林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

[關(guān)鍵詞]林業(yè)執(zhí)法 改革 意義 問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]D922.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）10-0018-01

一、林業(yè)執(zhí)法改革的意義

（一）生態(tài)建設(shè)的需要

樹(shù)木具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、提供木材等作用，它是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著人們生活環(huán)境的改變，人類對(duì)生態(tài)的需求已成為第一需要，森林也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全”是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。黨的十七大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”因此，研究中國(guó)林業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力的需要

林業(yè)執(zhí)法是保障林業(yè)法律法規(guī)順利實(shí)施，能使國(guó)家行使林業(yè)管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。在我國(guó)的林業(yè)建設(shè)方面，林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)工作順利開(kāi)展的核心和靈魂。然而，在實(shí)際的執(zhí)法工作中，各種弊端日益明顯，并且嚴(yán)重阻礙著我國(guó)林業(yè)建設(shè)工作的開(kāi)展，由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，“當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，必須適時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)執(zhí)法體制的完善和改革勢(shì)在必行。

二、林業(yè)執(zhí)法改革存在的問(wèn)題

（一）林業(yè)行政執(zhí)法體制不順

從調(diào)查的三個(gè)縣看，其情況大致一樣，一是具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)有專業(yè)和兼職之分，有法定和委托之分，有法定和自設(shè)之分。現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法林政股、保護(hù)站、防火辦、森林病蟲(chóng)害防治工作站、森林公安分局、木竹檢查總站6個(gè)部門(mén)，除森檢、木竹檢查兩個(gè)專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為法律法規(guī)授權(quán)具備執(zhí)法主體資格外，其余專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均為林業(yè)行政執(zhí)法主管部門(mén)委托執(zhí)法（包括木竹檢查實(shí)施行政處罰也需要委托），有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了林業(yè)行政主管部門(mén)的管轄范圍，有的在現(xiàn)行體制外設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事林業(yè)執(zhí)法，有的既從事管理服務(wù)甚至經(jīng)營(yíng)，同時(shí)履行行政執(zhí)法職能。二是具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁雜，而法制管理和為執(zhí)法服務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有設(shè)立。在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理、檢驗(yàn)鑒定、行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督職能沒(méi)有合理分工，尚未形成規(guī)范、有效林業(yè)行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法工作不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法水平不高。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法投入不足，執(zhí)法手段落后

由于地方政財(cái)困難，大部分林業(yè)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入地方財(cái)政預(yù)算。由于林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，甚至生活都無(wú)法保障，嚴(yán)重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（三）林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

1.林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一部分林業(yè)行政執(zhí)法人員只有小學(xué)或初中文化水平且繼續(xù)學(xué)習(xí)不夠；一部分學(xué)歷較高的林業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)屬技術(shù)人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，主要表現(xiàn)在：學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，沒(méi)有形成激勵(lì)學(xué)習(xí)的機(jī)制；主管部門(mén)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員重視不夠或是抓之不得法，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒(méi)有形成或是流于形式。由于整體素質(zhì)不高，林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)基本的、簡(jiǎn)單的辦案程序沒(méi)有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法的具體舉措

（一）建立孿生綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

要用企業(yè)先進(jìn)的工作理念來(lái)謀劃林業(yè)綜合執(zhí)法，運(yùn)用適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的思路來(lái)組建林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即在林業(yè)系統(tǒng)設(shè)置森林保安警察局和林政公安綜合執(zhí)法大隊(duì)兩支孿生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合其他林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合后的機(jī)構(gòu)保留原有的框架，形成既發(fā)揮分的作用又發(fā)揮統(tǒng)的功能。在林業(yè)的工作部門(mén)引入工作激勵(lì)機(jī)制，就是要使林業(yè)部門(mén)猶如市場(chǎng)中的主體存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下提供公共產(chǎn)品，就是要使執(zhí)法人員猶如私營(yíng)企業(yè)中的經(jīng)理或主管人員一樣，具有降低企業(yè)成本、提高企業(yè)資金利用率的動(dòng)機(jī)，去降低機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本和提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)。人非花草樹(shù)木，孰能無(wú)情。在基層建立孿生綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避。

第2篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

【關(guān)鍵詞】 云陽(yáng)縣;林業(yè);行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

云陽(yáng)是一個(gè)傳統(tǒng)的林業(yè)資源大縣。境內(nèi)林業(yè)資源比較豐富、野生動(dòng)植物種類繁多;進(jìn)入新階段以來(lái)，由于全縣國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和投入激增，云陽(yáng)縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車道，已成功邁進(jìn)重慶市森林資源強(qiáng)縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對(duì)分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽(yáng)縣的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來(lái)前所未有的壓力，林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)全縣林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，亟需作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。

一、云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要工作成效

云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執(zhí)法資質(zhì)和地位的部門(mén)有：縣森林公安局，縣森林病蟲(chóng)害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個(gè)部門(mén)，從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法的主體力量，承擔(dān)著繁重的林業(yè)行政執(zhí)法工作。由于全縣沒(méi)有獨(dú)立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則上述3部門(mén)依照授權(quán)職責(zé)專門(mén)從事林業(yè)相關(guān)執(zhí)法工作;他們的工作對(duì)象和基本任務(wù)是：有效監(jiān)管、保護(hù)全縣363萬(wàn)畝林地和263萬(wàn)畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。

近幾年來(lái)，云陽(yáng)縣林業(yè)主管部門(mén)采取科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開(kāi)執(zhí)法流程、考評(píng)執(zhí)法效果等措施，建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實(shí)行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書(shū)格式;制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報(bào)告制度、行政處罰聽(tīng)證制度、重大行政處罰備案制度等。進(jìn)一步強(qiáng)化了法制科的職能作用，對(duì)林業(yè)行政案件實(shí)行三級(jí)審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，對(duì)證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，對(duì)涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。有力地促進(jìn)了公平公正執(zhí)法。

二、云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題

1、執(zhí)法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏

云陽(yáng)縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬(wàn)畝，且山勢(shì)偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，執(zhí)法點(diǎn)多面廣，源頭管理難。隨著林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護(hù)的任務(wù)在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調(diào)到其它部門(mén)工作，實(shí)際在崗民警9人。平均每人要監(jiān)管25萬(wàn)余畝林地，目前已批準(zhǔn)設(shè)立兩個(gè)森林派出所，因無(wú)編制的原因，一直未能組建起來(lái)。執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法“盲區(qū)”客觀存在，森林安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)日益增加。要真正實(shí)現(xiàn)源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。

2、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法信息不暢和監(jiān)管不力

云陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員擔(dān)負(fù)起轄區(qū)森林資源的監(jiān)管、信息傳遞、涉林糾紛的調(diào)處、涉林法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多數(shù)被抽調(diào)出來(lái)搞其它中心工作，導(dǎo)致對(duì)森林資源保護(hù)監(jiān)管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒(méi)落實(shí)，執(zhí)法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車都沒(méi)有。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。

3、執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待進(jìn)一步加強(qiáng)

