固定資產(chǎn)投資建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌建設(shè) 分?jǐn)傇瓌t 分?jǐn)偡桨?/p>

中圖分類號(hào)：F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）44-0254-01

近年來(lái)，隨著工業(yè)事業(yè)的加強(qiáng)，我國(guó)逐年加大了對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)力度，并對(duì)其給予了高度重視。工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式是針對(duì)型號(hào)任務(wù)進(jìn)行申報(bào)，這種模式可以有針對(duì)性的對(duì)型號(hào)任務(wù)進(jìn)行短線環(huán)節(jié)的補(bǔ)充建設(shè)，但不同型號(hào)任務(wù)針對(duì)同一工種或工序分別申報(bào)單體建設(shè)，將會(huì)造成重復(fù)建設(shè)或資源利用率低等問(wèn)題。因此，在工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，越來(lái)越多的建設(shè)單位開(kāi)始將不同項(xiàng)目中的建設(shè)單體申報(bào)統(tǒng)籌建設(shè)，考慮全局，從整體上做出計(jì)劃、安排，以求達(dá)到資源整合、合理利用土地資源、優(yōu)化工藝流程的目的。

一、統(tǒng)籌建設(shè)的目的

固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，在進(jìn)行廠房深化論證的過(guò)程中，按照突出產(chǎn)品工藝、強(qiáng)化工藝專業(yè)的規(guī)劃建設(shè)原則，考慮到單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目的建安工程建設(shè)規(guī)模較小，單獨(dú)建設(shè)將造成廠房布局分散，資源整合、工藝優(yōu)化困難。因此，為合理利用土地資源，優(yōu)化工藝流程，并為后續(xù)項(xiàng)目提供一定的發(fā)展空間，可將建設(shè)單位的不同項(xiàng)目中的兩個(gè)或多個(gè)單體進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。

二、統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃

在規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)方案時(shí)，為了保證幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容的可實(shí)現(xiàn)性，保證建設(shè)周期的匹配性，需重點(diǎn)考慮以下幾方面問(wèn)題：

（1）各建設(shè)項(xiàng)目單體是否具備可統(tǒng)籌合并建設(shè)的必要性和優(yōu)勢(shì)

規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的初期，需要重點(diǎn)考慮幾個(gè)項(xiàng)目所批復(fù)建設(shè)內(nèi)容是否能夠合并建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)的必要性是否充分。若為同功能、工序的單體統(tǒng)籌建設(shè)，則可從資源整合、集中布局等方面出發(fā)去論述；若為不同功能、工序的單體統(tǒng)籌建設(shè)，則需考慮建設(shè)內(nèi)容是否有聯(lián)系，上下工序則需考慮清楚工序間的流程，并行工序則需考慮合并建設(shè)會(huì)帶來(lái)哪些優(yōu)勢(shì)和會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題，綜合利弊后得出統(tǒng)籌建設(shè)的必要性。

（2）建設(shè)地點(diǎn)的建設(shè)條件能否滿足統(tǒng)籌建設(shè)要求

在明確了統(tǒng)籌建設(shè)的必要性后，需全面考慮建設(shè)條件的可行性，包括：廠區(qū)是否有足夠的場(chǎng)地用于統(tǒng)籌后體量增大的建筑物的建設(shè)；是否會(huì)對(duì)周邊的建筑物及生產(chǎn)工作產(chǎn)生影響；統(tǒng)籌建設(shè)后廠房?jī)?nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品等量增加后，廠房對(duì)周邊環(huán)境、廠房間距離等因素能否滿足建設(shè)要求。

（3）統(tǒng)籌建設(shè)的工藝布局

兩個(gè)或多個(gè)工藝功能進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，需詳細(xì)論證廠房的工藝布局以求合理，工序間的聯(lián)系、工藝流程等需保持順暢。工藝布局是需要把握好以下原則：辦公、輔助用房等集中布置；使用危險(xiǎn)化學(xué)品的集中區(qū)域布置，與非危險(xiǎn)區(qū)域隔開(kāi)；潔凈房間集中布置，便于空調(diào)的設(shè)計(jì)；有局部排風(fēng)、除塵等要求的房間盡量靠外墻布置；房間或區(qū)域布局時(shí)，需盡量根據(jù)工藝流程的先后順序進(jìn)行布置，減少工序間的轉(zhuǎn)運(yùn)距離。

（4）統(tǒng)籌建設(shè)能否匹配各項(xiàng)目的建設(shè)周期

統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期、首批資金下達(dá)時(shí)間往往不相同，這就要求統(tǒng)籌建設(shè)的廠房在建設(shè)進(jìn)度安排時(shí)要充分考慮廠房建設(shè)周期與各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期是否匹配，能否滿足各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)圓滿完成。不能周期過(guò)短導(dǎo)致廠房施工無(wú)法按期完成，也不能周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致統(tǒng)籌建設(shè)中的某個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)廠房未能完成建設(shè)。因此，需要以此為約束來(lái)合理制定廠房的建設(shè)周期，滿足各統(tǒng)籌項(xiàng)目的建設(shè)周期要求。

三、項(xiàng)目申報(bào)中面積分?jǐn)偟脑瓌t

各項(xiàng)目面積分?jǐn)傇瓌t可分為以下幾種情況：

（1）幾項(xiàng)目均有可研/建議書批復(fù)的情況下，可按照幾項(xiàng)目可研批復(fù)面積占總批復(fù)面積的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（2）面積批復(fù)不明確的情況下，可根據(jù)各項(xiàng)目的工藝面積需求情況的比例進(jìn)行建設(shè)和分?jǐn)偅k公、輔助面積也根據(jù)此比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

建議在平面圖上明確各項(xiàng)目申報(bào)的工藝面積區(qū)域并已不同的陰影標(biāo)示出來(lái)，以便于項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審以及后續(xù)的驗(yàn)收。

四、項(xiàng)目申報(bào)中投資分?jǐn)偟脑瓌t

投資分?jǐn)傇瓌t可按照建安工程費(fèi)用按照所占面積比例情況對(duì)各分項(xiàng)費(fèi)用分別進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

在建安工程費(fèi)用中，部分費(fèi)用需針對(duì)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分?jǐn)?，例如：吊車、電梯可按照具體的使用區(qū)域進(jìn)行分?jǐn)?；有工藝用水的區(qū)域可按照工藝用水的需求量所占比例進(jìn)行分?jǐn)?；有潔凈要求區(qū)域的土建、空調(diào)等費(fèi)用需按照該潔凈區(qū)域的投資進(jìn)行分?jǐn)?；有壓縮空氣、蒸汽需求的區(qū)域可按壓縮空氣、蒸汽的使用量所占比例進(jìn)行分?jǐn)偅挥休^大用電量設(shè)備的區(qū)域的電氣工程費(fèi)用需按電量比例情況進(jìn)行分?jǐn)?；有X射線檢測(cè)間、隔振間等特殊房間的，均按照使用的項(xiàng)目進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

在工程建設(shè)其他費(fèi)中，工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程勘察費(fèi)、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、施工圖審查費(fèi)等費(fèi)用按照建安工程費(fèi)用的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

