持續完善制度體系建設精選(九篇)

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第1篇：持續完善制度體系建設范文

一、目標任務

緊緊圍繞全區漁農業生產實際和發展需要，在現有漁農技推廣、畜牧獸醫體系基礎上，切實加強和推進我區基層漁農業公共服務體系建設，進一步健全漁農技推廣體系、完善動植物防疫體系、建立漁農產品質量安全監管體系。至今年底，全區各鄉鎮（街道）基本完成“三位一體”基層漁農業公共服務體系建設任務，普遍建成鄉鎮（街道）的農產品質量安全檢測實驗室，建立一批社區（村）級漁農業公共服務示范站點及漁農業科技示范園、科技示范場和科技示范戶，構建政府主導力、科技支撐力、漁農民主體力、社會參與力“四力合一”的漁農業公共服務體系建設機制、制度，有效提升漁農業公共服務能力，為現代漁農業發展提供支撐。

二、實施步驟

圍繞省政府關于2010年年底前基本完成基層農業公共服務體系建設的要求，按照“加快進度，確保質量”的原則，抓住關鍵環節，精心組織實施。具體分4個階段推進：

（一）啟動實施階段：9月底前完成。

1.建立組織保障。成立由區政府分管副區長為組長，區府辦聯系副主任、區農林局局長為副組長，漁農辦、科技、財政、編委辦、農林、海洋與漁業、水利圍墾等部門為成員的區基層漁農業公共服務體系建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區農林局。各鄉鎮（街道）建立相應的組織機構。

2.明確工作職責。（1）領導小組的主要職責是：按照省、市、區的部署，制定相關政策措施，加強機構、隊伍建設，合理配備人員，落實漁農業公共服務體系建設和人員、工作經費，組織漁農業公共服務體系建設實施和責任制度建設等；（2）鄉鎮政府（街道辦事處）的職責是：落實鄉鎮（街道）漁農業公共服務機構和人員，明確漁農業公共服務人員的工作目標、內容和任務，分解落實漁農技推廣、動植物疫病防控、漁農產品質量安全監管工作職責和漁農技人員服務區域范圍，提供必要的辦公條件和經費，合理安排工作，確保漁農技人員有足夠精力從事漁農業公共服務工作，并組織建立社區（村）級漁農技服務站點，支持和指導社區（村）級漁農業公共服務；（3）農林、海洋與漁業、水利圍墾等農口部門的職責是：在區政府的領導下，具體承擔漁農業公共服務體系建設的組織實施和日常管理工作，指導基層建立相關制度和合理配備人員，加強對漁農業公共服務人員的指導、培訓和考核管理，建立對漁農業公共服務人員的績效評價與考核制度。

3.制訂實施方案。在廣泛調查研究和充分協商交流的基礎上，制訂出臺全區關于切實加強基層漁農業公共服務體系建設的具體實施方案。

（二）試點探索階段：10月底前完成。

1.著手試點部署。區政府召開區基層漁農業公共服務體系建設領導小組會議，部署開展我區基層漁農業公共服務體系建設試點工作。

2.科學選擇試點。全區確定一個特色產業明顯、農業地位突出、網絡基礎較為完善的鄉鎮或街道進行試點。

3.加強考察借鑒。積極吸取和借鑒兄弟縣區好的經驗與做法，抓好試點工作，確保試點取得實效。

4.完善區級機構。重點是在區農林部門建立專門的農產品質量監督管理機構，落實相應的職能和人員，加強對鄉鎮（街道）農產品質量安全監管的指導。

5.加快建章立制。加快建立包括崗位目標、責任落實、績效考核、運行機制等，與“三位一體”體系相配套的一系列管理制度。

6.強化總結提煉。根據試點進展情況，認真總結成效和經驗，為下階段全面推廣打好基礎。

（三）全面推開階段：11月底前完成。

1.開展現場動員。召開全區基層漁農業公共服務體系建設現場會，進行廣泛發動，組織動員各地各有關部門積極支持和參與基層漁農業公共服務體系建設。

2.建立基層服務機構。所有鄉鎮（街道）按照區政府《關于切實加強基層漁農業公共服務體系建設的實施意見》要求，完成漁農業公共服務體系建設任務，做到人員、職責、經費、制度“四落實”。基層漁農業公共服務體系延伸到社區（村、戶），形成一支穩定的社區（村）漁農業公共服務基層隊伍。

3.開展農殘產地檢測。全區有關鄉鎮（街道）建立簡易實驗室，啟動轄區內農產品產地農殘檢測，不斷提高檢測覆蓋面和檢測頻率。

4.培育漁農技示范基地。全區每個主導產業都要建立1個以上漁農業科技試驗示范園，鄉鎮（街道）建立1個以上漁農業科技示范場。

（四）驗收總結階段：12月底前完成。

1.開展檢查驗收。在鄉鎮（街道）進行自查總結的基礎上，區政府組織力量對各地基層漁農業公共服務體系建設完成情況進行驗收。對驗收合格的，區政府給予一定的以獎代補資金。

2.繼續完成提升。加強對建設過程中各種困難和問題的調查研究，及時予以整改，鞏固“三位一體”基層漁農業公共服務體系建設成效。

3.落實考核機制。將基層漁農業公共服務工作納入對各地各有關部門年度綜合目標考核范圍。

三、工作要求

（一）切實增強組織領導。各地要高度重視基層漁農業公共服務體系建設工作，按照“政府主導，分級負責”的要求，周密部署，精心組織，強化督查，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保我區基層漁農業公共服務體系建設按期順利完成。

（二）充分發揮各部門合力作用。各有關部門要緊密圍繞基層漁農業公共服務體系建設任務，做好指導服務、資金投入、技術培訓等方面的工作。要加強部門與部門、部門與基層之間的溝通協作、增強合力。區農林部門要從當前基層農產品質量安全監管實際出發，進一步加強農業執法，加大農產品質量安全執法檢測力度，強化對農業生產主體的質量安全教育，支持和配合基層農產品質量安全監管的正常開展。

第2篇：持續完善制度體系建設范文

近日，農業部印發《關于大力推進農產品加工科技創新與推廣工作的通知》，要求各級農產品加工業管理部門以農產品加工業科技創新與推廣為核心，力爭在重大關鍵技術裝備創新推廣轉化上取得新突破，在體制機制創新和人才隊伍建設上取得新進展，在自主創新能力建設上取得新提升，為推動農產品加工業持續穩定健康發展提供堅強的科技和人才支撐。

《通知》指出，當前，我國農產品加工業正從快速增長階段向質量提升和平穩發展階段轉變，加快實施創新驅動發展戰略，是新常態下發展農產品加工業的必然選擇，對增強市場競爭力、推動產業轉型發展、保障食物安全和有效供給具有重要意義和積極作用。要不斷增強農產品加工重大共性關鍵技術創新能力，堅持問題導向，瞄準國際前沿和行業重大共性關鍵問題，按照全鏈條設計、一體化推進，統籌各環節之間、產業鏈上下游之間協同互動創新，在精深加工、副產物綜合利用及節能減排等基礎理論和重大共性技術裝備上實現重大突破。

