現影響人民群眾滿意度的深層問題,把發現和發生問題情況與干警切身利益掛鉤,努力通過主動發現問題、解決問題,促進不出問題、少出問題,提高人民群眾的滿意度。
四、創新工作方式,深化服務職能
檢察機關是司法機關,而司法往往具有保守性、被動性,創新性不足使得與人民群眾聯系不夠,服務職能不深入使得人民群眾不能真切感受到檢察機關的存在。對此,筆者認為,應加大服務非公有制經濟力度,認真貫徹落實黨的十八關于為非公有制經濟服務的目標和要求,牢固樹立大局意識和服務意識,不斷優化經濟發展法制環境。加大走訪非公企業力度,召開座談會,提供行賄檔案查詢,走出去開展法律咨詢服務,開展法律專題講座,發放檢察機關的法律宣傳卡,發放普法書籍,開設24小時法律咨詢熱線,通過發揮檢察機關在服務發展中的職能優勢,主動為社會經濟發展提供高效便捷的法律服務。圍繞當前發展戰略,以服務國企、服務非公經濟、項目建設等為重點,整合力量,由預防部門牽頭,抽調自偵、民行、刑檢、檢察室等業務骨干組成預防犯罪聯合工作組,實施跟蹤預防與專業指導并行、系統預防與法制宣講并行、專項預防與法律服務并行、重點預防與服務新農村建設并行的工作模式,不斷增強服務大局的實效性。創新社會管理機制。將檢察室作為服務經濟發展和新農村建設的主體部門和聯系基層的窗口,組織業務骨干開展普法講座,受理人民群眾來信來訪,提供法律幫助。定期走訪田間地頭協調相關部門幫助人民群眾解決實際問題,了解農民所需,化解涉農矛盾,實現服務發展與管理創新并重。檢察機關通過上述“接地氣”的方式,深入基層、密切聯系群眾,加大服務力度,使“能動”司法,真正產生服務人民群眾的“動能”,讓人民群眾滿意。
五、落實責任追究,完善懲戒問責
準確把握人民群眾的新要求新期待
當前,我國經濟又好又快發展,各項社會事業全面進步,人民生活顯著改善,社會大局保持穩定。但我國還處于改革發展的關鍵階段和經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的特殊時期,由此產生的社會矛盾更加紛繁復雜,給社會穩定帶來了嚴峻考驗,人民群眾求平安、求和諧的愿望更加迫切。特別是隨著經濟社會發展和人民群眾物質文化生活水平的提高,人民群眾對政法工作提出了一系列新要求新期待。
從長治久安的角度看,安全是人民群眾的最基本需求,平安穩定是社會和諧的基石。近年來,濮陽市各級黨委、政府和政法各部門堅持以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,緊緊圍繞經濟社會發展大局,抓住群眾關注的熱點問題,抓住工作中的重點和難點問題,以實現人民群眾滿意為目標,以平安建設為龍頭,與時俱進,扎實工作,取得了明顯的社會成效,多項工作跨入全國、全省先進行列,確保了全市社會大局穩定,人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。但是,因企業改制、征地補償、拆遷安置、工資待遇引發的上訪,組織的非法活動,以及交通事故、安全生產事故等還有發生,特別是“兩搶一盜”等侵財性案件時有發生,已成為影響群眾安全感的突出治安問題。另外,刑事犯罪的動態化、專業化、組織化、智能化給案件偵破帶來了較大難度,破案率較低,人民群眾對此反映強烈。人民群眾評價社會治安狀況,不僅看黨委、政府及政法部門怎樣說,如何做,更加注重自身的感受,關鍵是安全感和滿意度。人民群眾評價政法機關的形象,不僅要求政法機關加大打擊力度,提高破案率;還要求政法機關堅持經常性的打擊,注重源頭防范治理,多做些基礎性工作,實現社會的可持續平安穩定。
從維護公平正義的角度看,隨著社會文明進步,人民群眾對于實現個人權益、個人價值、個人尊嚴的要求格外強烈和迫切,當與別人發生矛盾糾紛或自身的合法權益受到侵害時,不僅要求政法機關嚴格公正處理,還期待政法機關執法公開透明;不僅要求實體公正,而且還要求程序公正;不僅要求案件得到處理,還期待處理結果令人信服。但是,目前,仍有少數干警群眾觀念淡薄,在對待人民群眾的合法權益上,片面強調公權大于私權,濫用強制措施、超期羈押、刑訊逼供、等問題時有發生。新形勢下,人民群眾對執法、司法的公正程度要求越來越強烈和迫切,對政法機關及其干警的執法能力要求越來越高。
從社會管理服務的角度看,政法機關承擔著大量的社會管理服務職能,這些職能都涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。但目前,我們的一些政法機關和干警對社會轉型、經濟轉軌時期出現的新情況、新問題缺乏深入研究思考,在出臺重大工作措施時,往往從方便管理、方便執法的角度考慮問題,較少考慮群眾的權益和感受;在執法實踐過程中,囿于某些傳統做法,習慣于憑經驗辦事,往往就執法論執法,機械執法、教條執法,在執法方式、管理方式上人民群眾還不很滿意。
社會主義法治理念教育、“規范執法行為、促進執法公正”等活動的開展,政法隊伍的整體素質得到提高,形象得到改善,但是,個別政法干警執法不嚴、執法不公的現象依然存在;有的干警吃拿卡要,對待群眾冷、硬、橫、推,甚至徇私枉法,,傷害了群眾感情,敗壞了政法機關形象。
努力滿足人民群眾的新要求新期待
在全國政法工作座談會上,總書記明確指出:“政法工作搞得好不好,最終要看群眾滿意不滿意。要堅持以人為本、堅持執法為民、堅持司法公正,把維護好人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點,著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題,為人民安居樂業提供更加有力的法治保障和法律服務。”總書記的講話為我們做好新形勢下的政法工作指明了方向。我們要認真貫徹全國、全省政法工作會議精神,緊緊抓住政法工作發展的新機遇,有效應對政法工作面臨的新挑戰,全面貫徹落實科學發展觀的新任務,不斷滿足人民群眾對政法工作的新要求新期待,努力實現政法工作新突破新發展。
堅持樹牢滿足人民群眾新要求新期待的執法思想。政法機關要通過 “大學習、大討論”活動,準確認識和把握高舉旗幟、堅持正確方向的重要性,始終做中國特色社會主義道路的建設者和捍衛者。深刻理解“發展是硬道理,是第一要務;穩定是硬任務,是第一責任;發展是政績,穩定也是政績”的重要內涵,切實維護黨的執政地位,切實維護國家安全,切實維護人民權益,確保社會大局穩定,真正做到把政法工作的成效更直接地體現到保障民生、惠及百姓上。按照“最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求,凡是符合人民群眾新要求新期待的,毫不動搖地堅持和發揚;凡是不完全符合人民群眾新要求新期待的,認真地加以調整和完善;凡是不符合人民群眾新要求新期待的,堅決予以糾正,使改善民生的要求在政法戰線更好地得以實現,使政法工作真正符合人民的新要求新期待。
堅持讓人民群眾切身感受到社會的公平正義。公平正義是人民群眾對政法機關最基本的要求。政法機關要贏得社會和廣大人民群眾的認可,不是靠權勢,而是靠嚴格執法、熱情服務、主持公道、伸張正義。政法機關必須把公平正義作為政法工作的生命線,按照中央和省、市的要求,進一步規范執
