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年初,市志辦召開辦公會議,認真研究、精心組織制訂全年切實可行的工作計劃和保障措施,嚴格制定《*市地方志辦公室人員崗位職責》,把工作目標責任一一落實到位。每季度、半年均認真向市政府報送工作總結。
1.《*年鑒》(20*年卷)按時按質出版發行。嚴格按照市政府辦公室關于《*年鑒》(20*年卷)的組稿通知要求,對《*年鑒》(20*年卷)催稿、編輯、審稿、校對進行任務分解,責任落實到人,按照市政府分管領導對《*年鑒》的出版、發行時限作出明確規定的要求,已連續4年在當年8月底前出版發行,不但處于全省州市的前列,而且編輯出版的質量逐年不斷提高。
2.第二輪《*市志》編修進展順利。在去年完成初纂稿的基礎上,20*年市志進入緊張而繁重的總纂階段,既要圓滿完成年鑒的編輯出版,又要按時按質完成《*市志》的總纂。為順利完成這一工作目標,辦公室通過合理妥善安排人員(集中5人進行市志總纂),全辦上下齊心協力,領導高度重視,職工恪盡職守,做到兩不誤兩促進。年底180余萬字的第二輪《*市志》總纂稿告竣,現已開始印制送審稿。
3.圓滿完成上級業務部門和市委、市政府交辦的其他工作。年內圓滿完成省志辦《云南小康年鑒》、省政府政策研究室《云南年鑒》編輯部要求提供的材料、稿件,走在全省州市的前列,均受到省志辦、省政府政策研究室的好評。同時起到推介*、宣傳*良好作用,對*進一步擴大對外宣傳,展現*改革開放和經濟發展成就,介紹*投資環境和發展前景,為國內外各界朋友到*投資興業、旅游觀光提供依據。為到*任職的市級領導及時提供有關*地方志等地情資料。
4.有力推動全市地方志工作的發展。按照《地方志工作條例》規定的地方志工作機構5項職責:⑴組織、指導、督促和檢查地方志工作;⑵擬定地方志工作規劃和編纂方案;⑶組織編纂地方志書、地方綜合年鑒;⑷搜集、保存地方志文獻和資料,組織整理舊志,推動方志理論研究;⑸組織開發利用地方志資源。根據這一職責要求,針對各縣區第二輪地方志編修工作進展參差不齊的實際,在市政府組織督促檢查的基礎上,市志辦加強跟蹤問效力度。年內,各縣區地方志機構實現機構、人員、領導、經費到位,絕大部分縣區志書編修都進入收集資料、進行資料匯編和分纂階段,走在前列的少數縣區已經完成初稿;有10縣區編輯出版地方年鑒,使全市年鑒這一具有資料權威、反映及時、連續出版、功能齊全的特點,系統匯輯上一年度各行政區劃各個方面情況的重要文獻信息、逐年編輯的資料性工具書的編輯出版工作全面開展。它不僅為領導決策提供了科學參考,也為科研、產業開發、教學提供信息資料,更是經濟建設方面重要的情報源、數據庫,同時還是人們日常生活的向導與顧問,在衣食住行、旅游購物、就學擇業等方面都能為使用者提供便利,并且為下一輪地方志編修的資料積累做好有益準備。
5.全力做好綜治維穩和工作。市志辦認真管好自己的人、看好自己的門,辦好自己的事,單位干部職工團結干事,全年全辦職工家庭亦尚無矛盾糾紛反映到單位的情況。針對全省州市地方志機構批準參照公務員管理,對少部分職工因職稱反映的問題積極向有關領導部門作了解決問題的書面請示。
6.認真做好單位掛鉤幫扶工作。市志辦每年均在春耕大忙季節和春節前由部門領導帶隊深入掛鉤幫扶的魯甸縣梭山鄉密所村幫助搞好春耕生產和慰問貧困農戶。力所能及地為掛鉤村解決生產生活、基礎設施等方面爭取資金和項目,按照“百千萬幫扶工程”要求做好繳納扶貧基金的同時,領導干部職工結對幫扶13戶貧困戶,承擔貧困戶子女完成義務教育階段所必須的費用。
7.認真落實市政府節能減排要求。市志辦狠抓節能減排措施的貫徹落實,車輛出行、辦公用紙、電腦和空調使用、用水用電等均嚴格按照要求進行。辦公室在節水節電方面達到昭政辦發〔2007〕89好文件要求,做到比上年節約。
8.市志辦工作職責、工作任務、修志編鑒進展均在政府網上公開。
二、四項制度執行情況
1.市志辦按要求成立貫徹落實行政問責、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制(四項制度)領導小組,組長王文福、副組長聶順榮、成員為3名中層干部,貫徹落實四項制度的具體工作由秘書科負責。制訂有《*市地方志辦公室貫徹落實行政問責等四項制度實施細則》。
2.認真履行8項工作承諾,精致裝裱并在辦公室走廊的明顯位置懸掛有8項工作承諾。全年全體職工均按8項工作承諾認真做好各項工作,未出現任何部門和個人對地方志辦公室和職工有任何違反8項工作承諾的反映。
3.認真擬定部門承諾事項。由于地方志辦公室工作性質特殊單一,編修出版的地方志書和地方綜合年鑒,主要服務的對象是黨政機關和社會賢達人士,新編地方志正努力拓展擁有更加廣泛的群眾對象。以此,市志辦承諾任何單位和個人需要查詢*地方志資料(包括《*舊志匯編》6冊、《*地區志》上中下3卷、《*年卷》1986~20*年卷及各縣區出版發行的志書和年鑒)的,可全部在*市圖書館查到(因市志辦受辦公條件所限,沒有查閱地方,全部完整資料均無償提供給*市圖書館)。
4.市志辦領導和中層干部均設置有要素齊全的公示牌證,并且統一要求擺放在醒目位置,做到讓來辦事的人員一目了然。
三、強化管理情況
1.建立健全市地方志辦公室內部管理規章制度。全年全辦認真貫徹執行《*市人民政府地方志辦公室工作規則》,并用發展的眼光,修訂完善《工作規則》,共制訂16個規章制度崗位責任規則、會議規則、審稿原則、財務管理規則;黨風廉政建設和作風建設、精神文明建設規劃;學習、考勤、科學民主決策、領導干部聯系群眾、公開承諾、首問首辦、責任追究、車輛管理、接待等制度制度。
2.各項管理目標量化到人。單位在修志編鑒的任務分配中,每位工作人員承擔多少章節、聯系哪幾個單位、完成時限等都作了明確界定,實現了管理目標責任量化到科室和個人。
3.市志辦內部檔案管理制度健全,設施齊備,檔案管理規范。20*年市志辦機關檔案管理已達四星級標準。
四、學習調研情況
1.市志辦長年堅持每兩周至少集中學習半天的制度,主要學習中央、國務院和省市委、省市政府的各項重大方針政策,重要領導講話及有關地方志工作的條例規章或研究部署部門工作業務,解決存在困難和問題。每次集中學習時均安排有專人記錄。
2.由于地方志部門工作特殊單一,是公認的生活清苦、工作辛苦、條件艱苦的“三苦”弱勢部門。職工主要圍繞修志編鑒業務,積極鉆研地方志理論,全年撰寫理論文章和論文在《中國地方志》、《*日報》和《云南史志》等發表5篇。
3.10月份,由主任王文福親自撰寫調研文章為市委、市政府在《云南小康年鑒》(20*年卷)宣傳介紹*經濟和社會發展現狀;為下一輪修志打好基礎,積累史料,市志辦安排人員向市委撰寫“怎樣做好年鑒資料與志書資料有效結合”內容的調研文章。
4.由市委領導、市政府主持、市地方志編纂委員會辦公室編纂的《*市志》(1978~2005年)送審稿已開始印刷分送市級領導、市志編委會成員單位,這是一部集中反映改革開放以來,*發生翻天覆地變化的輝煌史實,涵蓋*這一時期的自然、政治、經濟、文化和社會的方方面面,是一部珍貴的史情、地情資料著述。
