建筑工程規劃管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建筑工程規劃管理辦法范文

為了保護現有耕地，限制使用實心粘土磚，加快我市墻體材料革新步伐，根據《北京市人民政府轉發國務院關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》〔京政發（1993）4號〕的精神，制定了北京市《關于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法》，現予頒發，請認真貫徹執行。

附件：關于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法

第一條：為了限制使用實心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據北京市人民政府轉發《國務院關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見》文件的通知（京政發〔1993〕4號文，以下簡稱“通知”），制定本辦法。

第二條：各設計、施工和建設單位，要優先采用新型墻體材料和推廣建筑節能新技術，精心設計、精心施工，促進建筑業的技術進步。

第三條：凡在本市行政區域內新建、擴建和翻建的工業與民用建筑工程，在目前情況下，除內、外墻不使用實心粘土磚的現澆、預制鋼筋砼結構外，其它結構建筑工程，均由建設單位依照“通知”和本辦法繳納實心粘土磚“限制使用費”。

第四條：收繳的實心粘土磚“限制使用費”作為市財政建筑節能與墻體材料革新專項基金（以下簡稱“基金”），在建設銀行設“基金”專戶。

第五條：建設單位所繳納的“限制使用費”，納入工程投資概算內。這項基金不得做為設計、施工取費和其它納稅的基數。

第六條：繳納標準，按每平方米建筑計算：

工業生產性建筑按單項工程每平方米建筑繳納六元；

民用建筑按單項工程每平方米建筑繳納九元。

第七條：建設單位在向規劃部門申請“建設工程規劃許可證”時同時交納。

1.由市建筑節能與墻體材料革新領導小組辦公室（以下簡稱市節能墻改辦）委托規劃部門設專人負責收繳。使用專用收款憑證（一式三聯）。

2.規劃部門憑建設單位的已收繳款憑證，辦理發放“建設工程規劃許可證”。

3.規劃部門將每日收款全額送存建設銀行設立的“基金”專戶。

第八條：市財政局委托建設銀行設立建筑節能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項“基金”收支核算總帳戶。

建行經辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報告市節能墻改辦。

第九條：對已繳納實心粘土磚“限制使用費”的工程棟號，經變更設計，施工采用了新型墻體材料（除實心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結構工程完成后，建設單位持設計、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節能墻改辦申報，經核實后，進行返還。

1.返還標準：按該工程已繳實心粘土磚“限制使用費”數額，只外墻未使用者返還40％；只內墻未使用者返還50％；內、外墻均未使用實心粘土磚者返還90％。

2.依據返還數額，由市節能墻改辦開具專用返還單，由建設銀行“基金”專戶支付、返還建設單位，作為降低工程投資。

第十條：“基金”的使用，實行有償和無償使用。除必須保證第九條規定的返還外，主要用于建筑節能與墻體材料革新的科研、試驗、制訂規范、標準和新技術、新產品開發、推廣應用、獎勵、重點新型墻體材料發展項目的銀行貸款利息補助及有關管理費用等。具體使用手續實行預算方式管理。

1.由項目的主承辦單位提出，經主管部門批準的項目預算，對其中需要由“基金”支付的數額，向市節能墻改辦提交書面申請（附項目文件一份）。

2.市節能墻改辦經審核提出意見，報領導小組審批。

3.市節能墻改辦根據領導小組批準的項目和金額辦理批準使用“基金”通知單。由建行經辦行“基金”專戶支付。

4.已批準使用“基金”的項目完成后，主承辦單位要向市節能墻改辦報告結果。

第十一條：市節能墻改辦，設專職機構負責組織“基金”的收繳、存儲、使用等綜合管理工作。并向領導小組會議報告年度執行情況。

第十二條：本項“基金”是推進全市建筑節能與墻體材料革新的專項資金，任何單位或個人不得挪用。市財政局、審計局、建設銀行要對“基金”的收繳、使用、返還等進行監督、檢查。

第十三條：對不按本規定繳納實心粘土磚“限制使用費”的建筑工程和拒不執行市建委、首規委（90）京建材字第269號《關于在圍墻建筑中禁用粘土實心磚的通知》的圍墻工程，規劃部門不發放“建設工程規劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設工程款。擅自開工者，市有關主管部門按違章施工處理。