《通知》強調，要加快提升農產品產地初加工技術裝備水平，加強農產品烘干貯藏保鮮共性關鍵技術創新和推廣，不斷提升糧食等大宗農產品產后減損水平。積極引導傳統食品和主食加工技術傳承創新，深入開展主食加工業提升行動，加強傳統食品開發，積極引導傳統食品和主食加工企業加強技術改造和產業升級，培育一批創新驅動型品牌企業。大力促進農產品加工科技成果轉化推廣應用，堅持成熟技術篩選、技術配套集成與推廣一體化設計、產業化推進，開展成熟技術篩選推廣；加強科技成果推廣轉化平臺建設，加快推進互聯網與科技成果轉化結合，推動科技成果高效轉化應用。努力推進標準化進程和品牌培育，進一步完善農產品加工標準體系，同步推進科技創新、標準研制和產業發展，進一步強化企業在標準創制應用中的重要地位；積極實施農產品加工品牌戰略，加快培育一批特色突出、類型多樣、核心競爭力強、影響范圍廣的農產品加工品牌。

《通知》要求，要繼續完善農產品加工科技創新體系，進一步加強國家農產品加工技術研發體系建設，完善科企合作機制，構建開放共享互動的創新平臺，加強技術集成基地建設，強化地方農產品加工科技創新體系建設，加快培育一批科技創新小巨人。進一步加強農產品加工創新人才隊伍建設。堅持創新與人才培養同步推進，進一步完善競爭激勵機制，健全人才評價制度，最大限度地激發廣大科技人員的創造精神和創新熱情。重視企業家隊伍建設，強化責任意識、誠信意識和創新意識培養，提高經營管理能力和創新創業能力。

第3篇：持續完善制度體系建設范文

一、引例

近日，發生在廣州的信用卡被盜刷的案件引起社會廣泛關注。廣州的王先生信用卡未離身，卻被盜刷了3萬余元。而銀行處理結果是：由于王先生的信用卡是憑密碼消費的，銀行方面概不負責，如果未設密碼，則可以賠償部分損失。由此，輿論嘩然：信用卡消費不設密碼，用簽名反而更加安全？因為銀行的“失卡保障”服務，僅針對非密簽名信用卡有效。

類似事件成為部分人認同簽名方式的理由，因為如果有密碼的信用卡一旦被盜刷，銀行一概不予賠償用戶的損失。

二、我國信用卡“簽名認證”惹爭議

從合同的角度看，當客戶合法持有一張信用卡，他就與發卡銀行之間形成了信用卡使用協議，客戶與發卡銀行之間的權利義務關系應當按照該合同或信用卡章程來履行。

我國現階段信用卡支付方式主要分為三大類，即簽名認證、密碼認證、簽名與密碼同時認證的方式。其中，僅憑密碼認證比較特殊。密碼就如同客戶的鑰匙，當客戶的信用卡僅憑密碼刷卡，實際上就是憑密碼向銀行申請支付，銀行自然地，或者說強制地認為持有密碼的人就是客戶，批準信用卡的支付申請。

所以，幾乎所有銀行的信用卡章程都規定：“凡使用密碼進行的交易，均視為持卡人本人所為。”如果客戶信用卡交易申請是憑密碼發生的，按照該約定視為客戶自己的申請。設置密碼的信用卡被盜刷，銀行理所應當就免除了責任。只有采用簽名支付的信用卡發生風險后，銀行才有可能承擔責任。所以許多人認為設置密碼會讓自己損失更大。“簽名”這種幾乎的認證方式反而成為很多人的定心丸。

然而我認為，這顆定心丸吃不得！首先，我們的簽名極易被仿冒；其次，銀行大多采取單方推卸責任的行為；另外，信用卡糾紛案件的索賠程序十分復雜復雜。人們之所以認為這種方式更容易減少損失，可見“簽名比密碼更安全”的觀念體現了國內民眾對金融信用的理解和接受程度還十分淡薄。

三、探尋國外先進的信用產業發展經驗

很多國家并不存在我國這樣多種組合的信用卡支付認證方式，持卡人根本沒必要費盡心思去權衡利弊。在多數西方國家，信用卡只憑持卡人的簽名進行交易甚至成為一種金融習俗，是理所當然的事情。許多西方國家不但信用卡只認簽名，而且在很多其他場合也只認簽名，甚至簽合同連公章都不需要，只需要當事人或人簽名即可，因為公章的仿冒成本甚至更低廉。

如此高度發達的信用環境，是諸多復雜的因素作用的結果。這里僅從以下四個方面簡要地分析他們信賴“簽名刷卡”的原因。

第一，完整的個人信用體系是他們信賴“簽名”的重要前提。

個人信用體系掌握了每個人全面的信用情況，只要當事人誠信守法，全社會在各種場合都認可與之相符的民事行為，而當某個公民發生信用違約事項，比如非法盜刷他人信用卡，那么他不僅會受到相應的法律制裁，而且未來會在所有的場合感受交易困難、遭遇個人信用危機。個人信用體系的特點就是，維護良好信用的人可以享受它帶來的便利，破壞信用的人將受到嚴厲的制裁。

第二，多數發達國家擁有比較完善的社會信用體系。

商家如果因為把關不嚴，被人家索賠，不僅面臨著財產的損失，信用也會下降。有了發達的信用體系做監督，無論是公民，商家，還是銀行，都會謹慎使用信用，保護自己的信用，甚至竭力提高自己的信用，盡可能將雙方的風險降到最低。

第三，法律制度為“簽名”認證起到了平衡利益的作用。

西方法律注重平衡理念，在信用卡制度上則體現為相關法律對雙方當事人的利益保護。既要求銀行無條件保護合法持卡人的利益不受損害，又減弱了銀行承擔因卡片失竊導致的損失。

第四，保險制度為銀行業的健康發展提供保障。

西方的保險體系非常發達，險種豐富，對于信用卡盜刷損失也有相關的保險。客戶只需每月支付很少的保險費，就可以保障自己的用卡安全，銀行也樂于因此免責，保險可以說是客戶、銀行、商戶和保險公司四方均可受益的上佳方案。

四、健全完善社會信用體系是解決信用風險最佳途徑

我國的信用卡安全問題如此嚴峻，不是輿論所談及的國民素質問題那么簡單。我國法律制度以及保險等相關產業的發展程度都落后于國際水平，想要趕上來確實是想好大的工程，涉及社會方方面面。現階段如要面對我國多發的信用風險案件，切實緩解信用產業的發展壓力，理應從我國具體國情上尋求解藥，著手健全和完善社會信用體系。

社會信用體系建設是以法律法規為依據，以信用活動的參與者為主體，以信用活動者的信用記錄為基礎，規范信用數據的收集和使用，形成激勵守信、懲戒失信的機制，覆蓋全社會的誠信系統工程。