五、扣分設置情況
1.按照《地方志工作條例》規定的職責權利范圍及有關程序辦理公務。組織、指導、督促和檢查全市地方志工作。
2.嚴格遵守上級規定的政治、組織、財經和各項工作紀律,做到警鐘長鳴,防患于未然。全年全辦無違反上級規定的政治、組織、財經和各項工作紀律,全辦上下團結干事,地方志工作有新發展。
3.全年市志辦單位和領導干部均未出現被市委、市政府通報批評;均未出現被上級主管部門通報批評;部門領導未出現被行政問責,職工亦未出現被行政問責。
4.市志辦全體職工均未出現違反人口與計劃生育規定。
5.市志辦全體職工均未出現違紀違法行為受到紀檢監察機關或司法機關的查處。
6.市志辦辦公區全年未發生任何安全事故。
關鍵詞:印江自治縣;農民合作社;調查報告
1 印江農民專業合作社的概況
截止2015年年底全縣發展各類農民專業合作社432個,從業總人數達到2萬余人,注冊資金10.81億元。全縣432個農民專業合作社中,運轉較好的有191個,正常運轉的有143個,只掛牌和因市場因素、人員變動、產業調整等未運轉的有98個。印江縣農民專業合作社堅持一手抓發展,一手抓規范,在發展中規范,在規范中提升,為促進印江縣農民增收和農業增效,做出了積極的貢獻,農民專業合作社保持又快又好的發展態勢。
(一)從合作社的行業分類來看,種、養、服務類占主導,其中種植類290個,占67.1%(茶葉類152個、食用菌36個、其他102個);養殖類88個,占20.3%;農機類14個,占3.24%;服務類40個,占9.25%。
(二)從合作社發展形式來看,主要有以下幾種類型:一是專業大戶領辦型。由種養大戶牽頭發起,以“合作社+農戶”為運行模式,其特點是依托種養的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發起,以“村集體組織+合作社+農戶”為運行模式,其特點利用村黨支部、村委會、村集體經濟組織的優勢,圍繞本村的傳統主導產業,開展生產經營活動,帶領農民致富奔小康。三是龍頭企業帶動型。即由企業(公司)牽頭發起,以“公司+合作社+基地”為運作模式,其特點是充分利用企業(公司)的優勢,在連接基地和市場的服務環節上,發揮合作社的橋梁和紐帶作用。
2 發展成效
農民專業合作社建設,對加快農業產業結構調整,提高農業生產標準,促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。
(一)調優了農業產業結構。印江縣農民專業合作社堅持以市場為導向,圍繞做大、做強本地傳統、優鶯吞厴產業,實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置,使印江縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時,合作社通過為農民進行購銷、信息服務,指導農民調整種養品種,有力地促進了產業結構的調整。
(二)提高了農業生產標準。印江縣部分農民專業合作社在運營中,采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式,既促進了農產品生產的規模化、標準化,又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外,對一些符合地方特色、具有市場前景,單個農戶無法做大做強的產業,在農戶組成合作社后,通過合作社的示范引導,逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。
(三)提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下,小生產能否與大市場成功對接,直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。印江縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用,帶領“小生產”進入“大市場”,發揮了橋梁和紐帶作用。同時,對規范成員行為、降低生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面,都起到了強大的組織支撐作用。
(四)促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展,提升了印江縣土地規模經營水平,初步實現了農業規模化發展,生產水平得到顯著提高,促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工、旅游等服務行業,加快了印江縣第二、三產業發展步伐。
3 主要做法
(一)圍繞主導產業,在加快合作社發展上求突破。一是圍繞傳統產業抓發展。依托生豬、蔬菜等印江縣傳統的種養殖產業,在擴大規模、健全生產組織體系,延伸產業鏈,實施現代改造,尋求突破發展基礎上,引導建立農民專業合作社。二是圍繞特色產業抓發展。以梵凈山翠峰茶、梵凈山綠茶、肉牛養殖、食用菌等特色產業為基礎,以品牌文化創新,提升產品的文化內涵與延展產品科技含量,提高產品的檔次,把塑造精品作為生產經營的戰略目標,加快農民專業合作社的發展
(二)強化制度建設,在合作社規范建設上下功夫。一是加強制度建設。指導合作社制訂完善章程,建立健全財務管理制度和會計制度,規范分配制度,規范內部管理,重點規范成員登記與出資,成員賬戶與財務管理、盈余積累與權益分配、民主管理與民主監督等制度。二是加大財政扶持力度,在落實上級有關扶持政策的同時,協調金融機構制定農民專業合作社專門信用評估體系,為有條件的合作社每年提供一定比例的信貸資金,解決合作組織發展的資金問題。
4 存在的問題
目前的農民專業合作社還不能很好地適應市場經濟的需要,不同程度地制約著自身發展的問題。主要表現在:
(一)注冊資金不實,存在糾紛隱患。比較突出的是,合作社大多注冊資金沒有進行驗資,如果此類情況一旦出現糾紛,尤其出現償還銀行借貸糾紛,勢必將引訟風險。
(二)發展規模小,質量不高。大多數合作社只是停留在種植、養殖以及傳統銷售的層面上,而真正能進行深加工、精加工等,來提高農產品附加值的很少。由于合作社產品商標注冊的較少,談不上品牌的市場知名度,合作社的組織優勢得不到充分發揮,市場競爭力不強。
(三)專業合作社間缺乏有效的聯合,合作理念尚未深入人心。目前,農民專業合作社數量不少,但大多數是各自為政,缺乏聯合,造成不必要的低級競爭。如茶葉專業合作社,由于全縣沒有統一品牌,造成所有的專業合作社都要申請QS證、原產地標識、有機認證等重復資質,這種局面一定程度上浪費了政策資源,增加了組織成本、人力成本,這是目前我縣農民專業合作社規范發展的最大制約因素之一。
