交通運(yùn)輸行政執(zhí)法論文精選(九篇)

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第1篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法論文范文

    論文摘要:文章面對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題,指出了加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性,認(rèn)為規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法,強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強(qiáng)基拙建設(shè)和管理是提高運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要措施。 

    目前,交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出未來(lái)5到10年,道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),著實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力,推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門,落實(shí)《意見(jiàn)》,就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù),充分地滿足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的需求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但是近年來(lái),我國(guó)道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢(shì)下,對(duì)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對(duì)性地改善道路運(yùn)輸條件,提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。 

    一、我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要性 

    從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)公眾的影響是非常顯著的,政府不能對(duì)與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè),政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場(chǎng)監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價(jià)格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊?政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管,必要時(shí)還可對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會(huì)的資源得到有效的利用,同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。 

    二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題 

    1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢 

    首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來(lái)看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國(guó)性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家依靠部門規(guī)章對(duì)全國(guó)龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開(kāi)始起草的《道路運(yùn)輸條例》,歷時(shí)19年才出臺(tái),立法步伐緩慢,對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國(guó)家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充性功能弱化,缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國(guó)家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題,地方立法也沒(méi)有解決,國(guó)家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面 

    《意見(jiàn)》對(duì)道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動(dòng)不便。因此,不能形成管理合力,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個(gè)部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問(wèn)題,進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 

    3、安全監(jiān)管不到位 

    近年來(lái),我國(guó)在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開(kāi)展了大量工作。但由于多方面的原因,針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱,難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運(yùn)輸汽車的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過(guò)程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果沒(méi)有信息系統(tǒng),就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對(duì)道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。

    4、從業(yè)資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),提高營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。 

    5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 

    我國(guó)很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng),大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。 

    三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的措施 

    1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法 

    加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念,全面推進(jìn)依法行政,依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn),健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制,提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。 

    2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能 

    道路運(yùn)輸關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益。因此,道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽(yáng)光化作業(yè),簡(jiǎn)化辦事程序,真正做到公平、公正、公開(kāi)和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,大力開(kāi)拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車站,為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、修車、加油、貨運(yùn)、停車食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。 

    3,健全高效應(yīng)急指揮體系 

    道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。 

    4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 

    從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過(guò)多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。 

    5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理 

第2篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞 行政處罰 移送 監(jiān)督 刑事 涉嫌犯罪

一、涉罪案件的移送簡(jiǎn)析

行政處罰與刑事司法之間銜接不暢，實(shí)踐中容易脫節(jié)，使得我國(guó)目前對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等的犯罪打擊不力，應(yīng)該移交司法機(jī)關(guān)處理的案件，很多被行政機(jī)關(guān)行政處罰了事。行政處罰與刑事司法之間的銜接，最主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的涉嫌犯罪案件（以下簡(jiǎn)稱“涉罪案件”）移交上，因?yàn)閷?shí)踐中，大部分行政處罰發(fā)現(xiàn)的涉罪案件都是屬于公安機(jī)關(guān)的管轄范疇。因此，解決好行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)的涉罪案件移交問(wèn)題，是合理構(gòu)建行政處罰與刑事司法銜接機(jī)制的基礎(chǔ)。所以本文所稱涉罪案件移送，主要是指向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件移送。

所謂涉罪案件移交，需要從以下幾方面說(shuō)明：

一是它體現(xiàn)的是行政執(zhí)法與刑事司法之間的對(duì)接，是國(guó)家行政權(quán)與司法權(quán)之間的交接和配合。這是它的本質(zhì)特征。行政權(quán)與司法權(quán)之間并不是平行線，不是絕對(duì)獨(dú)立存在的，雙方為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，是需要找到交點(diǎn)的。

二是它的目的是為了打擊行政執(zhí)法過(guò)中發(fā)現(xiàn)的犯罪行為，由于我國(guó)的行政管理和行政執(zhí)法大多是針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)管理秩序等，所以涉罪案件移送準(zhǔn)備打擊的也主要是這些方面的犯罪。

三是它的關(guān)鍵點(diǎn)是執(zhí)法者查處并且認(rèn)為該案件“涉嫌犯罪”。這是啟動(dòng)移送程序的核心?！吧嫦臃缸铩钡恼J(rèn)定主體是執(zhí)法者，是他們綜合執(zhí)法收集到的證據(jù)結(jié)合相關(guān)法律判定的結(jié)果。

二、我國(guó)行政執(zhí)法案件移送現(xiàn)狀和分析

（一）移送主體界定不明確

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第二十二條：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任”。

第三十八條：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：……（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)”。

據(jù)此，移送的主體應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)。

2001年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《移送規(guī)定》），該規(guī)定第二條：“本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序以及其他違法行為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織”。

該規(guī)定的移送主體，包括了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

至于《行政處罰法》第十八條規(guī)定的受委托的組織是否具有移送的主體資格，《行政處罰法》和《移送規(guī)定》并未作出明確的規(guī)定。其他的行政法律、法規(guī)也沒(méi)做出具體的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和道路運(yùn)輸條例》等在法律責(zé)任條款里一般作如此表述“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

而現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的建設(shè)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等不少行政部門都是將法律、法規(guī)授予自己行政執(zhí)法權(quán)限委托給下屬的事業(yè)單位進(jìn)行，如成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)，就是將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位成都市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法總隊(duì)。正因?yàn)檫@樣現(xiàn)象比較普遍，而法律、法規(guī)又沒(méi)有對(duì)受委托組織的移送作相應(yīng)規(guī)定，當(dāng)受委托組織在日常執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪案件時(shí)往往無(wú)所適從，不知道該怎么處理、該依什么程序處理。因此，受委托組織是否享有移送主體資格這個(gè)問(wèn)題亟待解決，以彌補(bǔ)法律、法規(guī)的缺位。

（二）案件是否“涉嫌犯罪”認(rèn)定困難

行政案件移送與否最核心在于認(rèn)定案件是否“涉嫌犯罪”?！缎姓幜P法》、《移送規(guī)定》等法律、法規(guī)都沒(méi)有對(duì)執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中如何認(rèn)定認(rèn)定“涉嫌犯罪”作出具體規(guī)定，立法層面缺乏認(rèn)定“涉嫌犯罪”的程序和標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。執(zhí)法者在權(quán)限內(nèi)處理的案件符合什么情況應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“涉嫌犯罪”，怎么去認(rèn)定是“涉嫌犯罪”，現(xiàn)實(shí)生活中這些都依賴于執(zhí)法者的自由裁量。

對(duì)于犯罪的認(rèn)定和處罰，需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)，甚至需要有比較豐富的刑事辦案經(jīng)驗(yàn)。時(shí)代的發(fā)展，新型犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，也客觀上增加了對(duì)犯罪認(rèn)定的困難程度。再者，行政執(zhí)法人員一般注重對(duì)行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，平日對(duì)于犯罪案件的接觸和研究有限，而司法機(jī)關(guān)又不可能介入行政執(zhí)法案件的辦理程序，這些都給行政執(zhí)法者認(rèn)定案件“涉嫌犯罪”制造了不小的困難。另外，在“維穩(wěn)”的這個(gè)大政策背景下，有些執(zhí)法者為減少麻煩，擔(dān)心將行政執(zhí)法案件移送司法機(jī)關(guān)會(huì)激化社會(huì)矛盾或者由此引起群體性事件，往往都以罰代刑，結(jié)案了事。還有，從道德素質(zhì)方面看，個(gè)別執(zhí)法人員面對(duì)利益誘惑和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也容易徇私舞弊、玩忽職守，進(jìn)而導(dǎo)致他們采取以罰代刑或者不移送方式來(lái)解決問(wèn)題。