法行為,促進執法公正。牢牢抓住群眾不滿意、容易發生執法問題的崗位和環節,著力加強執法責任體系、考評體系和監督體系建設,建立健全執法責任制、錯案追究制,以規范促公正。加強司法民主建設,強化對訴訟活動的法律監督、內部監督和外部監督,從注重事后監督轉變為執法全程動態監督,防止對公民權利的侵害。通過依法嚴懲腐敗和瀆職侵權犯罪,嚴厲查辦踐踏法律、破壞公正的案件,讓群眾從中感受到社會公平和正義。堅持法律面前人人平等,無論當事人處于什么階層、財產多少、地位如何,都要依法秉公辦案,讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個矛盾中,滿足對社會公平正義的期待和要求。
一、出發點:樹立群眾觀點,堅持群眾路線,實現群眾利益。密切聯系群眾是我黨的優良傳統和政治優勢。一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來、到群眾中去的群眾路線,是黨的根本工作路線。作為一名黨員領導干部,必須牢固樹立群眾觀點,貫徹群眾路線。深入群眾,深入基層,傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾的智慧,辦好群眾的事情,實現群眾的利益。這樣,才能保持黨同人民群眾的血肉聯系,才能贏得廣大人民群眾的信賴和擁護,我們立黨、立國、執政才有堅實的群眾基礎。
二、著力點:克服形式主義、,堅持正確的政績觀。當前,影響科學發展觀貫徹落實的突出問題,對黨和國家的事業危害最大、群眾反映最為強烈的問題之一是形式主義、。因此,作風建設的著力點在于治理形式主義、,樹立和落實正確的政績觀。我們黨員領導干部必須把為黨和人民的事業而奮斗作為人生的最高目標,把為人民服務作為人生的最大追求,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的,自覺地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是、求真務實,按客觀規律辦事,堅持講真話、辦實事、求實效,不盲目攀比;要深入實際,腳踏實地,艱苦奮斗,不搞花架子;要顧全大局、統籌兼顧,立足當前、著眼長遠,不急功近利,一切工作都要經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。
三、根本點:堅持思想教育和制度建設的有機結合。加強黨的作風建設,一靠教育,二靠制度。既要著眼于思想教育,更要著眼于制度建設,只有二者有機結合,才能發揮有效作用,從源頭上預防和治理各種不良風氣。抓好了思想教育和制度建設的有機結合,也就抓住了作風建設的根本。要教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,教育他們在工作實踐中加強政治修養,鍛煉意志品質,提高精神境界,保持不驕不躁和艱苦奮斗的作風,筑牢抵制各種不良作風的思想長城。要通過制度設計、制度創新來有效規范黨政機關公職人員的行為,與時俱進地建立和完善包括科學決策制度、**監督制度、依法行政制度、責任追究制度等在內的制度體系,完善政務公開、**評議、質詢聽證等**形式,將權力運行置于群眾監督之下,保證權力的正確行使。
四、關鍵點:把好選人用人關。作風的優良,說到底,要靠各級干部特別是領導干部的言行來體現和發揚。選什么人用什么人,對作風建設具有至關重要的導向作用,因此,把好選人用人關,是加強作風建設的關鍵。按照科學發展觀的要求,要抓緊建立和完善干部政績考核制度、考核標準和獎懲制度,樹立正確的用人導向,通過制度保證,使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎,使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒,在廣大黨員干部中形成勤政為民、。求真務實、踏實苦干的濃厚風氣,形成奮發有為、開拓進取、艱苦奮斗的濃厚氛圍,保證科學發展觀在干部隊伍中牢固樹立起來、真正落實下去。
五、評價點:以人民群眾的滿意度、信任度、支持度為衡量尺度。作風建設的成效如何,人民群眾說了算。因此,人民群眾的滿意度、信任度、支持度是作風建設成效的根本評價點和衡量尺度。作為一名黨員領導干部,要想提高在人民群眾中的滿意度、信任度、支持度,就必須作好五件事:誠實守信,辦好人民委托的事;全心全意,辦好人民急需的事;公道正派,辦好人民關注的事;求真務實,辦好人民普遍得實惠的事;勇于創新,辦好人民長期受益的事。對困難群眾的生產生活問題,如偏遠山區的架電修路、下崗工人的就業安置、糧食補貼直補到戶、進城民工的工資拖欠和子女入學等問題,我們要想盡辦法及時解決,使群眾有“雪中送炭”般的幸福感。同時,要突出以人為本,做好“五個統籌”,既解決好群眾的衣食住行問題,又解決好群眾的生存環境和生活質量問題;既解決好農民增收問題,又解決好城鎮職工的就業安置問題。在經濟發展和環境建設上,既要金山銀山,更要綠水青山。總之,要用實實在在的發展成果,惠及千家萬戶,惠及千秋萬代。
根據縣糾風辦《關于開展“創建滿意基層所站”的通知》文件精神,經研究,決定在全縣村建系統開展“創建滿意基層站”活動。現結合我局實際,安排如下:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,以改善作風、提高工作效率為重點,以群眾滿意為根本標準,突出“以人為本,服務群眾”這一主題,進一步加強隊伍效能建設、改進工作作風、提高服務質量,全面履行工作職責,不斷優化發展環境,為推進村鎮建設事業發展、服務地方經濟提供強有力的思想作風保證。
二、目標任務
通過創建活動,進一步增強全縣村建系統干部職工爭先創優意識,牢固樹立宗旨觀念,切實改進工作作風,加大工作落實和推進力度,努力做到“學習風氣有新轉變,服務理念有新增強,村莊整治有新舉措,工作創新有新突破,工作效能有新提高”,將鄉鎮村建站建設成為“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”的人民滿意單位。
三、創建活動的內容
2014年開展“創建滿意基層站”工作主要以正確履行職責為核心,以加強隊伍建設為關鍵,以公正執法和優質服務為重點,以人民滿意為標準,不斷拓展社會監督渠道,加強基層單位作風和制度建設,促進基層所形成廉潔,務實,規范,高效的工作作風,推進效能建設再提高和優化發展環境措施再落實。圍繞上述要求,抓好以下重點工作:
(一)落實科學發展觀,認真履行部門職責
深入貫徹落實科學發展觀,努力破解村鎮規劃建設管理的難題,嚴格維護規劃嚴肅性,正確處理好村鎮規劃與建設發展的關系,加強村鎮建設的監督管理,認真履行職責,注重批后管理。積極開展農村家園清潔行動,不斷提高村鎮人居環境,爭創宜居村鎮。
(二)強化服務職能,加強作風建設
遵循“規范服務、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則,建立高效、快捷的城鄉規劃審批程序,切實保障人民群眾的合法權益。嚴格執行《限時辦結制》、《服務承諾制》等規章制度,對農民建房、項目建設用地審批、和案件查處等業務辦理流程進行再梳理、再完善。認真落實業務辦理程序、辦理時限、收費依據和標準,進一步簡化辦事程序,提高辦事效率,對確實不能減少的環節和材料,要一次性明確告知。認真解決人民群眾反映強烈的熱點,難點問題,堅決糾正“冷、硬、頂、橫”現象和利用職權“吃、拿、卡、要”等違紀行為,使行業風氣不斷好轉。在民主評議中群眾滿意度高,無工作作風方面的投訴。
(三)加強基層所建設,提高服務水平
