不屬于行政執(zhí)法的基本原則精選(九篇)

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第1篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】體例 權(quán)利模式 效率模式 綜合模式

【英文摘要】To study the administrative procedure law style and reach an agreement will advanceadministrative procedure law legislation much. Basing on referencing typical styles of the western countries andsummarizing China’s theoretical research results，this paper， combining with local legislation practice ofHunan province，constructs China' s own administrative procedure law legislation with the hope of promoting aunified one of the state.

【英文關(guān)鍵詞】Style Right Mode Efficiency Mode Comprehensive Mode

要對行政程序法體例進行準確界定，首先要對行政程序法進行準確的界定。對于何為行政程序法，學界達成了基本的一致。所謂行政程序法，是指規(guī)定行政機關(guān)和相對人在行政權(quán)力運行過程中各自的程序權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。[1]但對于法的體例，則仁者見仁，智者見智。我們認為，法的體例是對法的內(nèi)容和形式的設(shè)計結(jié)果，一般包括法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)。法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)即法的內(nèi)容的選擇及其內(nèi)在邏輯；法的外部結(jié)構(gòu)，即法的外部表現(xiàn)形式，包括編、章、節(jié)、條、款、項、目等的排列組合。法的體例設(shè)計不僅是一個立法技術(shù)問題，還是一個思維方式和文化傳統(tǒng)的問題。

一、現(xiàn)行行政程序法體例的典型模式

（一）《美國聯(lián)邦行政程序法》體例—權(quán)利模式

美國聯(lián)邦行政程序法于1946年6月11日公布施行，1966年9月6日編入美國法典第五編，列為第五章。其主要內(nèi)容可分為行政立法、行政裁決、司法審查三部分。后經(jīng)修正，加入《隱私法》及《陽光下的政府法》，使其具有信息自由的特色。我們可以把美國注重維權(quán)兼顧效率的模式稱為“權(quán)利模式”，其以聽證程序和公開程序為核心，設(shè)計行政程序內(nèi)容。

1.《美國聯(lián)邦行政程序法》體例的內(nèi)容

《美國聯(lián)邦行政程序法》的體例內(nèi)容如下：

第一部分：定義

此部分只有1條，即《美國法典》第五編第551條，對行政程序法中的有關(guān)術(shù)語，包括機關(guān)、當事人、規(guī)章、規(guī)章制定、裁決令、裁判、許可證、核發(fā)許可證、制裁、救濟、機關(guān)訴訟、機關(guān)行為、單方通告等概念加以界定，以求統(tǒng)一。

第二部分：信息自由

《美國法典》第五編第552條對行政法規(guī)、行政裁決的最終處理意見，以及對處分、檔案和程序，對行政機關(guān)、個人、保存檔案系統(tǒng)、統(tǒng)計檔案、例行使用，對政府公開會議進行了詳細的規(guī)定。此外，對免除公開的事項及違反規(guī)定的救濟等均有明確規(guī)定。

第三部分：行政行為程序

此部分共有7條，即《美國法典》第五編第553條至 559條，規(guī)定了規(guī)章制定程序和行政裁決程序。

第四部分：司法審查

此部分為《美國法典》第五編第7章。規(guī)定了除法律排除司法審查及行政機關(guān)行為系依法基于行政自由裁量權(quán)外，均可申請司法審查。并對受審查的權(quán)利、司法審查程序的形式及管轄地、受審查的行為、審查中的救濟和審查的范圍進行了規(guī)定。

第五部分：行政法法官

此部分共5條，分別為《美國法典》第五編第3105條、第7521條、第5372條、第3344條和第1305條。規(guī)定行政法法官的任命、對行政法法官的處分、行政法法官薪金的領(lǐng)取等。

2.《美國聯(lián)邦行政程序法》體例的特點

《美國聯(lián)邦行政程序法》的體例具有以下特點：

(1)以行政公開為原則，以聽證程序為核心，逐一規(guī)定了其適用范圍、信息自由、隱私權(quán)、政府會議公開、聽證、許可和制裁、司法審查和行政法法官。

(2）區(qū)分了抽象行政行為和具體行政行為。以裁決和規(guī)章制定的劃分作為構(gòu)建行政程序法體例的基礎(chǔ)，分別對行政裁決程序和規(guī)章制定程序進行了規(guī)定。

(3）區(qū)分了一般行政程序和特殊行政程序。一方面設(shè)立專門的條文規(guī)定共同的程序和制度，如聽證程序和案卷制度、證據(jù)制度；另一方面，分別設(shè)立條文詳細規(guī)定裁決令、規(guī)章制定程序，然后以裁決令程序為基礎(chǔ)另行規(guī)定行政許可和制裁的特殊程序。

(4)采用了開放式的立法體例。一方面，條文數(shù)目少，但內(nèi)容和信息含量大，有的條文本身就是一部法律。如第552條就是信息自由法。另一方面，章的設(shè)立沒有嚴格的邏輯性和順序性，立法機關(guān)可以隨時立法，為該法典增添新的法律條文。

（二）《德國聯(lián)邦行政程序法》體例—效率模式

與美國不同，德國認為行政行為是其行政法學的核心范疇，行政法學者致力于構(gòu)建完整的行政法體例。因此，德國在制定統(tǒng)一的行政程序法時，對行政程序的含義作了與美國不同的理解，將大量的行政實體法的內(nèi)容規(guī)定在行政程序法中，從而使行政程序法實現(xiàn)了行政程序與行政法總則法典化的雙重功能。我們可以把德國注重效率兼顧維權(quán)的模式稱為“效率模式”，其以大量篇幅規(guī)定了行政行為的效力和行政合同等實體內(nèi)容。

1.《德國聯(lián)邦行政程序法》體例的內(nèi)容

《德國聯(lián)邦行政程序法》共分8章96條，其體例內(nèi)容包括：

第一部分：適用范圍、土地管轄、職務(wù)上協(xié)助

此部分規(guī)定了該法適用范圍、管轄權(quán)和行政協(xié)助等內(nèi)容。

第二部分：行政程序一般規(guī)定

此部分規(guī)定了行政程序基本原則、期間、期日、恢復原狀和官方認證等內(nèi)容。詳細規(guī)定了當事人、人、協(xié)助人和應(yīng)回避的人的條件和行政程序中調(diào)查、宣誓、聽證等重要程序。

第三部分：行政處分

此部分規(guī)定了行政處分的形成和行政處分的確定力，是德國行政程序法中最有特色的一部分。

第四部分：公法契約

此部分規(guī)定了公法契約制度，并對和解契約、無效契約和解除契約等進行了詳細的規(guī)定。

第五部分：特別程序

此部分對要式行政程序和確定規(guī)劃程序進行了規(guī)定。

第六部分：法律救濟程序

此部分規(guī)定不服行政程序的法律救濟程序適用于行政法院法和施行法規(guī)。

第七部分：附則

此部分的內(nèi)容包括：榮譽職務(wù)的工作、委員會以及結(jié)束規(guī)定。結(jié)束規(guī)定的內(nèi)容包括國防事務(wù)不適用聽證程序以及若干過渡條款。

2.《德國聯(lián)邦行政程序法》體例的特點

《德國聯(lián)邦行政程序法》的體例具有以下特點：

(1)以一般行政程序和特殊行政程序的劃分為主要線索，形成該法典的基本框架。

(2）重點強調(diào)了行政程序法的一般規(guī)定。德國聯(lián)邦行政程序法沒有對一般程序進行過程化的設(shè)計，而是在第1章至第3章規(guī)定了行政程序的共同事項，如原則、管轄、職務(wù)協(xié)助、參加人及其權(quán)利能力等。

(3）重點強調(diào)了規(guī)范具體行政行為。德國聯(lián)邦行政程序法設(shè)專章對具體行政行為進行了規(guī)定，詳細規(guī)定了行政處分無效的條件、不服行政處分的訴愿、違法行政處分的撤銷、合法行政處分的廢止等程序。

(4）重點強調(diào)了行政合同的作用。設(shè)立專門一章，詳細規(guī)定行政合同的合法要件、效力、程序和法律救濟等內(nèi)容。

二、《湖南省行政程序規(guī)定》的體例

（一）《湖南省行政程序規(guī)定》體例的內(nèi)容

《湖南省行政程序規(guī)定》是以行政行為為核心概念構(gòu)筑其體例的，包括實施行政行為的主體、實施行政行為的程序、行政行為的表現(xiàn)形式、對行政行為的監(jiān)督及責任追究等內(nèi)容，與之相應(yīng)，《湖南省行政程序規(guī)定》的體例內(nèi)容為：

第一部分：總則

此部分規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、一般原則。

第二部分：行政程序中的主體

此部分規(guī)定了行政機關(guān)、其他行使行政職權(quán)的組織、當事人和其他參與人。

第三部分：行政行為程序

此部分分五章，規(guī)定了行政決策程序、行政執(zhí)法程序，以及特別行為程序和應(yīng)急程序；對行政聽證和行政公開分別設(shè)章進行了詳細的規(guī)定。

第四部分：行政監(jiān)督和責任追究

此部分分兩章，規(guī)定了層級監(jiān)督、專門監(jiān)督等監(jiān)督形式；規(guī)定了責令履行、確認無效、撤銷、責令補正或者更正、確認違法等行政監(jiān)督的處理方式；以及有關(guān)責任追究的內(nèi)容。

第五部分：附則

此部分規(guī)定了期間、期限順延、送達及實施日期。

（二）《湖南省行政程序規(guī)定》體例的特點

《湖南省行政程序規(guī)定》的制定，借鑒了西方各國行政程序立法的實踐經(jīng)驗，運用了我國對行政程序立法的理論研究成果，總結(jié)了改革開放30年來我國依法行政的實踐經(jīng)驗。該體例具有以下特點：

1．在突出“權(quán)利模式”的同時，兼顧了“效率模式”?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》體例設(shè)計既不屬于美國的“權(quán)利模式”，也不屬于德國的“效率模式”，而是兩種模式的綜合，即強調(diào)為公民提供基本程序保障的同時，也保證行政權(quán)力行使的統(tǒng)一化、標準化和簡單化。在具體內(nèi)容規(guī)定上，為保障相對人權(quán)利，規(guī)定了聽證制度、公開制度、行政問責制度等。為保障行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，規(guī)定了行政管轄制度、行政協(xié)助制度、時效制度等。

2．在突出公開原則的同時，兼顧了公平原則和公正原則。將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向公眾和當事人公開，是保障人民群眾的知情權(quán)，增加行政的透明度，促進公眾參與，加強對行政機關(guān)的監(jiān)督和防止腐敗的重要措施?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》在具體內(nèi)容中始終貫穿了公開的原則。一是在總則中規(guī)定了公開原則；二是規(guī)定了公開的具體內(nèi)容；三是規(guī)范了公開的方式，規(guī)定以政府公報和指定的網(wǎng)站為本級政府統(tǒng)一的政府信息平臺；四是對政府信息查閱場所和設(shè)施進行了規(guī)范和要求。在追求行政公開的同時，《湖南省行政程序規(guī)定》也追求公平公正。一是在總則中規(guī)定了公平公正原則；二是專節(jié)規(guī)定了裁量權(quán)基準，對裁量權(quán)基準的定義、制定主體、效力和考量因素等進行了規(guī)定。

3．在突出規(guī)范執(zhí)行權(quán)的同時，兼顧了規(guī)范決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《湖南省行政程序規(guī)定》將行政行為程序分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個階段，相應(yīng)地對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行了規(guī)范。在對決策權(quán)的規(guī)范上，規(guī)定了決策主體、一般原則、適用范圍、具體程序、公開及聽取意見程序等；在對監(jiān)督權(quán)的規(guī)范上，規(guī)定了監(jiān)督主體、層級監(jiān)督、績效管理、監(jiān)督方式及行政機關(guān)違法行為的處理方式等，并規(guī)定了責任追究的相關(guān)內(nèi)容。

4．在突出規(guī)范一般行政行為的同時，兼顧了規(guī)范特別行政行為?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》將行政行為分為四大類：行政決策、行政執(zhí)法、特別行為和行政監(jiān)督，并分別進行了規(guī)范?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》用很大的篇幅對行政決策行為、行政執(zhí)法行為和行政監(jiān)督行為進行了規(guī)范，共計80個條文，基本涵蓋了行政機關(guān)經(jīng)常實施的行政行為的程序。在對以上三種一般行政行為進行規(guī)范的同時，也對特別行為程序和應(yīng)急程序進行了規(guī)范，包括行政合同、行政指導、行政裁決、行政調(diào)解、行政應(yīng)急等行為程序，對行政行為進行了全面的規(guī)范。

5．在突出規(guī)范具體行政行為的同時，兼顧了規(guī)范抽象行政行為?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》對行政決策行為、行政執(zhí)法行為、特別行為和應(yīng)急行為程序等具體行政行為進行了詳細的規(guī)范。同時單設(shè)一節(jié)規(guī)定了規(guī)范性文件制定程序。規(guī)定了規(guī)范性文件的定義、制定主體、規(guī)范性文件的限制、聽取意見、合法性審查、集體討論、申請審查，以及統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度和時效制度等內(nèi)容。其中“三統(tǒng)一”制度和時效制度有力地規(guī)范了“紅頭文件”。

6．在突出外部程序的同時，兼顧了內(nèi)部程序?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》主要對與相對人權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的外部程序制度作出了規(guī)定，同時也對與相對人沒有直接關(guān)系的涉及行政機關(guān)之間的內(nèi)部程序進行了規(guī)定。因為雖然內(nèi)部程序不直接涉及相對人的權(quán)利義務(wù)，但對相對人的權(quán)利義務(wù)會間接產(chǎn)生影響。在內(nèi)部程序上，主要規(guī)定了管轄制度、行政決策的集體研究制度、重大行政執(zhí)法決定的集體討論決定制度、行政執(zhí)法的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達制度、并聯(lián)審批制度和健全內(nèi)部工作程序、委托辦理行政事務(wù)的程序等。

7．在突出程序法治化的同時，兼顧了實體法治化?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》對行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序和應(yīng)急程序、行政聽證制度和行政公開制度等程序性內(nèi)容進行了規(guī)定，同時沒有拘泥于“程序”二字字面上的限制，將急需以法律規(guī)定的實體內(nèi)容進行了規(guī)定。如實體法的基本原則、行政機關(guān)的行政事務(wù)管轄、行政協(xié)助、部門聯(lián)席會議、權(quán)限沖突的解決機制、行政行為的效力、行政合同、行政指導，以及有關(guān)行政監(jiān)督的規(guī)定等。

8．在突出遵循我國一般立法體例的同時，兼顧了行政程序立法體例的特殊性?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》外部結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為十章，二十節(jié)，178條。包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序和應(yīng)急程序、行政聽證、行政公開、行政監(jiān)督、責任追究及附則共十章內(nèi)容。其整體邏輯結(jié)構(gòu)是以行政行為為主線索進行架構(gòu)，在對每一類行政行為程序進行架構(gòu)時，則以程序發(fā)展為主線索。同時為滿足行政程序建設(shè)的需要，將應(yīng)急程序單獨規(guī)定一節(jié)；行政公開和行政聽證分別設(shè)章進行規(guī)定。