（三）涉罪案件移送環(huán)節(jié)存在不足

《行政處罰法》第二十二、三十八條都只是粗略的規(guī)定發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的行政處罰案件要移交給司法機(jī)關(guān)。至于移送的程序，該法未作任何規(guī)定。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法之間的對(duì)接，明確和規(guī)范涉罪案件的移送，2001年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《移送規(guī)定》。該規(guī)定比較詳細(xì)地對(duì)涉罪案件的移送做了規(guī)定和闡釋。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)一定程度上彌補(bǔ)了之前行政執(zhí)法和刑事司法銜接的法律失位和制度空白，為兩者的順利對(duì)接運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可操作的法律空間。但是這項(xiàng)規(guī)定本身存在的一定的不足，何況截止今日十多年已經(jīng)過(guò)去，社會(huì)高速的發(fā)展又出現(xiàn)了許多新的情況和新困難，都對(duì)處理行政執(zhí)法和刑事司法銜接問(wèn)題提出了更多更高的要求?？傮w說(shuō)來(lái)，涉罪案件移送程序銜接的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

1.案件移送前，能否做出行政處罰；案件移送受理后，法院作出裁判前，能否做出行政處罰均不明確。關(guān)于能否在案件移送前或者是案件移送后，法院裁判前作出行政處罰，《行政處罰法》和《移送規(guī)定》都沒(méi)有做出明確規(guī)定，我們只能根據(jù)這兩部法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行推定。《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金”，從本條規(guī)定我們能看出法院作出司法裁判前，行政機(jī)關(guān)作出行政拘留、罰款處罰是被承認(rèn)的，并未被禁止。這個(gè)時(shí)間段包括案件移送前和案件移送受理后，法院作出裁判前。不過(guò)行政處罰種類僅限于行政拘留和罰款。而《移送規(guī)定》第十一條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行”，可以看出該規(guī)定是承認(rèn)了案件移交前的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰。但是行政處罰種類還包括沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)物以及法規(guī)、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。對(duì)于案件移送前能否進(jìn)行行政處罰，法律、法規(guī)規(guī)定的非常模糊甚至出現(xiàn)空白，這樣造成了實(shí)踐中行政處罰與刑事司法對(duì)接出現(xiàn)的很多問(wèn)題和漏洞，影響了案件的正常辦理。對(duì)于案件受理后，法院作出裁判前能否追究行政責(zé)任，《行政處罰法》和《移送規(guī)定》也沒(méi)有具體說(shuō)明，相關(guān)規(guī)定的表述也略顯模糊，實(shí)踐中因?yàn)闊o(wú)法可依，出現(xiàn)了很多隱患，使得行政執(zhí)法和刑事司法難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

2.案件移送手續(xù)存在爭(zhēng)議：

首先，沒(méi)有明確規(guī)定案件移送和受移送機(jī)關(guān)的具體承辦機(jī)構(gòu)，不僅容易造成移送和受移送機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)相互推諉，而且影響案件移送的辦理進(jìn)程和效率，浪費(fèi)行政資源。

其次，《移送規(guī)定》第六條規(guī)定：政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送書；（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（三）涉案物品清單； （四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。由于沒(méi)有統(tǒng)一案件移送相關(guān)文書格式和內(nèi)容，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)有時(shí)在涉嫌犯罪案件移送書和調(diào)查報(bào)告、物品清單的制作樣板和填寫內(nèi)容上無(wú)法達(dá)成一致。另外對(duì)于“其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料”沒(méi)有做出相應(yīng)的界定，也容易讓雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響案件的移交和辦理，甚至?xí)蔀楣矙C(jī)關(guān)推脫受理的憑據(jù)。

最后，有關(guān)涉案物品移交后的強(qiáng)制措施問(wèn)題法律、法規(guī)沒(méi)有做明確規(guī)定。原行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案物品采取的強(qiáng)制措施諸如扣押、查封等，該如何處理存在爭(zhēng)議。有的地方案件移交后，行政機(jī)關(guān)不再過(guò)問(wèn)；有些地方解除強(qiáng)制措施，但將扣押、查封的財(cái)務(wù)移交給公安機(jī)關(guān)處理，不理公當(dāng)事人；有些地方行政機(jī)關(guān)則要求當(dāng)事人在場(chǎng)，然后解除強(qiáng)制措施由當(dāng)事人簽收，隨機(jī)公安機(jī)關(guān)再介入采取強(qiáng)制措施。總之，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和模式處理。

（四）對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)措施難以有效落實(shí)

雖然《行政處罰法》第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”?！兑?guī)定》甚至用了一半篇幅來(lái)對(duì)涉罪案件移交的監(jiān)督和追責(zé)做闡述，但是現(xiàn)實(shí)情況中，監(jiān)督也好、問(wèn)責(zé)也好，往往難以落實(shí)。一是行政機(jī)關(guān)上級(jí)、檢察院等監(jiān)督機(jī)關(guān)知情渠道不暢通，難以有效參與到日常的行政執(zhí)法和涉罪案件移交中去；二是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督往往缺乏力度，畢竟是同一個(gè)系統(tǒng)的上下級(jí)，日常聯(lián)系緊密，相互之間容有利益關(guān)聯(lián)。

三、涉罪案件移送改進(jìn)措施

應(yīng)該說(shuō)從本文前面的論述來(lái)看，我國(guó)行政處罰涉罪案件的移交還存在很多不足和漏洞，需要大力的改進(jìn)和完善。

（一）排除受委托組織的移交主體資格，明確界定移送主體的范圍

本人認(rèn)為，受委托組織不應(yīng)當(dāng)享有移送的主體資格。

一是《行政處罰法》第十八條規(guī)定：“……受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰”。受委托組織本身是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，它在委托權(quán)限范圍內(nèi)所做的任何行為都是以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。因此，它不應(yīng)當(dāng)享有向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的主體資格。

二是《行政處罰法》第十八條規(guī)定：“……委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任”。為了防止受委托組織濫用權(quán)限，侵害委托行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，同時(shí)健全和完善委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，受委托組織也不應(yīng)當(dāng)享有移送的主體資格。

三是一些受委托組織人員力量不足、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且該組織本身的財(cái)力、人力不足。它們?nèi)粝碛幸扑偷臋?quán)限，勢(shì)必造成很多錯(cuò)案。另一方面，為了規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行，保護(hù)相對(duì)人的切身利益，防止受委托組織報(bào)復(fù)打擊相對(duì)人、侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，受委托組織的移送權(quán)限也應(yīng)當(dāng)受到限制。

因此，本人認(rèn)為受委托組織不應(yīng)當(dāng)享有移送主體資格。受委托組織在執(zhí)法過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)有案件涉嫌犯罪的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)，并將情況及時(shí)報(bào)告給委托行政機(jī)關(guān)，由委托行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查、監(jiān)督。若委托行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確屬于涉嫌犯罪案件需要移送，再由委托行政機(jī)關(guān)同相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)對(duì)接處理。

若委托行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于涉嫌犯罪案件不需要移送，而受委托機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于涉嫌犯罪案件需要移送。此時(shí)，受委托行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)《刑事訴訟法》第一百零八條向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

（二）完善對(duì)“涉嫌犯罪”的認(rèn)定

行政處罰涉嫌犯罪案件的已送，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是行政機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查取證，判斷案件是否涉嫌刑事犯罪。因此我們需要審慎的完善對(duì)“涉嫌犯罪”的認(rèn)定。

