社會(huì)治理制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o(wú)疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障 原則 具體建議

社會(huì)保障制度在目前正如火如荼的進(jìn)行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會(huì)保障制度，對(duì)社會(huì)保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度刻不容緩。

一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則

1．社會(huì)保障制度建設(shè)要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持的，它要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。此一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)的社會(huì)保障水平是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會(huì)保障水平不足，使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社?huì)的不穩(wěn)定；而保障水平過(guò)高又會(huì)加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，并且會(huì)使一些人成為躺在國(guó)家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

2．符合少數(shù)民族特點(diǎn)。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3．社會(huì)保障制度應(yīng)堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國(guó)家為主體的一種國(guó)民收入再分配形式，因此，從理論上說(shuō)，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無(wú)歧視地對(duì)待所有的公民。社會(huì)保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對(duì)矛盾，但又不是截然對(duì)立的，一個(gè)經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，使公平和效率可以同時(shí)得到適度的發(fā)揮。

4．保護(hù)弱者的利益。強(qiáng)弱的分化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù)，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點(diǎn)和核心。社會(huì)保障制度理應(yīng)是保護(hù)弱者利益的最有利的工具。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺(tái)最低保障線，同時(shí)應(yīng)該考慮各個(gè)地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對(duì)低收入造成生活困難的家庭、因?yàn)?zāi)病或殘疾致貧的家庭、無(wú)勞動(dòng)能力等特殊群體作出適當(dāng)?shù)恼疹?，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來(lái)源，建立資金來(lái)源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時(shí)通過(guò)捐贈(zèng)，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。

在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級(jí)政府在當(dāng)年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，確定專門的機(jī)構(gòu)來(lái)保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責(zé)任制度對(duì)那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進(jìn)行懲處。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行資金由專門的銀行來(lái)收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來(lái)完成，這樣就可以解決資金不能按時(shí)到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。

（二）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是防止村民為看病而生活困難的一項(xiàng)措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個(gè)方面。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識(shí)比較低，村民參保對(duì)象不多，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會(huì)保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手解決這一問(wèn)題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認(rèn)識(shí)到該制度的優(yōu)點(diǎn)，遠(yuǎn)行方式，制度安排，以及標(biāo)準(zhǔn)等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭(zhēng)資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)量，盡力減輕村民的負(fù)擔(dān)。在運(yùn)行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進(jìn)方式。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度

農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：①在各個(gè)鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強(qiáng)醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善和落實(shí)醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實(shí)保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機(jī)制來(lái)看，應(yīng)采取以個(gè)人繳納‘集體補(bǔ)助和政府予以支持的辦法進(jìn)行，即集體補(bǔ)助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個(gè)人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報(bào)銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機(jī)制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個(gè)村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中來(lái)，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報(bào)銷的比例，開(kāi)拓資金來(lái)源的渠道，從而實(shí)現(xiàn)資金的足額。④對(duì)于各種病的報(bào)銷比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

參考文獻(xiàn)

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[13]中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策/李煥林/學(xué)術(shù)論壇/2001（4）

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第3篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

三大進(jìn)展

步正發(fā)說(shuō)，收入分配問(wèn)題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決中國(guó)收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題不能就分配論分配，必須從中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入分配的深層次問(wèn)題，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合，整體推進(jìn)收入分配制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)管理體制改革。

步正發(fā)在論壇上透露，近年來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進(jìn)展。

五項(xiàng)新舉

本次論壇明確提出，我國(guó)收入分配制度將采取五大新措施。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動(dòng)者基本生活問(wèn)題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對(duì)確保和提高低收入勞動(dòng)者基本生活的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、居民生活水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)就業(yè)形式多樣化趨勢(shì)，還應(yīng)加強(qiáng)小時(shí)最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時(shí)工資如何在各類非全日制勞動(dòng)者中全面推行。要重點(diǎn)研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)我國(guó)各地勞動(dòng)力流動(dòng)和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對(duì)目前我國(guó)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互銜接，相互補(bǔ)充。

第二，研究建立并完善普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第三，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。

第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過(guò)高收入問(wèn)題，進(jìn)一步緩解收入分配差距。

第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。

本次論壇可謂專家云集，群賢畢至，勞動(dòng)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)分配局局長(zhǎng)熊志軍、陜西省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)鬲向前、勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并就我國(guó)薪酬改革的發(fā)展趨勢(shì)和政策原則作重要講話。太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)罘?、中?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國(guó)人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來(lái)自國(guó)內(nèi)知名人力資源咨詢機(jī)構(gòu)的多位專家作了精彩實(shí)用的主題演講。

四個(gè)亮點(diǎn)

本次論壇具有四大亮點(diǎn)。一是層次高，參加論壇的有薪酬政策制定與管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)知名的薪酬專家。二是理論探討與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，這對(duì)我國(guó)的薪酬改革將具有影響和推動(dòng)作用。三是傳遞最新的薪酬改革信息、預(yù)測(cè)改革方向和趨勢(shì)，探索改革的措施和方案，突破難點(diǎn)問(wèn)題，探討熱點(diǎn)問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確改革方向。四是根據(jù)事業(yè)單位代表的要求，設(shè)置了事業(yè)單位薪酬制度改革問(wèn)題分論壇，使各專題的探討更為深入和具有針對(duì)性。此次論壇對(duì)于深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度改革，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

第4篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；中國(guó)特色

一、對(duì)當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度思路的評(píng)價(jià)

目前，社會(huì)各界對(duì)構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性與緊迫性已基本達(dá)成共識(shí)，但鑒于建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的復(fù)雜性，國(guó)家還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。從當(dāng)前各地農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建實(shí)踐看，主要存在以下三種思路：