投資分?jǐn)偸纠缦拢?/p>

五、結(jié)論

在今后的項(xiàng)目申報(bào)中，統(tǒng)籌建設(shè)將成為一個(gè)趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)詳細(xì)規(guī)劃和深入論證的統(tǒng)籌建設(shè)可解決單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目的建安工程建設(shè)規(guī)模較小的問(wèn)題，起到合理利用土地資源、資源整合、優(yōu)化工藝等作用，有利于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及建設(shè)單位的發(fā)展。

第2篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

一是投資規(guī)模小，基數(shù)低，增速不快。與全省平均水平和周邊市相比，我市無(wú)論在投資總量和投資增長(zhǎng)速度上都處于較低水平。上半年我市投資總量?jī)H占全省的3.3%，同比減少0.2個(gè)百分點(diǎn)；上半年全省投資增幅為69.7%，而我市增幅為59.1%，比全省平均水平少10.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第十一位。增幅較高的有馬鞍市為171.5%，蕪湖市為103.1%，宣城市為80.1%，淮北市為75.2%，合肥市為73.2%。從投資占GDP份額來(lái)看，上海、廣東等沿海地區(qū)的投資率一直保持在40~50%。全國(guó)的平均水平也達(dá)到38%以上，而我市近幾年投資率平均在35%左右。

二是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。據(jù)初步測(cè)算，近幾年投資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，但目前全省、全國(guó)的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到50%左右。對(duì)消費(fèi)、出口需求總量不大的我市來(lái)說(shuō)，有必要也只有使投資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右，甚至更多一點(diǎn)，成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量。

三是技改投資規(guī)模不大。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)張能力弱，嚴(yán)重影響了技術(shù)改造投資的規(guī)模。上半年全省17個(gè)市，除我市外，其他16個(gè)市技改投資均是正增長(zhǎng)，而我市技改投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)為負(fù)7.8%。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)我市而言，就是要圍繞工業(yè)做文章，必須切實(shí)加大工業(yè)投資，尤其是提高加工制造業(yè)投資的比重，擴(kuò)大技術(shù)改造規(guī)模，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

四是項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)。近幾年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)主要依靠國(guó)債項(xiàng)目拉動(dòng)。今年國(guó)債項(xiàng)目已所剩不多，而新增的國(guó)債資金到位還需要一個(gè)過(guò)程，這勢(shì)必對(duì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，這就必須要抓緊開(kāi)工一批新的重大項(xiàng)目來(lái)支撐投資增長(zhǎng)。而目前，我市像海螺水泥、國(guó)風(fēng)、巢東超細(xì)粉這樣大項(xiàng)目不多，這就要求我們?cè)鰪?qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，尤其是加大重大項(xiàng)目的前期工作力度，切實(shí)推出一批重大項(xiàng)目，尤其是加工制造業(yè)項(xiàng)目，盡快扭轉(zhuǎn)目前項(xiàng)目更新不快，接替困難的被動(dòng)局面。

今年是“十五”計(jì)劃的第三年，如果投資被動(dòng)，“十五”計(jì)劃目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前投資工作的緊迫感和責(zé)任感，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的高度，把加大投入作為經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。今年我市投資原定目標(biāo)為同比增長(zhǎng)15%，即全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到32.2億元。現(xiàn)在形勢(shì)逼人，要爭(zhēng)取增長(zhǎng)更多一些，力爭(zhēng)達(dá)到35億元，使投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各縣（區(qū)）、各部門要認(rèn)真研究，周密籌劃，力爭(zhēng)全市的投資增長(zhǎng)目標(biāo)能達(dá)到20%以上。

二、齊心協(xié)力，奮力拼搏，扎實(shí)做好下半年投資工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

今年以來(lái)，我們根據(jù)國(guó)家的投資政策，及時(shí)上報(bào)了一批國(guó)債項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金。目前已下達(dá)公檢法基礎(chǔ)設(shè)施、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招、市疾病控制中心、縣城供水等新增國(guó)債項(xiàng)目，總投資4億元，安排國(guó)債資金5360萬(wàn)元，省補(bǔ)資金3040萬(wàn)元；近期還將下達(dá)縣城電網(wǎng)改造、城市垃圾處理、沿江泵站等國(guó)債項(xiàng)目。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要繼續(xù)抓好今年國(guó)債項(xiàng)目的管理，加快建設(shè)進(jìn)度，管好用好國(guó)債資金，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)債資金對(duì)投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。對(duì)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要采取切實(shí)有效的措施，加快建設(shè)進(jìn)度。這里，我就下半年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提幾點(diǎn)要求：

1、認(rèn)真抓好國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。目前我市還有*旅游公路、移民建鎮(zhèn)等7個(gè)在建國(guó)債項(xiàng)目，要抓緊時(shí)間，確保國(guó)債項(xiàng)目如期全面建成并交付使用。已經(jīng)建成的國(guó)債項(xiàng)目要認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。同時(shí)對(duì)新下達(dá)的一批國(guó)債項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目“四制”管理，確保項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。這里，我強(qiáng)調(diào)一下，去年下達(dá)的公檢法國(guó)債項(xiàng)目，如東至縣法院審判法庭等，至今還未動(dòng)工，要盡快開(kāi)工建設(shè)。目前，國(guó)務(wù)院決定下半年再增加32.5億元國(guó)債資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要解決人畜飲用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、貧困地區(qū)電力建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小學(xué)危房改造等問(wèn)題。各地、各部門要抓緊編制好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金的支持，切實(shí)抓好新增國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施，千方百計(jì)為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做出最大的努力。

2、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓緊落實(shí)尚未開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)條件。一是加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。重點(diǎn)是加快巢東10萬(wàn)噸碳酸鈣超細(xì)粉、東方鈣業(yè)技改、東至華源技改、池州旅游碼頭及池州至青陽(yáng)公路改造、*柯村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、牛橋水庫(kù)、縣鄉(xiāng)公路等在建項(xiàng)目建設(shè)步伐，著力抓好工程組織、強(qiáng)化調(diào)度、整治環(huán)境和落實(shí)銜接資金四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，盡可能完成更多的工作量。二是抓緊開(kāi)工新的建設(shè)項(xiàng)目。凡列入今年開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要抓緊工作進(jìn)度，確保按期開(kāi)工。如池州電廠一期工程、池州有色二氧化硫綜合治理和*環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，要盡快開(kāi)工形成更多的工作量，為完成今年的投資目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。已安排國(guó)家補(bǔ)助資金的縣城供水項(xiàng)目要先干起來(lái)。三是落實(shí)尚未開(kāi)工重大項(xiàng)目的建設(shè)條件。加大跑省、跑部力度，爭(zhēng)取上級(jí)支持和重視，積極爭(zhēng)取合銅黃高速公路銅陵至湯口段、沿江高速公路、銅九鐵路等項(xiàng)目如期開(kāi)工。四是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目要落實(shí)配套建設(shè)條件。如市委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、文化藝術(shù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要做好規(guī)劃，分期實(shí)施，落實(shí)配套資金。今年計(jì)劃下達(dá)的6個(gè)公檢法基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目，也要落實(shí)配套資金，盡快開(kāi)工。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，認(rèn)真督查和落實(shí)工程進(jìn)度。市重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門也要定期召開(kāi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期順利進(jìn)行。針對(duì)制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的癥結(jié)問(wèn)題，要切實(shí)制定解決方案，責(zé)任落實(shí)到人，并將情況及時(shí)向市重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)重，時(shí)間緊，要督促各項(xiàng)目單位對(duì)列入計(jì)劃新開(kāi)工的項(xiàng)目，倒排工期，編制工程網(wǎng)絡(luò)圖，銜接好銀行信貸計(jì)劃，落實(shí)好配套資金，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保按期開(kāi)工。市重點(diǎn)辦要每月通報(bào)一次情況，對(duì)在建國(guó)債項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和存在問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。財(cái)政部門要加快國(guó)債資金的撥付進(jìn)度；項(xiàng)目單位要把結(jié)轉(zhuǎn)資金盡快用到工程建設(shè)上，形成工作量。對(duì)新?tīng)?zhēng)取的國(guó)債項(xiàng)目，要盡快落實(shí)建設(shè)條件，積極落實(shí)地方配套資金，盡快開(kāi)工建設(shè)。

