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總局第16號令)等安全生產法律法規,依法開展隱患自查自糾自報工作,結合我市實際,制定本方案。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以健全規章制度、完善安全標準、提高技術水平為重點,強化監測監控、預報預警、隱患排查治理措施,督促企業加強安全生產管理
,完善隱患自查自糾自報工作,推進安全生產隱患排查治理體系建設,構建“企業自查自糾自報、專家現場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執法督促整改”的運行機制,及時發現和消除隱患,有效
防范各類事故發生,為建設宜居幸福的現代化國際城市創造良好的安全生產環境。
(二)工作目標。借助安全生產網格化監管系統,按照“先重點、后一般”的原則,上半年率先在高危行業企業(礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產、經營、
儲存和存在危險化學品重大危險源的企業)和規模以上企業實施,下半年逐步在所有行業企業全面展開。年內高危行業企業和規模以上企業隱患自報率達到100%;其他行業企業隱患自報率達到80%以上;
2013年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業隱患自查自糾自報工作,進一步規范企業安全生產經營行為,增強企業誠信意識和社會責任感,促使企業自覺落實安全生產主體責任,提高企業
本質安全生產水平,各類安全生產事故明顯下降,全市安全生產狀況明顯好轉。
二、職責分工
(一)企業職責
企業是安全生產事故隱患排查、治理、防控和報告的責任主體,要認真履行相關法定職責,根據行業部門制定的事故隱患排查治理指導標準,編制符合法律法規、標準規范和適合本企業崗位、工藝、設
備要求的隱患自查標準,并按照標準定期組織開展隱患排查治理工作,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業分類,通過網格化監管系統及時
上報有關部門。要鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患,發揮專家作用,定期聘請專家進行“診斷式”檢查,形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
(二)各級政府、經濟功能區職責
各級政府、經濟功能區要制定實施方案,組織本級監管企業開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作。指導、督促區市行業監管部門、鄉鎮(街道辦事處)做好事故隱患排查治理現場審查工作;有針對
性地對本轄區內事故隱患集中或危險性較大的領域進行專項整治,對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
(三)行業監管部門職責
依據有關法律法規、標準規范的要求,制訂本行業安全生產事故隱患排查治理指導標準,組織本級監管企業開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作,每季度按比例進行現場核查,組織開展行業內互診
和區域間互查;定期對企業隱患自查自糾自報情況統計分析,結合執法檢查情況,找準本行業領域薄弱環節,適時開展專項整治。
(四)綜合監管部門職責
充分發揮綜合監管職責,抓好企業安全生產事故隱患自查自糾自報工作的協調、監督、考核;聘請有關專家對各行業部門制定的指導標準進行評審、及時。完善安全生產網格化監管系統,強化隱患
排查治理模塊功能,實現條塊結合、信息共享,增強安全生產預警和輔助決策能力。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2012年3-4月)
1.宣傳發動。市政府安委會組織召開動員會議,對開展企業安全生產隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結合任務分工和行業實際,制定實施方案,采取各種形式,組織宣傳發動,使
企業充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性,明確隱患排查任務,掌握排查標準和上報程序,增強工作緊迫感和責任感。
2.制定標準。市政府有關部門按照職責分工,依據相關法律法規、規章、標準等,結合我市實際,制定或修改完善企業安全生產事故隱患自查指導標準,并適時予以。
3.培訓教育。分層次開展培訓。市政府安委會負責組織區市安監部門、市直有關部門、市直及中央、省駐企業分管領導和工作人員的培訓。各區市政府按照責任分工,制定培訓計劃,抓好屬地企業主要
負責人、安全管理人員和工作人員的培訓。市政府有關部門結合實際自行組織行業內相關人員的培訓。通過全面培訓和嚴格考核,使有關人員熟練掌握隱患排查標準、網格化操作、自查自報程序等,保
障各項工作的順利開展。
(二)全面實施階段(2012年4-12月)
1.企業自查自糾自報
隱患自查。企業依法組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員,按照企業事故隱患自查標準,排查事故隱患,建立隱患排查檔案。
隱患確認。企業按照《安全生產事故隱患定義及分級》(附件1),組織安全技術負責人或聘請相關專家對事故隱患進行風險評估,確定隱患等級。
隱患自糾。企業對排查發現的一般事故隱患,應立即予以排除;對不能及時排除的重大事故隱患,應依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施,并采取有力措施,確保重大事故隱患整治過程中的安全
。
隱患上報。企業對排查治理的事故隱患,通過因特網登陸網格化監管系統上報隱患自查自糾情況,并定期進行綜合分析。高危行業企業要于每月最后一個工作日前、其他行業企業于每季度最后一個工作
日前,將排查出的事故隱患綜合分析后,上報安全監管和有關部門。對排查出的重大事故隱患,按照行業分類、監管層級,即時將隱患現狀、危害程度和治理方案等內容的專項報告,通過網格化監管系