林業(yè)執(zhí)法工作主體是行政執(zhí)法，對(duì)多數(shù)涉案對(duì)象而言，缺乏行政拘留等強(qiáng)制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無(wú)賴的管理對(duì)象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，而如果要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過(guò)高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的力度和權(quán)威性。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)策

從客觀分析，云陽(yáng)縣過(guò)去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)行政執(zhí)法工作有所偏頗和放松，這是當(dāng)前云陽(yáng)縣林業(yè)工作中存在的突出問(wèn)題。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)資源保護(hù)已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀要求我們必須強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法工作。

1、賦予明確的法律地位，樹(shù)立林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威

云陽(yáng)縣林業(yè)執(zhí)法工作至今沒(méi)有明確的法律規(guī)范，特別是縣森林病蟲(chóng)害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒(méi)有現(xiàn)成的操作規(guī)程。因此，要通過(guò)國(guó)家《森林法》的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺(tái)修改，來(lái)保障林業(yè)行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹(shù)立權(quán)威，與森林公安一道成為森林保護(hù)的左右臂膀。同時(shí)要彌補(bǔ)在木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、林地、野生動(dòng)植物管理方面的法律漏洞，以加強(qiáng)打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執(zhí)法拘留條款，以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。

2、增加森林公安和行政執(zhí)法編制，為行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的人力保障

目前，林業(yè)局沒(méi)有專門(mén)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，其職責(zé)委托給森林公安。因此，森林公安執(zhí)法面積廣，任務(wù)重，力量弱。既要履行行政執(zhí)法的職責(zé)，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個(gè)科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個(gè)森林派出所，為云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力人力保障，縣森林病蟲(chóng)害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應(yīng)適當(dāng)增加編制。

3、強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法水平

建立能上能下的用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增添新鮮血液，建議公開(kāi)招聘一定數(shù)量的愛(ài)林業(yè)、懂法律的大學(xué)畢業(yè)生，提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì);要加強(qiáng)在職人員教育，改變執(zhí)法理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人人成為辦案能手，提升執(zhí)法水平，樹(shù)立林業(yè)執(zhí)法人員新形象。同時(shí)，要用改革的辦法，充分調(diào)動(dòng)基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過(guò)委托或授權(quán)的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執(zhí)法職能，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

4、加大經(jīng)常性財(cái)政投入，保障必要的辦案經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平

在當(dāng)前國(guó)家重視森林資源保護(hù)的“大氣候”下，國(guó)家和地方財(cái)政都應(yīng)當(dāng)加大對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的投入力度，為林業(yè)行政執(zhí)法工作提供更加充足的經(jīng)費(fèi)資源和保障水平;大力提高基層一線林業(yè)行政執(zhí)法人員的待遇，努力改善其基本的執(zhí)法裝備條件，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫需要。

5、認(rèn)真開(kāi)展林業(yè)法規(guī)的宣傳教育，加大林業(yè)法律知識(shí)的普及面

林業(yè)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的關(guān)心和支持，落實(shí)林業(yè)普法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開(kāi)辟林業(yè)執(zhí)法宣傳專欄;積極編寫(xiě)林業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)宣傳手冊(cè)，大力宣傳系列林業(yè)法律、法規(guī)，選擇典型案例進(jìn)行剖析。在此基礎(chǔ)上，推行行政處罰公告警示制度，即每辦結(jié)一起林業(yè)行政案件，都要在案發(fā)地一定范圍內(nèi)張貼行政處罰公告，公告違法人員姓名、住址、違法人事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、執(zhí)行期限、救濟(jì)途徑、辦案人員姓名、電話、處罰機(jī)關(guān)等內(nèi)容，使周圍群眾從處罰個(gè)案中受到警示教育，真正起到“處罰一個(gè)、教育一片”的效果。

第3篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

關(guān)鍵詞 賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；林政執(zhí)法；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）19-0188-02

1 保護(hù)區(qū)基本情況

賀蘭山地處蒙古高原中部南緣，華北黃土高原的西北側(cè)，西南臨近于青藏高原的東北部。賀蘭山由北至南猶如一堵天然屏障，阻隔了騰格里沙漠的東侵，使蒙古冷高氣壓受截，使黃河在寧夏平原得以流暢，又賴以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，對(duì)寧夏平原的人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重大的生態(tài)作用。賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積1 935.35 km2，地跨2個(gè)市6個(gè)縣（區(qū)），東西寬20～40 km，南北長(zhǎng)170 km，它不僅是西北地區(qū)的動(dòng)植物基因?qū)殠?kù)，也是寧夏重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和最大的自然保護(hù)區(qū)。賀蘭山動(dòng)植物資源豐富，目前記錄有野生維管植物647種17個(gè)變種，分屬于84科329屬，屬于國(guó)家級(jí)保護(hù)植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、賀蘭山丁香、四合木、黃芪等。保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林為天然次生林，針葉林比重大，組成天然次生林的樹(shù)種主要是青海云杉、油松、山楊、灰榆、杜松等。記錄有野生脊椎動(dòng)物218種，分屬5綱24目56科，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有40種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑鸛、金雕等8種；二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有馬鹿、馬麝、盤(pán)羊、巖羊、兔猻、猞猁、藍(lán)馬雞、雀鷹、松雀鷹、長(zhǎng)耳^、紅隼、鳶、胡兀鷲、蜂鷹、大\等32種。國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物巖羊種群數(shù)量達(dá)2萬(wàn)只左右，是世界分布密度最大的地區(qū)之一。1950年，寧夏賀蘭山成立了管理機(jī)構(gòu)；1982年，經(jīng)自治區(qū)人大批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2003年、2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍分別進(jìn)行了調(diào)整。目前保護(hù)區(qū)管轄及執(zhí)法部門(mén)為賀蘭山管理局，內(nèi)設(shè)13個(gè)職能部門(mén)，定編人員139人，為全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)管護(hù)及林業(yè)行政執(zhí)法工作；自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局，在編民警30人，主要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)刑事案件偵破及日常執(zhí)法。

2 當(dāng)前賀蘭山保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

2004年自治區(qū)人民政府了《關(guān)于擴(kuò)大寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍的通告》，擴(kuò)界后的惠農(nóng)區(qū)苦水溝至寧蒙交界的麻黃溝增加了約7萬(wàn)hm2林地，管護(hù)面積增大，而管護(hù)人員沒(méi)有增加，現(xiàn)有人員不能滿足保護(hù)區(qū)的管護(hù)及執(zhí)法需要。目前，賀蘭山管理局在基層設(shè)立了5個(gè)管理站，下設(shè)26個(gè)護(hù)林點(diǎn)，共有森林資源管護(hù)人員110余人（包括80名在編森林資源管護(hù)人員，30名自籌資金招聘的合同制護(hù)林員）對(duì)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的1 935.35 km2森林資源和160.42 km2一般林地的森林資源進(jìn)行管護(hù)。從實(shí)際工作狀況看，森林資源管護(hù)人員嚴(yán)重不足，也不能保證職工們合法的休息時(shí)間。自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局下設(shè)4個(gè)派出所，每個(gè)派出所有民警3名，各派出所的警力嚴(yán)重不足，影響了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各種涉林案件的查處及偵破。

