宏觀調(diào)控的行政手段精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟 目標

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義

在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，一方面國家要把市場能夠解決的經(jīng)濟問題交給市場去處理，包括供求關(guān)系、物價變化等，都需要通過市場來調(diào)節(jié)，以保證正常的市場運行；另一方面，由于市場自身的缺陷性，政府必須采取適當?shù)氖侄渭右愿深A，來彌補其缺陷和不足。社會主義市場經(jīng)濟國家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點：

第一，從根本目的上來說，國家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會人民的物質(zhì)文化需要，以及實現(xiàn)社會公平正義，從而保證了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康的運行。

在市場經(jīng)濟條件下，分配不公、貧富差距過大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調(diào)控的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)來講，它不能取代市場機制的作用，而是在市場機制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控?？梢哉f，國家宏觀調(diào)控是在市場機制成為整個社會資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢必會對市場機制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對壟斷行為進行處理，以保證市場機制的健康發(fā)展，保護公平競爭。

第三，從調(diào)控的范圍來看，所有的社會經(jīng)濟活動都被市場的經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)系起來，從而國家通過宏觀調(diào)控對市場運行的間接影響，以達到對全社會經(jīng)濟活動的控制。同時，將國家、集體以及個人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)系起來，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。

第四，從調(diào)控的對象上看，國家的宏觀調(diào)控是通過對總需求、國民收入、物價水平等經(jīng)濟變量的控制，通過一定的傳導機制，作用于市場機制，以對經(jīng)濟總量的控制，影響市場主體的行為，從而達到宏觀調(diào)控的預期目標。

第五，從調(diào)控的過程上來說，為達到預期目標的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個連續(xù)不斷的作用過程，由此可以看出國家宏觀調(diào)控具有動態(tài)性。

二、宏觀調(diào)控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機構(gòu)，通過下達命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。行政干預是我國目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復正常的經(jīng)濟秩序。

（二）經(jīng)濟手段

是指政府在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。主要通過出臺一些財政政策和金融政策進行調(diào)控。

財政可以反映出國家、集體、企業(yè)、個人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國的財政作用主要集中在幾個方面：第一是促進總量的平衡，通過稅收和國家預算，直接影響消費總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會總需求與總供給的平衡；第二是針對不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來實行不同的稅率標準；第三是發(fā)揮財政稅收對國民財富進行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個重點：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國市場經(jīng)濟的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來越大，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，對銀行、金融的要求也越來越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢；其次，要求銀行從根本上改變對企業(yè)實行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過信貸計劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強宏觀金融調(diào)控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過制定和運用經(jīng)濟法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面：經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)上，政府與市場之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場發(fā)揮作用的前提下進行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場機制相銜接，在市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運用行政、經(jīng)濟、法律手段的同時，要講究科學、適度，以保證市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡介影響經(jīng)濟行為，從而達到宏觀調(diào)控的預期目標。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場機制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對宏觀經(jīng)濟的波動運用各種手段和政策進行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。宏觀調(diào)控是政府干預經(jīng)濟的行為，對市場資源配置的自由性、滯后性進行彌補。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場經(jīng)濟中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場經(jīng)濟規(guī)律。而市場經(jīng)濟則像是“無形的手”，只有將“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合，才能促進社會經(jīng)濟的健康與繁榮。

參考文獻：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實質(zhì)、特征與原因[J].中國行政管理， 2011；10

第2篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

“調(diào)控”仍在繼續(xù)

目前正在進行的這次宏觀調(diào)控已經(jīng)是改革開放以后的第五次宏觀調(diào)控，從去年下半年起，到現(xiàn)在也將近1年時間了。目前看起來，本輪宏觀調(diào)控仍未結(jié)束，可能仍會持續(xù)一段時間。究竟會持續(xù)到幾時，專家也沒有一個統(tǒng)一的意見，只說要看調(diào)控效果和視具體情況而定。

本輪宏觀調(diào)控與前四次宏觀調(diào)控相比，表現(xiàn)出了一些新的特點。首先兩者針對的形勢不同。前四次宏觀調(diào)控，針對的都是當時經(jīng)濟增長中已經(jīng)出現(xiàn)的超過11％的“大起”。其次，前四次宏觀調(diào)控針對的都是經(jīng)濟的全面過熱或總量過熱。第三，前四次宏觀調(diào)控都要治理嚴重的通貨膨脹。

本輪宏觀調(diào)控，即第五次宏觀調(diào)控針對的不是經(jīng)濟增長中的大起（2003年經(jīng)濟增長率為9.1%），而是為了防止出現(xiàn)“大起”局面，從而防止由“大起”導致“大落”。本輪宏觀調(diào)控是一種主動的、局部的調(diào)控，調(diào)控的重點是3大重點行業(yè)，后來擴大到9大重點行業(yè)，目的是未雨綢繆，防患于未然。這是與前四次宏觀調(diào)控完全不同的。

手段更加靈活與務(wù)實

本輪宏觀調(diào)控在方式和手段上也與前四次有所不同。在方式上，本輪宏觀調(diào)控采取了漸進的方式，由冷靜觀察、溫和預警到逐步加大力度，注意準確地把握調(diào)控的時機、節(jié)奏和力度，對看準了的問題采取果斷有力的措施。在手段上，本輪宏觀調(diào)控綜合采用了三種手段，即市場經(jīng)濟手段、體制調(diào)整手段和行政管理手段。市場經(jīng)濟手段，如央行的準備金手段、公開市場操作等，從減少資金供應(yīng)上進行調(diào)控。體制手段，如調(diào)整土地管理體制，國務(wù)院決定實行省以下垂直管理土地的體制，設(shè)立銀監(jiān)會，加強對商業(yè)銀行的監(jiān)督管理等。行政手段，如隨著人民銀行調(diào)整分支行的信貸管理職能，各商業(yè)銀行也相應(yīng)調(diào)整了信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理規(guī)則，加強了信貸風險管理；國務(wù)院還通過對重大違規(guī)項目的處理，組織固定資產(chǎn)項目和銀行信貸的大檢查，加強本輪宏觀調(diào)控的效果。本輪調(diào)控中，人們更多看到的是有關(guān)部門將三種調(diào)控手段組合起來運用，如市場經(jīng)濟手段與行政管理手段結(jié)合運用，體制規(guī)范與法規(guī)執(zhí)行結(jié)合運用，政策目標引導與解剖典型項目結(jié)合運用，取得了很好的效果。提高了宏觀調(diào)控的效率，增強了宏觀調(diào)控的彈性，軟化了宏觀調(diào)控的剛性，使宏觀經(jīng)濟調(diào)控形成對失衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性規(guī)范，支持和保障了市場經(jīng)濟的正常運行。