強化村建站規范化建設,按照“管理規范、服務高效、環境優美、設施配套、作風優良”的要求,推進村建站各項基礎工作,努力在思想作風、業務建設、基礎設施等方面取得明顯效果。要嚴格執法,熱情周到服務,加強宣傳管理工作,嚴禁亂收費行為,樹立村建系統良好的新形象。緊緊圍繞爭創“人民群眾滿意基層站”的要求,嚴格規范一言一行,一舉一動,以服務的理念履行村建站各項職能。
(四)樹立宗旨意識,積極開展農村垃圾整治
時刻牢記為人民服務宗旨,實實在在為基層、為群眾、為投資興業者辦實事、辦好事。能辦的事快辦、立即辦;不能辦的事要耐心宣傳解釋清楚。對群眾上訪、投訴的問題必須及時受理,認真負責地辦理。加強對農村家園清潔行動的督促、檢查、指導。想方設法解決農村垃圾整治中出現的各種問題,要加大衛生宣傳,營造濃厚的整治氛圍,進一步提高村民的文明素質。
四、創建標準和要求
創建活動總體標準是:有強烈的服務意識;有創新的服務機制;有扎實的工作作風;有滿意的工作效果。具體要達到:
1、認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和政府的工作部署,努力實踐執政為民的宗旨。
2、隊伍紀律嚴明,嚴格執法,正確履行職責,愛崗敬業,文明服務。
3、建立目標責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、等基本制度。
4、各站業務工作取得較大成績,工作中有創新和突破。
5、執法和服務質量不斷提高,行業風氣不斷好轉,糾風辦組織的評議中,廣大人民群眾的滿意率和認可度較高。
五、實施步驟
開展“創建滿意基層站”活動分兩個階段實施:
(一)組織實施階段(7月1日至11月20日)。
各站結合實際制定實施方案,對照創建內容和標準,針對存在的問題和薄弱環節,建章立制,推行標準化管理,提高服務質量和水平。圍繞為群眾辦事實辦好事,積極開展載體活動,豐富活動內容,營造創建氛圍,扎實有效地開展創建活動。
(二)評議階段(11月21日至12月10日)。
(1)系統自評。建設局村建中心站根據制定的創建方案對基層村建站進行量化考評,排出名次,量化考評分按70%換算后于12月10前送局紀檢監察室。
(2)社會滿意度測評。縣糾風辦組織評議代表深入各鄉鎮,以鄉鎮為單位,組織鄉鎮的部分黨政領導、各級黨代表、人大代表、政協委員、企業代表、村居干部、群眾等對所在鄉鎮的村建站及其負責人進行社會滿意度測評。
縣糾風辦綜合各部門和行業的自評成績和社會滿意度測評成績后,進行綜合排名,并予以通報。
六、主要措施
(一)成立機構。建設局成立開展“創建滿意基層站”領導小組,統一領導創建活動。日常工作由局監察室牽頭負責,加強對創建活動的指導、協調。各站要將創建活動作為一件大事來抓,列入重要議事日程,堅持高標準、嚴要求,確保取得實效。
(二)廣泛宣傳。開展“創建滿意基層站”活動,是黨和政府踐行“三個代表”重要思想和黨的宗旨,落實科學發展觀,提升部門執行力的有效形式,是優化發展環境,促進各項事業又好又快發展的重要舉措。各村建站干部職工要充分認識到創建“人民滿意基層站”活動的重大意義,通過送法下鄉活動、政務公開欄等多種形式開展宣傳,形成共識,開辟專題欄目、刊登宣傳典型事跡、體會等文章,營造良好的創建氛圍。
關鍵詞:小案件;大影響;大和諧
中圖分類號:D9文獻標識碼:A文章編號:16723198(2015)26026501
1“小案件”的含義
我們一般將“小糾紛”“小訴求”“小標的”的三小“案件”稱為“小案件”。“小案件”是在普通老百姓日常生活中經常發生的,派出所完全有能力可以解決的,但是如今這些“小案件”卻由于諸多因素而得不到解決,導致“小案件”的破案率不理想,甚至低于刑事犯罪案件的破案率。這更多的是因為公安機關近幾年來太過偏重于重大案件的偵破而忽視了老百姓身邊那些經常發生的小案件:如盜竊錢包、偷盜車輛、輕傷害、小詐騙等其他輕微刑事案件或治安案件。所謂人民的利益沒有大小之分,即使是“小案件”也是在危害人民利益。況且,它還那么頻繁的發生在這么多老百姓的身上。
2“小案件”的主要特點
2.1關乎民生
從人權角度看,民生就是人的全部生存權和普遍發展權。從需求角度看,民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求。前者強調的是生存條件,后者追求的是生活質量,即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求。而“小案件”與普通百姓的生活息息相關。如西瓜被偷,就可能影響其一年的收成;自行車不翼而飛,就會給工作生活帶來不便;門窗被撬,就會讓人寢食不安,也就是說,小案件影響了人民群眾的生存條件和生活質量。
2.2發生率高
現代生活豐富多彩,但衣食住行,哪里不是危機四伏。“小案件”每天都擁有著高達98%的發生率,而重大案件只占2%。經調查,在許多大城市里每天騎自行車的人數有300萬,而自行車被盜的案件頻頻發生,部分老百姓迫陷入了“買車―丟車―買車”的循環怪圈;許多人都有在人流密集的地方,或是公共場所如公車、地鐵、商業街等地方被偷手機;隨著信息的迅速發展,利用電話、短信、QQ等通訊工具騙取錢財也開始盛行。這些看似微不足道的案件,對于這些丟失財物家庭來說都是天大的事。然而這些事情每天都在發生,發生在老百姓的日常生活中。
2.3破案率低
據了解在2014年9月10日前,北京市的命案破案率高達98.54%,而小案件破案率僅達42.20%。如有個A先生在天涯發帖子,說他地鐵下車后發現他的手提包拉鎖全部打開發現錢包已經被偷了。他的錢包是品牌皮質錢包,里面有現金至少1000元,購物卡一張,信用卡3張,公積金卡1張,社保卡1張,還有存折和2張會員積分卡,以及購物發票等,累計損失2000元。詢問了做筆錄的民警這種事情的破案的可能性有多大?答案是:非常小。他幾年前就曾經在公交車上丟過錢包。去年父母家被盜,以及3位同事先后被偷了錢包,3人均已報案,目前也沒有案件的任何進展。
2.4派出所完全有能力可以解決
對于小案件,派出所完全有能力可以解決。一位群眾在電動車被偷報案后見警方沒有動靜,便自己托人找關系,調取附近的監控錄像,最終找到了犯罪嫌疑人。今年三月底,一高中女生應學業壓力,離家出走,寶應縣公安機關接到通知后,按照疑似失蹤人口應急預案展開工作,經過幾天的耐心尋找,4月3日在一家網吧發現該女生。無論是績效考核,還是各市各區破案率的比較,目的都是為了讓警察更好的為人民服務,而大多數老百姓生活中遇到的問題,沒有人關注,警察們都將視線集中在那些少數大案件的偵破上,那么這些數字就失去了它們的意義了。
3“小案件”對社會的“大影響”
人民的安全是民生的最基本要素。社會公眾對社會治安看法的焦點集中于安全感和滿意度。小案件常見于多發性案件,其社會危害程度不亞于大案。這些所謂的“小案件”,與社會穩定緊密相關,見微知著。
3.1“小案件”容易演變為“大案件”
不少的“大案件”都是由“小案件”演變而成的。勤破小案,有利于維護社會治安、預防大案命案。人們常道:“小時偷針,大時偷金”,這些小案不及時偵破,案犯不及時緝拿,小偷小摸就可能演變成大案命案。從勤破小案子這個層面上看,對小案犯在第一時間發現、管教,不僅有利于促使他們及早回頭,也有利于從源頭上減少大案命案的發生。再者,作為有輕微違法犯罪行為的不法分子,如果沒有被及時發現、查處、矯正,就很可能一步一步地越陷越深,最終犯下大案命案。因此,從這個意義上說,小案子事關大和諧。
3.2造成人民群眾的安全感缺失