2.2 存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象

一方面，許多林業(yè)行政執(zhí)法工作只停留在無(wú)關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查或宣傳、文件等表面形式上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，直接影響執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。另一方面，依法行政的力度不夠，林業(yè)行政執(zhí)法人員在掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究方面有一定的差距，導(dǎo)致一些違法的單位和個(gè)人沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰，或者是處罰過(guò)輕。

2.3 管理制度不夠完善與健全

作為林政執(zhí)法部門(mén)，多年來(lái)養(yǎng)成了有請(qǐng)才到、上門(mén)服務(wù)的習(xí)慣，卻不懂得用政策和法律法規(guī)去監(jiān)督和指導(dǎo)，工作方式局限于“認(rèn)定”“達(dá)標(biāo)”。同時(shí)行政執(zhí)法行為的規(guī)范性還不夠，透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)還不強(qiáng)。

2.4 林政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，影響執(zhí)法力度

一是缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，有畏難情緒，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。二是賀蘭山保護(hù)區(qū)執(zhí)法力量薄弱。2009年，森林公安局賀蘭山分局從賀蘭山管理局分離，交由自治區(qū)森林公安局直接管理，不再辦理賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政案件，管理局挑選了部分職工通過(guò)及時(shí)培訓(xùn)行使林政執(zhí)法工作，致使賀蘭山管理局林政執(zhí)法力量大大削弱。同時(shí)，賀蘭山森林分局的管轄權(quán)只是賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)刑事案件及治安工作，而保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安隊(duì)伍資源的巨大浪費(fèi)。由于賀蘭山管理局與賀蘭山森林分局因體制機(jī)制的原因無(wú)法形成合力，既不能嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效保護(hù)森林資源，又不能充分利用警力資源，造成警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是廣大人民群眾對(duì)林業(yè)法律法規(guī)了解不夠，社會(huì)影響力低，依法行政的社會(huì)輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不大。

3 加強(qiáng)依法執(zhí)法與依法治林的建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)家林業(yè)發(fā)展向依法治林和科技興林進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，要重新認(rèn)識(shí)依法行政、依法治林的地位和作用。為充分正確發(fā)揮其作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，全面貫徹《國(guó)家林業(yè)局全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》，制定規(guī)劃，落實(shí)具體工作措施，確定專門(mén)的組織實(shí)施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)過(guò)渡階段工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，做好宣傳和監(jiān)督工作。嚴(yán)格林政案件受理、督查督辦工作是依法做好林政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)[1]。

第4篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

關(guān)鍵詞：木材檢查站；檢疫；木材運(yùn)輸；德宏州

中圖分類號(hào)：S758.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0209-03

1 德宏州地理位置及森林資源概況

德宏傣族景頗族自治州屬于云南省下設(shè)地級(jí)行政區(qū)，是云南少數(shù)民族自治州之一。轄芒市、瑞麗市、梁河縣、盈江縣、隴川縣。德宏州位于祖國(guó)西南，云南省的西部，與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8 km。

德宏州地處云貴高原西部橫斷山脈的南延部份，高黎貢山的西部山脈延伸入德宏境內(nèi)形成東北高而陡峻，西南低而寬緩的切割山原地貌，全州海拔最高3404.6 m，海拔最低僅有210 m，一般海拔800～2100 m。德宏州屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，不同的海拔地類形成不同的森林分布帶，主要分為熱帶森林，占全州森林總面積的5.4%；亞熱帶森林，面積占57.2%；曖溫帶森林，面積占36.1%；溫帶森林：面積占1.3%。德宏這種“一山分四季，十里不同天”的立體氣候環(huán)境使德宏物種的豐富度和密集度及其豐富，在全國(guó)都實(shí)屬罕見(jiàn)，是名符其實(shí)的“云南野生動(dòng)植物王國(guó)王冠上的明珠”[1]。

德宏州土地面積111.75萬(wàn)hm2。其中，林地面積為82.55萬(wàn)hm2，占全州土地總面積的73.9%；非林地29.2萬(wàn)hm2，占全州土地面積的26.1%。森林覆蓋率為67.1%。全州活立木總蓄積量6862.21萬(wàn)m3，全州活立木年生長(zhǎng)量287.62萬(wàn)m3，年總消耗量207.19萬(wàn)m3，生長(zhǎng)量大于消耗量[2]。

2 木材檢查站的職責(zé)和作用

木材檢查站職責(zé)：宣傳、執(zhí)行《森林法》和國(guó)家、省、州（市）有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法律、法規(guī)、政策；在各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)依法授權(quán)或委托范圍內(nèi)對(duì)運(yùn)輸木材、林產(chǎn)品和野生動(dòng)、植物及其產(chǎn)品運(yùn)輸證件實(shí)施檢查，對(duì)違法行為依法實(shí)施處罰。

森林資源管理實(shí)行的是限額管理制度，木材憑證運(yùn)輸是森林資源實(shí)行限額管理的一項(xiàng)重要的法律制度，是由森林法明確規(guī)定的，它是通過(guò)依法設(shè)立的木材檢查站，對(duì)木材憑證運(yùn)輸實(shí)施檢查監(jiān)督，以達(dá)到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐森林、濫捕濫獵野生動(dòng)物，保護(hù)森林生態(tài)安全的有效措施。在各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)的大力支持下，木材檢查站經(jīng)過(guò)多年的努力，在森林資源保護(hù)中成為了一支重要的行政執(zhí)法力量，在維護(hù)木材正常流通秩序、保護(hù)森林資源、創(chuàng)建和諧平安林區(qū)中發(fā)揮著十分積極的作用。

3 德宏州木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀

德宏州有經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站17個(gè)。設(shè)置為：州屬1個(gè)，即德宏州木康木材檢查站；芒市4個(gè)，分別為芒里、軒崗、弄坎和杏萬(wàn)水上木材檢查站；瑞麗市3個(gè)，分別為帕當(dāng)、姐勒、畹町木材檢查站；隴川縣3個(gè)，分別為瑞隴、隴梁、勐約木材檢查站；盈江縣4個(gè)，分別為太平、戶勐、丙汗、芒線木材檢查站；梁河縣2個(gè)，分別為囊宋、梁子街木材檢查站。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施及站點(diǎn)布局情況

（1）站房。德宏州境內(nèi)的17個(gè)檢查站除1個(gè)因修路搬遷選址未定外，其余16個(gè)檢查站目前均有站房，其中有1個(gè)站房為租用，全州站房自建率為88%。

（2）場(chǎng)地。全州有木材存放地的檢查站10個(gè)，占比為59%；建有專用檢查通道的檢查站7個(gè)，占比為41%。

（3）設(shè)備。全州有10個(gè)站配備檢查執(zhí)法車輛，占比為59%；有10個(gè)站安裝有固定電話，有3個(gè)站配備傳真機(jī)，有16個(gè)站配備了電腦、打印機(jī)及二維碼掃描槍等設(shè)備。