(四)內部運作機制還不規范,制度不完善。盡管目前大部分專業合作社制定了章程,但因組建時間較短,大多都還沒有走上正軌。部分農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外,合作社與成員的利益關系還不夠緊密,部分合作社的二次返利比例較小;有的合作社重盈利輕服務,重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。
5 發展建議
(一)進一步重視農民專業合作社在經濟發展中的作用。自治縣發展農民專業合作社領導小組要適時召開會議,研究和及時解決農民專業合作社在發展過程中,出現的各種問題和困難;健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制,做到緊密配合,互通信息,形成合力,指導農民專業合作社規范發展。
(二)進一步落實政策。具體包括:產業政策傾斜,國家支持發展農業和農村經濟建設項目,可以委托和安排有條件、有能力的農民專業合作社組織實施。財政扶持補助,每年縣財政將扶持農民專業合作社的資金列入財政預算,通過以獎代補的方式,支持農民專業合作社的發展。金融支持,全縣農村金融部門要結合農民專業合作社發展的實際,為農民專業合作社提供貸款扶持,解決農民專業合作社生產、季節性和臨時性的資金需要。
(三)發展與規范并舉,進一步推進農民專業合作社規范建設。當前重點要完善三項制度:一是完善會計制度;二是完善民主管理制度;三是完善利益分配制度。保證農民專業合作社不斷壯大,健康規范發展。要規范農民專業合作社名稱,搞好變更登記,取得法人資格,健全管理機構;制定完善農民專業合作社章程,堅持原則,明確專業合作社的發展方向。
參考文獻
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,增強檔案工作意識,強化檔案監督指導職能,實現依法治檔,推動全鎮檔案工作健康有序開展,為我鎮經濟、社會各項事業全面發展提供檔案信息保障。
二、工作目標
認真貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局第8號令和《省鄉鎮檔案工作管理辦法》等有關精神,努力整合全鎮檔案資源,在鎮機關建立“歸屬明晰、運轉協調、門類齊全、結構合理、管理科學、服務高效”的檔案資源管理利用新模式,實現檔案資源集約化、檔案移交正常化、業務建設標準化、管理工作規范化、服務社會優質化的目標,開發和實現檔案資源的最大效益。
三、組織機構
領導小組下設辦公室:
四、工作目標和要求
(一)第一階段(5月):加強領導,精心組織。
1、建立創建工作領導小組,及時調整綜合檔案室成員名單和檔案管理網絡名單,各辦確定一名兼職檔案員。
2、召開動員會議。就創建工作統一思想,形成共識。布置檔案目標管理任務,明確各辦的職責,保證按時保質完成歸檔工作。
3、業務培訓。邀請市檔案局業務人員對各辦兼職檔案員進行一次業務培訓,了解檔案管理業務知識,為收集和整理檔案打下基礎。
4、加強宣傳。開展一次鎮機關工作人員檔案知識競賽,并利用機關會、中層會議等各種形式宣傳檔案工作。
5、完善檔案管理制度。在和各辦充分協商的基礎上,修訂塢根鎮檔案管理辦法和分類方案,并制定各類檔案歸檔范圍、不歸檔范圍、檔案保管期限表等,并以文件形式下發至各辦。
6、按檔案管理辦法和歸檔范圍做好各類需歸檔材料的收集和移交工作。由各兼職檔案員收集本辦需歸檔材料,在5月底之前統一移交到鎮綜合檔案室。
7、確定我鎮編研工作的方向,明確編研材料基礎數字匯編、專題介紹、塢根年鑒、重要文件匯編等的主要內容和具體負責人員,著手收集各類所需材料。
8、根據標準,對照本鎮實際,列出需要配備的硬件和基礎工作用具清單,報主要領導審批(例如:電腦、數碼照相軟件、除濕機、防盜門、玻璃移門、卷盒卷皮、防蟲劑等)。
(二)第二階段(6—8月):整理歸檔,抓好落實。
1、根據全宗卷管理規范要求,把所有需要歸檔的材料按分類方案分別進行整理,不需要歸檔的材料列一個銷毀清單,請鑒定小組統一鑒定后進行銷毀,由市檔案局同志提供具體指導。如果各辦需要分室獨立保管的檔案,也要根據鎮分類方案,按照檔案整理標準整理好,并上交一份檔案目錄到綜合檔案室。
2、完成檔案目錄的電腦輸入并裝訂成冊,完善近三年來我鎮發文文件的電子文檔。
3、完成編研材料的定稿清樣工作,請有關領導審閱,并提出修改意見并裝訂成冊。
4、對各村居、專業合作社的檔案進行集中整理和指導。
5、各類整理好的檔案按要求進庫房進行排架存放。
6、做好所需有關硬件設施的到位工作。
(三)第三階段(9月):查漏補缺,準備驗收。
1、對照達標細則,對已完成的工作進行認真檢查,對不足之處進行再完善。
2、邀請市檔案局領導來我鎮初驗。
##年,我部認真貫徹和落實黨和國家的“三農”方針、政策,嚴格執行金融法律、法規相關規定,依法合規經營,制定和完善了內控制度建設,強化成本意識,積極拓寬經營渠道,壓縮費用開支,提高了會計核算水平和經營效益。在聯社黨委的領導下,努力完成聯社主任室下達的工作任務,密切配合其他部門的各項工作,把主要工作放在服務于基層上,較好地完成了本年度的各項工作,現將本年工作總結匯報如下: 一、合理制定經營目標,確保全年各項指標的完成 年初,本著“效益優先”的原則,根據省聯社給我社制定的各項經營目標任務,結合我社上年度經營目標完成情況的基礎上,科學、合理制定了各網點組織資金目標和任務,并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會,進一步提高全員的思想認識,明確組織資金工作的目標和任務。二月份對各營業網點反復進行算帳,合理設定各項財務指標,與各網點主任簽訂經營目標責任制,修改和完善了經營管理綜合考核辦法,為各網點明確了經營方向和責任目標。十一月份,根據各網點經營目標實際完成情況,結合本地市場經濟變化特點,及時調整各網點經營目標,為今年利潤計劃的順利實現進一步奠定基礎。截止11月末,各項存款余額為*******萬元,比年初增加******萬元;各項貸款余額為******萬元(含貼現****萬元),比年初增加****萬元;不良貸款余額為****萬元(不含抵債資產),比年初下降****萬元,不良貸款占各項貸款的比例為*%(含貼現),比年初的*%下降了*個百分點;全轄盈虧軋差合計賬面盈余****萬元,比去年同期增盈****萬元。預計至12月末,各項存款余額達到******萬元,比年初增加******萬元;各項貸款余額為*****萬元,比年初增加*****萬元;不良貸款余額為****萬元,比年初下降****萬元,不良貸款占比為*,比年初下降*%;全轄實現各項收入為****元,各項支出****萬元,賬面盈余****萬元。 二、加強財務管理,規范財務行為,努力增收節支 1、根據上年財務管理經驗,結合今年改革實際情況,以“總量控制,效益優先,以收定支,超額審批,超限停支,財務公開,民主理財”為原則,控制水電費、公雜費、郵電費等費用全年限額,業務招待費嚴格按照利息收入的5‰序時列支,其他費用開支必須報經聯社審批,并下批復作為年終考核認賬因素。