漠視老百姓身上發生的“小案件”,就等同于漠視民生。認為這些發生在老百姓身上的事是“雞毛蒜皮”的小事,違反了科學發展觀、構建和諧社會的要求,同時也背離了人民群眾對于警察的期望,引起越來越多
作者簡介:姜衛豐(1979-),女,遼源礦業集團梅河煤礦機電科工作助理工程師。的人民群眾的不滿,使百姓缺少安全感。發生一起小案件,給群眾造成了一點經濟損失,在統計數據上可能只占總案值數的萬分之一,但對當事人而言卻是百分之百。民以安為樂,平安是民生的本質要求之一。重視小案,就是關注民生,也必能贏得民心。這是貫徹落實科學發展觀的根本體現,是促進社會和諧的有效方法。因此,當派出所在善破大案的同時,應該注重破小案的理念。
3.3損害人民警察的公眾形象
小案件被忽視,影響了群眾對公安的滿意度。“社會不治安,即使錢堆成山,生活也過不安”。正是這些警察們忽視的小案件,涉及的人群數量最大,影響的人群也最多。“蝴蝶效應”告訴我們,一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶,偶爾扇動幾下翅膀,可能在兩周后在美國德克薩斯引起一場龍卷風。人民群眾身邊的小案不及時解決,必將影響百姓對社會治安狀況的認可度,影響百姓對民警工作的滿意度。一位曾多年擔任過基層派出所所長的同學向筆者介紹,現在有不少老百姓戲稱他們是:“警察沒空抓小偷”,極大損害了民警在群眾心目中的形象。
4辦好“小案件”的重要意義
4.1增強人民群眾與民警的關系
一個對人民群眾毫無感情的公安民警,絕對不可能為人民群眾執好法、服好務。公安民警怎么做才算是人民群眾的“親人”?所謂“親人”,歸根結底反映的是人民警察對待人民群眾的感情問題。衡量標準在人民群眾心里,評判權在人民群眾手里。通過破解一件件小案件,累積人民群眾對公安機關的信任,贏得人民群眾對公安工作的支持,增進人民群眾同公安民警的感情。讓人民群眾打從心里認為,人民警察是我們的可靠的“親人”。
4.2提高公眾滿意度,構建和諧社會
“構建和諧社會,以人為本”已成為我國的政治目標。和諧社會并不是沒有矛盾糾紛、沒有犯罪,而是糾紛和矛盾都能得到及時的調解,犯罪能夠得到有效地控制。隨著破案率的提高,犯罪率就會下降,就會有越來越多的人走回正路。人們可以很好地去享受生活,滿意度也必定提高。案件有大小之分,可是群眾的利益哪有大小之分呢?警察不能“善小而不為”,要做到文明接待、文明辦案、文明服務,以警民的和諧促進社會的和諧。
參考文獻
[1]吳勁.河北省縣域經濟特征與發展路徑分析[J].法制與社會,2012,(7).
一、加強隊伍建設、樹立執法為民理念
嚴格執法、熱情服務是公安工作長期以來追求的工作目標,也是群眾對公安民警的希望和要求。今年以來,派出所開展了執法為民、規范執法等教育活動,通過加強制度建設、公開辦案程序、公示辦案民警信息等措施,有效提升了民警規范執法行為。同時,群眾對民警嚴格執法、及時為群眾解決實際問題由衷的表示感謝,全年我所共接到群眾表揚信11封、錦旗8面,受到了地區群眾的肯定。
二、加強社區安全防范、提高轄區居民安全感
社區安全是衡量社區民警工作的一個重要尺度和標準。今年以來,派出所為提高社區安全防范,在麥子店街道辦事處的大力支持下,對5個社區46個老舊居民樓的樓宇對講、社區監控、規范停車等進行了整合與改造,對已有的地區進行設備更新,對部分地區進行了設備的加裝,確保了社區安全。
三、堅持民意主導警務理念,提高群眾滿意度
我所始終堅持把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準,教育引導民警從人民群眾最關心的小事做起,積極主動地為群眾做好事、辦實事、解難事,努力構建和諧警民關系。一是暢通溝通渠道,廣泛征求群眾建議改進工作。建立了多種征求民意渠道,即:設立社區警務工作室意見箱、定期召開社區群眾座談會聽取意見、公布所領導班子電話接受群眾警務監督、主要領導接待來訪群眾、設立網上社區警務博客聽取網民意見等,不斷提高轄區群眾滿意度。二是要求民警出警要及時,減少群眾等候時間;三是對侵財類案件實行一查到底的工作機制,減少群眾財產損失;四是組織社區民警開展了送溫暖活動,為轄區行動不便孤寡老人以及其他有困難的群眾登門辦理身份證120余個;五是組織社區民警開展了梳理群眾求助問題,對80余件群眾求助逐一進行解決。
關鍵詞:無縫隙政府理論 社會管理創新 鄭州 網格化管理
無縫隙政府理論的內涵及其與社會管理創新的契合點
(一)無縫隙政府的內涵
隨著社會的發展和科技進步,一個網絡化、信息化、即時性的時代也隨之而來,在這個充滿競爭的時代,隨著顧客認知、態度、期望的轉變和選擇機會的增加,顧客社會逐漸興起,社會進入服務時代。時代的需求正是無縫隙政府理論產生的重要背景。美國學者拉塞爾·M·林登提出了“無縫隙政府”模式以實現對傳統公共部門的重建。所謂“無縫隙政府”(amless Government)指的是政府打破傳統的部門界限和功能分割的局面,整合所有部門、人員及其他資源,以單一的界面提供優質高效的信息和服務。林登認為:“‘無縫隙組織’是指可以用流動的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態。無縫隙組織是行動快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個性化產品和服務的組織,并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務,無縫隙組織的形式和界限是流動和變化的,具有滲透性,又是無形的;無縫隙組織的顧客與服務提供者直接接觸,二者之間是一種直接的、人性化的關系,不存在繁文縟節、踢皮球”。它以為服務對象提供全方面的服務為目標,它是對現行的行政運行程序的改造和提升。無縫隙政府以人民群眾為導向,以群眾的滿意度為導向,以提供更加優質服務為導向,并且使政府、公職人員的各項服務、活動都能得到廣大人民群眾的監督,使群眾能隨時隨地得到、方便、快速、簡捷的、滿意的無縫隙的服務。時時刻刻為群眾提供貼近群眾的各項服務,提升政府組織的透明度,信任度,使群眾的需求能夠得到“立刻辦”,當日反饋,及時解決,真正實現全心全意為人民服務的根本目標。無縫隙政府創造的無縫隙服務的理念為今天復雜的社會形勢下加強社會建設,創新社會管理提供了一個優勢視角。
(二) 無縫隙政府理論的三個導向
1.以顧客為導向。以“顧客導向”為理念的無縫隙政府理念,使目前政府的管理模式應該是倒金字塔結構,對政府來說,以群眾為導向的政府管理,使政府的管理模式直接接觸到最基層的群眾,政府的各項措施、方針政策以及惠民措施都以廣大人民群眾的滿意不滿意、群眾得實惠不得實惠為衡量標準。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務,不斷滿足人民群眾日益增長的需要,不斷提升群眾對政府的滿意度。堅持群眾路線,密切聯系群眾,與人民群眾心連心、同呼吸、共命運,以黨的優良作風贏得民心,凝聚力量,自然就能把群眾的需要看到眼里、記到心中,并為廣大人民群眾提供最好的服務。