一是要提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)刑事相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，注重對(duì)涉罪案件相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)和把握，尤其是對(duì)“涉嫌犯罪”的認(rèn)定問(wèn)題，要加以掌握和研究。突破執(zhí)法人員知識(shí)單一化的瓶頸。這樣有利于日后對(duì)涉罪案件移交的辦理。

二是加強(qiáng)同公安、檢察院等機(jī)關(guān)的聯(lián)系和交流，定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，建立信息交流機(jī)制。同時(shí)注重同律師行業(yè)的交流合作。對(duì)于涉嫌犯罪案件的判定出現(xiàn)困難，行政機(jī)關(guān)難以決策時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察院、律師等進(jìn)行咨詢。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)近期開(kāi)展的執(zhí)法情況和出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，向公安、檢察院等機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，有條件可以引入律師的參與。

三是完善執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，減少執(zhí)法人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、行政不作為的可能。加強(qiáng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定以罰代刑、不按規(guī)定調(diào)查、移交案件的執(zhí)法人員要啟動(dòng)追責(zé)程序進(jìn)行處理。

四、案件移送環(huán)節(jié)的健全

（一）明確案件移送前，能否做出行政處罰；案件移送受理后，法院作出裁判前，能否做出行政處罰

本人認(rèn)為，在案件移交前，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為案件涉嫌刑事犯罪可以先依法進(jìn)行行政處罰，然后按照相關(guān)程序移交公安機(jī)關(guān)，并將行政處罰的相關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)作通報(bào)。案件移送受理后，法院作出裁判前，不宜再進(jìn)行行政處罰。一方面是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，打擊報(bào)復(fù)；另一方面也是防止加重當(dāng)事人的義務(wù)。最后，如果該案依法進(jìn)入了審判程序，法院在作出裁判時(shí)應(yīng)充分考慮行政處罰情況，以防加重對(duì)當(dāng)事人的懲處。

（二）案件手續(xù)必須統(tǒng)一、規(guī)范

1.本著有利于處理案件的原則，確定辦理案件移交的具體對(duì)接機(jī)構(gòu)，防止內(nèi)部推諉，優(yōu)化行政資源。

2.對(duì)涉嫌犯罪案件移送書和調(diào)查報(bào)告、物品清單的制作樣板和填寫內(nèi)容盡量規(guī)范和統(tǒng)一，這樣減少移交和被移交單位之間的爭(zhēng)議。對(duì)于“其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料”盡量做較清晰界定，這樣會(huì)使案件移交手續(xù)更加具體、齊全。

3.原行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案物品采取的強(qiáng)制措施諸如扣押、查封等，在隨著案件移交辦理應(yīng)該合理處理。建議在與公安機(jī)關(guān)之間辦理移交手續(xù)時(shí)，通知當(dāng)事人在場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)解除強(qiáng)制措施，然后再由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)新的強(qiáng)制措施。

五、健全監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制度

第3篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法論文范文

關(guān)鍵詞：道路；運(yùn)輸管理；強(qiáng)化；

中圖分類號(hào)：U45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行運(yùn)輸管理已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

目前全國(guó)絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都來(lái)自于運(yùn)管費(fèi)的征收，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開(kāi)支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動(dòng)以吸引更多的投資，便會(huì)限制運(yùn)政部門上路稽查；另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會(huì)在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶；同時(shí)每逢國(guó)家出臺(tái)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的幫扶政策時(shí)，又總是側(cè)重對(duì)運(yùn)管費(fèi)的減免。以上這些都會(huì)給費(fèi)源本來(lái)緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門增加更大的壓力。

2.運(yùn)輸管理部門職能交叉，存在多頭管理的現(xiàn)象

根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問(wèn)題卻并未能真正履行到位。以我市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門——城市出租車客運(yùn)管理站進(jìn)行審批，核發(fā)營(yíng)運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時(shí)根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門也要對(duì)出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，施行市場(chǎng)監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營(yíng)運(yùn)，必須在兩個(gè)管理部門辦理兩套手續(xù)，這無(wú)形中給經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者帶來(lái)諸多不便，并且在管理過(guò)程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門對(duì)核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因?yàn)槿粘１O(jiān)管是由城市出租車客運(yùn)進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門就會(huì)處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問(wèn)題，互相推誘。

3.運(yùn)輸管理不科學(xué)存在社會(huì)矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問(wèn)題更是給運(yùn)管工作帶來(lái)了很大的難度，執(zhí)法工作難以開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征不難發(fā)現(xiàn)，不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差異十分明顯，長(zhǎng)此以往，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異而帶來(lái)的社會(huì)矛盾會(huì)越來(lái)越大，而道路運(yùn)輸管理的強(qiáng)化則能夠促進(jìn)人員、物資之間的交往和流通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從而起到了緩解社會(huì)矛盾的作用。除此以外，我國(guó)的道路建設(shè)和高級(jí)公路網(wǎng)的建設(shè)也正處于完善階段，因此在一些特定的時(shí)期和物資較為集中的地區(qū)，運(yùn)輸和交通仍然處于強(qiáng)壓之下，交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸通道不足的壓力緩解可以通過(guò)科學(xué)合理的道路運(yùn)輸管理加以實(shí)現(xiàn)，就此化解了特殊時(shí)期、特殊地段的交通運(yùn)輸矛盾。

二、道路運(yùn)輸管理強(qiáng)化所遵循的基本原則

1.指導(dǎo)思想的強(qiáng)化

首先，確立和諧發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀是道路運(yùn)輸管理強(qiáng)化過(guò)程中兩大指導(dǎo)思想的主體地位，因?yàn)橹挥性谶@樣的思想指導(dǎo)下，管理強(qiáng)化工作才能夠以社會(huì)日益發(fā)展而帶來(lái)的民眾需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而更好地服務(wù)社會(huì)。其次，筆者個(gè)人認(rèn)為除了鞏固積極向上的指導(dǎo)思想以外，管理工作應(yīng)該以工作人員自身素質(zhì)的提升、服務(wù)觀念和態(tài)度的改變以及管理方式的創(chuàng)新為突破口，全面提升管理工作的質(zhì)量和效率。再次，適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)需求的道路運(yùn)輸管理體系的構(gòu)建，也是促進(jìn)道路運(yùn)輸管理工作深化的一大有效措施。

2.管理基本原則的強(qiáng)化

首先,堅(jiān)持加強(qiáng)服務(wù)性原則,在貫徹黨和國(guó)家有關(guān)精神的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理的服務(wù)功能,將公益化、專業(yè)化和人性化服務(wù)做好做實(shí),讓道路使用者和道路運(yùn)輸受益者切身感受到運(yùn)輸管理的服務(wù)。其次,堅(jiān)持堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門的支持與配合,有組織、有步驟地推進(jìn)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)。其三,堅(jiān)持因地制宜運(yùn)作,鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和實(shí)踐,努力形成具有鮮明時(shí)代特征、符合本地實(shí)際、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)新格局。其四,堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則,按照精簡(jiǎn)效能的要求,逐步理順管理體制,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,明晰工作權(quán)責(zé),合理確定人員編制,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),推動(dòng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能、名稱和級(jí)別的相對(duì)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍能力相適應(yīng)。

