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關鍵詞:油田 新疆反恐 應急救援 研究
新疆作為國內反恐維穩的重點地區,關系著國泰民安;對于該地區的油田而言,反恐維穩關系著公司的穩定和發展。因此,應當將反恐維穩工作,納入到應急救援體系建設之中,加強各項管理。
一、新疆地區油田反恐維穩工作要點及措施
(一)反恐工作要點
第一,加大人防工作力度。在人員崗位安排、具體責任劃分以及工作內容確定等方面,應當堅持一崗雙責制。既要從油田公司內部出發,提高內部員工的素質和技能,又要強化崗位、權限基礎上的反恐維穩。比如,對管理過程中的要害部位嚴格把關,如進出關口、邊遠井以及油區主要交通要道和油氣管線等;加強公司之間、公司與警方之間的協作溝通,使油田公司能夠從相對獨立的反恐維穩模式,成功升級成網格化的反恐巡邏安防體系,從而擴大和加深油田反恐維穩工作。
第二,加大物防管理力度。對于油田公司而言,物資是反恐維穩的主要物質基礎和重要工作內容,物資管理應當從普通、大型以及固定資產等方面進行區別對待。反恐維穩物資采購、放置以及使用過程中,應當不斷加大現有資源的優化整合力度,對拒馬樁、減速帶以及破胎器等工具,應當有計劃地進行安置;同時,在建筑設施、技術防控過程中,也應當不斷加大建設和改造力度,保證能夠適應客觀需求。
第三,加大技防改造力度。加速信息化建設成果轉化和應用,通過技術研發、項目合作、人才引進等方式,進一步加大技術創新力度,構建“安保網格化”與應急信息平臺相結合的智能化油區安保網絡體系。積極利用光纖技術、機器人技術和無人機技術,探索建立集地下、地面和空中的三維立體智能化管道管理系統,利用導航地圖、一鍵報警系統,探索集地面(周界雷達預警系統、治安維穩移動視頻監控系統)和空中(無人機)智能化安保防控體系,以多種信息化手段助推安保工作穩步邁進。
(二)新疆地區油田公司反恐維穩策略
加大宣傳教育力度,加強反恐隊伍建設。反恐維穩既是地方政府、軍隊以及警務人員的重要使命,對社會公眾、企事業單位而言又是一件大事;反恐維穩工作的全面開展,不僅需要職能部門夯實工作,而且還要通過宣傳教育在廣大公眾的心目中形成反恐意識。同時,還要不斷加強反恐隊伍素質建設,這是基礎和保障。新疆地區的油田公司反恐維穩工作,一方面具有普通反恐維穩的基本特征,另一方面還兼顧著油田的特殊性、反恐的緊迫性,因此需切實加強反恐維穩工作,真正實現人員隊伍整體素質提升。
對敏感階段的安保工作質量進行嚴格把關。反恐維穩是新疆地區油田公司管理工作的核心內容,而敏感階段的安保工作又是重中之重。筆者建議從以下幾個方面著手,嚴把安保工作質量關。
第一,梳理和排查日常工作。實踐中,應當注意對大型的機械設備、房建結構以及固定資產等進行有計劃的輪替排查。其中,檢查的主要內容有安全穩定性、使用壽命、外觀磨損狀況以及聲音正常與否等,還要保證二十四小時內均處在保護狀態。
第二,對重點區域進行全天候輪崗巡查。實踐中應當與直接責任人簽訂責任書,以此來提升其工作積極主動性,提高安全防范意識,確保重點部位安全穩定。
第三,新疆是國內少數民族聚居大區,而少數民族多存在一些宗教活動,宗教自由是地方政府對少數民族同胞賦予的權利。然而,在新疆地區存在著個別的利用宗教形式進行非法活動,我們應當在加強學習以及深入了解本地群眾宗教活動形式、內容以及意義基礎上,對各種非法宗教活動進行嚴厲打擊。
(三)落實好反恐安保工作,確保油田公司安全運行
新疆地區的油田公司在反恐維穩過程中,應當堅持“誰主管、誰負責”的原則,進行統一領導、協調和部署,對安全生產、反恐維穩工作進行兩手都要抓,兩手都要硬;全體員工應提高警惕,并且結合油田情況全面部署。各作業區應加大巡查力度,不斷加強對重點部位的安全巡檢,防患于未然。
同時,還要積極開展重點井以及原油單罐井的重點安全布控,必要時加密巡檢,并在油田道路重要路段對出入油田的車輛以及人員進行詳細記錄。立足實際,組織油田人員對附近的個體經營場所,尤其是外來務工人員集聚地以及流動人員等進行嚴格檢查。各廠區值班室應當建立健全責任制度,工作人員以“逢包必檢、可疑必查以及視情報警”為工作原則,嚴格執行油田門崗監管制度,對進出油田公司的車輛及人員,進行核實登記,并在公司內部進行晝夜交叉巡邏防控。
二、加強油田應急救援體系建設
(一)科學決策,有序開展預警預案演練
要嚴格按照應急救援技術集成化、現代化以及信息化建設要求,建立應急指揮、突發事件處警以及重點區域集中視頻監控和無線對講同網同播尋呼應急平臺。通過應急指揮平臺的建立和實施,做好突發事件的實時響應,及時輔助應急處置決策,增大預警、通信、監控以及協調和分配應急力量,同時還要做好指揮調度等方面的功能。通訊指揮車、應急信息平臺,應當滿足數據信息的采集、決策分析、快速研判、命令部署以及現場支持和聯動指揮等應急決策指揮要求。
科學規范以及有序開展預案演練,按“一事一案、一罐一案以及一站一案”之要求,構建橫向到邊、縱向到底的安全預案、措施,加強應急預案體系建設。
第一,編制規范的應急預案,嚴格按照實操化、簡明化以及流程化要求,明確應急預案結構格式,規范預案制作通用模板。
第二,預案編制時,應當確保其細致、全面,而且各級應急預案以及處置方案的制定率應當達到百分之百。
第三,制定的預案要具有較強的實用性,按“一月一演練、一季一綜合以及半年一檢驗”的要求開展演練工作。同時,根據演練過程中存在的主要問題,及時修訂、完善和改進預案。
(二)構建靈敏、高效的應急指揮體系