對收繳、返還、使用管理工作中違犯規定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機關處理。

第十四條：對積極采用新材料、新技術進行墻體材料革新、推廣節能建筑成績突出的單位、個人進行表彰、獎勵；對推廣量大和具有重大意義的科研成果項目實行重獎。

有關獎勵標準、獎勵范圍由市節能墻改辦提出意見，報領導小組批準。

第2篇：建筑工程規劃管理辦法范文

【關鍵詞】報建；流程；工作方法；職責；提高效率。

引言

中國作為世界上發展速度最快的國家之一，近幾年來，城市化進程不斷加快，建筑設計水平和建筑施工技術等也相應有了長足的進步。同時土地資源稀缺和人口增長的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達到利益的最大化，很多房地產商開始興建高層及超高層民用建筑物。

所謂的報建，指的是所建工程項目從規劃、建筑指標、內部構造等要征詢有關職能部門的意見并得到他們的認可和允許。即要取得：國土、消防、衛生、環保、人防、規劃等職能部門的同意批復。建筑工程報建是指工程建設項目由建設單位或其機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，向當地建設行政主管部門或相關專業的職能部門進行報建，不但要提交建筑設計方案和施工設計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設用地的批文（如《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》及附圖、附件）等其他相關文件的行為。現將前期工作細則說明如下：

一、目的

為規范房地產開發項目的前期工作行為及事務處理標準，使工作得以圓滿進行。

二、適用范圍

適用于房地產開發項目各階段所有前期工作的進行。

三、工作要求

1、前期工作人員應熟悉房地產開發全過程的程序，熟悉政府土地、規劃、建設、配套、工程管理體系的辦事程序。

2、了解開發項目的占地面積、容積率和綠化率等規劃指標，項目紅線內外水、電等市政配套設施情況及收費，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環境、周邊經濟發展狀況、有無政策限制等及將采取哪些節能、環保和智能化設施、物業管理方式等。

3、以項目為基礎了解施工進度，從實際出發制定合理的工作計劃，實現與工程建設的統一、協調、同步。

4、所有有關開發項目的政府批件、權證資料，一經獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復印件，做好交接記錄工作。

5、前期工作進行中，涉及到費用支出的，嚴格依照《公司備用金使用及費用報銷管理辦法》，由主管經理、財務部經理、總經理審核簽字同意后領取，并將相關票據及時按要求簽字報銷。

6、工程結束后，對期間前期工作做總結報告，交主管經理審閱，存檔。

7、協調周邊相關部門，搜集政府有關規劃、市政、拆遷、伐移樹等相關政策，做好處理擾民及民擾事件的應急預案。提前完成項目前期的計劃工作，上報主管經理進行相關決策。

8、應定期上報工作計劃、進度及相關政策法規和研究報告。

四、工作職責

1、辦理從項目立項開始到申請《建設工程規劃許可證》的全部手續工作。

2、辦理申請《建筑工程施工許可證》的全部手續工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環保等相關手續。

4、協助工程竣工、檔案驗收工作，辦理《房屋產權證》。5、完成領導交辦的其它工作。

五、工作內容

1、項目可行性研究階段：（1）搜集市場相關信息，為公司決策層提供可靠數據，制定嚴密工作計劃，計劃包括征地（買地）、拆遷、補償等方案。（2）配合測量隊測繪獲得現狀地形圖，填報《建設用地申請書》。（3）辦理《建設用地選址意見書》。

2、項目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權出讓合同》。（2）辦理《建設用地規劃許可證》。（3）辦理《土地使用權證》。（4）委托設計單位出設計方案，填報《規劃設計方案申報表》。（5）辦理《房地產開發資質》。（6）協助組織設計單位招標，辦理招標備案。（7）各專業（水、電、燃氣、熱力、市政等）設計要點、方案證書，交納相關費用。（8）辦理《建設工程消防設計審核意見書》，交納相關費用。（9）辦理《建設工程人防設計審核意見書》，交納相關費用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設工程規劃許可證》。

3、工程招標階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協助辦理《監理、施工單位工程招標監督管理》。（2）辦理安全、質量監督手續，繳納農民工保障金，社會保障金，安全措施費等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。