三、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理的建議

1.道路運(yùn)輸管理職能的明確和管理體系的規(guī)范

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是道路運(yùn)輸管理組織在明確部門職能所參照的主要依據(jù)，該管理內(nèi)容應(yīng)該交由管理機(jī)構(gòu)的行政職能管理部門執(zhí)行，統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能是職能分配所遵循的基本原則，將運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，行政管理形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政令的管理形態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建起與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符的道路運(yùn)輸管理體制。

2.人事管理的規(guī)范

機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的合理化是道路運(yùn)輸主管部門管理強(qiáng)化所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，人員總量的控制可以對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，除了人員數(shù)量控制以外，還要對(duì)工作人員的日常管理進(jìn)行加強(qiáng)，工作崗位的安排管理遵循競(jìng)爭(zhēng)上崗的基本原則，定期還要進(jìn)行崗位輪換。日常管理工作還包括：健全績(jī)效評(píng)估制度的建立、激勵(lì)約束機(jī)制的完善以及考核懲獎(jiǎng)機(jī)制的嚴(yán)格執(zhí)行。這些規(guī)范化的人事管理是保證道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)工作效率的基礎(chǔ)，也是管理強(qiáng)化工作的一大核心內(nèi)容。

3.管理素質(zhì)的全面提升

道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)作為一個(gè)團(tuán)體而言，其管理人員的自身素質(zhì)直接決定了管理工作的質(zhì)量和效率。因此，管理人員思想道德的建設(shè)和相關(guān)培訓(xùn)的加強(qiáng)是十分必要的。思想道德建設(shè)可以以思想道德建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系和理想信念教育為突破口，讓道路運(yùn)輸管理人員對(duì)責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)以及群眾意識(shí)進(jìn)行同化，組織并建設(shè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)小組，進(jìn)一步鞏固道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代政治思想和現(xiàn)代組織基礎(chǔ)。相關(guān)管理教育則可以制定周密詳盡的季度或年度計(jì)劃，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是崗前職能明確、管理技能學(xué)習(xí)、輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等，有條件的管理單位還可以建立專門的培訓(xùn)基地，拓展培訓(xùn)渠道，培訓(xùn)管理部門還要對(duì)培訓(xùn)機(jī)進(jìn)行創(chuàng)新改革，以實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的全面提升。

4.交通運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)保障工作的加強(qiáng)

道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)費(fèi)管理可以直接劃分到財(cái)政預(yù)算管理工作的范疇以內(nèi)，經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范和日常監(jiān)督檢查工作的加強(qiáng)是保證運(yùn)輸管理費(fèi)用應(yīng)用得到的有效方法，與此同時(shí)，上級(jí)或當(dāng)?shù)卣o予道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)工作任務(wù)或管理職能所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該直接算入政府財(cái)政預(yù)算，以便于其運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)得到更為全面的安全保障。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新背景下道路運(yùn)輸管理的強(qiáng)化是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其管理工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和職能作出了如上分析，其中難免會(huì)出現(xiàn)一些遺漏或疏忽，希望各位業(yè)內(nèi)同事能夠帶著審視的眼光來(lái)加以評(píng)。筆者堅(jiān)信，通過(guò)我們的不懈努力，道路運(yùn)輸管理工作一定會(huì)有一個(gè)更加輝煌的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法論文范文

[論文摘要]在中國(guó)，鐵路是一種重要的運(yùn)輸工具，人們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)鐵路。鐵路運(yùn)輸有許多優(yōu)勢(shì)，比如涵蓋面積廣，限制條件少，方面快捷，安全可靠。但是鐵路運(yùn)輸發(fā)展還存在一些缺陷，這就需要法律給予相應(yīng)的保障。法律對(duì)鐵路運(yùn)輸具有重要作用，而且關(guān)于鐵路運(yùn)輸也已制定一系列法律法規(guī)。文章對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)姆杀Ｕ洗胧┻M(jìn)行了探討，以促進(jìn)中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和進(jìn)步。

[論文關(guān)鍵詞]鐵路運(yùn)輸 法律 保障措施

引言

鐵路是中國(guó)應(yīng)用最廣泛的運(yùn)輸工具，在人們的生活中占據(jù)重要的地位。中國(guó)鐵路的數(shù)量非常多，遍布各個(gè)城市，不管是發(fā)達(dá)城市還是偏遠(yuǎn)地區(qū)，鐵路都可以伸及每個(gè)角落。鐵路運(yùn)輸有利于加強(qiáng)全國(guó)乃至全球各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的交流和發(fā)展。但是鐵路運(yùn)輸自身存在一些安全問(wèn)題和隱患，需要法律進(jìn)行一定的保障。鐵路運(yùn)輸?shù)姆杀Ｕ洗胧┛梢蕴岣哞F路運(yùn)輸?shù)男?，保證其正常的運(yùn)行。

一、鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕獌?yōu)勢(shì)

鐵路運(yùn)輸?shù)暮w面積因此也相當(dāng)廣闊，只要有鐵路的地方就可以送到，方便又簡(jiǎn)單?；疖嚨募b箱容積非常大，可以運(yùn)輸很多體積較大的物品。而且鐵路運(yùn)輸適合長(zhǎng)距離，比如北方到南方。但是因?yàn)殍F路的運(yùn)輸環(huán)境不是很好，所以一般只能運(yùn)送價(jià)值比較低的物品。像電子產(chǎn)品甚至珠寶首飾之類價(jià)格昂貴又容易損壞的物品，就不適合鐵路運(yùn)輸了。

鐵路可以運(yùn)送重量較大的貨物，基本上可以承載和運(yùn)輸任何貨物。除了航空之外，鐵路在所有的運(yùn)輸方式中速度是最快的。而且航班受到天氣的影響非常大，只要有霧、下雨或者打雷閃電，能見(jiàn)度不是很高，飛機(jī)都不能起飛，所以航空運(yùn)輸雖然速度最快，但限制性比較大。再比如水上運(yùn)輸也受到霧天雨天的影響，經(jīng)常不能出船。但是鐵路運(yùn)輸則不然，它無(wú)論天氣怎么變化，甚至下暴雪，都可以正常運(yùn)行。鐵路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性很高，只不過(guò)耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。而且鐵路運(yùn)輸相對(duì)于航空或者船運(yùn)，更加安全和可靠，發(fā)生嚴(yán)重鐵路事故的幾率還是比較小的。

二、鐵路運(yùn)輸安全

（一）鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀

在鐵路運(yùn)輸中，每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系非常密切，而且各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作。鐵路運(yùn)輸受到許多因素的影響，比如工作人員、運(yùn)輸環(huán)境、設(shè)置裝備等內(nèi)部因素，以及自然、人文等外部因素。鐵路運(yùn)輸?shù)目缭蕉缺容^大，所以存在許多始料未及的因素，以及潛在的安全隱患。在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，意外情況和異常事件出現(xiàn)的概率也不是完全沒(méi)有。鐵路運(yùn)輸比較開(kāi)放，而且可以整日整夜地工作，沒(méi)有時(shí)間的限制。

隨著快遞事業(yè)的發(fā)展，航空運(yùn)輸和公路運(yùn)輸變得越來(lái)越普遍。人們比較愿意選擇航空或者公路，因?yàn)楦臃奖愫涂旖?。不過(guò)鐵路在面積、數(shù)量和重量較大的情況下仍然占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但是鐵路運(yùn)輸也需要盈利，所以鐵路在這方面面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手非常強(qiáng)大。鐵路運(yùn)輸行業(yè)在強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力面前，不得不加快運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展步伐，但是鐵路運(yùn)輸在這種追求急利的心態(tài)下，就難免出現(xiàn)一系列問(wèn)題和缺陷。