(一)“擴(kuò)面型”思路。這種思路認(rèn)為，農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的特殊群體，作為城市化進(jìn)程中的一支隊(duì)伍，他們進(jìn)城務(wù)工符合社會(huì)歷史發(fā)展的客觀趨勢(shì)。因此，為其構(gòu)建社會(huì)保障制度應(yīng)一步到位，直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，即通過(guò)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的“擴(kuò)面”來(lái)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。還有觀點(diǎn)提出應(yīng)借助將農(nóng)民工吸納進(jìn)入“城?！钡钠鯔C(jī)，加快推進(jìn)當(dāng)前戶籍制度改革，變更農(nóng)民工“農(nóng)民”的身份，取消農(nóng)村戶籍，使其成為真正的“城里人”。目前，以廣州、深圳為代表的許多城市都按照上述思路來(lái)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。這種思路的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受平等的社會(huì)保障待遇，從制度設(shè)計(jì)上保障了社會(huì)公平。第二，將農(nóng)民工社會(huì)保障直接納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，節(jié)約了建制成本，避免了制度資源上的浪費(fèi)，而且由于“城保”的制度基礎(chǔ)，新制度的建立不存在技術(shù)操作上的問(wèn)題。第三，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，由于農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)整體較輕，將他們納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，有利于緩解當(dāng)前“城保”制度支付負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力。第四，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工保障體系，符合未來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求。但這一思路也存在一定缺陷：第一，在統(tǒng)一的制度模式下，與城鎮(zhèn)職工一樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收入相對(duì)城鎮(zhèn)職工普遍較低的農(nóng)民工而言，負(fù)擔(dān)過(guò)重。第二，農(nóng)民工流動(dòng)性大致使絕大多數(shù)農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)年限達(dá)不到城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限的規(guī)定，在這種情況下，他們只能選擇退保，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶中的積累部分，而企業(yè)所繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分，則無(wú)償?shù)谋怀擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“占有”。第三，目前我國(guó)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)還保留農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎一片空白，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接沒(méi)有對(duì)應(yīng)的接續(xù)點(diǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民不得不辦理退保手續(xù)，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶的積累部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分仍會(huì)“流失”。

總的看，“擴(kuò)面型”的思路以“同工同權(quán)”為基本出發(fā)點(diǎn)，避開(kāi)了現(xiàn)存二元戶籍制度的壁壘，在制度建設(shè)上省去不少重復(fù)工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，有利于全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，有利于體現(xiàn)全體公民“人人平等”的基本權(quán)利，是一種符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的建制方式。但由二元戶籍制度引致的許多現(xiàn)行行政制度已固化多年，很多隱性的福利差異不是一朝一夕可以改變的，僅僅形式上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障是不充分的，而且隨著保障人群覆蓋面的擴(kuò)大，這一途徑很可能會(huì)受到資金來(lái)源等客觀因素的限制。

(二)“仿城型”思路。這種思路主張仿照城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障制度，以相似的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法，為農(nóng)民工群體單獨(dú)建立保障制度，其實(shí)質(zhì)是“擴(kuò)面型”思路的一種延續(xù)。目前，以北京為代表的許多城市都是按照上述思路解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，為農(nóng)民工單獨(dú)建立保障制度體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的重視程度。第二，同“擴(kuò)面型”模式一樣，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受平等的社會(huì)保障待遇，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，體現(xiàn)了政府對(duì)保障與維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的高度重視；各項(xiàng)保障項(xiàng)目的“仿城”形式，也易于農(nóng)民工未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與銜接，有利于與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度接軌。第三，相對(duì)于“擴(kuò)面型”思路而言，這一模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率與“擴(kuò)面型”模式相比較低，農(nóng)民工個(gè)人與用人單位的負(fù)擔(dān)較輕。同樣，這一模式也存在一些缺陷。如，為農(nóng)民工單獨(dú)建制，承認(rèn)了當(dāng)前城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障體系，割裂了城市與農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障界限；較低的保障水平限制了收入較高的農(nóng)民工社會(huì)保障待遇的提高；為農(nóng)民工單獨(dú)建制，有重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源之嫌。

(三)“單獨(dú)建制”思路。這種思路認(rèn)為，農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一類特殊勞動(dòng)群體，他們具有不同于城鎮(zhèn)職工、傳統(tǒng)農(nóng)民的鮮明特征。同時(shí)，由于我國(guó)多年的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，這一特殊群體還將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。因此，應(yīng)為農(nóng)民工建立一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度，待未來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)再考慮與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的接軌。在這一思路的影響下，不同的學(xué)者也提出了各自的設(shè)想。有觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)論將農(nóng)民工的社會(huì)保障制度納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系還是農(nóng)村社會(huì)保障體系，都不符合現(xiàn)實(shí)情況。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)已經(jīng)過(guò)重，農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)真正建立起來(lái)，而解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題又是當(dāng)務(wù)之急。因此，可考慮在制度構(gòu)建之初，為農(nóng)民工建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、逐漸完善的社會(huì)保障制度。尤其在現(xiàn)階段，應(yīng)推出一種相對(duì)獨(dú)立的、分階段進(jìn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，在整個(gè)社會(huì)保障體系中形成一種過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，可將農(nóng)民工納入一種“低門檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來(lái)部分城市把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的做法帶有明顯的制度漏洞，由于農(nóng)民工流動(dòng)性較大，加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保障體系后，一旦離開(kāi)這座城市只能帶走其記入個(gè)人賬戶的資金，而統(tǒng)籌部分將無(wú)償?shù)乇涣粲茫@種做法無(wú)異于剝奪了農(nóng)民工的正當(dāng)社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視行為。如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃中，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，無(wú)論農(nóng)民工到哪里就業(yè)，其社會(huì)保障繳費(fèi)情況都會(huì)被準(zhǔn)確記載，保障了農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。除上述觀點(diǎn)外，還有部分學(xué)者認(rèn)為，考慮到大多數(shù)農(nóng)民工的最終歸屬仍是農(nóng)村，可將其社會(huì)保障制度直接納入相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度中，待時(shí)機(jī)成熟后再考慮將其納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度中。這不僅節(jié)約了建制成本，更解決了農(nóng)民工流動(dòng)性普遍較大的問(wèn)題。總的看，作為一種完全獨(dú)立的新制度，這種建制思路沒(méi)有歷史“欠賬”，政府負(fù)擔(dān)也較輕。但為農(nóng)民工單獨(dú)建制僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工群體內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)分散，而忽視了由整個(gè)社會(huì)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障建制初衷，而且較低的統(tǒng)籌層次也不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的“社會(huì)功能”，其實(shí)質(zhì)最終可能會(huì)演變?yōu)檎畯?qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃。另外，單獨(dú)建制所帶來(lái)的基金分散管理等問(wèn)題不利于整個(gè)社會(huì)保障體系內(nèi)基金的完整性，更不利于未來(lái)與城市社會(huì)保障制度的接軌。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的新思路