與前四次宏觀調(diào)控不同，本輪宏觀調(diào)控還表現(xiàn)出了“有保有壓、有緊有松，有動有靜”的特點。對于地區(qū)、行業(yè)、項目的經(jīng)濟實體，有保有壓，有限制有鼓勵，行業(yè)調(diào)控突出重點，受重點調(diào)控的行業(yè)，謹慎地、逐步地由最初的三個，擴大為包括鋼鐵、有色金屬、機械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等九大行業(yè)。在政策上不是全面緊縮，而是有緊有松，有動有不動，央行的準備金政策趨緊、信貸政策規(guī)范，但外貿(mào)外匯政策寬松；土地管理政策調(diào)整，利率政策和匯率政策卻迄今未動，在調(diào)控的同時，努力為經(jīng)濟增長創(chuàng)造寬松環(huán)境。

結(jié)果可能有三種

從目前情況看，本輪宏觀調(diào)控雖然取得了不少成果，但仍舊面臨著三大挑戰(zhàn)，一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施，鞏固宏觀經(jīng)濟調(diào)控成果，使特定時期的宏觀經(jīng)濟調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時期的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)。二是如何促進消費合理增長，緩解主要靠投資拉動經(jīng)濟增長的壓力，避免非理性的投資反彈。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。本輪針對經(jīng)濟局部過熱的宏觀調(diào)控暴露了我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的體制瓶頸和資源瓶頸問題，要通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長方式轉(zhuǎn)變，從根本上解決問題。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟研究所所長汪同三認為，本輪宏觀調(diào)控可能出現(xiàn)三種結(jié)果。

第一是實現(xiàn)大家所希望的軟著陸。要想實現(xiàn)比較成功的軟著陸，有兩個問題需要注意，一是時間問題，軟著陸需要有一段時間，時間上可能會長一點，二是繼續(xù)深化改革，要想比較好的實現(xiàn)軟著陸，需要堅持改革。

第二是硬著陸。硬著陸的五個因素，1、增速跌落的太快；2、不良貸款上升；3、就業(yè)情況得不到改善；4、企業(yè)間債務(wù)鏈加重；5、企業(yè)的資金困難。從目前情況看，這五個方面的因素都不同程度存在，所以出現(xiàn)硬著陸并非無可能。

第三是出現(xiàn)反彈?，F(xiàn)有的體制造成地方各級政府大搞投資的熱情，為反彈準備了體制條件。在資金方面，今年上半年，已經(jīng)完成了全年的財政征收任務(wù)，目前財政的收大于支大概有上千億元；因為抽緊銀根，銀行上半年存貸差擴大了5萬億元，銀行里有大量的錢，同時也有花錢的沖動；再有就是大量的民間資本，為反彈準備了良好的資金條件。

需要特別說明的是，在繼續(xù)實施宏觀調(diào)控方面，目前政界、學界意見幾乎驚人一致。一些企業(yè)界人士希望本輪宏觀調(diào)控很快就會過去，希望到時候再大干一場，這種希望可能會落空，如果有基于這種希望的投資計劃，需要盡快調(diào)整。

七個問題要注意

針對當前宏觀調(diào)控的形勢，國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京指出，要使宏觀調(diào)控措施進一步落實，真正實現(xiàn)經(jīng)濟的“軟著陸”，當前在投資領(lǐng)域特別要注意七個問題：

一、控制投資增長要避免一刀切。既要防止因投資膨脹引發(fā)通貨膨脹，也要防止因產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂引發(fā)通貨緊縮。從目前情況看，我國在鋼材、水泥、電解鋁等中游產(chǎn)業(yè)層面已經(jīng)形成了龐大的生產(chǎn)能力，要充分釋放已形成的龐大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，就必須加大旅游、房地產(chǎn)、消費品等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果調(diào)控力度掌握不好，導致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，會使產(chǎn)能無法釋放，需求不足則可能導致通貨緊縮。另外，還要防止因信用鏈條斷裂引發(fā)金融風險。目前一些行業(yè)投資項目的資本金比率不高，銀行信貸的支持力度較大，形成了一批高負債項目，對銀行資產(chǎn)的安全構(gòu)成了一定威脅。但是在處理在建項目的債務(wù)關(guān)系時，也要區(qū)別對待，掌握好調(diào)控力度，防止信用鏈條斷裂引發(fā)新的金融風險。

二、要防止過熱行業(yè)卷土重來。經(jīng)過調(diào)控，目前投資總量與部分行業(yè)投資過熱的勢頭已得到有效遏制，下一階段應(yīng)繼續(xù)貫徹已經(jīng)出臺的宏觀調(diào)控措施，并根據(jù)形勢的需要進行一些調(diào)整與補充，防止部分行業(yè)投資過熱卷土重來，同時適當加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等薄弱行業(yè)的投入，加快旅游、金融、居民服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以迎接新的經(jīng)濟周期的到來。

三、要發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。在當前的宏觀調(diào)控中，由于土地政策、財稅政策、金融政策、水資源政策、環(huán)保政策尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，地價、水價、稅率、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)功能仍不夠靈敏，這使得控制投資過熱等重任過多地落在了產(chǎn)業(yè)政策上面，有關(guān)部門不得不使用某些行政手段來剎車，難免帶來一定的副作用。因此，未來應(yīng)當更多的發(fā)揮地價、水價、稅率、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，分擔產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控壓力，替代行政手段的調(diào)控作用，用經(jīng)濟辦法調(diào)控投資流向，在財政上，可考慮重新啟用投資方向調(diào)節(jié)稅。

四、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機制。根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控形勢的需要，宏觀管理部門適時提出了新的產(chǎn)業(yè)政策目錄，規(guī)定了限制與禁止產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）發(fā)展的清單，并且制定了相配套的信貸政策，取得了明顯的產(chǎn)業(yè)調(diào)控的成效。但是，作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，產(chǎn)業(yè)政策本身也有著一定的不完善之處，即產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)往往靜態(tài)的、孤立的支持與限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻無法適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)周期變化與相互關(guān)聯(lián)的需要，從而難以避免供求偏差的發(fā)生。所以，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機制，盡量避免一人生病，大家吃藥，要制訂政策，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

