地方標準征求意見精選(九篇)

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第1篇：地方標準征求意見范文

《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）一公布，就受到了“看不懂”的指責。

既然“看不懂”，也就提不出什么“意見”。這對一部“征求意見稿”來說，不能不說是令人遺憾的事。這說明“征求意見稿”的措辭過于專業(yè)，在一些公眾普遍關(guān)注的問題上，“征求意見稿”態(tài)度含糊，說得太籠統(tǒng)，缺乏具體的細節(jié)，讓人摸不著頭腦，不知道這樣設(shè)計的宗旨是什么，好處在哪里。

為什么“看不懂”？

“征求意見稿”提出，要“完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”。這四大體系，指的是“公共衛(wèi)生服務(wù)體系”、“醫(yī)療服務(wù)體系”、“醫(yī)療保障體系”和“藥品供應(yīng)保障體系”。

但“四大體系”情況各不相同?！肮残l(wèi)生體系”在2003年SARS突然爆發(fā)后，日益受到重視，經(jīng)費投入逐漸增加。目前要解決的是地區(qū)不平衡問題?！搬t(yī)療保障體系”中，農(nóng)村合作醫(yī)療也是從SARS后開始恢復(fù)，稱為“新農(nóng)合”。目前要加強的是在不增加農(nóng)民負擔的前提下，提高保障水平，同時把部分門診包括到報銷范圍之內(nèi)。城市居民基本醫(yī)療保障制度也已經(jīng)在近期內(nèi)開始推行。

這些都屬于為全民健康兜底的性質(zhì)，前期投入已經(jīng)初顯成效，繼續(xù)強化中央和省一級政府的財政責任，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政專項轉(zhuǎn)移和資金扶助，應(yīng)是對癥之策。

“征求意見稿”還提出要建立“國家基本藥物制度”：基本藥物目錄內(nèi)的藥物由國家采購、統(tǒng)一定價，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機構(gòu)全部使用基本藥物，其他公立醫(yī)院也作為主要的臨床用藥，全部納入醫(yī)保報銷范圍。

這一制度要實施并不容易。那些主要靠高價“新藥”（大多是仿制或者只更換了包裝）獲利的藥廠勢必利益受損，新制度要出臺，必需突破這些利益集團的阻礙；即使這一制度真正推行，國家采購和強制醫(yī)療機構(gòu)使用，必然導(dǎo)致一部分藥廠壟斷大部分藥物的生產(chǎn)，且易產(chǎn)生腐敗。如果經(jīng)濟和道德上的風險不能加以有效防范，勢必使得這一制度陷入兩難境地。

“征求意見稿”提出要“進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系”，指的是對醫(yī)院的改革。這決定我們選擇什么樣的途徑接近改革目標。這個問題是此前爭論最多、最大的地方?！罢髑笠庖姼濉钡膽B(tài)度含糊，意見語焉不詳，使人 “看不懂”。

全國一統(tǒng)有沒有可能？

十幾年來的“醫(yī)改”，核心是降低政府對醫(yī)院的投入。如果說醫(yī)院改革是醫(yī)療改革的核心，投入就是醫(yī)院改革的核心。

誰來投入、投給誰、投入多少，總之，怎樣投入才是最有效的投入，才能達到“使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔明顯減輕”的目標呢？

圍繞投入問題，主要意見有兩種。兩種意見對政府應(yīng)投入“公共衛(wèi)生”和“醫(yī)療保障”沒有太大分歧。分歧都集中在醫(yī)院問題上。

一種認為，“看病難”、“看病貴”根子在政府投入不足，解決之道就在保證公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，政府定價，堅持“收支兩條線”，“醫(yī)藥分開”，醫(yī)院經(jīng)營和發(fā)展所需經(jīng)費，應(yīng)主要由政府投入。

另一種認為，“看病難”、“看病貴”關(guān)鍵不僅在于政府投入不足，更在于政府壟斷；重要的是降低準入門檻，開放醫(yī)療價格，吸引社會資本來投資。醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)增加，自然可以解決“看病難”，醫(yī)療服務(wù)價格競爭，自然解決“看病貴”。

“征求意見稿”有增加政府投入，同時打破政府壟斷的雙重努力。比如提出要“確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位”，同時“嚴格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標準和貸款行為”，“積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展”。“征求意見稿”還贊成公立醫(yī)院改制，降低公立醫(yī)院的比重。

但什么是“基本醫(yī)療服務(wù)”？是以病種算？還是以報銷比例算？門診算還是住院算？“加大政府投入”，投給醫(yī)院，還是投給患者？怎么投更有效？能不能用數(shù)據(jù)比較？投入多少才能解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”？有沒有測算過？能不能測算出來？“促進非公醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展”，已經(jīng)提了好多年，此前不允許到底是害怕競爭的壟斷心態(tài)作祟還是出于監(jiān)管上的擔心？改制又如何改？

在現(xiàn)有約束條件下回答上述問題，著實困難，不得不模棱兩可，回避細節(jié)，反復(fù)折中。這正是“征求意見稿”被諷刺為“專、繞、澀、大、空”的原因。

第2篇：地方標準征求意見范文

向社會開放糧食收購儲存等領(lǐng)域，強調(diào)糧食質(zhì)量安全保障，明確中央和地方糧食安全責任，收購、加工實施許可制……征求意見稿著眼我國糧食長遠發(fā)展，對糧食生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，給13億中國人口的糧食安全帶來了法律的保障。

向社會開放：發(fā)掘市場機制的潛能

最近一個時期，國民經(jīng)濟重大領(lǐng)域向社會資本開放成為一個熱點話題。民以食為天，事關(guān)民生之本的我國糧食領(lǐng)域向社會開放，首次成為糧食法的原則之一。

專家指出，我國一直以來對糧食實行以市場調(diào)節(jié)為主，政府儲備為輔的購銷制度，同時對糧食收購實行保護價政策。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家，利用市場機制的靈活性，自主企業(yè)的靈敏性，早已摸索出一條現(xiàn)代糧食安全之路。

為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實行宏觀調(diào)控下市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣_放，各類市場主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律和服務(wù)，維護糧食市場秩序。