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立適合中國(guó)農(nóng)民工自身特點(diǎn)的制度模式。本文認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工群體內(nèi)部的不同特征，分層次地建立適合農(nóng)民工群體特點(diǎn)的、滿足不同類型農(nóng)民工需求的、易于與城市社會(huì)保障制度相銜接的帶有過(guò)渡性質(zhì)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，待到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一元化社會(huì)保障體系。

(一)制度設(shè)計(jì)。首先，根據(jù)農(nóng)民工所從事職業(yè)的特點(diǎn)及流動(dòng)程度的差異，將農(nóng)民工劃分為三類：第一類為有雇主、職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定且有固定收入、流動(dòng)性不大的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年，思想意識(shí)、行為方式、生活習(xí)慣與城鎮(zhèn)居民大體相同，是只存在身份差別的“準(zhǔn)市民”。第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、無(wú)固定收入、流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工的最大特點(diǎn)就是流動(dòng)性較強(qiáng)。這一類農(nóng)民工中又包括兩類有差別的農(nóng)民工：一類是長(zhǎng)年在城市務(wù)工，只是在不同城市之間流動(dòng)的農(nóng)民工，他們與第一類農(nóng)民工的區(qū)別主要在于流動(dòng)頻繁；另一類是亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的“兩棲”型農(nóng)民工，他們只在農(nóng)閑或其他有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)城務(wù)工，一年有相當(dāng)一部分時(shí)間在農(nóng)村。第三類為無(wú)雇主雇用、在城市從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀職業(yè)的農(nóng)民工。

第5篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障制度

由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度存在著城市和農(nóng)村不同步的現(xiàn)象。目前，在城市社會(huì)保障制度已經(jīng)比較完備的情況下，真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一片空白，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民仍處于社會(huì)保障的邊緣，不能得到社會(huì)的幫助。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是三農(nóng)問(wèn)題，而三農(nóng)的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，而在所有的農(nóng)民問(wèn)題中，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題舉足輕重。因此，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)解決我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定都具有特別重要的意義。

一、我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障體制的現(xiàn)狀

建國(guó)后到改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障采用的是集體保障為主，家庭保障作補(bǔ)充的形式。對(duì)于一些沒(méi)有勞動(dòng)能力，且無(wú)依無(wú)靠的老人、殘疾人和孤兒，由集體實(shí)行“五?！?，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（兒童保教）。改革開(kāi)放后，隨著的推行，實(shí)行分田到戶，農(nóng)村家庭成為基本單位，以土地為基礎(chǔ)，以家庭保障為核心的保障制度取代集體保障成為農(nóng)村社會(huì)的主體保障形式。20世紀(jì)90年代中期，由于政府的大力推行，農(nóng)村社會(huì)保障得到了較快發(fā)展，取得了一些成績(jī)。現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度在農(nóng)村幾乎還沒(méi)有建立起來(lái)，社會(huì)保障仍停留在傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式上。之所以傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式在農(nóng)村得以流行，首先，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、靠人不如靠己的思想支配著農(nóng)民們的行為。在我國(guó)農(nóng)村，家庭作為人們生活保障的第一道防線，是對(duì)其成員遭受意外及不能勞動(dòng)時(shí)的基本生活保障單位，解決生、老、病、死、傷、殘等難題，首先要依靠家庭。人到晚年，依靠子孫養(yǎng)老生活，可謂多子多孫便是福；其次，由于受傳統(tǒng)思想觀念以及經(jīng)濟(jì)困難等因素的影響，使得國(guó)務(wù)院在1991年頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定的個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持的政策得不到落實(shí)，使現(xiàn)代社會(huì)保障制度在農(nóng)村無(wú)法建立起來(lái)；再次，農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，也打擊了農(nóng)民的積極性，如挪用保障費(fèi)用、管理部門不明確等都在不同程度上影響著現(xiàn)代社會(huì)保障制度在農(nóng)村的建立。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的農(nóng)村保障新形式受到了前所未有的沖擊，保障功能弱化，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地保障功能的衰退