4、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，及時(shí)推出一批新的重大項(xiàng)目。對(duì)列入全市50項(xiàng)“十五”重大項(xiàng)目今年要爭(zhēng)取大部分開(kāi)工，不能開(kāi)工的要進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，及時(shí)補(bǔ)充一批新的接替項(xiàng)目。一是圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做項(xiàng)目。請(qǐng)專家在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、非金屬礦采選及建材工業(yè)、有色金屬材料工業(yè)、紡織服裝玩具工業(yè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)配套等方面包裝策劃一批新項(xiàng)目。如青陽(yáng)的非金屬礦加工就可以圍繞新材料產(chǎn)業(yè)做文章，一批項(xiàng)目。二是圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃做項(xiàng)目。池州海螺水泥、東至華源紡織、池州有色金屬等大企業(yè)可根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次、上水平，抓住時(shí)機(jī)，深入細(xì)化做一批項(xiàng)目；三是發(fā)動(dòng)各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門都來(lái)調(diào)研論證一兩個(gè)重大項(xiàng)目。如林紙一體化項(xiàng)目、核電站項(xiàng)目等。市計(jì)委已初步摸排了我市“十五”后期池州電廠二期工程、海螺水泥三期工程、旅游機(jī)場(chǎng)、林紙一體化等27個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資在800億元左右。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照明確目標(biāo)，分工負(fù)責(zé)，措施到位的要求，切實(shí)抓好這批重大項(xiàng)目的前期工作，確保項(xiàng)目工作的人員、經(jīng)費(fèi)和預(yù)期目標(biāo)的落實(shí)，確保其中的大部分項(xiàng)目能在“十五”后期和“十一五”前期能夠順利開(kāi)工。

5、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，積極主動(dòng)做好利用外資工作。繼續(xù)為社會(huì)投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。繼續(xù)放寬投資領(lǐng)域，除國(guó)家另行規(guī)定外，凡是外商投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)社會(huì)投資均可進(jìn)入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快城建投資公司融資開(kāi)發(fā)土地力度，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)“招商引資年”活動(dòng)，加快啟動(dòng)小分隊(duì)赴沿海招商工作，開(kāi)展赴韓國(guó)、歐洲對(duì)口招商工作，努力突破利用外資“瓶頸”制約，確保完成全年招商引資任務(wù)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。

第3篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃總投資（或?qū)嶋H需要總投資）在200萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)依照本實(shí)施辦法辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工和竣工統(tǒng)計(jì)登記的主管機(jī)關(guān)是縣以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門。

凡符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不論其經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小，均應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府統(tǒng)計(jì)部門辦理開(kāi)工和竣工統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)。

濟(jì)南鐵路局、省黃河河務(wù)局系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及跨地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在山東省統(tǒng)計(jì)局辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第四條符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前，必須到統(tǒng)計(jì)部門辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記；建設(shè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)并完成竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到統(tǒng)計(jì)部門辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第五條建設(shè)單位到統(tǒng)計(jì)部門辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記,需攜帶建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目預(yù)算等材料,并填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記表》,經(jīng)審查后發(fā)給《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計(jì)部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第六條建設(shè)單位辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記，需攜帶《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、驗(yàn)收鑒定書及其他主要驗(yàn)收資料，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查后，填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工統(tǒng)計(jì)登記表》。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工統(tǒng)計(jì)登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計(jì)部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第七條建設(shè)單位辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記后，應(yīng)同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)投資統(tǒng)計(jì)工作，由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)向其宣講固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并發(fā)放投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及有關(guān)業(yè)務(wù)資料。

從事投資統(tǒng)計(jì)的人員，必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書后方可從事統(tǒng)計(jì)工作。

項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)人員如有調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)選配合適人員接替，統(tǒng)計(jì)工作不得中斷。

第八條《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》是建設(shè)項(xiàng)目已辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記的有效證件，各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門有權(quán)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)。

建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》的管理，一旦丟失，應(yīng)立即到統(tǒng)計(jì)部門補(bǔ)辦。

第九條不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工和竣工統(tǒng)計(jì)登記或不如實(shí)申報(bào)登記的，依照《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，以拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料或虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料論處，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告、通報(bào)批評(píng)、處伍千元至伍萬(wàn)元罰款，并責(zé)令其在限期內(nèi)補(bǔ)辦登記；對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依照《關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法行為行政處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處分。

第4篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

摘要：當(dāng)前電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍僅限于固定資產(chǎn)形成過(guò)程的一個(gè)局部。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容應(yīng)包括：過(guò)程審計(jì)；費(fèi)用審計(jì)；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。依此進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)會(huì)遇到知識(shí)、方法等方面的困難，針對(duì)這些困難，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的具體范圍與內(nèi)容、人力資源調(diào)配等方面可采取一些對(duì)策加以克服。

關(guān)鍵詞：改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力系統(tǒng)的基建任務(wù)逐年加重，特別是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程更是投資多、規(guī)模大，為了規(guī)范工程管理、確保投資效益，國(guó)電公司要求各單位積極開(kāi)展投資項(xiàng)目審計(jì)。那么，怎樣才能做好投資項(xiàng)目審計(jì)呢？本文通過(guò)分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀，提示當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問(wèn)題與固定資產(chǎn)投資審計(jì)過(guò)程中將遇到的困難，探討固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容，進(jìn)而提出當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策。

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)現(xiàn)狀分析

電力系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深入的過(guò)程：第一階段，審計(jì)人員審查竣工決算報(bào)表。由于審計(jì)人員都是從財(cái)務(wù)部門抽調(diào)，因知識(shí)局限一般沒(méi)有審查建安工程結(jié)算，只按基建部門的審核數(shù)進(jìn)行工程成本匯總，一旦基建部門對(duì)建安工程結(jié)算審核不嚴(yán)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)，將造成固定資產(chǎn)投資不真實(shí)。第二階段，審計(jì)人員審查建安工程結(jié)算。此時(shí)，審計(jì)人員基本上都是從工程造價(jià)管理部門抽調(diào)，對(duì)建安工程結(jié)算有能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，但這些人員一般缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)工程其他費(fèi)用支出的合法性、合規(guī)性無(wú)法進(jìn)行審查，這也將造成固定資產(chǎn)投資不真實(shí)。