2.以競爭為導向。在網絡化、多元化時代,在激烈競爭的信息化社會,無縫隙政府理論主張改變政府權力無限膨脹的不良局面,為我獨尊,排斥其他競爭對手,以競爭為導向,以為群眾服務為宗旨,把部分公共產品與服務推向廣闊的市場。要放開市場準入,釋放改革紅利,凡社會能辦好的,盡可能交給社會力量承擔,加快形成改善公共服務的合力,有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題,使群眾得到更多便利和實惠,按照公開、公平、公正原則,政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務,鼓勵NGO組織提供優良的公共產品和服務,嚴格程序,競爭擇優,并對購買服務項目進行動態調整,對承接主體實行優勝劣汰,這樣可以形成政府公共服務部門與社會公共服務組織,乃至NGO組織與NGO組織形成激烈并具有良性意義的競爭,形成小政府、大社會的局面,這樣可以使各種社會組織能提供質優而價格合理的產品和服務。競爭的目的是為了提供更好的產品和服務,只有在充分競爭的局面下,政府才能不斷進行社會管理創新,不但要考慮到當今社會的需求,而且也能滿足未來社會的需要,不斷為滿足人民群眾日益增長的各種需要而儲備能力,強化核心競爭力。在競爭的導向下,群眾的各種需求滿足了,政府的信任度、政府的效率才能不斷提升。
3.以結果為導向。無縫隙政府理論要求各級政府根據自己的任務目標,建立扁平化的組織結構,樹立大局理念,以滿足群眾最大利益為理念,在實際工作中,采取有效措施,每一階段的成績都要以最優的結果為導向,形成階段性和最終結果為導向的管理體制,質量優良而高效、狀態最優的無縫隙政府理論克服了過去政府各個部門之間條塊分割、相互扯皮、置整體利益于不顧的尷尬局面,真正實現以結果為導向的自我管理、績效管理與質量管理。真正實現了效益的最大化,結果的最優化。
(三)無縫隙政府理論與社會管理創新的契合點
關注民生、改善民生、服務民生是當前社會關注的問題,也是政府的責任所在,此時,提出創新社會管理,目的是為了維護良好的社會秩序,促進人民群眾安居樂業,同時也表明我們政府更為關注民生,力爭通過社會管理的創新來減縮社會發展代價,減少社會的不平等、促進社會公平公正,提升民眾對政府的信任度和幸福感,這種變革建構以權利為導向的社會管理體系,完善公平公正的社會政策,達到公共資源的合理配置,構建公共部門和私人部門、政府和NGO組織之間和諧友好的合作關系,使公共服務的提供模式由單一變為多元,能為群眾提供高效、優質、滿意的公共服務和高質量的公共產品。從無縫隙政府的理念來看,以顧客為導向,不斷提供優質高效的公共服務;以競爭為導向,把公共服務的提供市場化;以扁平化的組織結構形成以結果為導向的管理體制,建立一個高效、活力、充滿競爭力的社會管理模式,可以有效提升廣大人民群眾的幸福感,促進社會的公平公正,這正是和社會管理創新的契合之處。
無縫隙政府理論奠定了當前社會管理主體多元化合作的基礎。無縫隙組織的優點是能為最廣大的顧客提供快速、高效且優質的服務,而當前社會處于快速轉型期,多元化思維、多元化需求,政府要改變計劃經濟時代的思維模式,在充滿競爭力的社會,多方力量都能發揮有效作用,把政府、企業、社會組織、個人、群體都能調動起來,形成多方合力的良好局面,形成政府與機構、顧客之間的良好的合作關系。而今天社會管理創新的一個重要方面就是要培育并形成社會組織的參與機制,讓越來越多的社會組織形成并能參與到當今社會管理的活動中來,同時,發揮企業在社會管理創新中的作用,不斷拓展社區公共服務的供給主體范圍,提高公共產品的有效供給,形成多種社會組織、不同社會群體之間的合作與對話,實現社會管理的多元化參與。因此,無縫隙組織所呼喚的多元社會治理模式為社會管理創新提供了一種新的思維。
基于無縫隙政府理念的鄭州社會管理創新實踐
2012年鄭州市開始實行網格化管理工作,無縫隙政府理論為鄭州社會管理創新提供了新思路,從無縫隙政府視角看,鄭州社會管理創新的實踐表現為:
(一) 以信息共享促進部門無縫隙銜接
現在的政府部門之間各自為政,遇到問題時相互扯皮,怕擔責任,社會上也出現過“多個部門管不了一頭豬的現象”,相互之間不是“齊抓共管”,而是相互之間條塊分割、互不融合。要整合各個部門之間的人力、物力及其他有效資源,形成“網格化管理、組團式服務”的局面,為群眾提供高效、優質的服務,使政府轉變職能,由傳統的管理模式向服務模式轉變。無縫隙政府理論正是打破這種低效、僵化、被動的傳統官僚制,而倡導高效、靈活、主動的組織架構。在信息化、新媒體時代,可以充分實現信息資源的共享,可以向廣大人民群眾提供即時的、無縫隙的服務,以組團式、一體化來打造無縫隙的組織結構,是社會管理創新的一個新的亮點。鄭州根據時展的需要正在打造信息化社區。一是大力推動社區信息化建設。聯合管委會信息中心,做好政務外網進村(社區)工作,確保網速穩定、網格暢通,實現社會公共管理平臺真正進社區,解決好平臺系統不穩定,網速慢、錄入難等問題,建立起高效運作、資源共享的網格信息管理平臺,實現問題處理的數字化、信息化、智能化。二是推動網格化管理基礎數據庫建設。一方面是結合實際建立問題受理中心電子監控大屏幕,實時監控全區網格化工作情況,動態掌握各級平臺“人、情、地、物、事、組織”情況;動態監控各網格的工作情況。另一方面是在現有數據庫的基礎上,進一步完善基層群眾信息,制定信息采集標準,做好常住人口、流動人員、樓院信息、轄區單位信息的錄入,注重每個人住房、就業、計生、教育等個性化特點的采集,實現“人進戶、戶進樓、樓上圖”,真正做到管理數字化,服務人性化。通過創新信息平臺,構建信息共享機制,鄭州市網格化管理工作,大大提高了發現問題、上報問題、處理問題的效率,提高了政府管理的效能。
(二)優化業務流程促進無縫隙審批
由科層制帶來的問題,是目前政府迫切需要解決的問題。浮夸習氣、墨守陳規、繁文縟節、文牘主義以及形式主義、享樂主義、奢靡之風,諸多弊端使得群眾對政府工作人員的滿意度有所下降,無縫隙政府理論正是對這種弊端進行反思并努力尋找有效的解決辦法。它以人民群眾為服務目標,并以人民群眾的滿意為導向,尋求一種新的解決問題的視角和適應小政府、大社會所提倡的組織原則,對政府的組織進行革新,形成新的架構,重新定位自己所扮演的角色。對組織的理念、考核方式、組織的功能等進行重新再造,是實質性的和根本性的,其中關鍵是對業務流程再造。鄭州作為省會城市,多年的快速發展以及社會轉型的大背景,社區治安問題、管理問題,商業、服務業及農民工等人口的流動問題日益凸顯,迫切要求創新社會管理,鄭州以"數字化城市管理信息系統"和“智慧型城市”為依托,通過機構下沉、人員下沉,在金水區經八路辦事處和惠濟區老鴨陳辦事處開展網格化管理試點工作,并成立辦事處一站式服務中心。通過優化業務流程,減少了管理的層次,降低了管理的成本,促進了資源的整合,提高了辦事的效率,也提升了群眾的滿意度。同時,鄭州市委、市政府下發了《關于建立“堅持依靠群眾、推動工作落實”長效機制的意見》,明確提出要轉變領導方式,發揮群眾主體作用,加強和創新社會管理,逐步構建“條塊融合、職責明確、聯動負責、逐級問責”的城區基礎社會管理創新新機制,努力形成貼近群眾、服務群眾、協同共事、和諧共處的網格化服務管理新格局。網格化管理創新了社會管理,推動了政府角色的轉變,在更廣闊的平臺上促使政府、企業、社會乃至個人發揮更大的合力,當然也最大程度上實現了以顧客為導向需要政府組織變革的目的。
(三)以扁平化改革促進社會服務無縫隙對接
無縫隙政府組織以結果為導向,通過重塑服務的過程和堅持以人為本的理念,并追求積極的目標,堅持過程和結果并重。這就要求克服政府職能部門之間分工僵化、各自為政、本位主義、無效率的弊端,消除職能壁壘,為顧客提供優質高效的公共服務,提升群眾對政府的信任度。目前,鄭州正在推進扁平化改革,政府從權力政府向責任政府轉變。這一改革將基層社會管理和直接面對群眾服務的職能轉移到街道辦事處的一站式服務中心,并通過購買社工服務獲得。萬名志愿者進網格活動,廣泛的動員不同的社會群體參與到社會管理中來,不僅能重塑政府部門的內部職能,同時也整合了政府各個職能部門之間的關系,使社會管理和公共服務在基層有了一個扁平化的組織和可操作的平臺。這也是無縫隙政府理論產生以來,對政府提升服務效率至關重要的原因。