（4）人員。有州、縣市編辦核定編制的檢查站14個(gè)，編制人數(shù)88人。現(xiàn)有人數(shù)90人（含護(hù)林員16名）。

（5）布局。檢查站設(shè)置在國(guó)道的有4個(gè)，省道的有8個(gè)，縣鄉(xiāng)道的有5個(gè)、江河道的1個(gè)。

3.2 執(zhí)法工作開(kāi)展情況

2011～2015年全州檢查站共檢查運(yùn)輸木材車輛31.7萬(wàn)車次，木材645萬(wàn)余m3，查處違法運(yùn)輸木材8569.65 m3，處罰2915人次，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1085.7萬(wàn)余元。見(jiàn)表1和D1。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 職能弱化

木材檢查站履行職能主要依托公路進(jìn)行，是林業(yè)部門(mén)涉路執(zhí)法基層單位。近年來(lái)，全州木材檢查站基本都是固定檢查執(zhí)法，隨著德宏州公路建設(shè)迅猛發(fā)展，特別是高速公路的建成通車及縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)日益加快，路網(wǎng)四通八達(dá)，而檢查站的數(shù)量，站點(diǎn)設(shè)置以及執(zhí)法檢查方式還停留在之前的水平，要想靠固定檢查站對(duì)全州木材流通進(jìn)行全方位監(jiān)督幾乎不可能，加之固定檢查站還要受執(zhí)法范圍的限制，按規(guī)定只能在檢查站前后500 m范圍內(nèi)檢查執(zhí)法。所以，受公路建設(shè)影響，全州木材檢查站均不同程度存在職能弱化、監(jiān)督能力削弱的問(wèn)題。

4.2 人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一是人員不足。全州檢查站年均檢查木材量達(dá)129萬(wàn)余m3，僅在崗90人，且 5人以下的站占到了47%；二是設(shè)施不足。全州有6個(gè)站未配備執(zhí)法車輛，2個(gè)站未解決站房問(wèn)題，10個(gè)檢查站未設(shè)置專用檢查通道；三是經(jīng)費(fèi)不足。全州檢查站都不同程度存在經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了檢查站執(zhí)法辦案工作的正常開(kāi)展。

4.3 執(zhí)法水平和人員素質(zhì)亟需提高

素質(zhì)良莠不齊是德宏州木材檢查站普遍存在的問(wèn)題：責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不求有功但求無(wú)過(guò)思想嚴(yán)重，執(zhí)法存在懶散慢。

4.4 涉案物品沒(méi)收處置難

檢查站在罰沒(méi)木材處理上有三難：一是沒(méi)收難。在查處非法運(yùn)輸木材案件過(guò)程中，受木材材種規(guī)格及裝卸條件等因素影響，存在沒(méi)收實(shí)物確有不便的困難；二是保管難。由于多數(shù)檢查站無(wú)木材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，受場(chǎng)地條件限制，對(duì)木材進(jìn)行有效保管存在困難；三是拍賣難，由于木材運(yùn)輸案件沒(méi)收木材數(shù)量少，樹(shù)種、材種多，且規(guī)格不一，按拍賣程序操作起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)、投入大、程序繁瑣，不利于木材及時(shí)處理和保值增值。

4.5 考核機(jī)制不健全

檢查站由于缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)工作人員的工作量難以量化和體現(xiàn)，更沒(méi)有以此為基礎(chǔ)來(lái)主導(dǎo)收入分配政策，工作積極性難以提高。

5 德宏州木材z查站發(fā)展對(duì)策

5.1 轉(zhuǎn)變工作機(jī)制

為應(yīng)對(duì)公路建設(shè)對(duì)木材檢查站履職造成的不利影響，建議德宏州木材檢查站全部加掛林政稽查隊(duì)牌子，檢查站執(zhí)法人員以林政稽查身份為主，執(zhí)法方式采取流動(dòng)稽查和固定檢查相結(jié)合，執(zhí)法范圍不再局限于檢查站范圍的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而是對(duì)木材來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)加工、木材交易市場(chǎng)等整個(gè)流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，徹底摒棄以往 “守株待兔”式的單一固定檢查模式，最大限度克服公路建設(shè)對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作帶來(lái)的負(fù)面影響，充分發(fā)揮檢查站和林政稽查的職能作用。

5.2 加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理

統(tǒng)一規(guī)范全州檢查站的內(nèi)部管理，建立健全檢查站崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制、木材運(yùn)輸檢查登記、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等制度，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化檢查站的監(jiān)督管理，統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理目標(biāo)，促進(jìn)全州檢查站執(zhí)法水平整體提升。

5.3 探索嘗試執(zhí)法新路子

一是參考借鑒江西省的做法和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取省政府的支持，在德宏州開(kāi)展高速公路設(shè)立木材檢查站試點(diǎn)（與公安邊防武警共同設(shè)立檢查站），探索嘗試云南德宏新路子，提升木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理能力。二是積極順應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法改革大勢(shì)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，大膽探索整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一參與森林公安執(zhí)法模式，全面推進(jìn)相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作的開(kāi)展[3]，為下步跨部門(mén)行政執(zhí)法改革積累經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)取主動(dòng)。

5.4 加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳

為做好森林資源保護(hù)工作，預(yù)防和減少違法行為發(fā)生，有效緩解檢查站工作壓力，德宏州各級(jí)林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮宣傳主陣地作用，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，提高依法治林觀念。

5.5 依法保障執(zhí)法人員合法權(quán)益

檢查站執(zhí)法過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)較大，為保障執(zhí)法人員的安全，建議各級(jí)林業(yè)部門(mén)拿出資金為一線執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，解除執(zhí)法人員的后顧之憂；由于木材運(yùn)輸管理的特殊性，檢查站工作人員執(zhí)行的是24 h值班制度，沒(méi)有雙休日和節(jié)假日，身體健康狀況受到不同程度的損害，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定給予超時(shí)加班補(bǔ)助，切實(shí)解決執(zhí)法人員的切身利益。并建議各級(jí)政府解決好德宏州木材檢查站的人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)要求執(zhí)法者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6 結(jié)語(yǔ)

德宏州木材檢查站在森林資源保護(hù)中起著十分重要的作用。要在狠抓木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)的同時(shí)，大膽創(chuàng)新木材運(yùn)輸監(jiān)督管理機(jī)制，推行以森林公安為主的相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，是木材檢查站今后發(fā)展和努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]德宏傣族景頗族自治州統(tǒng)計(jì)局.2015德宏州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)[R].德宏：德宏傣族景頗族自治州統(tǒng)計(jì)局，2015：48～51.