油田公司治安管理中心,應當將應急救援指揮體系納入到應急救援整體規劃之中,依托指揮平臺,加強信息指揮系統建設,并且不斷完善應急指揮、專業管理和遠程監控功能,并在此基礎上搭建集中接警、快速反應以及統一指揮和資源共享的指揮平臺,構建立體化、多層次以及全覆蓋應急管理網絡體系;應急指揮機構要明確指揮權限以及調度程序,并在此基礎上形成上下聯動、高效以及反應靈敏的指揮系統。專業隊伍按照屬地、統一以及逐級指揮原則,構建對應指揮機構,確保力量調集、信息通訊、戰勤保障一體化運作,從而實現應急救援、現場救護以及氣防監測和交通管理等專業力量的協同響應、統一行動的指揮作戰格局。
搶險期間,利用應急通訊車,將現場信息及時傳送到總部,從而實現現場匯報以及遠程指揮,并且為遠程指揮決策以及現場處置,提供強有力的保障。構建平戰結合、服務實戰的保障體系。通過“三大體系”的建立和完善,避免資源浪費,實現人力、物力、資金的科學整合,有效提升應急救援資源利用。
(三)豐富油田應急救援體系內容
第一,完善應急預案體系。繼續深入推進基層預案的編制修訂工作,力求實現領域上全覆蓋、內容上高質量、管理上動態化,不斷增加應急預案的科學性、針對性和可操作性。
第二,完善應急信息體系。加快推進應急平臺體系建設和開發,提高風險識別、評估和防范能力,堅決克服重事后處置,輕事前預防的現象,加強對風險隱患及危險源的普查、監測和預警工作,落實風險排查、監測預警職責和防范處置措施,實現對風險隱患管理的科學化、規范化。
第三,完善物資保障體系。結合應急平臺建設,建立分門別類的應急資源數據庫,建立物資檔案,實現應急資源信息動態管理和各類資源的監控、調度的科學管理。第四,完善隊伍建設體系。細化、完善應急處置流程,采取有效措施,降低事故災害,并總結事故教訓,制定整改措施,持續提升應急隊伍現場處置能力。第五,完善應急宣教體系。針對不同類型突發事件,制定應急救援培訓計劃,聘請相關專家對應急救援隊員定期開展培訓,提高其專業技能水平。加強法律法規、危險源辨識、風險預防、避險和自救、互救等知識培訓,提高員工的自救、救護能力和風險控制能力。
三、結束語
油田反恐維穩過程中,應當完善應急機制,做好應急處置預案和配套措施。同時,還要善于利用“逆向思維”、“底線思維”,完善和健全應急預案、配套措施,積極開展聯合演練活動,并在此基礎上建立健全應急反應及聯動機制,加強企地聯合以及點線面結合,構建立體的反恐維穩體系,以此來提高快速啟動、協同應對以及應急處置等能力。同時,還要落實好二十四小時值班備勤、領導帶班制度,對涉恐信息進行收集研判,確保突發事件發生時能夠快速反應、高效處置。
一、適用范圍
本預案適用于*區建設局及局屬各單位對*城區市政公用設施、危舊房屋、在建建筑工地和低洼地段等災害易發區域在臺風期間的防御。
二、預案啟動原則
我局防臺預案啟動原則為:當市(區)氣象臺的臺風可能影響我區,按區委、區政府、區三防指揮部統一部署,我局各系統職能部門即按預定方案進入防御狀態,按照工作預案制定各項防御措施,局系統各級指揮人員、值班人員必須按預案要求進入指定崗位,局防臺工作預案啟動。
三、組織指揮網絡
區建設局三防工作在*區委、區政府和區三防指揮部的直接指揮下,成立區建設局防臺工作領導小組。
組長:局長;
成員:各分管副局長、總工程師;
下設領導小組辦公室,辦公室主任由建設局辦公室主任擔任。
區建設局防臺工作領導小組全面負責組織、協調、實施我局的防臺工作。防臺工作實行以塊為主、條條保證、條塊結合的管理體制。局屬市政處、房管處、質監站、園林公司、環衛公司根據各自的防臺方案,負責實施分管范圍內的防臺工作。
局領導防臺工作具體分工如下:
1、局長:全面負責局防臺工作。
2、分管“三防”工作副局長:協助局長負責局防臺工作。負責宣傳發動、組織協調及與上級部門的聯系等工作。
3、各分管副局長:分管局屬單位成立搶險機動分隊。
四、實施防御工作要點
1、成立防臺工作應急小分隊,防臺工作預案啟動后,應急小分隊立即進入待命狀態。
2、局機關及局屬各單位防臺工作要實行值班制度,密切注意臺風、暴雨、潮位的動向,根據氣象情況進行分析,根據上級部門的統一部署,做好下一步防御準備工作。
3、對城區低洼積水地段,各分管單位要組織力量,落實強排應急措施。
4、市政處矸閘管理人員應實行24小時值班,密切注意河道(渠道)水位,其中東港閘門和濱港路9座閘門要按潮位變化及時開啟,對城區兩座翻水站也應及時開啟或關閉。
5、各單位主要領導須到崗值班,并根據當時實際情況部署、檢查防臺各項工作,并保持與局值班領導的聯系。
6、各單位要落實抗臺物資,動員各單位對危房、積水或易受淹地區進行自救和互救,及時疏導轉移不安全人員。
7、局屬各部門根據各自職責分頭做好防御工作:
——公用事業科、市政處做好城區各閘門、翻水站的開關工作,及時疏通受阻水道,做好在建政府實施項目和市政建設項目的施工安全。
——建管科、工程管理科要對城區在建工程的腳手架、井架、塔吊等加強安全管理,落實好加固措施。做好建筑工地務工人員的居住安全工作。
——環衛公司做好主要街道的垃圾及時清掃工作。
——園林公司應對城區行道樹做好加固防范措施。
——房管處、危房辦要組織力量對危房進行搶修或動員居民安全轉移。對低洼地居住住戶應及時提供排水設施,避免因海水倒灌造成損失。
五、善后處理工作重點
當臺風警報解除,降雨基本停止,潮位已下降至警戒水位以下時:
1、局機關和局屬各單位恢復正常上班。局屬各單位應及時將臺風造成的損失進行統計并報局辦公室。局辦公室將統計匯總損失情況及時上報上級部門。