當(dāng)前，電力系統(tǒng)大部分單位的固定資產(chǎn)投資審計(jì)處于第二階段，其存在的問(wèn)題是：一是如上所述，對(duì)占固定資產(chǎn)投資50%乃至更多的其他費(fèi)用支出未進(jìn)行審查，勢(shì)必影響固定資產(chǎn)投資的真實(shí)性。二是未對(duì)形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督評(píng)價(jià)。三是未對(duì)固定資產(chǎn)投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，即投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)仍是一片空白。四是只對(duì)既成事實(shí)進(jìn)行審查，屬于事后審計(jì)，未對(duì)影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段———決策與設(shè)計(jì)階段進(jìn)行事前控制。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍僅限于固定資產(chǎn)形成過(guò)程的一個(gè)局部，對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的方法、程序沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的理論研討上缺乏深度，而這種理論上的蒼白在一定程度上造成了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)的局限性，直接影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工作質(zhì)量與成效。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容探討

固定資產(chǎn)投資是以一定的資源（人、財(cái)、物等），經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)、決策、實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工等）的一系列程序，在一定約束條件下形成固定資產(chǎn)的過(guò)程。由此引伸出，固定資產(chǎn)投資的全面審計(jì)至少包括兩方面內(nèi)容：不僅要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的成本及其他財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（預(yù)測(cè)、決策、實(shí)施等）的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。

1997年，國(guó)家審計(jì)署制定了《審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》，根據(jù)此辦法，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況，建設(shè)資金來(lái)源、到位與使用情況，建設(shè)成本及其他財(cái)務(wù)收支核算情況，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料采購(gòu)管理情況，建設(shè)項(xiàng)目稅、費(fèi)計(jì)繳情況，建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、政策情況，經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施情況，建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算及超概算情況，建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置的落實(shí)情況，設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)資質(zhì)、收費(fèi)、承包行為等情況。

同時(shí)，固定資產(chǎn)投資的根本目的是為了得到最大限度的產(chǎn)出，隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建設(shè)項(xiàng)目管理模式也由過(guò)去的“工程指揮部”形成轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人不僅要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與使用、項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)，還要對(duì)建設(shè)資金的償還、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。此時(shí)，需要在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際效益與預(yù)計(jì)效益的比較研究，分析兩者是否存在偏差、偏差程度及產(chǎn)生偏差的原因，針對(duì)具體情況提出有效的改進(jìn)措施，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效益，在這個(gè)過(guò)程中需要對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、決策、實(shí)施、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行再評(píng)價(jià)，全面總結(jié)投資管理經(jīng)驗(yàn)，為以后改進(jìn)投資管理和制定科學(xué)合理的投資政策服務(wù)，這就是建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。只有做好建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，才能在建設(shè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，徹底舍棄過(guò)去那種只有血的教訓(xùn)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)積累的“工程指揮部”臨時(shí)管理模式。因此，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資管理范疇，成為固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為固定資產(chǎn)投資管理活動(dòng)延伸的作用與效能。

綜合以上分析，從固定資產(chǎn)投資概念的引伸到國(guó)家審計(jì)部門的規(guī)定及建設(shè)領(lǐng)域工程管理模式的改革要求，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容應(yīng)包括：過(guò)程審計(jì)，審查預(yù)測(cè)、決策、實(shí)施等形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性；費(fèi)用審計(jì)，主要是單位工程結(jié)算、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用的審核；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要是過(guò)程后評(píng)價(jià)、效益后評(píng)價(jià)。

三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)困難分析

1.知識(shí)的局限影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量和效率。以費(fèi)用審計(jì)為例，需要工程財(cái)務(wù)與工程結(jié)算方面的知識(shí)，而工程結(jié)算涉及的知識(shí)面廣，執(zhí)行的定額多，范圍廣泛，如在當(dāng)前大量的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程項(xiàng)目結(jié)算中，涉及到建筑工程（包括土建、給排水等）、電氣安裝工程、輸配電線路工程、市政工程等；在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，更是需要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等多方面知識(shí)，一個(gè)人是難于精通、掌握這么全面的知識(shí)，這將極大地影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量和效率。

2.現(xiàn)行工程概（預(yù)）算定額不完整，造成工程結(jié)算審核定價(jià)困難，影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量和效率。如在技改工程結(jié)算中，有些安裝項(xiàng)目無(wú)現(xiàn)行概（預(yù)）算定額可套用，又由于電力行業(yè)的特殊性，造價(jià)管理部門沒(méi)有這方面資料，市場(chǎng)上無(wú)可比價(jià)，定價(jià)比較困難，這也極大地影響了固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量和效率。

3.工程資料不完整造成審計(jì)進(jìn)程受阻等困難。如過(guò)程審計(jì)一般是查閱形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中留下的相關(guān)資料，當(dāng)前由于工程管理不規(guī)范，許多資料都是事后補(bǔ)辦，難免存在缺漏現(xiàn)象；或工程資料管理不規(guī)范，工程竣工后工程資料未及時(shí)歸檔，由現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員個(gè)人保存，隨著時(shí)間的推移或崗位變動(dòng)，有些資料已很難找到，審計(jì)時(shí)就很難對(duì)形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性等作出評(píng)價(jià)。

4.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作量大，在評(píng)價(jià)方法、程序、步驟、組織及指標(biāo)設(shè)置方面目前尚無(wú)一套較成熟的做法，審計(jì)人員在做項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)有一定難度，特別是在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面將遇到一些技術(shù)難題。眾所周知，一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論是否科學(xué)，取決于其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，不管是過(guò)程后評(píng)價(jià)還是效益后評(píng)價(jià)都需要科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一個(gè)無(wú)定論的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其評(píng)價(jià)結(jié)論也將大打折扣，而評(píng)價(jià)結(jié)論在科學(xué)性上的模糊有違后評(píng)價(jià)的初衷，使后評(píng)價(jià)失去意義和必要性。

四、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策

1.明確固定資產(chǎn)投資審計(jì)的具體范圍與內(nèi)容。以竣工決算審計(jì)為切入點(diǎn)，審核單位工程結(jié)算，審查工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支情況，延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)。

（1）過(guò)程審計(jì)應(yīng)包括：審查工程項(xiàng)目前期工作，工程項(xiàng)目是否按基建程序進(jìn)行，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告是否齊全、完備；審查是否取得立項(xiàng)審批文件、概算審查批復(fù)文件、施工圖預(yù)算審查批復(fù)文件；審查工程項(xiàng)目“五制”執(zhí)行情況，特別是工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)的招投標(biāo)管理、合同管理方面的法規(guī)、制度執(zhí)行情況；審查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)督單位基本情況，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、勞保費(fèi)計(jì)取類別（施工單位）；審查隱蔽工程簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否合規(guī)、完整、真實(shí)；審查資金來(lái)源、資金到位情況及資金撥付與使用情況，主要審查工程價(jià)款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否按規(guī)定留足工程尾款與質(zhì)保金；審查工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的憑證、賬簿和報(bào)表是否真實(shí)、合現(xiàn)；審查竣工驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定，工程竣工檔案是否按規(guī)定歸檔，有關(guān)竣工資料是否完整、規(guī)范，竣工圖是否與實(shí)物相符；審查工程工期、質(zhì)量是否符合合同規(guī)定，審查驗(yàn)收遺留問(wèn)題處理情況。