專家表示，這表明市場經(jīng)濟的成熟以及我國對糧食安全的自信，也對做大做強國有企業(yè)提出緊迫要求。

從“量”到“質(zhì)”：糧食安全無小事

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，人們對糧食的關(guān)注正在從“量”向“質(zhì)”發(fā)展。

“糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)?！眹鴦?wù)院法制辦有關(guān)負責人表示，為保護消費者的生命安全和身體健康，必須加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、運輸、包裝、銷售、進出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全(含衛(wèi)生)監(jiān)管。

鑒于此，征求意見稿對完善糧食質(zhì)量安全標準和糧食質(zhì)量安全管理、糧食檢驗等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購、處置制度，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。

例如，征求意見稿要求糧食生產(chǎn)者應(yīng)當科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，鼓勵和支持糧食生產(chǎn)者改善糧食收獲、干燥和儲藏條件，保障糧食產(chǎn)后品質(zhì)良好。

此外，征求意見稿在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)也制定了安全方面規(guī)定。要求從事糧食加工活動的經(jīng)營者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進行加工；不得使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工；不得違反規(guī)定使用添加劑。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸、包裝糧食，等等。

“省長”負責制：糧食安全也要考核問責

一直以來“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制是解決我國糧食問題的有效機制。但好制度不能只靠紅頭文件、電視電話會議來貫徹來維持。只有從法律角度固定下來才能使其更有效更有生命力。

“明確各級人民政府以及相關(guān)部門的責任，是貫徹執(zhí)行糧食法、維護糧食安全的重要保障?！眹鴦?wù)院法制辦有關(guān)負責人表示。

因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負責制，并對國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府的職責作了具體規(guī)定。

根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，省級人民政府負責本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控，保證糧食市場供應(yīng)、維護糧食市場秩序、保障糧食質(zhì)量安全等。

為確保各級政府糧食安全責任得到落實，征求意見稿提出國家實行糧食安全考核問責制度，由國務(wù)院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實糧食儲備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場等方面的情況進行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。

收購、加工許可制：確保糧食有效供給和流通

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費，是實現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第3篇：地方標準征求意見范文

第一條為加強衛(wèi)生標準工作程序化和規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率，保證衛(wèi)生標準質(zhì)量，促進衛(wèi)生標準實施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生標準管理工作實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱衛(wèi)生標準是指為實施國家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生政策，保護人體健康，在預(yù)防醫(yī)學和臨床醫(yī)學研究與實踐的基礎(chǔ)上，對涉及人體健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事項制定的各類技術(shù)規(guī)定。

第三條本辦法所稱衛(wèi)生標準工作是指：

（一）編制中長期衛(wèi)生標準規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）衛(wèi)生標準制修訂；

（三）衛(wèi)生標準復(fù)審；

（四）衛(wèi)生標準解釋；

（五）其他衛(wèi)生標準工作。

第四條對下列事項應(yīng)制定衛(wèi)生標準：

（一）食品、化妝品、生活飲用水以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、衛(wèi)生防護用品，其他各種與健康相關(guān)或含有毒有害因素產(chǎn)品的衛(wèi)生及相關(guān)技術(shù)要求；

上述產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、貯存、運輸、銷售和使用過程中的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（二）職業(yè)活動、職業(yè)病防治的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（三）生活環(huán)境、工作場所、學校和公共場所的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（四）衛(wèi)生與健康評價的技術(shù)規(guī)程與方法；

（五）衛(wèi)生信息技術(shù)要求；

（六）與疾病預(yù)防控制有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（七）與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和安全以及醫(yī)療機構(gòu)管理有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（八）與血液的采集、制備、臨床應(yīng)用過程及與血液安全有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（九）與保證衛(wèi)生技術(shù)要求相配套的檢測檢驗方法和評價方法;

（十）其他與保護國民健康相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求。

第五條衛(wèi)生標準按適用范圍可分為國家標準、行業(yè)標準和地方標準。原則上，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的衛(wèi)生技術(shù)要求，應(yīng)制定國家衛(wèi)生標準；對需要在全國衛(wèi)生行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)制定行業(yè)衛(wèi)生標準；對局部地區(qū)適用的衛(wèi)生技術(shù)要求，應(yīng)制定地方衛(wèi)生標準。

第六條衛(wèi)生標準按實施性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康、安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。其他標準是推薦性標準。

第七條在國務(wù)院標準化行政主管部門指導(dǎo)下，衛(wèi)生標準管理工作由衛(wèi)生部負責，在部長領(lǐng)導(dǎo)下，實行歸口管理，分工負責。

衛(wèi)生部設(shè)立全國衛(wèi)生標準委員會，作為衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下的衛(wèi)生標準技術(shù)管理和咨詢組織。全國衛(wèi)生標準委員會由衛(wèi)生標準管理委員會和各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會組成。

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司作為全國衛(wèi)生標準管理委員會秘書處歸口管理衛(wèi)生標準工作，負責組織衛(wèi)生標準的制修訂及相關(guān)管理工作。

衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局會同各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會負責相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生標準的制修訂工作。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司組織開展衛(wèi)生標準審查、衛(wèi)生標準制修訂、重大理論問題研究、衛(wèi)生標準宣傳貫徹等工作。

各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會依據(jù)《全國衛(wèi)生標準委員會章程》確定的職責開展工作。

第八條衛(wèi)生部負責組織衛(wèi)生標準的宣傳貫徹與實施。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責組織轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生標準的宣傳貫徹與實施。

第九條衛(wèi)生標準制修訂經(jīng)費納入財政預(yù)算安排，并按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度和衛(wèi)生部專項資金管理辦法管理。

第十條審定的衛(wèi)生標準屬科技成果，并作為標準主要起草人專業(yè)技術(shù)資格評審依據(jù)。

第十一條鼓勵公民、法人和其他組織積極參與衛(wèi)生標準工作。

第二章衛(wèi)生標準規(guī)劃與計劃的制定

第十二條衛(wèi)生部組織制定衛(wèi)生標準工作中長期規(guī)劃和年度計劃。衛(wèi)生標準制修訂項目應(yīng)列入規(guī)劃和計劃組織實施。