1、加強思想政治建設,扎實做好反“__”應急作戰政治工作準備。針對民兵預備役戰時擔負的任務,突出抓好歷史使命和形勢戰備教育,加強戰斗精神的培育,強化真打實備的思想,要充分運用企業內各種媒體搞好宣傳教育。軍事訓練要以形成反"__"應急作戰能力為目標,扎實有效地完成好20__年度民兵軍事訓練任務,全力以赴推進各項軍事斗爭準備。要確保民兵政治教育16課時教育內容的落實,繼續抓好以民兵干部為重點的時事政策和法制教育,徹底清除各種偽科學和封建迷信思想的滲透影響。要認真組織兵役登記,嚴密組織征兵工作,真正把政治思想好、文化素質高、身體健康的優秀青年輸送到部隊,高標準高質量地完成年度征兵任務。
2、做好經常性基礎性工作,推進基層建設全面發展。認真貫徹落實好有關文件的精神,積極適應新的形勢和任務要求,及時提出做好軍事斗爭準備的意見和建議,充分發揮軍事部的作用。堅持黨管武裝各項制度的落實,進一步夯實專武干部的思想基礎,增強做好人民武裝工作,獻身國防事業的政治責任感、使命感。提高公司人民武裝部規范化建設,堅持標準、克服困難、因地制宜、開拓創新,進一步鞏固完善硬件、軟件建設。專武干部要加強業務理論知識的學習和實踐鍛煉,適應經濟建設發展的需要,教育帶領民兵預備役人員積極投身于兩個文明建設,為企業的發展出力獻策。
3、發揮橋梁作用,促進雙擁共建工作。做好“以勞養武”工作,為民兵訓練、活動和“雙擁共建”工作提供有力的資金保障。有關部門要從支援國防建設的高度出發,積極拓寬“以勞養武”工作的新思路,配合公司人武部做好“以勞養武”工作,使"以勞養武"工作在互惠互利的原則下取得新突破。“雙擁共建”要做到“組織健全、政策落實、活動經常、關系融洽”,落實兌現國家有關政策規定,做好義務兵家屬優待金的結算發放,在人力、物力、財力上支持雙擁工作,開展為現役軍人家庭、現役軍屬排憂解難、送溫暖活動,并保持同入伍戰士的通訊聯絡、走訪慰問,協助部隊培養優秀戰士。
4、組織基干民兵應對各類突發事件,提高快速反應能力。公司基干民兵要在南長區人武部統一指揮下,隨時投入到維護社會治安、搶險救災、護路護廠、堵卡設障、值班巡邏等工作中去,各黨支部要指定專人負責,做到應急分隊人員隨時拉得出,裝備齊,作風硬,擔負起各類社會職能和公司內部的應急事件。各子公司應成立相應應急隊伍,報集團備案。
一、加強組織領導,齊抓共管形成合力
抗洪救災任務重,時值夏季官兵易發疲勞中暑、腸道傳染等疾病,各級領導充分認清部隊衛生防病防疫工作的重要性和緊迫性,牢固樹立“大災之后防大疫”觀念,加強領導,明確分工,落實責任,建立統一領導、統一指揮、高效權威的指揮系統,形成軍政主官親自抓、分管領導具體抓、衛生部門重點抓、人人參與的齊抓共管工作機制。總隊領導每次接到預警報告后,及時向部隊下達做好應急衛勤保障指示,各級領導親自動員部署、親自審定預案、親自坐鎮指揮,衛生部門領導及時帶領衛生防疫人員深入基層部隊進行現場指導,研究解決防疫保障中的具體問題。
二、開展宣傳教育,增強自我防護意識
廣泛的衛生宣傳是做好防病工作的基礎。參加抗洪救災一線官兵由于受雨淋和水污染影響,有部分官兵襠部、腿部等出現潰爛、皮膚炎等癥狀。面對的嚴峻防疫形勢,總隊衛生部門及時編印了《衛生健康常識100條》下發基層單位,各單位充分運用板報、櫥窗、三級網絡等各種宣傳媒介,并充分利用集會、就餐、點名等機會,組織指導部隊開展衛生防病教育,普及傳染病防治知識和突發公共衛生事件的防范措施等衛生科普知識。有的單位還開展了衛生保健知識學習體會交流活動。各級衛生機構還結合夏季衛生防病工作,派出衛生人員下基層上衛生課,結合具體病例對官兵進行深入的健康知識講解,開展了50多場專題教育,重點宣傳預防食源性、水源性疾患,普及衛生常識等防疫知識。通過宣傳教育,較好地解決了官兵在抗洪救災活動中自我防護應該“做什么”和“怎么做”的問題,提高了部隊廣大官兵對衛生自救互救的認識,提高廣大官兵的衛生防病意識和應急處置能力。
三、做好衛勤準備,增強應急保障能力
加強與地方衛生防疫部門聯系,及時掌握駐地疫情,加強流行病學調查,掌握發病機制,健全突發公共衛生事件監測和預警制度,根據形勢和任務的變化,及時修訂完善《應急衛勤保障預案》,確保在第一時間啟動,有針對性指導部隊開展防病防疫工作。加強突發公共衛生事件應急衛生隊伍技能訓練,制訂統一的訓練計劃,組織超常規強化訓練,統一組織考核評估,總結經驗,不斷提高各種復雜條件下的應急處置和保障能力。針對南方進入炎熱季節和臺風降雨高發期,扎實做好衛勤物質儲備,總隊投資了20多萬元為基層更換、添置了部分野戰醫療器材,為基層中隊增發呼吸道、消化道、皮膚病等藥品;并對部隊衛勤戰備藥品、器材配套情況進行逐項檢查,充分發揮衛生裝備保健效能。
四、落實各項措施,確保任務圓滿完成
一、總體工作目標