三、我國學界對行政程序法體例的研究設(shè)計

目前，我國尚沒有制定統(tǒng)一的行政程序法，但是行政法學專家對此進行了深入研究并提出了相應(yīng)的行政程序法建議稿。如應(yīng)松年教授主持起草的《中華人民共和國行政程序法》（試擬稿）、馬懷德教授主持起草的《行政程序法》（草案建議稿）和江必新教授主持起草的《重慶市行政程序暫行條例（試擬稿）》等。這些行政程序法建議稿在體例上具有以下共同點：

第一，內(nèi)容的完整性。受大陸法系的影響，我國學者基本都主張行政程序法的制定，既要擔負行政程序法典化的功能，還要擔負行政法法典化的功能。在行政程序法內(nèi)容選擇上，主張既要規(guī)定適用于所有類型行政行為的程序規(guī)則，又要規(guī)定特定種類行政行為程序；既要包含程序規(guī)定，又要規(guī)定實體內(nèi)容；既要規(guī)定與相對人直接相關(guān)的外部程序，又要規(guī)定與相對人沒有直接關(guān)系的內(nèi)部程序。

第二，分類的一致性。以行政行為成立時是單方還是多方意思表示為標準，劃分為單方行政行為和多方行政行為；以單方行政行為是否針對特定對象和是否重復適用為標準，劃分為制定規(guī)范性文件（包括行政立法或制定行政規(guī)范）和行政決定或行政處理；把多方行政行為又分為行政合同、行政指導等。

第三，線索的多樣性。第一是以行政行為為主線索架構(gòu)行政程序法；第二是以程序發(fā)展這個主線索，從開始、進行和完結(jié)等過程來架構(gòu)行政程序法；第三是以主體為主線索架構(gòu)行政程序法，包括行政主體和其他參與行政程序的主體；第四是以其他內(nèi)容架構(gòu)行政程序法，如行政法的實體內(nèi)容、行政程序的期間、送達、費用等。但不同的學者側(cè)重點有所不同。

從總體上看，我國學界在研究設(shè)計學術(shù)版的行政程序法體例過程中，在借鑒美國行政程序體例模式的同時，更偏向于借鑒德國行政程序體例模式。

四、我國行政程序法體例建構(gòu)建議

我國行政程序法體例應(yīng)當分為總則、分則和附則三個部分。總則是對全法具有統(tǒng)領(lǐng)性的內(nèi)容，包括立法目的、立法根據(jù)、法的原則、法的基本制度、法的效力以及法的適用。分則是對總則內(nèi)容的具體化，以具體規(guī)定一定的權(quán)利或職權(quán)、義務(wù)或職責為內(nèi)容。[2]附則是作為總則和分則輔內(nèi)容而存在的一個組成部分。具體包括名詞術(shù)語的定義、法的生效時間以及關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定。與此相應(yīng)，我們建議我國行政程序法體例內(nèi)容如下：

第一部分：總則

規(guī)定立法目的、立法根據(jù)、基本原則及其適用范圍。

第二部分：行政程序主體

規(guī)定行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托行使行政權(quán)力的組織、行政相對人以及其他參與人。

第三部分：行政程序的一般規(guī)定

規(guī)定行政程序的開始、行政調(diào)查程序、行政決定程序、行政聽證程序以及期間、送達與費用。

第四部分：行政行為程序

規(guī)定行政決策程序、行政執(zhí)法程序以及特別行為程序。

第五部分：監(jiān)督和救濟程序

規(guī)定監(jiān)督的方式、手段以及效力，行政程序主體違反行政程序的法律后果；行政相對人申請救濟的途徑和條件。

第六部分：附則

解釋本法所涉及的名詞術(shù)語、法的生效時間以及關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定。

注釋：

第2篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

第一條本制度所稱依申請公開，是指公民、法人和其他社會組織（以下簡稱申請人），根據(jù)自身需要申請海洋漁業(yè)部門公開未向社會公眾公開的事項，海洋漁業(yè)部門依照本制度向申請人公開的活動。

第二條依申請公開制度的基本原則：嚴格依法、真實快捷、方便申請人知曉。

第三條下列政務(wù)信息不予公開：

㈠屬于國家秘密或商業(yè)秘密的；

㈡正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本制度另有規(guī)定的除外；

㈢與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會危及公民生命財產(chǎn)安全的；

㈣法律、法規(guī)規(guī)定禁止公開以及其他不宜公開的政務(wù)信息。

第四條本機關(guān)依申請公開信息時，根據(jù)掌握的該信息實際狀態(tài)進行提供，不對信息進行加工、統(tǒng)計、研究、分析或者其他處理。

第五條申請方式

申請人可以本人或委托他人通過信函、來訪、傳真、電子郵件等方式向本機關(guān)提出信息公開申請。采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理人代為填寫政務(wù)公開申請。

第六條受理機構(gòu)

名稱：**

電話：*

傳真：*

郵編：*

電子信箱：*

辦公地點：*

辦公時間：*

第七條申請人提出申請時，應(yīng)當填寫《政府信息公開申請表》。申請表復制有效，可以在*農(nóng)業(yè)信息港網(wǎng)站下載，也可以到局辦公室領(lǐng)取。

政務(wù)公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

⒈申請人的姓名或名稱、聯(lián)系方式等

⒉所需政務(wù)信息的內(nèi)容描述

⒊申請?zhí)峤粫r間

注意事項：

⒈申請人通過信函方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開申請”的字樣。

⒉為了保證信息公開的準確性和規(guī)范，本機關(guān)不直接受理通過電話方式提出的申請，但申請人可以通過電話向有關(guān)職能科室及直屬單位咨詢。

⒊以法人或者其他組織名義提出的，需出具單位委托書及申請人身份證。

第八條依申請公開政務(wù)信息處理程序和時限：

㈠辦公室接到信息公開申請后，對申請表進行審查，要件不完備的申請予以退回，并要求申請人補正。決定受理應(yīng)當當場予以登記，并告知申請人。

㈡收到政務(wù)信息公開申請，能夠當場答復的，應(yīng)當場予以答復。不能當場答復的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應(yīng)當經(jīng)局政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政務(wù)信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

㈢辦公室根據(jù)申請公開信息所涉及工作職責2日內(nèi)交相關(guān)科室及有關(guān)單位分辦，承辦單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)采用書面形式做出是否予以公開的決定答復。無論決定是否公開，均統(tǒng)一由辦公室采用書面形式告知申請人。

㈣認為申請公開的政務(wù)信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未做答復的，視作不同意提供。第三方不同意公開的，不得公開。但是，不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當予以公開，并將決定公開的政務(wù)信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

㈤對申請人做出的予以公開信息的決定后，應(yīng)在申請人辦完相關(guān)手續(xù)后當場提供，不能當場提供的，應(yīng)在申請人辦妥手續(xù)后10個工作日內(nèi)提供

㈥對申請公開的政務(wù)信息，本局根據(jù)下列情況分別作出答復：

⒈屬于主動公開范圍的，將告知申請人獲取該信息的方式和途徑；

⒉屬于不予公開范圍的，將告知申請人并說明理由；

⒊依法不屬于本機關(guān)公開范圍的，將告知申請人該信息的掌握機關(guān)及聯(lián)系方式；申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人。

第九條監(jiān)督方式及程序

公民、法人或者其他組織認為本局工作人員不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。

公民、法人或者其他組織認為本局在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第3篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

（一）快速發(fā)現(xiàn)的原則

違法建筑整治工作要整合各方力量，建立快速發(fā)現(xiàn)機制，對正在施工的違法建筑應(yīng)當立即采取有效措施予以制止，避免既成事實而增加整治難度。

（二）積極處置的原則

各部門要按照《*市人民政府辦公廳關(guān)于同意進一步明確本市拆除違章建筑相關(guān)部門職責分工意見的通知》（滬府辦〔2009〕93號）的文件要求，積極主動地履行職責，并采取部門領(lǐng)導問責制。

（三）合力整治的原則

各街道辦事處、區(qū)*分局、區(qū)工商分局、區(qū)綠化市容局等部門要配合區(qū)拆除違法違章建筑綜合整治辦公室（以下簡稱“區(qū)拆違辦”）及各拆違實施部門開展違法建筑發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、拆除和相關(guān)的后續(xù)工作，形成合力，力求實效。

二、指導思想

圍繞迎世博600天行動加強城市建設(shè)和管理的工作目標，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市核心功能區(qū)和“經(jīng)典*”的要求，進一步理順城區(qū)管理體制，建立快速發(fā)現(xiàn)、及時處置、互相銜接、責任明確的查處違法建筑工作機制，使違法搭建的蔓延勢頭得到有效遏制，努力營造一個優(yōu)美整潔、管理有序、健康和諧的區(qū)域環(huán)境。

三、組織保障

（一）加強對拆違工作的領(lǐng)導

我區(qū)已經(jīng)成立了由區(qū)長擔任組長，分管城建工作的副區(qū)長、分管地區(qū)工作的副區(qū)長和區(qū)*分局局長擔任副組長，區(qū)委政法委、區(qū)*分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)市政委、區(qū)工商分局、區(qū)政府法制辦、區(qū)辦、區(qū)新聞辦、各街道辦事處、南房（集團）公司、*置地（集團）公司為成員單位的違法建筑整治領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組要進一步加強對全區(qū)拆違工作的領(lǐng)導，研究制訂我區(qū)拆違工作的實施意見，加強對拆違工作的保障力度。

（二）加強區(qū)拆違辦工作

領(lǐng)導小組下設(shè)區(qū)拆違辦，辦公室主任由區(qū)市政委主任擔任；辦公室副主任由區(qū)規(guī)劃土地局分管領(lǐng)導、區(qū)住房保障房屋管理局分管領(lǐng)導、區(qū)*分局治安支隊副支隊長、區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查隊（以下簡稱“區(qū)規(guī)劃檢查隊”）隊長擔任；同時，區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城管大隊、區(qū)治安支隊、區(qū)綠化市容局要派專人常駐區(qū)拆違辦，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商分局等部門要安排專門的聯(lián)絡(luò)員。區(qū)拆違辦負責具體組織、協(xié)調(diào)、推進本區(qū)的拆違工作，包括接受全區(qū)內(nèi)違法搭建投訴并按職責分轉(zhuǎn)，對有交叉及爭議的案件進行裁定，對需政府的案件組織實施，指導、協(xié)調(diào)各街道拆違工作小組及危房修繕聯(lián)審小組的事務(wù)，完成區(qū)政府交辦的其他事務(wù)等工作。

（三）街道成立拆違工作小組

由各街道辦事處分管主任負責，區(qū)住房保障房屋管理局各辦事處（以下簡稱“區(qū)房管局各辦事處”）、區(qū)規(guī)劃檢查隊、街道城管科、城管分隊、派出所、工商所、物業(yè)公司派專人參與工作小組。工作小組負責對轄區(qū)內(nèi)的拆違工作進行牽頭、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督。各相關(guān)部門應(yīng)服從街道的協(xié)調(diào)，履行好自己的職責。在拆違的事前、事中、事后，拆違實施部門應(yīng)與當?shù)亟值擂k事處共同做好維穩(wěn)托底工作。

四、工作機制

（一）發(fā)現(xiàn)機制

區(qū)拆違辦要整合轄區(qū)內(nèi)拆違實施部門的巡查力量，結(jié)合街道日常管理巡查機制，加強轄區(qū)內(nèi)違法建筑的巡查。市民投訴、媒體報導、其他單位轉(zhuǎn)來的違法搭建信息由區(qū)拆違辦一口受理，并按職責分轉(zhuǎn)及匯總。區(qū)城管大隊、區(qū)住房保障房屋管理局（區(qū)房管局各辦事處、物業(yè)公司）、區(qū)規(guī)劃檢查隊、各街道辦事處（各居委會）對轄區(qū)及分管范圍內(nèi)的違法建筑負有發(fā)現(xiàn)及上報責任，區(qū)網(wǎng)格中心也要加強對網(wǎng)格化管理范圍內(nèi)違法建筑的巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋，相關(guān)情況應(yīng)以周報表形式報區(qū)拆違辦。

（二）處置機制

1.限時到達現(xiàn)場

區(qū)拆違辦要建立全天24小時值班制度，對各類舉報、轉(zhuǎn)送、巡查發(fā)現(xiàn)的違法搭建案件，派出執(zhí)法人員在24小時內(nèi)到現(xiàn)場進行調(diào)查取證。其中，對正在搭建的違法建筑，拆違實施部門發(fā)現(xiàn)（或接報）案件后，應(yīng)在2小時內(nèi)到達現(xiàn)場查勘、辦案；如發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄范圍的案件，應(yīng)及時移送；如需相關(guān)部門認定的，應(yīng)當出具書面要求，被要求部門應(yīng)當積極配合，對事實、性質(zhì)等內(nèi)容作出書面答復。

2.快速查處正在施工的違法建筑

相關(guān)拆違實施部門應(yīng)及時制止，責令當事人立即停止施工并限期拆除或限期改正，對拒不停止搭建行為的，拆違實施部門可以暫扣施工工具及材料，并組織實施。

物業(yè)管理區(qū)內(nèi)由區(qū)城管大隊和區(qū)住房保障房屋管理局負責。其中，區(qū)城管大隊負責區(qū)域內(nèi)侵占公共綠地、道路及其他各種室外公共場所違法建筑的查處；區(qū)住房保障房屋管理局負責區(qū)域內(nèi)未侵占上述公共場所違法建筑的查處；相關(guān)物業(yè)公司應(yīng)予以積極配合，并做好及時發(fā)現(xiàn)、查證等工作。

非物業(yè)管理區(qū)由區(qū)城管大隊和區(qū)規(guī)劃土地局負責，按照職責分工負責查處。其中，區(qū)城管大隊負責構(gòu)成“四個妨礙”違法建筑的查處（二級舊里的違法建筑屬于“四個妨礙”）；區(qū)規(guī)劃土地局負責未構(gòu)成“四個妨礙”及公共建筑范圍內(nèi)違法建筑的查處。

在物業(yè)管理地區(qū)，主要由區(qū)城管大隊和區(qū)住房保障房屋管理局進行管理，區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)需要參與配合；在非物業(yè)管理區(qū)較多地區(qū)，主要由區(qū)城管大隊和區(qū)規(guī)劃土地局進行管理，區(qū)住房保障房屋管理局根據(jù)需要參與配合。對于未經(jīng)許可有拆落地重建趨勢的違法行為應(yīng)及時制止，屬于直管公房的房屋由區(qū)住房保障房屋管理局應(yīng)積極勸阻、查處，其他性質(zhì)的房屋由區(qū)規(guī)劃土地局和區(qū)城管大隊積極勸阻、查處。

對于不屬于本部門職責范圍、職責分工確實難以界定的、確需多方協(xié)調(diào)綜合治理的，由區(qū)拆違辦進行協(xié)調(diào)和指定，并可組織區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城管大隊和其他相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，依照違法建筑的特點合理確定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法程序。

3.逐步查處歷史遺留的違法建筑

各拆違實施部門應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上，制定整治方案報違法建筑整治領(lǐng)導小組審核，由區(qū)拆違辦、拆違實施部門采取有效措施，逐步查處和拆除。

（三）聯(lián)動機制

各領(lǐng)導小組成員單位要積極主動履行職責，形成拆違合力。

各街道辦事處在本區(qū)域內(nèi)牽頭協(xié)調(diào)各拆違實施部門做好拆除違法建筑工作，積極化解違法建筑當事人與行政執(zhí)法主體之間的矛盾，做好拆違工作中維護穩(wěn)定、幫助困難群體解決生活和就業(yè)困難等工作。