同時綜合考慮各方面情況,又給每個網點額外增加了****元費用,從而保證了各網點經營和管理所需各項費用的開支。 2、規范財務行為,合理控制財務開支。繼續執行《**市農村信用合作社財務管理辦法》和《費用結報制度》,在聯社費用管理委員會管理下,詳細規范了財務開支的范圍、標準、審批權限、程序等,不斷完善了費管會的管理制度,對于核定費用以外的費用開支,一律提前上報費管費研究、審批。截止11月末,經費管會研究審批通過的各項費用為******元,其中:各項墊支費用*****,購買的低值易耗品費用為*****元,各種修理費用為******元,營業外支出為****元,其他各項費用為*****元。 3、減少非生息資金的占比,加強應收利息的管理。截止11月末,我社應收利息帳面余額為***萬元,已超過銀監部門的風險控制警戒線,我部根據實際情況,在主任室的要求下,堅持“誰分片地區,誰負責清理”的原則,對各網點進行跟蹤督促,限期清理。截止11月末,應收利息余額為***萬元,預計年末將全面完成應收利息的清理工作。 三、及時清收違規投資,規范投資行為 根據銀監部門和省聯社清理違規投資的要求,加大了對違規債券和保險投資的清收力度,通過采取上門催收洽談、電話追問和網上查詢、委托出售等方式,及時清收了申銀萬國****萬元國債和保險投資****萬元。目前仍有保險投資**萬元未收回,正繼續與太平洋保險公司洽談給付;密切關注南方證券托管工作,債權一經確定,及時清收南方證券****萬元國債投資。為規范投資行為,確保資金安全、高效運營,我部于今年十月制定了《**市農村信用合作聯社投資業務管理辦法》,規定了在銀行間債券市場進行資金拆借、債券買賣、債券回購等投資業務行為。十月份以來,委托省聯社在銀行間債券市場購買債券*****萬元,同時與省聯社進行短期資金拆放業務,提高了資金使用效益。  
; 四、申請發行專項中央銀行票據**萬元 為進一步深化農村信用社改革,切實用好國家資金支持政策,根據國庫院《農村信用社改革試點方案的通知》(國發[2006]15號)和中國人民銀行《農村信用社改革試點專項中央銀行票據操作辦法》(銀發[2006]181號)、《農村信用社改革試點資金支持方案實施與考核指引》(銀發[##]4號)文件精神,一季度制定了《**市農村信用社增資擴股及降低不良貸款計劃書》,在報經**銀監分局批準后,一邊請**會計師事務所清產核資,同時進行增資擴股充實資本,采取措施清收和降低不良貸款,在二季度成功申請發行了中央銀行專項票據**萬元,并在二季度末達到了提前申請贖回的條件。 五、充實資本金,增強自身的經營實力和抗風險能力。 根據農村信用社“資本自聚、資金自籌、經營自主、盈虧自負、風險自擔”的要求,通過宣傳發動,募集股金,完善法人治理結構等必備程序,共增擴股金****萬元,有力地支持了地方經濟的發展,加強了對“三農”的服務,同時自身的經營實力和抗風險能力也得到了加強。 六、加強內控建設,堵塞經濟案件的發生 1、為了進一步規范農村信用社的業務操作,嚴格執行各項內控制度,強化內部管理,促進各營業網點依法合規經營,防止各類案件的發生,我們修改和補充了《**市農村信用社違反業務管理規定和業務操作規程處罰辦法》,把內控制度考核分為財務會計部分、信息科技部分、資金營運部分、監察審計部分、安全保衛部分、人力資源部分、資產保全部分共七個部分,詳細、完整地制定了各項業務操作規程的處罰辦法,以處罰為手段,有效地規范了各項業務操作規范,提高了全體員工的業務素質,加強了風險防范,防止違章違法行為的發生。 2、10月21日至25日,開展了“會計互審大檢查”活動,我部會同監察審計部選擇了*****等五個營業網點,組織全轄**個網點的主辦會計,分五組對這五個營業網點以會計互審的形式對會計出納業務核算質量進行了全面檢查。互審組全面調閱了被檢查營業網點的傳票、賬冊、報表、登記簿等會計檔案,結合日常業務,對會計出納業務過程中好的做法和不是之處進行了總結,并形成會計互審工作底稿,就互審情況進行了交流。活動結束后,我部同監察審計部對一些操作業務進行明確的規定,并制定了以后會計輔導、檢查的重點和方法,此次活動不僅適應了新的業務系統操作要求,規范會計出納業務的操作行為,而且進一步完善了內控制度,杜絕了安全隱患。 七、加強賬戶管理、現金管理及人民幣管理,防范金融風險 今年以來,為加強我社賬戶管理和現金管理,配合銀監部門和人民銀行業務監管的需要,分別進行了賬戶管理檢查、大額現金檢查。檢查分為三個階段進行:第一階段,對照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》和《現金管理辦法》等相關規定,各基層網點首先展開自查,形成自查報告上報我部;第二階段,我部對各網點自查報告進行匯總分析,形成報告報銀監部門和人民銀行;第三階段,配合銀監部門和人民銀行對各網點進行抽查。對檢查所發現的問題如違規支取現金、違規開設基本賬戶等進行通報,結合處罰辦法對相關人員進行處罰,并要求限期整改。檢查通過現場指導、問題討論等方式,促進了基層網點內勤員工相關業務理論水平和操作能力,規范了我社賬戶開立、變更、撤銷和人民幣現金存、取等業務操作行為,進一步確保了我社依法合規經營。7月份,結合全市開展“反假宣傳周”活動,積極開展了反假幣宣傳活動,在真州農貿市場、新城鎮街道等地進行宣傳,反假活動的開展不僅增強了內勤員工防假、反假的能力,而且也提高市民防假意識和對假幣的識別能力,有效地預防了金融犯罪,防范了金融風險。 八、加強培訓,強化輔導,提高會計工作水平 1、利用會計例會之機,組織各網點主辦會計學習了《代收行政罰沒款操作說明》、《**市農村信用合作聯社銀行承兌匯票業務管理辦法》、《**市農村信用合作聯社銀行承兌匯票業務操作規程》等文件。在綜合業務上線后,對全轄各網點主辦會計、記賬員、儲蓄員分別進行了操作業務培訓,并進行理論和操作實踐考試,對考試合格者方允許上崗。今年以來,我部下發了三期會計業務培訓資料,分別是《出納業務培訓資料》、《會計憑證編制及裝訂規范標準》和《**市農村信用社報表填制說明及相關要求》,并根據《出納業務培訓資料》的內容,單獨對出納員進行了一期培訓。通過多次學習和培訓,不斷提高了內勤人員的理論知識水平和實際操作能力,確保了內勤人員適應上線后新的業務系統操作要求。 2、會計檢查與輔導。每個
季度對全轄各營業網點的會計出納基本制度的落實、工作質量、財務制度執行情況及重要空白憑證管理等進行了現場檢查,對檢查中存在的問題,及時進行了現場糾正,并針對存在的違規違紀行為對有關責任人進行罰款和通報,促進各網點認真落實各項規章制度。 九、下一年度工作目標 1、加強柜面人員業務培訓與考核,組織技術練兵、技能評級等,努力提高業務人員素質。 2、開展柜員制調研,爭取盡早實行柜員制。 3、健全內部管理制度,做到依法核算、合規經營。 4、強化會計輔導與檢查的力度,杜絕安全隱患。
一、合理制定經營目標,確保全年各項指標的完成