統上報安全監管部門和行業監管部門。
隱患評估。企業重大隱患整改結束后,組織專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構,對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結果、連同評價報告等相關材料,通過網格化監管系
統上報安全監管部門和行業監管部門。
2.政府部門監督管理
組織重大事故隱患現場確認。各級、各部門接到企業重大事故隱患報告后,應及時組織專家進行現場審查確認,根據事故隱患危害程度,督促企業采取防控治理措施。
抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況,每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例,對所監管領域的重大事故隱患整改情況進行現場抽查;對抽查中發現
的違法行為或問題,應立即制止或提出整改措施。
實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業自報和執法檢查發現的重大事故隱患,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則,通過網格化監管系統和新聞媒體等形式,實行分級掛牌督辦。公布督辦責任部門、
整改責任主體和整改時間,接受社會各界監督,確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應報上級政府安委會備案。
組織重大事故隱患整改驗收。企業掛牌督辦的重大事故隱患整改結束后,應向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后,應組織相關人員或專家對重大事故隱患整改情
況進行驗收。經審查同意后,方可恢復生產經營。驗收不合格的,依法采取相關措施。
定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業監管部門對本領域企業事故隱患自查自糾自報情況每季一總結、每季一匯總,形成專題報告,填寫《企業安全生產事故隱患自查自糾自報匯總表》(附件2)
,一并上報本級或上級政府安委會。
(三)總結階段(2012年10-12月)
1.總結提升。各級政府、各部門按照全市統一要求,及時總結提煉企業開展隱患自查自糾自報工作的好經驗、好做法,分析隱患排查治理規律與特點,研究提出階段性工作對策和措施,不斷提升隱患排
查治理工作水平。
2.考核評估。從2012年10月至12月,市政府安委會將組織對區市政府、部門落實企業隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網格化監管系統進行綜合分析、科學評估,確定考核檔次,納入年終安全生產
工作考核。同時,根據工作運行情況,科學制定下年度工作計劃,不斷規范管理,實現事故隱患自查自糾自報工作常態化監管。
3.總結表彰。以企業開展事故隱患自查自糾自報和標準化工作為重點,組織開展“安全生產示范企業”評比活動,評選標準和條件,對達到標準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業
,年終給予表彰獎勵。同時,對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
(一)加強組織領導,完善監管系統。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責”要求,把企業隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程,主要領導要親自抓,分管領導靠上抓,確定責任部門,
明確專人負責,切實加強組織領導。建立由城鄉建設、公安、交通運輸、安全監管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯席會議制度,定期組織召開會議,加強組織協調、研究解決突出問題和
新情況。市安全監管部門要根據企業事故隱患自查自糾自報工作需求,不斷完善網格化監管系統相關功能模塊,融企業隱患上報、統計匯總,以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析,評估結果和整
治效果為一體,以便各級各部門適時掌控企業隱患排查治理情況,及時采取相應措施。
(二)實施分類監管,強化工作措施。各級政府、各部門要根據企業隱患自查自糾自報情況,客觀分析、突出重點,實施差異化監管。對“零隱患”上報的企業嚴格落實“必查”制度,立即對企業進行
執法檢查,一旦發現問題從嚴查處。對企業存在的嚴重違法行為,要加大執法力度或實施聯合執法。對重大事故隱患要確保整治資金,強化跟蹤督辦措施,及早整治消除。對一些關聯性突出問題要集中
研究、聯合會商、找出解決辦法,推進工作落實。各級政府要督促企業開通企業網格化監管系統,自覺開展事故隱患自查自糾自報工作,對未按規定上報事故隱患的企業,依法予以查處。
(三)實施典型示范,強化輿論監督。大力培養和樹立安全生產事故隱患自查自糾自報工作的典型區市、行業和企業,廣泛推廣先進經驗和做法,全面深化提升隱患排查治理工作。要把企業隱患自查自
一、檢查目的
這次統計執法檢查的主要目的是通過認真細致的執法檢查工作,全面了解《統計法》的貫徹執行情況,發現和梳理存在的突出問題,提出切實有效的改進措施,大力推進依法統計,推動統計改革和發展;進一步宣傳統計法律法規,增強各級領導干部、廣大統計人員、統計調查對象和社會公眾的統計法制觀念,努力營造學習《統計法》、遵守《統計法》的社會氛圍;嚴肅查處統計違法違紀行為,處理一批頂風作假的責任人,堅決遏制在統計上弄虛作假的現象,為提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力提供強有力的法制保障。
二、檢查對象
(一)組織領導統計工作的鄉鎮政府(街道辦事處);
(二)組織實施政府統計調查的鄉鎮政府(街道辦事處)統計機構、有關部門;