4、工程施工準備階段：（1）試樁前，進行臨時水、電的開戶，協調關系，爭取充分享受相關優惠政策。（2）向轄區綠化、環保、環衛、市政、交通管理等部門辦理相關手續、交納管理費，負責協調與相關部門的關系。

5、工程施工階段：協助配合市政（水、電、燃氣、熱力、市政等）單位組織驗收，簽訂使用正式使用協議、合同。

6、工程竣工備案驗收階段：（1）委托防雷、室內空氣質量監測單位進行相關監測。（2）協助人防監督站進行人防竣工驗收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協助消防單位進行消防驗收，獲得《消防驗收意見書》（4）協助環保單位進行驗收，獲得《環境影響報告》。（5）辦理《規劃驗線合格證》（6）辦理《建設工程規劃驗收合格證》。

六、報件需知

1、建筑工程報建提交的基本信息不僅是工程建設中最基本、最關鍵的因素，同時還是實施監管建設工程項目的基本信息。建筑工程報建提交的基本信息有：

（1）建筑工程報建的基本信息

建筑工程報建提交的基本信息有：建設項目名稱；建設項目地址；建設單位名稱、地址及聯系方式；建設單位組織機構代碼（或自然人身份證號碼）；建設單位；受委托人姓名及聯系方式；建筑設計單位名稱、地址、聯系人和聯系方式；建筑設計單位報建特許人姓名及編號；建筑設計單位的資質等級、資質證號；

（2）建筑工程報建工作的程序

在建筑工程報建工作中，按建設工程規模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設工程申報環節及流程：建筑工程報建的工作程序如下：根據規劃局要求填寫好立案申請表，待取得規劃局同意建筑設計方案的批復后，將建筑工程的施工設計圖等相關資料同時報送消防、人防等專業職能部門申請審查；待取得相關專業職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規劃許可證》應提交的立案資料，報送到規劃局申請取得建筑工程《建筑工程規劃許可證》，領取《建筑工程規劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設施建設費手續。

2、提高建筑工程報建工作效率的措施

在現代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。

（1）建立和完善建設工程項目報建制度

規范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規范的作用。

（2）管理部門要加大報建宣傳、依法監管

在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設部、省、市有關招標管理的政策、法規文件，并邀請當地有關部門、建設施工單位有關的負責人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎上維護正常的市場秩序，保障建設和施工單位的合法權益，為工程服務，為社會負責，這樣才能提高報建工作的效率。 （3）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施

在準備報建資料時，必須要先到相關職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，并加蓋建設單位公章。

第3篇：建筑工程規劃管理辦法范文

第一條在本縣行政區域內，工程投資額在萬元（含萬元）以上或建筑面積在平方米（含平方米）以上的建筑工程、裝飾裝修工程適用本規定。

第二條縣建設行政主管部門負責全縣建筑市場管理，并組織實施本規定，依法查處違法建設行為。

第三條初步設計和施工圖審查。建設單位在辦理好相關規劃手續后，應在建筑設計部門進行工程項目的初步設計，報建設行政主管部門進行審查，持審查批復文件到有資質的施工圖審查部門進行施工圖審查。

第四條招投標管理。依法應招標投標的建設工程項目，建設單位憑下列資料到縣建設工程招標投標管理部門辦理建設工程招標投標監督備案手續：

1、《土地使用權證》。

2、《建設工程規劃許可證》。

3、縣發改局立項批文。

4、施工圖設計審查文件。

5、招標機構資質證明文件及資金來源已落實等資料。

第五條建設單位憑以下資料辦理建設工程質量監督手續：

1、施工圖設計文件審查報告和批準書。

2、中標通知書和施工、監理合同。

3、建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人及機構組成。

4、施工組織設計、監理規劃及監理實施細則。

5、其它需要的文件資料。

第六條施工許可。建設項目開工前，建設單位必須向建設行政主管部門申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

1、已經辦理該建筑工程用地批準手續。

2、在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

3、施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

4、已經確定施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業無效。

5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。

6、有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

7、按照規定應該委托監理的工程已委托監理。

8、建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

9、法律、行政法規規定的其他條件。

第七條建設單位取得施工許可證后，憑基建項目聯審統收辦發放的《放線工作聯系單》到規劃管理部門申請現場放線。

對沒有辦理《建筑工程施工許可證》，聯審統收辦不予發放《放線工作聯系單》，規劃管理部門一律不得進行現場放線，施工單位一律不得開工，質監部門一律不得先行進入現場質監，房地產管理部門一律不得進行房屋產權初始登記。