第5篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

關(guān)鍵詞 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 新思路

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)積極落實(shí)黨的各項(xiàng)林業(yè)政策，增加林業(yè)生產(chǎn)投入，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、加大林業(yè)金融支持力度，我區(qū)林業(yè)取得了令人鼓舞的成果。

1 林業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)林業(yè)發(fā)展取得了一些的成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題。一是林業(yè)資金投入不足，制約林業(yè)發(fā)展；二是種植技術(shù)不到位，林產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)跟不上；三是普遍林地面積較小，不具規(guī)模效應(yīng)；四是森林資源保護(hù)意識(shí)不夠，造成森林資源的流失；四是基層林業(yè)隊(duì)伍專業(yè)技能參差不齊。

2 林業(yè)發(fā)展新思路

2.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革

目前，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以九葉青花椒和園林花卉為主。實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)體店銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售相結(jié)合將是我們下一步的工作思路。

（1）強(qiáng)化組織管理，確保管理技術(shù)落實(shí)到位。在產(chǎn)業(yè)管護(hù)中，強(qiáng)化組織管理，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組對(duì)產(chǎn)業(yè)管護(hù)的重視程度，嚴(yán)格按照技術(shù)要求管理。

（2）積極整合項(xiàng)目資金，不斷加大資金投入，建議區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極整合涉農(nóng)資金用于配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，方便生產(chǎn)管理。通過(guò)建立穩(wěn)定的投入保障體系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，更多地開(kāi)展科技培訓(xùn)。加大對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶的政策支持力度，積極促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)與其他經(jīng)營(yíng)形式的共同發(fā)展，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，并積極開(kāi)展科技培訓(xùn)，提升專業(yè)隊(duì)員的管理技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（4）狠抓品牌打造，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳冊(cè)等方式不斷加大產(chǎn)品的宣傳力度 ，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向品牌之路。

（5）通過(guò)招商引資渠道，引進(jìn)加工企業(yè)，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（6）通過(guò)實(shí)體店銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售相結(jié)合的方式，不斷拓寬銷售渠道。林業(yè)改革發(fā)展在我區(qū)勢(shì)在必行，只有通過(guò)改革發(fā)展才能夠更好地推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向新的臺(tái)階。

2.2“一三”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游

林業(yè)特色生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的最終方向，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。依托林業(yè)特色生態(tài)旅游項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，只有進(jìn)一步解放思想，明確森林生態(tài)旅游發(fā)展思路，以臥龍湖濕地公園、觀音壩濕地公園、仙市古鎮(zhèn)生態(tài)旅游、劉山櫻花基地為依托，以生態(tài)觀光、休閑渡假、為特色，以旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以開(kāi)發(fā)求發(fā)展，充分挖掘潛力，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，整體推進(jìn)，分期實(shí)施，加快重要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育開(kāi)拓客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)特色生態(tài)旅游規(guī)模化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.3建立健全林業(yè)金融支持力度，提高林業(yè)服務(wù)能力

（1）推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，執(zhí)行“量?jī)r(jià)分離”的評(píng)估機(jī)制，做好林權(quán)抵押登記工作。

（2）積極推廣試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林木權(quán)證，解決在非林地上造林貸款難得問(wèn)題。

（3）積極引導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，采取政府補(bǔ)貼的形式投入林業(yè)保險(xiǎn)，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

2.4大力鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

傳統(tǒng)的家庭式小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的發(fā)展，同時(shí)資源配置效率不高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。林業(yè)的發(fā)展不僅受技術(shù)因素的影響，還要受制于規(guī)模、銷售渠道等因素。由于大部分農(nóng)戶文化層次普遍較低，僅僅通過(guò)種植技術(shù)培訓(xùn)還不行，必須通過(guò)周圍龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動(dòng)，才能夠起到實(shí)效。通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)等的扶持，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、加工的產(chǎn)業(yè)鏈接作用才能真正帶動(dòng)林農(nóng)致富，才能推動(dòng)我區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.5依法行政，做好林政資源管理

（1）依法加強(qiáng)森林資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行我區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，層層落實(shí)林地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)行征占用林地定額制度，加強(qiáng)征占用林地審核審批。落實(shí)森林采伐限額，依法打擊非法采伐行為，規(guī)范木材運(yùn)輸和加工管理。

（2）依法做好森林防火工作。加大森林防火宣傳力度，提升全民防火意識(shí)；加強(qiáng)火源管理，最大限度消除火災(zāi)隱患；完善全區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警體系；加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍技能培訓(xùn)、相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法、指揮撲救水平。

（3）依法做好森林病蟲(chóng)害防治工作。依法做好調(diào)入檢疫、調(diào)出檢疫等相關(guān)工作，全面提高危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的預(yù)防、檢測(cè)和除治水平，阻止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳入。

（4）依法做好野生動(dòng)物管理工作。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，有效地預(yù)防、控制野生動(dòng)物疫病。同時(shí)，加大野生動(dòng)物執(zhí)法力度，保護(hù)野生動(dòng)物。

2.6建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，推進(jìn)依法治國(guó)

第6篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

關(guān)鍵詞 森林 森林法律制度 法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國(guó)《森林法》中對(duì)于森林法的概念做出這樣的界定：是調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間以及它們與公民個(gè)人之間林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。以保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力工具，屬于經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)重要組成部分。

（二）我國(guó)森林法律制度的基本內(nèi)容。

《憲法》第二十六條關(guān)于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木”。《環(huán)境保護(hù)法》第二條關(guān)于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。《森林法》也對(duì)森林的保護(hù)作出一系列的規(guī)定。

二、我國(guó)森林法律制度存在的問(wèn)題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國(guó)在森林法律保護(hù)制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，在相關(guān)法律制度的銜接、立法缺乏超前性問(wèn)題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問(wèn)題與不足之處，需要進(jìn)一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國(guó)已出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過(guò)程中明顯存在一些矛盾：一是對(duì)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應(yīng)歸為經(jīng)濟(jì)林。二是對(duì)宜林荒地的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生矛盾。《土地法》規(guī)定耕地平衡制度，土地部門(mén)加大耕地開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)單位或個(gè)人圍海造田、開(kāi)發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開(kāi)發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門(mén)把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國(guó)森林保護(hù)工作并沒(méi)真正落到實(shí)處，我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)森林保護(hù)的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護(hù)的重要性，造成了很多的環(huán)境問(wèn)題。亂采亂伐、毀林開(kāi)發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國(guó)森林資源總量不足破壞大、增長(zhǎng)慢。林業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)往往在內(nèi)部總結(jié)或向上級(jí)匯報(bào)中，隱瞞事實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實(shí)施，從種苗的購(gòu)買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設(shè)計(jì)到實(shí)施、修改，不但沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關(guān)的政策文件、資料存在問(wèn)檻高、收費(fèi)和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無(wú)不威脅著人民的健康和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，越來(lái)越多的公民環(huán)境訴訟投訴無(wú)門(mén)，迫切需要我國(guó)盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國(guó)森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內(nèi)部體系。對(duì)《森林法》與實(shí)施細(xì)則、退耕還林條件，責(zé)任追究制相對(duì)應(yīng)，把諸如造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度的規(guī)定從效力等級(jí)低的規(guī)章提升到法律的層面，對(duì)非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。對(duì)一些急需填補(bǔ)的法律空白應(yīng)加緊調(diào)查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度、林業(yè)工程項(xiàng)目管理制度、經(jīng)濟(jì)林管理制度等。理順與已出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實(shí)執(zhí)法管理人的法律責(zé)任。