（2）費(fèi)用審計(jì)應(yīng)包括：?jiǎn)挝还こ炭⒐そY(jié)算審核、設(shè)備費(fèi)審計(jì)與待攤費(fèi)用審計(jì)。單位工程竣工結(jié)算審核：審查工程量、鋼筋用量是否依據(jù)竣工圖和設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算，結(jié)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；審查預(yù)算定額選用、定額子目套用是否合規(guī)和合理，定額單價(jià)換算、補(bǔ)充是否合規(guī)和準(zhǔn)確；審查工程直接費(fèi)的調(diào)整是否合規(guī)、準(zhǔn)確；審查各項(xiàng)取費(fèi)及材料市場(chǎng)價(jià)差的計(jì)取是否合規(guī)、準(zhǔn)確；審查估價(jià)和議價(jià)的費(fèi)用是否經(jīng)過(guò)甲、乙雙方協(xié)商一致，是否在合同中明確規(guī)定計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，是否按相關(guān)簽證計(jì)??；審查工程施工合同中有關(guān)工期、質(zhì)量獎(jiǎng)罰條款執(zhí)行情況。設(shè)備費(fèi)審計(jì)：審查設(shè)備費(fèi)是否按合同規(guī)定計(jì)算，其采保費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)??；設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否齊全、完整，領(lǐng)用數(shù)量是否與竣工圖相符，是否存在多領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)現(xiàn)象；審查多經(jīng)企業(yè)采購(gòu)的工程物資加價(jià)情況，是否在合理的市場(chǎng)價(jià)范圍內(nèi)。待攤費(fèi)用審計(jì)：審查待攤費(fèi)用支出是否按概（預(yù)）算審查批準(zhǔn)文件執(zhí)行，有無(wú)擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)付款憑據(jù)及付款憑據(jù)是否符合有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等規(guī)定。

（3）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)：后評(píng)價(jià)一般是針對(duì)某一個(gè)基建項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，當(dāng)前城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目較多，可針對(duì)某一個(gè)城市的城網(wǎng)改造項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)的基本方法是“前后對(duì)比法”，將項(xiàng)目前期階段的可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)論與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化，分析原因。當(dāng)前，主要是做好過(guò)程后評(píng)價(jià)與效益后評(píng)價(jià)。過(guò)程后評(píng)價(jià)就是對(duì)立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、施工管理、生產(chǎn)（使用、運(yùn)營(yíng)）等進(jìn)行評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，常用的如：設(shè)計(jì)周期變化率；實(shí)際建設(shè)成本變化率；實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限變化率（表示實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限與設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限的偏離程度，可以評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)管理等方面工作）。效益后評(píng)價(jià)就是對(duì)項(xiàng)目投資與概算執(zhí)行情況、生產(chǎn)能力與實(shí)際效益、財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人力資源管理。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以工程審計(jì)人員為基礎(chǔ)，配以財(cái)務(wù)審計(jì)人員，組成人員配備合理的審計(jì)小組。

3.及時(shí)總結(jié)，積極提出可操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)投資管理審計(jì)建議。圍繞審計(jì)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，揭示其深層次原因，針對(duì)各單位不同情況提出有較強(qiáng)可操作性的審計(jì)建議。如工程結(jié)算資料不齊全、提供不及時(shí)，有的是基層單位內(nèi)部工程管理制度不完善引起，有的是內(nèi)部效能考核不嚴(yán)導(dǎo)致管理制度貫徹執(zhí)行不力引起，有的純粹是部門之間扯皮引起等等，應(yīng)針對(duì)各單位不同情況提出不同審計(jì)建議。

第5篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項(xiàng)目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財(cái)政投入越來(lái)越多,因此,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過(guò)程責(zé)任制,即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。

1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。

1.1.1 計(jì)劃管理計(jì)劃管理包括規(guī)劃和計(jì)劃的編制與下達(dá)等。

1.1.2 項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。②項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施包括施工設(shè)計(jì)與采購(gòu)招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會(huì)計(jì)信息的編報(bào)等。

1.2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際操作程序固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的操作程序一般分為三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備階段(項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告)、實(shí)施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項(xiàng)目建議書并上報(bào)上級(jí)主管部門,項(xiàng)目建議書經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,視為立項(xiàng);建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)上級(jí)主管部門,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,項(xiàng)目方可開(kāi)工。②實(shí)施階段。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并上報(bào)上級(jí)主管部門,初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級(jí)主管部門組織審計(jì)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審核;項(xiàng)目通過(guò)竣工決算審核后,由上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項(xiàng)目建設(shè)完成。

2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析

2.1 固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會(huì)出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項(xiàng)目中的中央和地方投資比例是否匹配等問(wèn)題。目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策方式還缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點(diǎn)不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。

2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,有待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于其資金來(lái)源主要為財(cái)政性資金,容易出現(xiàn)爭(zhēng)要積極、投資無(wú)度等現(xiàn)象,這就決定了對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時(shí)要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,亟待加強(qiáng)。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作為我國(guó)基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高政府投資項(xiàng)目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問(wèn)題,一是項(xiàng)目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多屬于無(wú)收益或非盈利的公益性項(xiàng)目,沒(méi)有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績(jī),項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi),施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤(rùn),心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。

2.5 投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制有待完善目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無(wú)評(píng)估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升,以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制。

2.6 項(xiàng)目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:工程項(xiàng)目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)結(jié)算的情況。

2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁部分項(xiàng)目由于立項(xiàng)前期論證不夠充分,致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)。另外,部分工程設(shè)計(jì)深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見(jiàn),造成事后建設(shè)單位臨時(shí)更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)損失較大。

3加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議

目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。

3.1 提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是政府的一項(xiàng)重要職能,涉及政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、組織、實(shí)施等管理職能。需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中心,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目預(yù)算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的法制化建設(shè),通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估工作要確立后評(píng)估的法律地位,制定后評(píng)估實(shí)施辦法,建立后評(píng)估工作程序,規(guī)范后評(píng)估方法,建立后評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對(duì)須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時(shí)要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時(shí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過(guò)程是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評(píng)價(jià)等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評(píng)委綜合評(píng)比打分;無(wú)標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對(duì)其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.5 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同制管理,工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過(guò)程應(yīng)有基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況。

3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段到實(shí)施階段,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價(jià)結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對(duì)隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收后方可覆蓋;對(duì)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實(shí),驗(yàn)收后才能簽字認(rèn)可。

3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門深入到項(xiàng)目單位,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽察,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正,保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時(shí),可以充分借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的力量,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的審計(jì)力度。審計(jì)部門按照“事前、事中、事后”審計(jì)的原則,對(duì)每個(gè)在建及建成后的項(xiàng)目,都必須進(jìn)行審計(jì),以保證項(xiàng)目資金“專賬、?？睢Ｓ谩?對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失。

3.8 加強(qiáng)預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭(zhēng)做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。

3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項(xiàng)目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長(zhǎng),使項(xiàng)目資金滯留。為此,建議由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時(shí)到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠(chéng)信制度在我國(guó)應(yīng)逐漸建立誠(chéng)信制度對(duì)承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評(píng)級(jí)和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來(lái)界定,以誠(chéng)信來(lái)維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無(wú)論是個(gè)人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無(wú)法向銀行獲得貸款。誠(chéng)信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用。對(duì)承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場(chǎng),個(gè)人亦會(huì)失去在社會(huì)和事業(yè)上的立足之本。

4小結(jié)

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,要全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投入、努力擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明,只有全面實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理,才能使項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)防科工局科工計(jì).《國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.

[2]趙曉龍.談加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理.中州審計(jì),2003年3月.