(三)依法負有提供統計資料義務的單位。
三、檢查內容
(一)統計違法違紀行為及其查處情況,重點檢查年以來發生的統計違法違紀行為。
1.對各鄉鎮(街道)、政府統計機構或者有關部門、單位的負責人,重點檢查是否存在要求有關機構和人員偽造、篡改統計資料,打擊報復統計人員,對本部門本單位發生的嚴重統計違法違紀行為失察等問題。
2.對鄉鎮(街道)統計機構或者有關部門,重點檢查是否存在未經批準擅自組織實施統計調查或者變更統計調查制度內容,偽造、篡改統計資料,違法公布統計資料,違法泄露統計調查對象資料等問題。
3.對統計調查對象,重點檢查是否存在提供不真實或者不完整的統計資料,拒絕提供政府統計調查所需的資料等問題。
4.認真檢查是否存在阻撓、限制或干擾統計執法檢查,是否存在統計執法機關不作為,壓案不查、瞞案不報等問題。
(二)統計工作組織領導和保障措施。重點檢查鄉鎮(街道)、有關部門及其負責人依法領導統計工作,設置統計機構、充實統計力量,支持統計機構和統計人員獨立行使統計調查、統計報告和統計監督職權,為統計工作特別是第六次全國人口普查提供必要保障等情況。
四、工作步驟及時間安排
統計執法大檢查從6月份開始,到9月10日結束,分為動員和自查自糾、重點抽查、案件處理和總結三個階段。
(一)動員和自查自糾階段(6月15日—6月25日)
在這一階段中,各單位各部門要重點抓好以下幾項工作:
1.成立統計執法大檢查領導小組及其辦事機構,負責本部門本單位統計執法大檢查的領導和組織協調工作。
2.結合自身實際情況,研究制定統計執法大檢查工作計劃和實施方案,做好檢查人員抽調和培訓工作。
3.各單位各部門統計執法大檢查領導小組辦公室要向社會公布舉報電話和電子郵箱,積極鼓勵和認真受理群眾有關統計違法行為的舉報。
4.各單位各部門要充分利用廣播、報刊、電視、互聯網等媒介,深入宣傳《統計法》,廣泛宣傳統計執法大檢查的基本要求和主要內容,動員社會公眾參與和支持統計執法大檢查工作。
5.對照執法檢查內容,認真開展自查自糾活動。各單位各部門要制定自查工作計劃,提出明確具體的自查內容和要求,努力提高自查的針對性、可操作性,提高自查實效。通過自查,切實查找出影響自身統計工作的突出矛盾和問題,及時進行整改。
6.自查結束后,各單位各部門務于6月25日前向縣統計執法大檢查領導小組辦公室上報自查報告。對不按規定進行自查或未按時報告自查情況的,要進行批評教育;對自查不認真的,責令其重新自查。
(二)重點抽查階段(6月26日—7月20日)
各單位各部門自查自糾結束后,縣統計執法大檢查領導小組辦公室要組織重點抽查工作,按照10%左右的比例確定重點抽查單位,集中檢查那些問題比較多的行業和單位,特別是針對規模以上工業產值、糧食產量、固定資產投資完成額、社會消費品零售總額、城鄉居民收入、節能減排等指標進行重點檢查,縣里的重點抽查工作在7月10日前結束。7月10日—20日,迎接市統計局和國家統計局調查隊來我縣進行重點抽查。
(三)案件處理和總結階段(7月21日—9月10日)
堅持“自查從寬、被查從嚴”的原則,認真處理統計執法大檢查中發現的統計違法行為。凡是在自查階段由自己主動查出、報告并能認真糾正、整改的,統計違法違紀情節較輕的可免予處罰或處理,情節較重的可酌情從輕或減輕處罰或處理;凡是在抽查階段查出的統計違法行為,要依法嚴肅進行處理。需要立案的,要及時立案,集中力量查處。為提高統計執法大檢查效果,對查處的統計違法案件要進行公開通報。檢查結束后,各單位各部門要認真做好總結工作,并于8月15日前將總結報告報縣統計執法大檢查領導小組辦公室。總結報告要包括以下主要內容:
一是檢查工作采取的主要措施;
二是統計違法行為處理情況;
三是當前統計法制工作存在的問題、建議和對策。
為認真貫徹落實2014年國家、省、市、縣安全生產工作會議精神,進一步鞏固和擴大工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治成果,按照市住建委《關于印發<阜陽市預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)要求,結合我縣實際,決定于2014年5月至11月開展全縣預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”(以下簡稱“回頭看”),具體實施方案如下:
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,對照《安徽省深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》(皖安〔2013〕10號)和市住建委《關于印發<阜陽市預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)部署,突出現場、盯住隱患,嚴查真改、深化整治,不留死角、補強短板,提升建筑施工現場安全管理水平,促進全縣建筑施工領域安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過深入開展“回頭看”,健全和落實建筑施工領域安全監管工作機制,推動“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直插基層、直奔現場)檢查方式常態化、制度化;督促工程建設項目各方嚴格施工現場管控,強化現場技術指導和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機械整體坍塌的系統性安全風險。
三、實施范圍、領導組織和職責分工
(一)實施范圍
我縣行政區域內在建房屋工程和市政工程項目。
(二)組織領導與職責分工
經研究,成立專項整治“回頭看”領導小組,領導小組組長由李強副局長擔任,副組長由陳章懷擔任,安全科全體人員為領導小組成員,領導小組下設辦公室,由陳章懷兼任辦公室主任,負責統籌安排部署全縣預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作。
四、主要任務和重點內容
(一)主要任務