區(qū)*分局要將違法建筑整治工作的順利開展作為維護社會正常秩序、保證社區(qū)穩(wěn)定的一項重要工作，積極配合、支持拆違工作，對妨礙、阻撓查處違法建筑的違法行為，及時依法處置。

區(qū)政府法制辦負責拆違相關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，并對違法建筑的具體行政行為進行法律審核。

區(qū)建設(shè)交通委負責牽頭對違章搭建施工隊開展專項整治，堅決取締此類違法行為。

區(qū)工商分局在辦理市場準入和注冊登記工作中，應(yīng)嚴格審核把關(guān)，對沒有合法經(jīng)營場所的，一律不得頒發(fā)證照。

區(qū)綠化市容局負責及時清運拆違后的垃圾。

區(qū)司法局負責組織律師就有關(guān)拆違專項整治開展社區(qū)法律宣傳咨詢活動。

區(qū)新聞辦負責組織新聞媒體，就拆違工作開展專題報道，營造良好工作氛圍。

南房（集團）公司、*置地（集團）公司負責拆除后的房屋修復工作。

區(qū)辦等部門負責依據(jù)各自職責，配合區(qū)拆違辦、拆違實施部門開展拆違及相關(guān)后續(xù)工作。

（四）考核機制

區(qū)政府要建立健全違法建筑查處工作考核制度，加強對區(qū)拆違辦及相關(guān)部門的責任考核。區(qū)監(jiān)察局要加強此項工作的監(jiān)察力度，對于不履職或不正確履職的部門，要依法進行責任追究，以提高行政管理的效能。

（五）疏導機制

區(qū)房管局各辦事處和各街道居委會應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)有危險趨勢的房屋，告知當事人正確的修繕途徑及建議。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)對危房的修繕過程實施監(jiān)管。

對于確實需要修繕的房屋，公房由物業(yè)公司提出修繕方案，報區(qū)住房保障房屋管理局審核。在私房集中地區(qū)的街道組成由區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)城管大隊、區(qū)拆違辦、各街道辦事處、物業(yè)公司等各相關(guān)單位參加的聯(lián)審小組，由各街道辦事處窗口統(tǒng)一受理私房業(yè)主修理房屋的事宜，由當?shù)氐膮^(qū)房管局辦事處提出修繕意見，報聯(lián)審小組審核。在征求周邊居民的意見原則同意后，按照有關(guān)規(guī)定，可適當進行修建。但業(yè)主要作出書面承諾，今后的動遷應(yīng)按原產(chǎn)證面積計算。管理部門對修建方案進行備案，由區(qū)規(guī)劃檢查隊實施監(jiān)督檢查。

五、保障措施

將拆違經(jīng)費列入?yún)^(qū)政府年度財政預算，由區(qū)市政委負責申請，?？顚Ｓ谩２疬`經(jīng)費由三部分組成：一是拆違工程性費用（包括拆違人工費、工程費、修繕費、垃圾清運費等）；二是拆違辦辦公經(jīng)費。包括日常辦案經(jīng)費、辦公車輛、通訊工具等裝備、設(shè)備等經(jīng)費，用以維持拆違辦日常工作的正常開展；三是街道拆違工作小組工作經(jīng)費，包括場地、人員、設(shè)備、后勤保障等各類經(jīng)費。

第4篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

2008年4月，沈陽兩名城管人員被市場小販報復，砍成重傷。

2009年4月27日，4名城管隊員來到位于深圳鬧市區(qū)的人行天橋上執(zhí)法的時候，城管隊員練士滔被擺攤小販老帥連刺了兩刀，導致他的胸腔和肺腔被刺穿，一條肋骨被刺斷。

2009年4月8日，深圳城管隊員“衛(wèi)發(fā)興”在執(zhí)法中勸兩個在路邊賣麻辣燙的小販離開，隨后他在吃飯的餐廳內(nèi)被小販捅死。

2014年12月9日，普陀區(qū)長壽城管中隊在澳門路整治一家占道經(jīng)營的水果店時，遭遇暴力毆打，10名隊員不同程度受傷。

2015年5月24日，?？谑辛x龍路發(fā)生一起占道擺攤?cè)藛T暴力阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法的案件，造成三名城管執(zhí)法人員受傷。目前，4名攤販因妨礙執(zhí)行公務(wù)被警方行政拘留。

……

在全面推進依法治國的今天，組織或個人對城管行政執(zhí)法不服的，一般應(yīng)通過“法律渠道”來解決糾紛、尋求救濟。問題是，執(zhí)法對象面對執(zhí)法人員依法行政行使職權(quán)時，他們拒絕遵從卻選擇了一種更直截了當?shù)姆绞饺タ咕?。在暴力抗法事件不斷發(fā)生的今天，對于城管執(zhí)法人員是否具有正當防衛(wèi)權(quán)，有些學者認為，執(zhí)法人員執(zhí)行的是職務(wù)行為，其不應(yīng)該具有正當防衛(wèi)的權(quán)利；但是筆者認為，職務(wù)行為的行使不能剝奪執(zhí)法人員行使正當防衛(wèi)的權(quán)利。

一、職務(wù)行為的定義

根據(jù)職務(wù)行為的概念來看，職務(wù)行為是指國家機關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定來行使職權(quán)或履行職責的行為。其所包括的范圍有廣義和狹義之分，所謂廣義的職務(wù)行為不僅包含了基于法律的直接規(guī)定所實施的行為，也包括基于上級的職務(wù)命令所實施的行為；而狹義的職務(wù)行為僅指前者，不包括后者。本文內(nèi)容以狹義的職務(wù)行為為研究對象。職務(wù)行為在法律上規(guī)定實施它屬于一定公務(wù)員的職務(wù)行為，但是職務(wù)行為只有在合法形式的情況下才具有正當性。

一是職務(wù)行為要認定合法生效并成立正當行為的要件一般認為有如下幾個，首先是行使職務(wù)行為的行政主體必須合法，即實施職務(wù)行為的機關(guān)必須是依法成立的合法機關(guān)。其次，實施職務(wù)行為人員必須是所在機關(guān)具有法定職務(wù)、法定資格，并能代表該機關(guān)行使職權(quán)的工作人員。有學者提出，所謂主體合法包括三層意思，即機關(guān)合法、人員合法和委托合法[1]。

二是行使職務(wù)行為應(yīng)該是在行政主體的權(quán)限范圍之內(nèi)的，也就是說行使職務(wù)行為的行政主體必須在法定的職權(quán)范圍之內(nèi)實施職務(wù)行為，同時也必須符合一定的權(quán)限規(guī)定。

需要明確的是，超越職權(quán)的行為是不具有法律效力的，這是行政法上的一項基本原則，也是決定一切職務(wù)行為是否有效的一項基本原則。

行政主體行使職務(wù)行為的職責和權(quán)限都有一定的限度，這些限度在實施職務(wù)行為時是不能被超越的，包括管轄事項的限度、程度及條件上的限度等，就算行政主體具有自由裁量權(quán)的情況下，還是有一定程度的限制的。

三是職務(wù)行為行使的法律依據(jù)問題，在行使職權(quán)的程序方面必須符合法律的規(guī)定，且其行為不能造成違法性的后果。因此職務(wù)行為必須是合法才能作出，具有排除社會危害性，成立正當化行為。

職務(wù)行為必須程序合法，否則不具有排除行為社會危害行為的特性?，F(xiàn)代法律應(yīng)該強調(diào)程序的作用，若是行為違反了法定的程序，該行為也不能被認定為職務(wù)行為更不能認為是正當化行為。

不僅要遵守法律規(guī)定的具體程序性規(guī)定，還必須符合程序的一般要求，如在城管執(zhí)法過程中要出示證件表明身份。內(nèi)容不符合法律規(guī)定的職務(wù)行為是無效職務(wù)行為。

一般而言，程序合法但是內(nèi)容違法的職務(wù)行為可以排除與相應(yīng)職務(wù)行為的構(gòu)成要件相同或類似的罪名的成立，但卻無法排除該行為的社會危害性。

四是職務(wù)行為的手段必須適當，不能違反法律的規(guī)定。法律對職務(wù)行為的手段有明確規(guī)定時，不能在法律規(guī)定的手段之外隨意設(shè)置手段。若是法律對職務(wù)行為的手段沒有明確規(guī)定時，職務(wù)行為的方法也應(yīng)該跟法律規(guī)定的精神保持一致，不能相違背，比如，不能違道德風尚和公序良俗的社會觀念。在行使職務(wù)行為時對他人造成損害的，這種損害也不能超過必要限度，應(yīng)該控制在法律允許的范圍之內(nèi)。

五是行使職務(wù)行為的目的應(yīng)該是出于依法行使職權(quán)履行職責，而不能出于非法目的。若是行使職務(wù)行為的人以合法手段掩蓋非法目的的，其行為不能排除社會危害性，不僅不能成立職務(wù)行為，更應(yīng)該根據(jù)實際情況追究相應(yīng)的民事責任、行政責任；此外，按照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，更應(yīng)該依法以犯罪處理。

二、職務(wù)行為與正當防衛(wèi)的共性解說

首先，職務(wù)行為與正當防衛(wèi)都是正當化行為的表現(xiàn)形式之一。盡管兩者在表面上對他人的權(quán)益會造成一定的損害，但卻對維護社會秩序、實現(xiàn)法的確證有一定推進作用的行為，所以實施職務(wù)行為的執(zhí)法人員和實施正當防衛(wèi)的行為人不必為此承擔刑事責任。

“從功利的角度看，排除社會危害就是對社會有利的行為，具有趨利避害的意義?！吚侵冈撔袨閺目傮w上或從根本上看是對社會有利的，‘避害’或者表現(xiàn)為完全排除某種危害，或者表現(xiàn)為減少其危害的程度，或者以產(chǎn)生一種較小的危害為代價，而避免另一種較大危害結(jié)果發(fā)生。如果行為不具有趨利避害的性質(zhì)，就不可能成立排除社會危害?！?[2]

其次，都有一定的行為限度要求，即行使職務(wù)行為的權(quán)限限度與行使正當防衛(wèi)的防衛(wèi)限度。執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法人員的職務(wù)行為屬于該執(zhí)法人員的一般的、抽象的職務(wù)權(quán)限范圍，即職務(wù)行為有一定權(quán)力限度，執(zhí)法人員必須遵守比例性原則，是指在具備必要性的情況下，所實施的職務(wù)行為不得超過合理的限度。

如果超出了一般地、抽象的職務(wù)權(quán)限范圍，則不具有合法性了。而正當防衛(wèi)在行使過程中也有限度的要求，其所實施的防衛(wèi)行為的程度要與發(fā)生的不法侵害相當，正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當負刑事責任。當然這種情況是排除特殊的正當防衛(wèi)形式。

第三，對于行為指向的對象在忍受義務(wù)上相同。執(zhí)法人員行使職務(wù)行為的目的本身就是為了糾正不法行為，當違法行為人實施違法行為時，不能以職務(wù)行為侵害了違法人的權(quán)益而實施進一步的反抗行為，對于職務(wù)行為，違法人應(yīng)負有忍受義務(wù)，不能奮起反抗，最后落得個妨害公務(wù)的罪名。

對于處罰時的陳述申辯聽證的權(quán)利，還是處罰決定后的申請復議或提訟的權(quán)利，這都是一種法律層面的救濟權(quán)利，而這種救濟權(quán)利和執(zhí)法對象的忍受義務(wù)并不存在矛盾。

在正當防衛(wèi)的場合，防衛(wèi)人所行使的防衛(wèi)行為指向的對象也就是不法侵害人必須忍受防衛(wèi)人的反擊行為。這主要是因為防衛(wèi)人行使正當防衛(wèi)權(quán)是由于不法侵害人行使了不法侵害引起的，不法侵害人對于防衛(wèi)人權(quán)益所面臨的不法侵害負有不可推卸的責任，所以說在正當防衛(wèi)場合，對于不法侵害人而言，應(yīng)該承擔忍受反擊的義務(wù)。不法侵害人不能以正當防衛(wèi)的借口對防衛(wèi)人實施的反擊行為進行再反擊抵抗，也沒有權(quán)利以損害無辜的第三者的權(quán)益的方式實施緊急避險而轉(zhuǎn)嫁危險。

第四，行為的對象相同。職務(wù)行為的對象可以是公民、法人或者其他組織，即執(zhí)法對象是實施了違反行政法律規(guī)范的違法行為人，可能是公民、法人或其他組織。

有學者認為，正當防衛(wèi)的對象即不法侵害人的表現(xiàn)形式，從目前的理論看來，只能是自然人。在我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中，有些危害社會的行為主體可能是單位和自然人。但是對于單位所實施的不法侵害卻不能通過正當防衛(wèi)的方式來避免。這是因為單位的違法行為在緊迫性方面不具備正當防衛(wèi)的條件，即使通過行使正當防衛(wèi)權(quán)利也避免不了危害的發(fā)生或者是損害的發(fā)生。

筆者不同意以上的觀點，在一般情況下，正當防衛(wèi)的防衛(wèi)對象是自然人，但是一般情況并不能排除一切情況。

在有些情況下，通過給單位造成一定的損害的方式也能阻止正在進行的不法侵害。比如在單位生產(chǎn)過程中造成的重大環(huán)境污染事故中，被侵害人通過對污染的源頭進行破壞或者進行財物毀壞從而阻止了污染損害的進一步擴大，其損毀的財物是單位所有的，該破壞源頭或毀壞財物的行為直接侵害的就是單位的財產(chǎn)利益，這種行為是否成立正當防衛(wèi)呢？如果成立正當防衛(wèi)，那么正當防衛(wèi)的防衛(wèi)對象自然就包括單位，而不僅僅是自然人了。因此，兩者在對于行為的對象層面是存在共性的。

三、職務(wù)行為與正當防衛(wèi)的差異的展開

首先，兩者的價值取向不同。

一般來說，法是通過防止或者抑制對于一定價值、利益的侵害，以維護該價值的秩序。從被保護的價值主體角度來看，則是為了保障合法權(quán)益不被他人侵害。從法秩序的視角來看，職務(wù)行為與正當防衛(wèi)體現(xiàn)的是不同的價值取向。

職務(wù)行為更多的是體現(xiàn)法律的管理功能，對社會秩序的維持，是維持行政秩序的正當行為，具有更濃的強調(diào)國家宏觀層面價值的體現(xiàn)。而正當防衛(wèi)從個人層面看，是為了反擊他人的侵害行為保護自身的權(quán)益，而對該違法行為自我主張的基本權(quán)利。

雖然從國家層面也能表現(xiàn)出一定的代履行，即個人代行了原本屬于國家權(quán)限之法的確證任務(wù)，但是綜合看來，正當防衛(wèi)體現(xiàn)的價值更是偏向于個人自我保護的基本權(quán)利主張。

其次，兩者實施行為的主體范圍差異。

行使職務(wù)行為的主體具有國家層面的公權(quán)力性質(zhì)，嚴格意義上來說，職務(wù)行為的主體應(yīng)該是行政機關(guān)，而且是符合法律保留原則存在的，具有特殊性的職務(wù)權(quán)限。

根據(jù)我國刑法第20條規(guī)定，正當防衛(wèi)對行為主體的范圍并沒有任何限制，即只要具有緊迫的不法侵害的存在，就有實施正當防衛(wèi)的必要性存在，不論任何人都可以實施，體現(xiàn)正當防衛(wèi)行為實施主體的普遍性。

