交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革精選(九篇)

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第1篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直交通各執(zhí)法單位、局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室：

為進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，市局決定在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)將《關(guān)于在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

XX市交通運(yùn)輸局

2020年8月3日

關(guān)于在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施方案

7月20日，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題通報(bào)會(huì)對(duì)我市混凝土攪拌車(chē)超載無(wú)人監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，這充分反映了我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在執(zhí)法不嚴(yán)不公、安全檢查流于形式、執(zhí)法保障不到位等問(wèn)題。我局高度重視，對(duì)照通報(bào)會(huì)問(wèn)題清單，第一時(shí)間剖析原因，研究整改措施，決定從8月至10月底，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、整治目標(biāo)

以打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸執(zhí)法鐵軍為目標(biāo)，認(rèn)真查擺和糾正全系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的不公正、不規(guī)范、不嚴(yán)格、執(zhí)法保障不到位等突出問(wèn)題；結(jié)合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步修訂、完善行政執(zhí)法相關(guān)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范日常執(zhí)法行為，著力構(gòu)建把教育、預(yù)防、約束、懲治等活動(dòng)貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程的執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，最大限度從源頭上遏制交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的發(fā)生，推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展，確保做到執(zhí)法程序更加嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程更加透明公開(kāi)，執(zhí)法結(jié)果更加公平公正。

二、整治重點(diǎn)

涉企環(huán)保檢查執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公。包括：執(zhí)法不作為、不嚴(yán)格，不依法履行職責(zé)，監(jiān)管不到位；執(zhí)法不公正，選擇性執(zhí)法等；執(zhí)法不規(guī)范，違反法定程序等。涉企安全檢查執(zhí)法流于形式，包括形式單一、明查暗訪(fǎng)偏少、跟蹤問(wèn)效不夠、有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍保障不到位問(wèn)題，包括執(zhí)法人員不在執(zhí)法崗位、執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位等。

三、整治措施

1.抓緊推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。我局已經(jīng)初步擬定了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，并報(bào)市委編辦，待方案審批后抓緊實(shí)施，盡快完成隊(duì)伍組建及人員轉(zhuǎn)隸工作，厘清執(zhí)法清單和職責(zé)邊界，按照新的執(zhí)法體制做好綜合執(zhí)法監(jiān)管工作。推動(dòng)基層站所“四基四化”建設(shè)，積極向省市爭(zhēng)取財(cái)政支持，提高執(zhí)法裝備配備率和執(zhí)法信息化水平。

2.指導(dǎo)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是指導(dǎo)各單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作常態(tài)化開(kāi)展，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式；二是督促各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。三是完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。

3.提升執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。落實(shí)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)要求，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。分行業(yè)分領(lǐng)域組織執(zhí)法人員專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武。組織執(zhí)法人員抽考，以考促學(xué)。各單位要加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員在崗在位在狀態(tài)，明職責(zé)、亮身份、有作為，嚴(yán)格全面依法履職，加大各類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，嚴(yán)禁從執(zhí)法隊(duì)伍抽取人手，確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保執(zhí)法工作的連續(xù)性。對(duì)隨意抽借調(diào)執(zhí)法人員離崗，造成執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)得不到履行、執(zhí)法監(jiān)管空白、監(jiān)管力度缺失等，引發(fā)各類(lèi)監(jiān)管失職瀆職和安全監(jiān)管事故的，按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。

4. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。各單位要按照市委市政府要求，配備安全職能機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員；按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和《貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單》（鹽市交法〔2020〕8號(hào)）要求，從明確執(zhí)法清單，制定執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和創(chuàng)新執(zhí)法手段五個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化治超工作責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)超限超載聯(lián)合監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)行為，突出道路“兩客一?！边\(yùn)輸、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管等。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作督促落實(shí)。小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、階段總結(jié)、督導(dǎo)檢查等日常工作。各單位要對(duì)應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）加強(qiáng)督促檢查。專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督促檢查，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各單位要根據(jù)工作進(jìn)展情況，組織對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各單位在8月18日、9月18日、10月18日前各報(bào)送一次整改落實(shí)情況至市局政策法規(guī)處。市局將每月開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治情況“四不兩直”督查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。各單位要以這次專(zhuān)項(xiàng)整治工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題和不足，提出進(jìn)一步解決問(wèn)題的具體措施，不斷完善規(guī)范行政執(zhí)法的各項(xiàng)管理制度。要通過(guò)扎實(shí)有效的制度建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履職盡責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

第2篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《縣2012年依法治縣普法教育工作意見(jiàn)》，局運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)站和各基層站（隊(duì)）要全面總結(jié)往年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，查找依法行政工作中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定2012年依法行政工作方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、年度工作目標(biāo)、工作步驟以及量化任務(wù)，層層分解，落實(shí)到所、落實(shí)到站（隊(duì)）、落實(shí)到每位執(zhí)法人員。

二、科學(xué)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系

一是進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省交通運(yùn)輸廳頒布的《省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。局運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)站和各基層站（隊(duì)）要高度重視行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、規(guī)范工作，在一線(xiàn)執(zhí)法中嚴(yán)格按照省廳的規(guī)定和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以約束行政處罰自由裁量行為，減少執(zhí)法隨意性。

二是適時(shí)開(kāi)展行政處罰案件的群眾公議工作。根據(jù)《市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》的規(guī)定，從今年開(kāi)始，適時(shí)開(kāi)展行政處罰案件的群眾公議工作。局運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)站要認(rèn)真做好符合群眾公議條件的行政處罰案件的報(bào)送和群眾公議的準(zhǔn)備工作。

三是認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和清理工作。根據(jù)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的通知》規(guī)定，局政策法規(guī)和安全監(jiān)督科要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、登記公布制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等。按照縣政府法制辦的要求，及時(shí)做好規(guī)范性文件的清理上報(bào)工作，并公布所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，凡未列入目錄的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。不斷提高行政規(guī)范性文件的有效性、協(xié)調(diào)性，從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理

一是開(kāi)展“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化工程”。規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。今年已安排一次春季行政執(zhí)法培訓(xùn)，還將開(kāi)展每季度的抽考工作，全年四個(gè)季度每位執(zhí)法人員必須參加一次考試。第一季度考試范圍：縣局頒發(fā)的縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；第二季度考試范圍：《省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；第三季度考試范圍：《公路安全保護(hù)條例》；第四季度考試范圍：《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政預(yù)防和化解交通行政爭(zhēng)議的意見(jiàn)》和《市行政復(fù)議案件調(diào)解和解暫行規(guī)定》。同時(shí)，積極組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員輪流參加上級(jí)舉辦的各項(xiàng)行政執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。

二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法文化建設(shè)，塑造良好執(zhí)法形象。結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動(dòng)，開(kāi)展文明執(zhí)法、溫馨執(zhí)法、和諧執(zhí)法。全面貫徹《交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法規(guī)范》，整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員儀表、舉止、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法程序。按照交通運(yùn)輸部對(duì)交通形象的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推廣使用新式執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件和執(zhí)法著裝，努力提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

一是組織開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核工作。按照省廳市局的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》和《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評(píng)議實(shí)施辦法》，全面開(kāi)展全系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。局運(yùn)管所和各基層站（隊(duì)）要按照《省交通行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，將執(zhí)法責(zé)任分解到崗位，落實(shí)到人頭。明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將法定的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任，具體分解到職能機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。做到職權(quán)到崗，責(zé)任到人。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化。

二是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，適時(shí)全面推廣電子執(zhí)法文書(shū)的應(yīng)用。圍繞縣政府每年開(kāi)展的案卷評(píng)查活動(dòng)，積極開(kāi)展自查。縣局將采取抽查方式對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并對(duì)處罰辦所有案件實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)交通系統(tǒng)執(zhí)法工作水平的提高。今年適時(shí)在全局推廣使用電子執(zhí)法文書(shū)。