建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，根據國務院《建設工程質量管理條例》的有關規定，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。

施工單位所承包工程未取得施工許可證擅自施工的，根據《中華人民共和國建筑法》以及建設部、省建設廳的相關規定，責令停止施工，記嚴重不良行為記錄。

第八條建設工程項目竣工后，建設單位用書面形式向建設行政主管部門申請竣工驗收。

對未組織竣工驗收擅自交付使用的，驗收不合格擅自交付使用的，對不合格的工程按合格工程驗收的，根據國務院《建設工程質量管理條例》的有關規定，對建設單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第九條建設工程項目竣工驗收合格后，建設單位應按相關文件向建設行政主管部門報送備案，并向城建檔案室移交建設項目檔案。

建設單位未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的，根據國務院《建設工程質量管理條例》的有關規定，對建設單位處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設單位不移交項目檔案的，根據國務院《建設工程質量管理條例》的有關規定，對建設單位處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第十條建設單位應當在房屋竣工后的3個月內向房地產行政主管部門申請房屋所有權初始登記，并應當提交用地證明文件或者土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關的證明文件。

第十一條有關部門及其工作人員違反本規定辦理相關手續的，由所在單位上級機關責令改正，并追究相關責任人的責任。對于、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，對違規而造成經濟損失的，由責任單位及相關責任人員負責賠償，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

第4篇：建筑工程規劃管理辦法范文

1.房產測繪單位對相關技術規范理解、掌握差異性帶來的登記風險

根據《房產測繪管理辦法》，房產測繪應由房屋權利申請人、房屋權利人或者其他利害關系人自行委托具有測繪資質的測繪單位進行。房產測繪行業面臨著由集中統一測繪逐步向市場放開轉變或在已經市場化的前提下結合登記職能的調整重新洗牌。這一轉變，將會打破政府集中統一測繪時，對相關技術規范理解、建筑部位面積計算、共有面積分攤掌握的一致性。必然會出現不同測繪單位對同樣建筑部位測繪方法不同、面積不同、共有面積分攤不同的局面。這種情況相對不動產登記職能分工，由于測繪項目所在區域不同、同一項目不同樓測繪單位、登記時間不同，加之登記人員對建筑部位具體的面積計算方法不夠了解，使得其隱蔽性極強，登記過程中極難發現，從而給登記帶來風險。這種亂象影響登記機關形象、侵害購房人權益，同時會引訟、，并且因為房產測繪共有面積分攤的特點，“面積一戶錯、戶戶都要修改”，加之已登記房屋可能存在抵押、查封等情況，造成更正登記的難度巨大。

2.建成房屋與規劃審批圖紙不一致帶來的房屋登記風險

探討這個問題之前，有必要先對目前的房產測繪方法進行介紹。根據《房產測量規范》（GBT17986-2000），房產測繪要實地逐戶量取邊長尺寸。根據《房產測繪管理辦法》，房產測繪成果資料應當與房產自然狀況保持一致。但在目前的實際操作中，大量存在著建成房屋與規劃批準圖紙不完全一致的情況，考慮到不動產登記機構仍要以房屋的規劃批準文件對合法建造的房屋進行登記，在政府集中統一測繪條件下，測繪單位往往會要求建設單位補充提供與房屋現狀一致的規劃變更圖紙，從而確保滿足登記合法性、安全性的同時，符合規范、規章對于房產測繪現場實測的要求。當然，這種后補規劃變更圖紙的做法，因其辦理程序并不通暢，也存在著建設單位申請辦理房產測繪、登記的難度大、購房群眾不能及時取得所有權證書的尷尬。

登記職能下放、房產測繪依法走向市場后，測繪單位要求建設單位提供規劃變更圖紙的局面將不復存在，房產測繪成果資料將在法規和實際操作層面真正意義上實現“與自然現狀保持一致”。盡管《不動產登記暫行條例》中提出“不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當查驗不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致。不動產登記機構可以對申請房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記的不動產進行實地查看”。但是鑒于逐戶查驗難度巨大、登記從業人員對房產測繪專業技術不甚了解、登記機構對測繪單位技術“把關”的思維意識短期內尚不能完全消除。按現狀測繪導致的與規劃批準不一致或未經審批的房屋建筑部位被誤登記、設定他項權的風險將給不動產登記帶來新的考驗。