五、要嚴格規(guī)范政府投資行為，從制度上限制各級行政機關(guān)越權(quán)配置投資資源。比較有效的辦法是強化行政問責制。重慶市最近通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這是政府部門首次在制度上直接約束政府投資行為的有益嘗試，應(yīng)當充分肯定與大力推廣。除此以外，還應(yīng)當增強各級人大對政府投資項目以及債務(wù)融資的有效監(jiān)督與制約，提高社會公眾對城市規(guī)劃、建設(shè)的民主參與程度。

第3篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長9.5%，經(jīng)濟沒有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評價這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會怎么走？從今年“兩會”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺到了這些將是今年“兩會”代表、委員們關(guān)注的熱點話題之一。

宏觀調(diào)控的復雜性

去年以來，我國經(jīng)濟增長速度加快，應(yīng)該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟全球化背景下國外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的上升期。但是在經(jīng)濟快速增長中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個問題：

一是糧食問題。糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。

二是投資問題。固定資產(chǎn)投資增長過猛，新開工項目過多，在建規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴張。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結(jié)構(gòu)并沒有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴重的項目。

由于投資增長過猛，經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴張。二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經(jīng)濟運行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運供應(yīng)緊張，必然拉動基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。在這一背景下，進行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問題不是經(jīng)濟全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費雙膨脹，而是有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費偏冷。

而這也正是宏觀調(diào)控的復雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過程來看，近年來民間投資在整個社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政辦法進行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國有商業(yè)銀行還沒有成為真正的金融企業(yè)和市場競爭主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調(diào)控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項措施的落實，投資偏熱與消費偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費的增長。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。

這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟“大起”，又要防止經(jīng)濟“大落”，使經(jīng)濟增長能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。

宏觀調(diào)控方式的選擇

可以說，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運用了經(jīng)濟手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，政府過多干預的結(jié)果。對于企業(yè)經(jīng)營行為，主要運用經(jīng)濟法律法規(guī)和經(jīng)濟政策來規(guī)范和引導；對于地方政府直接干預企業(yè)活動，助長重復建設(shè)的行為，既要運用經(jīng)濟和法律的手段，又必須運用行政手段來加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。

但對于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預措施，有人還是提出了疑問。認為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因為沒有權(quán)利背景的企業(yè)最易受到損害。進行行政干預，一般情況下都是朝有權(quán)利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權(quán)利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場基礎(chǔ)性作用遭到削弱。由行政機關(guān)來作出該“?！边€是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強化了經(jīng)濟過熱的根源，而用降低效率的方法來實現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當行政措施不得不減弱的時候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。

仔細梳理近一年來宏觀調(diào)控的脈絡(luò)和走向，我們也會發(fā)現(xiàn)，在對經(jīng)濟手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側(cè)重前者轉(zhuǎn)向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準備金率提高1個百分點，在不到八個月的時間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準備金率……一系列貨幣政策的實施給人們留下了深刻印象。而在運用行政手段進行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設(shè)項目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風驟雨”的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務(wù)院以罕見的嚴厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅定決心。

對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當時的市場環(huán)境下有其必然性，同時也具有見效快的優(yōu)點；但亦有明顯的缺陷，例如導致經(jīng)濟過熱的體制性缺陷并沒有根除，建立在管制和審批基礎(chǔ)上的宏觀緊縮往往隨著時間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當前經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

下一步宏觀調(diào)控怎么走

2005年，擺在中國經(jīng)濟面前的考驗，仍然是如何解決經(jīng)濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經(jīng)濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當繁重。特別是當前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調(diào)控仍是當前經(jīng)濟工作的重點，必須充分認識到市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的長期性、艱巨性和復雜性。

雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢對去年經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨。

第4篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

2005年中國中央經(jīng)濟工作會議近日召開，其對宏觀調(diào)控的闡述表現(xiàn)了一些新的更加成熟的理解。"加強與改善宏觀調(diào)控的過程，實質(zhì)是加深理解和全面落實科學發(fā)展觀的過程，我們在充分運用以往寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又得到一些對經(jīng)濟社會發(fā)展具有指導意義的經(jīng)驗和啟示，主要是：堅持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的根本要求；堅持把區(qū)別對待、分類指導作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的重要指導原則；堅持把著重運用經(jīng)濟和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的主要方式；堅持把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式實現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的重要著力點；堅持把深化改革、完善體制機制作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的重要保障；堅持把維護群眾利益、提高人民生產(chǎn)水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。"（2005/12/1中央經(jīng)濟工作會議）

以上這六個"搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展"的指導思想，體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟宏觀調(diào)控思想上的成熟化，是對過去經(jīng)驗教訓的總結(jié)的基礎(chǔ)上所提出來的有關(guān)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的卓越思想。其中，"堅持把著重運用經(jīng)濟和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的主要方式"是實施這些宏觀調(diào)控思想的基礎(chǔ)，是達到以上這些宏觀調(diào)控目標的"主要方式"。這說明一個重要道理：過去的宏觀調(diào)控，往往被理解成是在市場經(jīng)濟之外而對經(jīng)濟與市場進行行政干預的行為；而這里則強調(diào)用經(jīng)濟和法律手段來實施宏觀調(diào)控，從而使宏觀調(diào)控建立在市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律性之基礎(chǔ)上，使宏觀調(diào)控變成了市場經(jīng)濟所內(nèi)在地包含著的方面。宏觀調(diào)控成為所要構(gòu)建的市場經(jīng)濟體制的重要方面，而不是在市場經(jīng)濟體制以外，再另外對市場經(jīng)濟施加某些外在力量（通常是行政力量）的調(diào)控措施。