年初,本著“效益優先”的原則,根據省聯社給我社制定的各項經營目標任務,結合我社上年度經營目標完成情況的基礎上,科學、合理制定了各網點組織資金目標和任務,并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會,進一步提高全員的思想認識,明確組織資金工作的目標和任務。二月份對各營業網點反復進行算帳,合理設定各項財務指標,與各網點主任簽訂經營目標責任制,修改和完善了經營管理綜合考核辦法,為各網點明確了經營方向和責任目標。十一月份,根據各網點經營目標實際完成情況,結合本地市場經濟變化特點,及時調整各網點經營目標,為今年利潤計劃的順利實現進一步奠定基礎。截止11月末,各項存款余額為*******萬元,比年初增加******萬元;各項貸款余額為******萬元(含貼現****萬元),比年初增加****萬元;不良貸款余額為****萬元(不含抵債資產),比年初下降****萬元,不良貸款占各項貸款的比例為*%(含貼現),比年初的*%下降了*個百分點;全轄盈虧軋差合計賬面盈余****萬元,比去年同期增盈****萬元。預計至12月末,各項存款余額達到******萬元,比年初增加******萬元;各項貸款余額為*****萬元,比年初增加*****萬元;不良貸款余額為****萬元,比年初下降****萬元,不良貸款占比為*,比年初下降*%;全轄實現各項收入為****元,各項支出****萬元,賬面盈余****萬元。
二、加強財務管理,規范財務行為,努力增收節支
1、根據上年財務管理經驗,結合今年改革實際情況,以“總量控制,效益優先,以收定支,超額審批,超限停支,財務公開,民主理財”為原則,控制水電費、公雜費、郵電費等費用全年限額,業務招待費嚴格按照利息收入的5‰序時列支,其他費用開支必須報經聯社審批,并下批復作為年終考核認賬因素。同時綜合考慮各方面情況,又給每個網點額外增加了****元費用,從而保證了各網點經營和管理所需各項費用的開支。
2、規范財務行為,合理控制財務開支。繼續執行《**市農村信用合作社財務管理辦法》和《費用結報制度》,在聯社費用管理委員會管理下,詳細規范了財務開支的范圍、標準、審批權限、程序等,不斷完善了費管會的管理制度,對于核定費用以外的費用開支,一律提前上報費管費研究、審批。截止11月末,經費管會研究審批通過的各項費用為******元,其中:各項墊支費用*****,購買的低值易耗品費用為*****元,各種修理費用為******元,營業外支出為****元,其他各項費用為*****元。
3、減少非生息資金的占比,加強應收利息的管理。截止11月末,我社應收利息帳面余額為***萬元,已超過銀監部門的風險控制警戒線,我部根據實際情況,在主任室的要求下,堅持“誰分片地區,誰負責清理”的原則,對各網點進行跟蹤督促,限期清理。截止11月末,應收利息余額為***萬元,預計年末將全面完成應收利息的清理工作。
三、及時清收違規投資,規范投資行為
根據銀監部門和省聯社清理違規投資的要求,加大了對違規債券和保險投資的清收力度,通過采取上門催收洽談、電話追問和網上查詢、委托出售等方式,及時清收了申銀萬國****萬元國債和保險投資****萬元。目前仍有保險投資**萬元未收回,正繼續與太平洋保險公司洽談給付;密切關注南方證券托管工作,債權一經確定,及時清收南方證券****萬元國債投資。為規范投資行為,確保資金安全、高效運營,我部于今年十月制定了《**市農村信用合作聯社投資業務管理辦法》,規定了在銀行間債券市場進行資金拆借、債券買賣、債券回購等投資業務行為。十月份以來,委托省聯社在銀行間債券市場購買債券*****萬元,同時與省聯社進行短期資金拆放業務,提高了資金使用效益。
四、申請發行專項中央銀行票據**萬元
為進一步深化農村信用社改革,切實用好國家資金支持政策,根據國庫院《農村信用社改革試點方案的通知》(國發[XX]15號)和中國人民銀行《農村信用社改革試點專項中央銀行票據操作辦法》(銀發[XX]181號)、《農村信用社改革試點資金支持方案實施與考核指引》(銀發[##]4號)文件精神,一季度制定了《**市農村信用社增資擴股及降低不良貸款計劃書》,在報經**銀監分局批準后,一邊請**會計師事務所清產核資,同時進行增資擴股充實資本,采取措施清收和降低不良貸款,在二季度成功申請發行了中央銀行專項票據**萬元,并在二季度末達到了提前申請贖回的條件。
五、充實資本金,增強自身的經營實力和抗風險能力。
根據農村信用社“資本自聚、資金自籌、經營自主、盈虧自負、風險自擔”的要求,通過宣傳發動,募集股金,完善法人治理結構等必備程序,共增擴股金****萬元,有力地支持了地方經濟的發展,加強了對“三農”的服務,同時自身的經營實力和抗風險能力也得到了加強。共2頁,當前第1頁1
六、加強內控建設,堵塞經濟案件的發生
1、為了進一步規范農村信用社的業務操作,嚴格執行各項內控制度,強化內部管理,促進各營業網點依法合規經營,防止各類案件的發生,我們修改和補充了《**市農村信用社違反業務管理規定和業務操作規程處罰辦法》,把內控制度考核分為財務會計部分、信息科技部分、資金營運部分、監察審計部分、安全保衛部分、人力資源部分、資產保全部分共七個部分,詳細、完整地制定了各項業務操作規程的處罰辦法,以處罰為手段,有效地規范了各項業務操作規范,提高了全體員工的業務素質,加強了風險防范,防止違章違法行為的發生。
2、10月21日至25日,開展了“會計互審大檢查”活動,我部會同監察審計部選擇了*****等五個營業網點,組織全轄**個網點的主辦會計,分五組對這五個營業網點以會計互審的形式對會計出納業務核算質量進行了全面檢查。互審組全面調閱了被檢查營業網點的傳票、賬冊、報表、登記簿等會計檔案,結合日常業務,對會計出納業務過程中好的做法和不是之處進行了總結,并形成會計互審工作底稿,就互審情況進行了交流。活動結束后,我部同監察審計部對一些操作業務進行明確的規定,并制定了以后會計輔導、檢查的重點和方法,此次活動不僅適應了新的業務系統操作要求,規范會計出納業務的操作行為,而且進一步完善了內控制度,杜絕了安全隱患。
七、加強賬戶管理、現金管理及人民幣管理,防范金融風險
今年以來,為加強我
社賬戶管理和現金管理,配合銀監部門和人民銀行業務監管的需要,分別進行了賬戶管理檢查、大額現金檢查。檢查分為三個階段進行:第一階段,對照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》和《現金管理辦法》等相關規定,各基層網點首先展開自查,形成自查報告上報我部;第二階段,我部對各網點自查報告進行匯總分析,形成報告報銀監部門和人民銀行;第三階段,配合銀監部門和人民銀行對各網點進行抽查。對檢查所發現的問題如違規支取現金、違規開設基本賬戶等進行通報,結合處罰辦法對相關人員進行處罰,并要求限期整改。檢查通過現場指導、問題討論等方式,促進了基層網點內勤員工相關業務理論水平和操作能力,規范了我社賬戶開立、變更、撤銷和人民幣現金存、取等業務操作行為,進一步確保了我社依法合規經營。7月份,結合全市開展“反假宣傳周”活動,積極開展了反假幣宣傳活動,在真州農貿市場、新城鎮街道等地進行宣傳,反假活動的開展不僅增強了內勤員工防假、反假的能力,而且也提高市民防假意識和對假幣的識別能力,有效地預防了金融犯罪,防范了金融風險。