社會信用體系建設是完善我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是一項長期復雜的系統工程。在全社會形成誠實守信的社會氛圍和環境，是經濟發展、社會進步、人際關系和諧的基本前提。建設社會信用體系，對參與經濟社會活動的每個人和每個機構的信用狀況進行記錄，并提供給信用記錄的使用者，使有不良信用記錄者得到懲戒，使有良好信用記錄者得到激勵。通過這種制度安排和機制的形成，使參與經濟社會活動的每個人和每個機構都珍重自己的信用行為和信用記錄，從而推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等各領域的信用建設，在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍和環境。

五、完善中國社會信用體系建設的建議

第一，刺激全社會對信用體系建設的迫切需求。

信用體系建設的核心是形成鼓勵守信、懲戒失信的社會機制。收集信用信息，暢通與使用者的渠道，目的在于使用。合理使用信用信息，使守信者得到鼓勵，使失信者得到懲戒，這是社會信用體系建設的核心。信用信息使用范圍愈大、使用愈合理，特別是對失信懲戒愈嚴厲，失信成本愈高，對信用主體的約束愈大，信用信息發揮的作用愈大。

第二，健全信用法律和制度，使社會信用體系建設有法可依。

建立完善的信用法律法規是社會信用體系建設的核心。國外社會信用體系建設較為完善的國家都建立了完善的信用法律法規，不僅法律法規的種類多，而且涉及的范圍也很廣。例如，美國制定了16部法律法規來規范社會信用體系建設，涉及信用信息采集、加工和使用等各個環節。然而中國至今還沒有專門的、全國性的信用立法，與社會主義市場經濟發展的要求不相適應，因此，應加快信用立法，建立健全信用法律法規體系。

第三，建立社會信用信息管理制度，加強征信市場監管。

首先，為了切實履行政府對于信用體系建設所承擔的職能，應加強總體協調與指導，盡快建立各部門分工明確的管理體制，落實相關職能與任務。

其次，盡快組建行業協會，制定行業標準，充分發揮行業協會在社會信用體系建設中的自律作用。

再次，加大對失信行為信息的披露，建立不良信用信息目錄，建立黑名單制度，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。

第四，完善信用信息數據庫，建立共享機制和共享平臺。

加快行業信用建設。各行業主管部門應按照國務院職能分工與行政管理的實際情況，根據完善行業信用信息資源的需要，加強統籌規劃，編制行業信用信息目錄，明確本行業信用信息的范圍，并在此基礎上，將相關信息資源的收集、整合工作，納入電子政務建設規劃。對于已建立全國統一的執法信息系統的部門，要繼續完善整合本行業在監管過程中產生的信用信息；對于尚未建立全國統一的執法信息系統的部門，要加大建設力度。

初步建立行業信用信息共享機制和共享平臺。建立信用信息目錄，制定信用信息采集標準，加大政府信息公開力度，鼓勵部門間開展信用信息資源共享合作，加強互聯互通，整合各行業的信用信息資源，初步建立信用信息共享制度與共享平臺。信息需求緊迫的行業或重點領域先行試點，積極探索數據交換、信息共享的有效方式和途徑。

第五，完善市場體系。

要加快培育和發展信用服務機構，堅持以市場為導向，采取多種有效措施大力培育和發展一批具有較高執業水準、種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理和加工信用信息，同時開展多種專業化征信服務，推動信用交易的發展，提高全社會防范信用風險的能力。

一方面，政府各部門切實落實《政府信息公開條例》的規定，加大信息的公開力度。另一方面，發展跨地區、跨行業的信用服務機構。鼓勵信用服務機構進行跨地區和跨行業發展，各級政府要進行必要的投資，制定有關政策，引導信用行業的均衡發展，形成合理的行業結構。

第六，加大信用管理人才培養力度。

信用服務具有智力密集、技術密集、專業化程度高的特點，隨著我國社會信用體系建設事業的推進，社會對于信用管理人才的需求也越來越大，因此，應通過在高等院校設置信用管理專業等措施，有針對性的加大信用管理人才的培養力度。未來我國信用管理人才的培訓方向至少應該包括兩個層面：一個層面就是公共信用管理人才；另一個層面是企業信用管理人才。公共信用管理人才主要是社會行政管理，包括信用監管、信用法律和社會學之類；企業信用管理人才包括銀行、征信機構和評級機構等所需的高端信用管理人才。

第七，引進高科技身份識別技術。

如今的科技水平已經使生物識別技術成為可能。生物識別技術主要是指通過人類生物特征進行身份認證的一種技術，如指紋、虹膜、臉型等。由于人體特征具有人體所固有的不可復制的唯一性，這一生物密鑰無法復制、失竊或被遺忘，生物識別比傳統的身份鑒定方法更具安全、保密和方便性。

七、結語

“信用卡盜刷”作為信用卡風險案件的一種形式，其原因是錯綜復雜的，這就決定了這一難題的破解途徑不是單一的。但是，在眾多的原因分析中，我們在借鑒國外的先進體制的同時，也要清醒的認識到我們的具體國情，具體問題具體分析，走出一條屬于自己的改革發展道路——利用成熟的科技成果，依靠政府財政的支持，建立全民個人信息共享平臺，健全個人身份識別系統。

第4篇：持續完善制度體系建設范文

一是推動產業集群轉型升級為抓手，提升產業發展能力。選擇一批具有龍頭地位、帶動力強、市場前景好的規模企業，加快技術改造，增強技術優勢和市場競爭優勢，從而形成新的產業優勢。二是依托經濟開發區發展平臺，堅持以招商引資和項目建設為抓手，走新型工業化道路，大力發展LED等新興產業，加快形成高成長性的產業集群，實現創新型產業和高端型產業領域的突破，形成工業發展新的增長點，從而提升經濟開發區在全縣工業經濟中的比重。三是以創建科技強縣為目標，進一步提高科技創新能力。加大政府對科技創新的投入和政策措施落實的力度，深化“產學研”合作和科技資源整合；強化品牌引領的優勢產業群。

（二）進一步促進城鄉統籌發展，加快新農村建設

繼續發展特色農業、生態農業、休閑觀光農業，并在糧食生產、科技推廣、農業經營體制上力求新的突破和提升；建立和完善核心示范基地6個，實施農業科技項目30項，培育農業科技型企業2家；新發展農民專業合作社10家。繼續舉辦好第二屆“三農”博覽會和第二屆葡萄節。

堅持城鄉統籌發展，加強財政資金向西北農村山區、重要生態功能區轉移支付力度，逐步實現城鄉基本公共服務均衡發展。繼續加快新農村建設，扎實推進以村莊整治工程為龍頭的工程建設，著重在提檔次、顯特色、擴內涵、促增收、重實效上下功夫，全年計劃完成40個村村莊整治和15村生活污水處理設施建設；甘泉工程年內完成60個村飲用水項目建設，解決4萬人口飲用水安全問題；加快推進4.5萬噸/日甘泉水廠建設，完成里傅水庫、七樹嶺水廠、和平水廠建設，為城鄉安全用水提供保障。繼續推進高標準農村新社區建設，創建市級以上綠化示范村5個。加大農業資本和科技投入力度，落實支農惠農政策，穩步提高農民收入，全面改善農村居民生活條件。