1.對2013年工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治(以下簡稱“專項整治”)工作中排查出的施工現場腳手架、施工起重機械、深基坑、高支模等專項施工方案與現場施工脫節等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,督促建設各方強化施工現場安全管理,特別是加強對監理單位履責情況的監督檢查,推動事故隱患整改。
2.對專項整治工作進展不平衡、效果不明顯的企業展開“回頭看”,推動建筑施工領域企業主體責任落到實處。
(二)重點內容
1.安全生產準入情況。工程建設單位、施工單位、監理單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗檢測機構等安全生產是否符合國家、省對其參建工程項目的基本要求,是否具備法律法規規定的從業資質。
2.從業資格情況。施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況;新入場作業人員三級教育培訓情況。
3.安全生產制度執行情況。工程施工單位及項目負責人現場帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”、施工現場隱患排查治理等制度執行情況;建筑起重機械產權備案、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況;模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收,以及混凝土澆筑工序、現場安全監測等現場執行情況。
4.專項施工方案管理情況。深基坑施工、建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關標準規范情況。
5.專項施工方案現場實施情況。深基坑支護、腳手架進場材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業、起重機械安裝拆卸及驗收環節是否與專項施工方案及相關標準要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產事故責任追究和防范措施落實情況。
五、工作步驟
(一)部署啟動階段:2014年5月下旬。各單位要結合實際情況,認真總結分析建筑施工安全生產現狀,制定“回頭看”實施方案,并做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2014年6月份。將指導、督促轄區內的工程項目參建各方按照“回頭看”有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2014年7月至10月。縣住建局將在建設工程項目參建各方開展自查自糾的基礎上,按照“四不兩直”要求,結合日常監督檢查,對職責范圍內的在建項目要做到全覆蓋。檢查要留有檢查記錄,對發現的問題要實施跟蹤督辦。
(四)總結分析階段:2014年11月。
將對專項整治“回頭看”開展情況進行全面總結分析,形成工作總結報告,上報市住建委。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各有關單位要充分認識開展建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”工作的重要意義,加強組織領導,制定切實可行的實施方案,把“回頭看”工作層層分解,層層落實。
(二)嚴格落實責任。各有關單位要強化“紅線”意識和遵章守法意識,認真梳理專項整治工作中存在的薄弱環節和突出問題,加大整治力度。要對自查自糾情況進行“回頭看”,認真整改專項整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患,確保整改到位。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹國家最嚴格的土地管理制度,全面清理未批先用、批而未用、擅自改變土地用途等土地違法違規行為,堅決查處重大土地違法違規案件,進一步鞏固土地執法“百日行動”成果,規范用地行為,確保國家土地法律法規的貫徹執行,保障我市經濟又快又好發展。
(二)基本原則
1、自查為主。這次專項行動實行上下聯動、自查為主。專項行動的基礎是自查自糾,市相關部門應加強對專項行動的督查和指導。
2、突出重點。這次專項行動主要通過對新增建設用地的清理,全面摸清擅自改變土地用途項目用地和批而未用的土地,重點查處未批先用等土地違法違規案件。
3、重在整改。針對存在的問題,立足于從管理上查找原因,舉一反三,制定整改措施,及時糾正,認真整改到位,建立健全長效管理機制,加強監管,規范管理。
4、區別對待。對專項行動中發現的問題,已經依法嚴肅處理的,不再處理。不主動自查自糾,通過抽查或群眾舉報發現的,依法從嚴查處。
二、主要任務和工作目標
這次行動在全市范圍內開展,城市規劃區、城市控制區和工業園區為重要清理區域。
1、各類新增建設用地的清理。主要是清理年日至年7月31日期間新增建設用地的情況,摸清未批先用,非法批地等情況。
2、土地批而未用的清理。主要清理年日以來經依法批準的城市批次建設用地,摸清土地批而未征、征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營等情況。
3、擅自改變土地用途項目用地的清理。主要清理轄區內經營性用地情況,特別是摸清工業園區用地或者單獨選址工業項目用地擅自改變用途進行房地產開發等經營性用地的情況。
4、查處未批先用等土地違法違規案件。對清理出來的土地違法違規案件進行查處,特別是要嚴肅查處未批先用、非法批地、擅自改變工業用地性質進行房地產開發或其他經營性用地開發,以及嚴重侵害被征地農民合法權益的案件。
三、工作方法和步驟
這次土地執法專項行動在市政府統一領導下,由市國土資源局牽頭,監察、發改、城建、規劃、公安、檢察、法院、等部門參與,采取自查自糾與市里集中抽查相結合的辦法,重點是抓好自查自糾工作。具體分三個階段進行:
(一)動員部署階段(8月27日至8月28日)。通過召開會議、印發工作方案、成立組織機構等措施,部署開展轄區內的土地執法專項行動。