3.規劃審批房屋面積與房產測繪面積計算依據差異給不動產登記帶來的登記實質風險和行政不作為風險

目前，用于建設工程規劃許可審批和規劃驗收的房屋面積數據各地多數依據《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T 50353-2013）。而用于不動產登記、房地產開發利用、交易的房屋面積數據均依據《房產測量規范》（17986-2000）。兩規范在房屋面積計算的相關規定上存在諸多不同之處。規范的差異和不同人員對技術條款理解的差異，造成規劃許可面積與房屋預測算面積不同、規劃驗收面積與房屋登記測量面積不同。

但是，在新形勢下，因不同管理行為所需的房屋面積時常是不同測繪單位、甚至是建筑設計單位進行計算，對復雜的技術規范理解和掌握程度不同，不動產登記機構實際操作中很難核實哪些面積差異是由規范條款不同造成的所謂“合理差異”。這些將可能造成實際超規模建設房屋，甚至是規劃未批準的房屋部位被正常登記的實質風險 。而對于核實出不屬于規范不同造成的差異，在部門間協調配合、數據共享、政策支持尚在改革進程中的當下，解決處理存在一定難度。一頭是購房群眾急于辦證、一頭是開發企業絞盡腦汁東撞西碰，不動產登記機構也忙于部門間左右研究協調，給產生行政不作為風險埋下了隱患。

4.房屋登記測繪成果與房屋面積預測算成果差異性給不動產登記帶來的風險

房屋面積預測算成果是用于商品房銷售的重要屬性數據，因其作為房屋價值、各種稅費等的衡量載體，關乎購房人切身利益。房屋登記測繪成果作為不動產登記的重要屬性數據，是對預測算成果的確認和修正，在房屋銷售、登記信息系統中起到不動產登記單元前后銜接、建立關聯、數據匹配的關鍵作用。房屋登記測繪成果與房屋面積預測算成果面積上的差異處理，雖然在商品房買賣合同中已有約定、在《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》里也有闡述，但諸多購房群眾因涉及補繳房屋差價仍對此十分關注。在政府集中統一測繪條件下，房屋面積預測算和登記測繪均由一家測繪單位完成，登記測繪是基于預測算成果結合變更圖紙和房屋現狀的修正，面積計算方法、共有建筑面積分攤方法前后基本能夠取得一致。因設計變更產生的前后面積差異也有依據可循。測繪單位基本能夠應對購房人關于前后面積差異的咨詢、、訴訟。在多家測繪單位介入房產測繪情況下，房屋面積預測算、登記測繪不可避免地出現不同測繪單位對面積計算方法、根據服務范圍確定的共有面積分攤，甚至是影響分攤的功能區劃分均存在不同認知、更不可能去對比分析預測算和登記測繪戶室面積差異大的原因，這將會給前后面積差異引入放大的可能，且無論是預測算還是登記測繪面積錯誤，或是都不違反規范的前后做法差異造成的面積差異一律都會變成購房人對不動產登記數據的不認可，咨詢、、訴訟也都將劍指登記機構。

二、規避風險的措施

1.政策層面

根據《建設部辦公廳關于建筑面積計算標準問題的復函》（建辦標函〔2001〕403號），“房屋產權登記面積測算應當依據GB/T17986-2000《房產測量規范》。該規范適用于房產測量，主要為房地產產權、產籍管理服務。關于規劃管理中有關面積計算問題，應由各地規劃主管部門負責確定。1995年12月頒布的《建筑面積計算規則》是編制工程預算、確定工程造價的依據”。目前，建設工程規劃許可審批和規劃驗收的房屋面積計算普遍依據的《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T 50353-2013），是對《建筑面積計算規則》的修訂。

因此，筆者認為政策層面可統一商品房銷售許可、不動產登記、建設工程規劃許可審批和規劃驗收關于房屋面積計算的依據為《房產測量規范》（GB/T17986-2000）。同時，為更好的適應房地產發展的需求、避免規范條款的認知差異，應對《房產測量規范》（GB/T17986-2000）進行修訂，簡化房屋附屬建筑部位面積計算方法、進一步明確共有面積分攤規則。