三是創(chuàng)新多種形式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。繼續(xù)堅(jiān)持每月暗訪(fǎng)督查制度，加大執(zhí)法檢查、明查暗訪(fǎng)力度，確保執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。暢通舉報(bào)、投訴及復(fù)議渠道，確保做到每一起投訴、舉報(bào)、復(fù)議有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。積極探索建立科學(xué)合理、符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的交通行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，同時(shí)，繼續(xù)深入推行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法責(zé)任追究制和行政執(zhí)法激勵(lì)制，在行政執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上加大力度，凡發(fā)生重大責(zé)任的錯(cuò)案要在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并依法追究錯(cuò)案單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，取消其當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。執(zhí)法人員有、等執(zhí)法違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。

五、深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制。按照縣政府的要求，進(jìn)一步完善“一家受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的動(dòng)作方式，積極推進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開(kāi)、便民、高效運(yùn)行。在鞏固審批流程優(yōu)化、辦理時(shí)限壓縮的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化許可流程，不繼提高服務(wù)質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)工作。繼續(xù)完善局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的《政務(wù)公開(kāi)》、《行政許可》等欄目，按照縣政府對(duì)信息公開(kāi)目錄的要求，加強(qiáng)對(duì)交通法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的審查和清理，及時(shí)將規(guī)范性文件、執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和縣政府信息網(wǎng)站上公開(kāi)，確保公開(kāi)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

六、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極化解行政爭(zhēng)議

一是完善交通運(yùn)輸行政復(fù)議工作機(jī)制。今年將適時(shí)調(diào)整局行政復(fù)議工作成員，并加強(qiáng)行政復(fù)議人員資格管理，完成行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考試和領(lǐng)證工作，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)。

二是暢通行政復(fù)議渠道，積極受理和調(diào)解復(fù)議制度。建立、健全實(shí)地調(diào)查制度、質(zhì)證聽(tīng)證制度、協(xié)調(diào)和解制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等，規(guī)范使用行政復(fù)議受理審批表、行政復(fù)議決定書(shū)等法律文書(shū)，完善復(fù)議卷宗，提高辦案質(zhì)量。建立并運(yùn)用《行政復(fù)議信息報(bào)備管理系統(tǒng)》，做好行政復(fù)議及行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

三是積極化解行政爭(zhēng)議。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政預(yù)防和化解交通行政爭(zhēng)議的意見(jiàn)》和《市行政復(fù)議案件調(diào)解和解暫行規(guī)定》，不斷創(chuàng)新辦案方式，靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等方式結(jié)案，構(gòu)建和諧復(fù)議工作機(jī)制，及時(shí)有效化解行政糾紛，減少或避免行政訴訟的發(fā)生，發(fā)揮行政復(fù)議在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。加強(qiáng)與、法制、司法等部門(mén)的溝通銜接，形成合力，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

七、開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造依法行政的良好氛圍

第3篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治交通為目標(biāo)，以素質(zhì)形象建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)形象、著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、著力規(guī)范公正文明執(zhí)法，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供更為有力的法制保障。

（二）主要目標(biāo)。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法站所規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法信息化水平明顯提高，執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)教育考試、執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法獎(jiǎng)懲約束、執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制進(jìn)一步健全，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

二、主要任務(wù)

根據(jù)交通運(yùn)輸依法行政“十二五”規(guī)劃和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2013年著重抓好以下五方面工作：

（一）積極配合推進(jìn)交通法規(guī)體系建設(shè)

市將進(jìn)行《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》、《區(qū)域出租汽車(chē)管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修配件質(zhì)量保證和追溯辦法》等《市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《市公共汽車(chē)客運(yùn)條例》的相關(guān)配套制度建設(shè)工作。按照上級(jí)交通部門(mén)的要求和交通運(yùn)輸管理工作的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等立法征求意見(jiàn)稿合法性、合理性的研究，強(qiáng)化有關(guān)交通法律法規(guī)草案對(duì)行業(yè)管理和行政執(zhí)法的影響研究，積極配合市交通委的立法工作，提出建設(shè)性的修改意見(jiàn)和建議。

（二）深入實(shí)施交通執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程

1.全面完成執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“四統(tǒng)一”工作。我市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法單位要在今年3月底前全面完成“站所、服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、證件”四統(tǒng)一工作；并積極配合做好市交通委的考核驗(yàn)收。4月，市交通委將舉辦全市交通運(yùn)輸統(tǒng)一換裝儀式暨隊(duì)列會(huì)操比武，各執(zhí)法單位要認(rèn)真抓好任務(wù)分配和責(zé)任落實(shí)，做好方隊(duì)訓(xùn)練組織和后勤保障工作，確保隊(duì)列訓(xùn)練有序推進(jìn)，全面展現(xiàn)交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的新形象。

2.推進(jìn)基層執(zhí)法站所建設(shè)。按照《市交通行政執(zhí)法基層站所布局規(guī)劃》確定的基層站所管轄范圍、建設(shè)規(guī)模、配備標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等，通過(guò)新建、改建、整合調(diào)整等方式，對(duì)已建成的硬件設(shè)施按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)，對(duì)使用效率不高的站所設(shè)施進(jìn)行資源整合利用。積極完善站所內(nèi)部形象的規(guī)范以及舉報(bào)投訴受理、違章處理、行政服務(wù)等對(duì)外窗口的人性化服務(wù)設(shè)施，提升站所的便民服務(wù)水平，著力打造裝備完善、管理規(guī)范、外觀統(tǒng)一的基層執(zhí)法站所新形象。

3.加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有的運(yùn)政96520、路政96266、數(shù)字化公路、智慧交通、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，建設(shè)交通行政執(zhí)法信息化管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦案、全程監(jiān)督，信息共享。

4.配合實(shí)施兩個(gè)配套制度。市交通委將出臺(tái)《行政執(zhí)法裝備使用和管理規(guī)定》、《基層執(zhí)法站所建設(shè)資金補(bǔ)助規(guī)定》等規(guī)范化建設(shè)配套制度，我們必須認(rèn)真配合做好兩個(gè)配套制度的實(shí)施，進(jìn)一步明確裝備登記使用、維修保養(yǎng)、更新報(bào)廢等相關(guān)制度和基層執(zhí)法站所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助條件、補(bǔ)助程序和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的監(jiān)督檢查規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化交通行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是開(kāi)展執(zhí)法人員輪訓(xùn)。繼續(xù)組織參加每年四次的行政執(zhí)法人員封閉式集訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法文書(shū)制作水平、危機(jī)處理能力、現(xiàn)代裝備使用能力以及法律素養(yǎng)。高度重視日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)務(wù)系列講座、法制干部培訓(xùn)、法制研討會(huì)等方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法證管理制度。嚴(yán)格全市交通行政人員執(zhí)法證的申領(lǐng)審查、換發(fā)證管理，把好執(zhí)法人員素質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。

6.加強(qiáng)執(zhí)法文化建設(shè)。強(qiáng)化交通行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，健全交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民、綜合執(zhí)法理念；積極開(kāi)展“群眾滿(mǎn)意基層執(zhí)法站所（辦事窗口）”、“十佳規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“十佳執(zhí)法標(biāo)兵”等創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立交通執(zhí)法先進(jìn)典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)全系統(tǒng)文明執(zhí)法。針對(duì)行政執(zhí)法中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，積極開(kāi)展依法行政課題調(diào)研。