*年全區防汛防旱工作要繼續貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,按照科學防洪、依法防洪的要求,高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制,做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署,加大汛前檢查力度,修訂完善防汛抗旱預案,狠抓各項工作落實,把握工作主動權。總的目標要求是:遇建國以來最大洪水,保證長江堤防不決口,保證區內重要交通干線、工礦企業的防洪安全;遇設計標準內洪水,保證各類水利工程的安全運行;遇超標準洪水有應急對策,把災害損失減少到最低程度;遇一般干旱確保人民生活、工農業生產用水;遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要,最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍,責任上一環不漏,指揮上一著不失,措施上一抓到底,確保全區安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,把保障人民群眾生命安全放在第一位,在總結以往防汛防旱經驗的基礎上,按照全區防汛工作的要求,做好*年防汛各項準備。強化落實各項措施,扎扎實實做好以下防汛準備工作:
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始,區防指辦公室已下發通知,要求各街道(鄉)、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查,檢查中也發現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況,區防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間,再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤,努力做到每一處工情清楚,不留盲區和死角。檢查的主要內容包括:(1)對今年檢查發現的險工隱患,檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。(2)對遇暴雨,易發生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉村河道等進行重點檢查,檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施,是否制定了應急預案。(3)對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查,確保汛期正常運行。(4)通過防汛檢查,要建立險工信息資料庫,內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。(5)各級、各單位防汛責任制制定和落實情況,各種防汛預案制定的情況。(6)檢查各單位防汛物資儲備情況,對庫存的防汛物資認真查點,查清物資器材的數量和質量,落實防汛物資保管值班責任制,制作各級防汛物資儲備分布圖、統計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患,各有關單位要高度重視,明確工程修復的行政責任人和技術責任人,制定修復方案,落實施工隊伍進行修復,確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患,必須明確行政責任人和技術責任人,制定度汛預案,汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守,確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度,各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》,調整充實防汛防旱指揮機構,落實以行政首長負責制為核心的各項責任制,將責任落實到部門,落實到具體責任人,落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點,對*年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化,使預案更具有針對性和可操作性。區防指辦公室要加強指導,督促各街道(鄉)完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備,落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一,沒有足夠的物資儲備,“搶險”就成了無源之水,無本之末。區本級及各鄉鎮、沿江各單位要高度重視,都要按照防汛責任狀的要求,認真落實物資儲備工作。由區防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳,做到心中有數,搶險時能拿得出,用得上。同時各鄉鎮、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓,進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉鎮要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容,切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規,嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種,侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤,確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期(6月-9月)后,各地要全面進行組織發動,認真落實各項防汛防旱等工作措施,確保全區安全度汛。