第三，兩者的本質(zhì)不同。

正當防衛(wèi)行為雖然是正當化行為，法律上也沒有規(guī)定當公民在面對不法侵害時具有回避躲避的義務(wù)，即法律上并沒有將公民的正當防衛(wèi)規(guī)定為法律義務(wù)。

上文在闡述正當防衛(wèi)本質(zhì)的篇章中提到，正當防衛(wèi)是一種權(quán)利，是法律層面的一種權(quán)利行為，可以行使可以放棄，體現(xiàn)一定的處分任意性。即使人們肯定了正當防衛(wèi)是一種義務(wù)行為，那也是一種道義上的義務(wù)，不是法律層面的義務(wù)，即不具有法律性。

而職務(wù)行為，即公務(wù)人員根據(jù)法律行使職權(quán)或者履行職責的行為，是一種法律規(guī)定的義務(wù)行為。如果公務(wù)人員不實施職務(wù)行為則是失職的違法行為，其不具有處分的隨意性，反而是一種應(yīng)當作出處理的法律義務(wù)。

第四，兩者的職務(wù)行為與正當防衛(wèi)的緊急程度不一。

西方有句著名的法律格言是“緊急時無法律”，其基本的意思就是，在緊急狀態(tài)下，可以實施法律在通常情況下所禁止的某種行為，以避免緊急狀態(tài)所帶來的危險[3]。

顯然，正當防衛(wèi)為其“緊急時無法律”提供了有力的注腳，進而言之，正當防衛(wèi)是在緊急狀態(tài)下產(chǎn)生的權(quán)利，有學者將其定義為“緊急權(quán)”[4]。而職務(wù)行為不是緊急狀態(tài)下產(chǎn)生的權(quán)利，職務(wù)行為是行政執(zhí)法人員的一種公權(quán)力的行為體現(xiàn)，是城管執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為之后實行依法查處的職務(wù)行為。

第五，兩者行為后的義務(wù)不同。

正當防衛(wèi)作為排除犯罪的事由，其防衛(wèi)行為只要符合正當防衛(wèi)制度的前提條件和限度條件，就能成立正當防衛(wèi)。而對于正當防衛(wèi)人的事后行為卻沒有作限制，不要求防衛(wèi)人對防衛(wèi)行為造成的傷害結(jié)果履行搶救義務(wù)，當然這是在未造成防衛(wèi)過當結(jié)果的情況下討論的。而執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法人員行使職務(wù)行為則不同，職務(wù)行為造成執(zhí)法對象傷害的，必須及時搶救。例如，城管執(zhí)法人員在追趕違法人時造成其傷害的，執(zhí)法人員就負有救助義務(wù)。

2013年2月13日13時許，廣州天河某榨汁小販王某在花城廣場上遭遇城管，騎上三輪車掉頭就跑。城管駕電動車追趕，快靠近時，小販的三輪車躲避不及，側(cè)翻撞樹，斷掉一根肋骨。當時一城管下車查看但并未采取救助措施就自行離開。

本案中，該小販在康復后告城管索賠，法院審理認為，這種為達到執(zhí)法目的而損害公民生命健康的執(zhí)法行為不符合依法行政，維護相對人合法權(quán)益的基本要求，其本身的危害性更大。城管的行為和事后不救濟的態(tài)度不僅違法，更違反了救死扶傷的社會公德，其行為屬于嚴重違法。[5]

四、職務(wù)行為不能排除執(zhí)法人員的防衛(wèi)權(quán)

城管執(zhí)法人員是執(zhí)行公務(wù)人員，同時也是公民。按照法理，法律賦予公民正當防衛(wèi)的權(quán)利，城管執(zhí)法人員也應(yīng)當同樣享有。但是有學者認為，既然執(zhí)行的是職務(wù)行為就不能認為是正當防衛(wèi)。因為他們認為，城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)中的排除社會危害與刑法規(guī)定的正當防衛(wèi)有著很多的相似，這種行為應(yīng)被認定為另一種排除社會危害性的行為，與正當防衛(wèi)、緊急避險并列，不屬于正當防衛(wèi)。所以他們認為城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時是不能行使正當防衛(wèi)的，就如他們認為在正當防衛(wèi)中是不能成立緊急避險一樣。

也有學者認為，城管執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)行為過程中如果在目的、條件和法律依據(jù)與正當防衛(wèi)相關(guān)規(guī)定一致，那么應(yīng)當視為正當防衛(wèi)。他們不能排除執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)行為中行使正當防衛(wèi)的權(quán)利。筆者贊同后者的看法，在城管執(zhí)法過程中，行使職務(wù)行為的執(zhí)法人員是具有正當防衛(wèi)權(quán)利的，職務(wù)行為不能排除執(zhí)法人員的防衛(wèi)權(quán)。

公民在合法權(quán)益遭受損害時，現(xiàn)行刑法規(guī)定可以采取公力救濟和私力救濟的雙重救濟模式，而正當防衛(wèi)制度設(shè)立的目的就是為了使公民在遭受不法侵害時在公力救濟不能及時得到幫助的情況下，有權(quán)利使用適當?shù)男袨榧皶r有效制止不法侵害以此保護自身的合法權(quán)益。而城管執(zhí)法人員的職務(wù)行為是履行法定的職責和義務(wù)的行為，是代表國家維持社會秩序，體現(xiàn)了一定的國家意志力，其本質(zhì)是代表國家實施公力救濟。但是我們并不能因此而排除了城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)行為過程中享有正當防衛(wèi)的權(quán)利。雖然城管執(zhí)法人員的職責中，其執(zhí)法的任務(wù)包括保護公共財產(chǎn)、國家利益等不受損害，但是要全面履行職責完全實現(xiàn)任務(wù)卻受到多方面的制約，包括了執(zhí)法軟環(huán)境、執(zhí)法對象的綜合素質(zhì)、執(zhí)法的硬件保障、執(zhí)法的行政措施等等。

鑒于城管執(zhí)法職務(wù)行為的特殊性和復雜性，很多人認為，城管執(zhí)法人員在職務(wù)行為過程中的正當防衛(wèi)應(yīng)當與普通公民的正當防衛(wèi)存在一定區(qū)別。

我們認為城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中正當防衛(wèi)的構(gòu)成條件在前提條件、時間條件、對象條件上與普通公民的正當防衛(wèi)并無不同，其最大的區(qū)別在于城管執(zhí)法人員作為防衛(wèi)主體還同時具備了行使職務(wù)行為的公權(quán)力特點。

公權(quán)力是指維護公益為目的的公團體及其責任人在職務(wù)上的權(quán)力，它是基于社會公眾的意志而由國家機關(guān)具有和行使的強制力量，其本質(zhì)是處于社會統(tǒng)治地位的公共意志的制度化和法律化。城管行政執(zhí)法權(quán)屬于行政權(quán)，故在公權(quán)力范疇。正是由于公權(quán)力的權(quán)威性特點，或者說是行政行為的公定力，這無形中給執(zhí)法對象造成一定的法律約束力，因此在執(zhí)法過程中執(zhí)法對象有時候表現(xiàn)更多的是一種服從性。

因此，從保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益為出發(fā)點，執(zhí)法人員行使正當防衛(wèi)權(quán)是符合正當防衛(wèi)的本質(zhì)要求，職務(wù)行為不能排除執(zhí)法人員行使正當防衛(wèi)權(quán)。

參考文獻：

[1]王政勛.正當行為論.北京：法律出版社2000年版.

[2]王作富.刑法（第二版）.北京：中國人民大學出版社2004年版.

[3]張明楷.刑法格言的展開.北京：法律出版社2003年第2版.

第5篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

一、關(guān)于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。

（一）英國公務(wù)員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導”。1968年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導，對議會負責，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導并對議會負責。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進行指導、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級公務(wù)員又分為3級，一般公務(wù)員分為8級。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實施細則，形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準則相沖突的活動等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會直接對議會負責，高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會的認可。

3．公務(wù)員的績效評價及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結(jié)，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結(jié)果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構(gòu)的地位和職責

在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關(guān)工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個專門機構(gòu)，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關(guān)的通行做法。受理投訴專門機構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費者合法權(quán)益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關(guān)。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。

1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關(guān)落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責任，確定項目所應(yīng)達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務(wù)。

2．運用合同方式的特點。政府行政機關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關(guān)對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關(guān)對合同項目的監(jiān)督。行政機關(guān)按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務(wù)員的考核和評價。在項目合同管理中，公務(wù)員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評價公務(wù)員業(yè)績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨立機構(gòu)

在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨立機構(gòu)是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨立機構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

1．獨立機構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構(gòu)。獨立機構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨立機構(gòu)的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑒于獨立機構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會問及獨立機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時，一般是由獨立機構(gòu)直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應(yīng)當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構(gòu)不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構(gòu)的運營負有監(jiān)管責任。

2．英國貿(mào)工部的獨立機構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個獨立機構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，負責破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿(mào)易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機構(gòu)，負責管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統(tǒng)法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國行政司法審查制度

英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權(quán)力的團體或個人進行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個依據(jù)：（1）不合法。行政機關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責時違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構(gòu)進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機關(guān)，告訴其的依據(jù)和理由，使行政機關(guān)有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結(jié)束大約要20個星期時間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。

（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommission）

英國是一個判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機構(gòu)。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機構(gòu)――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調(diào)查公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機構(gòu)提交調(diào)查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機構(gòu)。

2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權(quán)對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會由政府提供經(jīng)費，向議會負責。

3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調(diào)查，并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿(mào)工秘書負責任命。競爭委員會的最高權(quán)利機構(gòu)是董事會。董事會下設(shè)三個機構(gòu)：一是由董事會主席直接負責的調(diào)查機構(gòu)，負責對各案件的調(diào)查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構(gòu)，主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調(diào)查組，委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進行事實調(diào)查，包括由相關(guān)利益團體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實、證據(jù)進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報告；（7）出版、公布調(diào)查報告，并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團體如果對競爭委員會的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權(quán)報告結(jié)論。

除競爭委員會外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構(gòu)。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。

據(jù)了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報告。同時，對調(diào)查內(nèi)容和標準也將作出新規(guī)定，重點是調(diào)查認定企業(yè)合并是否會導致實質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點啟示與建議

英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗，為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價值的啟示。

（一）進一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式

近年來，英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗，我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點，以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標準，真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用、維護公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。

（二）加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊伍建設(shè)

借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗，加強我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊伍的培訓與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識更新和專業(yè)培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務(wù)執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任；確立內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責任及執(zhí)法目標；制定對內(nèi)部機構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導意見》，切實推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時還應(yīng)設(shè)立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執(zhí)法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會行政管理的發(fā)展趨勢和特點，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟行政管理領(lǐng)域，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權(quán)所有

第6篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

法的適用發(fā)生的情形有兩種情況，第一，當公民、社會組織和其他國家機關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無法解決的爭議，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)無法實現(xiàn)時，需要司法機關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭端。第二，當公民、社會組織和其他國家機關(guān)在其活動中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時，需要司法機關(guān)適用法律制裁違法、犯罪，恢復權(quán)利。

因此，法的適用的特點如下。（1）法的適用是由特定的國家機關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實施法律的專門活動，具有國家權(quán)威性。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機關(guān)，其他任何國家機關(guān)、社會組織和個人都不得從事這項工作。在中國，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢查權(quán)。（2）法的適用是司法機關(guān)以國家強制力為后盾實施的活動。（3）法的適用是司法機關(guān)依照法定程序，運用法律處理案件的活動，具有嚴格的程序性及合法性。司法機關(guān)處理案件必須依據(jù)相應(yīng)的程序發(fā)規(guī)定，保證正確、合法、及時的適用法律，實現(xiàn)司法公正。（4）法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁判書和決定書等。為了保證法律的正確適用，我國憲法和法律規(guī)定了司法機關(guān)適用法律必須遵循的原則。這些原則有司法公正、公民在法律面前一律平等、以事實為根據(jù)，以法律為準繩、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)、國家賠償與司法責任等。

而人大的孫國華、朱景文先生則認為（見孫國華、朱景文主編，《法理學》，中國人民大學出版社，1999年11月版，第313頁），以法律規(guī)范是否需要國家機關(guān)的干預才能實施和實現(xiàn)為標準，法的實施可分為法的遵守和法的適用。

法的遵守是指全體國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、國家公職人員和全體公民按照法律規(guī)范的要求行為，實施法律規(guī)范活動。

法的適用則在需要國家機關(guān)的干預下才能將法律規(guī)范予以實施和實現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的，是指一切國家機關(guān)和國家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運用國家權(quán)力，將法律規(guī)范運用于具體人或組織，用來解決具體問題的專門活動，它使具體的當事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)ζ溥m用法律制裁。司法機關(guān)依法運用法律規(guī)范處理具體案件的“司法活動”，是法的適用的典型的，重要的形式。因此，法的適用屬于依法進行的個別調(diào)整，是在出現(xiàn)了必須由國家專門機關(guān)干預，法律規(guī)范才能得到實現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。

法的適用的情形為：（1）當法律關(guān)系各方出現(xiàn)爭執(zhí)時。（2）當發(fā)生違法犯罪時。（3）當某一種社會關(guān)系或事實對社會或?qū)Ξ斒氯司哂兄匾饬x，它的產(chǎn)生或存在必須有國家主管機關(guān)的確認、監(jiān)督和檢驗它是否真實時。（4）當實現(xiàn)法律規(guī)范的必須由主管國家機關(guān)給予支持時。法的適用的分類，若按照法的實現(xiàn)的正常形式和非正常形式則可分為兩大類，即對法律規(guī)范處理部分的適用（調(diào)整性職能的適用法的活動）和對法律規(guī)范制裁部分的適用（在違法情況下國家機關(guān)給予制裁的活動）；若按照適用法的主體不同，可分為國家權(quán)力機關(guān)適用法的活動，國家行政機關(guān)適用法的活動，國家司法機關(guān)適用法的活動等。因此，法的適用又具體包括司法適用、行政適用、仲裁和調(diào)解。

司法適用是指國家司法機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序行使司法權(quán)、運用法律處理具體案件的專門活動。行政適用又稱為行政執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)及其公職人員，依照法定的職權(quán)和程序，將法的一般規(guī)范適用于特定行政相對人或事，調(diào)整具體行政關(guān)系的活動。

社會主義法的適用的基本原則有：以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則、公民在適用法律上一律平等原則、司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的原則、過錯責任原則、專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合原則、事實求是，有錯必糾的原則。

通過上述兩種觀點的敘述，可知北大版和人大版關(guān)于法的適用概念的內(nèi)涵和外延是大不一樣的。最明顯的差別在于法的適用的主體是不一樣的：北大版的法的適用的主體僅為國家司法機關(guān)，即人民法院和人民檢察院；而人大版的法的適用主體除國家司法機關(guān)外，還包括國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)。

比較而言，沈宗靈先生的關(guān)于法的適用的內(nèi)涵和外延的觀點更可取。因為其分類標準科學，條理清晰，范圍明確。人大版的法的適用的分類標準在內(nèi)涵和外延上均較模糊，劃分不清，不具有科學性，而且此種分類標準中的“國家干預”其具體涵義又如何理解呢？明顯可以看出，在此分類中，“法的適用”其實也是“法的遵守”，因為國家機關(guān)的干預而將法律規(guī)范予以實施和實現(xiàn)的活動，即一切國家機關(guān)和國家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運用國家權(quán)力，將法律規(guī)范運用于具體人或組織，用來解決具體問題的專門的活動（法的適用），也是國家機關(guān)、社會團體按照法律規(guī)范的要求行為，實施法律規(guī)范的活動（法的遵守）。如此一來，“法的適用”與“法的遵守”根本就未區(qū)分開。