2.房產測繪成果監管層面

根據《不動產登記暫行條例》，不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當查驗不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致。不動產登記機構可以對申請房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記的不動產進行實地查看”。根據《房產測繪管理辦法》“用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核。審核后的房產測繪成果納入房產檔案統一管理”。不動產登記機構可設立房產測繪成果審核機構，負責結合上述風險點，研究制定房產測繪成果審核內容；負責結合房產測繪項目實際，不斷歸納總結和統一新建筑形式面積計算方法；負責結合經驗做法修訂當地的《房產測量規范》實施細則；負責制定和統一房產測繪成果樣式。只有將不動產登記審核工作做實，強化測繪成果的監督管理，方能更好的規避不動產登記風險。

3.操作層面

第5篇：建筑工程規劃管理辦法范文

第二條本辦法所稱新型墻體材料，是指保溫隔熱、質量輕、強度高，有利于環境保護和改善建筑功能，并符合國家有關標準的墻體材料。

第三條縣級以上地方人民政府應當加強對新型墻體材料推廣應用工作的領導，鼓勵和支持發展新型墻體材料，限制生產和使用粘土實心磚。

第四條縣級以上地方人民政府負責墻體材料革新和建筑節能管理工作的部門（以下簡稱墻改行政主管部門），負責本行政區域內新型墻體材料推廣應用工作，其所屬的墻體材料革新和建筑節能管理機構（以下簡稱墻改管理機構）具體負責新型墻體材料推廣應用的組織協調、規劃指導和監督管理工作。

財政、國土、農業、規劃、環境保護、質量技術監督、稅務等有關部門，應當按照各自職責配合墻改行政主管部門及其墻改管理機構做好新型墻體推廣應用工作。

第五條縣級以上地方人民下政府及其墻改行政主管部門應當積極推廣應用下列新型墻體材料：

（一）承重混凝土空心砌塊和輕集料混凝土空心砌塊；

（二）加氣混凝土砌塊和條板；

（三）多功能、輕質墻板；

（四）高摻量的利廢制品；

（五）國家和省鼓勵發展的其他墻體材料。

第六條省人民政府墻改行政主管部門應當同建設、國土、農業等行政主管部門，編制本省新型墻體材料推廣應用規劃和粘土實心磚總量控制計劃。市、縣人民政府墻改行政主管部門根據本省新型墻體材料推廣應用規劃和粘土實心磚總量控制計劃，會同有關部門編制本行政區域新型墻體材料推廣應用規劃和粘土實心磚總量控制計劃，并核定到粘土實心磚生產企業，報上一級墻改行政主管部門備案。

第七條省人民政府墻改行政主管部門應當會同有關行政主管部門定期公布新型墻體材料產品目錄，為建筑工程設計、施工提供信息服務。

第八條縣級以上地方人民政府建筑行政主管部門應當結合建筑節能管理工作，推廣應用新型墻體材料，按照國家有關規定組織編制應用新型墻體材料的建筑節能設計規程、施工技術規程和通用圖集。

第九條建筑工程設計單位應當按照國家和省建筑節能設計標準與有關規程，設計建筑項目，采用節能技術，標明應當使用的新型墻體材料。建設單位和施工單位應當按照設計要求使用新型墻體材料。

第十條生產新型墻體材料，應當符合產品質量標準。無產品質量標準或者達不到產品質量的新型墻體材料，不得生產、銷售和使用。

生產新型墻體材料，不得使用危害人健康的工業固體廢物。

新型墻體材料的認定，由省人民政府墻改行政主管部門按照國家有關規定組織實施。

第十一條生產新型墻體材料，按照國家有關規定享受稅收減免。

第十二條鼓勵建設現澆鋼筋混凝土框架結構、承重混凝土空心砌塊結構、鋼結構、承重復合墻體結構等結構形式的建筑物。

第十三條禁止新建、擴建、改建粘土實心磚生產企業和生產線。

現有粘土實心磚生產企業和生產線，應當限產，并按照有關規定進行技術改造，轉產新型墻體材料。

第十四條新建、擴建、改建建筑工程，限制使用以粘土為主要原料的墻體材料；禁止框架結構及高層建筑的填充墻、圍墻和臨時建筑使用粘土實心磚。

*3年6月30日后，合肥市規劃區內應當禁止使用粘土實心磚；*4年12月31日后，蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南、黃山、淮北六個設區的市城市規劃區內應當禁止使用粘土實心磚；*7年12月31日后，其他設區的市城規劃區內應當禁止使用粘土實心磚。禁止使用粘土實心磚的具體規定，由省人民政府墻改行政主管部門制定。