1、區、街道(鄉)、沿江各單位要加強防汛值班,認真執行24小時防汛值班制度;明確工作重點,認真落實各項工作預案;深入一線,加強對防汛防旱工作的督查,檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態變化,要加強與氣象部門的聯系,及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發生發展情況,及時與上級相關部門和專家進行會商,增強決策科學性。充分利用現代科學技術,認真做好雨、水情和災害分析,提高決策的科學性、準確性,為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發事件的應對處理能力。健全應急響應機制,加強對防洪工程的巡查,落實日常巡查制度,責任到人,發現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規范》及有關操作規程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作,進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求,指定專人負責,通過及時報送災情險情。要規范上報程序,及時掌握突發險情、災情,并及時與有關部門核實溝通,在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后,要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情,評估災害影響及防洪減災效益,總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題,提出下年度工作要點,區防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查,對汛期出現的險工險段登記造冊,制定除險加固和維修工程計劃,并付諸實施。
**年,我局在縣委、縣政府的正確領導下,和在縣辦等有關部門的大力支持下,堅持“安全第一、預防為主”和“一手抓安全生產,一手抓經濟建設”兩不誤的方針,全面貫徹落實水利工程建設安全生產管理規定和上級有關安全生產措施、方法。安全意識警鐘長鳴,安全生產掌抓不懈,安全工作取得顯著的成績,確保了全局各項工作的順利開展和圓滿完成。
一、責任明確,措施有力
年初與各站所、各科室簽訂了了安全目標管理責任書,實行層層逐級負責。采取定期或不定期巡回檢查,發現問題及時處理。同時做到了組織機構健全,工作制度完善。安全防范工作有人抓,有人管、有人干,服從服務于全局大局,為全局其它工作創造了一個良好的環境。
二、抓完成水利工程及設施的安全一度汛工作
一是加大了對水庫、山塘等已成水利工程的安全運行管理。檢查中突出了解重點,對水庫放水設施的靈活運行進行了重點檢查,確保水庫安全度汛。
二是有針對地完善了病險水庫、山塘等各項安全度汛措施和度汛預案,同時,加大了對此類工程安全運行的觀測和運行記錄,明確專人監管,確保了工程在汛期安全運行。
三是在汛前,組織專業人員,開展了多次認真的汛前大檢查,并為水庫安全度汛充實了專業技術人員,把工程安全運行技術關,以進一步加強了對水利工程及設施的管理。同時儲備了防汛應急所需的搶險物資和器材。
四是汛期堅持領導帶班制度,和24小時值班制度,確保了通信暢通,做到了上情下達,下情上報。**年無安全事故發生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是進一步的完善在建施工安全度汛應急預案的編制工作,確保了工程施工安全度汛。
二是認真抓工程建設施工現場管理,督促完善相關制度和操作規程。對現場專職安全生產管理人員的配備和有關證件進行了重點檢查。同時,檢查專職安全生產管理人員是否負責對安全生產進行現場監督檢查,是否做好安全檢查記錄等工作。確保了施工現場安全、有序。
三是抓工程建設中的所涉及的爆炸物品及爆炸作業的監督管理工作,杜絕了無證作業,確保了安全。
四是抓工程建設質量關。對在檢查過程中發現的質量安全問題,責令施工單位現場作了整改。經過多方共同努力,**年在建工程無安全事故發生。
四、抓內部管理
一是抓辦公樓、職工宿舍院落及辦公設備的防火防盜和消防安全工作,確保了全年無盜竊現象發生。
二是重點抓單位車輛、人員和財務等方面的管理力度,確保了車輛出行安全,人員出差安全和資金使用安全。
五、存在問題
一是個別施工單位對其安全生產管理工作不夠重視,甚至特別在不施工時或休息時容易麻痹大意。對施工中存在的一些安全隱患未及時排除,甚至有個別施無專職的安全生產管理人員對施工現場進行監督,存在僥幸心理,安全工作管理不規范、安全意識有待進一步增強。
二是全縣零星的小型水利工程建設點多、面廣、由于我局人手不足,監督安全工作難度加大,心中無數。
三是安全監督方面的工作沒有經費投入,安全監督難度大。
六、**年安全工作要點
1、進一步加大安全工作宣傳力度,大造“安全生產責任重于泰山”的聲勢,利用各種會議等形式做好宣傳工作。
2、落實責任,健全制度,進一步明確全系統安全工作目標責任制和目標管理工作,層層簽訂安全責任書,將安全工作納入各站、所、局各科室目標考核內容,并實行安全工作“一票否決”制度。