（三）切實(shí)加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督力度

1.全面加強(qiáng)交通執(zhí)法評(píng)議考核。按照部、省、市有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)要求，以交通行政執(zhí)法“雙十佳案卷”評(píng)比和年度執(zhí)法考核活動(dòng)為主要載體，采取自評(píng)自查、交叉互查、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，通過(guò)查閱法制工作臺(tái)賬、抽查執(zhí)法案卷、檢查執(zhí)法制度建設(shè)等途徑，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)局屬各行政執(zhí)法單位辦理行政許可、實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制、處理舉報(bào)投訴以及開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究等工作的督查，科學(xué)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作。

2.切實(shí)抓好執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)工作。一是加強(qiáng)交通行政爭(zhēng)議化解。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，改進(jìn)工作方式，做好行政復(fù)議調(diào)解、和解工作，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果并重，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用；積極做好行政爭(zhēng)議涉訴案件的應(yīng)訴工作，加強(qiáng)與法院溝通聯(lián)系，提前化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)。以交通行政復(fù)議、行政訴訟和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析為載體，做好交通執(zhí)法重大、復(fù)雜、疑難案件事先審查制度的研究制定等工作；組織開(kāi)展交通執(zhí)法案例分析會(huì)、研討會(huì)等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（四）大力加強(qiáng)交通法制宣傳教育

1.突出黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面深刻理解和把握黨的十對(duì)法制宣傳教育工作提出的新要求，把十精神落實(shí)在普法依法治理的各方面、全過(guò)程。運(yùn)用多種方式在全市交通系統(tǒng)深入廣泛開(kāi)展社會(huì)主義法治、依法行政、規(guī)范行政、文明執(zhí)法等理念教育,進(jìn)一步健全黨委中心組、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法等制度，使廣大干部職工牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局觀念。

2.積極推進(jìn)交通普法宣傳工作。制定2013年度普法實(shí)施計(jì)劃，確定普法內(nèi)容、工作措施，明確責(zé)任、有序推進(jìn)。抓好《市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《市公共汽車(chē)客運(yùn)條例》以及相關(guān)配套制度的宣貫工作。進(jìn)一步拓寬交通法制宣傳渠道，強(qiáng)化交通法制宣傳手段，大力開(kāi)展法治文化主題活動(dòng)。堅(jiān)持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，充分利用“全國(guó)12.4法制宣傳月”、“黑車(chē)整治”、“安全生產(chǎn)月”等專(zhuān)項(xiàng)普法宣貫活動(dòng)，積極開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、交通案例宣講、法治成果展示等，努力擴(kuò)大活動(dòng)的影響力和輻射力。

第4篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

[關(guān)鍵詞]交通行政；綜合執(zhí)法；交通執(zhí)法改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643056

1引言

交通運(yùn)輸是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈，交通管理的高效與否，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的影響。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，交通行政綜合執(zhí)法體制并沒(méi)有根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，而是仍然沿用以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所制定的規(guī)章制度，這使得我國(guó)交通行政綜合執(zhí)法的效率較低，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展造成不良影響。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下針對(duì)以往交通行政綜合執(zhí)法中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，對(duì)交通行政綜合執(zhí)法體制進(jìn)行改革，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型具有重要意義。

2當(dāng)前交通行政綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題

21相關(guān)法律法規(guī)不夠完善造成執(zhí)法效率不高

當(dāng)前我國(guó)交通行政綜合執(zhí)法相關(guān)法律不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)法所依據(jù)的不同法規(guī)之間有沖突的現(xiàn)象；二是一些交通法律法規(guī)的制定沒(méi)有考慮可操作性的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的交通行政法規(guī)往往是由各部門(mén)獨(dú)立制定的，所以往往會(huì)存在保護(hù)本部門(mén)利益的傾向，這使得執(zhí)法所依據(jù)的不同法規(guī)之間存在著沖突，進(jìn)而使得執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的行政爭(zhēng)議較多。同時(shí)一些法律條文在實(shí)際執(zhí)法工作中存在著難以操作的問(wèn)題，比如一些處罰標(biāo)準(zhǔn)上限與下限之間的差距較大，給予執(zhí)法人員過(guò)高的權(quán)限，造成一些家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。

22審批權(quán)和處罰權(quán)沒(méi)有分離，監(jiān)管機(jī)制缺失

交通行政綜合執(zhí)法是將不同行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一，將交通部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力結(jié)合在一起，以求降低執(zhí)法成本。交通行政綜合執(zhí)法的一些職責(zé)是由交通行政主管部門(mén)委托給公路管理機(jī)構(gòu)的。但是在權(quán)力下放以后并沒(méi)有制定一個(gè)健全的監(jiān)管機(jī)制對(duì)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管，使得交通行政綜合執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)為了滿(mǎn)足個(gè)人的不法利益而 “執(zhí)法犯法”的現(xiàn)象。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的交通行政綜合執(zhí)法模式使得本屬于各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的審批權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所擁有的處罰權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分離，這使得在將罰款作為行政執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)一部分的制度下，重罰輕教的現(xiàn)象越來(lái)越多，沒(méi)有從根本上減少交通違法時(shí)間的發(fā)生，同時(shí)也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

23機(jī)構(gòu)臃腫使得執(zhí)法成本較高，執(zhí)法效率較低

我國(guó)交通行政綜合執(zhí)法當(dāng)前實(shí)行的是各管理部門(mén)分頭管理的模式，這使得綜合執(zhí)法的隊(duì)伍較多、執(zhí)法人數(shù)較多、執(zhí)法效率較低，同時(shí)也大大增加了執(zhí)法成本。在交通行政管理中，每個(gè)部門(mén)為了保證自己的執(zhí)法范圍和權(quán)限，都會(huì)著力增加自身執(zhí)法隊(duì)伍的人數(shù)，在當(dāng)前罰款經(jīng)費(fèi)計(jì)入單位經(jīng)費(fèi)的制度下，這種行為一方面會(huì)形成“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡劣循環(huán)，這在大大加重群眾交通負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也容易滋生群眾的不滿(mǎn)情緒，造成不良的社會(huì)影響，這與交通行政執(zhí)法的初衷是相背離的；另一方面，盲目的人員擴(kuò)充會(huì)使得執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，一些人不熟悉相關(guān)交通法律法規(guī)不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就可以上崗，這會(huì)導(dǎo)致不文明執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)、特權(quán)思想嚴(yán)重、、等不良現(xiàn)象的發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在必然會(huì)造成交通行政綜合執(zhí)法效率降低，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展產(chǎn)生十分惡劣的影響。

3完善交通行政綜合執(zhí)法的措施

31對(duì)現(xiàn)有交通法律法規(guī)進(jìn)行完善，提高立法質(zhì)量

由以上分析可知當(dāng)前我國(guó)交通行政綜合執(zhí)法所依據(jù)的法律存在著相關(guān)法律沖突和部分條文可操作性不高的問(wèn)題，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了綜合執(zhí)法的正常進(jìn)行。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有交通法律法規(guī)進(jìn)行完善，加快相關(guān)立法和修訂工作進(jìn)度。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有交通立法機(jī)制進(jìn)行改革，改善相關(guān)部門(mén)在交通法律法規(guī)制定中的局限性，拓寬立法起草渠道，充分考慮相關(guān)法律條文的實(shí)際操作問(wèn)題，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

32完善交通行政綜合執(zhí)法機(jī)制

完善交通行政綜合執(zhí)法機(jī)制首先要責(zé)任到人，各交通主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，并簽訂相應(yīng)的責(zé)任書(shū)。交通行政管理部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，對(duì)交通行政綜合執(zhí)法行為進(jìn)行不定期的督察，并負(fù)責(zé)與交通行政綜合執(zhí)法有關(guān)的復(fù)議案件受理、案件核查等工作。通過(guò)制定完善的規(guī)章制度來(lái)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行約束和規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公平公正，對(duì)不按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行執(zhí)法的人員按照相應(yīng)的懲罰制度進(jìn)行懲處。