（三）大力發展服務業，拓展發展空間

一是加快發展休閑旅游。以文化旅游為靈魂、以山水休閑旅游為特色，全面推進文化休閑度假旅游，提升發展消費型旅游服務業。做大做強“吃農家菜、住農家舍、干農家活、看農家戲”等特色休閑旅游。二是加快發展文化旅游。立足挖掘傳統文化資源，打造“萬年上山文化”、“千年儒家家族文化”、“百年書畫文化”等金名片，進一步創新經營方式，提升經營水平。整合現有書畫場館資源，規劃建設具有特色的仙華文景，打造文化旅游新亮點。三是加快發展新興服務業。充分發揮毗鄰義烏地緣優勢，把握豐安大道建設契機，規劃建設綠谷，重點發展工藝美術創意、制造業設計創意、時尚設計創意和休閑消費創意等領域。推進現代服務業集聚區建設，實施江南市場群建設，啟動現代物流中心、農產品批發市場和特色工藝品市場前期工作，完成建材市場招商并投入使用。同時要大力發展金融保險、物流配置、信息服務、電子商務等服務業，穩步發展商貿流通業，穩定和發展房地產市場。

（四）進一步加強資源節約和環境保護，實現可持續發展

堅持集約節約利用資源，在資源配置上將有限資源向符合產業導向的重大項目、重點行業、重點區域建設傾斜。加大存量土地盤活力度，提高單位用地產出率。開展工業用地流轉工作，真正把有限土地資源用到“刀刃上”。全面落實節能減排工作責任制，扎實推進重點節能工程、重點企業節能技術改造，堅決淘汰落后生產能力。

繼續實施生態縣建設，促進環境質量改善。按照生態縣建設及“811”新三年環境污染整治行動目標要求，著力抓好水晶和廢舊塑料加工業整治工作。努力實現“十一五”規劃環保行動計劃提出的年階段性指標。繼續開展生態鄉鎮創建和飲用水水源保護工作。促進人口與資源、環境相協調。依托社區管理網絡，推進人口計生事業發展，加大流動人口綜合服務管理，進一步健全基層管理體系建設。

（五）進一步加快發展社會事業，著力改善人民生活

全面促進義務教育均衡優質發展。加大教育投入，優化結構，改善辦學條件，力爭啟動四中建設，推進中學等擴改建工程，形成城鄉合理標準化教育布局。進一步提高社區醫療服務水平，繼續實施農民健康體檢工程，確保第2輪參合農民健康體檢率在60%以上；不斷完善城鄉公共衛生項目管理，完成三大類十二類公共衛生目標任務。繼續完善和培育公共文化服務體系和文化市場體系，爭創省市級文化站3個；進一步優化文化市場布局，推進文化市場品牌提升，做大做強文化產業。繼續完善面向大眾和多元化體育服務體系，扎實開展體育健身活動，舉辦好縣運動會。

著力保障和改善民生。落實和完善新一輪擴大就業優惠政策，加大就業技能培訓力度，建立“多層次、多主體、多工種”就業培訓體系。完善城鄉社會保障體系建設，繼續實施“五費合征”制度，進一步擴大社會保險覆蓋面，完善農村社會養老保險制度，力爭做到應保盡保，農村合作醫療參保率達到80%以上。進一步完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，切實保障工傷保險參保人員的合法權益。繼續實施農村低保戶和邊緣困難家庭住房改造工程，切實解決困難弱勢群體的安全保障。繼續組織實施好定期社會救助工作，緩解特定困難對象的生活困難；進一步擴大廉租住房受益面，積極推進經濟適用房建設。

（六）狠抓重大項目建設，促進有效投資較快增長

根據經濟發展形勢和國家宏觀調控政策的變化，千方百計謀劃項目。發動政府和社會各界力量，挖掘和提煉一批新的重大項目。利用我縣被列為省公共服務均等化行動計劃試點縣的機會，爭取更多項目；積極配合做好杭長（杭州至長沙）客運專線工程和杭金衢高速公里段拓寬改造項目建設。

第5篇：持續完善制度體系建設范文

關鍵詞：醫院信息標準化建設；網絡安全；管理體系

由于信息化技術的日益發展，很多醫療信息系統都在發展過程中進行了優化，大大推動了醫療診斷技術水平的提升，使診斷工作更為精細化，有效提升了員工績效水平和醫療工作的整體品質。與此同時，其復雜性也在日益提高，使得醫院安全問題凸顯，同時面臨多種惡意軟件入侵，對醫院網絡產生了重大的負面影響。因此，在技術水平達標的同時，還需要人工操作來確保網絡的安全。2018年4月，國務院印發《國務院關于推進“推進互聯網在線醫藥衛生”發展的意見》，提出各類醫療機構今年要逐步完善和繼續完善“互聯網醫療衛生體系”，發展在線醫療，提高醫院管理水平。通過《國務院關于推進“推進互聯網在線醫藥衛生”發展的意見》宣告了“互聯網醫療健康”安全時代的正式到來。以國家標準2.0級網絡防護工程為指導，遵循“一個中心、三個防護”防護工程的基本理念，從安全信息管理服務中心體系建設工作開始，并初步構建了醫院網絡安全三級防護管理體系，以有效迎接新網絡時代的安全管理挑戰，確保“互聯網健康”，醫院安全信息化體系建設穩步健康有序發展。

1醫院信息標準化建設中網絡安全管理體系建設的重要原因探析

患者只需在線注冊、就診、付款、入住和離開醫院即可完成醫療流程。此外，信息化體系建設還可以有效提高醫務人員的日常工作效率，降低醫務人員的勞動強度，為患者及時提供便捷高質量的基本醫療健康服務。從各級醫院的財務角度看，醫院財務信息化體系建設不僅可以有效提高各級醫院財務管理水平，密切各直屬科室之間的協作關系，為加強醫院醫務檔案管理進行信息化、財務管理和物資管理工作創造條件，降低醫院的商業保險和運營成本，提高醫院的整體效益。網絡安全管理體系主要是廣泛指負責管理網絡系統安全管理策略、安全動態計算網絡環境、安全網絡區域活動限制和安全網絡通信等網絡安全防護機制的管理平臺或服務區域。過去，醫院率先采取了“被動防御”安全戰略，并針對安全網絡威脅不斷采取了安全防護控制措施，缺乏安全統一規劃和安全集中管理。安全信息資源綜合使用管理效率低，對安全威脅的監測反應慢，難以建立形成有效的安全威脅防護管理體系。隨著我國醫院安全信息化體系建設的不斷發展，各種新信息技術的不斷推廣和醫院互聯網服務的不斷普及，醫院必然需要自主開發一套能夠適應當前網絡健康管理時代的網絡安全管理系統。