(二)自查清理階段(8月29日至9月11日)。基層國土地部門對轄區內各類建設用地情況進行全面清理后,分門別類進行梳理,逐宗登記造冊,并及時將自查情況匯總后報當地政府分管領導審核簽字后報市國土局。
(三)整改處理階段(9月12日至10月11日)。針對自查清理出的問題,制定切實可行的整改措施,做到邊整邊改。對征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營的,要及時盤活和利用;對未批先用、擅自改變土地用途等違法違規行為,要依法依規予以查處。符合補辦用地審批條件的,其用地指標使用本市年度新增建設用地計劃指標,指標不夠的,從下一年度扣減。整改處理情況要逐級匯總上報,并形成工作總結報送市土地執法專項行動領導小組辦公室。
(四)檢查驗收階段(10月12日至10月29日)。市國土資源局牽頭,會同市監察局、市發改委、市建設局、市局、市規劃局組成聯合檢查組,對自查清理、查處糾正工作情況進行抽查驗收。對專項行動中發現的問題,不主動糾正和依法處理的,將組織力量直接進行查處,并視情況在全市通報。專項行動工作結束后,市領導小組辦公室形成工作報告報送市政府和上報市國土資源局,并做好迎接檢工作。
四、工作要求
(一)加強領導,提高認識。要充分認識開展這次專項行動的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感,切實把它作為當前土地管理的一項重要的工作抓緊抓好。為此,市政府決定成立市土地執法專項行動領導小組,由市政府副市長任組長、市政府黨組成員、監察局局長、市政府辦公室副主任、市國土資源局局長任副組長,市發改委、建設、、規劃等部門領導為成員,領導小組辦公室設在國土資源局,市國土資源局土地執法監察大隊大隊長陳世愛任辦公室主任,領導小組辦公室負責全市土地執法專項行動日常工作。各鄉(鎮、場、街道)主要領導要親自過問,分管領導要具體抓。
(二)精心組織,注重實效。此次專項行動時間緊、任務重、涉及面積廣、政策性強。要按照市里的統一要求,認真動員部署,精心組織實施。要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法,切實做到人員落實、任務落實、責任落實,確保專項行動順利開展。要建立舉報機制,暢通舉報渠道。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以保證流通環節食品安全、保障人民身體健康和生命安全為目標,以《食品安全法》、《食品安全法實施條例》及《省實施<食品安全法>辦法》(簡稱食品安全“一法兩規”)為依據,以人大食品安全執法檢查為契機,加快健全食品流通監管執法體系,突出食品流通經營者自律和誠信體系建設,進一步增強廣大消費者自我保護意識;深入解決流通環節食品安全監管中突出問題,通過理順監管機制,夯實監管基礎,抓好監管重點,攻克監管難點,爭創監管亮點,不斷提升食品安全監管效能,進一步保障流通環節食品安全,維護社會和諧穩定。
二、工作內容
人大執法檢查的主要內容為食品安全“一法兩規”頒布以來各地貫徹執行的基本情況、存在問題以及進一步貫徹實施的措施。結合工商部門流通環節食品安全監管職責,做好以下工作:
(一)建立健全食品安全監管機制建設。落實食品安全監管工作責任,成立食品安全監管工作領導小組,明確干部食品安全監管責任,建立健全日常監管工作機制,保障食品安全監管人力、財力、物力,加強“一法兩規”宣傳,鼓勵社會力量開展食品安全社會監管。
(二)教育引導食品流通經營者自律經營。開展始業教育和業中培訓,教育引導食品流通經營者自覺執行“一法兩規”,加強自我管理、自我約束,落實食品安全第一責任,履行食品進貨查驗、日常經營規范、不合格食品退市銷毀等法定義務。
(三)依法履行流通環節食品安全監管職責。依法履行食品流通許可職責,狠抓現場核查和嚴抓無證查處;開展流通環節食品安全抽樣檢驗及后處理工作情況;依法查處食品安全違法行為,加大要案大案查辦力度;按規定上報、公布流通環節食品安全信息。
(四)深入抓好食品安全綜合治理及源頭治理。深入開展乳制品市場、節日性、季節性食品市場、酒類市場等專項整治,抓好打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑、非法經營“地溝油”等專項執法行動;推進農貿市場提升改造,加強農貿市場、食品批發市場源頭監管;扎實推進電子監管平臺建設,提高電子臺賬使用率、上傳率;積極配合政府、相關職能部門開展食品安全綜合治理。
各工商所(分局)根據以上工作內容,將食品安全監管工作相關資料及時收集、整理、裝訂、歸檔。
三、方法步驟
人大食品安全執法檢查由省人大常委會統一部署,省、市、縣(市、區)人大常委會三級聯動,在全省范圍內同時開展,檢查方式包括聽取匯報、召開座談會、視察抽查等,執法檢查分動員部署、自查自糾、執法檢查、專項審議、整改落實五個階段。根據上述部署,本方案相應做如下具體安排:
(一)動員部署階段(5月下旬)
1、召開迎接人大食品安全執法檢查動員部署會,制定工作方案,進行動員部署。
2、結合前階段部署,認真做好流通環節食品安全隱患風險大排查,為執法檢查做好前期準備工作。
(二)自查自糾階段(6月至7月上旬)
在抓好食品安全工作的基礎上,結合食品安全隱患風險排查行動,全面開展自查自糾,認真查找食品安全工作中的薄弱環節和帶有普遍性的問題,及時關注人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。對自查中存在的問題進行逐一分析,查找存在的問題與原因,有針對性地提出相應措施和解決辦法。及時整理出自查自糾書面報告上報縣人大常委會辦公室。
(三)組織實施階段(7月-10月)
1、積極參加各級人大主組織的專題詢問溝通協調會。主動溝通匯報,邀請人大代表視察流通環節貫徹落實“一法兩規”執行情況。
2、認真做好各項準備工作,迎接各級人大常委會執法檢查小組的檢查,虛心接受人大常委會及人大代表的批評和建議。
(四)整改落實階段(11月-12月)
1.根據各級人大常委會提出的審議意見,逐條進行研究,逐條整改落實。
2.按照規定要求提交整改措施報告,自覺接受各級人大的跟蹤監督。
四、工作要求