2000年司法考試第一卷第41題是這樣的：下列哪些行為不符合我國法律的適用原則？

A. 法官樂某為辦好案件與原、被告雙方的人分別有多次私下接觸

B. 族長決定案的被害人趙某及家人不許向公安局報案，由實施人董某向趙某賠償5000元

C. 在處理合同糾紛時，諸葛法官接到市委書記的批條，指示不能判外地企業(yè)勝訴

D. 監(jiān)獄根據(jù)法定的情況沒有將因貪污、受賄被判處10年有期徒刑的原局長萬某收監(jiān)執(zhí)行

第7篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

一、《醫(yī)療事故處理條例》的四大不足

（一）作為行政法規(guī)，《條例》的行政執(zhí)法功能在一些主要方面未能體現(xiàn)出來。比如，關(guān)于醫(yī)療刑事責任的追究這樣重大的責任問題，仍然缺乏可操作性?！缎谭ā返?35條明確規(guī)定了“醫(yī)療事故罪”，即醫(yī)務(wù)人員由于嚴重不負責任，造成就診人員死亡或者嚴重損害就診人員身體健康將追究刑事責任?！缎谭ā返?34條對此還有明確規(guī)定“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！甭殬I(yè)性的刑事責任，在各行各業(yè)都存在。如交通肇事中，肇事司機不能因為開車有風險或大意而免除刑事處罰。對醫(yī)療事故追究刑事責任，是對醫(yī)療事故犯罪入侵害自然人生命權(quán)和健康權(quán)的嚴厲懲罰，是規(guī)范我國醫(yī)療秩序的必要條件之一?！稐l例》作為國家法律適用的細化，理應(yīng)確定《刑法》中“嚴重不負責任”、“嚴重損害”的可操作性界限?！癧1]但無論是1987年的《辦法》還是今年的《條例》依然都停留在抽象的”嚴重性中。“《條例》規(guī)定的界限是”情節(jié)嚴重“，但究竟什么是”情節(jié)嚴重“，均缺乏可操作性。因此，作為《刑法》第235條細化的行政法規(guī)，《條例》第55條沒有起到行政法規(guī)的應(yīng)有作用。

（二）醫(yī)療事故鑒定機制仍未超越“自我鑒定”。根據(jù)《條例》，醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)將由醫(yī)療鑒定委員會改為醫(yī)學會。這一改變并沒有從制度上改變“自我鑒定”的模式。中華醫(yī)學會雖然是學術(shù)性團體，但由于絕大部分醫(yī)療從業(yè)人員均隸屬于行政系統(tǒng)，醫(yī)學會的成員和行政體制內(nèi)的成員兩者具有相當程度利益上的一致性。其次，中國醫(yī)學會的組成也帶有強烈的行政色彩。根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，學會成立須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并要向行政管理機關(guān)申請。同時，學會領(lǐng)導層通常由醫(yī)療行政首長擔任，因此，說醫(yī)學會是衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導下的一個機構(gòu)并不為過。此外，中華醫(yī)學會還具有較強的行業(yè)色彩。新修改通過的《中華醫(yī)學會章程》增加了“本會依法維護醫(yī)學科學技術(shù)工作者的合法權(quán)益，為醫(yī)學科學技術(shù)工作者服務(wù)”[2]等內(nèi)容，這種行業(yè)傾向明顯的學會性組織，不同于純粹的學術(shù)團體，具有維護自身利益的要求。但當患者和醫(yī)方發(fā)生糾紛的時候，由具有行業(yè)傾向和行業(yè)利益要求的醫(yī)學會來組織鑒定，就顯得不合適，也違背法治所要求的裁判的公平原則。

（三）醫(yī)療行政賠償落后于司法實踐。根據(jù)1987年的《辦法》，各地制定的醫(yī)療賠償標準在3000元和8000元之間。90年代中期以后，這一標準實際上已被司法部門在實踐中大大超越。1996年黃杰等訴龍巖第一醫(yī)院誤切子宮的醫(yī)療事故賠償案，僅精神賠償就為15萬元；2001年12月北京中級人民法院判決的郭小川名譽侵權(quán)案，精神賠償已達16萬元！但是根據(jù)《條例》，由醫(yī)療事故引起的殘疾補助，以當?shù)仄骄钯M最高不超過30年，加上3年精神賠償，賠償數(shù)額將大大低于現(xiàn)行司法判決。其次，對于醫(yī)療事故賠償?shù)姆秶?，《條例》雖然有所擴大，但基本原則必須是醫(yī)療事故，不是醫(yī)療事故的，醫(yī)療機構(gòu)不予賠償。這與法律的規(guī)定不符?！睹穹ㄍ▌t》第106條規(guī)定，“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)、侵害他人財產(chǎn)人身的，應(yīng)當承當民事責任?！贬t(yī)療服務(wù)是一種民事行為，醫(yī)療機構(gòu)在進行醫(yī)療服務(wù)的時候，不但要遵循醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，還應(yīng)遵守民事活動規(guī)范。沒有醫(yī)療行為上的過錯或過失，但有民事責任的，仍應(yīng)承擔賠償責任。

（四）由于民法理念和法治精神的缺乏，生命的價值和人格的尊嚴在《條例》中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)《條例》，醫(yī)療事故導致的殘疾和死亡所獲得的賠償相差很大。殘疾補助金最高可以達到33年，而死亡的精神賠償最高只可獲得6年。這種重殘輕亡的賠償導向不利于人的生命的尊重和維護。當出現(xiàn)醫(yī)療殘疾后果時，診療人員為了減少賠償責任，寧可把患者推向死亡。這種行為取向，固然有診療人員的職業(yè)道德問題，但制度的導向不能不是一個重要的缺陷，也違背救死扶傷的人道主義精神和現(xiàn)代法治的人權(quán)原則。這種導向在交通事故的行政處理中已出現(xiàn)不好的后果，醫(yī)療事故處理應(yīng)予糾正。法治的公平精神還涉及到誤工費和殘疾生活補助費的計算等，如“患者收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地職工年均工資3倍以上的，按照3倍計算”，為什么不按照患者的實際收入損失計算呢？誤工費、殘疾補助費的計算標準，為“事故發(fā)生地上一年度職工的平均生活費”，有劫富濟貧的含意；精神賠償定為6年和3年兩個檔次，雖然簡單，卻離開了法治公平，也不符合法律規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》第10條規(guī)定，精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵害的手段、后果、侵權(quán)人的獲利情況、侵權(quán)人承擔責任的經(jīng)濟能力等決定。精神損害發(fā)生后，各人的受損情況等均不相同，故不能一刀切。

二、《條例》的法治錯位《條例》屬于行政法規(guī)。根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)的制定不但要有法律的依據(jù)，而且要有法律的需要?！稇椃ā返?9條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)?！薄读⒎ǚā返?6條規(guī)定：“國務(wù)院為執(zhí)行法律的需要制定行政法規(guī)?！睆囊罁?jù)來說，《條例》的上位法是《國家公務(wù)員條例》、《民法》和《民訴法》等法律。醫(yī)療系統(tǒng)的職工雖不屬于國家公務(wù)員，但由醫(yī)療行政部門比照公務(wù)員條例進行管理。國務(wù)院根據(jù)《國家公務(wù)員條例》制定醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療職工管理條例，屬于依法執(zhí)行法律的行為。但是，《條例》不僅是醫(yī)療職工管理條例，甚至主要不是醫(yī)療職工管理條例，而是醫(yī)療事故認定和處理的條例。從法治建設(shè)的方向看，由行政法規(guī)來規(guī)定醫(yī)療事故的認定及醫(yī)療事故的處理不但沒有法律依據(jù)，也沒有執(zhí)行法律上的需要：

第8篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

工作總結(jié)以年終總結(jié)、半年總結(jié)和季度總結(jié)最為常見和多用。就其內(nèi)容而言，工作總結(jié)就是把一個時間段的工作進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經(jīng)驗。小編整理了“行政管理上半年工作總結(jié)范文”僅供參考，希望能幫助到大家!

行政管理上半年工作總結(jié)范文【一】

上半年，縣發(fā)改局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣法治辦的關(guān)心支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞工作目標，堅持“學用結(jié)合、普治并舉”，認真落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政效能，全局依法決策、依法行政的能力和水平得到了提高。我們的主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導，完善工作機制

對依法行政工作，局黨組高度重視，將其擺上重要議事日程，多次召開專題會議，聽取依法行政匯報，分析解決我局依法行政工作中存在的矛盾和問題。為把依法行政工作落到實處，成立了“縣發(fā)改局依法治理領(lǐng)導小組”，負責研究制定全局推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規(guī)范、指導、檢查、督促全局依法行政工作，局長朱計元同志親自任組長，分管領(lǐng)導和相關(guān)股室負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責推進依法行政的有關(guān)具體工作。根據(jù)全縣法治工作要點，結(jié)合部門實際，制定了發(fā)改局x年至20x年法治創(chuàng)建工作規(guī)劃和x年法治工作實施方案，進一步明確了法治創(chuàng)建的指導思想、目標任務(wù)和工作措施。局機關(guān)領(lǐng)導與各科室都簽訂了法治創(chuàng)建工作目標責任書，層層細化分解任務(wù)，明確工作任務(wù)和責任，形成了“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，部門領(lǐng)導分頭抓，各級領(lǐng)導層層抓”的責任網(wǎng)絡(luò)。

二、開展法制教育，注重普法實效

要提高依法行政能力必須首先提高法律素養(yǎng)，普法是立法、執(zhí)法和依法行政的基礎(chǔ)。因此，作為宏觀經(jīng)濟管理綜合職能部門的每一個干部，必須深入學習相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高法律意識和依法行政能力。為此，我們采取了一系列措施進行法制宣傳教育，提高全體人員法律意識和整體素質(zhì)。

第一，普法教育緊貼實際。緊貼中心工作、聯(lián)系發(fā)改系統(tǒng)的工作實際，普及相關(guān)法律知識，使普法工作的實效看得見、摸得著。比如，結(jié)合管理職能，學習了經(jīng)濟法、公司法、合同法，結(jié)合行政審批制度改革，學習了行政復議法、行政訴訟法;圍繞發(fā)改局對項目投資管理和稽察的職責，專題學習有關(guān)法律法規(guī)以及部委規(guī)范性文件等;同時，加強了對招投標法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的學習;

第二，普法教育形式多樣。為了使普法工作深入實際，符合本局工作的特點和需要，主要采取了自學與專家講座相結(jié)合，以會代訓與專門集訓相結(jié)合，專題研討與科室交流相結(jié)合等方式，通過搞培訓、辦講座、看錄像、普法考試、知識競賽等豐富多樣的形式開展學習活動。上半年，我局舉辦了行政與法制、行政復議法、投融資體制改革、行政許可法等多期專題講座;

第三，普法對象層次分明。從普法工作一開始，我們就以局領(lǐng)導班子為普法第一對象，班子成員帶頭學、帶頭聽、帶頭寫、帶頭考，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。在開展全員教育的同時，我們還區(qū)分不同層次，有針對性地搞好教育培訓。多次選送業(yè)務(wù)骨干參加省、市發(fā)改委組織的行政許可法，企業(yè)投資項目核準、備案管理辦法培訓班，使他們較好地掌握了與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。經(jīng)過法制宣傳教育，進一步普及法律知識，增強法制觀念，在全局上下形成了學法、知法、守法、用法的良好風氣。

三、堅持學用結(jié)合，推進依法治理

學用結(jié)合，這是做好普法和依法行政工作的根本途徑。實踐證明，普法工作必須與發(fā)展改革各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。只有在工作中學習，在實踐中應(yīng)用，才能取得實效，才能提高依法行政的能力和水平，才能解決好行政管理中的重點、難點及群眾關(guān)心的熱點問題。上半年，我局堅持“一手抓管理，一手抓法制”的方針，將各項工作納入法制軌道。

1、落實行政執(zhí)法責任制，不斷提高執(zhí)法水平。積極貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》，根據(jù)《行政許可法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，完善和推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。為更好地實施《行政許可法》，我們聯(lián)系單位實際，研究并制定了《行政許可公示制度》、《行政許可一次性告知制度》、《行政許可時限制度》、《行政許可責任追究制度》等相關(guān)配套制度，規(guī)范了全局工作人員行政許可的實施行為，也使我們的行政管理工作有法可依、有章可循。

2、認真做好行政復議和行政應(yīng)訴工作，保障和監(jiān)督發(fā)展改革委機關(guān)依法行使職權(quán)，依法維護人民群眾的合法權(quán)益;堅持嚴格依法辦案，有錯必糾，努力使行政復議和應(yīng)訴的過程成為化解矛盾和規(guī)范行政行為的過程;加強上下級機關(guān)、同級機關(guān)之間以及機關(guān)內(nèi)部的法制工作機構(gòu)與業(yè)務(wù)工作機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，不斷提高行政復議、行政應(yīng)訴工作的質(zhì)量和水平。

3、進一步完善機關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，保障各項工作有序推進。根據(jù)依法行政工作的要求，不斷完善局機關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，促進各項工作的規(guī)范化、制度化。在單位內(nèi)部，我們積極推行政務(wù)公開。一方面建立健全政務(wù)公開制度，相繼出臺了服務(wù)承諾制、效能考評制、首問負責制、崗位責任制等制度，增強了工作的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督;另一方面深化行政審批制度改革。堅持行政審批項目一個窗口對外，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進駐縣行政審批中心，進一步簡化辦事程序，提高服務(wù)水平，增強行政效能。

上半年，我局法治創(chuàng)建工作雖然取得了一些成績，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

一是法制宣傳教育工作開展得還不平衡，深度不夠;

二是具體工作中，依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現(xiàn);

三是部分行政工作人員的依法行政意識還不強;

四是電子政務(wù)的建設(shè)還要進一步提速。

依法行政是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。下半年，我局將發(fā)揚成績，查找不足，進一步加大法治創(chuàng)建工作力度，努力做好以下幾方面工作：

一是繼續(xù)抓好法制宣傳教育工作。通過組織多種形式的法律知識學習培訓或法制講座，在全局上下形成良好的學法氛圍，將學法用法考核成績作為對干部考核的重要依據(jù)。通過學習培訓，使全局干部職工學法、用法、守法的自覺性進一步增強，法制理論水平進一步提高，使全局法治創(chuàng)建工作向縱深推進。

二是進一步提高依法管理工作水平。在實踐中把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和行政管理規(guī)律，依法辦事，依法行政;建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制，促進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。

三是深入推行行政執(zhí)法責任制。認真開展行政復議和行政應(yīng)訴活動，完善依法行政考核辦法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動依法行政，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

四是加強規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的關(guān)系，充分運用法律手段解決發(fā)展中的問題。

五是進一步推進政務(wù)公開工作。健全政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步整合資源，為公眾提供實質(zhì)。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上在線服務(wù)功能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，提高依法行政效能，樹立服務(wù)型機關(guān)的新形象。

依法行政、建設(shè)法治x，任重道遠，我局在全面推進依法行政工作中雖然做出了一定成績，但與縣委、縣政府和上級部門工作要求相比，還有很大差距。我們將不斷加強制度建設(shè)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)全面推進依法行政、構(gòu)建和諧x做出發(fā)改部門應(yīng)有的貢獻。