森林執(zhí)法管理人員對(duì)于森林的保護(hù)起著非常重要的作用，因此，加強(qiáng)林業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提高基層行政執(zhí)法能力，提高護(hù)林主動(dòng)性和自覺(jué)性，有效恰當(dāng)?shù)闹浦箤?duì)森林進(jìn)行破壞的行為，對(duì)限額砍伐管理工作一定落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員瀆職犯罪的預(yù)防和治理工作，嚴(yán)厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對(duì)、、的工作人員追求法律責(zé)任，并且以案釋法增強(qiáng)工作人員按照職責(zé)嚴(yán)格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責(zé)任到人，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到與本案有直接或間接關(guān)系的的公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到任何認(rèn)為環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行為侵害了環(huán)境權(quán)益的社會(huì)成員，明確環(huán)保團(tuán)體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院2010級(jí)法學(xué)專業(yè)；指導(dǎo)教師：武婷婷，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院教師）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學(xué)概論》，中國(guó)林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

第7篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

我局系國(guó)土資源系統(tǒng)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源行政管理的參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》）及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責(zé)是：

1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；

2.受理對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并通過(guò)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；

3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索，依法查處違法違規(guī)案件；

4.依照有關(guān)規(guī)定，向公安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的國(guó)土資源違法違規(guī)案件，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

根據(jù)上述職能，我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)施細(xì)則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第40號(hào)令）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第241號(hào)令）、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院第242號(hào)令）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令）、《省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

二、行政執(zhí)法自查自糾情況

自我局于1996年成立以來(lái)特別是2009年人、財(cái)物管理體制上級(jí)市管理以后，我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認(rèn)真遵照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源、保障權(quán)益”的方針和“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則，以及“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，查處到位”的工作思路，積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。

一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動(dòng)、安全生產(chǎn)、探礦權(quán)實(shí)施情況以及因探礦、采礦活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個(gè)片區(qū)。我局各科室、隊(duì)人員以執(zhí)法隊(duì)為主分成三個(gè)組，每個(gè)組由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)行劃片包干，定期或不定期開(kāi)展巡查工作。對(duì)資源或礦權(quán)較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1－2次，資源或礦權(quán)設(shè)置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月巡查1次，有時(shí)根據(jù)需要實(shí)行各組交叉巡查，全力開(kāi)展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽。

二是不斷加強(qiáng)違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中，我們通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)排查等方式，發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)案件。對(duì)屢禁不止的非法礦點(diǎn)，則提請(qǐng)政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國(guó)土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打擊。

自2009以來(lái)，我局共查處違法違規(guī)案件80件，其中立案查處80件，結(jié)案80件，實(shí)施行政處罰80件，移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌犯罪案件1件。

在自查自糾工作中，我局2009年以來(lái)執(zhí)法工作特別是對(duì)這段時(shí)間內(nèi)實(shí)施的80件行政處罰案件案卷進(jìn)行了全面清理。從清理情況看，我局行政執(zhí)法工作貫徹執(zhí)行了上級(jí)主管部門(mén)的一系列部署和要求，在打擊和查處各種非法礦業(yè)活動(dòng)中認(rèn)真執(zhí)行了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及相關(guān)政策。實(shí)施行政處罰行政裁量權(quán)等方面均符合法律法規(guī)和國(guó)土資源管理的有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有同案不同罰、同類案件不同罰的問(wèn)題。從近幾年來(lái)的辦案力度和監(jiān)管情況看，也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執(zhí)法以及執(zhí)法不公、隨意性、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。

第8篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

一、改革之前的東港區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀

東港區(qū)，地處黃海之濱，陸域面積885平方公里，海域面積3000平方公里，總?cè)丝?2.3萬(wàn)，是日照市的駐地區(qū)、中心區(qū)，下轄3個(gè)街道，6個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)高新區(qū)。改革前，全區(qū)執(zhí)法單位53個(gè)，涉及價(jià)格、節(jié)能、衛(wèi)生監(jiān)督、城建監(jiān)察、交通監(jiān)察、食品藥品等多個(gè)領(lǐng)域，由區(qū)住建、工商、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)執(zhí)行。

改革前主要存在的矛盾問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能之間的矛盾。按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般為行政機(jī)關(guān)或承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革中，受機(jī)構(gòu)限額的限制，部分單位不能設(shè)置為政府工作部門(mén)，只能通過(guò)加掛牌子或作為政府直屬事業(yè)單位，影響其執(zhí)法職責(zé)職能發(fā)揮。如文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，有文化執(zhí)法職責(zé)，但因其機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，無(wú)直接執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法職能只能通過(guò)委托或其他方式執(zhí)法得以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法工作處境尷尬。二是多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職能交叉矛盾突出。一方面東港區(qū)作為市駐地區(qū)，在管理區(qū)域上與市重疊，尤其在城市管理執(zhí)法方面，市級(jí)執(zhí)法部門(mén)作為執(zhí)法主體，而東港區(qū)屬地管理，市區(qū)兩個(gè)執(zhí)法層級(jí)，存在“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題；另一方面，多部門(mén)共同執(zhí)法問(wèn)題突出，比如文化、文物、新聞出版、廣播電視等部門(mén)都管文化市場(chǎng)；內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)部門(mén)都管貿(mào)易；國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)都管土地資源；水利、地礦、建設(shè)等部門(mén)都管地下水，多頭執(zhí)法既浪費(fèi)了國(guó)家行政資源，又造成了執(zhí)法尷尬。三是執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相矛盾的問(wèn)題。隨著權(quán)利下放，許多執(zhí)法任務(wù)都落到基層，但受編制限額的控制，執(zhí)法人員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到執(zhí)法任務(wù)的需求。比如區(qū)食藥局是食品藥品監(jiān)管的最基層，涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管責(zé)任鏈長(zhǎng)，情況復(fù)雜，特別是東港區(qū)作為市駐地區(qū)，相關(guān)餐飲企業(yè)總量達(dá)8000家，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾十分突出，而在各鎮(zhèn)、街道雖然新設(shè)立了9所食藥所，有4個(gè)鎮(zhèn)達(dá)不到至少5名制的要求，同時(shí)城區(qū)3個(gè)街道監(jiān)管任務(wù)繁重，每所食藥所也僅有5名編制，由于受監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量不足等因素的影響，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)的食品藥品監(jiān)管還存在盲區(qū)。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革工作推進(jìn)情況