(一)統一認識,務必高度重視。今年人大常委會專題部署開展食品安全“一法兩規”執法檢查,并進行專題詢問,有利于推動食品安全“一法兩規”貫徹實施,有利于督促和支持政府依法行政,有利于強化生產經營者守法意識和人民群眾的自我保護意識,對于加強和改進食品安全工作,提高食品安全保障水平和人民群眾的滿意度,促進民生改善,維護社會和諧穩定,具有十分重要的意義。全系統要統一思想,高度重視,充分認識此次食品安全執法檢查的重要意義,認真做好各項準備工作,將其作為當前一項極其重要的工作抓好抓實。
(二)加強領導,精心組織實施。為做好迎接省人大常委會食品安全執法檢查工作,縣局已成立局長任組長、相關分管局領導為副組長、各科室、所(分局)負責人為成員的迎檢工作領導小組。各所(分局)也要切實加強組織領導,認真擬定工作方案,精心組織實施。主要領導要親自掛帥,分管領導要具體抓好落實,確保迎檢工作有條不紊、深入扎實地開展。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實關于安全生產重要論述和視察重要講話重要指示精神,按照省廳決策部署,以堅決防范化解重大消防安全風險為目標,針對秋冬季節防火規律和特點,深刻汲取省內外典型事故教訓,進一步樹牢消防安全理念,強化底線思維和紅線意識,以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監管執法、更有力的基礎保障,全面提升施工現場防火水平,嚴防各類火災事故發生,有效防范和堅決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進全縣住房和城鄉建設領域消防安全形勢穩定向好。
二、檢查范圍和檢點
檢查范圍
已在住建部門進行消防設計備案的在建項目工程。
檢點
專項執法檢查要重點整治建設、施工單位消防安全責任主體意識不強,使用不合規的彩鋼板和保溫材料,現場管理責任不清等突出問題。在做好消防設施、消防安全教育培訓、日常消防安全巡查檢查、臨時施工用電配電設備、線路敷設等事項檢查的同時,重點應加強三方面的檢查:
(一)查消防安全管理責任落實。施工現場消防安全責任人、管理人、總承包單位、分包單位、項目經理等責任是否明確;是否制定并組織實施施工現場消防安全管理制度、施工現場防火技術方案、施工現場滅火應急疏散預案;施工人員是否進行消防安全教育培訓;施工現場是否掛牌公示消防安全責任人、管理人及消防安全組織機構網絡圖;監理單位對施工現場的消防安全管理是否實施監理。
(二)查可燃易燃材料管理。保溫材料、臨時用房等是否符合有關規定要求;夾芯板的芯材是否采用A級不燃材料;可燃易燃材料是否進行及時處理或有效防護,嚴禁在在建建筑內存放易燃、可燃材料,易燃易爆物品應專庫儲存,分類單獨存放,保持通風。
(三)查消防設施配備和取暖設備管理。消防車道和救援場地是否符合有關要求;是否按要求配備滅火器、防火沙箱、鍬、水槍水帶等臨時消防設施;開展作業人員秋冬季消防安全教育,落實有效防火、中毒事故措施,防止電暖氣、電褥子、煤爐等取暖設備用火用電事故發生。
三、方法步驟
(一)部署啟動階段:2020年10月25日前。住建局制定并下發《關于開展建筑施工現場消防專項執法檢查方案》各建筑單位要對照方案,安排專項執法檢查工作,做好宣傳發動工作。
(二)自查自糾階段:2020年10月26日至10月31日。各建設、施工、監理單位按照專項執法檢查工作相關要求,及時對在建項目開展自查自糾,并就有關情況形成書面材料,存檔備查。
(三)檢查督導階段:2020年11月1日至11月22日。安全監管部門要在工程項目自查自糾的基礎上,對本地重點工程施工現場進行抽查巡查,對發現的問題和隱患要立即督促企業整改,并跟蹤落實情況,確保整改到位。
(四)總結分析階段:2020年11月底前。住建局對本地專項執法檢查工作開展情況進行全面總結分析,評估建筑施工現場消防安全專項檢查成果,研究提出有效預防事故發生的措施和建議,形成專項執法檢查工作總結報告。
四、相關要求
(一)高度重視,落實責任。安全監管部門要提高政治站位,充分認識貫徹落實重要講話重要指示精神的極端重要性和現實緊迫性,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實,以更有力的措施、更務實的作風,確保專項執法檢查行動工作取得實實在在成效,以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。
一、總體要求
堅持以總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設工作相關要求,持續推進嚴格規范公正文明執法,促進依法行政。重點圍繞事關社會安全穩定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產品質量安全、特種設備安全及消費領域市場監管,在全系統范圍內對依法實施的監督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動。廣泛聽取人民群眾意見建議,準確掌握人民群眾反映最強烈、最不滿意的行政執法突出問題,針對梳理出的突出問題向社會作出公開整改承諾,并加強跟蹤監督檢查,對整改情況進行大回訪、進一步提高市場監管部門行政執法社會滿意度。
二、實施步驟
(一)開展全系統行政執法社會滿意度大調查。(2020年8月1日前)各股所室要結合市場監管行政執法工作實際,通過媒體網絡、實地走訪、企業座談等多種形式扎實開展問卷調查,深入了解人民群眾對行政執法部門日常執法工作的看法,認真聽取人民群眾的意見建議,準確掌握人民群眾對行政執法工作的滿意程度。(二)開展全系統行政執法突出問題大收集(2020年8月5日前)。各股所室要在調查問卷的基礎上,聚集群眾反應強烈的執法不規范、不公正、不嚴格、不文明、不透明、不廉潔等問題,深入查找本股所室存在的行政執法突出問題,形成問題清單,于8月5日前報法規股。(三)開展全系統行政執法突出問題大研判(2020年8月15日前)。積極參加市司法局組織召開的專題會議,深入分析原因,找準市場監管行政執法領域問題根源,準確研判,精準定位人民群眾最不滿意的行政執法突出問題。(四)開展全系統行政執法突出問題大整改(2020年9月-10月)。