在中國(guó)農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直被視為農(nóng)民生存的生命線，是農(nóng)民最堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)保障。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，這種土地保障功能不斷退化。首先，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率和土地收益率低下，大量良性土壤的數(shù)量不斷減少，加上城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地規(guī)模在縮小，失去土地的農(nóng)民在增加，從而降低了他們生存發(fā)展的保障能力。其次，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)民依靠土地的保障功能極其有限。此外，上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下跌，與此同時(shí)，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本卻居高不下。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使得生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民遭受巨大的沖擊，從事種植業(yè)的比較收益將會(huì)越來(lái)越低，土地的保障功能將會(huì)變得越來(lái)越弱。

（二）家庭保障功能弱化

1.我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的養(yǎng)老傳統(tǒng)是子女負(fù)擔(dān)方式，在這一養(yǎng)老模式下，養(yǎng)兒防老、多子多福就是這一養(yǎng)老模式的集中反映。然而，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行，使農(nóng)村獨(dú)生子女家庭增多，傳統(tǒng)的互助共濟(jì)的兄弟姐妹關(guān)系網(wǎng)將不復(fù)存在，今后獨(dú)生子女將逐步成為家庭的主要支柱，增加了家庭中年輕子女的負(fù)擔(dān)系數(shù)，家庭規(guī)模的不斷縮小，使過(guò)去多子多福共同分擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任已經(jīng)不再可能，兒女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)村家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力削弱。2.我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，城市化率提高，農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境的變化也影響到年輕一代的家庭觀念，使這種模式的功能逐漸淡化；同時(shí)，城市化使大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)村的老齡化在客觀上加重了，而且很大一部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障，這都使農(nóng)村老年人的生活保障成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。

(三)大量涌入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障缺失

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集，向大中城市流動(dòng)，在我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)制度下，逐漸構(gòu)成了一個(gè)非農(nóng)非城的特殊勞動(dòng)者群體。這一群體就是逐漸壯大起來(lái)的農(nóng)民工隊(duì)伍，他們既是我國(guó)改革和發(fā)展的標(biāo)志性成果，同時(shí)又是改革尚未完成的標(biāo)志性證明。一直以來(lái)，非農(nóng)非城的省份使他們被排斥在社會(huì)保障體系之外，這些群體大多受雇于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、包工頭或三資企業(yè)，他們所從事的絕大部分是苦、臟、累、險(xiǎn)和有毒有害的工作、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件相當(dāng)惡劣，經(jīng)常遭受工傷，疾病的困擾，卻常常缺乏勞動(dòng)合同的保障。另外，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失地情況越來(lái)越嚴(yán)重。為了使我國(guó)的城市化進(jìn)程持續(xù)、健康、快速發(fā)展，也要求我們建立有效的農(nóng)民生活保障制度，不僅要包括農(nóng)村人口，也要包括農(nóng)民工和農(nóng)村失地人口。

三、建立健全農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是解決農(nóng)村社會(huì)保障制度難以實(shí)施的關(guān)鍵所在。因此，解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。如穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制；大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值。同時(shí)加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化和規(guī)范化的軌道，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)部門制定的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。只有使農(nóng)民的收入真正增加，才能從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

(一)建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)民社會(huì)保障制度安排的重點(diǎn)在于：一是建立最低生活保障制度，對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)；二是建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；三是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度安排上應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合。未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在不放棄家庭養(yǎng)老的前提下應(yīng)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，以解決資金不足的問(wèn)題。

(二)建立符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度

在我國(guó)農(nóng)村不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其不平衡，并且這種不平衡將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，所以在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度顯然是缺乏現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。目前，我國(guó)農(nóng)民的收入普遍不搞，缺乏建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會(huì)保障的方法和經(jīng)驗(yàn)，全面展開(kāi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對(duì)性的選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn);在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。

(三)重視和做好農(nóng)民工的社會(huì)保障

在建立這一部分人群的社會(huì)保障體系時(shí)，也要對(duì)于不同情況區(qū)別對(duì)待，如對(duì)那些擁有比較穩(wěn)定職業(yè)并且已經(jīng)在城市就業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工，他們實(shí)際上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)將它們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，其保障費(fèi)繳納辦法可視同于城鎮(zhèn)職工；對(duì)于那些無(wú)穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性方案，如在一定范圍內(nèi)分檔次供農(nóng)民工自愿選擇，而其雇用單位必須根據(jù)農(nóng)民工選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的保障費(fèi)；對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民，則可參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保險(xiǎn)制度安排，同時(shí)，為所有的進(jìn)城農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]李光德. 農(nóng)民社會(huì)保障制度的問(wèn)題和對(duì)策.商業(yè)研究 .2004.19.

第6篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；組織文化；制度化；價(jià)值觀

當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生會(huì)建設(shè)在獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生發(fā)展基礎(chǔ)工作中擁有重要地位，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想活躍的特點(diǎn)，學(xué)生會(huì)組織文化建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)生群體能力、思想、認(rèn)識(shí)等基礎(chǔ)方面建設(shè)的核心。

一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)組織文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析――以云師大商學(xué)院為例

組織文化是指組織在其內(nèi)外環(huán)境中長(zhǎng)期形成的以價(jià)值觀為核心的行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和。組織文化的核心是組織價(jià)值觀、中心是以人為主體的人本文化、管理方式是以柔性管理為主、主要任務(wù)是增強(qiáng)群體凝聚力、組織文化具有穩(wěn)定性和傳承性。隨著獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)組織結(jié)構(gòu)的日益完善，組織文化建設(shè)受到了更多關(guān)注。