第十五條新建、擴建、改建建筑工程的，建設單位應當在工程開工前，按照工程概算確定的建筑面積，以每平方米8元的標準向所在地市、縣墻改管理機構或者其委托的代征單位繳納新型墻體材料專項基金。

建設單位未繳納新型墻體材料專項基金的，有關部門不予核發建設工程規劃許可證。

農村村民自建住房未使用新型墻體材料的，不繳納新型墻體材料專項基金。

第十六條建設單位在建筑工程主體竣工后，憑購進新型墻體材料原始憑證等有關資料，經所在地市、縣人民政府財政部門和原預收新型墻體材料專項基金的墻改管理機構核實后，按照有關規定返還其繳納的新型墻體材料專項基金。

建設單位繳納的新型墻體材料專項基金，計入建筑工程成本。

第十七條除國務院及其財政部門規定外，任何單位和個人不得擅自減、免、緩片新型墻體材料專項基金或者改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準。

第十八條新型墻體材料專項基金全額繳入地方國庫，實行預算管理。市、縣人民政府財政部門應當按照規定的比例按月足額向上級財政部門上繳新型墻體材料專項基金；逾期不繳的，由上級財政部門在辦理財政結算時扣繳入庫。

新型墻體材料專項基金的具體使用和管理辦法，由省人民政府財政部門會同省人民政府墻改行政主管部門根據國家有關規定制定。

第十九條違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府墻改行政主管部門或者其委托的墻改管理機構按照下列規定給予處理：

（一）粘土實心磚生產企業突破核定的生產計劃的，責令停止違法行為，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

（二）新建、擴建、粘土實心磚生產企業和生產線的，責令限期改正，處以1萬元以上3元以下的罰款；

（三）建設單位未按照規定的標準繳納新型材料專項基金的，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納的，從滯納之日起按日加收應繳未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金。

第二十條違反本辦法第十四條規定，使用粘土實心磚的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正；無法改正的，可處以工程造價2%以上5%以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府財政部門改正，并按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》處理，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其主管部門或者監察機關依法給予行政處分：

（一）擅自減、免、緩征新型墻體材料專項基金或者改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大新型墻體征收范圍、提高征收標準的；

第6篇：建筑工程規劃管理辦法范文

關鍵詞：施工測量;質量控制;建筑工程

Abstract: The construction measurement involves various aspects of architectural design, architectural engineering field surveying, engineering construction; its quality will affect the quality of building engineering construction quality and construction. Only accurate, precise engineering survey work to ensure the project delivery. This paper analyzed existed in construction engineering measurement the problems and countermeasures.

Keywords: construction quality control; engineering measurement;

中圖分類號：U452.1+3文獻標識碼：A 文章編號：

1 工程測量在建筑工程項目建設中的重要作用

當今社會，從根本上來說正是工程測量技術的飛速發展，才使得特長大隧道、特高橋梁、摩天大樓及高速鐵路、公路等大型工程項目建設成為現實。工程測量在建筑工程應用中十分廣泛，例如在工程規劃設計階段，首先要測繪各種比例尺的地形圖和測繪資料，供總平面圖設計、豎向設計和管道線路所用。概括來講，工程測量是建筑工程項目實施建設階段的基礎性工作，是工程建設成功的根本和出發點，同時又為建筑工程的質量和安全提供基礎資料和技術依據。工程測量是建筑工程設計藍圖與工程施工之間的橋梁，是施工過程中極為重要的先頭工序，工程測量質量關系到整個工程的質量，如果測量成果存在問題，則工程質量一定會存在問題。在建筑工程施工的各個階段都離不開測量，且測量的精度和速度也將直接影響到整個工程的質量與進度。由此可見，建筑工程測量貫穿于建筑工程施工的全過程，是建筑工程施工主旋律的序曲、尾聲及和弦。