2醫院信息標準化建設中網絡安全管理體系建設遇到的問題

2.1缺乏統一標準和依據

醫院信息化建設具有高度的系統性和復雜性，需要各部門密切配合，對醫院進行統一規劃，明確每一步的建設目標。但是，從醫院信息化建設的現狀來看，對醫院的實際發展缺乏重視，在投入之前沒有充分考慮到醫院的長遠發展目標。另外，信息化建設沒有統一的規則，影響了信息化建設的工作，對新項目的實施也有一定的影響，造成了資源的浪費。

2.2網絡安全性較低

醫院的網絡安全的問題往往是高度復雜動態的，將對醫院領導和安全系統運營人員產生重要直接影響。此外，還有一些新型網絡安全病毒和一些黑客在網絡安全應用方面的潛在問題。雖然很多大型醫院都已經采取了一些相應的技術措施手段來徹底解決這些安全問題，但由于醫療軟件技術能力較差、技術水平不過關等因素，并沒有有效地解決這些網絡安全上的問題。

3網絡安全管理體系建設原則

從醫院建設安全網絡管理信息中心的總體目標要求出發，在國家標準2.0級網絡防護的技術指導下，結合自身醫院網絡安全管理工作實踐經驗，醫院首先明確了以下網絡安全管理原則：①安全管理與網絡技術支持并重，同時合理規劃醫院建設安全管理體系和網絡技術支持能力，用安全管理體系建設指導網絡技術支持能力體系建設，用網絡技術支持能力建設確保安全管理體系的有效實施。②集中控制安全能力和分散安全管理權限，整合安全人力資源，提高安全管理效率，注重員工建立準確識別和有效消除快速安全網絡威脅的管理能力；通過集中的人力資源綜合管理和權力控制，分散對上級行政部門權力的管理限制，以及通過依靠集中審計行政能力控制來有效降低醫院員工違法越權的安全風險。基于上述安全原則，醫院已已經開始對公司現有的醫院網絡安全保障管理能力系統和網絡技術支持管理能力體系進行不斷改造和升級完善。

4網絡安全管理體系建設標準

建立安全管理中心的前提是醫院應有一套合法、兼容、可行的安全管理體系。通過驗證基本2.0級防護要求，結合醫院自身的安全管理經驗，并將實施能力作為重要標準考慮在內，建立2.0級安全管理體系框架，以確保管理體系的管理方向和可行性。為便于實施，醫院將管理體系文件分為4個層次。一級安全文件根據有關國家安全法律法規、相關安全行業政策法規和公立醫院安全管理要求，確定醫院總體上的網絡安全保障政策和發展策略，在此基礎上研究構建公立醫院第三級安全網絡管理體系，定義全球安全要求，并在安保管理、人員管理、資產管理、安保大樓管理和維護以及應急支持管理的組織中建立安全標準。輔助文檔中的信息總量，更新和調整物理安全要求、政策和政策，以應用于特定領域。二級安全操作和維護系統，規定了適用于文件安全系統維護和維護管理第一級操作和操作的安全要求，并規定了操作和禁止規則。三級規范文件要求是具體的企業工作人員操作管理規范，以便于確保操作人員的實際操作管理效果能夠滿足您的預期，并減少故障和其他行為造成的潛在安全風險。例如，確定您的服務器安全技術增強（windowsserversecuritymanual）的項目操作步驟和項目實施經驗效果，并及時制定技術要求以便于確保您的服務器安全滿足特定項目安全要求，并制定安全增強管理體系安全增強基礎的各項相關技術要求。四級文件是用于數據篩選、跟蹤和分析的安全操作管理記錄，為了減少操作和維護人員的工作量，提高時尚管理的效率，節省紙張，醫院開始嘗試非常規檢查表。四層文件管理體系四級文件管理體系有效提高了人民醫院安全生產管理體系的工作靈活性和市場適應性：第一層體系決定了整體網絡安全政策和策略以及其他體系制定的方向。二級管理體系手冊側重于對個別具體管理問題的有效管理，根據實際需要進行制定，具有較強的基本相關性和實際適用性，確保一級管理體系的基本靈活性和實際適應性；第三方操作手冊特別注重管理細節和長期實施，可根據長期實施管理效果反復迭替換代，這些都是我們確保一級管理體系長期實施管理效果的最終重要目的；四級注冊表格針對醫院在建立管理體系時，特別注重對人員安全風險的管理和控制，建立持續改進管理體系的能力。成立了“網絡和信息安全委員會”，作為主要決策機構。根據網絡標準2.0要求，管理員職位分為3個職能：系統管理員、審核管理員和安全管理員。醫院和外部員工通過一系列系統文件進行標準化。合同檢查員工的安全日常行為，并初步確定合同員工的安全和財產保密管理責任；同時提出關于修訂企業管理體系目標評審和上層建筑管理要求的具體要求，建立促進管理體系建設持續完善改進的長效機制，確保穩定性，實施安全管理體系的靈活性和能力，并明確各級修訂和審查體系文件的要求。

5網絡安全技術能力建設

在安全維護管理體系中心建設的基礎上，醫院已經開始研究建設安全技術管理能力，以便于滿足安全維護管理系統中心的要求。醫院作為一個安全系統管理區域，安全維護管理系統中心負責系統的安全管理操作、維護和監督管理。因此，建立安全維護管理體系中心的主要目標是建立一個完全具有高度完善集中控制管理能力的安全維護管理域。安全維護管理區域主應負責執行包括收集和管理綜合安全管理數據、運行安全設備以及安全維護和監督管理整個醫院網絡的安全任務，為整個醫院網絡過程提供必要的醫院網絡安全基礎硬件設施和安全維護服務，以及足夠的自我保護能力，以確保自身在網絡中的安全，避免對重要的安全、審計和管理服務造成損害。由于原有醫院網管區域具有一定的集中控制能力，醫院在現有網管區域的基礎上，采用以下方式完成安全管理建設技術能力。

5.1終端網絡保護

前端計算機通信系統的網絡終端擔保是整個網絡敏感區域的一個核心。其終端主要是連接內聯網和連接外聯網之間的網絡連接，負責從敏感區的核心節點發送數據，僅易受攻擊。因此，通常可以為每個主機66學術論壇/AcademicForum系統部署一個安全網絡管理文件系統。為了提高主機服務器系統的網絡安全級別。可以從根本上對來自網絡連接終端的安全攻擊進行免疫，并在它們已經進入安全下一階段之前預先阻止。