第十三條衛(wèi)生標準規(guī)劃（計劃）的內(nèi)容

（一）規(guī)劃（計劃）的背景（包括上一規(guī)劃（計劃）期任務(wù)完成

情況；當前衛(wèi)生標準工作面臨的形勢和任務(wù)；經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民健康對衛(wèi)生標準的要求等）；

（二）規(guī)劃（計劃）的指導(dǎo)思想；

（三）規(guī)劃（計劃）的主要目標、內(nèi)容和要求；

（四）保障措施；

（五）其他重要事宜。

第十四條規(guī)劃（計劃）項目的確定應(yīng)符合以下要求：

（一）保障公眾健康，促進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展；

（二）符合國家有關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生政策和方針；

（三）適應(yīng)疾病預(yù)防控制、診療和衛(wèi)生監(jiān)督的需要；

（四）具有充分的科學依據(jù)，做到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，切實可行；

（五）優(yōu)先安排衛(wèi)生工作急需的標準及修訂項目；

（六）在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，積極采用國際標準；

（七）標準項目與相應(yīng)檢驗方法宜同步安排。

第十五條規(guī)劃（計劃）的具體項目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)生標準名稱；

（二）衛(wèi)生標準制修訂的目的、依據(jù)和背景材料；

（三）標準類別；

（四）標準性質(zhì)及層級；

（五）制修訂進度；

（六）主要起草單位；

（七）衛(wèi)生部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十六條公民、法人或者其他組織均可提出制修訂衛(wèi)生標準的立項建議，并根據(jù)標準性質(zhì)、層級填寫相應(yīng)標準項目建議書，提交相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標準委員會或管理委員會秘書處。

第十七條各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于編制規(guī)劃（計劃）的原則與要求，對本專業(yè)的標準項目建議書進行審查，制定本專業(yè)衛(wèi)生標準規(guī)劃（計劃），填寫《國家/行業(yè)衛(wèi)生標準制定、修訂計劃項目表》，報請相關(guān)業(yè)務(wù)司局審核，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見修改后報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會提交的規(guī)劃（計劃）進行審查，對《國家/行業(yè)衛(wèi)生標準制定、修訂計劃項目表》進行匯總，提出衛(wèi)生標準規(guī)劃（計劃）草案報送衛(wèi)生部，由衛(wèi)生政策法規(guī)司征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見后提交衛(wèi)生標準管理委員會審議。審議通過的衛(wèi)生標準規(guī)劃（計劃）由衛(wèi)生部批準下達，并向社會公告。

各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會每年6月30日前分別向衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心上報計劃執(zhí)行情況和年度工作總結(jié)。

第十八條計劃執(zhí)行過程中遇有特殊情況，各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會可以根據(jù)需要提出調(diào)整衛(wèi)生標準制修訂項目的建議，并填寫《衛(wèi)生標準計劃項目調(diào)整申請表》，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)司局審核后提交衛(wèi)生政策法規(guī)司報部領(lǐng)導(dǎo)批準。

第三章衛(wèi)生標準的起草和征求意見

第十九條標準起草單位的確定采用招標、委托等形式，擇優(yōu)落實。

鼓勵科研與教育等事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機構(gòu)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、社會團體參與衛(wèi)生標準的起草工作。

提倡由不同單位組成協(xié)作組參與標準起草工作。

第二十條年度計劃下達后，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司與標準起草單位簽訂《衛(wèi)生標準制修訂項目委托協(xié)議書》。

第二十一條標準起草單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《衛(wèi)生標準制修訂項目委托協(xié)議書》的要求起草標準。

第二十二條起草標準應(yīng)編寫“編制說明”，編制說明主要包括：

（一）任務(wù)來源與項目編號、參與協(xié)作單位、簡要起草過程、主要起草人及其所承擔的工作等；

（二）與我國有關(guān)法律法規(guī)和其它標準的關(guān)系；

（三）國外相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況的說明；

（四）標準的制修訂與起草原則；

（五）確定各項技術(shù)內(nèi)容（如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)。強制性技術(shù)內(nèi)容應(yīng)說明強制理由；

（六）征求意見和采納意見情況；

（七）重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)；

（八）根據(jù)需要提出實施標準的建議；

（九）其他應(yīng)予說明的事項。

第二十三條標準起草單位在起草過程中應(yīng)廣泛征求標準使用單位、科研教育單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、社會團體、專家個人以及監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)等各方面的意見。

征求意見周期一般不超過三個月，標準起草單位收集的反饋意見不得少于10份。

第二十四條征求意見時，需提供《標準（征求意見稿）》、《編制說明》以及其他必要的資料。

第二十五條標準起草單位應(yīng)對反饋意見進行歸納整理、分析研究，并填寫《征求意見匯總處理表》。對所提意見不采納時，應(yīng)說明理由。

第二十六條如根據(jù)反饋意見對標準進行了重大修改，應(yīng)在修改后再次征求意見。

第四章衛(wèi)生標準的審查

第二十七條標準起草單位應(yīng)在征求意見的基礎(chǔ)上完成《標準（送審稿）》，連同相關(guān)材料提交相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標準委員會審查。

第二十八條各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會根據(jù)《全國衛(wèi)生標準委員會章程》的規(guī)定對送審標準進行審查。

審點：送審標準與現(xiàn)行國家法律法規(guī)、標準和政策的銜接情況；標準技術(shù)內(nèi)容的科學性、創(chuàng)造性、實用性；標準的分類分級和采標等情況。

第二十九條標準的審查根據(jù)需要選用會審或函審方式。做出評審決定時，須有全體委員人數(shù)的四分之三（含四分之三）以上同意方為通過。

（一）會審

會議審查是主要的標準審查方式。強制性衛(wèi)生標準應(yīng)進行會審；函審中意見分歧較大時，也應(yīng)進行會審。

專業(yè)衛(wèi)生標準委員會秘書處應(yīng)在會審前15日將有關(guān)資料提交專業(yè)衛(wèi)生標準委員會所有成員及有關(guān)人員。