33健全交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

健全的交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管制度可以減少重罰輕教、“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”、不文明執(zhí)法等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于規(guī)范我國(guó)交通運(yùn)輸管理是不可或缺的。建立健全的監(jiān)管機(jī)制可以從以下幾方面著手：一是完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，由獨(dú)立的交通監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)相分離；二是面向社會(huì)進(jìn)行行政公開(kāi)，各級(jí)交通主管部門(mén)依據(jù)交通法律法規(guī)對(duì)交通行政綜合執(zhí)法主體進(jìn)行資格認(rèn)證并通過(guò)各種渠道對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，同時(shí)對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行交通法規(guī)知識(shí)的宣傳，以減少違反交通規(guī)章事件的發(fā)生；三是建立通暢的投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)和人民群眾對(duì)交通行政綜合執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到促進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法水平的提高。

34建立高素質(zhì)的交通行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍

交通行政綜合執(zhí)法人員由于其工作的特殊性，往往具有較大的權(quán)限，對(duì)個(gè)人的技術(shù)水平也有較高的要求，如果不能確保執(zhí)法人員的高素質(zhì)，勢(shì)必會(huì)造成不文明執(zhí)法、等不利于社會(huì)發(fā)展的不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此為了保證執(zhí)法的公平公正，必須使用公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)把人員招聘關(guān)口，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)引入素質(zhì)較高的執(zhí)法人員。同時(shí)應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的崗位責(zé)任感和使命感，確保執(zhí)法公平公正。

4對(duì)日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執(zhí)法改革的思考

41人員分流問(wèn)題

當(dāng)前基層執(zhí)法人員過(guò)多，在增加行政執(zhí)法成本的同時(shí)也降低了綜合執(zhí)法的效率。因此勢(shì)必會(huì)有一部分人會(huì)被淘汰，這也是當(dāng)前交通行政綜合執(zhí)法改革中最大的困難。由于部分素質(zhì)較低的執(zhí)法人員在進(jìn)行分流后無(wú)法適應(yīng)其他崗位，所以只能選擇下崗而不能得到更為妥當(dāng)?shù)陌仓?，過(guò)多的人員分流就會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定，增加壓力，不利于改革的繼續(xù)進(jìn)行。

在日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執(zhí)法改革中針對(duì)人員的分流問(wèn)題，可以選擇“分兩步走”：首先，通過(guò)“雙向選擇”、“量才使用”等措施對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行精簡(jiǎn)；其次，在改革進(jìn)入穩(wěn)定階段以后，建立完善的考核機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到要求的人員進(jìn)行辭退處理，以此來(lái)激發(fā)執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高。

42經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

在執(zhí)法改革中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決是確保改革成功的關(guān)鍵。由于罰款收入充作單位經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的存在，使得“罰款為養(yǎng)人，養(yǎng)人為罰款”等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。因此經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的改革對(duì)遏制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、落實(shí)執(zhí)法重教育的目的具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的改革，必須杜絕執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與罰款收入相掛鉤，可以由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款進(jìn)行保證。

5結(jié)語(yǔ)

交通行政綜合執(zhí)法對(duì)于保障我國(guó)交通運(yùn)輸健康發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前我國(guó)交通行政綜合執(zhí)法存在著各種各樣的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)交通行政綜合執(zhí)法進(jìn)行改革勢(shì)在必行，在改革中必須首先解決人員分流問(wèn)題和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，建立完善的考核機(jī)制并盡早實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥款。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、主要措施

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，各機(jī)關(guān)科室、局下屬單位分別結(jié)合各自領(lǐng)域從公路建設(shè)、交通行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸服務(wù)等板塊，制定任務(wù)清單，就百姓關(guān)心民生難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力組織實(shí)施。

二、推進(jìn)情況

（1）公路建設(shè)。正結(jié)合我州各地氣候和施工條件，有序推進(jìn)。2021年底前新改建撤并建制村通村硬化70公里，截止目前，累計(jì)建成8公里，占年度目標(biāo)任務(wù)的11.4%。

（2）人才隊(duì)伍培養(yǎng)和為民辦事。已初步擬定下屬事業(yè)單位崗位調(diào)整比例，待報(bào)州人社局審批;已完成州公路工程質(zhì)量監(jiān)督局2位同志管理崗職務(wù)晉升工作；正在進(jìn)行下屬事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整工作，預(yù)計(jì)2021年10月底前開(kāi)展“雙定向”職稱(chēng)評(píng)定；目前未組織開(kāi)展離退休人員調(diào)研工作，預(yù)計(jì)2021年6月底前開(kāi)展離退休人員座談會(huì)，開(kāi)展調(diào)研工作。

（3）交通行政執(zhí)法。為規(guī)范我州交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的質(zhì)量和水平，今年以來(lái)，州交通綜合執(zhí)法支隊(duì)相繼組織2批次共70余人次到先進(jìn)地市的交通執(zhí)法支隊(duì)參加跟班學(xué)習(xí)和組織到支隊(duì)機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織全州交通執(zhí)法人員到交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)新都橋超限超載站現(xiàn)場(chǎng)觀摩了綜合執(zhí)法流程。通過(guò)理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不僅讓執(zhí)法人員增長(zhǎng)了知識(shí)、拓寬了視野，同時(shí)對(duì)處罰程序、行政處罰證據(jù)規(guī)范、各門(mén)類(lèi)執(zhí)法重點(diǎn)有了進(jìn)一步了解，也為建設(shè)人民滿(mǎn)意交通奠定的基礎(chǔ)。切實(shí)為民辦事，今年10月底前全面完成各等級(jí)公路路面非法加水洗車(chē)點(diǎn)依法治理。

（4）群眾出行?！拔覟槿罕娹k實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)之“金通工程”，目前根據(jù)《交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局關(guān)于啟動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”第二批試點(diǎn)工作的通知》)運(yùn)函要求，我州18個(gè)縣(市)全部納入“金通工程”試點(diǎn)，其中:色達(dá)縣納入全省第一批試點(diǎn)，其余17縣(市)納入第二批試點(diǎn)。于2021年2月1日印發(fā)了《鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”工作方案》建設(shè)人民滿(mǎn)意鄉(xiāng)村客運(yùn)體系,其中色達(dá)縣已于2020年完成了金通工程“四統(tǒng)一”工作，其余縣（市）正在加快進(jìn)度。

第6篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、指導(dǎo)思想

深入開(kāi)展交通法治宣傳教育，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)法治交通建設(shè)，為構(gòu)建和諧交通、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞區(qū)委十一屆五次全會(huì)要求，以系列法治創(chuàng)建活動(dòng)為載體，突出依法決策、依法行政、法治文化建設(shè)等工作重點(diǎn)，深入開(kāi)展法制宣傳教育工作，健全完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩年?duì)幭取⑺哪觐I(lǐng)先、六年率先”的發(fā)展目標(biāo)營(yíng)造良好的法治交通環(huán)境。

（一）突出重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)依法行政建設(shè)

1、大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員普法，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。以健全完善黨委中心組學(xué)法制度、法制講座制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度、法律知識(shí)考試制度為抓手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法治意識(shí)和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力，確保年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不少于2次；公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間不少于2次40學(xué)時(shí)；行政執(zhí)法人員繼續(xù)教育時(shí)間不少于15天。利用好區(qū)“公務(wù)員”郵箱普法這塊品牌園地，有針對(duì)性地學(xué)法普法。擬建立交通系統(tǒng)QQ群普法模式，進(jìn)一步拓展法制學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