5.2區域網絡運維安全設計

（1）建立檢測網絡安全漏洞的系統。通過自動部署互聯網絡檢測安全漏洞，檢測中心系統人員可以24h時間掃描和自動檢測指定區域內的互聯網。對系統性能進行安全特性評估，實現技術、管理、安全防護的有效集成。為全球用戶同時使用各種區域性的網絡服務降低安全風險，并提供強有力的網絡技術支持。（2）創建審核和運維系統。通過對網絡安全管理設備、網絡安全管理設備、應用管理系統、安全事件等網絡日志相關信息數據進行全面的網絡日志相關信息分析收集和日志相關性信息分析，管理者不僅可以通過搜索和實時分析日常網絡使用中的記錄，正確維護日志數據，定義日志審核設備，方便員工隨時查看，并隨時跨平臺監控整個數據中心的安全狀態。（3）建立完整的微觀分析和深度流量跟蹤系統。通過自動建立完整的用戶微觀數據分析和用戶深度風險流量檢測跟蹤分析系統，可以實時部署專門的高標準風險流量檢測分析平臺，準確快速收集用戶流量，進行深度恢復和全面分析。為了在大量會話流量中快速發現這些隱藏的整個會話進程行為，挖掘這些可能使其隱藏的潛在危險，提供會話進程的所有數據審計處理能力，并不斷提高其進程追蹤和對攻擊源的預測能力。

5.3整合現有安全資源

醫院將在保障自身安全和區域安全管理的基礎上，轉移現有的保障功能，包括資源，非病毒系統、維持和平行動管理系統和安全系統納入安全管理領域。此外，通過研究在服務區內設立專用安全通道和具體的基礎設施安全設施，優化全市安全設施功能整合，注重安全設施綜合利用，減少不必要的安全設備，提高安全設備維護和安全系統運行效率，完成對全市現有安全防護體系的綜合優化。

5.4優化集中控制

在完善現行安全監管制度的基礎上，該院先后研發了航站樓和門診部的安全監控和安全管理系統，為彌補醫院現有綜合門診終端保障體系的不足，對醫院基礎設施進行集中控制和建設，以及醫院管理系統的現有背景操作和系統維護，抗病毒防御系統與醫院客戶犯罪風險檢查系統密切配合。因此，集中審計和宣傳系統完成了建立集中管理和維護系統進行審計和宣傳的任務。預防和控制覆蓋整個醫院網絡的信息資源。

6醫院構建網絡安全管理體系

為有效適應未來最嚴峻的網絡安全發展形勢，醫院還對各級應急保障體系進行了修訂。新的應急支持系統由兩部分組成：綜合計劃和專項計劃。總體實施計劃詳細規定了醫院應急救援支持的主要組織職能結構，確定了醫院事件預警分類管理標準，并詳細規定了事件預警和應急響應工作程序、物資供應支持、培訓和其他一般工作規定：為特定類型的緊急情況和醫院系統的關鍵系統制定詳細的應急和應急方案服務按照“目標選擇、非目標選擇、綜合規劃”的醫院應急救援管理機制可以確保，使醫院應急系統人員在統一系統的技術指導下，能夠有效應對網絡上的各種突發事件。以安全網絡管理中心為工作起點，對信息網絡保護系統進行了升級，提高了風險信息的準確性，與公立醫院安全信息網絡資源管理、網絡資源安全風險管理及威脅有關，建立安全網絡。然后，在發展安全管理能力的基礎上，圍繞“響應性”完善安全運行體系建設，提高響應速度和應對網絡安全威脅的能力。在技術上，嘗試將連接機制引入安全體系，開發建設“主動防護、動態防護、全局防護、精確防護”的網絡安全防護體系，緊跟醫院信息“醫療衛生互聯網”建設步伐在網絡時代，促進了醫院網絡安全建設的發展。

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[9]張宇.醫院信息化建設改革實證研究[D].南昌:南昌大學,2012.

第6篇：持續完善制度體系建設范文

一、指出，署實施國企改革三年行動一年多來，在集團公司領導下，各單位積極落實責任、主動認領任務、認真組織落實。黨的領導和黨的建設不斷加強，現代企業制度不斷完善，產業布局和結構調整持續優化，混合所有制改革穩妥深化，市場化經營機制加快健全，國企改革專項工程扎實推進，脫困振興取得階段性成果，國有資產管理效能持續改善，重點改革任務推進取得積極成效，對接落實國家政策支持取得積極成效。

總的看，集團公司國企改革三年行動有序推進，重點改革措施都取得了階段性成果，集團呈現出斗志昂揚、奮發進取的新氣象新局面。

二、強調，各單位要深刻認識到做強做優做大國有企業是發展問題，本質上也是改革問題。

1、要聚焦關鍵、精準發力，抓緊抓實改革三年行動后半程任務。

2、要深刻把握本輪改革的邏輯和檢驗標準，把握好“一個抓手、四個切口”，層層落實責任、縱深推動改革。各單位要切實提高政治站位，把思想和行動統一到國企改革三年行動最新精神上來，抓住關鍵環節，錨定重點難點，務求取得突破：

一是要創新體制機制，提升自主創新能力。要堅決扛起科技重任，在創新體系建設、科研投入、機制創新等方面綜合發力。

二是持續深化三項制度改革，全面激發企業活力。要大力推行任期制和契約化管理，實施差異化分類管控，加強勞動用工契約化管理，靈活開展多種方式的中長期激勵機制建設，充分激發員工干事創業的積極性主動性。

三是要深入推進改革專項工程，更好發揮改革示范成效。爭取在混合所有制改革、“雙百行動”等改革專項工程上取得更大成效。

三、強調，實施國企改革三年行動，意義重大、責任重大、使命重大。

1、要強化組織、狠抓落實，以釘釘子精神扎實推進改革三年行動走深走實。

2、要抓住政策窗口期，以時不我待、只爭朝夕的精神勁頭，按下改革快進鍵、跑出改革加速度，把各項工作抓緊抓實抓到位，確保年底前完成三年改革任務的70％以上，綜合進度力爭達到80％以上，明年6月底前改革主體任務基本完成。

一是堅持系統觀念，體系化推進改革攻堅。要充分借鑒集團公司體系化抓安全管理等的有效經驗，形成貫通總部各部門、各子公司及業務板塊的改革責任體系，推動各項改革任務橫向協同、上下聯動，穿透落實到底，提升改革綜合成效。

二是堅持協同推進，健全完善改革推進工作機制。完善溝通協調機制、動態跟蹤機制、督導督查機制。改革辦公室要當好“前線指揮部”，總部各部門按照職責分工落實主責，各子公司要抓好組織落實。

第7篇：持續完善制度體系建設范文

局在縣委、縣政府和市藥監局的正確領導下，縣藥監局是一支組建剛過八年的年輕團隊。年月又由省以下垂管下劃歸地方政府管理。五年來。兄弟單位和部門大力支持下，始終堅持“保安全、保民生、保穩定、促發展”工作思路，為經濟社會發展提供了堅實的健康保證。局先后榮獲省、市、縣獎項二十余項，食品藥品安全監管事業上取得了三個成效，實現了兩大跨越。