3、認真編好《**年防汛抗旱預案》,并按程序,請專家評審。服從市、縣防汛指押部統一指揮,服從大局,服務于全社會和廣大人民群眾,確保**年安全度汛。
4、進一步加強在建水利工程安全管理工作,特別是即將開工建設的鹿角壩、老堡河水庫施工安全的監督。積極主動配合施工單位有關部門抓好水利安全生產工作。
5、工程招投標嚴格實施安全生產許可證制度,嚴把市場準入關。
6、堅持定期和不定期開展安全檢查,把安全隱患消化在萌芽狀態,確保**年全局無安全事故發生。
7、繼續抓好相關院落,車輛、人員及財務的安全管理工作。
8、完成縣委、政府交辦的其他任務。
一、指導思想
年,全鎮維穩工作的總體要求是:認真貫徹上級政法維穩工作會議精神,緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,自覺服從服務于發展大局,以推進源頭預防社會矛盾為根本,以搜集、分析和報送情報信息為手段,以動態排查矛盾、加強督察督辦和落實責任制為重點,以加強維穩隊伍建設為保障,通過完善制度和創新機制,有效推動預防和處置工作,有效推動影響社會穩定突出問題的解決,有效推動維穩工作規范化和制度化建設,進一步增強維穩合力,為推進我鎮“打造工業重鎮,實現跨越發展”的順利實現提供和諧穩定的社會環境。
二、工作思路及其重點
1、加強領導,明確責任
堅持“屬地管理,分級負責”,“誰主管、誰負責”,誰制定政策、誰負責善后,誰出問題、誰承擔責任,嚴格履行維穩工作“一崗雙責”和首問責任制。成立以黨委書記任組長,分管政法的領導任副組長,綜治維穩工作人員為成員的鎮維穩工作領導小組,黨政主要領導是維穩工作第一責任人,負總責,分管領導負直接責任。一是形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保工作目標任務的完成;二是實行掛牌督辦,對排查出的重大穩定隱患和突出問題落實到具體的單位和個人,做到事事有人管,件件有人抓,決不出現空檔;三是強化考核,嚴格執行維穩工作目標考核制度,并將此項工作作為領導干部政績考核的重要內容,與晉職晉級直接掛鉤,作為年度評先選優的重要依據;四是嚴格責任追究、嚴格執行維穩工作責任追究制,對責任不落實、工作不到位,造成嚴重影響社會穩定后果的,將逐級逐人層層追究責任,實施“一票否決”。
2、加強教育培訓
采取“走出去、引進來”的辦法,創新業務指導的形式和內容,著力提高維穩信息聯絡員依法依政策辦事的能力、做群眾工作的能力、組織協調的能力、開拓創新的能力。鎮維穩辦年內舉辦一期培訓班。
3.加強排查調處,防范化解矛盾糾紛
一是切實加大排查力度,及早發現苗頭,要繼續落實鎮、村、組聯動排查責任,定期或不定期全面深入拉網式排查各種矛盾糾紛,堅持鎮半月一次的定期排查制度和敏感時期,重點領域經常排查制度,以當前經濟形勢出現的新狀況、新問題為重點,努力做到預警在先,控制在前,對排查出的不穩定因素進行分類排序,周密研判;二是整合維穩力量,有效化解隱患,對排查出的不穩定因素進行分類排序,分解落實聯動化解責任,對各類矛盾糾紛形成“大調解”工作格局,實現90%以上隱患和社會矛盾化解在基層,消除在萌芽狀態;三是依法規范秩序,確保息訴息訪,進一步暢通訴求渠道,及時受理人民群眾反映的各種問題,有效疏導社會情緒,堅持解決問題和疏導教育相結合,堅持依法按政策辦事,采取有效措施,做到訴求合理的解決問題到位,訴求無理的思想教育到位,行為違法的依法處理到位,生活困難的幫扶救助到位,確保案結事了,息訴息訪。
三、完善應急機制,提高防范和處置水平
建立完善組織指揮、情報信息、警力調配、群眾工作、輿論宣傳,后勤保障等應急處理工作預案,做好應對的各項準備工作,積極開展針對性演練。提高預防和處置群體性、突發性事件,要以控制得住、處置得好為目標,在妥善處置上下功夫。一旦發生,主要領導親臨現場指揮,協調處理工作,采取果斷措施,迅速控制局勢,平息事態,做好善后工作,防止事態反復,正面教育疏導群眾,依法依政策辦事,切實維護社會穩定。
一、 充分認識做好防震減災和地震應急工作的重要性
各鄉鎮各單位領導務必要充分認識到:我區地處東南沿海地震帶,轄區內主要4條構造斷裂帶縱橫交錯,它們相互干擾、利用和改變,具有發生中強地震的地質構造背景;又緊鄰全球地震最活躍的臺灣地震帶,經常受到臺灣地震的影響;本市歷史上曾發生的4次中強級以上地震,都是發生在本轄區域內。為此,國務院將市劃定為全國24個地震重點監視防御區之一,而市人民政府將區劃定為全市地震重點監視防御區。所以,防震減災工作是我區各級政府進行社會管理和公共服務的一項不可或缺的重要內容,必須堅持“預防為主,防御與救助相結合”的方針,提高地震監測質量,建立健全防震救災應急預案,依靠法制、科技、社會,扎實推動防震減災三大工作體系建設,進一步增強各鄉鎮各單位的危機處置能力。汶川特大地震血的經驗教訓告訴我們:我們盡管無法阻止地震發生,但可盡量減少震災損失;防震減災工作,絲毫麻痹不得。
二、大力加強地震群測群防隊伍建設
地震群測群防工作是我區防震減災工作的重要組成部分,在防御和減輕地震災害中處于特殊的地位,起著十分重要的作用;尤其是在短臨預報中起著現代科技無法替代的作用。各鄉鎮各單位領導務必高度重視地震群測群防工作,要按照中國地震局《地震群測群防工作大綱》和《市地震群測群防工作管理辦法》要求,認真抓好地震群測群防工作。