2、強(qiáng)化交通行政執(zhí)法人員的普法。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸法制宣傳教育，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和交通運(yùn)輸事業(yè)的中心工作，廣泛學(xué)習(xí)宣傳交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)和與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的法律法規(guī)，年內(nèi)舉辦《公路安全保護(hù)條例》、《行政強(qiáng)制法》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班,通過(guò)邀請(qǐng)法制專(zhuān)家集中授課、舉辦法制講座、法制骨干培訓(xùn)班等方式，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員“學(xué)法用法”的自覺(jué)性，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政工作水平。督促執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員持證上崗和業(yè)務(wù)技能過(guò)硬。促進(jìn)交通運(yùn)輸管理水平不斷提升，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)良性發(fā)展，提高解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域矛盾糾紛的能力水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。

3、深入開(kāi)展交通從業(yè)人員普法。廣泛開(kāi)展交通從業(yè)人員普法問(wèn)卷調(diào)查，探索建立“普法菜單”等與普法對(duì)象直接溝通的普法方式，不斷增強(qiáng)交通從業(yè)人員普法實(shí)效，突出普法的顯性效果。深入開(kāi)展“誠(chéng)信守法”創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立學(xué)法用法評(píng)估體系，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

（二）推進(jìn)法治交通建設(shè)，深化行政審批制度改革

為深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》和《區(qū)政府關(guān)于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實(shí)施意見(jiàn)》的“便民、高效、服務(wù)”的精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，本系統(tǒng)所有行政審批事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目由政務(wù)中心交通窗口接件，各業(yè)務(wù)單位具體組織實(shí)施。要做到責(zé)任明確，程序公開(kāi)，在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴(yán)格遵循法定的程序和時(shí)限要求。

（三）立足法治文化建設(shè)，全面推動(dòng)交通法治文化的發(fā)展

1、全力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。各單位要全面加強(qiáng)法治文化窗口建設(shè)，開(kāi)辟新的法治文化陣地。根據(jù)工作特點(diǎn)，按照分布便利、功能實(shí)用原則，建設(shè)交通法治文化設(shè)施。

2、廣泛開(kāi)展法治文化活動(dòng)。要深入開(kāi)展“法律六進(jìn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”、法治書(shū)畫(huà)、法治事件等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)相關(guān)典型事例及時(shí)進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮交通典型人物、典型事件的示范引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。進(jìn)一步完善工作方案和“法律六進(jìn)”的考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，推進(jìn)工作常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確?！胺闪M(jìn)”工作深入開(kāi)展。

3、加大法治文化傳播力度。創(chuàng)新法制宣傳教育活動(dòng)形式，提高交通法制宣傳效果。在政府網(wǎng)交通網(wǎng)站開(kāi)設(shè)依法行政專(zhuān)欄，加強(qiáng)交通法律法規(guī)宣傳；充分利用交通資源優(yōu)勢(shì)，如:在公交車(chē)、出租車(chē)、公交站臺(tái)等led顯示屏上循環(huán)播放法制宣傳標(biāo)語(yǔ)，形成多個(gè)移動(dòng)宣傳點(diǎn)，充分渲染法治文化氛圍，不斷擴(kuò)大交通運(yùn)輸法制宣傳教育的范圍和深度，把法治文化建設(shè)不斷深入推進(jìn)，為交通運(yùn)輸行政執(zhí)法營(yíng)造良好的氛圍。

（四）打造基層法治實(shí)踐特色，努力提高基層普法實(shí)效性

1、開(kāi)展法制宣傳主題實(shí)踐活動(dòng)。各單位要深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”，通過(guò)在基層開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，鼓勵(lì)全系統(tǒng)人員積極參與法治實(shí)踐，營(yíng)造基層法治創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

2、切實(shí)加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。在已有的創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主法治建設(shè)成果，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，確保民主法治創(chuàng)建工作在基層蓬勃開(kāi)展。

3、加強(qiáng)法制典型宣傳推廣。完善法制宣傳定期評(píng)優(yōu)評(píng)先制度，對(duì)在年度內(nèi)表現(xiàn)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳。年內(nèi)組織開(kāi)展“法制宣傳教育示范單位”、優(yōu)秀法制宣傳員、等評(píng)選表彰活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格依法管理，深入推進(jìn)文明交通工程

各行政執(zhí)法部門(mén)要組織開(kāi)展交通運(yùn)輸市場(chǎng)的依法治理活動(dòng)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政和依法執(zhí)法水平，提高全行業(yè)依法管理和依法辦事的水平。運(yùn)用多種載體和方法，開(kāi)展交通秩序整治行動(dòng)，加強(qiáng)文明執(zhí)法和科學(xué)管理，集中解決一些突出問(wèn)題：認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”安全監(jiān)管職責(zé)，杜絕不符合安全條件的業(yè)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，杜絕技術(shù)狀況低劣的車(chē)輛從事經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，加強(qiáng)道路危貨運(yùn)輸監(jiān)管，杜絕因管理不作為而導(dǎo)致重大運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。開(kāi)展“道路客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治”和“道路客運(yùn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治”等系列活動(dòng)，打擊“黑車(chē)”、“黑線(xiàn)”，凈化道路客運(yùn)市場(chǎng)；扎實(shí)推進(jìn)路域環(huán)境的整治，整治取締公路建筑控制區(qū)內(nèi)的廢品收購(gòu)點(diǎn)等違章建筑，改善公路路域環(huán)境。抓好公路“治超”工作，嚴(yán)格超限行政許可，確保車(chē)輛超限超載率繼續(xù)保持在3%以下，為人民群眾出行提供暢通安全的良好環(huán)境；加大對(duì)航道淺灘險(xiǎn)段疏浚改造，改善航道的通航條件，強(qiáng)化航道現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真查處侵占航產(chǎn)航權(quán)的行為，積極開(kāi)展水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化源頭管理，把現(xiàn)場(chǎng)的“禁和堵”，變成源頭的“疏和導(dǎo)”，扎實(shí)做好安全監(jiān)管工作，轄區(qū)航道始終處于在控狀態(tài)，確保水上安全暢通。

三、工作要求

㈠提高思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)法治宣傳教育的全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，及時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)工作是保持社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局的重要保障。各單位必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促。堅(jiān)持把法治建設(shè)工作與全局工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，確保法治建設(shè)工作措施落到實(shí)處。

㈡加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各單位對(duì)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，大力培養(yǎng)干部職工有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，促進(jìn)黨員干部思想道德體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，使法治建設(shè)工作納入規(guī)范化、制度化軌道，為法治交通建設(shè)和“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第7篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政組織；管理；問(wèn)題；措施

一、我國(guó)道路運(yùn)輸行政組織管理的概述

1.1運(yùn)輸行政管理體制的涵義

其實(shí)交通行政管理是體制中的一個(gè)重要組成部分，運(yùn)輸行政管理為了實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行政管理職能而不斷的摸索前進(jìn)；具體的任務(wù)是對(duì)行政的權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行對(duì)應(yīng)的合理配置，具體構(gòu)成有：道路運(yùn)輸行政組織機(jī)構(gòu)、管理制度。給道路運(yùn)輸業(yè)行政部門(mén)進(jìn)行管理活動(dòng)提供了行政管理體制，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運(yùn)行活動(dòng)中形成了多重關(guān)系。

1.2目前的道路運(yùn)輸行政管理模式

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)逐步形成了五級(jí)道路行政管理模式，道路運(yùn)輸行政組織的管理模式主要分為以下三類(lèi)，一種是縱向管理模式，也稱(chēng)“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級(jí)制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱(chēng)“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線(xiàn)職能式模式，又稱(chēng)“條塊結(jié)合”型組織機(jī)構(gòu)。