要實現(xiàn)這樣的一種科學的宏觀調(diào)控，首先就要充分認識市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律性，認識市場經(jīng)濟運行之中具有什么樣的客觀特性。比如市場經(jīng)濟既是按通常的供求關(guān)系來運行的，但又往往以相反的方式運行，如價格上升往往會抑制需求，但市場又往往呈現(xiàn)出相反的情況，即價格上升反而會刺激現(xiàn)有需求能力的更多釋放，需求擴大，從而使價格上升導致更大程度的價格上升，同時也導致投機行為的出現(xiàn)；一旦投機行為出現(xiàn)，那么價格將會輪番上漲，價格上漲越快，投機就越劇烈，投機越劇烈，價格上漲越快；最終將所有可用購買力資源耗盡，泡沫破滅，經(jīng)濟陷于危機。這是市場經(jīng)濟運行的一個特征，也是其一個"壞特征"，幾乎所有的經(jīng)濟危機，都是這樣形成的。我們了解了市場經(jīng)濟的這一特征及其形成的規(guī)律性，就可以想辦法控制與緩解這個市場問題。如何控制呢？就是在價格有上漲的苗頭時想辦法加以控制。如何控制價格呢？中國的習慣做法是以行政指令來限價，但這種非市場經(jīng)濟的做法已經(jīng)顯出了其不可取之處。根本的做法仍然是市場經(jīng)濟性質(zhì)的，因為，抑制價格上漲、抑制投機的根本辦法就是擴大供給量，通過擴大供給量抑制與調(diào)節(jié)價格的過快上漲。比如現(xiàn)在中國的房地產(chǎn)行業(yè)仍然存在價格不斷上漲并容易引起投機行為的問題。解決問題的根本辦法仍然是擴大商品房的有效供給，而不是人為的價格限制。另一方面，通過提高利率的手段來抑制需求，也是一個抑制價格上漲的市場性辦法。這個辦法是發(fā)達市場經(jīng)濟國家所最經(jīng)常采用的。中國政府也很想采用這個辦法，但由于中國經(jīng)濟對利率的敏感度不夠，所以它對中國經(jīng)濟并沒有起到應(yīng)有的作用。中國經(jīng)濟中的許多成分(比如國有經(jīng)濟，政府工程等)，對成本的多少并不太在意，甚至許多貸款在貸款之時就不打算要歸還，這樣，利率的多少就不起什么作用了。

以上事例說明宏觀調(diào)控是在充分了解市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，而進行的調(diào)控手段，而不是處于市場經(jīng)濟之外，拋開市場經(jīng)濟的規(guī)律性，采取與市場經(jīng)濟相反對與抵觸的手段，去進行宏觀調(diào)控。就象我們要把人類送上太空，一定要充分認識許許多多自然規(guī)律性，尊重與利用這些規(guī)律性，才能實現(xiàn)那樣。宏觀調(diào)控的實質(zhì)，就是認識、尊重與利用市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，而達到調(diào)控國民經(jīng)濟的目的。

第5篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡稱宏調(diào)，是由國外一位經(jīng)濟學家以全球經(jīng)濟情況為依據(jù)提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經(jīng)濟運營方式及現(xiàn)狀進行微型調(diào)整，使得我國微觀經(jīng)濟活動與國民經(jīng)濟發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)，也是對國家實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個社會的經(jīng)濟運作為主體，保持國民經(jīng)濟的增長率及對我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標

(1)基于我國經(jīng)濟運營情況，國家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟政策且對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導性建議，使得各項產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會的需求量，達到貨幣的消費與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當今社會需求的經(jīng)濟發(fā)展制度，使得國民收入達到一定高度等。(2)國家能夠合理運用價格、稅收等經(jīng)濟平衡點，對國民收入進行合理分配，對企業(yè)運營提供保障，以經(jīng)濟方式進行協(xié)調(diào)、誘導，使得社會生產(chǎn)的各個方面平穩(wěn)進行。(3)對各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)計劃進行科學地分析、編制，明確其可行性，使之對經(jīng)濟運行中的各項資源配置進行合理利用，彌補長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用?？傊?，宏觀調(diào)控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經(jīng)濟中存在的不足進行彌補，提升就業(yè)率，從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展。而促進經(jīng)濟增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現(xiàn)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國經(jīng)濟法的社會性質(zhì)

經(jīng)濟法屬于“市場法”的一種，它對市場運行中的各個主體間的法律關(guān)系進行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟法僅僅是一個“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護。當前我國遇到經(jīng)濟糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進行解決。同時，經(jīng)濟法主要側(cè)重于對行為模式進行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對經(jīng)濟進行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經(jīng)濟全面了解。主要調(diào)控措施有:財政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預見性。在進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟行為時需要提前進行考察，對經(jīng)濟波動進行及時、準確的判斷和預見。而經(jīng)濟情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進行極為細致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟的決策性主體對于經(jīng)濟波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國家的宏觀經(jīng)濟運營狀況，目標范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟變化規(guī)律對被控制的行為個體進行決斷實現(xiàn)已確立的行為目標。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調(diào)控行為進行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對經(jīng)濟法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的責任

3．1．1責任歸屬的含義明確責任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責任歸咎問題。行政責任和其它責任相似，都有第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩大義務(wù)責任。而第一性義務(wù)是指法律義務(wù)，相應(yīng)的，第二性義務(wù)是指法律責任。這兩性義務(wù)在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務(wù)來講，責任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務(wù)的對立，使得第二性義務(wù)產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時倘若違背了法律責任，需要承擔的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負責人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責任人之間進行可行性地探討，對宏觀決策行為進行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進行細解。在宏觀調(diào)控行為中，我國一貫實行權(quán)力與責任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時，要做到首長責任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時予以責任處罰，明確責任人，讓相關(guān)責任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調(diào)控行為進行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機關(guān)，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調(diào)控行為進行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進行保障，導致其可行性并不高。此外，我國法律對有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對于大方面進行規(guī)定，對個人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機關(guān)中進行審查，但此類司法機關(guān)的審查對象更為細致、狹隘。因而，我國相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻:

第6篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟行政合同

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標,與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經(jīng)濟法理論分析經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預經(jīng)濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟被政府有限干預的市場經(jīng)濟取代。政府干預、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟即混合經(jīng)濟中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟行政合同。只是具有“經(jīng)濟”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟法是政府對經(jīng)濟參與、干預(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟的介入。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟,而不是自由放任的市場經(jīng)濟。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟總量,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下,國家對經(jīng)濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導,即經(jīng)濟利益誘導和計劃指導。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,變化經(jīng)濟參數(shù)如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責,實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標,與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導性和宏觀經(jīng)濟效益性。

三、經(jīng)濟行政合同的種類

經(jīng)濟行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟行政合同加以分析,進一步證明經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵。

(一)政府采購合同

依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當事人包括采購人、機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟,履行調(diào)控職能運用的合同,屬于經(jīng)濟行政合同。

(二)再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

(三)公開市場業(yè)務(wù)合同

公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準備金而實現(xiàn)貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標,對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

【參考文獻】

[1]柯梅森.行政法學[M].北京:中國檢察出版社,2003.