專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應(yīng)就會審情況制作會議紀要。

（二）函審

函審應(yīng)是有限使用的審查方式，適用于涉及面小，意見比較一致或者修訂內(nèi)容比較簡單的標準。

函審時，應(yīng)將函審?fù)ㄖ?、送審資料及《標準送審稿函審單》送交專業(yè)衛(wèi)生標準委員會所有成員及有關(guān)人員。函審周期不超過30日，逾期未復(fù)函者，視為無異議。

專業(yè)衛(wèi)生標準委員會根據(jù)函審情況填寫《標準送審稿函審結(jié)論表》，并附經(jīng)審查人填寫并簽字的《標準送審稿函審單》。

第三十條審查通過的標準，專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應(yīng)填寫《標準審查報告簽署單》和《標準申報單》，及時辦理報批手續(xù)。

未通過審查的標準，專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應(yīng)向標準起草單位出具書面意見，說明未予通過的理由并提出相應(yīng)修改要求。標準起草單位根據(jù)審查意見修改后，再次送審。

第五章衛(wèi)生標準的批準與

第三十一條標準起草單位在標準審查通過后30日內(nèi)向?qū)I(yè)衛(wèi)生標準委員會提交根據(jù)審查意見修改的《標準（報批稿）》、《征求意見匯總處理表》和《編制說明》。對有可能對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響的強制性衛(wèi)生標準，應(yīng)附報《強制性標準通報表》（中英文）及衛(wèi)生標準的英文摘要。

第三十二條專業(yè)衛(wèi)生標準委員會秘書處根據(jù)會議審查意見對標準的技術(shù)內(nèi)容、編寫格式等在30日內(nèi)進行全面復(fù)核后，上報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。標準報批材料應(yīng)包括《標準（報批稿）》、《征求意見匯總處理表》、《編制說明》、會議審查紀要或函審結(jié)論表等文件，應(yīng)同時提交WORD文檔的電子文件，并填寫《國家標準報批清單》或《行業(yè)標準報批清單》。

第三十三條衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對《標準（報批稿）》及相關(guān)材料的完整性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、格式等內(nèi)容進行全面審核。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心應(yīng)在收到專業(yè)衛(wèi)生標準委員會報送的送審材料30日內(nèi)完成審核工作。

對存在問題的，提出修改意見并退回專業(yè)衛(wèi)生標準委員會。

對符合要求的標準，填寫《衛(wèi)生標準審核單》上報衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司。

重大衛(wèi)生標準由衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司通過一定形式廣泛征求社會或相關(guān)方面意見。

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司履行報批程序時，應(yīng)會簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局。

第三十四條衛(wèi)生部批準的標準，由主管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)衛(wèi)生部通告；衛(wèi)生部與國務(wù)院其他部門共同批準的標準，由主管部領(lǐng)導(dǎo)與其他部門領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)；國家標準化管理委員會批準的標準，以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報該委員會。衛(wèi)生行業(yè)標準后，應(yīng)以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報國家標準化管理委員會備案。

第三十五條衛(wèi)生標準實施后，專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應(yīng)及時組織對標準的復(fù)審，提出確認、修改、修訂或廢止的建議。

第六章衛(wèi)生標準的解釋

第三十六條衛(wèi)生部負責衛(wèi)生標準的解釋，衛(wèi)生標準的解釋與衛(wèi)生標準具有同等效力。

第三十七條符合以下情況者，衛(wèi)生部進行解釋：

（一）標準實施過程中存在普遍質(zhì)疑的；

（二）標準需要進一步明確具體含義的；

（三）標準制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用標準依據(jù)的；

第4篇：地方標準征求意見范文

國務(wù)院法制辦初步聽取了有關(guān)部門、地方人民政府和專家學者的意見，會同公安部等部門對送審稿進行了研究、修改，形成了《拘留所條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

征求意見稿明確，拘留所拘押四類人員：一是被公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法給予行政拘留的人；二是被人民法院依法拘留的人；三是被公安機關(guān)依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》予以拘留審查的人；四是被公安機關(guān)依照《中華人民共和國集會游行示威法》和《中華人民共和國法》等法律給予行政強制措施性質(zhì)拘留的人。

關(guān)于被拘留人合法權(quán)益保護方面，征求意見稿在以下幾個方面規(guī)定了對被拘留人合法權(quán)益的保護：

一是拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當遵守的管理規(guī)定(第十一條)。

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三是拘留決定機關(guān)在被拘留人收拘后應(yīng)當及時通知被拘留人的親屬和委托的律師(第十四條)。

四是拘留所應(yīng)當根據(jù)被拘留人的性別不同、是否成年以及其他需要分別拘押的情形，分別拘押和管理。女性被拘留人由女性人民警察管理。(第十七條)。

五是拘留所應(yīng)當按照規(guī)定的標準為被拘留人提供飲食，對被拘留人的民族特殊飲食習慣，應(yīng)當予以照顧(第十九條)。

六是拘留所對患病的被拘留人應(yīng)當及時治療；被拘留人病情嚴重有生命危險的，拘留所應(yīng)當立即采取急救措施并同時通知其親屬，可以對被拘留人提前解除拘留，交由被拘留人親屬接回治療(第二十條)。

七是拘留所應(yīng)當保證被拘留人每天不少于2小時的室外活動時間，不得強迫被拘留人勞動，不得利用被拘留人管理其他被拘留人(第二十二條)。

第5篇：地方標準征求意見范文

全方位解讀P2P管理辦法：貸款限額殺傷力最大20xx年8月24日，銀監(jiān)會聯(lián)合工信部、公安部、網(wǎng)信辦等四部委《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》。

據(jù)銀監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒介紹，備受矚目的網(wǎng)貸管理辦法，在一個月的征求意見過程中，共收到來自網(wǎng)貸機構(gòu)、政府、研究機構(gòu)、專家學者等意見300余條。在對征求意見稿進行修訂后，又定向征求了31個省市政府金融監(jiān)管部門、國家有關(guān)部委及第三方評估機構(gòu)的意見。

因此，《辦法》保留了征求意見稿中的實行負面清單管理，但是對此前的12條禁止性監(jiān)管紅線進行了部分調(diào)整，增加不得開展類資產(chǎn)證券化等形式的債權(quán)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，變更為13條禁止性監(jiān)管紅線。