二、道路運(yùn)輸行政管理體制中的主要問(wèn)題

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，道路運(yùn)輸行政管理體制在運(yùn)行中存在諸多的問(wèn)題，筆者認(rèn)為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的行政管理體制問(wèn)題主要有：

2.1道路運(yùn)輸行政管理體制運(yùn)行的問(wèn)題

目前道路運(yùn)輸行政的管理體制不合理，導(dǎo)致的原因有：首先是來(lái)自外部的因素，主要是因?yàn)槠渌块T(mén)與交通運(yùn)輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動(dòng)中容易約束運(yùn)輸行政管理的權(quán)力，導(dǎo)致直接影響運(yùn)輸行政管理發(fā)揮的整體效能；第二個(gè)是來(lái)自運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運(yùn)輸行政體制實(shí)行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。

主要表現(xiàn)為：

（1）“條”管理不到位。我們知道，對(duì)運(yùn)管費(fèi)的管理和對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)及人員編制的控制是實(shí)現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說(shuō)的“雙管”。在運(yùn)管費(fèi)的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開(kāi)，以編定支”的制度被認(rèn)為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴(yán)格的實(shí)行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實(shí)行運(yùn)管費(fèi)得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實(shí)際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費(fèi)高留存”的鼓勵(lì)措施。

（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動(dòng)，一方面依靠政府職能的準(zhǔn)確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴(lài)于對(duì)政府行為的有效約束。但這兩個(gè)方面，我國(guó)目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實(shí)，地方政府在道路行政管理方面的權(quán)力過(guò)大，運(yùn)輸市場(chǎng)的條塊分割、地方保護(hù)、政企不分等現(xiàn)象依然存在。

2.2我國(guó)運(yùn)輸行政管理職工存在的問(wèn)題

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，有些職工不能適應(yīng)新形勢(shì)下的道路運(yùn)輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運(yùn)輸相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)員工缺乏統(tǒng)一定編制；運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成合適的用人體制，所以運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無(wú)法有效履行道路運(yùn)輸行政管理職責(zé)。

2.3道路運(yùn)輸管理思想及管理方式、管理手段的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：（1）在政府機(jī)關(guān)的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒(méi)得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，由此導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作缺乏公開(kāi)、公正性。（2）管理手段缺乏開(kāi)放、服務(wù)、引導(dǎo)的性質(zhì)，他們的手段存在嚴(yán)重的審批性質(zhì)；（3）有些地方的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理手段不正確，只重視費(fèi)用的收取，輕視運(yùn)輸?shù)墓芾韱?wèn)題。

三、加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸行政組織管理的措施

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要采取以下措施，從而提高道路運(yùn)輸行政管理水平。

1、加大道路行政管理法制化建設(shè)的步伐。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)于規(guī)范我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實(shí)踐中缺乏普遍實(shí)用性，因而希望要盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國(guó)家《道路運(yùn)輸法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進(jìn)、上下有序的道路運(yùn)輸法規(guī)體系。

2、建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，推進(jìn)道路行政管理體制改革。要建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，就要求把機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。要依據(jù)“機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進(jìn)交通主管部門(mén)及運(yùn)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。

3、通過(guò)對(duì)運(yùn)管費(fèi)和人員編制的管理與控制，強(qiáng)化管理。運(yùn)管費(fèi)要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線(xiàn)管理，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)征收的運(yùn)管費(fèi)，應(yīng)逐級(jí)全額上繳省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運(yùn)輸管理事業(yè)。而運(yùn)管費(fèi)的支出實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)按照人員編制，按年度編制運(yùn)管費(fèi)支出計(jì)劃，并逐級(jí)審核上報(bào)省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機(jī)構(gòu)和道路行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊(duì)（執(zhí)法局），地市設(shè)直屬中隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行各級(jí)垂直管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路行政執(zhí)法可以實(shí)行條塊管理，不必強(qiáng)求垂直管理。

5、借鑒國(guó)外交通運(yùn)輸行政組織管理經(jīng)驗(yàn)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)走過(guò)了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國(guó)外的管理體制對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展有借鑒意義。

（1）美國(guó)道路運(yùn)輸行政管理體制格局。美國(guó)道路運(yùn)輸實(shí)際上是聯(lián)邦和州兩級(jí)管理。各州政府道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長(zhǎng)必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸法律，同時(shí)根據(jù)州法律任命一名州運(yùn)輸部長(zhǎng)，并為履行法律規(guī)定的州運(yùn)輸部長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和機(jī)構(gòu)。管理層次少，管理效率高。

（2）日本道路運(yùn)輸行政管理體制格局。日本國(guó)土省、建設(shè)省與運(yùn)輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機(jī)構(gòu)，其中國(guó)土局負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設(shè)局負(fù)責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理；運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全國(guó)陸?？者\(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前道路運(yùn)輸行政組織管理實(shí)行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應(yīng)用的。并且當(dāng)前地方交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運(yùn)輸部只負(fù)責(zé)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。在運(yùn)輸行政管理的日?；顒?dòng)中，需要運(yùn)輸行政相關(guān)部門(mén)探求有用的模式。

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第8篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

㈠認(rèn)真抓好春運(yùn)、清明、“五一”“端午節(jié)“等假日旅客運(yùn)輸工作

切實(shí)貫徹上級(jí)交通主管部門(mén)及縣委、縣政府有關(guān)做好假日運(yùn)輸工作的指示精神，在為期40天的春運(yùn)工作中，共抽調(diào)23名運(yùn)管人員分成4個(gè)組，秉承“以客為主、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的春運(yùn)服務(wù)管理工作理念；全縣共投入客車(chē)62輛、出租車(chē)35輛，道路客運(yùn)總發(fā)班車(chē)4215班次，其中加班138班、包車(chē)9車(chē)次，安全運(yùn)送旅客4.36萬(wàn)人，周轉(zhuǎn)量378.3萬(wàn)人／公里，運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量比去年分別增長(zhǎng)了17.83%、3.95%，實(shí)現(xiàn)了“安全暢通、文明和諧”的目標(biāo)。在清明節(jié)、“五一”“端午節(jié)”等假日旅客運(yùn)輸中，科學(xué)合理調(diào)配運(yùn)力，均未造成假日期間旅客滯留現(xiàn)象。

㈡認(rèn)真抓好運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)管理㈢認(rèn)真開(kāi)展運(yùn)輸安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)㈣認(rèn)真開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)㈤扎實(shí)推進(jìn)村村通客車(chē)工程

緊跟全縣鄉(xiāng)村公路交通安保工程進(jìn)展情況，根據(jù)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供的申請(qǐng)材料，依據(jù)行政許可程序及時(shí)審批新開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)和現(xiàn)有客運(yùn)線(xiàn)路延伸許可，并鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路采用區(qū)域循環(huán)發(fā)車(chē)和預(yù)約包車(chē)方便廣大農(nóng)村群眾出行，確實(shí)推進(jìn)村村通客工程建設(shè)。截止5月31日，全縣新增客車(chē)3輛，更新客車(chē)1輛，新增農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路3條。