（一）積極探索創(chuàng)新，依法科學(xué)規(guī)范城市管理體制。一是調(diào)思路。針對(duì)城市管理基礎(chǔ)薄弱、職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題，扎實(shí)做好全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)研工作，就執(zhí)法層級(jí)、職責(zé)劃分，全面征求意見(jiàn)，摸清了全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)底子，同時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒濱州市濱城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，在市里整合教育、糧食、科技、體育基礎(chǔ)上，東港區(qū)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大整合范圍，將城市管理、人防、旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、農(nóng)機(jī)、畜牧等與老百姓息息相關(guān)的13個(gè)部門(mén)的全部或部分執(zhí)法職責(zé)一并納入整合，以新思路、新做法開(kāi)啟城市管理新局面。二是轉(zhuǎn)體制。2015年9月份，市里將城市管理、旅游、人防、科技執(zhí)法權(quán)力全面下放，東港區(qū)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機(jī)制，改變過(guò)去單一執(zhí)法、“各自為政”的模式，組建了東港區(qū)綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，在鎮(zhèn)街道和高新區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)，建立起“市區(qū)合一、分級(jí)管理、以塊為主”的執(zhí)法體制，既通“上氣”，又接“地氣”，為規(guī)范城市管理、提升執(zhí)法效能創(chuàng)造了有利條件。三是定職能。按照“政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分開(kāi)”的原則，將環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、園林綠化的管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)住建局，綜合行政執(zhí)法局集中行使規(guī)劃范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政和城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)以及城市環(huán)保、工商、公安交通等管理方面的部分行政處罰權(quán)，行政執(zhí)法職能配置更加科學(xué)合理。

（二）突出工作重點(diǎn)，不斷提升綜合執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開(kāi)”的原則，在市里下劃的71名城管執(zhí)法人員、8名文化、旅游、人防執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，又調(diào)劑88名編制用于全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，將區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、旅游監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)的67名執(zhí)法人員一并納入綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合后執(zhí)法局在編執(zhí)法人員達(dá)147人，執(zhí)法協(xié)助人員101人，總?cè)藬?shù)達(dá)248人，基本達(dá)到了由“事權(quán)分散”到“相對(duì)集中”的目的；同時(shí)充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道、高新區(qū)執(zhí)法中隊(duì)的基層執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)法力量全面下沉到基層，設(shè)立高新、日照、石臼、秦樓等10個(gè)中隊(duì)，在執(zhí)法任務(wù)比較重的市區(qū)街道又分設(shè)18個(gè)執(zhí)法分隊(duì)，將執(zhí)法領(lǐng)域細(xì)化到網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持把文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法工作的生命線，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、管理服務(wù)并重，讓綜合行政執(zhí)法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法保障。組建的綜合行政執(zhí)法局始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的重中之重，自覺(jué)做到抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)隊(duì)伍、建制度。根據(jù)實(shí)際工作情況，重新制定了機(jī)關(guān)日常管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)后勤裝備管理等5大類37項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的機(jī)制。同時(shí)還分別采取集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座、分批輪訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書(shū)示范、典型案例分析、先進(jìn)典型激勵(lì)和傳幫帶等形式，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，逐步構(gòu)建起了統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法制度保障體系。三是創(chuàng)新行政管理體制，探索執(zhí)法新路。強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，結(jié)合2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在各鎮(zhèn)街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐到鎮(zhèn)街道的執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行合署辦公，黨委副書(shū)記兼任辦公室主任，配備副主任2名，其中1名副主任由執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)兼任，另配備1名副科級(jí)的副主任。鎮(zhèn)街道執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，日常工作由各鎮(zhèn)街道指揮、調(diào)度和考核，業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制機(jī)構(gòu)及授權(quán)的行政執(zhí)法局指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)執(zhí)法中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制。執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局書(shū)面征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見(jiàn)后按規(guī)定程序任免；其他干部的任免、調(diào)動(dòng)征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委的意見(jiàn)；年度考核等次和評(píng)先評(píng)優(yōu)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見(jiàn)。實(shí)現(xiàn)了城市管理“一支隊(duì)伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

（三）推進(jìn)綜合治理，加快城市管理法制化進(jìn)程。一是管理體制 “科學(xué)化”。完善出臺(tái)區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定，通過(guò)合理劃分行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做到職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使城市管理綜合執(zhí)法體制更加順暢、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加完善、工作職責(zé)更加明確、行政裁定落實(shí)更有保障。二是執(zhí)法行為“協(xié)同化”。優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜合行政執(zhí)法局、各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街道聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)令管全城”。綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體，區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任公安分局副局長(zhǎng)，集中行使行政處罰權(quán)，各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力。同時(shí)，把執(zhí)法延伸到園區(qū)、街道和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行執(zhí)法管理，形成了上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的新格局。三是管理方式“數(shù)字化”。積極探索創(chuàng)新城市管理新模式，全面推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，把“大網(wǎng)絡(luò)”細(xì)化為數(shù)百個(gè)“小網(wǎng)格”，把城市管理的觸角延伸到城區(qū)的大街小巷和角角落落，形成了城市管理全程監(jiān)控、快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)了東港區(qū)數(shù)字化二級(jí)指揮中心平臺(tái)，設(shè)置了6個(gè)坐席負(fù)責(zé)派發(fā)、反饋數(shù)字化城管案件。數(shù)字化平臺(tái)建成后，先后開(kāi)通了電話受理、網(wǎng)上投訴、群眾接訪等案件受理渠道，建成了電話、視頻監(jiān)控、網(wǎng)站、傳真、電郵等綜合受理平臺(tái)，進(jìn)一步暢通了城市管理案件的投訴舉報(bào)渠道。2016年，二級(jí)平臺(tái)共派遣案件28000件，處置案件25412件，處置率達(dá)到90%多，智慧化、精細(xì)化、高效化城市管理新格局正悄然形成。

三、綜合行政執(zhí)法體制改革取得的主要成效

綜合行政執(zhí)法體制改革以來(lái)，從體制上、源頭上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、等諸多問(wèn)題。

一是理順執(zhí)法體制機(jī)制，提高基層執(zhí)法效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。一方面清理整頓全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，撤銷文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局、旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立綜合行政機(jī)構(gòu)；另一方面整合執(zhí)法力量，將原城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政機(jī)構(gòu)；同時(shí)從涉改的農(nóng)業(yè)局、水利局、文體新局、旅游局、畜牧局等部門(mén)（單位）采取整體或部分劃轉(zhuǎn)的形式到區(qū)綜合行政執(zhí)法局及其下屬事業(yè)單位，配強(qiáng)綜合執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)了由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。