各股所室要在準確研判的基礎上,針對市司法局制發的整改通知書,制定整改方案,壓實工作責任,按照“定領導、定責任、定方案、定時限”逐一落實整改措施,限期整改,逐一銷號,向社會作出公開承諾整改,并將整改落實情況于9月28日前報送至法規股匯總,由法規股于10月1日前將形成整改落實情況的報告報市司法局備案。(五)迎接全市行政執法問題整改大回訪。各股所室要針對整改落實情況進行自查自糾,迎接市司法局監督檢查及州委全面依法治市委員會執法協調小組的“回頭看”整改大回訪。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八屆五中全會和市紀委七屆六次全會,全市經濟工作會議精神,按照深入推進干部作風建設的總體要求,抓住群眾反映強烈的監管執法不正之風等突出問題,扎實開展集中治理行動,嚴格執法,嚴肅查處亂執法行為,建立健全長效管理機制,確保執法工作公正、公平、公開,促進我市煤礦安全發展,使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效,為我市加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來安全監管執法人員在執法過程中是否有態度不好,工作作風不端正,工作中是否存在“吃、拿、卡、要、報”行為,同時解決執法隊伍服務意識不到位、工作效率不高、工作作風漂浮的問題,同時糾正干部“門難進、臉難看、事難辦、、話難聽和服務態度“生、冷、硬、橫”的衙門作風。
三、方法步驟
(一)自查自糾(3月1日-4月30日)。督促安全監管科對各自工作項目逐項進行清理,看各項工作程序中是否存在不符合規定程序和不利于工作效率等問題,同時各工作人員反思執法過程中是否存在不作為,態度蠻橫等問題,對煤礦各項申請是否按審批權限進行審批,對查出的問題要寫出自查報告,并采取措施及時予以糾正。
(二)重點檢查(5月1日—7月31日)。組成以局長為組長的督查領導小組,對我局安全監管隊伍進行重點檢查,檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行,檢查對象主要為赴煤礦企業,聽取煤礦企業對監管隊伍的看法,是否存在亂監管行為。并查閱執法文書和執法案卷等資料,檢查執法程序是否合理有效;同時電話訪問或實地走訪煤礦企業,傾聽企業的意見和呼聲。檢查結束后,督察組要撰寫督察報告,內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等。
(三)完善制度(8月1日-11月30日)。要堅持邊治理邊整改完善的原則,針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節,逐條逐項對照檢查,認真查找本單位、本部門在落實規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷,深入分析原因,及時制定整改方案,完善各項制度措施,進一步規范執法行為。安全監管科要結合實際,認真研究制定具體行為規范,建立健全執法監督制度,不斷改進和理順執收保障和管理體制,從源頭上防止執法不嚴等問題的發生,努力構建長效機制,推動我局監管行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
(一)加強組織領導。站在政治和全局的高度,充分認識治理規范監管執法工作的重要性,把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全局科學發展的重要內容,列入重要議事日程,認真安排部署。局糾風領導小組要精心制定方案,認真組織實施,及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關科室要嚴格落實責任,密切協作配合,確保高質量完成這次專項治理行動。
一、端正態度,提高認識,查找問題與不足
我區道路運輸系統行風建設方面存在的問題與不足,既有主觀原因,也有客觀原因。究其具體的情況,我們經過認真的討論分析,認為表現在以下幾個方面:
1、對行風建設工作重視不夠。從全區運管系統來看都不同程度地存在著,一是對行風建設工作缺乏應有的重視和領導力度,往往是說起來重要,做起來次要,忙起來干脆不要的思想認識,沒有真正擺上日程,納入目標考核;二是對單位和所屬人員在工作中存在的工作作風問題重視程度不高,管理力度不大,造成行風建設工作抓的不力,隊伍服務經濟發展的大局意識不強。
2、執法行為不夠規范。運政執法工作的規范程序直接影響到行風建設的成果。在實際工作中,仍然存在著行政執法行為不規范、不作為、亂作為的現象。個別執法人員進行路檢路查時,著裝不整,標識不全,舉止和言行不文明,甚至還有野蠻執法現象;有的單位執行政策法規不到位,征人情費、罰人情款的現象時有發生;有些單位在執法過程中存在很大的隨意性,缺乏依法行政的意識。
3、運政隊伍整體素質不高。一是部分運政執法人員的政治思想、文化素質、業務能力不強,雖然經常接受培訓教育,但質量不高,變化不大。二是少數執法人員特權思想嚴重,服務意識不強,工作作風不端正,對經營者冷橫硬沖,沒有真正做到寓服務于管理之中,難以適應服務經濟發展的要求。
4、市場監管力度不強,市場秩序有待于進一步規范。近年來,我們以打擊三無車、黑頭車非法營運、站外攬客等違法行為為重點,多次開展了運輸市場專項整治工作,也取得了一定的成效。由于市場監督機制不健全和管理體制等原因,缺乏治本措施,監督力度不大,非法營運、占道經營、異地經營現象時有反彈。
5、宣傳力度不夠,群眾的理解認可度不高。我區運管機構擔負每年近兩千萬交通規費征收和全區道路運輸市場管理的繁重任務。加之,我們平時未注重交通規費征收政策與道路運輸法規的宣傳報道、信息交流等工作,在征費和管理過程中難免會使一些道路運輸經營業戶產生抵觸情緒,從而造成部分群眾對我區運管機構行業管理工作的認可度不高的局面。
以上這些問題不僅影響了整個行風建設工作的質量和進程,而且還繼續損害著我們的行業形象。如果我們不痛下決心予以解決和糾正,就會嚴重損害我們運管部門的形象,損害我們與人民群眾的密切聯系,損害我們的立身之本。
二、明確目標,突出重點,扎實整改求實效
針對以上分析存在的問題和不足,我們認為,今年要從以下幾個方面進行整改和提高。