行政管理上半年工作總結(jié)范文【二】

一、切實加強領(lǐng)導，認真履行職能

物價系統(tǒng)的法制工作是一項基礎(chǔ)性工作，不僅專業(yè)性強、政策性強，而且任務(wù)艱巨、責任重大。為此，局黨組高度重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，一方面切實加強法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，同時結(jié)合實際，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善機制，不斷改進工作，使法制工作進一步走向制度化、規(guī)范化軌道。

一是按照《綱要》、《決定》和《實施意見》要求，結(jié)合我局實際，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點突出、切實可行的市物價部門貫徹《綱要》五年規(guī)劃和年度依法行政工作安排意見。

二是認真做好20x年度價格工作依法行政責任目標及其考核辦法制訂工作，科學合理地確定目標、分解任務(wù)，明確工作責任、完成時限和標準，確保各項目標、任務(wù)落到實處。

三是積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，學習、借鑒外地、外單位先進經(jīng)驗，及時總結(jié)、推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，推動依法行政向深層次發(fā)展。四是做好價格法制工作推進過程中的督促檢查、協(xié)調(diào)指導、情況交流工作，定期報告、通報工作進展情況，及時糾正存在的問題，確保依法行政工作健康、有序開展。

二、積極推進職能轉(zhuǎn)變，切實加強價格管理

按照國務(wù)院、省政府和市政府的要求，積極推進行政管理體制改革，加快價格管理職能轉(zhuǎn)變， 充分發(fā)揮職能作用，切實關(guān)注和努力解決民生價格問題。

一是加強價格監(jiān)測，密切關(guān)注市場價格動態(tài);

二是加強基金征管，增強政府調(diào)控價格的經(jīng)濟能力;

三是認真清理經(jīng)營性收費，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;

四是認真開展價格監(jiān)督檢查，維護群眾合法權(quán)益;五是加大藥品和醫(yī)療價格監(jiān)管力度，努力緩解群眾看病難問題;

六是進一步完善審批機制，簡化程序，提高效率。實行“首問負責制”和承諾服務(wù)，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

七是認真落實政務(wù)信息公開制度。全面貫徹實施《政府信息公開條例》，制定完善我局價格政務(wù)信息公開工作制度，健全價格政務(wù)信息公開的工作機制。采取設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、召開各界人員座談會等形式，暢通群眾價格權(quán)益訴求渠道，征求各方面對價格工作的意見和建議，努力使價格工作與社情民意做到良性互動。利用x價格信息網(wǎng)，及時公示各類政府定價、政府指導價及收費標準，跟蹤市場價格熱點，價格監(jiān)測信息，報道價格工作動態(tài)，受理群眾咨詢投訴，構(gòu)筑了群眾和價格工作交流的平臺，進一步暢通了廣大群眾了解和監(jiān)督價格工作的渠道。

三、完善行政決策機制 ， 規(guī)范政府定價行為

按照依法行政的要求，結(jié)合物價工作實際，我局從完善制度入手，不斷健全和完善價格行政決策和執(zhí)法機制。以繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制和健全依法行政責任目標管理制度為抓手，積極推進職能轉(zhuǎn)變，健全民主科學決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，化解行政爭議。認真貫徹落實《x市物價局行政執(zhí)法崗位責任制度》、《x市物價局行政執(zhí)法標準》和《x市物價局行政過錯責任追究試行辦法》以及《x市物價局審價委員會工作規(guī)則》、《x市物價局案件審理委員會工作規(guī)則》等制度，形成了成本監(jiān)審、價格制定、價格處罰等一套完整的工作規(guī)程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執(zhí)政。認真開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，研究制定了《首查先行整改制度》，貫徹落實《價格行政處罰自由裁量梯次制度適用規(guī)則》，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，確定了價格行政處罰自由裁量梯次標準，為進一步規(guī)范價格行政處罰行為奠定了扎實基礎(chǔ)。認真落實集體審價制度和重大事項集體研究制度，進一步完善了價格成本監(jiān)審、價格聽證、價格認證、價格違法案件審理等各項工作規(guī)程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執(zhí)政。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

在完成價格行政執(zhí)法依據(jù)疏理的基礎(chǔ)上，以行政執(zhí)法責任分解為突破，按照行政執(zhí)法的內(nèi)容、性質(zhì)、類別和依據(jù)、權(quán)限等方面，逐一明確部門執(zhí)法職責，建立并完善與價格行政執(zhí)法責任相配套的責任分解、責任追究和評議考核等制度，確保行政執(zhí)法的嚴肅性、公正性和透明度。恰當運用價格行政處罰自由裁量權(quán)，做到寬嚴適度。同時，客觀公正地對待各類市場主體，防止行政執(zhí)法的任意性和隨意性。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制，全面規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。

在行政執(zhí)法中，做到執(zhí)法依據(jù)公開、持證上崗、亮證執(zhí)法和說明理由。嚴格要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、廉潔行政。堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案方針，努力做到依法辦案，規(guī)范辦案。堅持保障當事人的權(quán)利，在做出具體行政行為前告知當事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)、聽證權(quán)等各項權(quán)利，并保障其正確行使;建立和完善行政復議制度，實行民主評議、群眾評議及行那 x管理相對人評議多重評議制度，認真履行復議職責。

緊緊抓住政府關(guān)心、管理需要、社會關(guān)注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題，在水、電、氣、暖和藥品及醫(yī)療、教育、物業(yè)管理等最直接、最經(jīng)常、最密切關(guān)系群眾切身利益的價格(收費)行政執(zhí)法領(lǐng)域，開展重點領(lǐng)域價格檢查。今年以來重點組織開展了“雙節(jié)”市場價格、化肥價格和涉農(nóng)價格、“五一”旅游和市場價格、涉企收費和電價等專項檢查。截止5月底共查處各類價格違法行為和案件518 件，查處違法所得金額499.3萬元，沒收和罰款上繳財政141.24萬元。

五、強化行政監(jiān)督，嚴格責任追究

繼續(xù)堅持了局黨組例會制度，定期聽取各位黨組成員工作匯報，研究確定各個時期各項工作的目標和實現(xiàn)目標的途徑和方法，加強黨組研究事項的督辦查辦和跟蹤問效，將各階段重點工作和責任人以局黨組會議紀要的形式印發(fā)分管領(lǐng)導和責任人，作為工作督察的依據(jù)，增強了班子成員抓落實的責任感和緊迫感。

六、加強政府法制宣傳教育，提高依法行政能力

為適應(yīng)依法行政進程加快的新形勢，進一步提高廣大干部職工法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平，結(jié)合價格工作實際，年初制定了x市物價局價格法制宣傳教育工作實施方案，不斷加大法制宣傳教育力度，營造良好的價格工作氛圍。

一是加強日常的宣傳工作。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳價格法律法規(guī)法制工作和政策，報道價格工作動態(tài)。《x日報》、《x晚報》、《x信息》多次報道我市物價工作動態(tài)。

二是開展集中宣傳活動。今年3.22、5.8，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，分別組織開展了以《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等價格法律、法規(guī)為重點的法制宣傳，設(shè)置宣傳版面、價格咨詢臺和投訴臺，現(xiàn)場受理價格咨詢投訴，發(fā)放宣傳單，增強價格法律法規(guī)政策的透明度。

三把普法宣傳教育作為依法行政一項重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。認真組織學習，在學習過程中始終堅持“三落實”，即：時間落實、教材落實、輔導人員落實;“三結(jié)合”，即：集中宣講與個人自學相結(jié)合，學習考勤、成績與評優(yōu)相結(jié)合，學法與用法相結(jié)合，從而保證了普法學習認真、扎實、有效地進行。狠抓干部法制學習考核、培訓。按照年初制定的法制學習培訓計劃，上半年組織一次考試，考試成績張榜公布，并作為干部考核、評先和獎勵的依據(jù)。

行政管理上半年工作總結(jié)范文【三】

根據(jù)市司法局的工作部署，結(jié)合x鄉(xiāng)的工作實際，在司法所收編的第一年，我們以創(chuàng)新務(wù)實的工作姿態(tài)，認真學習黨的“十六大”和“十六屆五中全會”精神，按照“執(zhí)法為民”的要求，認真實踐依法治國的方略，創(chuàng)新普法與依法治理工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)，加強隊伍建設(shè)，堅持執(zhí)法為民的思想，牢固樹立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)觀念，切實改進工作作風，做到觀念上有新轉(zhuǎn)變，思想上有新飛躍，思路上有新調(diào)整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)?，F(xiàn)將2x年上半年全鄉(xiāng)司法行政各項工作開展情況總結(jié)如下：

一、司法所建設(shè)

今年是司法所收編的第一年，高標準、高質(zhì)量、高起點建好司法所是我們的工作重點之一，司法所現(xiàn)有編制2人。

為了逐步實現(xiàn)司法所的規(guī)范化管理，我們制定了下列規(guī)章制度：

1、司法所工作職責。

2、司法所應(yīng)遵守的原則和工作要求。

3、司法所工作制度。

4、兩勞安置幫教管理規(guī)定。

5、例會制度。

6、司法所長的工作職責。

7、檔案管理工作制度。

8、人民調(diào)解工作管理辦法。

上述規(guī)章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹立司法所形象的重要作用。

二、人民調(diào)解工作

半年來，鄉(xiāng)司法所建立健全了包含鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會的11個調(diào)委會，人員進行調(diào)整充實。經(jīng)調(diào)整后，1個鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會調(diào)解成員1人，1個村級人民調(diào)解委員會，調(diào)解成員3人。在4月2日，我們利用鄉(xiāng)政府工作會議之機，召集組織了全鄉(xiāng)1個基層調(diào)委會共3名調(diào)解成員集中進行了業(yè)務(wù)培訓，通過培訓，使我鄉(xiāng)人民調(diào)解員提升了自身素質(zhì)，業(yè)務(wù)知識和實際操作能力有了很大的提高，充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。半年來，我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會充分發(fā)揮其職能作用，在鞏固去年的成績后，多次深入各村、組排查調(diào)處各類矛盾糾紛16件，其中：土地糾紛3件，調(diào)成3件;婚姻糾紛6件，調(diào)成6件;鄰里糾紛4件，調(diào)成4件;其他糾紛3件，調(diào)成3件，調(diào)處成功率1。

三、兩勞安置幫教工作

抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規(guī)范。在組織健全的基礎(chǔ)上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內(nèi)容有：

(1)兩勞安置幫教工作管理規(guī)定

(2)銜接制度

(3)重點幫教制度

(4)例會制度

(5)匯報制度

(6)檔案制度。

兩勞安置幫教工作是維護地區(qū)穩(wěn)定，維護社會治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉(xiāng)范圍內(nèi)共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領(lǐng)導小組的指導下，對每一個幫教對象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經(jīng)過各個幫教小組耐心細致的工作，很好的完成了幫教工作任務(wù)，為維護我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻。目前，我鄉(xiāng)8名安置幫教對象(含新回歸1名)均已得到妥善安置，無重新犯罪跡象，今年我鄉(xiāng)共解除了3名安置幫教人員。

四、普法和法宣工作

普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府各職能部門，做好經(jīng)常性和階段性普法和法宣工作是我們的責任。

今年我們配合計生辦、民政辦、綜治辦、土地建設(shè)辦宣傳各項法律四次，宣傳的法律有：《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料、制作法宣板報等。據(jù)不完全統(tǒng)計，接受宣傳的人數(shù)在5人以上。

上半年，我們對在校學生進行了以預防青少年犯罪為主題的法制宣講活動3次，受教育師生達6余人次，收到了很好的效果。

法制宣傳教育工作是一件經(jīng)常性的日常工作，通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護自己合法權(quán)益的能力。

五、工作中存在問題

一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比仍存在較大差距，仍待進一步解放思想。

二是資金匱乏。司法行政事業(yè)的發(fā)展需要資金支持，現(xiàn)在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。

三是辦公環(huán)境仍待優(yōu)化。司法所的辦公環(huán)境半年來有一定改觀，但距離工作要求仍存在差距，仍待優(yōu)化。

總之，在今后的工作中，我們一定進一步加強學習，在學習的深度和廣度上下功夫，大膽創(chuàng)新，在靈活多樣地開展好工作上下功夫，把我所的工作推上一個新臺階。

行政管理上半年工作總結(jié)范文【四】

經(jīng)過這一個多月來的不斷學習，以及同事、領(lǐng)導的關(guān)心和幫助，我已完全融入到了新欣公司這個大家庭中，個人的工作技能和工作水平有了顯著的提高?，F(xiàn)將我半年來的工作情況簡要總結(jié)如下：

一、以踏實的工作態(tài)度，適應(yīng)辦公室工作特點

辦公室作為企事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的一個重要樞紐部門，是單位內(nèi)外工作溝通、協(xié)調(diào)、處理的綜合部門，這就決定了辦公室工作繁雜性。由于我們辦公室人手少，工作量大，我和三位同事共同協(xié)作、共同努力，在遇到不懂得地方及時向她們請教學習，并優(yōu)質(zhì)高效的完成領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)。在這半月里，遇到各類活動和接待都不是很多，但我都能夠積極配合做好后勤保障工作，與同事心往一處想，勁往一處使，不計較干多干少，只希望把領(lǐng)導交辦的事情辦妥、辦好。

二、加強學習，注重自身素質(zhì)修養(yǎng)和提高領(lǐng)導要求

我們必須具有先進的觀念，要用科學發(fā)展的眼光看待一切，才能適應(yīng)公司未來的發(fā)展。因此，我通過網(wǎng)絡(luò)、書籍及各類文件資料的學習，不斷提高了自己的業(yè)務(wù)水平。工作中，能從單位大局出發(fā)，從單位整體利益出發(fā)，凡事都為單位著想，同事之間互幫互助，并保持融洽的工作氣氛，形成了和諧、默契的工作氛圍。另外，我還注重從工作及現(xiàn)實生活中汲取營養(yǎng)，認真學習文秘寫作、景區(qū)建設(shè)與發(fā)展、宣傳推介、檔案管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。同時，虛心向領(lǐng)導、同事請教學習，取長補短，來增強服務(wù)意識和大局意識。對辦公室工作，能夠提前思考，對任何工作都能做到性強、可操作性強、落實快捷等。

三、堅持做事先做人，努力做好日常工作，熱心為職工游客服務(wù)

為了做好日常工作，熱心為全局職工及游客服務(wù)，我做了下面的努力：

1、出勤方面，每天都能提前十到二十分鐘到達辦公室，做好上班前的相關(guān)工作準備，并能及時打掃兩位領(lǐng)導的辦公室等。

2、公文處理過程方面，嚴格按照國家事業(yè)單位公文處理辦法中所規(guī)定的程序辦事。發(fā)文時，能嚴格按照擬稿、核稿、會簽、簽發(fā)、印制、蓋章、登記、發(fā)文等程序辦理;收文時，按照收文登記、擬辦、批辦、分送、催辦、立卷、歸檔等程序辦理，沒有出現(xiàn)錯誤的公文處理事情。

3、紙張文檔、電子文檔的歸檔整理方面。在工作中，我特別注意對紙張資料的整理和保存，將有用的及時保存、歸檔，對于沒用的及時銷毀。因為很多文字性工作都是電腦作業(yè)，所以我在電腦中建立了個人工作資料檔案庫。并于每周星期五把工作過的資料集中整理，分類保存，以便今后查找。