云南師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生會(huì)成立于2001年10月，是在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)、院團(tuán)委指導(dǎo)下逐步形成的“自我培養(yǎng)，自我教育，自我管理，自我服務(wù)”的學(xué)生群眾組織。每學(xué)期開(kāi)始，學(xué)生會(huì)都會(huì)召集新老委員針對(duì)上一年工作、學(xué)習(xí)和思想動(dòng)態(tài)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，確定目標(biāo)和主題，以討論會(huì)的形式商討組織先進(jìn)性的發(fā)展方向制定學(xué)期發(fā)展目標(biāo)；以豐富多樣的活動(dòng)，及時(shí)了解新老委員在思想、學(xué)習(xí)、生活上存在的問(wèn)題，加強(qiáng)部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、委員間的溝通交流，促使學(xué)生會(huì)委員形成集體意識(shí)，創(chuàng)建商學(xué)院學(xué)生委員會(huì)團(tuán)隊(duì)精神；每年第一學(xué)期在院內(nèi)舉辦“青春飛揚(yáng)”系列迎新活動(dòng)，豐富了學(xué)生的第二課堂?！白叱鋈?，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟院校學(xué)生會(huì)的學(xué)習(xí)交流是云南師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生會(huì)在文化建設(shè)上的主要內(nèi)容，他們立足商學(xué)院特色積極開(kāi)展到兄弟院校的聯(lián)誼活動(dòng)，在形式上不拘一格。

二、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)存在問(wèn)題及其原因

目前，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的組織結(jié)構(gòu)基本成熟，但大部分并重視組織文化建設(shè)。對(duì)這種組織的“軟控制”不重視，只關(guān)心活動(dòng)的開(kāi)展，導(dǎo)致了委員被動(dòng)局面的出現(xiàn)。

（一）委員積極性不高，凝聚力低

隨著學(xué)院規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生會(huì)的人數(shù)也相應(yīng)增多，委員中出現(xiàn)了一種你推我靠的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)人手的不足，這與學(xué)生會(huì)擁有眾多委員是不相稱的。許多委員都以“有課”、“英語(yǔ)學(xué)習(xí)”等借口來(lái)推脫任務(wù)，致使部長(zhǎng)的工作難于開(kāi)展。

（二）委員思想動(dòng)蕩頻繁，易受指導(dǎo)老師更替的影響

獨(dú)立學(xué)院的管理體制比較靈活，教師的更替也比較頻繁，每當(dāng)指導(dǎo)老師更替之時(shí)，學(xué)生會(huì)內(nèi)部思想動(dòng)蕩嚴(yán)重，委員們產(chǎn)生一種不安全的感覺(jué)。部長(zhǎng)們?yōu)樽约旱奶幘扯鴵?dān)憂，委員為自己是否可以適應(yīng)新指導(dǎo)老師的工作而煩惱，這樣必然會(huì)造成工作效率的低下。

（三）學(xué)生會(huì)委員的自身建設(shè)欠佳

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)委員在一定程度上顯示出了自身的適應(yīng)能力差和素質(zhì)的參差不齊。學(xué)生會(huì)的形象也因此受到了很大程度的損壞，從而形成了學(xué)生會(huì)在學(xué)生中的口碑不一。

（四）獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)存在問(wèn)題的本質(zhì)

組織制度的執(zhí)行受到了外界不穩(wěn)定因素的影響，代表組織文化的一些價(jià)值觀沒(méi)有得到充分重視，部分制度沒(méi)有針對(duì)組織和委員的特點(diǎn)來(lái)制定是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)存在的共性問(wèn)題，要重視組織文化建設(shè)，進(jìn)行管理的制度化是解決當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的有效途徑之一。

三、建設(shè)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)組織文化的對(duì)策思考

（一）充分體現(xiàn)制度化功能

制度化的功能體現(xiàn)在以下方面：有助于組織成員的自我教育和管理；有助于管理者規(guī)范自己的工作；有助于對(duì)組織成員工作的考核與評(píng)估；有助于各級(jí)部門和個(gè)人對(duì)自己工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查和自評(píng)等。

（二）加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織文化的制度化建設(shè)

1、制定學(xué)生會(huì)制度的前期準(zhǔn)備。學(xué)生會(huì)制度的制定要體現(xiàn)組織價(jià)值觀，能夠充分調(diào)動(dòng)委員的積極性。要從系統(tǒng)上把握學(xué)生會(huì)文化的制度化。制度化是學(xué)生會(huì)文化形成的一個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)地確立學(xué)生會(huì)委員及管理者的制度意識(shí)。

2、科學(xué)地制定制度。制定制度首先要從全面修訂現(xiàn)有管理制度入手，要以民主程序來(lái)制定制度，要循序漸進(jìn)，要將學(xué)生會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，必須體現(xiàn)義務(wù)、職責(zé)、與權(quán)利相統(tǒng)一的原則。

3、制度制定后的保證實(shí)施。除了制度要制定的科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)外，還要重視學(xué)生會(huì)的“執(zhí)行文化”。決策層要大力支持、模范執(zhí)行，中間層要正確引導(dǎo)、大力推進(jìn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。

（三）制度化對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的針對(duì)性

制度的科學(xué)制定有助于塑造獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)委員的文化素質(zhì)，引起各個(gè)方面力量的關(guān)注、支持。合理的制度化可以加速獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)文化的形成進(jìn)程。制度化有利于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)內(nèi)部的日常管理和共同信念的形成。

四、結(jié)束語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的組織文化建設(shè)及制度化管理，能夠在充分保障日常工作圓滿完成的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生會(huì)的自身情況，實(shí)現(xiàn)委員的共同價(jià)值觀。同時(shí)在對(duì)外形象塑造和自身素質(zhì)提高方面，都會(huì)取得較好的成效，進(jìn)而使獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的管理水平和文化水平得到提高，自身實(shí)力得到加強(qiáng)，以至在競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代中永遠(yuǎn)健康的前進(jìn)、發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、彭江.初論現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)及邏輯[J].高教探索,2005(6).