(一)各單位要按照《市區人民政府辦公室關于做好防震減災“三網一員”建設的通知》要求,切實抓好地震群測群防隊伍建設。6月30日前,各鄉鎮和區人民政府抗震救災指揮部成員單位要按照《市區人民政府抗震救災指揮部辦公室關于上報市區防震減災聯絡員名單通知》(震指()1號)要求,每個村(居)委會、重點企業、醫院(含衛生院)和區人民政府抗震救災指揮部成員單位等,都要確定1名工作責任心強、具有一定防震減災知識的中層以上干部為防震減災聯絡員。
(二)區地震辦要適時將區人民政府抗震救災指揮部成員,各鄉鎮、村(居)和學校、醫院、企業等有關防震減災工作人員(含防震減災助理員、防震減災聯絡員、地震宏觀測報員、地震災情速報員、地震科普宣傳員)的聯系電話號碼編印成冊,組建全區地震群測群防工作網絡與地震應急通訊網絡。
三、切實做好公共建筑物等抗震設防工作
在離縣城僅8公里,在大地震中屹立不倒,全校師生無一傷亡的“最牛希望小學”充分證明:地震天災不可怕,抗震設防是關鍵。
(一)8月底前,區教育局、區衛生局、區建設局等主管部門,要認真按照上級主管廳的統一部署,盡快組織對學校、醫院、衛生院等公共建筑物進行抗震設筑物進行抗震設防普查。普查結果上報市教育局、市地震局和區地震辦;并要求所屬單位根據存在隱患建筑物的情況結合農村中小學危房改造、寄宿制學校建設、鄉鎮衛生院改造提升工程等,先急后緩逐步改造,力爭5年內全部達到7度以上抗震設防。
(二)12月底前,區建設局要組織各鄉鎮抓緊對農村民居進行普查,對不符合抗震設防的,以書面通知形式告知戶主如何改造;并結合新農村建設,鼓勵按規劃和“農居住宅建筑設計圖集”,規范民居改造。同時,要依據《省人民政府辦公廳轉發地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》(政辦[]29號)文件要求,積極推進農村民居地震安全工程示范點工作。
(三)區建設局要聯合區地震辦加強對村建站有關工作的指導和監督,在村建中普及防震減災知識。
(四)區發改局、建設局、地震辦要密切配合,對報批新建的重點建設工程和公共建筑物,嚴格按《省地震安全性評價管理辦法》(省政府100號令)規定進行抗震設防。
四、統籌安排城區應急避難場所建設
今年底前,區建設局、區民政局、區衛生局、供電局等部門要結合市政廣場等建設,在城區選擇3處(即區市政廣場、十中操場、山中學操場)設置地震應急避難場所,配備應急供水、供電、衛生防疫等設施,設置指示牌并告知公眾。
五、盡快成立區地震災害緊急救援隊
緊急救援是防震減災三大工作體系的重要組成部分。要依托區消防大隊,本著資源共享的原則,配備地震災害緊急救援專門設備,開展地震緊急救援技術培訓,組建地震災害緊急救援專業隊伍,作為震后緊急救援的突擊力量。區消防大隊要按照省統一要求(省里即將出臺標準)采購地震救援設備,爭取今年內成立區地震災害緊急救援隊。地震救援設備采購所需資金,由區消防大隊擬出采購設備預算方案,報區政府審批。同時,共青團區委要組建一支地震災害緊急救援志愿者隊伍,作為震后緊急救援的補充力量。
六、認真編制應急預案及開展應急演練
(一)編制地震應急預案。
1、6月30日前,各鄉鎮人民政府和31個區人民政府抗震救災指揮部成員單位要按照《市區人民政府辦公室關于編制區地震應急預案分預案的通知》(政辦〔〕58號)文件要求,把《地震應急預案》報送區地震辦公室備案。
2、6月30日前,區教育局要督促各中小學按照《市區教育局市區地震辦公室關于認真做好教育系統防震減災工作的通知》(震[]6號)的文件要求,把《地震應急分預案》報送區地震辦公室備案。
3、8月30日前,區經貿局、區外經貿局、區衛生局等主管部門要組織重點企業(具體企業由其主管部門確定)、醫院(含衛生院)等單位抓緊編制本單位地震應急預案,并把《地震應急預案》一式2份、隨帶電子文本,由區經貿局、區外經貿局、區衛生局等相關主管部門統一收集報送區地震辦公室備案。
各鄉鎮各單位的《地震應急預案》要以文件形式正式頒布并上報。
(二)組織地震應急演練。各中小學要按照省教育廳的統一部署,盡快組織全體師生進行地震應急演練。其它單位要按市政府統一部署,爭取在年底前組織一次地震應急演練。
七、繼續加強防震減災宣傳工作
防震減災宣傳包括防震減災工作宣傳和科普知識宣傳兩方面。地震科普知識要按照“主動、慎重、科學、有效”的方針,以震害預防為重點。普及地震科普知識、增強公民的防震減災意識、提高公民在地震災害中自救互救的能力等對減少人員傷亡有積極的作用。各鄉鎮各單位要結合貫徹落實《市區地震辦公室關于印發<年區防震減災宣傳工作要點>的通知》(震[]1號)文件精神,在全區范圍內廣泛開展第十一個防震減災宣傳周(7月28日—8月3日)活動。
(一)7月10日前,各中小學要組織全體學生觀看《蟾童》等防震減災科普動畫片;7月20日前,各中小學要在本校及所在地村(居)委會的醒目位置,書寫2幅防震減災宣傳固定標語(標語內容見附件);9月1日前,每所中小學要結合開展第一個“區教育系統防震減災宣傳周”活動,出1期地震科普知識黑板報等,積極向師生員工和廣大群眾宣傳普及地震基本知識和防、抗、救知識。
(二)7月20日前,每個鄉鎮要設置1個地震科普知識櫥窗。
(三)區地震辦要積極籌建“地震信息網站”,最大限度地向全區公眾宣傳普及地震基本知識和防、抗、救知識,努力提高社會公眾的震災防御能力。
(四)各鄉鎮各單位要分別在9月10日和12月30日前,將貫徹落實本意見的情況(重要活動要隨時上報),報送區地震辦公室匯總。