無縫隙政府視角下進行社會管理創新的路徑
無縫隙政府的理念為推動社會管理的創新提供了新的理論支撐,但這既是機遇也是挑戰,即如何以顧客為導向、以競爭為導向和以結果為導向,以無縫隙方式為廣大人民群眾提供無縫隙的公共產品和服務,這也引導著社會管理創新的路徑選擇。
(一)以群眾需求為導向,努力提升公共產品和服務的價值
政府部門向廣大人民群眾提供的各項服務,并不能用金錢來衡量其價值的高低,更不能物化為商品的價值。其最高價值應該是能否滿足人民群眾的需求,能否解決群眾遇到的難題,如果政府提供的產品群眾不需求,那也就沒有任何價值,甚至于勞民傷財還落下群眾不滿意。特別是信息化社會,民眾對政府的服務有更高的渴求,并抱有審視的態度。政府此時更應該堅持群眾路線,體現為人民服務的宗旨,深入基層,尋找群眾需要的契合點,提供體貼入微、身暖人心的服務,這就蘊含著更大的價值。在多元化、個性化的時代,政府的公共服務也應與時俱進,富有時代色彩。因此,就應該大開社會管理創新之門,通過創新社會管理,滿足人民群眾日益增長的各種社會需求,就省會城市鄭州而言,社會管理創新一方面需要從制定一系列的社會政策入手,例如更符合基層群眾的住房保障政策,大學生、下崗人員的就業扶持政策,創業幫扶以及外來公務人員子女的上學政策等,實現廣大人民群眾在社會保障、居住、就業、就學、醫療等方面權力的均等化,逐步合理有序的建立起權利平等、規則平等、機會平等、分配平等的社會秩序;另一方面,要按照政府治理結構轉型和“堅持依靠群眾,推進工作落實”的精神,以群眾需求為導向,在二三級網格的領導下,堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則,形成“縱橫交織、條塊結合、以塊為主”網絡化工作格局,積極推進政府公共服務組團式服務并向基層社區下沉,探索公共產品和服務的多元供給模式,并大力提升公共服務和產品的價值,以更大的價值滿足群眾的需求。
(二)以市場競爭為導向,促進公共服務的專業化和社會化
在市場經濟越來越成熟的時代背景下,政府應該改變傳統的計劃經濟思維,以市場競爭為導向,促進市場充分競爭,改變對公共服務的壟斷的做法,充分利用社會的、民間的力量來提高公共服務的質量和水平。事實證明,通過社會組織的介入,由于其職業性、專業性的特點,更能把公共服務的質量和水平提升一個檔次,并且伴隨著公民社會的發展,專業性的社會組織也越來越多,可以促使他們通過相互競爭,提升服務的質量。從某種程度上說,也是利用市場競爭的手段來提升公共服務的質量,降低公共服務的成本,縮減群眾辦事的成本,抑制政府的盲目擴展和人員的無限制膨脹。以競爭為導向,引進公共服務市場競爭機制以提高公共服務的質量、效率和效能,已經成為高績效、無縫隙政府的共同特征,也是當今政府的追求。一方面來說,要通過市場化的手段,引進競爭主體,“花錢買服務”、“養事不養人”,提升政府公共服務的質量和效率。另一方面來說,要通過與社會參與的結合、與非營利組織的合作等,積極培育和發展社區和民間組織,逐步把一些社會福利領域或社會層面以及一些社區教育、社區養老、技能培訓等服務交給更加專業的社區和民間組織來承擔,這樣既調動了社會組織的積極性,又提升了服務的效率和質量,同時也有利于形成人人參與社會服務的良好社會風尚,增強基層組織的凝聚力,有助于構建和諧社區,提升人民群眾的滿意度。
(三)以結果為導向,完善績效評價體系
傳統的政府部門,條塊分割,各自為政,無法充分發揮各個部門之間協同作戰的作用,其工作是以各自的職能為導向,而不是以干成事、做好事為導向即堅持結果導向,而以無縫隙政府理論進行政府再造的基本原則是“著眼于結果和責任彈性”,創建一個圍繞結果而不是職能進行組織,即通過全面質量管理、績效管理、自我管理團隊提高公共服務提供的效率、效能與效益,通過實施政府績效評估和結果法案,向“高績效模式”轉變。社會管理創新也要圍著結果導向這一目標,逐步建立和完善政府績效考核體系,通過績效管理引領社會管理創新,充分發揮績效這一有效手段對社會管理創新的引領作用。目前,鄭州的網格化管理工作,針對各級網格管理人員,也已實行績效考核評估制度。結合專業數據評定、群眾評定和社會的評定,形成綜合的網格化管理評價體系。干部的評價和群眾的評價相結合,把定量評價和定性評價指標相結合,提高綜合評定的科學性、公正性、合理性。各級領導明察暗訪發現的問題;長效辦、督查室督查發現的問題;各種網絡反映并經查實的問題;新聞媒體曝光并經查實的問題;群眾投訴反映并經查實的問題;干部群眾對工作的評價情況;重點工作受到區以上通報表彰,工作經驗被廣泛推廣等情況等等指標進行量化,并把網格管理工作的結案率、市民案件的處理率等結合起來,對整個網格管理體系中所涉及的各方,進行科學的考核,形成了包括績效計劃與指標體系、績效管理過程控制、績效考核與評價以及政府績效結果應用等一系列過程績效管理體系。
結論
當前是社會矛盾日益復雜,利益日益多元的社會轉型時期,創新社會管理顯得更加重要,更加迫切。在走向小政府、大社會的格局中,政府的社會管理說到底是對人的服務和管理,是處理人與人之間關系的過程。建設服務性政府的理念,要求政府要強化公共服務的職能,為人民群眾提供覆蓋面更加廣泛、質量更加優質的公共服務,這也是政府社會管理創新的動力所在。社會管理是“國家通過制定一系列社會政策和法規,對社會組織和社會事務進行規范和引導,培育和健全社會結構,調整各類社會利益關系,回應社會訴求,化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩定,維護和健全社會內外部環境,促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程”。社會管理創新探索的是一種政府主導、社會協同、社會專業組織和廣大人民群眾廣泛參與,以人為本,多方相互協調的多元的社會管理模式。就鄭州以網格化管理工作為抓手開展的社會管理創新舉措而言,無縫隙政府理論以顧客為導向、以競爭為導向、以結果為導向的理念,在當前我國經濟形勢面臨下滑風險、政府的民生投入不斷加大的情況下,政府的每一項花費都應花到刀刃上,公共產品的提供和服務的提供都應該更加以人為本,發揮更大的作用,滿足廣大人民群眾最迫切的需求,真正實現為人民群眾服務的目標。無縫隙政府理論對社會管理而言拓寬了創新思路,也開辟了一條為群眾無縫隙提供公共產品和服務的新的道路。
參考文獻:
深入貫徹黨的十精神,根據中央、省、市平安創建工作整體部署,結合我鄉實際,堅持以群眾滿意為標準,堅持以依法治理為保障,整合資源,協同配合,全面夯實基層基礎,創新體制機制,強化科技信息化支撐,努力提高人民群眾的安全感、滿意度和幸福指數,建成領域更廣、基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安。
二、工作目標
通過廣泛開展平安社區(村)、平安單位、平安醫院、平安學校、平安小區等各種形式的平安創建活動,達到“三升三降”工作目標,即:群眾安全感不斷上升,破案率、率、審結率、執結率、調解率上升,人民群眾對黨政工作的滿意度上升;重大刑事案件下降,重大下降,重大安全事故下降.