第7篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

一、保險(xiǎn)制度變遷帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)改革開(kāi)放正以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來(lái)的是新的問(wèn)題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問(wèn)題靠什么保障？擇業(yè)未成時(shí)誰(shuí)給生活費(fèi)？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰(shuí)給報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，誰(shuí)發(fā)退休金？諸如此類問(wèn)題，使建立社會(huì)保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題。

首先，保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會(huì)化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問(wèn)題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會(huì)管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無(wú)法解決的生老病死的問(wèn)題，需要社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決。社會(huì)保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購(gòu)租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險(xiǎn)制度來(lái)集千萬(wàn)人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒(méi)有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會(huì)、解急救難的功能，因此，社會(huì)保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長(zhǎng)期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)付不測(cè)。

再次，社會(huì)保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會(huì)管理制度還不完善、社會(huì)積累還不豐富、人們的思想覺(jué)悟還不高，在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度，也只能因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會(huì)保障制度既然能夠造福社會(huì)、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各方面的以及海外的積極性，大力支持社會(huì)保障事業(yè)，比如說(shuō)，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動(dòng)，充實(shí)社會(huì)保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè)，即使是其中的社會(huì)保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條，與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚，其得到社會(huì)各界的支持就越有力。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開(kāi)“來(lái)自社會(huì)，全心全意為社會(huì)大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會(huì)、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會(huì)保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長(zhǎng)期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會(huì)保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的啟迪

通過(guò)幾年努力，廣州的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立起框架，進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段，取得了可喜的成績(jī)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主力創(chuàng)立新型的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系，是一場(chǎng)史無(wú)前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會(huì)保險(xiǎn)既要解決參與者的有關(guān)項(xiàng)目保險(xiǎn)問(wèn)題又要解決缺乏政府資金注入的問(wèn)題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項(xiàng)目都要依靠社會(huì)保險(xiǎn)，其發(fā)展前途當(dāng)然可觀，但在開(kāi)始階段社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)力則令人擔(dān)憂。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)本身也需要一個(gè)資金和經(jīng)驗(yàn)的積累過(guò)程，難免有起伏興衰的曲折過(guò)程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口400多萬(wàn)元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達(dá)2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂(lè)不均，而有了社會(huì)保險(xiǎn)，矛盾就可以集中社會(huì)力量來(lái)解決。解決的辦法既要靠社會(huì)力量和政府投入，同時(shí)又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對(duì)那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會(huì)保險(xiǎn)扶持渡過(guò)難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運(yùn)、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會(huì)保險(xiǎn)既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財(cái)政、稅費(fèi)政策的優(yōu)惠和支持。對(duì)困難企業(yè)職工的救濟(jì)可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)去發(fā)放、管理和運(yùn)作。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)福利措施，有利于監(jiān)督、測(cè)算和及時(shí)有效地運(yùn)作。在改革過(guò)程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國(guó)家、企業(yè)和職工分別合理負(fù)擔(dān)，盡快妥善建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，開(kāi)拓更廣的領(lǐng)域

社會(huì)保險(xiǎn)靠全社會(huì)的普遍參與，以千萬(wàn)人的資金來(lái)資助偶然的個(gè)別支出，以長(zhǎng)期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險(xiǎn)等，才能使社會(huì)保險(xiǎn)的根基越扎越深，樹(shù)冠越長(zhǎng)越大，所蔭庇的社會(huì)成員日益增加，所資助的項(xiàng)目更加有力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，社會(huì)保險(xiǎn)體制有幾種類型：

其一，供款基準(zhǔn)制，即保險(xiǎn)措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過(guò)去在保險(xiǎn)體系中的資金貢獻(xiàn)量（供款量），其基本特征之一在于，它是運(yùn)用預(yù)籌積累的方式來(lái)籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過(guò)程不是一次完成的，是要在若干年的時(shí)間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費(fèi)累積而成的。其主要優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金來(lái)源，不會(huì)發(fā)生寅吃卯糧的問(wèn)題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個(gè)人賬戶，在社會(huì)保障體制中引入激勵(lì)機(jī)制，由于個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行積累和勞動(dòng)的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。

其二，受益基準(zhǔn)制，即保障措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標(biāo)準(zhǔn)（或公式），按照受益人當(dāng)前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻(xiàn)的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)籌集資金并滿足當(dāng)期的支出，這種強(qiáng)調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會(huì)公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問(wèn)題，缺乏激勵(lì)機(jī)制，但管理相對(duì)簡(jiǎn)便，主要的資金來(lái)源是稅收，不涉及投資及投資回收問(wèn)題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準(zhǔn)制來(lái)提供普遍性的最基本的社會(huì)保障，而使用供款基準(zhǔn)制對(duì)具體個(gè)人提供附加的個(gè)人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財(cái)政收入，由財(cái)政支出按某種受益公式對(duì)退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準(zhǔn)較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和社會(huì)安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會(huì)滿足于低水準(zhǔn)的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準(zhǔn)制的附加保障。附加保障是個(gè)人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵(lì)特征。