東方資產(chǎn)旗下互聯(lián)網(wǎng)金融平臺東方匯總裁胡玉君認為：行業(yè)經(jīng)過前期的野蠻生長，魚龍混雜，平臺家數(shù)達到數(shù)千家，《辦法》的出臺勢必會對絕大多數(shù)平臺產(chǎn)生沖擊，按照新標準，大多數(shù)平臺公司很難滿足監(jiān)管要求，行業(yè)陣痛在所難免，行業(yè)洗牌潮來臨，大多數(shù)草根平臺或?qū)⒃谙磁浦邢?，行業(yè)格局重塑在即。

監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至20xx年6月底，全國正常運營的網(wǎng)貸機構(gòu)共2349家，借貸余額6212.61億元，兩項數(shù)據(jù)比20xx年末分別增長49.1%、499.7%。

與此同時，部分機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新偏離軌道，異化為信用中介，存在自融、違規(guī)放貸、設(shè)立資金池、期限拆分、大量線下營銷等行為。在這個過程中，網(wǎng)貸行業(yè)中問題機構(gòu)不斷累積，截至20xx年6月底全國累計問題平臺1778家，約占全國機構(gòu)總數(shù)的43.1%。

全方位解讀P2P管理辦法：借款總余額不超500萬正式下發(fā)的《辦法》中，業(yè)界最為關(guān)注的是增加了貸款限額的具體規(guī)定。明確同一自然人在同一平臺的借款余額上限不超過20萬元，在不同平臺借款總余額不超過100萬元;同一法人或其他組織在同一平臺的借款余額上限不超過100萬元，在不同平臺借款總余額不超過人民幣500萬元。

與征求意見稿相比，正式的辦法中此規(guī)定是對網(wǎng)絡(luò)借貸金額應(yīng)當以小額為主等問題進行了細化。在征求意見稿中，要求P2P平臺自身根據(jù)本機構(gòu)風險管理能力，控制同一借款人在本機構(gòu)的單筆借款上限和借款余額上限，但未明確具體的金額。

社科院金融所法與金融室副主任尹振濤認為：在不得拆標、不得拆期等規(guī)定下，這一規(guī)定對現(xiàn)有的網(wǎng)貸平臺的業(yè)務(wù)影響很大。但在執(zhí)行中，由誰負責監(jiān)管和查詢借款人在其他平臺的借款情況仍存在執(zhí)行難點，這一規(guī)定的有效實施，還需要在建立全國范圍內(nèi)的網(wǎng)貸中央數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上。

至于如何確定個人或者企業(yè)在不同機構(gòu)的融資額，工信部通信管理局副處長徐強表示，主要是加強數(shù)據(jù)的共享。他表示，前期我們跟銀監(jiān)會這邊也進行了探索和嘗試，已經(jīng)通過系統(tǒng)平臺向銀監(jiān)會這邊共享了兩千余家網(wǎng)貸平臺的主要信息。

拍拍貸總裁胡宏輝也表示：借貸限額控制會對相當部分的平臺造成影響，特別是以企業(yè)貸為主的平臺。加上聯(lián)合存管被否定，很多的不合規(guī)平臺都會在這個過程中被自然淘汰。

參與此前論證的人士也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，限額管理在征求意見稿中沒有明確，后來的多次討論中也曾有不同的限額提法，爭議也比較大，但是最終定下來也是在近期。

點融網(wǎng)創(chuàng)始人、聯(lián)合CEO郭宇航表示，通過溝通，我們意識到，本次網(wǎng)貸管理辦法不是銀監(jiān)會單一部門的閉門造車之作，很多細則是有上位法依據(jù)的。其中，個人在同一平臺貸款上限20萬的法律依據(jù)來源為《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。這一設(shè)定融資上限的條款也是考慮到禁止以自融為目的的關(guān)聯(lián)交易、嚴禁線下理財、禁止類資產(chǎn)證券化交易的債權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為所作出的。

對此，銀監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒給出的權(quán)威解釋是，基于三個方面的考慮。一是明確網(wǎng)貸機構(gòu)回歸信息中介、小額分散的普惠金融本質(zhì)的需要?，F(xiàn)在傳統(tǒng)金融服務(wù)不充分的領(lǐng)域，主要是個體經(jīng)營者、個體消費者、小微企業(yè)、農(nóng)民等小額融資需求，而P2P的定位就是要解決傳統(tǒng)金融機構(gòu)中不能被覆蓋到的人群的投融資需求。

其次，利用云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從目前來看，在風險控制和信息搜集上也只能定位為小的融資需求。幾千萬上億大額融資需求，如果沒有現(xiàn)場的實地調(diào)查和風險控制，單靠網(wǎng)上信息搜集、大數(shù)據(jù)處理解決不了風控問題。

此外，從國際上其他國家來看，其網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展比較規(guī)范的，定位也是小額。

李均鋒還表示，從我們現(xiàn)存有經(jīng)營活動的約2400家網(wǎng)貸機構(gòu)看，做小額資產(chǎn)端的，多數(shù)風險控制都比較好，經(jīng)營比較正常。反而做大額的，多數(shù)涉及到自融自保、期限錯配、設(shè)立資金池、參與到房地產(chǎn)等目前限制性行業(yè)。

并且，對于監(jiān)管要求，正式辦法中也給予了12個月的過渡期，而此前征求意見稿中，給予的過渡期是18個月。在辦法實施前設(shè)立的P2P不符合相關(guān)規(guī)定的，除違法犯罪行為外，由地方金融監(jiān)管部門要求其整改，整改期不超過12個月。

全方位解讀P2P管理辦法：重劃13條監(jiān)管紅線在《辦法》中，對P2P業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍仍采用以負面清單為主的管理模式，明確了包括不得吸收公眾存款、不得設(shè)立資金池、不得提供擔?；虺兄Z保本保息、不得發(fā)售金融理財產(chǎn)品、不得開展類資產(chǎn)證券化等形式的債權(quán)轉(zhuǎn)讓等十三項禁止性行為。

對比征求意見稿不難發(fā)現(xiàn)，原來的12條紅線變?yōu)?3條。其中增加了禁止網(wǎng)貸機構(gòu)開展類資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)或?qū)崿F(xiàn)以打包資產(chǎn)、證券化資產(chǎn)、信托資產(chǎn)、基金份額等形式的債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)定。