三、創建活動內容
創建活動由鄉綜治辦統籌協調,按照“誰主管、誰負責”,各部門合作協調,合力推進。
(一)全面化解社會矛盾
1.健全完善社會穩定風險評估機制,推進源頭維穩。
2.加強社會矛盾排查化解,推動排查化解工作日常化、規范化、長效化。
3.深入推動“領導接訪實效化、干部下訪規范化、黨員走訪常態化”,深入推進部門單位領導干部接訪包案工作制度化,進一步暢通渠道。
4.規范社會矛盾糾紛調處中心運行,加強平臺建設。
5.深入推進“交友、幫扶、調處、穩控”工作,創新重點人員管理。
6.堅持依法維穩,進一步規范秩序。
(二)全面維護社會平安
1.堅持依法嚴厲打擊違法犯罪行為。
2.加強社會治安重點地區和社會治安突出問題的排查整治。
(三)全面創新社會管理
1.加強實有人口管理。
(1)加強出租房屋規范管理。
(2)加強賓館、茶樓、酒店、中小旅館日常與動態管理
(3)加強社區矯正、安置幫教、具有肇事肇禍傾向精神病人管理工作。
(4)加強問題青少年、留守兒童、空巢老人等弱勢群體的關一心關愛、管理與服務工作。
(5)加強社會弱勢群體、特殊困難群體的救濟幫扶工作。
2.加強校園管理。
3.加強互聯網管理。
4.完善鄉長熱線和各部門單位群眾服務電話工作機制,全面回應處理人民群眾的訴求。
5.完善安全生產工作機制,嚴防公共安全事故發生。
6.加強應急管理,嚴防突發性、發生。
(四)全面維護公平正義
1.全面落實各項司法、執法便民利民措施,方便群眾報案、辦事、訴訟,依法保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。
2.加強法制宣傳教育,推動基層依法治理能力和全社會法治意識的提高,為公正司法創造良好的法制環境。
(五)全面夯實基層基礎
1.加大投入,規范行為,完善機制。明確職責,加強村(社區)組織建設,強化基層在矛盾調處、治安防控、源頭治理、服務群眾等方面的職能。
2.加強基層派出所、司法所、辦等基層單位建設,確保警力下沉基層一線
3.加強村級警務室建設。
4.將綜治維穩中心、群眾工作總站、政務服務中心、矛盾糾紛調處中心等職能合并,建立鄉級社會管理服務中心,集社會管理、接待、維護穩定、服務群眾等職能于一體。
5.加強無毒社區、無社區等基層創建工作。
四、工作安排
2013年創建活動具體時間為7月一11月,分三個階段進行:
(一)動員部署階段(7月10日一7月30日)
鄉綜治辦制定平安創建方案,部署平安創建各項工作。
(二)活動實施階段(8月1日一11月30日)
全鄉各部門單位按照統一部署安排,結合創建工作標準和工作實際,制定方案,細化措施,召開動員會議,鄉黨委分別開展平安社區(村)、平安學校、平安醫院、平安小區等創建工作,將創建任務和責任層層落實到位,確保創建工作切實有效。
(三)檢查驗收階段(12月1日一12月15日)
五、工作要求
(一)加強領導。成立鄉平安創建工作協調領導小組,由黨委書記任組長,政法書記,派出所長任副組長。領導小組下設辦公室,辦公地點設鄉綜治辦。
(二)廣泛宣傳。各部門單位要運用多種載體廣泛開展宣傳,動員廣大干部職工和人民群眾關心、支持、參與創建活動,增強參與創建活動的責任感和自覺性。要注意宣傳本單位平安創建工作中好的做法、好的經驗、好的典型、好的事跡。努力營造人人關心平安創建、個個參與平安創建的良好氛圍。
【關鍵詞】 醫護工作; 團隊建設; 護理服務; 護理質量; 安全工作; 組織管理
中圖分類號 R473 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805(2015)13-0135-03
doi:10.14033/ki.cfmr.2015.13.069
隨著我國經濟社會的不斷發展進步,人民群眾健康保健意識不斷提高,人們對優質的醫療衛生保健服務需求越來越多,要求越來越高[1]。護士長作為醫院科室的主要帶頭人與管理者之一,如何有效促進護理服務質量大提升?如何為患者群眾提供更為優質的護理服務?如何提高人民群眾的滿意度?筆者主要從抓好團隊建設、業務指導、安全工作與環境建設等方面進行了初步探討。現報道如下。
1 重點抓好團隊建設工作,主動提高醫護服務質量
在護理服務中,護理團隊的綜合素質直接影響著醫護服務質量與醫院的整體形象。高質量的護理服務要靠高素質的護理團隊完成,臨床護理工作能否順利開展,護理服務質量能否提高,人民群眾是否滿意,關鍵是取決于護理團隊的綜合素質與綜合能力。要提高護理質量,最關鍵的就是建設一支高素質的護理團隊。因此,在臨床護理管理中,加強團隊建設,提升團隊綜合素質,培養一個執著敬業、責任心強、業務嫻熟、團結協作、和諧高效、樂于奉獻的護理團隊極為重要。可以從以下幾方面著手進行培養。
1.1 強化質量意識的培養
優質護理服務是患者群眾當今對醫療保健的最基本渴望與需求,為人民群眾提供優質護理服務是每位醫護工作者的責任與義務,也是落實診療質量的最根本保證[2]。在臨床護理服務中,要強化質量意識的培養,強化護理工作責任,真正樹立起“質量就是生命”的思想意識,嚴格按照護理操作規程條例,認真做細做實做好每一個環節與每一個細節工作,在質量中求生存、在質量中謀發展,以高質高效物服務贏得人民群眾的信任與好評。
1.2 注重團結協作精神的培養
在科室管理上,護士長作為科室班子里的重要成員之一,要正確處理好科室負責人與護士長的關系。一是要主動與病患者及家屬加強理解與溝通,及時解決醫患矛盾、護患矛盾,建設良好的護患協作關系,營造護患和諧的環境氛圍[3]。二是要團結協作,以身作則,主動加強與科主任、醫生、護士們的聯系溝通,不斷增進理解與團結,想方設法凝聚醫護團隊的士氣,積極建設良好的同事關系與工作環境,共同打造一個團結、進取、協作、和諧的醫護團隊。
1.3 注重奉獻精神的培養
作為醫護人員,一定要有高度的工作責任心與事業心,一定要講醫德講奉獻,要有執著的敬業精神與無私奉獻精神。在物欲橫流的今天,不可否認有些醫護人員經不起金錢物欲的考驗,世界觀、人生觀、價值觀發生了明顯的偏移,明顯缺失了“救死扶傷、無私奉獻”的職業精神[4]。因此,要進一步加強對醫護人員的敬崗愛業精神與無私奉獻精神的培養,不斷增強他們的工作責任感與使命感,使之形成“敬崗、愛業、奉獻”的思想意識,也只有這樣,醫護團隊才能自覺的為人民群眾提供更為優質高效的醫護服務。
1.4 加強進取精神的培養