社會(huì)保險(xiǎn)中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項(xiàng)中具有供款基準(zhǔn)制特征，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，但也帶有商業(yè)保險(xiǎn)的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準(zhǔn)制鑒于人們對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的非理性預(yù)期，必須實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能就更加明顯，而且不同時(shí)期可能要求不同繳款比例的儲(chǔ)蓄額。對(duì)于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過(guò)去對(duì)社會(huì)積累的貢獻(xiàn)大都形成國(guó)有資產(chǎn)，因此在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)時(shí)則應(yīng)考慮到原有的貢獻(xiàn)，當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會(huì)保險(xiǎn)繳款的困難時(shí)，有必要從財(cái)政上予以資助。再一個(gè)途徑就是通過(guò)社會(huì)援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過(guò)渡時(shí)期必須通過(guò)一套漸進(jìn)、協(xié)調(diào)的靈活方法來(lái)完成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

就廣州的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準(zhǔn)制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項(xiàng)的籌款項(xiàng)目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個(gè)體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個(gè)人可以額外加入商業(yè)保險(xiǎn)取得退休后比別人多些的退休保險(xiǎn)金。對(duì)醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準(zhǔn)制，即以收納所得稅來(lái)建立，以多補(bǔ)少，以社會(huì)力量來(lái)救一時(shí)一人之危困。

加快社會(huì)保險(xiǎn)體制的建成速度，必須做到教育市民認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性及自覺(jué)參與社會(huì)保險(xiǎn)的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，必須有國(guó)家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過(guò)有效的機(jī)構(gòu)去運(yùn)作社會(huì)保障體系，又必須投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力、人力、物力才得以奏效；既要用強(qiáng)制性的手段（規(guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)），也要運(yùn)用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險(xiǎn)等），提高國(guó)民抵御風(fēng)險(xiǎn)、提高生活水平的能力，建立社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機(jī)交織而成。

第8篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

(一)管理意識(shí)存在偏差

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作自從企業(yè)誕生以來(lái)就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作都僅僅作為一項(xiàng)被動(dòng)工作而存在，主要工作內(nèi)容也局限于一些簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作實(shí)務(wù)，而在現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)中應(yīng)該予以加強(qiáng)的全局管理職能卻仍然未能得到體現(xiàn)。造成這一問(wèn)題的原因主要是因?yàn)槠髽I(yè)管理者將更多的精力放在能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)、銷售等窗口部門，對(duì)于內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理工作不甚關(guān)心，所以想要提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量就必須先扭轉(zhuǎn)這種管理意識(shí)上的偏差。

(二)管理手段落后

當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化高速發(fā)展的社會(huì)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、管理軟件、信息化交流工具的應(yīng)用也普遍推行于各行各業(yè)，但是對(duì)于大多數(shù)企業(yè)管理者而言，一方面礙于有限的資金，另一方面也由于管理意識(shí)不夠先進(jìn)，因此在建設(shè)資金的分配方面也更傾向于窗口部門而忽視了內(nèi)部管理工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理手段的升級(jí)，尤其是對(duì)于需要不斷提升信息數(shù)據(jù)收集、分析能力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門，管理手段的落后直接導(dǎo)致他們無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，無(wú)法準(zhǔn)確掌握其他部門在資金流動(dòng)及財(cái)務(wù)運(yùn)作方面的具體情況，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)變化做出快速而敏銳的反應(yīng)與判斷，進(jìn)而影響到整個(gè)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

(三)具體管理制度有待加強(qiáng)

管理工作的質(zhì)量高低不僅受到管理意識(shí)及管理手段的影響，更重要的是必須具有科學(xué)合理的管理制度加以約束。而當(dāng)前在許多企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)中仍然缺乏行之有效、科學(xué)合理的管理制度，從而讓管理工作難以真正發(fā)揮自身效用。比如在資產(chǎn)管理工作中的粗糙、程式化，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有序管理，不僅難以提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮，還普遍存在著國(guó)有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)分配不均等負(fù)面問(wèn)題。在預(yù)算管理及成本控制工作方面也沒(méi)有做到有機(jī)結(jié)合，預(yù)算管理與成本控制的想脫離，讓資金管理工作陷入兩難局面，無(wú)法有效提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化發(fā)揮，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資金管理的精細(xì)化控制。此外在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)方面也不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有看到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量有讓人滿意的進(jìn)步，此外在會(huì)計(jì)檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效解決不僅直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的健康開(kāi)展，對(duì)于企業(yè)全面建設(shè)以及整個(gè)行業(yè)乃至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都將造成不小影響。

二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)的思考

前文我們就當(dāng)前企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，想要切實(shí)提升企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量就必須針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的對(duì)策研究。

(一)樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作方面的科學(xué)管理意識(shí)不僅僅表現(xiàn)為明確其在企業(yè)全面管理工作中的重要性與突出地位，更重要的是要明確其具體管理內(nèi)容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識(shí)滲透于日常管理及工作當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須大力加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握，尤其是對(duì)于企業(yè)的最高管理者、經(jīng)營(yíng)者與決策者，這種切實(shí)的學(xué)習(xí)是必不可少的，只有真正懂了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的內(nèi)容與精髓，才能夠站在全局的高度運(yùn)籌帷幄，才能夠避免提升管理質(zhì)量淪為空頭口號(hào)，才能夠?yàn)橹贫鹊牧夹赃\(yùn)作營(yíng)造一個(gè)積極的內(nèi)部環(huán)境。

(二)加強(qiáng)管理手段升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理手段不僅應(yīng)該大力應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售等窗口部門來(lái)提升經(jīng)營(yíng)效益的直接獲取，更需要應(yīng)用于內(nèi)部管理工作當(dāng)中來(lái)真正有效的提升管理工作質(zhì)量，助推整個(gè)企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作來(lái)說(shuō)，對(duì)于數(shù)據(jù)、信息及時(shí)、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學(xué)推進(jìn)的最重要一環(huán)，所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、自動(dòng)化管理軟件應(yīng)用以及硬件設(shè)備的升級(jí)換代就顯得非常必要，只有這樣才能夠在跟上其他部門運(yùn)作發(fā)展水平的同時(shí)發(fā)揮出管理工作作用，同時(shí)也才能夠更快的對(duì)市場(chǎng)變化、客戶需求及企業(yè)轉(zhuǎn)型做出反應(yīng)與判斷，真正發(fā)揮出全局管理的積極作用。