一 三個成效

一、科學監管卓有成效。履行食品綜合監管職責。牽頭組織開展了打擊“非法添加”問題乳粉”地溝油”等多項食品安全專項整治；開展了對食品及相關產品評價性抽驗，為政府指導食品安全工作提供決策參考，為各部門依法監管提供技術支持，全縣食品藥品安全形勢的持續穩定和總體趨好。創新監管手段，解決監管難題。對全縣藥品經銷商企業實行了分級管理；建立藥品電子監管網，基本實現了源頭可追、過程可控的藥品動態監管新模式。開展藥品專項整治，市場規范有序。以開展藥品安全專項整治為載體，始終保持打擊高壓態勢，市場藥品合格率連續保持在%以上，全縣沒有發生一起藥品安全事件。

二是民生保障卓有成效。建立了應急機制。成功處置了齊二藥”欣氟”三鹿奶粉”等突發事件，化解了食品藥品安全風險。建設“兩網”服務群眾。全縣設立了個鄉鎮食品藥品工作站，聘有名協管員和名信息員，醫藥企業在鄉鎮配送覆蓋率達%把監管觸角延伸到基層各點，使老百姓用藥更安全有效。構筑防線，教育群眾。與洪興大藥房等企業聯合開展“紅色藥品綠色回收”活動，共回收過期失效藥品萬余元；進社區、入校園開展“安全用藥、合理用藥”科普知識宣傳，開展“群眾購到假藥由藥監先行退付”活動，為群眾安全用藥保駕護航。懲治違法，維護群眾利益。共移送虛假違法藥品、醫療器械、保健食品廣告多件；查處非藥品冒充藥品案余起。甲流”防控和“光明?微笑”行動中，汶川、玉樹以及我縣洪澇災害期間，不遺余力地保障了防控和抗災救災藥品的市場供應和質量安全。

三是隊伍建設和機關文化建設卓有成效。機關作風有新轉變。出臺了服務企業發展條措施，為企業提供“保母式”服務。機關干部依法行政能力和主動服務、靠前服務意識增強。工作效能有新提高。連續幾年在行政審批上壓縮時限，提速增效，進一步提升了服務效率和質量。機關文化建設初成體系。圍繞“保障安全，服務發展”這個中心，將服務理念、學習理念、行為理念等各種文化理念融入到干部的一言一行，形成了一整套具有藥監特色的機關文化體系。

二 實現兩大跨越

一是監管事業平臺實現大跨越。隊伍結構日趨合理。擁有藥學、食品、法律等多專業和碩士、本科、大專等多層次人才。基礎設施不斷完備。自籌資金購置了平米的辦公用房。

二是醫藥產業發展實現大跨越。堅持把監管工作融入全縣經濟發展大局。全縣藥品生產企業由年前的家發展到家。還有幾家已經與開發區簽約入駐，零售藥店由家發展到家，醫藥物流基地初具雛形，醫藥產業和規模都實現了歷史跨越。

不僅圓滿完成了全年的工作任務，年是改革之年。保持了隊伍的穩定與安全，還推進了五大體系”建設。

一是落實“安全”推進責任體系建設。建立完善了從“農田到餐桌”食品安全分段監管模式。

二是圍繞“自律”推進醫藥企業誠信體系建設。與縣文明辦聯合開展“文明誠信示范藥店”評選活動。

三是緊扣“效率”推進監管信息化體系建設。圍繞醫改要求和監管力量、監管任務不相適應的難題。初步構建了高效運轉的電子動態監控網絡。充分利用我局短信平臺等網絡工具及時向公眾提供食品藥品安全信息。

四是體現“快速”推進應急體系建設。強化風險管理和預警監測工作。

五是堅持“規范”推進機關文化體系建設。建立完善了機關各項管理制度。初步形成了一套有自己特色的藥監機關文化體系。

局將深入貫徹落實科學發展觀，年是十二五”規劃的開局之年。按照縣委縣政府的統一部署，按照“突出一條主線、提升兩個服務、提高三種能力、抓好七項工作”要求推進全年各項工作。

突出一條主線：以“確保食品藥品安全”為主線。

提升兩個服務：圍繞醫藥衛生體制改革的重點任務提升服務；圍繞經濟社會發展的大局提升服務。

提高三種能力：提高科學監管能力；提高依法行政能力提高服務發展能力。

抓好七項工作：

1全面開展食品藥品安全整治。與相關部門加強溝通，優化執法力量，形成整治合力，著力提升全縣人民對食品藥品消費安全指數。

2著力提高“四品一械”特別是提高基本藥物的過程監管水平。從源頭上保證藥品質量。二是繼續大力推行藥品電子監管新模式，實行藥品質量的全程動態監控，全面提升科學監管水平；三是服務醫改，著力加強對基本藥物質量監督抽驗和不良反應監測力度，確保基本藥物的質量安全。

3深入推進農村藥品“兩網”建設。實現農村藥品“兩網”形態建設向功能建設的跨越，切實保障農村群眾用藥安全有效。

4提高食品藥品安全風險預警和事故防范能力，完善應急機制。一是加大ADR監測力度，有效預防和減少突發群體性不良事件的發生。二是加強應急管理隊伍建設，提高快速反應、指揮協調和現場處置能力。三是探索建立質量風險報告制度，防范藥品、醫療器械重大質量安全事故的發生。

5繼續優化發展環境。優化機關政務公開平臺，搭建與企業、公眾信息交流平臺，二是繼續全面落實好我局出臺的條對企業的幫扶措施，著力引導企業提高自主創新能力。三是推動醫藥企業資源整合，提高產業的規模化、集約化程度。四是充分發揮監管部門專業優勢，主動幫助企業解決生產經營中面臨的實際困難和問題。

第8篇：持續完善制度體系建設范文

堅持防范風險不放松,著力維護保險市場健康穩定

應對行業面臨的風險點進行全面排查,重點關注和防范五個方面的風險:防范資本金不足和償付能力不達標的風險;防范資產管理的風險,保監會將繼續完善規章制度,規范投資行為;防范公司管理和內控不到位的風險;防范境外金融風險跨境傳遞的風險,化解境外金融機構對國內保險市場的沖擊;防范綜合經營的風險,立足行業實際,對綜合經營堅持審慎態度和穩步試點原則等。

加強市場行為監管,著力規范保險市場秩序

在財產險方面,以提高數據真實性和規范車險市場為重點。在人身險方面,以整治銷售誤導和規范銀保業務為重點。在保險中介方面,以保險公司中介業務合規性檢查為重點。在綜合性檢查方面,以加強總公司檢查為重點。深入治理“三假”產生和存在的根源,建立打擊“三假”的長效機制。

加強法人機構監管,著力提高保險監管效率

2010年要加強償付能力監管,對償付能力不達標的公司采取更嚴格的監管措施。加強保險資產管理監管,進一步完善監管政策法規體系,調整投資政策,強化風險管控。完善投資資產認可標準,加強資本對風險的約束作用,實行資產管理動態風險監管。加強保險公司治理監管,強化保險公司股權管理,加強對公司年度考核機制的分析與監管,進一步完善公司監管責任人制度,繼續做好保險公司法人機構屬地化監管試點;加強高管人員監管,調整高管人員任職資格管理范圍和方式,嚴格高管人員準入和任職的條件,建立對高管人員履職過程的持續監管機制,強化高管人員責任追究制度。同時,還將繼續推進分類監管和加強監管基礎建設。