隨著醫學技術的迅速發展,新理論、新知識、新技術不斷涌現,特別是隨著診療儀器和醫療設備的不斷更新換代,對護理技術提出了更新更高的要求[5]。今天,只有不斷加強對護理專業理論與技能的學習,才能不斷拓展自己的視野,提高自己的專業技能,才能更好地勝任今天的醫護工作,才能更好地為人民服務。平日,要加強進取精神的培養,善于建設一個勇于進取,善于學習、敢于探索的護理團隊,只有這樣,才能為患者群眾提供更為優質高效的醫護服務。
2 重點抓好業務指導工作,積極提高護理服務質量
患者獲得最直接、最深刻護理體驗的就是醫院的護理服務。為患者提供專業的、特色、優質的護理服務,能減少醫患矛盾,促進護患和諧。要提高團隊的護理服務質量,提高服務滿意度,就要注重抓好業務指導工作。
2.1 做好“三基”工作指導
加強基本理論,基本知識,基本技能的培訓是有效落實“三基”、提高護理質量的前提與保證。一是要抓好新老護士的技術訓練工作,結合衛生部要求的17項基礎護理內容,有計劃、有時間、有訓練、有標準的進行培訓,切實提高臨床護理的綜合能力。二是要善于在“五查”(晨會交班前、10∶00與12∶00、下午上班后、下午下班前、晚上查房)中,及時發現護理工作存在問題并及時指導整改,全面落實“三基”,主動消除護理差錯,積極減少工作失誤,全力提高護理水平。三是以患者需求為工作導向,圍繞“以熱情周到的服務帶給患者溫暖、以認真負責的態度保障患者安全、以嫻熟精湛的技術減輕患者痛苦、以耐心細致的護理保證患者舒適、以專業詳盡的宣教促進患者健康”宗旨,切實做好護理指導工作,努力為患者提供優質的護理服務,提高患者群眾的滿意度[6]。
2.2 加強專科護理培訓指導
由于護理工作具有很強的科學性、技術性與專業性,想要為患者提供更加“優質、高效、安全、滿意”的醫護服務,不僅要求要有豐富的臨床經驗、扎實的專業理論知識,還要有過硬的專業操作技術與隨機應變的處置能力[7]。加強專科護理指導是有效提高護理服務質量的根本前提,加強專科護理能有效提高患者群眾的滿意度。因此,一是要加強對護理專業技能的培訓指導。加強專業知識學習與專業技能培訓是全面提升護理團隊綜合素質的重要途徑。平日,要注重臨床型和專科型護理骨干隊伍建設,鼓勵護士在臨床實踐中探索創新,定期組織學習臨床護理技術操作的有關標準、定期組織開展臨床護理科研活動培訓與專業崗位資質培訓等,進一步提高護理服務的專業性、規范性與科學性[8]。二是要加強對先進的專業護理經驗學習。要善于組織學習國內外先進的護理經驗與方法,通過專題學習、對口學習、進修培訓等方式途徑,不斷開闊視野,拓展工作思路,改進工作方法,改進服務態度,全面提高護理人員的專業技能與素養。三是通過組織開展豐富多彩的活動促進專業技能大提升。如組織開展工作缺陷分析研討會、護理案例分析會、專題護理探究等活動,針對護理中的專業性問題進行分析研究,達到共同探討、共同學習、共同提高之目的。
3 重點抓好安全管理工作,全力提高護理服務質量
醫療安全是護理服務工作中的重中之重。護理工作中,要強化安全責任意識,強化質量監督管理,抓好抓實安全工作,努力減少人為事故發生,全力提高群眾滿意度。
3.1 努力減少錯誤發生
許多研究表明,在每年發生的幾百萬件醫療錯誤中,錯誤來自醫生的占56%,來自護士的占34%,來自藥劑師的占10%,而錯誤的發生主要是因為對藥品的信息掌握不夠充分和對患者的信息掌握不夠熟悉[9-10]。如給藥錯誤,在一個普通的醫院里,每給藥5次就有1個錯誤發生,對患者構成潛在傷害的占7%,即一個300張床位的醫院,每天就有40次給藥錯誤發生,醫生差錯的35%可以被藥劑師糾正,藥劑師錯誤的12%可以被護士糾正。護士作為醫囑的最后執行者,是有效預防給藥錯誤發生的最后關口,所以首先要抓實抓細抓好給藥環節工作,認真落實“給藥原則”,做到正確的患者(rightpatient)、正確的用法(rightroute)、正確的劑量(rightdose)、正確的藥品(rightmedication)和正確的時間(righttime),確保給藥正確率100%,努力減少錯誤發生。
3.2 切實抓好質控工作
要充分發揮科室質控小組的作用,嚴格監督、嚴格監控,隨時抽查,隨時整改,特別是要注意抓好對手術患者、重癥患者與危重患者等的醫護質量監控工作,盡量減少護理不良事件發生。
3.3 制訂好應急工作預案
制訂好科室應急工作預案,成立好應急救護小組,完善工作機制,明確工作職責與要求,定期組織培訓,定期組織演練,全面加強對突發事件的應急處置能力,努力確保醫療安全。
4 重點抓好環境建設工作,全面提高護理服務滿意度
環境潔美、氛圍溫馨、醫患和諧、群眾滿意是醫護工作者的最高追求。抓好科室的環境衛生與人文環境建設,為醫生護士、患者群眾提供潔美、安全、舒適、和諧的工作環境、理療環境是每位護士長的主要職責之一。
4.1 抓好清潔衛生工作
平日,要認真做好科室、病房的感染防控與清潔保潔工作。加強清潔衛生工作,定時進行消毒殺毒,按時搞好窗門戶扇、天花角落、陽臺走廊等清潔衛生,在凈化、美化環境上下功夫,盡最大努力給患者營造一個潔美、安全、溫馨的理療環境,從而減輕病患者的精神負擔與恐懼心理,有效化解人們的焦慮、煩燥與不安,減少矛盾根源,增進團結和諧。
4.2 加強人文關懷建設
工作中,要從“一切以人為本”出發,處處關愛患者,做到認真宣教,耐心傾聽,細心工作,真心幫助,熱情服務,對患者加強心理護理、健康教育和康復指導工作,切實幫助患者群眾解決理療中遇到的實際困難。同時,也要處處關愛同事的身心健康,主動解決同事們共同關心的實際問題與困難,積極改善工作條件與工作待遇,做到主動溝通、主動關心、互相尊重、互相幫助、團結協作、和諧共處,共同創造一個幸福、溫馨的工作環境,全面提升滿意度[11]。
4.3 提高工作幸福指數
潔美、舒適、安全、和諧的工作環境能提升醫護工作人員的自豪感與幸福感,能有效調動工作積極性與主動性。要千方百計創造條件,讓他們安心工作、樂于工作。一是完善優質護理服務激勵機制。推進績效管理,強化目標考核責任,組織開展競選責任護士、競聵護理崗位等活動,努力搭建一個公平公正的競爭平臺,營造積極向上的工作氛圍,有效促地進護理服務質量大提升。二是提高工作幸福指數。從按勞分配、工效掛勾、兼顧公平原則出發,制定績效考核評價體系,積極引導他們樹立正確的人生觀與價值觀。如通過責任護士所管病患者數量、技術難度、風險程度、工作質量及病患者滿意度等確定其績效工資與獎金酬勞,合理滿足護士群體的利益需求,充分體現他們的勞動價值、人生價值與社會價值,千方百計增強他們工作的自豪感與幸福感,從而促使其安心工作、努力工作、樂于奉獻,最終達到患者滿意、護士滿意、醫生滿意、社會滿意、政府滿意目標。
參考文獻
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