1、加強干部職工教育,提高隊伍整體素質。由于歷史原因,我區運政執法人員整體素質不高,成為長期以來制約交通行業管理各項工作開展的瓶頸。在行風建設工作分析討論時,大家深刻地認識到這一點,一致認為要堅持以人為本的原則,把加強行政執法隊伍建設擺在突出位置。特別是《行政許可法》、《行政處罰法》、《道路運輸條例》等法律法規規章出臺后,給交通行政行為提出了更高的要求。為了提高隊伍整體素質,提高依法行政水平,決定制定詳細的學習教育計劃,通過舉辦培訓班、選送進修、知識競賽、聘請專家講課、理論測試、專題討論等形式進行廣泛的學習教育。同時突出紀律作風建設,扎實開展“學樹創”活動,不斷提高運政隊伍的思想道德、技術業務、作風紀律等方面的素質,以適應駕馭道路運輸市場發展的需要。
2、轉變工作作風,提高優質服務水平。應當說,經過我們大家的努力,廣大干部職工的服務意識有所增強,到運管部門辦事滿意率有所提高。但是,我們也清醒地看到,我們的工作與優化經濟發展環境,熱心為人民群眾服務的要求相比,還有相當大的距離,必須繼續堅持不懈地努力。我們要進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識和依法行政意識。全體運政執法人員要從我做起,情系運管,心系發展,以甘于奉獻的精神和卓有成效的工作,創建“人民滿意的交管站、所”,筑造起人民滿意、社會認可的新時代運管人的嶄新形象。要重點在提高辦事“窗口”的工作效率,提高服務水平和服務質量上狠下功夫。在“窗口”實行值班領導負責制,加強“窗口”日常工作的管理和監督,及時解決“窗口”日常工作中遇到疑難問題,直接答復群眾。積極開展“三優一滿意”(思想優、服務優、形象優,群眾滿意)和“兩單承諾制”(服務承諾單、一次性告知單)等活動,設立辦事指南、示范臺等辦法和措施,全面促進“窗口”建設。同時我們要通過檢查、考核等形式對“窗口”的文明執法、優質服務承諾內容進行跟蹤問效,保證承諾內容扎扎實實地兌現,把承諾內容變為現實,踏踏實實為經營業戶辦實事。
3、剎風整紀,規范管理行為。一是要從自身的形象抓起,認真落實黨和國家有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規定、規章、制度,努力做自重、自省、自警、自勵,從思想上牢固構筑防腐拒變的陣地,不為各種誘惑所動,清正廉潔,全心全意為人民服務。二是要廉潔奉公,秉公執法,不循私情,不接受吃請,不收受禮金和禮品,不得索、拿、卡、要,不貪贓枉法。三是要認真執行管理規定,設身處地為經營者著想,提高辦事效率,始終保持政令暢通,有令必行,有禁必止。四是認真推行政務公開,實施行政公示。在行業管理工作中,堅持公平、公正、公開的原則,實行公開辦理、陽光操作。五是傾聽群眾意見,接受社會監督。我們要聘請部分鄉鎮人大代表、政協委員和運輸業戶代表作為行風監督員,通過請進來、走出去、定期召開座談會、不定期回訪等方式,虛心聽取他們的意見和建議,認真加以改正。對各類投訴、舉報、曝光的違法案件以及公路“三亂”要認真查辦,嚴肅處理,決不能姑息遷就,自覺維護執法形象,努力建設一支文明、高效、公正、廉潔的執法隊伍。
4、強化行業監管,規范運輸市場有序發展。今年,我們要下大氣力整治道路運輸市場秩序,重點打擊非法營運,堅決取締黑頭車、三無車輛。繼續開展好道路運輸企業的質量信譽考核工作,初步建立誠信機制。加大農村客貨運站場的建設和管理,提高農村客運班車的通達率,滿足人民群眾安全便捷的出行需要。積極培育客貨運輸和機動車維修市場的發展,促進我區區域經濟的發展壯大。
5、加大宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。各單位要及時傳遞有關行風建設工作信息材料,形成上下互動,以利于工作開展。同時,還要加強與新聞媒體的配合,大力宣傳道路運輸管理政策法規和我們的行風建設、行業管理情況,大力宣傳運政隊伍中的先進典型和好的經驗、做法,贏得廣大群眾的理解和支持,有力推進我們行風建設和行業管理工作的深入開展。
6、堅持把邊查邊改,務求取得實效。深入查擺問題,切實抓好整改,要著力在“查”上花力氣,在“改”上下功夫。自查要有高姿態,通過參加有關會議、召開座談會、明察暗訪等方式收集社會各界對我們的意見,多方面、多角度地查找問題。要正確對待群眾,正確對待自己,虛心接受行評代表、行風監督員的評議和監督,積極支持、配合行評代表和行風監督員的工作,做到主動接受監督,客觀介紹情況,耐心聽取意見,虛心接受批評。自糾要有標準,要以“群眾滿意不滿意”作為衡量標準。對于自查出來的問題和公開承諾的事項,要從維護廣大人民群眾根本利益出發,按照輕重緩急,列出整改和落實計劃,強化整改和落實措施,規定整改和落實時限,使整改的結果,得到群眾認可、讓當事人滿意。同時,整改措施落實到位是保證行風評議取得實質性成效的關鍵。我們要對照制訂的整改方案、整改目標和要求,采取切實可行的措施,一件一件抓好落實,要把落實整改貫穿整個評議活動的始終,把制度建設貫穿于決策、執行、監督和考核等各個環節,以制度來管人管事,使行風建設有一個根本的轉變,達到從源頭上解決問題、從制度上規范行政行為的目的,建立起良性互動的長效機制。
三、周密部署,精心組織,認真做好各階段工作
此次行風整頓工作從今年4月起,至11月底結束。按照教育準備、自查自糾、組織評議、整改和總結四個階段進行。
1、教育準備階段(4月上旬至中旬)。按照要求,各單位成立行風整頓工作領導小組,組織學習有關文件,提高認識,統一思想,加強領導。制定行風整頓的工作計劃和具體實施意見,層層做好思想動員,提高廣大干部職工對行風整頓的認識和接受評議的自覺性。
2、自查自糾階段(4月下旬至5月)。在深入進行思想教育的基礎上,聯系本單位和個人實際,查找行風方面的突出問題,對自查發現的問題進行認真分析和解剖,并寫出自查報告,提出整改意見。力戒形式主義,防止走過場。
3、組織評議階段(5月上旬至6月)。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體公開承諾,公布熱線電話,走訪群眾,聘請行風監督員,聽取社會反映等方式,廣泛征求社會各方面意見,公開接受社會監督;召開評議大會,由被評議單位領導匯報自查自糾和整改情況。