第9篇：持續完善制度體系建設范文

（一）市場銷售加快增長

2006年上半年共實現社會消費品零售總額36448億元，增長13.3%，扣除價格因素實際增長12.4%，比去年同期分別加快0.1個和0.4個百分點。食品、服裝、家電、體育娛樂、文具、裝璜材料等各類消費品銷售均較快增長。

（二）城鄉銷售增長差距縮小

城市銷售增長14%，實際增長13.2%，同比分別減緩0.2個和0.3個百分點；農村銷售增長12%，實際增長10.9%，同比分別加快0.9個和1.9個百分點。城鄉銷售名義增幅差距同比縮小1.1個百分點，實際增幅差距縮小2.2個百分點。

（三）消費熱點繼續發展

轎車銷售增勢迅猛，銷售量達180.4萬輛，增長46.9%，其中經濟型家用轎車是市場發展的主導力量。商品房銷售較快增長，銷售面積增長16.5%,銷售額增長24.5%。電信消費繼續快速發展，電話用戶和互聯網寬帶接入用戶較快增加。今年春節和“五一”黃金周期間全國共接待游客數同比分別增長13.5%和20.0%，實現旅游收入分別增長17.6%和25.2%。

二、市場銷售增長加快的原因

（一）城鄉居民收入較快增長

上半年，城鎮居民人均可支配收入達5997元，實際增長10.2%，增幅同比加快0.7個百分點。城鎮居民收入加快增長的主要原因是城鎮就業形勢較好、職工收入增長較快。煤炭、電力、石油等行業效益較好，增加了職工工資和福利；一些地方推行“陽光工資”，機關事業單位職工工資明顯提高。農民收入繼續較快增長。2004年和2005年，農村居民年人均純收入實際分別增長6.8%和6.2%，是1997年以來農民增收形勢最好的兩年。今年上半年，在工資性收入和財政轉移收入增長的帶動下，農民人均現金收入達1797元，同比實際增長11.9%。特別是，國家對“三農”的支持力度進一步加大，教育、醫療等公共財政支出繼續向農村傾斜，農村社會保障體系加快建立健全，農民收入增長預期增強，支出預期改善，促進了即期消費增長。

（二）居民消費結構繼續升級

汽車進入家庭，家用電器不斷更新，有力地促進了相關消費。上半年，限額以上批發零售貿易業商品零售中，汽車類銷售增長27.7%，對限額以上批發零售貿易業零售額增長的貢獻率達到23.7%；石油及制品類零售額增長38.4%，貢獻率為29.1%；二者相加達52.8%。家電、家具、通訊器材、建筑及裝潢材料零售分別增長19.2%、20.8%、25.6%和24.5%，金銀珠寶類增長24.6%。

（三）經濟環境起到推動作用

國民經濟持續平穩快速發展，居民對未來收入增長的信心較強。儲蓄利率一直處于較低水平，居民投資渠道狹窄，居民可用于消費的資金較多。同時，水電交通等價格上漲，家用電器價格出現上升跡象，商品價格上漲的預期逐步增強，對居民消費也起到一定刺激作用。

總的看，今年以來消費加快增長，是國民經濟平穩快速發展、城鄉居民收入水平提高和消費結構升級的綜合體現。

三、影響消費增長的主要問題

在市場銷售加快增長的同時，消費領域存在的一些問題仍很突出。一是收入分配格局不合理，促進居民收入和消費穩定增長的機制尚不完善。近年來，企業效益和財政收入增幅遠高于城鄉居民收入增幅，居民收入隨經濟增長而合理增長的宏觀收入分配機制還不健全，特別是普通職工和農民收入增長偏慢，嚴重影響了全社會消費的增長。二是居民住房、教育、醫療支出負擔重，城鎮居民消費傾向下降。近年來，由于住房價格、教育收費、醫療收費等明顯上漲，城鎮居民預期支出負擔很重，不得不加強儲蓄，消費傾向持續下降。上半年城鎮居民消費支出增幅低于可支配收入增幅2.2個百分點，消費傾向為70.5%，同比下降1.4個百分點。三是消費品市場秩序不規范，商品質量問題多，消費糾紛得不到及時解決，消費者不能放心消費。

四、促進消費增長的政策建議

（一）努力增加居民特別是農民收入

增加收入是擴大消費的根本途徑。要切實貫徹促進農民增收的各項政策，努力穩定糧食和農業生產資料價格。加快落實國務院關于解決農民工問題的各項政策，加強農民外出務工技能培訓，強化就業信息引導和服務，進一步改善農民進城務工環境，抓緊建立農民工工資支付保障體系，以促進轉移就業推動農民收入增長。認真落實促進就業再就業的各項政策，重點解決國有企業、集體企業下崗失業人員再就業問題。加快規范企業用工行為，督促企業落實好最低工資制度，盡快建立和推行小時最低工資制度。加強對壟斷行業職工工資的監管工作，強化對高收入群體和高收入行業個人所得稅征管，加快改善收入分配結構。

（二）加強城鄉社會保障體系建設

繼續擴大基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，加快提高統籌層次。進一步規范城市低保工作，加強動態監管，逐步提高保障標準。積極探索建立和完善農村社會保障體系，加快研究制定符合農民工就業特點的社保制度，切實加強失地農民生活保障工作。研究解決關閉破產國有企業退休人員參加醫療保險資金來源問題。

（三）減輕居民教育、醫療支出負擔

（1）積極推進農村義務教育經費保障機制改革，加快推進“兩免一補”工作。（2）全面清理規范和公布各級各類學校的收費項目和標準，嚴厲查處亂收費行為。合理確定高等教育收費標準，加強高校收費監管和檢查工作。（3）加大國家和社會資助家庭經濟困難學生的力度。積極引導社會力量參與困難學生的資助活動，繼續完善貸、獎、助相結合的助學體系。（4）繼續推進新型農村合作醫療試點，加快城市社區衛生體系建設，抓緊提出醫藥衛生體制改革方案。加強對藥品價格和醫療服務收費的監督檢查，堅決遏制亂檢查、亂用藥、亂收費，防止居民醫療支出負擔過快膨脹。

（四）促進熱點消費健康發展

（1）落實調整住房供應結構穩定住房價格的各項政策措施，大力規范房地產市場秩序，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，完善廉租住房制度。（2）認真清理汽車使用過程中各種稅費，減輕汽車使用成本。規范汽車維修服務業，加強停車設施的規劃和建設。加快發展二手汽車市場。（3）進一步規范電信業服務和收費行為。（4）積極發展文化、健身、旅游等消費。加強對企事業單位執行勞動法規定的職工作息、休假和工薪制度的監督檢查，真正落實年休假制度，使職工有更多時間休息和出游，促進旅游消費健康發展。

（五）積極改善消費環境