第6篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn) 投資審計(jì) 創(chuàng)新

近年來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大,地方政府一直本著加大對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)力度的思想，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,但在長(zhǎng)期以來(lái)形成的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作模式中也逐漸出現(xiàn)了種種問(wèn)題,造成了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)的局限性，直接影響了固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工作質(zhì)量與成效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，為了更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)或其他部門對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督職能，面對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中的盲角，創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，特別是在工程量清單計(jì)價(jià)的形式下應(yīng)建立工程建設(shè)標(biāo)底審計(jì)制度。

招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程是建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中非常重要的一個(gè)階段，不僅產(chǎn)生最終的施工單位，同時(shí)也對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格，建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量等方面產(chǎn)生深刻的影響。但在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，仍然或多或少存在各種各樣的問(wèn)題，如施工企業(yè)串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)人為操縱招標(biāo)結(jié)果，不具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人參與標(biāo)底編制，特別是在工程量清單形式下投標(biāo)單位為了保持總報(bào)價(jià)占優(yōu)勢(shì)而在單項(xiàng)報(bào)價(jià)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法，但這時(shí)會(huì)出現(xiàn)“超常價(jià)”從而使得工程在發(fā)生變更后決算造價(jià)嚴(yán)重失真。由于傳統(tǒng)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督主要以事后監(jiān)督為主，對(duì)這些問(wèn)題難以及時(shí)制止，甚至難以發(fā)現(xiàn)，使得審計(jì)人員在事后再糾正造價(jià)偏離時(shí)常常處于被動(dòng)，削弱了審計(jì)監(jiān)督的力度。

鑒于這些為從源頭上預(yù)防工程造價(jià)與實(shí)際的偏離應(yīng)該改變以往只進(jìn)行工程建設(shè)決算審計(jì)為標(biāo)底審計(jì)和決算審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，規(guī)定凡屬政府投資且應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在公開(kāi)招投標(biāo)前，一律對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審計(jì)，特別是商務(wù)標(biāo)部分，出現(xiàn)的超低或超高價(jià)，從事工程投資審計(jì)的人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，找出原因。審計(jì)后的標(biāo)底再反饋給招投標(biāo)管理辦公室和招標(biāo)機(jī)構(gòu)，分別進(jìn)行標(biāo)底調(diào)整和招標(biāo)文件審定，未經(jīng)審計(jì)的工程標(biāo)底，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。這樣審計(jì)機(jī)關(guān)就能撐握在固定資產(chǎn)投資過(guò)程中監(jiān)督的主動(dòng)性，及時(shí)性，準(zhǔn)確性。

二、立足建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程,深入施工環(huán)節(jié)，了解建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的主要過(guò)程，掌握工程造價(jià)變動(dòng)的真正原因，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。

《審計(jì)法》第二十三條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容上看是對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果的監(jiān)督，從監(jiān)督的時(shí)間上看則是事后的監(jiān)督。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及決算的審計(jì)，只能通過(guò)對(duì)其結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)、合法性進(jìn)行事后監(jiān)督。而國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目是從立項(xiàng)設(shè)計(jì)到開(kāi)工實(shí)施的一系列活動(dòng)，包括設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等過(guò)程。我們傳統(tǒng)審計(jì)工作的重點(diǎn)放在事后對(duì)上報(bào)的工程決算和文字資料的審核上，審計(jì)人員只能對(duì)完工后的建筑產(chǎn)品進(jìn)行表面上的測(cè)量、推算，而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過(guò)程的檢測(cè)資料主要以監(jiān)理單位提供的資料為主。但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位可能沒(méi)有盡職盡責(zé)，其提供的資料可能不能客觀反映工程實(shí)施過(guò)程的真實(shí)情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時(shí)編造虛假記錄，或事后補(bǔ)做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造等等。所有這些，說(shuō)明工程監(jiān)理單位沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。因此，對(duì)工程隱蔽簽證不實(shí)、虛簽、多簽工程量的鑒證問(wèn)題，基本上只能靠審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)判斷，這樣給我們的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

所以審計(jì)人員在有必要了解的施工環(huán)節(jié)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)記錄竣工后我們無(wú)法推測(cè)的數(shù)據(jù)，了解施工中的新工藝和新材料，保證我們?cè)诮ㄖa(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中掌握準(zhǔn)確資料，為竣工后準(zhǔn)確核定工程造價(jià)打好鋪墊。這樣在施工環(huán)節(jié)中動(dòng)態(tài)跟蹤使審計(jì)結(jié)果更真實(shí)、更可靠。

三、督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，從業(yè)主角度控制固定資產(chǎn)投資造價(jià)的偏離。

首先把握好建筑施工合同簽訂這一關(guān)。我國(guó)招投標(biāo)法明文規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！钡珜?shí)際上簽訂合同的過(guò)程中由于建設(shè)單位對(duì)有些規(guī)定不甚了解而使得承包方在合同的專用條款中“鉆空子”,致使建設(shè)單位在覺(jué)得似乎合情的情況下簽訂了實(shí)際上不應(yīng)該再次進(jìn)入工程造價(jià)的條款。比如某醫(yī)院住院樓屬高層建筑，簽訂合同時(shí)中標(biāo)單位又提出采用泵送砼需增加費(fèi)用，因工期緊需增加模板占用量等本應(yīng)該在標(biāo)底中由投標(biāo)單位考慮的費(fèi)用，類似這樣的不平等條款給審計(jì)人員的工作帶來(lái)了很多麻煩。

其次建設(shè)單位普遍存在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目 “重立項(xiàng)，輕管理”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目未能建立健全造價(jià)、施工、質(zhì)量、進(jìn)度、設(shè)備材料采購(gòu)、后期管護(hù)及驗(yàn)收等工程管理內(nèi)控制度，造成監(jiān)理、技術(shù)人員未能認(rèn)真進(jìn)行原始測(cè)量和隱蔽工程驗(yàn)收，導(dǎo)致工程原始資料不齊全，工程決算不完整，如審計(jì)一般是查閱形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中留下的相關(guān)資料，當(dāng)前由于工程管理不規(guī)范，許多資料都是事后補(bǔ)辦，難免存在缺漏現(xiàn)象；或工程資料管理不規(guī)范，工程竣工后工程資料未及時(shí)歸檔，由現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員個(gè)人保存，隨著時(shí)間的推移或崗位變動(dòng)，有些資料已很難找到，審計(jì)時(shí)就很難對(duì)形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性等作出評(píng)價(jià)。

第7篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

一、**區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況

**區(qū)認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個(gè)重大突破，徹底改變了過(guò)去不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級(jí)政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來(lái)，**區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資20.3億元。其中審批項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資0.8億元；核準(zhǔn)項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資7.1億元；備案項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資12.4億元。

同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過(guò)熱行業(yè)的控制，**區(qū)在對(duì)項(xiàng)目審查過(guò)程中，按照國(guó)家發(fā)改委的行業(yè)準(zhǔn)入公告，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查，不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。**區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個(gè)項(xiàng)目中，有超審批權(quán)限項(xiàng)目1個(gè)，及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào)，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的3個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。

二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家為控制投資過(guò)熱，有針對(duì)性地開(kāi)展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒(méi)有國(guó)家控制的項(xiàng)目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題：

一是部分項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開(kāi)工等原因，部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)，造成一些遺留問(wèn)題。