八、加強培訓,強化輔導,提高會計工作水平
1、利用會計例會之機,組織各網點主辦會計學習了《代收行政罰沒款操作說明》、《**市農村信用合作聯社銀行承兌匯票業務管理辦法》、《**市農村信用合作聯社銀行承兌匯票業務操作規程》等文件。在綜合業務上線后,對全轄各網點主辦會計、記賬員、儲蓄員分別進行了操作業務培訓,并進行理論和操作實踐考試,對考試合格者方允許上崗。今年以來,我部下發了三期會計業務培訓資料,分別是《出納業務培訓資料》、《會計憑證編制及裝訂規范標準》和《**市農村信用社報表填制說明及相關要求》,并根據《出納業務培訓資料》的內容,單獨對出納員進行了一期培訓。通過多次學習和培訓,不斷提高了內勤人員的理論知識水平和實際操作能力,確保了內勤人員適應上線后新的業務系統操作要求。
2、會計檢查與輔導。每個季度對全轄各營業網點的會計出納基本制度的落實、工作質量、財務制度執行情況及重要空白憑證管理等進行了現場檢查,對檢查中存在的問題,及時進行了現場糾正,并針對存在的違規違紀行為對有關責任人進行罰款和通報,促進各網點認真落實各項規章制度。
九、下一年度工作目標
1、加強柜面人員業務培訓與考核,組織技術練兵、技能評級等,努力提高業務人員素質。
2、開展柜員制調研,爭取盡早實行柜員制。
3、健全內部管理制度,做到依法核算、合規經營。
4、強化會計輔導與檢查的力度,杜絕安全隱患。
根據貴局《關于開展依法行政綜合監察“回頭看”檢查的通知》文件精神,我局高度重視,通過召開局務會和相關股室負責人會議,傳達貫徹文件精神,就我局在綜合監察中通報的問題及近兩年來依法行政工作進行了全面自查,現將整改情況自查報告如下:
一、民間組織登記管理相關問題
(一)關于登記管理不夠到位問題。
貴局提出的共有3家單位連續兩年沒有年檢我局未依法予以撤銷問題,經與業務主管單位,共同督促并指導以上3家單位進行整改,現市區檔案學會與市區青年聯合會已辦理注銷登記,市區黃石愛心幼兒園在取得其業務主管(教育局)同意后予以撤銷登記,以上問題均已整改到位。2014年至今在我局成立登記的社會組織均按相關規定定期參加年檢。
(二)關于行政處罰不夠嚴格問題。
《社團登記管理條例》第六章罰則三十三條規定過于籠統,對于違法所得要如何沒收、沒收后以何種形式上繳何部門都沒有具體規定,難以操作。其中區小學教育研究會在我局發出整改通知書之后就已停止該項收費,并補齊了相關檔案資料。經每年開展社會組織專項檢查治理活動,2014年至今在我局登記成立的社會組織中未再發現有違規收取費用等問題。
(三)關于強制執行不夠及時問題。
通報指出區檔案學會在我局做出行政處罰后并未停止收費行為與實際情況不符。檔案學會在我局發出整改通知書后已立即停止收費行為,并已經注銷登記,我局無需強制執行。現我局已加大強制執行力度,在社團出現違法違規問題時,不能按要求整改或注銷的,將依法停止活動或撤銷,促使違規行為能夠得到及時制止并糾正。
(四)關于履職監管不夠到位問題。
通報指出區個體私營企業協會的費用開支超出章程規定范圍,即區工商局、鎮街工商所的汽車油費多在個私協內報銷,對此問題我局要求待車輛租用合同到期后立即解除。但該會負責人、工商局相關負責人解釋個私協辦公場所是由工商局無償提供,個私協與工商局工作關系緊密,對協助工商規范個體私營企業、促進個體私營經濟發展等方面起到重要作用,且該會確為在開展社團活動時使用車輛,并有與區工商局簽訂車輛租用合同,不屬于開支超出章程范圍。現我局在年檢及專項檢查中均認真查看其財務憑證,確保其業務主管單位不再出現侵占社團經費的行為。
(五)關于社團成立登記、民非登記許可審批不夠嚴謹問題。
對于歸檔材料中有些業務主管單位或人事部門意見欄無經辦人簽字問題,我局已認真審核,在審批過程中更加細致、嚴格把關審批材料,要求相關單位除了蓋公章,相關負責人經辦人必須簽字。此外,通報中提出的社團各備案表時間在批準成立之前,與《社團登記管理條例》第十七條規定不相符,因為省民政廳根據工作需要在《社團登記管理工作實務》(第一章社團籌備成立和成立登記流程及需要提交的材料)規定申請成立登記社團應向登記管理機關提交的材料中就要求提交相關備案表(詳見證明材料復印件),且向市民政局咨詢后,得到的答復市民政局也是依據此規定受理審批相關材料,網上審批流程中也是按照這一規定設置的。
二、檔案資料管理不夠規范問題
對于檔案資料管理問題,我局已經落實到各股室,并制定了相關檔案制度,要求各股室按照規定規范檔案資料裝訂和管理。退役軍人殘疾認定、評定的審批材料檔案已實行一人一檔,并建立數據庫進行管理。內地居民收養登記檔案已進行目錄編制、分類裝訂、妥善保管,并實行專人管理,責任到人。
三、骨灰樓塔管理跟不上問題
為促使全區殯改工作有序開展,咱們區已連續六年實現火化率100%目標,其中骨灰樓塔建設還處于推進階段,每年都下達建設指標,鼓勵有條件的村(居)建設公益性骨灰樓塔,并給予資金補貼。但至今省、市尚未出臺骨灰樓塔相應的管理規定。這項工作需等待上級下發加強公益性公墓、骨灰樓塔管理實施意見后才能落實,屆時,我區將制定相應的管理細則下發各鎮(街)執行。
四、資金管理不夠規范問題
1、關于蓋章不相符問題:2011年元月采購太空被1100套,每套157元,總額172700元,我局嚴格按照采購物資招投標程序,對于發票上供貨商名稱與購銷合同中的供貨商名稱不相符問題,當時就責成供貨商補蓋與購銷合同中供貨商“仙游縣蓋尾供銷合作社”相同的公章。在今后的政府采購中,我局將嚴格按照招投標程序,確保不再出現類似問題。
2、關于軍休所結余離退休人員增資款未按規定納入預算管理問題:軍休所已經把離退休人員增資款結余經費上交財政國庫,并在今后財務上嚴格遵守財經制度,不斷規范財務管理。
3、關于資金使用公開問題:對于農村低保資金和農村困難家庭醫療救助資金沒有在互聯網上予以公開問題,我局當時受到條件和人員少限制,相關資金只在政府政務公開欄上公開,對互聯網公開這方面做得不足,通過整改,我局已配置了專用電腦設備,指定專人負責資金公開工作,現在包括城鄉低保資金和醫療救助資金在內的相關資金都及時在“農廉專欄”上公開。
根據縣委第三巡察組巡察工作要求,圍繞我村黨支部的組織建設、作風建設、紀律建設,及聚焦脫貧攻堅等內容開展自查,現將自查情況報告如下。
一、基本村情
聯壩村是官舟鎮的二類貧困村,全村國土面積4608畝;耕地面積1898畝,其中田501畝,土地面積1397畝;林地面積400畝。6個村民小組310戶1058人,建檔立卡119戶345人,截止2018年末有貧困戶10戶19人,貧困發生率為1.8%。低保貧困戶81戶116人,危房改造戶22戶,異地扶貧搬遷26戶119人。
(一)基礎設施建設情況