（二）鐵路運(yùn)輸安全的缺陷

在運(yùn)輸行業(yè)不斷發(fā)展的前提下，鐵路運(yùn)輸日益顯露出其不足和缺陷。鐵路運(yùn)輸企業(yè)屬于國(guó)家企業(yè)，所以政府在鐵路運(yùn)輸中顯得過(guò)于重要，而忽視了企業(yè)本身的作用。政府通過(guò)外部的調(diào)節(jié)和控制，來(lái)開(kāi)展鐵路運(yùn)輸工作，這樣容易使得這個(gè)企業(yè)失去了生機(jī)和活力。近年來(lái)，火車相撞甚至脫軌等安全事故時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。這些鐵路上的安全事故大部分都是由于鐵路工作人員的疏忽而引起的，所以鐵路工作人員的安全意識(shí)非常重要。

三、鐵路運(yùn)輸?shù)姆杀Ｕ献饔?/p>

（一）法律有利于約束鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)行為

法律法規(guī)可以約束和制約鐵路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和其員工的行為，使之不偏離法律法規(guī)的軌道，從而保障鐵路運(yùn)輸?shù)捻樌＿\(yùn)行。法律是鐵路運(yùn)輸?shù)募s束和規(guī)范，是一個(gè)所有人都必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸?shù)膮⑴c者，包括政府、企業(yè)、乘客和貨物托運(yùn)人等，法律可以為他們提供指導(dǎo)。人們可以通過(guò)法律，清楚而明確地知道自己不能做的內(nèi)容，也可以知道自己可以做的內(nèi)容。也就是說(shuō)，法律給人們示范什么可以做，也警告人們什么不可以做。所以法律在保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，保障鐵路運(yùn)動(dòng)行為合法規(guī)范方面均具有重要的作用。

（二）法律有利于協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)活動(dòng)

鐵路網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，這也代表鐵路的社會(huì)關(guān)系同樣交錯(cuò)繁雜。鐵路運(yùn)輸包括許多關(guān)系，比如政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、員工。乘客、貨物托運(yùn)人等。法律可以調(diào)節(jié)他們之間的關(guān)系，使得權(quán)利和義務(wù)都得到相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，每個(gè)參與者都發(fā)揮職能和責(zé)任。法律有助于保證關(guān)系網(wǎng)中每個(gè)主體之間都協(xié)調(diào)一致，在出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，通過(guò)法律途徑解決。法律能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的對(duì)象和范圍都非常廣泛，法律可以對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)乃邢嚓P(guān)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在出現(xiàn)偏離正常軌道時(shí)予以糾正。法律的調(diào)節(jié)作用使得各個(gè)活動(dòng)都在鐵路運(yùn)輸?shù)囊笙逻M(jìn)行，并且改變錯(cuò)誤的行為，維持正確的行為。

四、鐵路運(yùn)輸?shù)姆杀Ｕ戏治?/p>

（一）鐵路運(yùn)輸?shù)男淌滤痉?/p>

國(guó)家在鐵路運(yùn)輸方面制定了相關(guān)的法律，并且提出鐵路運(yùn)輸方面的危害行為。比如把容易爆炸的物品帶上火車，引起非常嚴(yán)重的事故；對(duì)鐵路和列車的設(shè)施進(jìn)行破壞和損毀，或者竊取和偷盜鐵路和列車的任何物資；在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中殺害他人，或者搶劫財(cái)務(wù)，都違反了刑事規(guī)定。對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T，如果由于自身的疏忽，玩忽職守，對(duì)重大事故有直接或間接的責(zé)任，都會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行法律的制裁。

（二）鐵路運(yùn)輸?shù)拿袷路?/p>

在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，鐵路部門和任何鐵路運(yùn)輸參與人一樣，在法律面前是平等的，地位也是相同的。如果在鐵路運(yùn)輸中出現(xiàn)事故，鐵路部門也要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，并且根據(jù)具體情況進(jìn)行賠償。我們不能把鐵路部門當(dāng)成是老大，在處理鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律事件時(shí)，不對(duì)鐵路部門追究相應(yīng)的法律責(zé)任。有一些法律案件，在汽車和列車相撞時(shí)，只追究汽車司機(jī)和列車駕駛員的責(zé)任，但是卻把鐵路部門排除在外。人們利用法律的有效手段，可以追究鐵路部門的責(zé)任，讓鐵路部門也不能輕易逃脫法律的制裁。這在如今的許多案件中都有所體現(xiàn)，這也說(shuō)明人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，法律制度也越來(lái)越完善。

（三）鐵路運(yùn)輸?shù)男姓?zhí)法

法律對(duì)于每個(gè)主體的職能和責(zé)任都有相應(yīng)的規(guī)定，公安部門、稅務(wù)局等各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)可以據(jù)此對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。鐵路部門并不是唯一一個(gè)行政執(zhí)法的主體，還包括很多部門。每個(gè)部門對(duì)自己的職能和責(zé)任都要有清晰的認(rèn)識(shí)，有效地落實(shí)行政工作，加強(qiáng)執(zhí)法的力度。有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)助鐵路部門做好行政工作，杜絕一切違法行為，提高鐵路運(yùn)輸?shù)募o(jì)律性。

五、鐵路運(yùn)輸?shù)姆杀Ｕ洗胧?/p>

（一）健全鐵路運(yùn)輸體系的法律制度

我國(guó)在鐵路運(yùn)輸方面的法律建設(shè)還不是很完善，對(duì)許多行為都沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，而且每個(gè)部門的職能和責(zé)任的規(guī)定不夠具體。大多數(shù)法律的內(nèi)容比較單一，或者浮于文字，無(wú)法落到實(shí)處。健全鐵路運(yùn)輸?shù)姆桑⒁惶淄暾娴姆芍贫?，必然?duì)鐵路運(yùn)輸工作的正常開(kāi)展和深入發(fā)展有重要的作用。國(guó)家需要針對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)主體制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使得每個(gè)主體有法律可以引導(dǎo)自己的行為，對(duì)于鐵路運(yùn)輸相關(guān)部門的職能和責(zé)任進(jìn)行明確而具體的規(guī)定，讓每個(gè)部門都知道自己可以做什么，應(yīng)該做什么，而且不能做什么。

（二）提高鐵路運(yùn)輸主體的法律意識(shí)

許多人們對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)不是很科學(xué)，而且法律意識(shí)比較淡薄。所以，他們?cè)谟龅街卮笫鹿蕰r(shí)往往手足無(wú)措，不知道怎么維護(hù)自己的合法權(quán)益。在參與鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的個(gè)體中，加大法律的宣傳力度，讓每個(gè)人都學(xué)會(huì)用法律的手段來(lái)保護(hù)自己。人們就可以在面對(duì)鐵路運(yùn)輸事故的時(shí)候，理性地對(duì)待和處理，利用法律來(lái)武裝自己，實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。

（三）落實(shí)鐵路運(yùn)輸部門的執(zhí)法工作

對(duì)于鐵路運(yùn)輸過(guò)程中危害系數(shù)非常高的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，這已經(jīng)是不言而喻。但是對(duì)于沒(méi)有引起什么危害的行為也應(yīng)該依照法律的規(guī)定追究責(zé)任。如果我們只是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行處理，而不管那些將要發(fā)生的事情，那么危害事件永遠(yuǎn)不會(huì)停止。法律需要加強(qiáng)防患于未然的作用，不能作為事后諸葛亮。所以，在執(zhí)法工作的開(kāi)展過(guò)程中，不僅要落實(shí)工作，而且要加大懲罰的力度。做到嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)一切危害行為都給以相應(yīng)的制裁。