二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò)，客觀上影響對(duì)投資項(xiàng)目的掌握。

三是部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項(xiàng)目手續(xù)不全的重要原因。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。加大對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)投資于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn)，提高對(duì)相關(guān)政策的掌握程度。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)公示，提高項(xiàng)目審批透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。

第8篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

國(guó)家繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，我縣在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的力度進(jìn)一步加大，固定資產(chǎn)投資更加趨于理性。1-5月，全縣共完成固定資產(chǎn)投資19.87億元(含高速)，同比增長(zhǎng)118.26％，剔除高速投資共完成固定資產(chǎn)投資9.1億元,同比增長(zhǎng)59.8％,增速位居全市前列。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成2.87、3.77、2.48億元，占固定資產(chǎn)投資的比重分別為31.5%、41.3%、27.2%。實(shí)現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)所占投資比重明顯高于一三產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)全縣投資增長(zhǎng)的主動(dòng)力。預(yù)計(jì)全縣今年固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持理性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一、主要特點(diǎn)

1、施工項(xiàng)目多，投資規(guī)模偏小。縣委、縣政府制定今年的工作的重點(diǎn)之一是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，多管齊下上項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)接大企業(yè)上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入上項(xiàng)目和招商引資上項(xiàng)目，形成新的發(fā)展支撐。1-5月全縣固定資產(chǎn)施工項(xiàng)目98個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目58個(gè)。新開(kāi)工項(xiàng)目中計(jì)劃總投資億元以上的項(xiàng)目有5個(gè)，增加投資1.16億元，占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的14%。雖然新開(kāi)工項(xiàng)目比較多，但投資規(guī)模不大。新開(kāi)工的億元項(xiàng)目，計(jì)劃總投資最大的都只有2.5億元。

2、城市建設(shè)投資邁大步。加快城市建設(shè)，既能拉動(dòng)投資、改善環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能造福市民。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，今年以來(lái)，城市建設(shè)投入之大、項(xiàng)目之多、速度之快、效果之明顯前所未有。城市建設(shè)投資1.7億元，同比增長(zhǎng)118.5%，城市建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資的18.6%，今年城市建設(shè)投資近乎前五年的總和。

3、工業(yè)投資重頭戲。1-5月，全縣共完成工業(yè)投資3.77億元，同比增長(zhǎng)47.3％，占固定資產(chǎn)投資總額的41.3％。從行業(yè)來(lái)看主要投向依然是制造業(yè)和采礦業(yè)，受益于高速公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)回穩(wěn),我縣采石場(chǎng)、沙場(chǎng)及其他建筑輔助產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，鐵礦、鎢礦開(kāi)采、采選及技改項(xiàng)目逐步恢復(fù)投資與生產(chǎn)。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，1-5月完成固定資產(chǎn)投資2.87萬(wàn)元,是去年同期的3.75倍,舉全縣之力建設(shè)生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)林項(xiàng)目投入力度加大；第三產(chǎn)業(yè)占比降低，今年占固定資產(chǎn)比重為27.2%,比去年降低了14.6個(gè)百分點(diǎn)。

5、房地產(chǎn)投資逐步回歸理性。受政策面的影響，全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)投資減少。1-5月，全縣房地產(chǎn)投資完成2918萬(wàn)元，同比下降38.2％，僅占固定資產(chǎn)投資總額的3.19％。去年同期房地產(chǎn)投資完成4723萬(wàn)元,占固定資產(chǎn)投資總額的8.26％。

二、存在的問(wèn)題

1、資金制約問(wèn)題進(jìn)一步突出，物價(jià)上漲壓力大。由于國(guó)家明松暗緊的貨幣政策，融資難度進(jìn)一步加大，無(wú)論是企業(yè)流動(dòng)資金還是項(xiàng)目建設(shè)資金都比較緊張，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)形成較大影響。有的重點(diǎn)項(xiàng)目上級(jí)資金到位不及時(shí)、地方政府配套自籌資金缺口大、物價(jià)持續(xù)上漲等因素不同程度地制約了投資的快速增長(zhǎng),對(duì)施工帶來(lái)較大影響，工程進(jìn)展緩慢。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續(xù)增長(zhǎng)的難度加大。近年來(lái)全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資高速增長(zhǎng)，是固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右蛑?，因而，控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的快速增長(zhǎng)，成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。受國(guó)家調(diào)控政策影響，購(gòu)房者變得更為理性,樓市有價(jià)無(wú)市,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金增速比房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速大幅降低，這種情況是近年來(lái)少有的。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商囤地觀望現(xiàn)象嚴(yán)重，14家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)僅有6個(gè)在建項(xiàng)目。1—5月，房屋施工面積11萬(wàn)平方米，同比下降37.35%；制約了縣房產(chǎn)投資增速的繼續(xù)攀升。

3、一批重點(diǎn)工程已完工，主要建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)度慢。如g106線改建、淇南電站、湘能擴(kuò)機(jī)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目已完工。106桂東開(kāi)山至段公路改造等項(xiàng)目因地方配套資金壓力大，致使工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。由于缺乏大型項(xiàng)目的及時(shí)跟進(jìn)，全縣投資的快速增長(zhǎng)將難以持續(xù)。

三、幾點(diǎn)建議

1、加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查考核。一方面要積極落實(shí)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，另一方面要加大對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任人、項(xiàng)目服務(wù)工作的督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。同時(shí)，定期召開(kāi)部門聯(lián)系會(huì)議，各部門互通情況，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行通報(bào)。

第9篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

摘 要 固定資產(chǎn)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要工具，在企業(yè)資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。投資一經(jīng)發(fā)生，資金就固化形成企業(yè)的“沉沒(méi)”成本，投資成本在整個(gè)資產(chǎn)折舊期間內(nèi)將嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，本文從分析固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題入手，提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資控制的具體措施，從而達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，防范投資風(fēng)險(xiǎn)等目的。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 投資 內(nèi)部控制

固定資產(chǎn)指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值較高，為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的資產(chǎn)，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要工具。固定資產(chǎn)投資具有投資回收期長(zhǎng)、投資金額大，變現(xiàn)能力差等特點(diǎn)。在固定資產(chǎn)投資的全過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的內(nèi)控制度將使得企業(yè)資產(chǎn)在不健全的各類制度下不顯山、不露水的悄然流失。

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是指單位內(nèi)部為了有效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，而制定的一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的制度、措施和方法的總稱。內(nèi)控失敗帶給企業(yè)的危害是內(nèi)傷型的，是以犧牲企業(yè)的利潤(rùn)和隊(duì)伍的凝聚力為代價(jià)的。實(shí)行內(nèi)控制度是企業(yè)生存與發(fā)展的需要、是保證企業(yè)資產(chǎn)安全的需要。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資控制，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，優(yōu)化資產(chǎn)的盈利能力，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，具有極其重要的意義。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制的必要性

（一）固定資產(chǎn)投資是企業(yè)投資的最重要的內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資，實(shí)際上就是固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要形式是技術(shù)改造、改建、擴(kuò)建和新建。通過(guò)技術(shù)改造、改建、擴(kuò)建和新建形成的固定資產(chǎn)一經(jīng)建成投產(chǎn)，就決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，也決定了它可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。它是企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證，而且，固定資產(chǎn)投資，也是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平高低，發(fā)展前景好壞的重要影響因素。所以，加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理，是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，是提高企業(yè)整體效益的重要前提。