㈥認(rèn)真做好內(nèi)河水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管

積極向上反映我縣各個(gè)渡口的現(xiàn)狀，邀請(qǐng)省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣7個(gè)渡口的碼頭及引線(xiàn)公路改造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為爭(zhēng)取省市渡口改造補(bǔ)助創(chuàng)造條件。積極配合縣政府開(kāi)展河道采砂整治行動(dòng)，在縣河道采砂（石）管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的鼎力支持下，對(duì)全縣11艘采砂船、11艘運(yùn)砂船進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治；同時(shí)準(zhǔn)予遷入在我縣轄區(qū)內(nèi)作業(yè)的薌城區(qū)兩艘船舶（一艘運(yùn)砂船、一艘采砂船），并列入專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)象。定期深入全縣7個(gè)義務(wù)渡口進(jìn)行排查治理隱患，排查出一般隱患5項(xiàng)，已落實(shí)整改5項(xiàng)，整改率100%。通過(guò)整治非義務(wù)渡船的安全隱患，強(qiáng)化義務(wù)渡船的安全隱患排查整改，繼續(xù)保持我縣內(nèi)河水上交通運(yùn)輸安全零事故的記錄。為監(jiān)管㈧認(rèn)真抓好駕培機(jī)構(gòu)教練員實(shí)操作教學(xué)監(jiān)督管理㈨扎實(shí)推進(jìn)公交線(xiàn)路開(kāi)通前期規(guī)劃

新建XX汽車(chē)中心站，規(guī)劃城市公交線(xiàn)路，建設(shè)公交站臺(tái)和的士停靠點(diǎn)，被縣政府列入繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”2011年城市建設(shè)戰(zhàn)役項(xiàng)目。我們未雨綢繆規(guī)劃開(kāi)通公交線(xiàn)路的前期籌備，在縣政府尚未出臺(tái)發(fā)展城市公交實(shí)施意見(jiàn)之前，已著手調(diào)研公交企業(yè)的設(shè)立和比較成熟的公交線(xiàn)路等各項(xiàng)籌備工作，做到規(guī)劃在前，推動(dòng)公共交通優(yōu)先便民工程的實(shí)施。

㈩狠抓運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

以抓文明執(zhí)法為切入點(diǎn)，對(duì)2009年實(shí)施燃油稅改革時(shí)將原有基層運(yùn)管站臨時(shí)改制成四個(gè)稽查隊(duì)的執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一合署辦公整合，加強(qiáng)對(duì)基層稽查人員執(zhí)法執(zhí)勤的統(tǒng)一規(guī)范管理及考核，做到行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、透明化，整齊規(guī)范的行政處罰和行政許可案件卷宗，順利通過(guò)了5月下旬市局組織開(kāi)展2011年全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法檢查評(píng)議考核。截止5月31日，共組織上路稽查人數(shù)156人次，受理行政處罰案累計(jì)61件，罰款87300元，未發(fā)生一起行政復(fù)議或行政訴訟案件。同時(shí)以文明禮貌執(zhí)法行為參與土樓景區(qū)及周邊交通秩序整頓，積極營(yíng)造有序良好的景區(qū)交通秩序，為土樓景區(qū)榮獲國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)造條件，得到了縣主要領(lǐng)導(dǎo)、土樓管委會(huì)及當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

二、當(dāng)前運(yùn)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和困難

半年來(lái)的工作雖取得了可喜成績(jī)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和困難。主要表現(xiàn)在：一是打非治違專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依然存在，打擊難度較大；二是轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)交通安全事故頻發(fā)，暴露出當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任還未完全落實(shí)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)；三是由于目前市里尚未出臺(tái)縣級(jí)公交運(yùn)行具體方案及管理措施，導(dǎo)致難以擬出我縣發(fā)展城市公交實(shí)施意見(jiàn)稿提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議，造成實(shí)施公共交通優(yōu)先便民工程進(jìn)展緩慢；四是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)仍需要進(jìn)一步提高，受綜合執(zhí)法改革和參公管理無(wú)法解決的影響人員的思想狀態(tài)還未穩(wěn)定，隊(duì)伍管理還需加強(qiáng)。針對(duì)存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)，我們將在下半年的工作中進(jìn)行逐一探索解決和強(qiáng)化。

三、下半年運(yùn)管工作打算

下半年，將按既定的工作目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，引導(dǎo)運(yùn)輸發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，提升運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全力奮斗第六屆文明行業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)，主要工作如下：

㈠加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方式的引導(dǎo)。為進(jìn)一步提升我縣運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的正確引導(dǎo)，通過(guò)政策、法律、行政等手段，促進(jìn)運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做強(qiáng)做大運(yùn)輸企業(yè)。

㈡強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。繼續(xù)按照“客運(yùn)線(xiàn)路延伸、區(qū)域循環(huán)發(fā)車(chē)、預(yù)約包車(chē)”基本模式，形成以農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路延伸為基礎(chǔ)，農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域循環(huán)發(fā)車(chē)為骨架，預(yù)約包車(chē)為補(bǔ)充，布局合理的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)，確保至2011年底通等級(jí)公路以及符合通客車(chē)安保條件的建制村全部通客車(chē)的目標(biāo)。

㈢加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。繼續(xù)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好縣汽車(chē)站安全監(jiān)督。嚴(yán)把“三關(guān)一監(jiān)督”的責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)我縣道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

㈣積極配合上級(jí)推進(jìn)交通綜合執(zhí)法體制改革。按照省廳提出“機(jī)構(gòu)一步到位、人員分步實(shí)施、綜合執(zhí)法工作全面開(kāi)展”的基本思路，積極配合疏導(dǎo)劃轉(zhuǎn)人員的思想工作。

第9篇：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法；困境；大部制

一、界限模糊：現(xiàn)有交通行政執(zhí)法體制的困境

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、省（自區(qū)、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區(qū)分外，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省交通廳”）為領(lǐng)導(dǎo)，以公路局、道路運(yùn)局、規(guī)費(fèi)征稽局和港航局等專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)為主線(xiàn)以條塊關(guān)系為聯(lián)系，中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市地市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理的架構(gòu)。這一分散行政執(zhí)法的模式存在著部門(mén)與部門(mén)之間、權(quán)力與責(zé)任之間、權(quán)力與權(quán)力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權(quán)責(zé)模糊的管理體制

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。條塊分割的執(zhí)法格局?，F(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內(nèi)存在著兩個(gè)不同的管理體系，一個(gè)是各執(zhí)法門(mén)類(lèi)縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個(gè)是各地方交通主管部門(mén)橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關(guān)系等由當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問(wèn)題。政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國(guó)家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒(méi)有相分離的。各專(zhuān)業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專(zhuān)業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨(dú)立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專(zhuān)業(yè)管理局往往為了部門(mén)利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關(guān)系不順，而引起的交通法規(guī)內(nèi)部之間的沖突和交通法規(guī)與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對(duì)交通行政執(zhí)法工作造成了負(fù)面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執(zhí)法者帶來(lái)了執(zhí)法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，從而影響了行政執(zhí)法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對(duì)人承擔(dān)了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同時(shí)也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執(zhí)法的利益博弈

在條塊分割的執(zhí)法格局下，不僅在交通系統(tǒng)內(nèi)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問(wèn)題，而且在交通系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通系統(tǒng)外的執(zhí)法機(jī)構(gòu)間也存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問(wèn)題。從一方面來(lái)說(shuō)，分屬于路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查和高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著業(yè)務(wù)上的交叉和沖突問(wèn)題，進(jìn)而使它們的部門(mén)利益也存在著交叉和沖突的問(wèn)題，又由于各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）人員困境：缺乏監(jiān)督的權(quán)力濫用

由于交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)編制，所屬的執(zhí)法人員大多不是通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入工作崗位的。又因?yàn)闅v史原因，交通執(zhí)法隊(duì)伍尤其是縣以下基層，內(nèi)部子女就業(yè)多、退伍軍人分配多，“兩多”現(xiàn)象造成學(xué)歷低成了執(zhí)法人員一道邁不過(guò)的“檻”。這使得交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平相對(duì)偏低，綜合素質(zhì)差強(qiáng)人意。在缺乏有效監(jiān)督的行政執(zhí)法體制內(nèi)，一些執(zhí)法人員利用制度缺失而權(quán)力濫用的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合理制度缺失的情況下，一些執(zhí)法人員的權(quán)力濫用進(jìn)一步加劇了“亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡”的“三亂”現(xiàn)象。不僅加重了行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且損害了交通行政執(zhí)法部門(mén)的形象和公信力。