（四）保證鐵路運(yùn)輸?shù)姆晒?/p>

法律對(duì)于每個(gè)人都是公平的。不管是什么人違反了鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律，都應(yīng)該受到相應(yīng)的制裁。只要是違法的行為就必然會(huì)進(jìn)行追究，而不管這種行為違反法律的程度是大還是小。法律不會(huì)放過(guò)一切違法的個(gè)體和行為，體現(xiàn)了法律的公平性。

第5篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞 植物檢疫；工作現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

論文摘要 分析麗水市植物疫工作出現(xiàn)的新情況，提出存在的主要問(wèn)題，并提出“一個(gè)普查、兩個(gè)建設(shè)、三個(gè)檢疫、四個(gè)加強(qiáng)”的發(fā)展對(duì)策。

麗水市地處浙江西南山區(qū)，下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）。全市共建有10個(gè)具有法人資格的植物檢疫站。現(xiàn)有在崗的專職檢疫員58人，兼職檢疫員235人。各級(jí)植物檢疫站自1984年正式建站以來(lái)，為保障我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但經(jīng)過(guò)22年的運(yùn)作，暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，原有的工作方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的植物檢疫工作，不斷傳入的檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅

1麗水市植物檢疫工作的新情況

我市植物檢疫工作在當(dāng)前形勢(shì)下，出現(xiàn)了許多新情況：一是大部分應(yīng)檢單位由集體轉(zhuǎn)為個(gè)體，管理相對(duì)人面廣量大。由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形式的改變，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)植物及植物產(chǎn)品的管理相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況很難摸清；二是應(yīng)實(shí)施檢疫的產(chǎn)品數(shù)量增加、面積擴(kuò)大。植物檢疫產(chǎn)品由種子、苗木、種用繁殖材料擴(kuò)大到糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等，檢疫任務(wù)不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度，如何防范有害生物的傳播和對(duì)有害生物的控制、撲滅，對(duì)每一個(gè)植物檢疫工作者來(lái)說(shuō)都是面臨的嚴(yán)峻任務(wù)；四是隨著交通的發(fā)展，高速公路不斷增加，國(guó)道、省道加寬提速，植物檢疫公路檢查站的作用減弱，應(yīng)施檢疫的產(chǎn)品漏檢、逃檢數(shù)量增加。

2植物檢疫工作存在的主要問(wèn)題

2.1流通中的檢疫問(wèn)題

一是種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人成倍增加。如景寧縣1998年只有農(nóng)業(yè)“三站”的服務(wù)公司和縣種子公司等4家單位經(jīng)營(yíng)種子，到2006年末有各類種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人37家，10年來(lái)增加了33家；二是近年來(lái)興辦的各種貨物托運(yùn)處，都是個(gè)體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，受理貨物時(shí)基本不履行植物檢疫手續(xù)；三是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)花卉、苗木銷售興旺，一些經(jīng)營(yíng)戶無(wú)產(chǎn)地檢疫證書；四是存在檢疫的許多盲點(diǎn)，盡管一些地方已發(fā)生檢疫性有害生物，但應(yīng)施檢疫的糧食、中藥材、飼料、蔬菜、瓜果等產(chǎn)品的經(jīng)銷基本都未辦理植物檢疫手續(xù)。植物檢疫工作不僅要搞好科研、生產(chǎn)單位、企業(yè)（公司）的種苗基地檢疫，而且還要面對(duì)龐大的市場(chǎng)。如何加強(qiáng)與相對(duì)人之間的聯(lián)系，進(jìn)行針對(duì)性的檢疫管理，是一個(gè)新的課題和艱巨的任務(wù)。

2.2調(diào)運(yùn)檢疫的把關(guān)問(wèn)題

多年來(lái)，檢疫部門主要依靠鐵路、公路、郵政、民航等運(yùn)輸部門的協(xié)作配合，并通過(guò)公路檢查站的設(shè)卡來(lái)開(kāi)展植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫把關(guān)。而現(xiàn)在交通運(yùn)輸單位發(fā)展迅速，一些部門注重經(jīng)濟(jì)利益，淡化了檢疫意識(shí)，往往以減輕貨主負(fù)擔(dān)為由，放松了對(duì)貨主的法律約束，減化植物檢疫手續(xù)，從而出現(xiàn)了違章調(diào)運(yùn)現(xiàn)象。另外，隨著高速公路的增加和道路設(shè)卡檢查作用的逐漸減弱，強(qiáng)制性手段少了，增加了把關(guān)難度。由于違章調(diào)運(yùn)，麗水市范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物已達(dá)7種，外來(lái)有害生物如加拿大一枝黃花等也相繼傳入，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

2.3執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和植物檢疫體制問(wèn)題

現(xiàn)在的植物檢疫體制分成內(nèi)檢與外檢。內(nèi)檢又分為農(nóng)業(yè)和林業(yè)二塊，因而在具體檢疫業(yè)務(wù)上存在著脫節(jié)和扯皮現(xiàn)象，在政策處理上標(biāo)準(zhǔn)不一，給檢疫業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)很多問(wèn)題。如國(guó)外水果近年來(lái)大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大部分未經(jīng)植物檢疫機(jī)關(guān)審批和檢疫，往往通過(guò)外貿(mào)聯(lián)營(yíng)轉(zhuǎn)口內(nèi)銷。按現(xiàn)在體制，這個(gè)問(wèn)題只涉及到外檢，一旦“檢疫失控”，國(guó)際危險(xiǎn)性害蟲(chóng)如地中海實(shí)蠅等就會(huì)傳入。而問(wèn)題的解決，除了檢疫立法外，有賴于建立植物檢疫的監(jiān)督檢查機(jī)制，變被動(dòng)檢疫為主動(dòng)檢疫。

從當(dāng)前植物檢疫的體制現(xiàn)狀來(lái)看，也存在較多的問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化。我市基層植物檢疫站設(shè)置有三類：與植保站合署稱植保植檢站；單獨(dú)設(shè)置為植物檢疫站；在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)增掛植物檢疫站牌子。二是專職檢疫員調(diào)動(dòng)頻繁，力量薄弱。全市10個(gè)檢疫站有8個(gè)基本上只有一個(gè)檢疫員專門做檢疫工作，其他檢疫員都兼有其他工作。由于執(zhí)法大隊(duì)的建立有一部分非農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員也進(jìn)入植物檢疫隊(duì)伍中來(lái)，這種狀態(tài)不利于工作的連續(xù)和專業(yè)工作的開(kāi)展。三是檢疫員業(yè)務(wù)水平跟不上形勢(shì)的需要，面對(duì)新的形勢(shì)和檢疫的嚴(yán)峻任務(wù)，基層植物檢疫員缺乏檢疫信息和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檢疫員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平難以提高。