4、關(guān)系處理方面，在工作上能做到主動補位。并能與其他各科室人員加強溝通，密切配合，互相支持，保證整體工作不出現(xiàn)紕漏。在工作中我自己確定了一條工作原則，屬于自己的工作要保質(zhì)保量完成，不屬于自己的工作范圍的配合其他人員能完成的也要按時完成，做到了主動幫忙、熱情服務(wù)。

5、制度建設(shè)方面，以“科學管理為主，人性關(guān)懷為輔”的理念。為了加強對人、財、物、法、環(huán)的管理，在新任局長上任不久，根據(jù)會議精神集中精力對各項管理制度和崗位職責等二十幾項制度進行了全面修改和完善，突出制度管理，嚴格照章辦事，為管理工作的制度化、規(guī)范化作出了一定貢獻。并且，這些管理制度的完善，充分體現(xiàn)了對事不對人的管理思想，使局內(nèi)各項工作井然有序。

四、嚴格要求自己，時刻警醒在工作中

我努力從每一件事情上進行總結(jié)，不斷摸索，掌握方法，提高工作效率和工作質(zhì)量，因為自己還是新同志，在為人處事、工作經(jīng)驗等方面經(jīng)驗還不足，在平時工作和生活中，我都能夠做到虛心向老同志學習、請教，學習他們的長處，反思自己不足，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我時刻提醒自己，要誠懇待人，態(tài)度端正，積極想辦法，無論大事小事，我都要盡最大能力去做。在平時時刻要求自己，必須遵守勞動紀律、團結(jié)同志、從打掃衛(wèi)生等小事做起，嚴格要求自己。以不求有功、但求無過信念，來對待所有事情。

五、存在的不足

1、在本職工作中還不夠認真負責，崗位意識還有待進一步提高。不能嚴格要求自己，工作上存在自我放松的情況。由于辦公室的工作繁雜，處理事情必須快、精、準。在這方面，我還有很多不足，比如在作會議記錄時，沒有抓住重點，記錄不全，導致遺漏一些重要內(nèi)容。

2、對工作程序掌握不充分，對自身業(yè)務(wù)熟悉不全面，對工作缺少前瞻性和責任心，致使自己在工作中偶爾會遇到手忙腳亂的情況，甚至會出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的錯誤。

3、缺少細心，辦事不夠謹慎。文秘工作是相對簡單但又繁多的工作，這就要求我必須細心有良好的專業(yè)素質(zhì)，思路縝密。在這方面，我還不夠細心，時有粗心大意、做事草率的情況。

六、今后努力的方向

1、今后在工作中還需多向領(lǐng)導、同事虛心請教學習，要多與大家進行協(xié)調(diào)、溝通，從大趨勢、大格局中去思考、去謀劃、取長補短，提高自身的工作水平。

2、必須提高工作質(zhì)量，要具備強烈的事業(yè)心、高度的責任感。在每一件事情做完以后，要進行思考、總結(jié)，真正使本職工作有計劃、有落實。尤其是要找出工作中的不足，善于自我反省。

3、愛崗敬業(yè)，勤勞奉獻，不能為工作而工作，在日常工作中要主動出擊而不是被動應(yīng)付，要積極主動開展工作，擯棄浮躁等待的心態(tài)，善謀實干，肯干事，敢干事，能干事，會干事。

4、平時需多注意鍛煉自己的聽知能力。在日常工作、會議、領(lǐng)導講話等場合，做到有集中的注意力、靈敏的反應(yīng)力、深刻的理解力、牢固的記憶力、機智的綜合力和精湛的品評力;在辦事過程中，做到?jīng)]有根據(jù)的話不說，沒有把握的事不做，不輕易許愿，言必行，行必果。

5、要注意培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)，把政治理論學習和業(yè)務(wù)學習結(jié)合起來，提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以便為景區(qū)的明天奉獻自己的力量，為本職事業(yè)做出更大的貢獻。

總之，半年內(nèi)在我們?nèi)齻€人的共同努力下，辦公室的工作比起以前有了很大的進步，我認為自己從思想認識上、業(yè)務(wù)及理論知識上有了明顯提高，這些進步是與全局新老同志們對我極大支持和幫助的結(jié)果離不開的，從老同志身上我學到了吃苦耐勞的敬業(yè)精神，從充滿活力的新同志身上也為我增添了積極努力、奮發(fā)向上、勤奮工作的信心和力量。在此，我從內(nèi)心深處表示衷心的感謝和致敬，也真誠地希望在今后的工作中，局領(lǐng)導、同事們能對我一如既往的給予關(guān)懷和支持，在工作、生活及其他方面做得不妥之處請同志們給予批評和指正，在以后，我將更加努力工作，發(fā)揚成績，改正不足。

2019行政文員上半年工作總結(jié)【五】

20x年，在公司各部門領(lǐng)導的關(guān)心指導和同事們的支持幫助下，在我的辛勤工作下，圓滿地完成了上半年的工作，完成了領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)，自身在各方面都有所提升，但也有不足，需要將來不斷學習、不斷積累工作經(jīng)驗，運用所掌握的知識彌補自身還存在的缺陷?，F(xiàn)將這半年的學習、工作情況總結(jié)如下：

一、踏實的工作態(tài)度

半年來，我堅持工作踏實，任勞任怨，自覺維護公司企業(yè)形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現(xiàn)任何紕漏。

辦公室文員是屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，且比較繁雜。

(1)每天我都認真做好各項服務(wù)工作，以保障業(yè)務(wù)部、單證部、船務(wù)部、財務(wù)部及設(shè)計部門工作的正常開展。

(2)文員日常的工作內(nèi)容比較瑣碎，需要細心、謹慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。

(3)在行政部經(jīng)理x的指導下，建立當日備忘錄。我將當天的工作列入到備忘錄里，一項一項的去完成，以免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

二、盡心盡責，做好行政人事工作

認真做好本職工作和日常事務(wù)性工作，協(xié)助領(lǐng)導保持良好的工作秩序和工作環(huán)境，使各項檔案管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化。同時做好后勤服務(wù)工作，讓領(lǐng)導和同事們避免后顧之憂，在部門經(jīng)理的直接領(lǐng)導下，積極、主動的做好本部門日常內(nèi)務(wù)工作。

1、日常接待工作：接打電話時，使用文明語言，說話和氣、熱情，禮貌地接待工廠及國外客戶來訪人員，對于遇到相關(guān)問題來咨詢或者要求幫助的人員，我都會盡我所知給予解答或及時轉(zhuǎn)達相關(guān)領(lǐng)導給予解決。

2、物資管理工作：制定公司日常辦公用品購入和領(lǐng)用表，做好物資的領(lǐng)用管理，根據(jù)部門領(lǐng)用情況，進行領(lǐng)用登記。

3、文件管理工作：根據(jù)工作需要，隨時制作各類表格、文檔等，同時完成各部門交待打印、掃描、復印的文件等，對公司所發(fā)放的通知、文件做到及時上傳下達。

4、人事檔案管理工作：將在職員工和離職員工檔案進行分類存檔，并做掃描電子存檔，新員工評定表按年度排序裝訂成冊保存等。

5、招聘工作：查收郵件閱讀簡歷，預約安排應(yīng)聘人員進行經(jīng)理面試以及總經(jīng)理復試。

6、商務(wù)會議及展會行程安排工作：制定出差計劃表，預訂國內(nèi)、國際機票和酒店，確保出差人員的行程正常進行。

7、財務(wù)工作：辦公用品費用、快遞費用的核對及申請，機票、酒店費用的支付，確保及時支付相關(guān)合作公司的月結(jié)費用。

8、快遞工作：做好國內(nèi)國際寄件登記和簽收遞交工作，定期上x網(wǎng)站跟蹤查詢客戶簽收情況，如發(fā)現(xiàn)有不正常的快件，及時反應(yīng)到對外業(yè)務(wù)人員和相關(guān)領(lǐng)導。

9、協(xié)助工作：協(xié)助部門經(jīng)理做好公司季度及年度活動的組織和安排工作，以及搞好公司企業(yè)文化的宣傳活動。

三、所學知識

1、行政部門經(jīng)理x的指導：學習正規(guī)化的文檔管理、規(guī)范的公文寫作、靈活的接待技巧、公共關(guān)系中的禮儀形象等。

2、單證部門經(jīng)理x的指導：學習基本的外貿(mào)知識、國際快遞的運費核算及成本控制、基本的網(wǎng)絡(luò)維護及電腦方面知識、復印機和打印機的保養(yǎng)及維修。

3、船務(wù)部門經(jīng)理x的指導：英文軟件及學習方法的提供，還時刻提醒我加強英文的學習及鍛煉等。

4、設(shè)計部門經(jīng)理x的指導：photoshop的正確使用及公司存檔文件的簡單封面設(shè)計。

5、業(yè)務(wù)部門經(jīng)理x的指導：學習工作中有條理處理事情的方法。

6、財務(wù)部同事的指導：費用申請單的規(guī)。

7、外貿(mào)業(yè)務(wù)員x和x的指導：對外郵件x的整理及歸檔方法，加強英文閱讀能力。

8、總經(jīng)理x的指導：internet的廣泛運用，用心做好每一件事。

9、董事x先生的指導：認為是對的事情，就放膽努力去做，就算最后沒有成功也沒關(guān)系，至少曾經(jīng)努力過。

四、需要努力的方向及感想

助理對于我來說是公司對我能力的一個肯定以及賦予我的一個新的挑戰(zhàn)，希望能通過近2個月內(nèi)的學習，努力提高工作水平，適應(yīng)新形勢下工作的需要，在不斷學習的過程中改變工作方法揚長避短，踏實工作，力求把今后的行政工作做得更好。

感謝公司的栽培和給予學習的機會，感謝同事們的每一次幫助，今后我將不斷自我鞭策，自我激勵，時刻嚴格要求自己用心做好每一件事，希望自己也能運用所學，為公司出一份綿薄之力，更希望在不久之將來，我在工作上也可以獨擋一面，不再依賴部門經(jīng)理，不再依賴同事們，不辜負培養(yǎng)我?guī)椭?，讓我成長起來的人!

第9篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

「關(guān)鍵詞行政訴訟證據(jù) 行政復議證據(jù) 缺陷 完善

證據(jù)在法學界被視為訴訟的脊梁，是構(gòu)筑訴訟大廈最為可靠的基石。本文所要討論的行政復議證據(jù)是指在行政復議中可以用來證明行政案件事實的材料。本文討論的前提是承認行政復議制度是一種司法化的制度，至少是一種準司法性行為。①

《行政復議法》規(guī)定了行政復議的證據(jù)制度，是對原《行政復議條例》的重大創(chuàng)新，但是目前我國行政復議證據(jù)制度處于非常滯后的狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個條款散見于行政復議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。由于行政復議法對復議過程中如何進行質(zhì)證、確認證據(jù)等問題沒有規(guī)定，作為“準法官”的復議辦案人員在審查案件中非常尷尬：一方面，如果辦案人員采用書面審理方式，則對采用哪些事實作為證據(jù)完全取決于辦案人員的“自由心證”。 ②這就產(chǎn)生了問題。首先，如何進行事實認定客觀上沒有統(tǒng)一的標準，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，主觀性太強。辦案人員自身也“倍受煎熬”，案件中某些關(guān)鍵事實和證據(jù)存在疑點時書面材料無法體現(xiàn)，應(yīng)當采信哪些證據(jù)、采信的證據(jù)是否是與案件的客觀事實完全相符等都是需要考慮的。其次，當事人特別是申請人由于缺乏知情權(quán)、申辯權(quán)等基本權(quán)利而顧慮重重，似乎行政復議辦案是“糊涂人斷糊涂案”，進而對復議決定不能心服口服，達不到“定紛止爭”的效果。另一方面，如果采用公開質(zhì)證方式效果固然很好，但是缺乏法律依據(jù)，辦案人員心中還是底氣不足。在質(zhì)證過程中只能照搬照抄行政訴訟證據(jù)制度，而且即使在復議過程中經(jīng)質(zhì)證作為證據(jù)使用的“證據(jù)”在行政訴訟中能否得到確認還是一個未知數(shù)。因此，沒有科學而又合理的復議證據(jù)制度之建構(gòu)，就不可能有依法行政、復議為民的穩(wěn)健推進和有序開展。從理論上講，研究復議證據(jù)制度有利于進一步完善行政證據(jù)制度，彌補理論上的空白，增強證據(jù)制度的系統(tǒng)性、科學性。聯(lián)系復議工作實際，對當事人而言，行政復議證據(jù)是當事人履行舉證責任的基本載體，也是證明其合法主張的基本手段，更直接關(guān)系著復議案件的后果，與當事人的權(quán)益息息相關(guān)。對復議機關(guān)來說，證據(jù)是查明和確定案件真實情況的依據(jù)。復議證據(jù)可以使復議機關(guān)依法辦案，有章可循，有利于降低行政成本，節(jié)約行政資源?；诖?，我們需要厘定行政復議證據(jù)規(guī)則，更需要完善行政復議證據(jù)制度以更好地發(fā)揮復議功能，切實踐行法治。本文試圖對此作一初步探討，以期拋磚引玉。

一、從行政訴訟證據(jù)認識行政復議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用來證明行政爭議案件事實的一切材料，行政訴訟證據(jù)及其運用有其獨特的特點。表現(xiàn)在以下方面：⑴ 證明對象的特殊性。由于行政訴訟的審理對象是被訴具體行政行為的合法性，因此所有的證據(jù)都圍繞著具體行政行為是否合法而進行。⑵ 證據(jù)本身的特殊性。行政訴訟中所采用的證據(jù)是以該證據(jù)在具體行政行為作出之前已被采用為前提條件，是依據(jù)性的證據(jù)，它在訴訟階段之前已被作為證據(jù)所使用。“行政訴訟中的證據(jù)主要是復查性證據(jù)。所謂復查性是指對已經(jīng)使用過的證據(jù)進行新一輪的審查，以查明是否存在不合理或不合法的情況” ③ ⑶ 證明作用的特殊性。在具體行政行為作出時未采用過的證據(jù)只能用來證明具體行政行為的違法性，而不能用來證明具體行政行為的合法性。⑷ 證據(jù)范圍的特殊性。行政訴訟的證據(jù)范圍不僅包括一般的事實，而且包括作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是行政機關(guān)作出具體行政行為的法律根據(jù)，在因行政機關(guān)適用該規(guī)范性文件而引起的訴訟中，規(guī)范性文件的存在及其合法性便成為證明對象。④ 以此視角來看，行政訴訟證據(jù)與行政復議證據(jù)都屬于行政證據(jù)，從本質(zhì)上講，兩者具有同一性。因此，在我國行政復議證據(jù)制度尚不完備的情況下通過對比行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定來認識行政復議證據(jù)實有必要。

（一）從證據(jù)的來源認識復議證據(jù)

行政訴訟中，作為證據(jù)的材料主要來源于行政程序中。行政機關(guān)在行政程序中收集認定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實性，從而最終確認具體行政行為是否合法。也就是說，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點。而在行政復議過程中，用來證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過的證據(jù)。從這個意義上說，行政訴訟或行政復議事實上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在復議過程中，無非就是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交給人民法院或復議機關(guān)來判斷這個證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法性。

（二）從證據(jù)的固有屬性認識復議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)和行政復議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實材料來證明。同時行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。

（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認識復議證據(jù)

行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式?，F(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國行政復議工作的實踐，行政復議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。

（四）從舉證責任、舉證期限認識復議證據(jù)