對此，尹振濤認為，目前很多網(wǎng)貸平臺的確在大量的開展類資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)或私募公募化操作，也有很多的平臺以此類業(yè)務(wù)為特點，這一規(guī)定的出臺，將對此類業(yè)務(wù)和平臺產(chǎn)生重大的沖擊?？梢哉f，關(guān)掉了市場中的模糊地帶和打擦邊球的情況。

接近監(jiān)管部門的人士也表示：設(shè)計這一條，是為了防止出現(xiàn)中介平臺將多個債權(quán)打包，形成資金池，跨界混業(yè)經(jīng)營等行為，從而造成的風險?！掇k法》的目的是讓網(wǎng)貸回歸本源，是為了撮合實際的融資和投資需求，回歸信息中介的本質(zhì)。

此外，第四條由禁止向非實名用戶宣傳或推介融資項目修改為禁止線下宣傳。即禁止自行或委托、授權(quán)第三方在互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動電話等電子渠道以外的物理場所進行宣傳或推介融資項目。

第6篇：地方標準征求意見范文

強網(wǎng)固基：建設(shè)堅強電網(wǎng)夯實服務(wù)基礎(chǔ)

抓電網(wǎng)規(guī)劃。圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，堅持跟蹤服務(wù)重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，策應(yīng)沿海開發(fā)，以電網(wǎng)適度超前為目標，及時滾動修訂電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與政府要求的有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃已編制待進一步完善。預(yù)計“十二五”期間電力投資達多億元，計劃新建或續(xù)建220千伏變電所座、110千伏變電所座。

抓項目爭取。面積廣、人口多、電量大，在電力投資規(guī)模和項目數(shù)量上沒有理由不爭第一。以此為目標，自加壓力，搶抓機遇，“十一五”期間電力投資達億元，在各縣（市、區(qū)）中遙遙領(lǐng)先，今年電力投資規(guī)模達億元，當年完成投資億元。

抓建設(shè)進度。全力開展基建提速行活動，倒排工期,搶抓進度,趕在迎峰度夏前完成220千伏變2＃變擴建工程、提前投運了110千伏變工程，220千伏變、110千伏等一大批工程，正按節(jié)點計劃快速推進。

創(chuàng)新服務(wù)：創(chuàng)新舉措服務(wù)發(fā)展

抓服務(wù)先行。扎實開展“綠色電力、創(chuàng)新奉獻”、“客戶－電力零距離”、“供電服務(wù)家家到”活動，年初公司班子成員分赴各鎮(zhèn)（區(qū)）征求意見、了解電力需求，并逐條進行落實。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)，主動對接等重點項目，確保企業(yè)用電無憂。開展“電力體檢”，幫助企業(yè)降本增效。印發(fā)了40多萬多張“客戶服務(wù)聯(lián)系卡”，“零距離”服務(wù)廣大用電客戶。

抓流程優(yōu)化。堅持“一口對外”，增設(shè)客戶經(jīng)理，開辟“綠色通道”，全過程跟蹤服務(wù)。重新修訂《業(yè)擴工作管理辦法》，強化辦理時效的檢查考核。今年共辦理新裝增容用電申請戶，新增用電容量萬千伏安。居民用戶平均答復(fù)周期個工作日（承諾標準3日），平均接電周期個工作日（承諾標準3日）；電力用戶平均答復(fù)周期個工作日（承諾標準15日），平均接電周期個工作日（承諾標準5日）。

抓可靠供電。加強停電計劃管理，積極推廣合環(huán)調(diào)電、“零點作業(yè)”、帶電作業(yè)，盡量縮短停電時間，降低停電影響，減少停電條次。今年共實施配網(wǎng)帶電作業(yè)次，供電可靠率％比承諾標準高出個百分點，綜合電壓合格率％比承諾標準高出個百分點。今年公司客服中心共受理報修次，處理次，平均分鐘,較去年縮短了分鐘，比承諾標準低了分鐘。

內(nèi)質(zhì)外形：內(nèi)強素質(zhì)外塑形象

抓效能建設(shè)。認真開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)“全面找差”活動，全員查找思想觀念、工作作風、服務(wù)能力等方面的差距。以推行服務(wù)職能化工作為載體，加大對公司系統(tǒng)服務(wù)職能化督查力度，今年對20多人進行轉(zhuǎn)崗和換崗。實施業(yè)擴工程回訪等效能監(jiān)察，共采納監(jiān)察建議件，下發(fā)監(jiān)察決定書份。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)運行機制，每月召開“一級網(wǎng)絡(luò)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)考核會，今年共考核人次，考核金額元。

抓內(nèi)外監(jiān)督。主動接受社會各界的監(jiān)督。今年共向行風監(jiān)督員、全市大部分定報企業(yè)發(fā)放征求意見表份，梳理回收的份征求意見表，均已整改落實到位。通過上門走訪、設(shè)立供電服務(wù)意見箱等多種形式了解客戶需求，共現(xiàn)場走訪、電話回訪客戶戶，征求意見及建議6類條，均已整改和回復(fù)?？蛻舴?wù)滿意率從％同比上升到％，很滿意率從％同比上升到％。堅持開展“窗口”服務(wù)明查暗訪，全年開展明查暗訪次，被檢查單位個次，不規(guī)范行為得到及時糾正。

抓責任履行。認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策及政府工作部署，扎實開展節(jié)能減排，積極做好迎峰度夏、有序用電等工作,未發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象。全力支持城市建設(shè)，主動配合政府做好望海路桿線入地等桿線遷移工作。高度重視電力保障工作，圓滿完成了經(jīng)貿(mào)洽談會、世博保電等各項重要保電任務(wù)。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè),完成多萬元農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造等為民辦實事工程。幫扶新上家民營企業(yè),完成納稅額萬元。關(guān)愛社會，向“扶貧幫困”電力助學基金、玉樹地震災(zāi)區(qū)以及貧困群眾等捐款累計達萬元。

第7篇：地方標準征求意見范文

7月10日，最高立法機關(guān)正式向全社會全文公布物權(quán)法草案，征求意見。當這部被稱為“公民財產(chǎn)權(quán)利保障書”的物權(quán)。