2.4基層植物檢疫站的規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題

植物檢疫是技術(shù)性比較強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法，工作性質(zhì)決定必須具備一定的檢疫檢驗(yàn)條件，對(duì)流通中的植物及植物產(chǎn)品鑒定檢疫性有害生物，為調(diào)運(yùn)檢疫和市場(chǎng)檢疫提供依據(jù)。而基層植物檢疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不容樂(lè)觀，目前麗水市所轄的9個(gè)縣（市、區(qū)）植物檢疫站沒(méi)有一個(gè)檢疫實(shí)驗(yàn)室。就景寧縣植物檢疫站來(lái)說(shuō)，正常的調(diào)運(yùn)、產(chǎn)地檢疫每年規(guī)費(fèi)收入一般在4~5萬(wàn)元，上繳省、市各10%，財(cái)政、物價(jià)21%，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)8%，真正可使用的檢疫費(fèi)只占51%，年約2~3萬(wàn)元。這點(diǎn)規(guī)費(fèi)收入連保證正常的檢疫工作都顯不足，更無(wú)法提高檢疫檢驗(yàn)條件，使得專職檢疫員開(kāi)展檢疫工作仍停留在1雙手、2只眼睛的原始狀態(tài)，無(wú)法適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情檢測(cè)需要。

2.5植物疫情的防控問(wèn)題

近年來(lái)，隨著柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花等檢疫性有害生物的傳入傳播，對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，盡管各地都建立了重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，但防控經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響重大植物疫情防控工作的開(kāi)展。

3麗水市植物檢疫工作發(fā)展對(duì)策

針對(duì)我市植物檢疫工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段檢疫工作的對(duì)策是充分發(fā)揮植物檢疫隊(duì)伍和專職檢疫員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬植物檢疫領(lǐng)域，以種子苗木繁育單位和應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位作為管理突破口，以強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法作為檢疫工作的契入點(diǎn)，重點(diǎn)做好一個(gè)普查、兩個(gè)建設(shè)、三個(gè)檢疫和四個(gè)加強(qiáng)，使植物檢疫工作盡快適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

3.1一個(gè)普查

指檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物疫情普查。通過(guò)疫情普查：一是可以摸清疫情發(fā)生的底細(xì)，有利于制定檢疫和防治撲滅計(jì)劃；二是有利于及時(shí)辦理對(duì)應(yīng)檢植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫；三是可以根據(jù)疫情發(fā)生情況，按《植物檢疫條例》的規(guī)定，正確劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)；四是可以提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平，并為開(kāi)展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎(chǔ)。疫情普查每年都要進(jìn)行。對(duì)已發(fā)生的重大疫情要設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期檢查。每個(gè)植檢站都要有一套疫情檔案及疫情分布圖。

3.2兩個(gè)建設(shè)

3.2.1植物檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)施要增加投入，改善條件，基層植物檢疫站要?jiǎng)?chuàng)造條件建立植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，并利用植物檢疫實(shí)驗(yàn)室的平臺(tái)去適應(yīng)新形勢(shì)下的植物檢疫防疫工作；同時(shí)應(yīng)乘事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，建立一個(gè)真正按照《植物檢疫條例》規(guī)定的獨(dú)立執(zhí)法主體。

3.2.2檢疫隊(duì)伍建設(shè)。首先是要穩(wěn)定。植物檢疫工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，專職檢疫員必須有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)知識(shí)和執(zhí)法水平，省、市、縣各級(jí)植物檢疫站要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決拒之于門外。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有專職檢疫員骨干人員的調(diào)動(dòng)，省、市植物檢疫站要插手留住人才，每個(gè)植物檢疫站至少應(yīng)有3人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩(wěn)定植物檢疫隊(duì)伍，保證植物檢疫事業(yè)的興旺。其次是要加強(qiáng)提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平。隨著農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物的不斷入侵，基層的檢疫人員迫切需要及時(shí)掌握相關(guān)的信息和知識(shí)，以便更好地開(kāi)展工作。為此我們認(rèn)為，省、市、縣要建立培訓(xùn)基金，開(kāi)展植物檢疫系統(tǒng)專職檢疫員的培訓(xùn)、考察制度，從而提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，去適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.3三個(gè)檢疫

3.3.1產(chǎn)地檢疫要全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有種苗繁殖單位和個(gè)人，無(wú)論是“雙雜”種子還是常規(guī)種子、是農(nóng)作物還是花卉、苗木、中藥材、水果都要進(jìn)行檢疫。就是說(shuō)，凡是作栽植、播種、出售繁殖材料都要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫。

3.3.2調(diào)運(yùn)檢疫要嚴(yán)。凡是向外調(diào)運(yùn)的種苗，一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢疫，確認(rèn)不帶有檢疫性有害生物和危險(xiǎn)性病蟲(chóng)雜草后，方能出具調(diào)運(yùn)檢疫證書；凡是從外地大批量引進(jìn)種苗的，調(diào)種單位或個(gè)人必須事先向所在地植物檢疫站申報(bào)，植物檢疫站要認(rèn)真核實(shí)種苗提供地疫情，確認(rèn)沒(méi)有發(fā)生疫情，方可出具檢疫要求書；對(duì)調(diào)運(yùn)進(jìn)來(lái)的種苗一律要進(jìn)行復(fù)檢，證明不帶有檢疫性有害生物和危險(xiǎn)性病蟲(chóng)雜草的，方可允許種植。

3.3.3市場(chǎng)檢疫要勤。對(duì)市場(chǎng)上銷售植物及植物產(chǎn)品檢查要勤。對(duì)調(diào)入、調(diào)出的各類種苗與繁殖材料要仔細(xì)檢查“調(diào)運(yùn)檢疫證書”、“產(chǎn)地檢疫合格證”、“植物檢疫要求書”。對(duì)“三無(wú)”產(chǎn)品，一律按檢疫條例處以罰款，并就地銷毀。對(duì)應(yīng)施檢疫的糧食、中藥材、水果、蔬菜、飼料等大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的，也必須具備“調(diào)運(yùn)檢疫證書”，對(duì)不具備的同樣按檢疫條例處以罰款。今后的植物檢疫工作要形成全國(guó)一盤棋，用加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)植物檢疫的權(quán)威，提高調(diào)運(yùn)簽證率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

3.4四個(gè)加強(qiáng)

3.4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前植物疫情傳入頻繁、為害加重、防控壓力加大的實(shí)際，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，層層落實(shí)防控責(zé)任制，組織各有關(guān)部門密切配合，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾共同參與，依靠科技，狠抓各項(xiàng)植物檢疫防疫措施的落實(shí)，有效控制重大植物疫情的擴(kuò)散、蔓延和危害。

3.4.2加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。植物檢疫防疫工作涉及面廣、工作量大，一些鄉(xiāng)（村）和部門對(duì)外來(lái)有害生物的危害性認(rèn)識(shí)不足，警惕性不高，存在僥幸思想和畏難情緒，特別是廣大農(nóng)民群眾防疫意識(shí)淡薄，對(duì)加拿大一枝黃花、柑桔黃龍病等疫情的發(fā)生、流行、危害認(rèn)識(shí)不清，對(duì)防治和清除技術(shù)掌握不夠，主動(dòng)參與防除工作的積極性不高，有的甚至不理解，不支持檢疫部門的防除工作，導(dǎo)致錯(cuò)失防除時(shí)機(jī)，造成疫情的擴(kuò)散和蔓延。為此，植物檢疫部門必須加強(qiáng)植物防疫知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，廣泛深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“一戶一宣傳”活動(dòng)，及時(shí)組織鄉(xiāng)村干部、種植大戶、果園承包戶、育苗戶等相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，利用廣播、電視、報(bào)紙等多種形式和渠道，向農(nóng)民群眾宣傳柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花的危害和科學(xué)防治知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)配合和自覺(jué)參與到防控行動(dòng)中來(lái)，為植物疫情防控奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第6篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法論文范文