第7篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

北京大學國家發(fā)展研究院盧鋒教授在《宏調(diào)的邏輯》一書中，對處于改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展關(guān)鍵時刻的中國經(jīng)濟形勢與宏觀政策，以及新世紀15年來宏觀調(diào)控進行觀察思考，以期“對未來政策選擇提供有益的啟示”。

在盧鋒教授看來，當代經(jīng)濟史就是有中國特色的宏觀調(diào)控史，基本可用三句話描述：宏觀經(jīng)濟運行“易熱不易冷”；宏觀政策運用“治冷難治熱”；宏調(diào)工具選擇“偏于寬泛化”。過去十年中國的房價亂象，以及實際匯率升值、貨幣過度擴張、宏調(diào)政策托市、供地壟斷體制影響等房價增長的四大動因，只不過是中國轉(zhuǎn)型環(huán)境下宏觀經(jīng)濟調(diào)控矛盾與問題的剪影之一。

按照盧鋒教授的說法，中國參與宏觀調(diào)控的部門有十多個，堪稱“九龍治水”。

宏調(diào)工具和手段多達30多種，在設(shè)計原理、目標對象、使用頻率上多有差異，可分為貨幣政策、財政政策、匯率政策等“總量參數(shù)型工具”，貨幣信貸數(shù)量擴張的“銀根”管理、城市建設(shè)用地供地的“地根”控制、對特定行業(yè)投資進行準入限制等“準入數(shù)量型工具”，主要針對通脹背景下農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)價格較快上漲采取的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控型工具”，以及直接訴諸國家行政力量調(diào)控宏觀經(jīng)濟的“行政干預型工具”等四類。

可以說，30多年改革實踐持續(xù)探索的重大問題之一，就是如何通過宏觀金融改革，建立新的以總量和價格調(diào)節(jié)為主要手段的宏調(diào)政策架構(gòu)。而在上述“宏調(diào)目標過寬、宏調(diào)工具過泛、宏調(diào)部門過多”的模式下，與市場經(jīng)濟原則兼容度較高的參數(shù)性、總量性、間接性調(diào)節(jié)工具利用受到限制，導致匯率彈性不足和利率相對呆滯；準入性、數(shù)量性、行政性手段采用偏多，不同程度帶來“宏觀調(diào)控微觀化”問題；更主要的是，宏調(diào)寬泛化、產(chǎn)業(yè)化、微觀化延續(xù)時間過長，固化甚至強化轉(zhuǎn)型期體制內(nèi)殘存的非市場性因素，反轉(zhuǎn)制約市場配置資源機制的實現(xiàn)程度。

限制公權(quán)力早應(yīng)成為市場體制的內(nèi)在要求，但改革調(diào)整深化帶來的是政治經(jīng)濟學意義上的尋租空間收窄以及利益之間的角力博弈。

“一些行政部門干預之手反倒越伸越長”，從自己部門利益出發(fā)，差異性與歧視性準入管制層出不窮并逐步蠶食微觀產(chǎn)權(quán)與市場領(lǐng)域，這難免會抑制市場經(jīng)濟內(nèi)在活力，妨礙充分發(fā)揮競爭機制作用，“由此產(chǎn)生體制轉(zhuǎn)型不進則退的效應(yīng)，會對市場主體的長期穩(wěn)定預期產(chǎn)生不利影響”，也有可能造成宏觀調(diào)控本身的混亂。

仍具較強集中性的轉(zhuǎn)型期行政體制，存在正反饋效應(yīng)的政策信號，再加上干部選用體制與地方競爭機制、城鄉(xiāng)分割土地制度和“土地財政”等中國體制轉(zhuǎn)型環(huán)境下某些特有的扭曲因素，使得宏觀經(jīng)濟運行容易過度擴張，在改革開放前期20余年就至少三次發(fā)生。另一方面，識別判斷經(jīng)濟形勢和調(diào)控效果需要一定時間，還受到各類市場主體利益關(guān)系的微妙作用，對政策傳導的途徑和機理也尚未有清晰準確的認識。

事實上，在“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的國情制約下，觀察2001年至2011年間統(tǒng)計部門初始與隨后修正的特定年份GDP增長率數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)歷年都是最初數(shù)據(jù)被低估，隨后的確定值與普查數(shù)據(jù)調(diào)整數(shù)通常會提升調(diào)高，誤差簡單加總值達11.1個百分點。這種關(guān)鍵宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)“最初低估、后來調(diào)高”的“系統(tǒng)”誤差，無疑會對識別與研判宏觀形勢引入系統(tǒng)偏差。

第8篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

一、當前宏觀經(jīng)濟存在的幾個突出問題

1、固定資產(chǎn)投資增速仍在高位運行

去年下半年以來，全社會固定資產(chǎn)投資增速一直維持在高位運行。雖然今年一季度增速比去年同期有所回落，但仍達23.7％。當季投資增速回落，有可能是去年下半年調(diào)控投資帶來的適應(yīng)性回調(diào)，還難以說是趨勢性變化。另一方面，目前各層次的貨幣供應(yīng)量都繼續(xù)保持高位增長態(tài)勢，特別是利率水平的偏低和大量的游資存在，為投資增長提供極為寬松的貨幣環(huán)境，再加上地方政府仍然高昂的投資熱情和大量投機資金的驅(qū)動，住宅投資過熱繼續(xù)發(fā)展，很可能帶動整體投資再次強勁反彈。從近幾個月的情況看，投資過熱的勢頭得到了初步遏制，但必須注意到，我國的新開工項目仍然很多。新開工項目決定著未來的投資增長速度，如果按建設(shè)周期算，2006年在建的投資規(guī)模需要到07甚至08年才能發(fā)揮效益，這就意味著今后一段時間投資仍將會保持較快的速度。

2、貨幣市場流動性過剩

近幾年存貸差的大幅增加可以大致反映流動性過剩的嚴重性。據(jù)統(tǒng)計，2006年1-9月累計存貸差比2000-2003年間存貸差的平均值高出1倍左右。目前流動性過多問題仍然沒有得到有效遏制。三個層次的貨幣流動性呈同步增強趨勢，三次貨幣供應(yīng)量增長均處于偏快增長區(qū)間，為信貸和投資繼續(xù)大幅擴張?zhí)峁┝朔浅捤傻馁Y金條件。其次，當前利率水平仍然偏低，這也在相當程度上決定了貨幣供應(yīng)量仍會保持在高位增長。三是外匯儲蓄的過快增長使貨幣流動性被動增加，特別是目前人民幣慢升值得趨勢實際上進一步增強了國內(nèi)外對人民幣升值投機的預期。從今年一季度的數(shù)據(jù)來看，金融機構(gòu)人民幣貸款增加較多，幾乎占到全年信貸投放預期目標的一半。M1和M2增速明顯，二者的剪刀差在去年末閉合以后重新擴大，定期存款活期化重新抬頭，貨幣流動性增強。