二是循序漸進(jìn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)執(zhí)法，確保劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。改革以來(lái)，為確保新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序開(kāi)展，區(qū)編辦多次組織人員到區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行工作情況調(diào)研，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職責(zé)部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制；區(qū)綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)新劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從文化、旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水政、動(dòng)檢六個(gè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)來(lái)的人員中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了綜合業(yè)務(wù)科，負(fù)責(zé)新劃轉(zhuǎn)來(lái)的執(zhí)法業(yè)務(wù)會(huì)商協(xié)調(diào)、執(zhí)法融合以及案件辦理工作，新劃轉(zhuǎn)來(lái)的執(zhí)法業(yè)務(wù)取得較為明顯的工作成效。文化市場(chǎng)監(jiān)管方面：組織開(kāi)展了文化市場(chǎng)暑期整治、“掃黃打非?護(hù)苗2016”集中專項(xiàng)整治行動(dòng)、全區(qū)網(wǎng)吧規(guī)范化管理座會(huì)、網(wǎng)吧夏季安全生產(chǎn)和集中執(zhí)法大檢查活動(dòng)、校園周邊文化環(huán)境凈化等集中治理行動(dòng)等，共檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所137家、出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位100余次，查處各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位10余家，查處9家賓館酒店非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施，收繳盜版書(shū)刊9240余本、盜版音像制品50余盤(pán)，取締不合格印刷企業(yè)1家。旅游市場(chǎng)秩序方面：以“旅游富市、旅游興區(qū)”為主線，積極開(kāi)展旅游行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“野導(dǎo)”違法違規(guī)行為。2016年，取締日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家，現(xiàn)場(chǎng)檢查旅游團(tuán)隊(duì)80余批次，收繳假導(dǎo)游證1個(gè)。同時(shí)，旅游糾紛（旅游投訴）處理工作不斷強(qiáng)化，共受理市長(zhǎng)公開(kāi)電話轉(zhuǎn)辦通知單旅游投訴16件，辦結(jié)16件，辦結(jié)率為100%，退賠游客損失共計(jì)360元人民幣，有力維護(hù)了我區(qū)旅游市場(chǎng)秩序。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水政、動(dòng)檢等大農(nóng)業(yè)方面：在農(nóng)忙秋收季節(jié)前，安排專人組成執(zhí)法工作小組，深入到各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，發(fā)放明白紙、一封信2300余份，與原單位站所協(xié)調(diào)會(huì)商建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障改革時(shí)期各項(xiàng)工作不斷崗、不掉線。

三是強(qiáng)化工作措施，與全市突出問(wèn)題綜合整治工作相結(jié)合，圓滿完成2016年?duì)巹?chuàng)全國(guó)文明城市系列工作。根據(jù)《2016年度創(chuàng)建全國(guó)文明城市突出問(wèn)題集中整治工作實(shí)施方案》要求，對(duì)群眾關(guān)注的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、戶外廣告、校園周邊環(huán)境秩序、道路沿線環(huán)境秩序、三輪車等六個(gè)方面的問(wèn)題不等不靠，持續(xù)深入整治，攻堅(jiān)克難，鞏固并擴(kuò)大了整治成果。2016年，綜合行政執(zhí)法局共組織及參與的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)累計(jì)279次，出動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員16000余人次，清理取締各類占道經(jīng)營(yíng)81300余起，清理規(guī)范各類店外經(jīng)營(yíng)、店外修理、店外洗車、店外懸掛9400余起，取締露天燒烤32戶，拆除各類違章廣告牌匾664個(gè)，清理各類亂涂亂貼亂畫(huà)小廣告20900余處、拱門(mén)120余處、沿街門(mén)窗貼字13000余處，拆除亂搭亂建違章建筑342處86232平米，清理“三大堆”390余處，會(huì)同各部門(mén)查扣非法營(yíng)運(yùn)三輪車2107輛次，四輪代步車39輛次，規(guī)范車輛亂停亂放8000余起。通過(guò)整治，全區(qū)市容環(huán)境秩序進(jìn)一步改觀，規(guī)劃建設(shè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城市管理秩序進(jìn)一步改善。

四是重視執(zhí)法宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，全面提升全區(qū)執(zhí)法形象。首先是通過(guò)傳統(tǒng)媒介宣傳。印發(fā)了日照市城市管理辦法宣傳手冊(cè)1萬(wàn)冊(cè)、城市管理宣傳單2萬(wàn)份，組裝宣傳車24臺(tái)，出動(dòng)宣傳車4000余車次，發(fā)放《日照市城市管理暫行辦法》等宣傳材料、明白紙6000余份，增強(qiáng)了市民的文明意識(shí)和參與意識(shí)。其次，通過(guò)網(wǎng)站和東港綜合執(zhí)法微信等新媒體進(jìn)行宣傳，傳播執(zhí)法正能量。通過(guò)編輯大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的微信和新聞稿，吸引群眾關(guān)注，調(diào)動(dòng)多方力量參與，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的引導(dǎo)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“為人民管理城市、靠人民管好城市、讓人民共享城市”的目的。

四、存在的問(wèn)題和不足

一是協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全。雖然擬定了《綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》，界定了區(qū)直有關(guān)部門(mén)之間在行政執(zhí)法工作中的相應(yīng)關(guān)系及工作要求，但是在與原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、工作銜接、信息共享還存在不及時(shí)現(xiàn)象。

二是執(zhí)法人員身份復(fù)雜。目前劃轉(zhuǎn)至區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員身份非常復(fù)雜，分別為公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)編人員。尤其是事業(yè)編制人員的執(zhí)法證件申領(lǐng)的身份資格認(rèn)證應(yīng)當(dāng)如何解決，確保他們能及時(shí)申領(lǐng)證件，持證上崗，正常開(kāi)展日常執(zhí)法工作，是迫切需要解決的問(wèn)題。

三是劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)多，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與綜合執(zhí)法工作要求存在較大差距。目前，全區(qū)整合的部門(mén)單位共13個(gè)，行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)860項(xiàng)，其中行政處罰832項(xiàng)、行政強(qiáng)制28項(xiàng)，涉及200多部法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，涉及了專業(yè)技術(shù)要求較高、群眾較為關(guān)心、社會(huì)關(guān)注度較高的諸多事項(xiàng)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員實(shí)行中隊(duì)化管理，所有執(zhí)法事項(xiàng)在一個(gè)中隊(duì)解決，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)，熟練掌握這么多項(xiàng)法律法規(guī)，取得所有的執(zhí)法證件，難度很大。

五、意見(jiàn)建議

一是資源配置上向基層傾斜。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，基層承擔(dān)著越來(lái)越多的工作壓力，建議在下放相關(guān)的職能職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮機(jī)構(gòu)、編制、人員方面的傾斜，不能造成區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工作量上去了，而其他的配套政策卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。在資源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求，下劃部分行政編制到區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)，切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

二是建立規(guī)范的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照決策與執(zhí)行相對(duì)分離的原則，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要承接職能部門(mén)的執(zhí)法職能和權(quán)限，與相關(guān)職能部門(mén)之間有著密不可分的工作關(guān)系。處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，需要在明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起全面而規(guī)范的配合機(jī)制。主要包括：規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決共同面臨的問(wèn)題。

第9篇：林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文

關(guān)鍵字：森林；涉林案件；森林保護(hù)

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來(lái)祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定，樹(shù)木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹(shù)木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō)，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹(shù)木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定：在人群流動(dòng)的公園為1000個(gè)，街道鬧市區(qū)為3～4萬(wàn)個(gè)，而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外，樹(shù)木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹(shù)干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹(shù)冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹(shù)冠對(duì)雨水有截流作用，能減少雨水對(duì)地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹(shù)干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來(lái)，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬(wàn)起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問(wèn)題。

3森林保護(hù)對(duì)策

3.1通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識(shí)，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門(mén)執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹(shù)的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

3.6建議土地管理部門(mén)嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過(guò)程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1]李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007.