一年來(lái)，在市委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，全市畜牧系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大及中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊和奶水牛四大基地，緊緊抓住生豬市場(chǎng)好、國(guó)家扶持力度大和群眾養(yǎng)豬積極性高的有利時(shí)機(jī)，狠抓扶持政策落實(shí)、科技推廣和行政執(zhí)法，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)回顧

（一）主要成效

——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，存出欄保持快速增長(zhǎng)。2009年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)23.2萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長(zhǎng)11.8%和10%。生豬存欄216.57萬(wàn)頭，肉豬出欄225.38萬(wàn)頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬(wàn)頭，牛出欄14.05萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬(wàn)只，羊出欄23.86萬(wàn)只、羊肉產(chǎn)量0.54萬(wàn)噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬(wàn)只、家禽出欄760萬(wàn)只、禽肉產(chǎn)量1.69萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長(zhǎng)5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，發(fā)展后勁增強(qiáng)。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營(yíng)種畜禽場(chǎng)18家，新增12家；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）快速發(fā)展到78戶；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個(gè),養(yǎng)牛小區(qū)9個(gè)。XX年-2009年，中央財(cái)政投資的1310萬(wàn)元，扶持78個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,拉動(dòng)社會(huì)投資近6000萬(wàn)元；全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個(gè)行政村動(dòng)物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力有了明顯增強(qiáng)，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過(guò)“找路子、出點(diǎn)子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶養(yǎng)雞示范戶實(shí)現(xiàn)銷售收入210萬(wàn)元，純收達(dá)12.3萬(wàn)元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)與泰國(guó)正大集團(tuán)合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團(tuán)更大范圍的合作。

——挖掘培育了全國(guó)唯一的河流型水牛品種，擴(kuò)大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強(qiáng)了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場(chǎng)為載體，以遺傳資源保種場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大了**豬的選育。目前該場(chǎng)已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個(gè)家系；已向社會(huì)提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時(shí)加強(qiáng)了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)選育擴(kuò)繁及相關(guān)試驗(yàn)研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過(guò)了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)認(rèn)定公告，結(jié)束了我國(guó)無(wú)河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，200頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2個(gè)，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個(gè)，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過(guò)挖掘培育全國(guó)唯一的河流型水牛“騰沖檳榔江水?！逼贩N，擴(kuò)大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。

——全面推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，部門服務(wù)職能增強(qiáng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我局積極推進(jìn)基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。

（二）完成的主要工作

1、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)的畜禽強(qiáng)制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市春秋防期間累計(jì)免疫豬瘟1350.58萬(wàn)頭、豬藍(lán)耳病293.5萬(wàn)頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬(wàn)頭只、禽流感599.82萬(wàn)只。平均免疫密度達(dá)85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認(rèn)真對(duì)基層春秋動(dòng)物防疫工作情況進(jìn)行調(diào)研，督促檢查落實(shí)保政辦發(fā)[2009]64號(hào)文件精神，層層簽了防疫責(zé)任狀。三是根據(jù)市政府對(duì)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，適時(shí)掌握市外疫情動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)防治為主動(dòng)防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認(rèn)真組織開(kāi)展動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測(cè)，2009年共完成疫情檢測(cè)3089份，完成免疫效果檢測(cè)4144份，完成病原學(xué)監(jiān)測(cè)采樣送檢527份，完成專項(xiàng)病監(jiān)測(cè)采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對(duì)貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的情況進(jìn)行了檢查。通過(guò)采取綜合防制措施，自去年9月以來(lái)，已連續(xù)15個(gè)月全市無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2、抓市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管。今年全市共開(kāi)展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬(wàn)頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬(wàn)頭只羽，交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查生豬5225車次、20.51萬(wàn)頭，牛1220車次、1.21萬(wàn)頭。二是切實(shí)加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動(dòng)執(zhí)法人員1184人次，對(duì)32個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰加工廠、82個(gè)肉類銷售市場(chǎng)、72個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶562戶，整頓市場(chǎng)297個(gè)次。三是組織開(kāi)展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗(yàn)120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測(cè)120批（含德宏州送檢40批）；對(duì)23戶養(yǎng)殖大戶、重點(diǎn)戶使用的飼料進(jìn)行庫(kù)房?jī)?nèi)抽取飼料樣品，進(jìn)行違禁藥物抽樣送檢30批；動(dòng)物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標(biāo)簽抽查109個(gè)，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測(cè)200份，圓滿完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。四是及時(shí)開(kāi)展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購(gòu)加工、飼料生產(chǎn)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查面達(dá)到100%，取得了專項(xiàng)整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場(chǎng)的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)違法案件52起，罰款123738元。通過(guò)加大違法案件的查處，對(duì)畜禽販運(yùn)戶起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。

3、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會(huì)在騰沖召開(kāi)“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，在研討會(huì)上我市向大會(huì)提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國(guó)唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)在騰沖召開(kāi)“檳榔江水?，F(xiàn)場(chǎng)審定會(huì)議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)的初審，7月11日正式通過(guò)國(guó)家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織開(kāi)展了新一輪解放思想大討論活動(dòng)；認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神。三是以推進(jìn)機(jī)關(guān)“三力”建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格建立了服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問(wèn)責(zé)“四項(xiàng)制度”；使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時(shí)組織動(dòng)員廣大黨員、干部職工發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災(zāi)款和特殊黨費(fèi)63392元，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開(kāi)展了獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖活動(dòng)，及時(shí)將2050元善款送到扶貧點(diǎn)的貧困戶手中。

4、抓好扶持政策的落實(shí)，促進(jìn)了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補(bǔ)貼（按100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)）已下達(dá)各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險(xiǎn)19.55萬(wàn)頭，參保率達(dá)90%以上，2009年度的母豬保險(xiǎn)工作正在有序的開(kāi)展中。三是落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策。指導(dǎo)施甸縣按照省廳的要求，組織實(shí)施了160萬(wàn)元的生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是落實(shí)了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。五是落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬(wàn)元。通過(guò)落實(shí)兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

5、抓項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，推進(jìn)了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至11月底共爭(zhēng)取到中央、省畜牧獸醫(yī)專項(xiàng)扶持資金3402.32萬(wàn)元。其中：①省級(jí)畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護(hù)項(xiàng)目資金215萬(wàn)元。②2009年施甸縣實(shí)施中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金300萬(wàn)元；③2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金510萬(wàn)元，目前實(shí)施方案已批復(fù)；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目250萬(wàn)元；⑤中央財(cái)政扶持低溫冰雪災(zāi)害恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬(wàn)元; ⑥省級(jí)動(dòng)物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)91萬(wàn)元；⑦中央財(cái)政支持基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)195.32萬(wàn)元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補(bǔ)貼1741萬(wàn)元。通過(guò)上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及與國(guó)際小母牛組織、正大集團(tuán)等的合作，有力地推進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

6、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實(shí)施，采取結(jié)對(duì)幫扶、駐點(diǎn)指導(dǎo)等形式，重點(diǎn)開(kāi)展了以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開(kāi)發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共引進(jìn)推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開(kāi)展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開(kāi)展生豬改良43.56萬(wàn)窩,其中人工授精改良28.3萬(wàn)窩;完成農(nóng)田種草11.08萬(wàn)畝；推廣青貯飼料49.72萬(wàn)噸，氨化飼料11.66萬(wàn)噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬(wàn)噸；派出科技人員200名，重點(diǎn)掛鉤幫扶30個(gè)新建科學(xué)養(yǎng)畜示范村，500戶養(yǎng)畜專業(yè)戶，20戶龍頭企業(yè)。

（三）存在的主要問(wèn)題