（五）規(guī)模困境：臃腫低效的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張

由于實(shí)行分頭管理的執(zhí)法模式，每一個(gè)管理部門(mén)都有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍多、執(zhí)法人員多，增加行政成本。同時(shí)，各管理部門(mén)為了在公路管理中擴(kuò)大自身的管理范圍和權(quán)限，都極力擴(kuò)大自身的執(zhí)法隊(duì)伍，形成一種“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的管理觀念，從而導(dǎo)致各部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執(zhí)法的成本。與機(jī)構(gòu)臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執(zhí)法：現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制的演變

鑒于現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法模式勢(shì)在必行。交通行政執(zhí)法模式改革的目標(biāo)是：建立符合科學(xué)和國(guó)情，權(quán)力制衡與行政保障相結(jié)合，權(quán)責(zé)明確，精簡(jiǎn)高效，能根除多頭分散執(zhí)法弊端。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法是一個(gè)主流趨勢(shì)。無(wú)論是從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)改革的方向來(lái)看，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法改革是大勢(shì)所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國(guó)進(jìn)行了交通綜合執(zhí)法改革。我國(guó)條塊分割、多頭執(zhí)法的交通行政執(zhí)法體制開(kāi)始向統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和效能的交通綜合行政執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要有以下幾方面內(nèi)容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結(jié)合

重慶市的交通綜合執(zhí)法改革打破了傳統(tǒng)的條塊分割的執(zhí)法格局，建立了條塊結(jié)合的新的執(zhí)法格局。打破條條分割的界限，通過(guò)對(duì)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，由市交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使原來(lái)這些機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實(shí)現(xiàn)了“條條結(jié)合”。消除了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執(zhí)法的統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和效能。

（二）主體之變：由多頭執(zhí)法到統(tǒng)一執(zhí)法

通過(guò)改革，從體制上消除了多頭執(zhí)法的根源，從而實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的一元執(zhí)法。改革前，市一級(jí)的路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)管理機(jī)構(gòu)都設(shè)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。改革后，重慶市在市一級(jí)將路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由市交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。主城九區(qū)范圍內(nèi)的交通執(zhí)法實(shí)行以市為主，主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣將路政、運(yùn)政、港航等三個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）規(guī)模之變：由機(jī)構(gòu)臃腫到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)

由于交通綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“五合一”，在減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實(shí)現(xiàn)了由機(jī)構(gòu)臃腫向機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的轉(zhuǎn)變。例如：市編委收回原征費(fèi)稽查局的503名事業(yè)編制和原高速公路總隊(duì)500名事業(yè)編制，并相應(yīng)核減市運(yùn)管局、市公路局、市港航局事業(yè)編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業(yè)編制，消除了人員冗余、人浮于事的機(jī)構(gòu)臃腫局面，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來(lái)源復(fù)雜到統(tǒng)一錄用

改革前的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)源較為復(fù)雜，由于缺乏公平、統(tǒng)一和有效考試錄入環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不能得到保障。通過(guò)這次改革，使得執(zhí)法人員的身份由事業(yè)編制向公務(wù)編制轉(zhuǎn)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了錄入機(jī)制的正規(guī)化，也就是通過(guò)正規(guī)的公務(wù)員考試，從制度上保障了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。綜合執(zhí)法改革后，交通行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員納入統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員編制人數(shù)由市編辦統(tǒng)一核定。參照公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，交通行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)招錄程序后，還需要進(jìn)行相關(guān)的崗位培訓(xùn)才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員的招錄更規(guī)范嚴(yán)格了，執(zhí)法資格門(mén)檻更高了，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執(zhí)法改革的困境

重慶市在進(jìn)行了交通綜合執(zhí)法改革后，理順了各執(zhí)法部門(mén)之間的關(guān)系，消除了多頭執(zhí)法的根源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和效能，同時(shí)降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時(shí)，這次交通綜合執(zhí)法改革仍然存在著如下的一些問(wèn)題：

（一）困境一、協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失

一是行業(yè)內(nèi)部缺乏橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。本次改革并沒(méi)有將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)完全分開(kāi)，因此也沒(méi)有清楚界定許可工作與執(zhí)法工作的權(quán)限。導(dǎo)致了實(shí)際工作中許可部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)的工作相沖突，破壞了交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、交通公共利益及安全維護(hù)這個(gè)有機(jī)的整體。二是行業(yè)內(nèi)部缺乏縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。由于此次改革沒(méi)有對(duì)總隊(duì)與主城各區(qū)交通局的責(zé)任進(jìn)行清晰、合理和科學(xué)的界定，因而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部總隊(duì)與主城各區(qū)交通局縱向間的協(xié)調(diào)還存在著矛盾和沖突。三是行業(yè)外部缺乏縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于此次改革沒(méi)有協(xié)調(diào)好主城與各區(qū)縣之間的財(cái)政和編制的矛盾和沖突，導(dǎo)致主城九區(qū)外各區(qū)縣的綜合改革推進(jìn)不平衡。即綜合執(zhí)法改革在有的縣區(qū)開(kāi)展順利，而在有的縣區(qū)則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對(duì)主要的權(quán)責(zé)進(jìn)行了從新界定和劃分，而沒(méi)有對(duì)與改革相關(guān)的權(quán)責(zé)也相應(yīng)的進(jìn)行界定和劃分，也就是說(shuō)配套改革滯后于綜合執(zhí)法改革。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財(cái)政配套改革滯后。綜合執(zhí)法改革并沒(méi)有通盤(pán)考慮各縣的不同財(cái)政狀況，因而其增加了各區(qū)縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)政狀況欠佳的區(qū)縣對(duì)改革持消極態(tài)度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數(shù)與實(shí)際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要，此外人員的內(nèi)部消化也遭遇了來(lái)自?xún)?nèi)部的不小阻力。因此導(dǎo)致了大部分區(qū)縣推進(jìn)改革不積極，目前還有24個(gè)區(qū)縣未開(kāi)展綜合執(zhí)法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)編制的定性和相關(guān)管理的政策依據(jù)，因而導(dǎo)致了按照一般公務(wù)員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執(zhí)法特殊性之間的矛盾：一是執(zhí)法人員工作的現(xiàn)場(chǎng)管理特性和權(quán)力屬性要求執(zhí)法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎(chǔ)，這與公務(wù)員的一般要求相沖突；二是執(zhí)法人員工作的隨機(jī)性、復(fù)雜性、應(yīng)急性等特點(diǎn)與公務(wù)員的一般工作特點(diǎn)相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據(jù)的缺失

由于此次改革屬于交通系統(tǒng)內(nèi)部的試點(diǎn)改革，屬于“摸石頭過(guò)河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導(dǎo)和法律法規(guī)的強(qiáng)制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關(guān)于大部委制或綜合執(zhí)法改革的法律法規(guī)，使得本次改革既缺乏足夠的權(quán)威性，又缺乏實(shí)踐層面的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了改革的推進(jìn)速度不夠順利，推進(jìn)實(shí)施缺乏深度；重慶市出臺(tái)的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤(pán)考慮的戰(zhàn)略性和具體實(shí)施的可操作性，因而導(dǎo)致改革的推進(jìn)方案缺乏針對(duì)性，推進(jìn)程度不夠深入；微觀上講，行業(yè)內(nèi)部與各區(qū)縣缺乏相應(yīng)的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而使得改革的推進(jìn)實(shí)施陷于孤立，改革的推進(jìn)過(guò)程面臨重重阻力。

參考文獻(xiàn)：

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