3、貿(mào)易順差繼續(xù)呈擴大趨勢

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度貿(mào)易順差同比擴大231億美元。由于持續(xù)多年的投資高增長，源源不斷的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，在超過國內(nèi)市場需求的情況下，勢必進一步擴大出口。按今年一季度的發(fā)展趨勢，全年外貿(mào)順差很能會突破2400億美元。貿(mào)易順差擴大獎產(chǎn)生多方面的負面影響。一是加大人民幣升值得壓力；二是加大了貨幣調(diào)控政策的實施難度；三是引起我國產(chǎn)品出口的貿(mào)易摩擦加劇。

如前所述，當前經(jīng)濟運行中的所謂“三過”問題依然十分突出，經(jīng)濟形勢好中有憂，由于持續(xù)多年的經(jīng)濟和投資的高增長，經(jīng)濟平衡關(guān)系在變化，深層矛盾在積累，潛在風險在加大。如果任其發(fā)展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益會趨于下降，經(jīng)濟持續(xù)較快增長的局面將難以為繼。

二、“三過”及流動性過剩的原因分析

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

長期以來，我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會管理職能卻不到位。這就造成政府財政收入被大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出嚴重不足。另一方面，作為社會主義市場經(jīng)濟的主體，我國的國有企業(yè)積累了大量的資本，由于國有資本預算制度遲遲沒有實行，利潤不分紅，而近年來石油化工、電信等壟斷性利潤大幅增長，使其投資能力被過度放大，直接導致了投資資金充足。

2、國民收入分配過于向政府和企業(yè)傾斜。

近年來，政府財政收入和企業(yè)利潤增幅遠高于城鄉(xiāng)居民收入的增長水平。政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變得條件下，必然直接或間接的推動投資高增長和投資率達攀升。企業(yè)在高利潤的驅(qū)動下，也會進一步擴大再生產(chǎn)和增加投資，這是造成投資增長過快的最直接原因。

3、國際收支不平衡是多種因素共同作用的結(jié)果。

由于近年來我國勞動力成本較低，跨國公司不斷向我國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，導致出口企業(yè)如雨后春筍般不斷增加。長期以來，為了追求經(jīng)濟的高增長，很多地方采用了增加出口的措施，我國政府也采取了鼓勵出口的戰(zhàn)略和政策，包括在沿海地區(qū)設(shè)立大量以出口為導向的開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)惠政策大量招商引資，實行出口退稅等，造成國內(nèi)資源配置向出口企業(yè)傾斜。這一系列措施導致的結(jié)果就是我國的貿(mào)易順差不斷擴大，國際收支不平衡現(xiàn)狀有愈演愈烈之勢。

關(guān)于流動性過剩的原因，全球流動性普遍過剩是外部原因。近年來，發(fā)達國家寬松的貨幣政策加上我國匯率相對低估導致存在套利機會等，是造成我國目前流動性過剩的外部客觀因素。而從更深層次原因來看，高儲蓄率、政策的出口導向模式是流動性過剩的基礎(chǔ)原因。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，資金供求狀況發(fā)生了明顯變化，高儲蓄率所引起的國內(nèi)投資與消費的失衡，最終導致了現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的流動性過剩。此外，國有銀行上市融資、城鄉(xiāng)區(qū)域金融發(fā)展不平衡等因素也在一定程度上放大了國內(nèi)流動性過剩的程度。

三、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的對策建議

（1）加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控

在當前宏觀調(diào)控取得初步成效的情況下，今年要繼續(xù)把控制投資過快增長作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要謹防出現(xiàn)二次宏觀調(diào)控后投資再度反彈的情況，即使經(jīng)濟增長調(diào)整壓力加大，也堅決不能放松對投資的控制，尤其不能放松對房地產(chǎn)及重化工業(yè)投資增長的適度抑制。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，特別是要繼續(xù)落實國家對房地產(chǎn)調(diào)控的各項方針政策。加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策落到實處，取得預期效果。嚴格控制新開工項目，全面清理在建項目和新開工項目，嚴格審查各類擬開工項目，凡不符合環(huán)保、能耗等市場準入標準的項目，該停建的一定要停建。去年以來，國家發(fā)改委已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展了新開工項目的清理工作，糾正了一批違規(guī)建設(shè)項目，查處了一批典型案件，有力的促進了科學發(fā)展觀在全國范圍內(nèi)的落實。今年要繼續(xù)保持這種從嚴控制的勢頭，鞏固清理成果，確保固定資產(chǎn)投資不反彈。

（2）嚴格執(zhí)行土地調(diào)控政策

落實土地管理管理目標責任制，加強對耕地和基本農(nóng)田的保護，加強土地規(guī)劃、年度計劃控制，實行土地違法問題問責制。嚴格用地審批管理，全面清理土地使用過程中的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，要求出問題的地方或部門限期整改，嚴肅查處土地違法案件。加強工業(yè)用地管理，從嚴控制工業(yè)用地比重，同時調(diào)整工業(yè)用地政策，強化征地補償制度，規(guī)范土地出讓的收支管理。政府部門應(yīng)該在目前土地調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，及時把相關(guān)方面的行政政策性措施制度化、法制化，使宏觀調(diào)控更加規(guī)范化、效率化。一要打破地方政府對土地一級市場的壟斷；二要通過立法形式賦予農(nóng)民在土地征用和征購過程中與地方政府平等的法律地位；此外，針對當前環(huán)保和能耗調(diào)控目標實現(xiàn)難度較大的問題，要繼續(xù)強化環(huán)保的約束作用，堅持以資源節(jié)約合環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展的切入點，淘汰落后產(chǎn)能，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）加強金融調(diào)控