行政訴訟中對舉證責任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負舉證責任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)舉證?！缎姓妥h法》對此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責任，即“被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項規(guī)定了不承擔舉證責任的法律后果，即“被申請人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復議證據(jù)具有極強的相似性。但是作為一種行政程序，行政復議畢竟在程序價值、運作機制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。⑤ 因研究問題角度不同，這里對其區(qū)別就不作分析。

二、行政復議法證據(jù)規(guī)定的缺陷分析

《行政復議法》對行政復議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項規(guī)定了復議機構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請人的舉證責任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請人在復議過程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對復議機關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）證據(jù)種類的缺失

行政訴訟證據(jù)有書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。行政訴訟法這所以這樣規(guī)定，就是根據(jù)行政行為的實際，考慮到行政程序中證據(jù)的特殊要求而作出的?？梢钥闯鲞@一規(guī)定的著眼點實際上是行政證據(jù)的各種表現(xiàn)形式，那么行政復議法對復議證據(jù)又是如何規(guī)定的呢？行政復議法對證據(jù)種類沒有卻作出相應(yīng)規(guī)定。其實，在行政復議工作中也存在這種表現(xiàn)形式的證據(jù)，也需要對之進行認定。行政復議證據(jù)作為行政證據(jù)在特定領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化也應(yīng)當作出明確規(guī)定，這只能說是行政復議法的一種缺失。

（二）申請人舉證責任的缺失

行政復議的舉證是指當事人在復議機關(guān)的指導下提出支持和證明自己復議主張的具體證據(jù)的活動。舉證活動通常包括申請人舉證、被申請人舉證、第三人舉證以及復議機構(gòu)依法調(diào)查取證。事實上，行政復議法只規(guī)定了被申請人的舉證責任，對復議機構(gòu)的取證作了規(guī)定。而對申請人的舉證責任只字未提，這不能不說是一種缺憾。

（三）第三人舉證規(guī)則的缺失

復議第三人是指同被申請的具體行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系，為保護其合法權(quán)益而參加到行政復議活動中的公民、法人或者其他組織。從行政復議實踐來看，復議第三人參加到正在進行的復議程序有兩種基本形式，一是為充分保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益，由復議機關(guān)追加利害關(guān)系人參加行政復議；二是由利害關(guān)系人申請參加行政復議。在第一種情況下，第三人參加到正在進行的行政復議程序中應(yīng)當負有哪些舉證責任、如何舉證等法律均無規(guī)定。在第二種情況下，利害關(guān)系人如何證明其與原具體行政行為具有利害關(guān)系，其應(yīng)當承擔哪些舉證責任也沒有相應(yīng)的規(guī)定?！缎姓妥h法》規(guī)定了第三人參加行政復議的權(quán)利、委托人的權(quán)利和查閱證據(jù)材料的權(quán)利，但是與第三人相關(guān)的舉證規(guī)則卻缺失。

（四）質(zhì)證規(guī)則的缺失

行政復議法規(guī)定，行政復議原則上采取書面審查的辦法，只是在申請人提出要求或復議機構(gòu)認為不必要時，才向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。令人遺憾的是行政復議法對質(zhì)證未作規(guī)定，僅僅規(guī)定了行政復議以書面審查為原則。這在理論上和實踐中產(chǎn)生了很多問題。首先，復議過程中是否需要質(zhì)證，理論上認識不一。其次，如果行政復議存在質(zhì)證程序，那么應(yīng)當如何進行則是一個模糊不清的灰色地帶。而行政訴訟中對證據(jù)的質(zhì)證都作了明確規(guī)定。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)。質(zhì)證的價值在于提高證據(jù)的可采性，這是認定案件事實的基礎(chǔ)。實際上，行政復議機關(guān)在案件處理時，幾乎每個重要、復雜案件都需要采取現(xiàn)場調(diào)查，詢問證人等方式。

（五）證據(jù)裁判規(guī)則模糊不清

行政復議法規(guī)定，具體行政行為在認定事實方面必須達到認定事實清楚、證據(jù)確鑿，否則面臨被撤銷、變更或確認違法的危險。從理論上講，證據(jù)確鑿是指證據(jù)確實充分，定案證據(jù)已經(jīng)查證屬實并在量上達到足以得出確定結(jié)論的程度。但是如何細化則缺乏客觀的標準，以至于在實踐中從證據(jù)形式、取證、認證到證明標準等均處于混亂的狀態(tài)。理想的做法是應(yīng)當為證明標準設(shè)定某種標準，這種標準能夠最大程度地保證辦案人員作出正確的判斷。長期以來，在人們的理念中總是認為證據(jù)是客觀存在的。發(fā)生在過去的案件事實獨立地存在于客觀世界，只要竭盡全力就能夠完全地認識和掌握，真正查個“水落石出”。在很多申請人的潛意識中，他們的所見所聞是絕對客觀性的，復議機關(guān)必須采納他們的觀點。一旦動搖，則他們就難以接受。實際上，事實上發(fā)生的案件事實即客觀事實具有不可回復性，客觀事實在復議過程中是不能實現(xiàn)的，復議過程只有通過證據(jù)來裁判爭議。就行政復議而言，復議機關(guān)要通過當事人所提供的證據(jù)對案件的事實進行認定，并以此為基礎(chǔ)判斷具體行政行為的合法性。因此證據(jù)裁判規(guī)則對復議機關(guān)的復議決定起到極為重要的作用。

（六）證據(jù)效力規(guī)則的缺失

行政復議法對證據(jù)的效力沒有規(guī)定，值得研究的是行政訴訟法對復議中的證據(jù)效力有所涉及但規(guī)定不全。最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第31條第2款規(guī)定，復議機關(guān)在復議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第61條則規(guī)定，復議機關(guān)在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復議程序中未向復議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。但是對經(jīng)復議機關(guān)確認的事實能否作為定案依據(jù)則沒有相應(yīng)規(guī)定。仔細斟酌不難發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定實際上充分說明行政復議證據(jù)在行政訴訟中占有重要的位置，其隱含著以下幾個方面的意思：首先，肯定了復議機關(guān)在復議過程中依法確認的原有行政程序中的證據(jù)的效力。它實際上表明“復議機關(guān)在復議過程中確認的證據(jù)，可以作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。” 其次，排除復議程序中的“非法證據(jù)”，復議程序中復議機關(guān)收集和補充的的證據(jù)或被申請人在復議中未提交的證據(jù)應(yīng)當排除。再次，凡是在復議過程中提交的證據(jù)都有可能作為證據(jù)在行政訴訟中予以確認。因此無論是從理論上，還是從實踐中分析，行政復議法應(yīng)當確立相關(guān)證據(jù)效力規(guī)則。

三、行政復議中應(yīng)當確立的證據(jù)規(guī)則

從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復議證據(jù)具有相當程度的同一性，這種同一性對于我們理解行政復議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中蘊含了很多對行政復議證據(jù)的規(guī)定。筆者認為，在行政復議實踐中應(yīng)當充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進一步完善行政復議證據(jù)制度，從而為復議辦案提供制度上的保障，推動行政復議證據(jù)理論與實務(wù)的發(fā)展。

（一）確立法定證據(jù)種類

證據(jù)法定是證據(jù)法一項基本的原則，證據(jù)的種類理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類法定是指根據(jù)證據(jù)事實的表現(xiàn)形式在法律上對證據(jù)所作的分類。證據(jù)種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類不能作為證據(jù)來運用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對證據(jù)形式進行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個國家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴格的證據(jù)劃分有利于當事人更好地運用各類證據(jù)去澄清案件事實，防止將不同種類的證據(jù)混為一談。因此《行政復議法》應(yīng)當增強一條：“證據(jù)種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽資料；⑷ 證人證言；⑸ 當事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄?！?/p>

（二）明確申請人的舉證責任

從行政復議的實踐看，單純規(guī)定被申請人的舉證責任既不符合行政復議的實際要求，也不能反映行政復議舉證責任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導申請人。申請人普遍形成這樣的觀點，即被申請人在行政復議中負責舉證而申請人不是舉證責任的承擔者。當復議機關(guān)工作人員要求申請人提供相關(guān)初步證據(jù)時，申請人則大多認為復議機關(guān)是在故意刁難他們，進而產(chǎn)生不信任感，至使復議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰主張，誰舉證”這一基本原則。舉證責任的一般原則是誰主張、誰舉證，申請人提起行政復議申請，需要的事實證據(jù)至少有以下兩項：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復議法應(yīng)當增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復議機關(guān)申請行政復議時，應(yīng)當提交相關(guān)材料初步證明其申請符合復議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過申請的證據(jù)材料；⑷ 行政復議時一并提出行政賠償?shù)?，證明具體行政行為對其造成的損害的證明材料?！?/p>

（三）確立第三人舉證規(guī)則

第三人參加行政復議依法有權(quán)提出獨立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨立地位決定的，其復議主張（即行政救濟利益）是獨立的。因此復議法應(yīng)當規(guī)定：“第三人參加行政復議時，應(yīng)當提交相關(guān)材料證明以下事實：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復議程序中提供的、被申請人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認定原具體行政行為合法的依據(jù)?！边@是因為：首先，第三人在行政復議程序中舉證的證明對象是其與被申請的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會對申請人或者被申請人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當對第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來說，如果第三人的舉證對申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認定應(yīng)參照對于申請人舉證的認定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對被申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認定應(yīng)當從嚴認定，參照被申請人的舉證規(guī)則進行認定，其提交的有利于被申請人的相關(guān)材料而被申請人在復議過程中沒有提交的證據(jù)不能作為認定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。

（四）確立質(zhì)證規(guī)則

掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認證的中間環(huán)節(jié)，它對行政爭議爭議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過當事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性的質(zhì)疑與辯駁，復議機關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對當事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當事人提出一項證據(jù)，對方當事人如果不提出質(zhì)對和辯駁，則無法保障該當事人的合法權(quán)益。最后，全國各地行政復議紛紛確立的行政復議聽證規(guī)則極具質(zhì)證規(guī)則的精神實質(zhì)，取得了良好效果。如湖北省、黑龍江省等省將聽證制度引入行政復議，很大程度上彌補了復議程序上的缺陷。聽證程序日益形成共識，制度化指日可待。⑥ 《湖北省行政復議聽證規(guī)則》第2條明確規(guī)定：“行政復議聽證，是指行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件過程中，為查明案件事實，由復議機構(gòu)決定并同聽證主持人組織和聽取當事人就案件所涉及的具體行政行為的事實、證據(jù)、依據(jù)以及程序進行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動。” 其質(zhì)實是引入質(zhì)證規(guī)則，因此行政復議法應(yīng)當規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當公開質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)?！?/p>

（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則

我國證據(jù)理論較少論及行政復議的證據(jù)裁判規(guī)則問題，很多人甚至認為其照搬行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則就足夠了。以至于行政復議證據(jù)規(guī)則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個性。筆者認為，借鑒行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則本無可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，而是借鑒其方法論，應(yīng)當根據(jù)行政復議的本質(zhì)特征運用相近之方法來確定行政復議的證據(jù)裁判規(guī)則。復議法應(yīng)當對之進行規(guī)范：“復議機關(guān)審查行政案件，應(yīng)當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)?！崩碛桑菏紫?，正確區(qū)分了客觀事實與法律事實的界限，確立了真正意義上的證據(jù)裁判原則?？陀^存在的案件事實只有通過證據(jù)的“重建”，通過復議程序最終認定，才具有科學性，可接受性。其次，有利于統(tǒng)一認識，提高復議證據(jù)的可預見性。通過明確的闡述，人們可以知曉復議決定的依據(jù)，進而可以預見到其復議申請的結(jié)果。再次，有利于提高復議決定的權(quán)威。按照法定證據(jù)認定案件事實并在此基礎(chǔ)上作出決定，比較容易獲得社會公眾的接受和認可，從而提升復議決定的權(quán)威性。

（六）完善證據(jù)效力規(guī)則

在行政復議階段，復議機關(guān)確認證據(jù)后作出復議決定可能出現(xiàn)的結(jié)果有三種情形：第一，經(jīng)查明，復議申請不符合法定條件（或出現(xiàn)法定事由），復議機關(guān)作出終止審理決定（或中止審理）；第二，原具體行政行為證據(jù)比較充分或只存在小的瑕疵時，作出維持決定；第三，原具體行政行為證據(jù)不足或存在明顯失當時作出撤銷決定或改變決定。依據(jù)“先取證，后裁決”的原則要求，復議決定所依據(jù)的證據(jù)要求能夠經(jīng)得起訴訟的檢驗，能夠得到司法審查的認可。因此復議法應(yīng)當規(guī)定：“對案件的審查可以參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，生效的復議決定可以作為行政訴訟中人民法院定案的依據(jù)?！蓖瑫r，最高人民法院的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第70條也應(yīng)當修改為：“生效的人民法院裁判文書或仲裁機構(gòu)裁決文書或復議機關(guān)的復議決定書確認的事實，可以作為定案依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書或者裁決文書或復議決定書認定的事實有重大問題的，應(yīng)當中止訴訟，通過法定程序予以糾正后恢復訴訟?！边@是因為： 首先，有利于行政復議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的銜接。由于行政復議決定最終要進入行政訴訟接受司法審查，行政復議在審查具體行政行為的合法性上完全可以參考行政訴訟證據(jù)制度。同時兩種證據(jù)制度的同一性決定了兩者應(yīng)當有機的結(jié)合起來。其次，各地的復議聽證實踐為建立復議證據(jù)效力規(guī)則提供了現(xiàn)實依據(jù)。根據(jù)相關(guān)報道，湖北省除少數(shù)涉及行政機關(guān)不作為的行政復議案件適用書面審查外，對其他90%以上的案件，行政復議機構(gòu)都要進行調(diào)查和質(zhì)證。尤其近三年來，該省各地各部門作出行政復議決定的案件中，申請人對復議決定不服提起行政訴訟的僅占行政復議案件總數(shù)的20%，其中僅4件被法院判定撤銷行政復議決定。⑦ 由此觀之，生效復議決定認定的證據(jù)完全經(jīng)得起司法審查，兩者完全可以統(tǒng)一起來。

注釋：

⑴ 關(guān)于行政復議的性質(zhì)，目前理論界和實務(wù)界分歧較大。這里我們對其性質(zhì)姑且不論，不可否認的是行政復議實踐中，復議辦案過程實質(zhì)上帶有極強的司法性，因而我們的立論前提是行政復議制度接近于行政訴訟，行政復議程序應(yīng)當司法化。

⑵ 自由心證本指法官在形成確信之前，應(yīng)不受拘束地評斷各種證據(jù)自然地形成心證，其要求法官直接面對證據(jù)，通過自己在法庭上的所見、所聞形成對作為判決基礎(chǔ)的事實的確信。這里特指行政復議過程中，復議承辦人員在沒有經(jīng)過質(zhì)證的基礎(chǔ)上單純依靠經(jīng)驗法則、倫理法則等對既往事實進行主觀推導，具有很大的不確定性。

⑶ 高家偉、喬紅星：《論行政訴訟證據(jù)制度的特殊性》，載何家弘主編：《證據(jù)學論壇》第3卷，中國檢察出版社2001年版，第320頁

⑷ 董暤：《行政訴訟證據(jù)問題新探》，載劉莘等主編：《中國行政法學新理念》，中國方正出版社1997年版，第381-382頁

⑸ 參見方軍：《行政復議法律制度實施問題解答》，中國物價出版社2003年版，第85頁