八、積極改善區地震辦的辦公及交通條件
震情就是命令。凡發現宏觀異常情況,區地震辦工作人員應本著“不放過、不放大”的原則,在第一時間趕到現場,遂一進行排查。對一時不能排查的,要及時上報處理。目前要著重解決兩個問題:(一)區地震辦所需的應急車輛由區政府從其它部門調撥解決。(二)采購區地震辦地震應急設備,培訓區地震宏觀測報員、科普宣傳員和防震減災助理員等,印制全區地震群測群防網絡與地震應急通訊錄、籌建“地震信息網站”等經費,由區地震辦擬出預算方案,報區政府審批。
一、加強組織領導,建立健全組織機構
1、明確局社會管理綜合治理領導小組及其辦公室。由局長擔任領導小組組長,副書記任常務到副組長、副調研員任副組長,成員由局領導班子及各單位的主要負責人組成。領導小組下設辦公室依托在局辦公室。
2、建立健全局屬單位綜治工作機構。尚未建立社會治安綜合治理機構的單位,要立即建立;已建立綜治工作機構,但有人員變動的,亦作相應調整。
二、明確責任主體,層層落實目標責任制
1、全面落實綜合治理領導責任制,明確目標管理責任,做到綜治工作有計劃、有落實、有總結。
2、認真執行“誰主管、誰負責”的原則。將任務落實到具體人員、具體崗位。確保本單位不發生敵對分子滋事搗亂事件、不發生重大、不發生集體進京上訪和其他進京滋事事件、不發生群死群傷等重大治安災害和安全責任事故、不發生重大惡性刑事案件。各司其責、齊抓共管,促進本單位社會治安綜合治理工作目標的實現。
3、“看好自己的門、管好自己的人”。采取各種有效措施預防本單位干部、職工違紀、違法和犯罪;認真做好機關樓院和單位管理小區的安全保衛工作,確保無刑事案件、無治安案件、無、無“黃賭毒”問題、無組織活動。
三、健全應急體系,加強應急隊伍建設
1、修訂完善應急預案。各單位要依據《市城管局突發事件總體應急預案》和《市城管局處置大規模恐怖襲擊事件工作預案》的要求,結合本單位的任務和實際,進一步修訂完善應急預案的內容,切實提高處置各類突發事件和保障公共安全的能力。開展應急演練,提高應急處置的能力。
2、建立應急隊伍。根據市政府防汛抗旱指揮部《關于做好2012年防汛備汛工作的通知》(汛[2012]2號)精神,抓緊修訂各類應急預案,全面落實主管、監督和行政的責任。進一步加強我局系統今年的防汛備汛工作,完善應急保障機制,增強應急管理、響應和處置能力,確保各項工作的順利進行。要全面開展重要部位和薄弱環節大檢查,督促檢查各部門落實搶險救災預案,對可能發生災情的區域、地段進行重點檢查。
四、開展專項整治,全面提升市容環境水平
1、市容工作重點。一是“疏堵結合”,綜合治理流動攤點。加強各類便民市場建設和規范管理工作,建立“嚴管街”制度,試點夜市排擋集中經營管理,疏導少數民族攤販進市場和指定的地點規范經營;試點攤點經營登記許可制度,強化執法,杜絕重點部位、重點路段流動攤點的存在。二是推進落實“門前三包”責任制的落實,提高簽訂率和履約的自覺性,對違規行為加大勸導和處罰力度;三是開展“兩車”停放專項整治;開展亂張貼清理工作;加強渣土運輸管理;加大違法廣告整治力度。
2、環衛工作重點。一是提升市區道路清掃保潔水平,加快三環路市場保潔市場化運作;二是改革垃圾收運方式,完善垃圾收運系統建設;三是強化內河保潔管理工作,加強科學調度生態補水,保持較佳的內河水質和防洪排澇效果;四是加強渣土執清管理,強化渣土運輸公司的監管。
3、執法工作重點。一是加強隊伍思想紀律作風教育,堅持以人為本,把人民群眾利益放在首位,堅持嚴格執法、依法執法、文明執法,共建和諧城管;二是開展制度完善和規范執法活動,建立有效的考評制度和激勵約束機制,努力提高隊伍的業務素質與執法水平;三是建立精細化管理機制,完善執法勤務方式,建立健全差別化、精細化市容執法管理機制,著力提高城管執法的針對性和實效性。
五、做好工作,解決熱點難點問題
1、進一步暢通渠道。認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步創新完善工作機制的若干意見》,進一步暢通渠道,充分保障人民群眾訴求的權利。
2、、認真做好、接訪、走訪工作。繼續推行黨政領導干部帶案下訪、定期接訪制度,深入基層、深入群眾,傾聽群眾呼聲,為群眾排憂解難。
3、認真落實工作責任制。切實解決群眾反映的熱點難點問題。提高案件查辦的效率和質量,堅持抓早、抓準、抓苗頭,及時發現問題和矛盾,及時糾正問題、疏導矛盾,把問題和矛盾解決在萌芽狀態。
六、進一步強化法制意識,加強內部管理
1、內部安全方面,注重對全體人員進行消防、交通等方面知識的培訓,加強人員工作責任心,嚴格安全工作。平時堅持做到:每日安排人員值班,保持通訊聯絡暢通;管好機動車輛,防止人身傷害事故發生;落實防火防盜等安全措施,有效防止事故的發生。加強聯防工作,建立聯防機制。各單位要積極、主動與轄區街道辦、派出所建立治安聯防,加強信息溝通,以借助外部力量提高內部管理水平,增強治安防范能力。
2、開展以社會治安為重點的專項整治行動。對易發案的重點區域和部位采取定期排查和集中排查相結合的方式,力求做到“早排查、早發現、早控制、早解決”問題,切實做好社會治安工作。
3、加強出租房屋和聘用人員的管理。局屬各單位要有兼職人員負責對本單位出租房屋的管理工作,嚴格按出租房屋的有關規定,簽訂租賃合同,不無照經營、不從事“黃、賭、毒”等活動。確保單位出租房屋不成為藏污納垢之地。各單位要切實加強聘用人員的管理工作,嚴格按照“底數清、情況明”的要求,做到管理有制度、流動有登記。