解決流動性過剩問題，要從體制機制等根本因素入手，長短結(jié)合、標本兼治，要將財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等政策手段予以組合運用，多管齊下，以期達到最好效果。從短期來看，可以進一步調(diào)整出口導向政策，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，有效管理出口增長，堅決抵制以資源環(huán)境為代價換取出口創(chuàng)匯的做法，同時要改革外匯管理制度，改革匯率形成機制，穩(wěn)步推進人民幣匯率調(diào)整，切實減少外匯占款導致的基礎(chǔ)貨幣被動投放。長期來看，應(yīng)該加快社會保障體系建設(shè)，為逐步提高消費率、改變高儲蓄創(chuàng)造必要的制度條件。促進區(qū)域均衡發(fā)展，改變資金和其它資源過度集中于東部發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象，以及由此引起的投資消費失衡、區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象。要從金融角度嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增貸款，加強市場準入的審核和監(jiān)督檢查，特別要強化環(huán)保標準。適度壓縮對工業(yè)的投資和基本建設(shè)投資規(guī)模，增加政府對新農(nóng)村建設(shè)和公益業(yè)的投資，切實有效地執(zhí)行重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第9篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

“中國是個謎，但是它管用”

很多外國朋友都沒有辦法理解中國，感覺中國太復雜。對中國的宏觀調(diào)控就是這樣，許多外國朋友問過我，你們的物價很穩(wěn)定，CPI（即消費者物價指數(shù)）不到3％，為什么要 “soft landing(軟著陸)”。因為在外國經(jīng)濟學家的眼里，軟著陸是因為通貨膨脹，物價很高才需要做的事情。外國人看我們老講宏觀調(diào)控，可是并沒有看到我們正經(jīng)八百地采用多少經(jīng)典的貨幣政策和財政政策，相反，我們采用了許多行政手段和產(chǎn)業(yè)政策，這怎么能算是宏觀調(diào)控呢？

對于這些關(guān)心中國而又不太了解中國的朋友，我通常笑著告訴他們，中國人做事很靈活、務(wù)實，未必能按書本來套現(xiàn)的。重要的不在于我們說了什么，而在于我們做了什么；重要的不在于我們做的是否和教材一樣，而在于我們做的是否夠好。諾貝爾獎得主布坎南有一句話很精妙，“中國是個謎，但是它管用（China is a puzzle, but it work!）”。

談到眼下這輪始于2003年的宏觀調(diào)控，至今仍是眾說紛紜，爭論多多，尤其是認為宏觀調(diào)控并沒有把房價調(diào)下來，所以有很多的置疑。

其實問題并不如此簡單。雖然宏觀調(diào)控政策也許是有這樣或那樣的問題，效果也未必盡如人意，但也許是上帝眼下特別憐憫、祝福這個國家，崛起中的中國總是如此幸運，就連看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的宏觀調(diào)控，也產(chǎn)生出喜劇效果，將中國經(jīng)濟推向最好的增長局面。

本輪宏觀調(diào)控的喜劇效果

本輪宏觀調(diào)控最早是從2003年開始的。2002年，中國經(jīng)濟已經(jīng)完全走出1998年亞洲金融危機以來的陰影，而確認這一點并對經(jīng)濟可能出現(xiàn)的新的過熱趨勢最為敏感的則是央行。因此，在2003年，央行扮演了宏觀調(diào)控的“先知”角色，開始對經(jīng)濟發(fā)出緊縮的信號，出臺了旨在控制房地產(chǎn)過熱的121文件。

然而，由于SARS的光臨，經(jīng)濟前景變得不確定，導致緊縮性的信號中斷，從中央到地方政府不僅沒有真正地去貫徹緊縮政策，反而出臺了一系列刺激經(jīng)濟的政策。比如國務(wù)院出臺了旨在強調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展重要性的18號文，而地方政府甚至出臺了更多的刺激經(jīng)濟的辦法。

而事后我們清楚，SARS對中國經(jīng)濟的影響并不大，因此政府刺激經(jīng)濟的政策就好比是在夏天快要到來的時候送暖氣一樣，導致了本來就要走向過熱的經(jīng)濟一下子真的過熱了。到了2004年1―2月，固定資產(chǎn)投資達到了53％的增長速度。這時候，所有的人都確信經(jīng)濟已經(jīng)過熱了，必須進行調(diào)控。

怎么調(diào)控呢？中央政府在2004年4月采取了一個急剎車的辦法，以整頓江蘇“鐵本”為開端，啟動了行政性的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控，硬是用鐵腕將投資速度像自由落體一樣在幾個月內(nèi)迅速降下來。這一段的調(diào)控如果再進行下去，則有可能將中國經(jīng)濟帶入硬著陸的危險。其結(jié)果，行政性的調(diào)控不到百日，即行停止，學界私下里稱之為“百日調(diào)控”。

此后，宏觀調(diào)控重新回到貨幣政策的調(diào)控。比如，CPI在2004年的7、8月份達到最高峰后，央行即上調(diào)了利率。隨后物價不斷回落，宏觀調(diào)控便重新進入到比較溫和并保持在溫和增長的地步。

在貨幣政策之外，所謂的“地根調(diào)控”粉墨登臺，主要目的是控制投資增長。特別是在2005年，政府認為，經(jīng)濟很大程度上是因為房地產(chǎn)這樣的重點行業(yè)的需求與投資過熱導致，因此要以房地產(chǎn)調(diào)控為重點來達到宏觀調(diào)控的目標。其中的一個重點則是調(diào)控房價的過快增長，為此政府出臺了許多旨在調(diào)控房價的措施，包括財稅政策。

當然，期間政府還在匯率、利率、存款準備金手段上大做文章，吸取日本當年的教訓，權(quán)衡之下采取了人民幣加大浮動、漸進升值同時培育市場的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略，現(xiàn)在看來相當成功，出口繼續(xù)保持旺盛，經(jīng)濟繼續(xù)保持增長，而市場正逐步建立起來，人民幣有望逐步走向均衡匯率，一個大難題由此解決了一大半。

至于在利率等手段的操作上也相當高明。其目的很清楚，就是“沒收流動性”，即將過剩的流動性控制住。目前，“流動性過剩”已成一個最為熱門的話題，而政府在流動性猛增的情況下，居然能不急不忙地做到不讓流動性導致奔騰式的通貨膨脹，也沒有在資產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)特別明顯的泡沫，堪稱高手。

總體上，回過頭來看，宏觀調(diào)控已取得喜劇性效果。雖然東一鋃頭西一棒子，但宏觀調(diào)控的方向是對的，并且啟動及時，是在治理泡沫危機最恰當時點進入。更加重要的是，效果也還不錯。