法草案蛻去了神秘的外衣和籠罩的光環(huán)，真真切切地呈現(xiàn)在我們面前的時候，我們內(nèi)心充滿了久違的期待和希望：對于這樣一部關(guān)系所有人切身利益的法律，我們有太多的話語需要傾訴，有太多的訴求需要表達；書信也好，電郵也罷，我們需要把握寶貴的機會，發(fā)出我們自己的聲音。

其實這并非是我國第一次公布法律草案。建國以來，最高立法機關(guān)曾向社會公布過1954年和1982年兩部憲法草案和民法通則、行政訴訟法、香港基本法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、土地管理法、村委會組織法、合同法、婚姻法等11部重要法律草案。上海、北京等地也公布過幾十件地方性法規(guī)草案，公開征求意見，取得了很好的效果。

公布法律草案作為一項程序性制度，在2000年頒布的立法法中被予以確認，從“閉門造車”到“開門立法”，不僅有利于充分吸納民意和表達民意，更有利于遏制行政機關(guān)擴權(quán)的沖動，防止“部門利益化，利益法律化”。法律作為一種“公共產(chǎn)品”，具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團的“私人產(chǎn)品”。立法的民主和透明，無疑是公眾參與立法，提高立法質(zhì)量的必由之路；但“有選擇地公布法律草案”，只是萬里邁出的一小步，歡欣鼓舞的同時，我們還應(yīng)保持必要的清醒：

首先，法律草案不能“挑”著公布。截至公布物權(quán)法草案，目前立法過程中公布法律草案的比例只有1%左右，無疑是偏低的。公布什么法律草案，何時公布法律草案，并沒有嚴格的限定標準。因此，有必要限制“挑”著公布法律草案的隨意性和任意性，通過制度的約束建立長效的機制，除了涉及國家秘密的法律，尤其是涉及部門利益的法律，最晚在二審前都應(yīng)當向社會公布，廣泛征求意見。這既是充分保障公民知情權(quán)的必然要求，也是代議制民主的本質(zhì)要求。

其次，公布法律草案要有實效。從歷史上看，部分法律草案在公布之后，立法機關(guān)通過媒體及時通報了征集意見的情況，但僅僅是簡單的歸類和列舉，并沒有詳盡的民意展示，至于一些意見為什么采納，為什么不采納，更是缺乏有說服力的解釋和說明，讓公布法律草案的效果打了折扣。期待本次立法機關(guān)公布物權(quán)法草案，不僅僅是簡單地公布條文，更要認真對待每一條意見、分門別類或逐條逐款地列明不同的意見，占據(jù)的比例，在征求意見結(jié)束后盡快提出詳盡的報告，對意見的采納與否進行富有說服力的解釋和說明。

第8篇：地方標準征求意見范文

“《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)由過去經(jīng)濟法的范疇提高到社會管理法的范疇,安全生產(chǎn)工作也已提升到維護社會穩(wěn)定的重要位置?！栋踩a(chǎn)法》要真正體現(xiàn)以人為本,科學發(fā)展,安全發(fā)展?！痹谡劦健栋踩a(chǎn)法》修正的原因時,國家安全監(jiān)管總局政法司副司長鄔燕云如是說。

談到《安全生產(chǎn)法》修正要達到哪些目的,鄔燕云概括說,就是要對原法律中比較原則的規(guī)定進行細化,增加可操作性,對難以執(zhí)行的地方進行補充完善,同時將近年來安全生產(chǎn)工作中的一些好的、行之有效的經(jīng)驗做法以及方針政策等進行制度化、法定化,通過法律的形式加以明確和規(guī)范,使各級政府、企業(yè)、中介機構(gòu)、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中都有法可依。

《安全生產(chǎn)法》修正原因和目的都已講清楚,具體細節(jié)在《安全生產(chǎn)法》中如何體現(xiàn)的呢?鄔燕云對照《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿,著重講解了一些重要條款的修正依據(jù)和作用。

高危行業(yè)趨完善

“這次《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中,將冶金、軌道交通運營、?；愤\輸企業(yè)納入高危企業(yè)的范疇,要求這些企業(yè)同礦山、建筑施工、?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)一樣,設(shè)立安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這一條款是根據(jù)近幾年來安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新問題進行補充完善的?！编w燕云說,“這是對高危企業(yè)加強安全管理提出明確要求,補充一點重要信息是從業(yè)人員在300人以下的,可以委托注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。當然,注冊安全工程師的管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人力資源社會保障部門共同制定?！?/p>

為加強建設(shè)項目安全管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,國家安全監(jiān)管總局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等要求,制定過《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》。鄔燕云分析說,這次《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中,對“三同時”制度做了進一步完善,不僅是礦山、冶金、?；飞a(chǎn)、儲存建設(shè)項目,其他安全風險較大的建設(shè)項目,也需進行安全條件論證,并且經(jīng)具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行的安全預(yù)評價才有效。除礦山、冶金等高危企業(yè)的建設(shè)項目繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收外,同時在安全風險較大的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、竣工驗收環(huán)節(jié),增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他部門進行抽查的條款,加大安全督察的力度。從建設(shè)項目的安全預(yù)評價到安全設(shè)施的設(shè)計、施工、竣工,相當于形成“四道關(guān)口”,提升“三同時”制度的法律效力。

鄔燕云還指出,根據(jù)近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的事故傾向,《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中將危險作業(yè)的范圍由過去的爆破、吊裝擴展到地下挖掘、臨近高壓輸電線路或油氣管道作業(yè)和其他類別,其他危險作業(yè)通過目錄形式加以規(guī)定,具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定,既增加可操作性,又便于及時調(diào)整補充。對于危險作業(yè),企業(yè)要安排專人進行現(xiàn)場安全管理。此外,將近幾年國家推進的事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等有效促進安全生產(chǎn)工作的手段在《安全生產(chǎn)法》修正案中加以明確,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任,達到“預(yù)防為主”的目的。