1.全村安全飲水情況。于2019年6月全村已從官舟水庫接通自來飲水管道。
2.村“組組通”公路。30戶以上自然村寨3個,全村通組公路實現全覆蓋。
3.農村電網已全面完成改造,移動寬網已進村,4G網絡全覆蓋。
4.村亮化工程。根據《關于分解省財政廳、省民宗委提前下達我縣2018年中央財政專項扶貧資金(少數民族發展)的通知》(沿財農〔2018〕20號)文件精神,我村獲得了官舟鎮聯壩村亮化項目,建設內容:安裝太陽能照明燈73盞(7.5米桿子、座子、太陽能節能燈及蓄電池73套),現已安裝完畢。
5.人居環境提質改善。根據縣委縣政府關于“四改一化一維”有關文件及鎮政府關于“三改一化”工作安排精神,結合“應改盡改”“缺什么補什么”“戶為單位,整組推進”的原則開展“三改一化”工作。在村支兩委、駐村工作組的督促下,我村“三改一化”工作已完成105戶。
(二)產業發展情況。全村共發展扶貧產業2個,投入財政扶貧資金57萬元。
1.2018年在聯壩村實施肉雞產業(沿河鴻蒙腌雞養殖專業合作社村里),投入資金32萬元,規模8000羽,按量化到戶入股扶貧資金的8%執行,帶動74戶貧困戶177人,每戶貧困戶收益242.14元,項目責任人羅東。
2.2018年在聯壩村實施肉鴨產業(聯壩村生態種養農民專業合作社),投入資金25萬元,規模6000,按量化到戶入股扶貧資金的8%執行,帶動73戶貧困戶168人,每戶貧困戶收益189.18元,項目責任人羅永杰。
(三)村集體經濟發展情況。發展村集體經濟項目2個,其中,投入村集體經濟發展財政專項資金57萬元。一是2018年在聯壩村實施肉雞項目,項目實施狀態正常,集體經濟年收入***元;二是2018年在聯壩村實施肉鴨項目,項目實施狀態正常,集體經濟年收入***元;同時全村有18戶貧困戶參加“精扶貸”入股企業分紅月收入300元;全村種植玉米510畝、水稻243畝、馬鈴薯320畝、烤煙200畝、其他農作物120畝。
二、村級基本公共服務情況
1.有村小學青山廟村小,有山村幼兒園,能滿足九年義務教育適齡青年和學前教育幼兒就近就學;
2.有運行正常的村級衛生室,有持證的村醫,常見病、地方病能就近得到及時治療;
三、村級組織建設情況
1.有村級活動陣地,能滿足村級辦公要求;
2.已配齊村黨支部、村委會、村監委會“三支隊伍”。
———“一達標兩不愁三保障”情況
1.“達標”情況。已經脫貧的建檔立卡戶收入全部達標,2019年計劃脫貧戶收入同樣達標。
2.“兩不愁”情況。建檔立卡貧困戶不愁吃不愁穿,飲水安全。
3.“三保障”情況。一是全村現有九年義務教育適齡青年(少年、兒童)25人,在讀25人,無輟學適齡人員【建檔立卡貧困(含脫貧)學生10人,非建檔立卡學生15人】,厭學1人,無推遲上學人員,無提前畢業人員,因智障等原因不宜就學1人,無因重度殘疾而不能到校就讀的兒童少年。有就讀中職5人、高中17人、高職7人、全日制本科學生13人。二是全村建檔立卡貧困人口全部參加新農合,非貧困人口都參合,大病2人(分病種各1人)、慢性病9人(分病種各1人),慢性病人全部辦理慢性病證,實現家庭醫生簽約服務全覆蓋。三是全村現有住房不安全戶5戶11人,其中,脫貧戶4戶10人,未脫貧戶1戶1人,全村現有透風漏雨戶23戶48人,其中,脫貧戶12戶26人,未脫貧戶1戶1人,非貧困戶10戶22人;全村共有閑置房23棟,暫居住在老舊房另有安全住房的有11戶15人,其中建檔立卡貧困戶5戶5人,非貧困戶6戶10人;全村納入易地扶貧搬遷27戶114人,其中,建檔立卡貧困戶22戶90人,未搬2戶11人,新增因資源稟賦差、脫貧成果鞏固難、采取易地扶貧搬遷防返貧的脫貧戶2戶12人。
二、攻堅目標
2019年以前已出列村:全面實施“六大”鞏固提升工程,2019年實現人均可支配收入計劃達到4000元、村集體經濟收入計劃達3.2萬元以上,到2020年剩余貧困人口全部實現清零。
三、攻堅計劃
行動時間22個月(2019年1月至2020年10月),分四個階段:
第一階段為2019年1月-2019年6月30日,實現“三個清零”,持續推進產業革命,即飲水不安全問題全部清零、易地扶貧搬遷“未搬先退”“未搬先受益”問題全部清零,30戶以上自然村寨“組組通”未通問題全部清零;發展好扶貧產業,以100畝以上壩區產業結構調整為載體,推進農村產業革命。
第二階段為2019年7月1日-2019年10月30日,做實動態調整,實現“三個清零”、“一個降低”、“一個見成效”,即做實建檔立卡貧困人口動態調整,做到建檔立卡貧困人口信息精準、識別精準、退出精準;所有危房全部清零,所有透風漏雨房全部清零,村級醫療衛生體系運轉不正常的問題全部清零;逐步降低貧困發生率;打好“夏秋決戰”,做大肉雞、肉鴨扶貧產業,做到扶貧產業發展見成效。
第三階段為2019年11月1日-2020年5月30日,補齊“兩個短板”、鞏固“四個成果”、做好“三個引導”,即:補齊電力升級改造和移動通訊短板,實現整村通動力電、通移動通訊寬網和4G網絡全覆蓋;鞏固好產業扶貧成果,鞏固好以教育醫療為主的基本公共服務成果,鞏固好村級組織建設成果,鞏固好“兩不愁三保障”攻堅成果;引導好群眾做好人居環境整治;引導好群眾知恩感恩,引導好群眾弘揚尊老愛幼、贍養老人、撫養未成年人、勤勞致富、和睦鄰里。
第四階段為2020年6月1日-2020年10月30日,完成“三個查缺補漏”,實現“兩個清零”,即:按照信息精準要求,再次全面核對信息,開展查缺補漏;按照檔案建設標準化要求,完成村級檔案(4卷)和“一戶一檔”,開展查缺補漏;按照佐證依據充分要求,完善“一戶一袋”基礎資料和支撐依據收集,開展查缺補漏;做好動態調整,實現所有建檔立卡貧困人口全部清零和貧困村銷號清零。
四、攻堅舉措
(一)安全飲水保障
針對飲水安全目前已全部接通管道,2019年6月底飲水不安全問題已完成清零任務。
(二)交通基礎保障
1.針對30戶以上通通組公路已全覆蓋,2019年6月底前100%實現通組硬化路。
2.擬爭取實施“暢返不暢”通村公路工程11公里和生命安全防護工程3公里。
(三)電力通訊保障
已完成農村電網升級改造,實現所有村組通動力電、通寬網和4G網絡。
(四)產業扶貧保障
1.按照農村產業革命“八要素”要求,聚焦“四大”主導產業和優勢品種,將按程序組織肉雞、肉鴨、豬牛等種養項目入庫,擬帶動貧困戶115戶369人增加收入。
2.針對已經脫貧的建檔立卡戶收入不穩定的貧困戶,通過已實施的2個扶貧產業,全部實現利益聯結,年戶均分紅431.32元;對有勞動力且收入不達標的建檔立卡貧困人口在項目地優先安排用工,有序組織勞務輸出等方式增加務工收入。
(五)易地扶貧搬遷
1.加大對納入易地扶貧搬遷27戶114人的搬遷工作力度,2019年9月30日前完成搬遷入住,確保國辦系統“未搬先退”“未搬先受益”問題全部清零。新增因資源稟賦差、脫貧成果鞏固難、采取易地扶貧搬遷防返貧的脫貧戶5戶24人,確保9月30日全面完成搬遷入住。