(三)加強(qiáng)具體制度建設(shè)

1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的最重要物質(zhì)保障，在固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)一對(duì)一的檔案跟蹤管理制度，將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理都進(jìn)行及時(shí)的管理數(shù)據(jù)跟蹤錄入，確保從購(gòu)置、運(yùn)輸、入庫(kù)、調(diào)配使用以及報(bào)廢回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都處于管理體系的控制之內(nèi)，同時(shí)為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)揮，還應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)作現(xiàn)狀、企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求等加強(qiáng)資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系的建立與完善。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制相結(jié)合

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要就是對(duì)資金的管理，而預(yù)算管理是加強(qiáng)資金運(yùn)作及使用的計(jì)劃性，成本控制是切實(shí)把關(guān)資金使用的科學(xué)性與有效性，所以加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的有機(jī)結(jié)合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對(duì)資金的嚴(yán)格管控，提升資金使用效率。

3、大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

第9篇：社會(huì)治理制度建設(shè)范文

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)調(diào)查制度 未成年人 刑事案件

未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌犯罪的未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行專門調(diào)查分析，并在對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后制作出書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告將會(huì)成為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。

目前我國(guó)相關(guān)司法解釋已經(jīng)對(duì)未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，各地也在實(shí)踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國(guó)并沒(méi)有建立完善的未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查制度。各個(gè)部門都針對(duì)本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒(méi)有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會(huì)調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)和作用在我國(guó)的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導(dǎo)致了實(shí)踐中司法部門在實(shí)施社會(huì)調(diào)查時(shí)的不統(tǒng)一。

目前，結(jié)合我國(guó)實(shí)際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)調(diào)查制度已成為必然趨勢(shì)，筆者認(rèn)為其核心問(wèn)題主要有：

一、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，證據(jù)的一個(gè)重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會(huì)調(diào)查報(bào)告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒(méi)有證明犯罪事實(shí)本身。因此我們認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對(duì)其加以質(zhì)證。但如果公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會(huì)調(diào)查員提交的社會(huì)調(diào)查報(bào)告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并提交報(bào)告。社會(huì)調(diào)查報(bào)告是經(jīng)過(guò)調(diào)查后作出的書(shū)面報(bào)告，是司法機(jī)關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應(yīng)該具有準(zhǔn)法律文書(shū)的性質(zhì)。隨著社會(huì)調(diào)查制度在我國(guó)的不斷發(fā)展與成熟，應(yīng)該制定出規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。

二、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的主體

1．社會(huì)調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會(huì)調(diào)查主體是通過(guò)走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學(xué)習(xí)、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告的人。因此其必須滿足三個(gè)方面的要求：應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作；應(yīng)當(dāng)具有一定的法律專業(yè)知識(shí)。

2．社會(huì)調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無(wú)論是從自身?xiàng)l件還是從為未成年人辯護(hù)需要的角度看都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并向司法機(jī)關(guān)提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。但為避免律師只是從對(duì)未成年人有利的角度提交報(bào)告而出現(xiàn)報(bào)告不準(zhǔn)確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應(yīng)當(dāng)了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國(guó)目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。但是目前我國(guó)并沒(méi)有在公檢法部門形成專門針對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國(guó)實(shí)踐看來(lái)，各級(jí)共青團(tuán)的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會(huì)以及未成年人保護(hù)辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔(dān)任社會(huì)調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進(jìn)行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會(huì)工作者被載入中國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項(xiàng)主要工作職責(zé)就是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。隨著這個(gè)職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查情況有針對(duì)性地對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正。

3．社會(huì)調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報(bào)告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿謪⒓釉V訟，獨(dú)立自主地提出調(diào)查報(bào)告并接受各方質(zhì)證。

三、社會(huì)調(diào)查開(kāi)始的時(shí)間

雖然目前在理論和實(shí)務(wù)界比較熱衷于討論審前社會(huì)調(diào)查，但是筆者認(rèn)為，律師和公安機(jī)關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當(dāng)自偵查階段就要對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險(xiǎn)性，可以作為偵查機(jī)關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。

四、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

未成人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分：一部分是未成年人的個(gè)人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個(gè)人背景資料包括基本情況和背景情況。個(gè)人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點(diǎn)、是否在校讀書(shū)等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學(xué)校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對(duì)其的評(píng)價(jià)以及社會(huì)交往等情況，未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實(shí)施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對(duì)犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達(dá)成了刑事和解等。社會(huì)調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)盡量附有證明這些客觀事實(shí)情況的相關(guān)文件。社會(huì)調(diào)查報(bào)告中的建議部分是指進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的律師和社會(huì)團(tuán)體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機(jī)關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應(yīng)當(dāng)取保候?qū)?，是否?yīng)當(dāng)被不予批準(zhǔn)逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對(duì)未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。

五、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的作用

在偵查階段，社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)未成年人和決定對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施以及檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的重要依據(jù)。在審查起訴階段，社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以成為檢察院是否酌定不起訴的依據(jù)。在審判階段，社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為法院決定對(duì)未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告提供的信息對(duì)未成年人進(jìn)行幫教。在執(zhí)行階段，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告采取針對(duì)特定未成年犯罪人的矯正方法，盡快消除其危險(xiǎn)性，使其成為正常健康的公民。