熱點問題有規(guī)范

“安全生產(chǎn)費用”在《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中首次被明確提出,鄔燕云介紹說,這是從法律層面強調(diào)企業(yè)要重視安全生產(chǎn)投入,讓企業(yè)有章可循?！栋踩a(chǎn)法》對安全投入作出原則性的規(guī)范,具體實施辦法可見國家安全監(jiān)管總局2012年2月出臺的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,里面詳細規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該如何提取、使用安全費用,解決很多企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入的問題。

《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中新增一條關(guān)于“安全生產(chǎn)責任保險”的規(guī)定。對此,鄔燕云解釋說,國家安全監(jiān)管總局倡導(dǎo)在高危行業(yè)推行“安全生產(chǎn)責任保險”,以用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的第三方傷害、死亡事故,如外來人員、穿過人員,或生產(chǎn)安全事故搶險救援、事故調(diào)查等。因為本單位的員工若出事故,有工傷保險等社會保障系統(tǒng)按程序解決,而第三方人員就比較麻煩,讓企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險則可降低這方面的風險。鄔燕云還舉例說,河南、湖南有一些小的煙花爆竹企業(yè),往往一出事故,整個企業(yè)沒人承擔救援、搶險、事故處理等工作,需要政府墊資處理,如果造成周圍群眾的傷亡,更無法承擔相應(yīng)賠償。如果參加安全生產(chǎn)責任保險,風險就容易控制些。就好比財產(chǎn)保險一樣,若家里著火什么都沒有了,之前加入財產(chǎn)保險,就會有保險機構(gòu)給賠償。鄔燕云又說,對這個問題還存在不同看法,專家之間有爭議,有的認為安全生產(chǎn)責任保險屬于商業(yè)險,不宜納入法律強制實行,有的認為安全生產(chǎn)責任保險僅在局部地區(qū)試點,不宜法律明確,但是從降低高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險的角度考慮,這項制度還是很好的,最起碼可以朝這個方向引導(dǎo)。

勞務(wù)派遣用工形式在近些年越來越普遍,許多企業(yè)為節(jié)約用工成本紛紛采用這一形式,隨之而出現(xiàn)一些高危行業(yè)崗位勞務(wù)派遣工人的工傷或其他事故。鄔燕云說,拋開同工不同酬的問題,單從安全角度講,很多從事風險崗位的勞務(wù)派遣工人沒有經(jīng)過基本的安全培訓,不懂安全知識,不熟悉操作技能,用工企業(yè)沒有進行安全培訓,勞務(wù)派遣公司也沒有能力進行安全培訓,就容易發(fā)生事故。針對這些情況,《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中也做出相應(yīng)規(guī)定,即被派遣勞動者享有和從業(yè)人員同樣的權(quán)利、義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》作為基礎(chǔ)法,對勞務(wù)派遣用工作出原則性規(guī)范,也便于與地方安全生產(chǎn)條例相銜接。鄔燕云認為,《北京市安全生產(chǎn)條例》對勞務(wù)派遣用工作了較好的規(guī)定,要求勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對勞務(wù)派遣人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓;用工單位應(yīng)當對勞務(wù)派遣人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。這樣明確派遣公司和用工企業(yè)雙方的職責,有利于保障勞務(wù)派遣人員的安全。

第9篇：地方標準征求意見范文

8月22日，教育部新擬定《小學生減負十條規(guī)定》（征求意見稿）在全社會公開征詢意見，就是要充分聽取社會各界對減負工作的意見建議，集思廣益，切實把小學生過重課業(yè)負擔減下來。從內(nèi)容看，“十條規(guī)定”的要求非常嚴格。經(jīng)過征集意見，將小學生不留作業(yè)改為減少作業(yè)，于今年9月4日再次向全社會征求意見，這足見教育部門對減負的重視程度。

新規(guī)定主要要求有：嚴格實行免試就近入學，招生不依據(jù)任何證書和考級證明。均衡配置義務(wù)教育資源，切實縮小校際差距。實行信息公開，縣區(qū)教育行政部門要利用公告、網(wǎng)站等多種方式向社會公開每所小學、初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結(jié)果，積極推行網(wǎng)上報名招生。按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班。一年級新生入學后，要嚴格按照課程標準從“零起點”開展教學。不得拔高教學要求，不得加快教學進度。義務(wù)教育階段的中小學不應(yīng)當依據(jù)家境、學生資質(zhì)選擇學生。改不留作業(yè)為減少作業(yè)。一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)。老師要積極與家長互動，指導(dǎo)好學生的課外活動。給學生自由的課余時間和自由的內(nèi)容選擇，開足、上好體育課，每天鍛煉1小時。一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試。從四年級開始，除語文、數(shù)學每學期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其它任何統(tǒng)考。每門課每學期測試不超過2次?？荚噧?nèi)容不超出課程標準。教育質(zhì)量監(jiān)測不公布學生成績與排名。實行“等級加評語”的評價方式，采取“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級評價，多用鼓勵性評語，激勵學生成長。全面取消百分制，避免分分計較。每個學科可選擇一種經(jīng)省級有關(guān)部門評議公告的教輔材料。購買時遵循家長自愿原則。要努力提高課堂教學質(zhì)量，不得在節(jié)假日和雙休日組織學生集體補課或上新課。各級教育督導(dǎo)部門要落實督學責任區(qū)制度，對減負工作定期進行專項督導(dǎo)，每學期公布督導(dǎo)結(jié)果。

減負故事

在“減負十條”出臺之前，今年6月，河北省出臺規(guī)定，堅決制止和糾正一些地方和義務(wù)教育階段學校的不規(guī)范辦學行為。節(jié)假日違規(guī)集體補課等行為一經(jīng)查實，涉案校長將一律被免職。山東省也發(fā)文，明確要重點規(guī)范課程開設(shè)和高中選課走班、學生作息時間、學生課業(yè)負擔、收費等行為。

9月4日，教育部在對《小學生減負十條規(guī)定》反饋意見研究論證的基礎(chǔ)上，對十條規(guī)定進行了修改，并再次向社會征求意見。新的征求意見稿中出現(xiàn)多處重要變動，其中備受關(guān)注的第四條“小學生不留書面式家庭作業(yè)”修改為“減少作業(yè)”：即一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至五年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在一小時之內(nèi)。