2.以盤活“三塊地”,推進“三變”改革為契機,通過財政扶貧資金、土地林地等生產資料入股方式,增加搬遷群眾經濟收入,確保在2019年10月30日前搬遷戶產業扶持實現全覆蓋。
3.擬2019年12月31日前100%完成2017年搬遷戶22戶舊房拆和除復墾復綠工作;擬于2020年10月底前,完成2018年搬遷戶2戶舊房拆除工作。
(六)教育扶貧保障
1.全面落實控輟保學“七長”責任制和“三項制度”要求,擬通過勸返、送教上門、醫教結合、隨班就讀和特殊教育等方式,確保全村義務教育階段適齡青年(少年、兒童)全部實現教育保障。
2.對就讀中職、高中、高職、全日制本科的建檔立卡貧困家庭學生享受教育資助情況進行全面核查,建立臺賬,做到“精準資助、應助盡助”。
(七)健康扶貧保障
1.對未參合的建檔立卡貧困人口,非貧困人口,通過勸交參合費等方式,保證貧困人口、“十二類重點人群”參合率達100%,非貧困人口參合率達98%以上。
2.對未辦慢性證的慢性病人,對接縣級醫療機構開展慢性病種篩查及鑒定,及時辦理慢性病證;針對未落實慢性病家庭醫生簽約服務貧困戶人,2019年10月底前落實好慢性病家庭醫生簽約服務,每月上門隨訪1次以上。
3.2019年10月底前,將對業務用房進行功能分開,擬做到常用基本藥品配備上架,將建立藥品購銷、接診臺賬,確保群眾常見病慢性病有地方看病、有醫生看病和看得起病。
(八)住房安全保障
1.對7戶住房不安全戶實施危房改造4戶、拆除重建2戶,并對危房改造戶同步實施“三改”;對“危改”后“返危”貧困戶、“危改”不徹底的貧困戶進行補齊短板;對23戶透風漏雨戶全面進行整治,在2019年10月底前戶全部實現清零。
2.擬拆除閑置房23棟,對另有安全住房導致房屋閑置的懸掛“閑置房”標識牌23棟,對長期外出導致房屋閑置的懸掛“閑置房”標識牌19棟,對四有人員導致房屋閑置的懸掛“閑置房”標識牌10棟,同步建立臺賬,便于管理。
3.對環境衛生較差的組,集中開展“亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂扔”五亂整治,用“八哈”工作法(柴草落葉擼哈,房前屋后掃哈,板板方方堆哈,鍋碗瓢盆洗哈,家具電器擺哈,衣物備注疊哈,雞鴨鵝狗關哈,破破爛爛收哈)幫助和引導群眾做好家庭環境衛生,養成良好生活習慣。
(九)就業扶貧保障
1.對全村建檔立卡勞動力戶(指全家有1人以上有勞力或半勞動力)31人開展實用技術培訓,11人實現培訓就業增收。
2.引導貧困勞動力創業和農民工等人員返鄉下鄉創業,計劃帶動23個建檔立卡貧困勞動力實現就業增收。
3.有序組織建檔立卡貧困勞動力到蘇州等東部城市實現穩定就業增收。
(十)生態扶貧保障
1.全村有公益林135畝,覆蓋建檔立卡貧困戶89戶237人,每年公益林補貼實現戶均增收53.7元;。
2.開設生態護林員公益性崗位1個,聘請1個建檔立卡人口為生態護林員,人均務工收入800元。
3.做好新一輪退耕還林地土地丈量和資金撥付工作,以新一輪退耕還林還草為契機,將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重石漠化耕地和易地扶貧搬遷騰退耕地(達到退耕要求的)爭取納入新一輪退耕還林工程范圍,引導貧困人員積極參與造林獲取勞務報酬。
(十一)綜合性政策保障
1.擬對無法依靠產業扶貧和就業幫助脫貧的家庭,實行政策性保障兜底。
2.擬將貧困兩無(無業可扶、無力脫貧)人口和暫時不能脫貧的貧困人口全部納入低保兜底保障。
3.落實好符合條件的貧困人口由政府代繳城鄉居民養老保險費,及時發放養老保險金。
4.將符合條件建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。
(十二)實施扶貧扶志行動
1.開展“牢記囑托·感恩奮進”教育,深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”活動,加強思想、道德、文化、感恩教育,教育引導群眾做到“六個不”;大力宣傳“四個好”,引導群眾知恩感恩,提高群眾政策知曉率和公共文化服務獲得感,引導好群眾弘揚尊老愛幼、贍養老人、撫養未成年人、勤勞致富、和睦鄰里,營造好良好風尚。
2.建立生產獎補、以工代賑、勞務獎補等正向激勵機制,堅持扶貧與扶志、扶智相結合,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,提高貧困群眾發展生產和務工經商積極性。
3.強化貧困群眾誠信教育,把扶貧領域誠信納入信用監管體系,將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單,對農村鬧訪纏訪群體、騙取政策的投機者等擾亂社會秩序的行為,依法采取訓誡、調整扶貧項目收益分配等方式進行教育引導。
(十三)村集體經濟積累
通過實施肉雞肉鴨產業項目實現的收入,全村精扶貸18戶,每年實現分紅5400元,2019年村集體經濟積累達到3.2萬元以上。
(十四)村規民約
1、積極開展文明衛生村建設,搞好公共衛生,加強村容村貌整治,嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物,修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理,柴草、糞土應定點堆放。
2、結合本村實際,堅持實事求是的原則;堅持公平、公正、公開的原則;堅持動態管理、應保盡保、應退則退的原則;嚴格按照相關程序納入保障范圍。
3、本村嚴格按照《官舟鎮農村公益性公墓規范運行的管理意見》規定執行落實;嚴禁亂埋、亂葬,逐步提倡五日葬,規劃葬。
4、村內興辦公共(公益)事業建設所需籌資籌勞,實行“一事一議”制度,由村民會議或戶代表會議討論通過。
四、保障措施
(一)強化駐村幫扶,抓實群眾工作。駐村干部確保每月駐村20天以上,隨時入戶開展工作,切實為貧困群眾解決實際困難。通過召開院壩會、堂屋會宣講政策;引導群眾整治室內外亂堆亂放,搞好環境衛生;調處矛盾糾紛;督促項目實施,按時序目標保證進度。
(二)加大資金籌集,爭取項目實施。把產業發展“兩不愁三保障”存在的突出問題和短板分門別類梳理成清單,建立項目化臺賬,把所需資金預算到項目,及時予以上報。有條件的,報批后先墊資組織實施。
(三)倡導鄉風文明,增強內生動力。通過制定村規民約,引導群眾養成良好的生產生活習慣,崇尚文明,移風易俗,敬老孝老,睦鄰友好,親友相助,鄰里相幫,消除等靠要思想,使群眾由“要我脫貧”變為“我要脫貧”,由“爭當貧困戶”變為“爭幫貧困戶”。以掃黑除惡專項斗爭為契機,以強大的聲勢持續凈化社會環境,營造良好的攻堅氛圍。
(三)壓緊壓實責任,嚴格督查問責。攻堅隊要加強對脫貧攻堅工作推進情況調度,要加強對各尖刀班脫貧目標任務完成情況進行督促檢查。對在檢查中發現不嚴不實、弄虛作假、違紀違規等行為,及時上報作戰部,嚴肅問責、絕不姑息,確保按時保質保量打贏脫貧攻堅戰,確保脫貧成效經得起歷史和人民的檢驗。