房地產(chǎn)調(diào)控的戲劇性效果

這里重點說一說關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的戲劇性效果。在進入到2006年后，政府意識到，房價調(diào)控其實僅僅是房地產(chǎn)諸多問題中的一部分，甚至可能不是最重要的部分，相比之下，房地產(chǎn)的公共制度，房地產(chǎn)的發(fā)展模式問題可能更需要去清理。于是2006年，中央政府出臺了一系列歷史性的新文件，力圖扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)的發(fā)展方向，使之從單純的效率導向轉(zhuǎn)為效率與公平兼顧，從單純的增長導向轉(zhuǎn)為發(fā)展與民生并重，從嚴重的收入分配不公平的模式轉(zhuǎn)向共享收益的和諧地產(chǎn)，這樣的做法本意是好的，也贏得了許多專家學者和民眾的叫好。但是房地產(chǎn)調(diào)控依然是唯一充滿爭議的部分，這里面具體又可以細分為幾個方面。

首先，是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的方向，有些人認為需要調(diào)控，有些人認為不需要。其實，在房地產(chǎn)調(diào)控的方向上應(yīng)該不存在爭議。也就是說，經(jīng)濟的確需要調(diào)控，房地產(chǎn)也確實需要調(diào)控，而把房地產(chǎn)作為調(diào)控重點也是正確的。

其次，是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控手段的爭議。最大的爭議和批評是行政手段被認為用得過多，特別是到2006年，越來越從調(diào)控市場轉(zhuǎn)向調(diào)控市長了，由此導致了地方政府官員的不滿和力量的反彈，也導致了中央的宏觀調(diào)控政策難以完全落實到位。關(guān)于這一點，批評者的批評應(yīng)該說很有理由，但他們忘了一點就是，政策不是寫文章，不可能完美。今天的彎拐得太急，是因為彎拐得太晚了。而中央政府與地方政府的矛盾在房地產(chǎn)調(diào)控中公開化和顯明化，也并非全是壞事，因為中國財政聯(lián)邦主義的增長模式已經(jīng)走向困境，必須進行變革，而在長期性、規(guī)范性的變革實現(xiàn)之前，人治難于避免。

另一個爭議，是政府較多地控制房地產(chǎn)需求，也就是“需求管理”占了上風，但“供給管理”缺乏甚至做反了，因為政府沒有通過土地的供應(yīng)進而通過房地產(chǎn)建設(shè)面積的增加來平抑市場，恰恰相反，政府出臺了許多限制供應(yīng)、減少供應(yīng)的辦法，這無異于給房地產(chǎn)市場火上澆油。這一批評我以為最為有道理，點中了要害。事實上，許多人通常將121號文與18號文對立起來看，但筆者卻一向以為，這兩個文件事實上可以相輔相承，即121號文強調(diào)的是需求管理，而18號文強調(diào)的是供應(yīng)管理。按這兩個文件的思路，中國房地產(chǎn)一方面緊縮需求，另一方面能夠增加供應(yīng)，就是最完善的思路了！政府擔心耕地減少，死守耕地面積多少多少是不對的！理由很簡單，政府最應(yīng)該看重的是土地的使用效率是在不斷提高還是降低，而不該過于關(guān)心土地是該用于農(nóng)業(yè)還是用于工業(yè)或者房地產(chǎn)。

房價上漲并不是衡量宏觀調(diào)控是否正確的標準

前述宏觀調(diào)控效果是好的判斷，可以從以下幾個角度來看。首先，房價仍然在漲并不是衡量宏觀調(diào)控是否正確的標準。許多人看到房價沒有跌，甚至還在漲，因此批評宏觀調(diào)控就是失敗的。其實，問題應(yīng)該這樣來看，如果沒有宏觀調(diào)控，房價可能會漲多高，現(xiàn)在有了宏觀調(diào)控，房價又漲了多高，這中間的差距便是宏觀調(diào)控的效果，而不能僅僅因為房價還在漲就說宏觀調(diào)控沒有取得效果。

假設(shè)沒有宏觀調(diào)控，中國的房價究竟會漲多高？這一點，我們很難估算，但可以對比兩個數(shù)據(jù)。一是上海房價在沒有宏觀調(diào)控前曾經(jīng)飛漲，二是股票市場沒有針對性的宏觀調(diào)控，因此在2006年的飛漲。根據(jù)這兩個對比數(shù)據(jù)，可以相信，如果沒有宏觀調(diào)控，全國的房價有很大的可能都會像暴漲時期的上海或者暴漲的股票那樣猛漲，也就是說，會比現(xiàn)在漲得更厲害，更加讓人不可接受。而現(xiàn)在，房價雖然還在漲，但價格的上漲已經(jīng)受到抑制。這就是宏觀調(diào)控的效果。

其次，因為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對泡沫的關(guān)注，結(jié)果無意中導致房地產(chǎn)的游戲規(guī)則發(fā)生了變化，這將帶來今后房地產(chǎn)發(fā)展的健康并增進整體經(jīng)濟的健康。這是一件喜事！

第三，市場比過去更理性了。比如，開發(fā)商過去只要能拿到地就能賺錢，其他一概可以不考慮。中介在上海房地產(chǎn)最熱的時候，根本不問價格，只要能拿到房就行?，F(xiàn)在情況顯然已不是這樣。開發(fā)商更加慎重、理性，筆者參加許多會，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商們不僅關(guān)注起企業(yè)競爭力、融資這樣的實務(wù)，甚至開始關(guān)注“責任地產(chǎn)”、“和諧地產(chǎn)”、“綠色地產(chǎn)”這樣的關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的深層問題來。房地產(chǎn)的中介，也比過去更講求服務(wù)質(zhì)量。就連購房者也變得更加理性。一些人開始認真考慮租房還是購房的問題，還有的人開始等候，看看“限價房”以及經(jīng)濟適用房、廉租房更多推出后市場會有什么表現(xiàn)。所有這些，反映出這個市場現(xiàn)在正朝向更理性、更健康的方向走，這些也是宏觀調(diào)控的貢獻。尤其是當我們將房地產(chǎn)市場與浮躁、投機氣氛濃厚的中國股市對比，與近乎不顧一切的基金經(jīng)理們對比，就更顯出宏觀調(diào)控后相對成熟與寧靜房地產(chǎn)市場的可貴來。