（二）內(nèi)控是企業(yè)壯大的“內(nèi)功”

今天，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的高新技術(shù)正全速將企業(yè)帶入一個(gè)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多企業(yè)已開(kāi)始實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，對(duì)業(yè)務(wù)流程實(shí)行再造和整合，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而這些企業(yè)在整合中，無(wú)一不是以強(qiáng)有力的內(nèi)控管理為基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)以首尾相接的、完整連貫的整合性業(yè)務(wù)流程，來(lái)取代過(guò)去被職能不清的、管理部門割裂的、不易看見(jiàn)也難于管理的破碎性流程，它的每一條信息都是受控的、可追溯的。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制措施分析

為解決投資方向不合理、項(xiàng)目管理存在漏洞、項(xiàng)目初設(shè)審核不嚴(yán)、施工超概算及竣工決算不及時(shí)等問(wèn)題，必須針對(duì)固定資產(chǎn)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取積極有效的內(nèi)部控制措施。

（一）明確固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目管理的主管部門和崗位，保證管理架構(gòu)完整、科學(xué)、合理

1.企業(yè)應(yīng)建立健全工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的主管部門，包括項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門，建設(shè)管理辦公室等，明確相關(guān)崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

2.各主管部門和業(yè)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的建設(shè)程序辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)，不得跨越程序辦理工程業(yè)務(wù)，不得擅自超越上一程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案和造價(jià)實(shí)施下一程序，只有完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任及相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制，從源頭上防止無(wú)效投資

1.固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的決策必須履行規(guī)定的程序。重大項(xiàng)目的決策程序包括項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段。

2.重大投資項(xiàng)目建議書，由建設(shè)單位組織編制，企業(yè)最高管理層組織審核、批復(fù)。對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目建議書，報(bào)企業(yè)最高管理層批復(fù)。

3.為了保證投資決策的正確有效，必須進(jìn)行投資項(xiàng)目的可行性分析。重大項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位等編制。

（三）搞好工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算控制，控制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目造價(jià)

1.工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算，是工程項(xiàng)目控制造價(jià)的依據(jù)和初步設(shè)計(jì)概算的最高限額。

2.企業(yè)應(yīng)規(guī)范、完善對(duì)初步設(shè)計(jì)文件的審核程序與相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)期造價(jià)的有效控制。

3.重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，由企業(yè)概預(yù)算控制部門組織審核，并負(fù)責(zé)將審核意見(jiàn)反饋給設(shè)計(jì)單位，督促設(shè)計(jì)單位修改完善。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的過(guò)程控制

固定資產(chǎn)投資的過(guò)程控制應(yīng)由企業(yè)高層管理人員參與和監(jiān)督，內(nèi)控制度的重點(diǎn)是：

1.制定預(yù)算審批制度，規(guī)定了固定資產(chǎn)的購(gòu)建、動(dòng)態(tài)管理及處置的程序和審批權(quán)限，降低固定資產(chǎn)購(gòu)建成本：

2.內(nèi)部牽制制度，對(duì)計(jì)劃外購(gòu)建固定資產(chǎn)、自行調(diào)整投資計(jì)劃、冒名頂替將投資挪作他用的，制定了領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行者、審批與經(jīng)手、驗(yàn)收相互牽制制度；

3.崗位分離制度，對(duì)不同部門設(shè)定不同的職責(zé)，將固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃、審批、經(jīng)辦、付款結(jié)算、資產(chǎn)保管等崗位分別由不同部門擔(dān)任，并明確各部門職責(zé)及責(zé)任；

4.財(cái)產(chǎn)清查制度，對(duì)資產(chǎn)的保管、使用、費(fèi)用的列支標(biāo)準(zhǔn)、方法和處理進(jìn)行規(guī)范。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部投資預(yù)算控制，確保工程項(xiàng)目建設(shè)得到資金保障

1.內(nèi)部投資預(yù)算主管部門對(duì)申請(qǐng)列入內(nèi)部投資預(yù)算的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照 “效益優(yōu)先”原則，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益排隊(duì)，與當(dāng)年投資資金來(lái)源和其他項(xiàng)目綜合平衡等，合理列入內(nèi)部投資預(yù)算。

2.財(cái)務(wù)部門作為全面預(yù)算主管部門，應(yīng)審核內(nèi)部投資預(yù)算的投資規(guī)模與資金來(lái)源是否平衡，不能超來(lái)源安排投資規(guī)模。

（六）監(jiān)督制度執(zhí)行、遵守法制建設(shè)

固定資產(chǎn)投資控制涉及范圍廣，控制難度大，因而內(nèi)審人員在管理中應(yīng)有目的的收集問(wèn)題，剖析問(wèn)題，將這些問(wèn)題按性質(zhì)分類，把問(wèn)題的來(lái)龍去脈搞清楚，針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)控制，對(duì)外強(qiáng)調(diào)法制，因?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)是控制的基礎(chǔ)和條件。現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等制度，為逐步建立起更加科學(xué)、更加完善的建筑市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和管理制度體制提供了條件，并將成熟有效的改革措施通過(guò)法律、法規(guī)加以確定，是我國(guó)建設(shè)體制改革的主要目標(biāo)。

（七）搞好施工圖預(yù)算控制，確保施工圖預(yù)算與初設(shè)概算閉合銜接

已列入內(nèi)部投資預(yù)算的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)必須以被批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，不得任意增加工程項(xiàng)目，擴(kuò)大工程范圍和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

施工圖設(shè)計(jì)獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)組織造價(jià)專業(yè)人員或委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。對(duì)編制完成的施工圖預(yù)算，由負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)審查的建設(shè)主管部門進(jìn)行審查、修改、批準(zhǔn)。

（八）做好價(jià)款支付控制，防止差錯(cuò)和舞弊

建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)部投資預(yù)算控制工程價(jià)款的結(jié)算與支付。會(huì)計(jì)人員在辦理工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款結(jié)算、支付業(yè)務(wù)前，應(yīng)對(duì)照工程合同約定的價(jià)款支付方式、內(nèi)部投資預(yù)算等，認(rèn)真審查和復(fù)核本單位工程主管部門提交的價(jià)款支付申請(qǐng)及憑證（包括承包方的收款收據(jù)或發(fā)票）、審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)等，復(fù)核無(wú)誤后，方可按規(guī)定，辦理價(jià)款支付手續(xù)。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算控制，確保盈虧和資產(chǎn)的真實(shí)、準(zhǔn)確性

工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位對(duì)施工單位報(bào)送的竣工資料進(jìn)行審查，組織竣工預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，如實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，不得將應(yīng)計(jì)入當(dāng)期經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的各種支出計(jì)入建設(shè)成本。工程項(xiàng)目所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦妥竣工財(cái)務(wù)決算的，應(yīng)當(dāng)自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并開(kāi)始計(jì)提折舊。待辦妥竣工決算手續(xù)后再調(diào)整固定資產(chǎn)入賬價(jià)值。

三、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)通過(guò)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制，能夠大幅度的降低固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域舞弊發(fā)生的可能性，及時(shí)堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞，真正為企業(yè)起到“增值服務(wù)”的作用。因此，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的內(nèi)部控制工作還應(yīng)得到重視和加強(qiáng)，為企業(yè)帶來(lái)的好處也將日益顯現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：