因此，良好的建筑工程測量有利于保障工程的規劃、設計、施工等方面的質量與安全，對于建筑工程的高質高效完成，具有重要的意義。

2 建筑工程測量中存在的主要問題

近年來，大中型重點項目對工程管理工作要求愈來愈嚴格和規范，而在當前的建筑工程測量實踐中，建筑工程測量已逐漸跟不上建筑業快速發展的態勢，有的施工企業項目經理部甚至沒有工程測量管理辦法，工程測量成果質量無法滿足建筑工程建設的需要，大大小小的測量失誤、事故等不斷。筆者現結合近年來參與建設的工程測量管理實際狀況，分析工程測量工作中普遍存在的問題。

2.1 施工測量重視不夠，資源配置不到位

現時的建筑工程測量一般隸屬于項目工程部或技術部管理，測量負責人為測量工程師，位低權微，責權利不對稱，相應資源很難調配到位，上工地車輛難以保證是常事。

2.2 測量人員流動大，測量儀器管理混亂

（1）工程測量人員是建筑施工一線員工，野外作業時間長、風險責任大、條件艱苦，從測量工程師至測量員，有條件的干一段時間可能就調離或是轉行，甚至出現斷檔，阻礙整個項目測量工作的開展。

（2）當前有不少施工企業沒有足夠的測量儀器且測量儀器設備相對落后。而測量儀器是工程測量的必備工具，儀器的落后甚至缺失，將嚴重影響工程測量的質量和精度。

（3）測量儀器使用、保養、標定不能按規定規程進行，損壞、丟失嚴重，往往是在出現明顯錯誤的測量數據時才采取措施。而工程測量儀器均屬于精密儀器，在操作過程中，因測量人員水平有限，沒有嚴格按照正確的方法操作，易導致測量儀器靈敏度降低。

2.3 測量人員素質參差不齊且高端測繪人才匱乏

有些建筑工程企業缺乏專業的工程測量人員，在工程測量過程中往往由其他技術員、施工員兼職。這些缺乏專門訓練的業務人員，往往文化水平低、缺乏專業知識，只經過簡單的培訓就參加生產，無獨立工作經驗，對常規測量儀器的性能、操作及測量方法一知半解，遠遠不能勝任工程測量工作，也就無法保障工程測量的質量。此外，當前高端測繪人才相對匱乏，能夠熟練應用、掌握現代測繪高新技術（如地理信息系統、遙感影像技術）的人才不多，能從測繪理論指導生產實踐的人才尤其稀缺。

2.4 培訓不足，測量人員不能全面掌控和利用先進測量儀器設備

現今大中型建設項目一般都盡可能配備先進的測量設備，提高工程測量工作自動化程度，減少測量人員的勞動強度，提高工作效率，加快施工進度，同時保證測量成果的正確性。但是企業對測量人員培訓不足，不能全面掌控和利用先進的測量儀器和設備的情形屢見不鮮。如三亞項目使用TCRA1102 徠卡全站儀（精度：），就未能發揮其數據與計算機結合的有效利用，造成了浪費。

2.5 質量控制不到位

現行的體制模式是政府監理與社會監理共同參與，另外有條件的建設單位還有自己的工程監督部門，可謂三管齊下。但在實際的工程質量監控中，往往只重視其他施工質量的監察控制，對于工程測量質量則往往是只到現場看看，走走過場，不能做到親自用儀器實測，不能從根本上對工程測量質量進行監控。

3 解決建筑工程測量問題的對策建議

從以上建筑工程測量存在的問題分析可以看出，工程測量各項相關工作亟待加強，否則一方面將對在建工程項目造成質量事故、經濟損失、工期延長及其社會影響；另一方面工程測量作為工程建設的基礎性工作，必然對上層建筑產生作用，成為項目管理及建設水平提高的軟肋。具體而言，筆者從以下幾方面提出對策建議：

3.1 轉變觀念，充分重視工程測量在現代建筑工程項目中的作用

落后的思想觀念是任何事業改革發展的最大障礙。建筑工程測量工作者要徹底拋棄低品位質量觀，樹“百年大計、質量第一”的思想：應以發展的眼光充分認識工程測量在建筑工程項目中的重要作用；要有改變工程測量現狀、提高工程測量水平的危機感和緊迫感；轉變觀念，切實加強工程測量工作的領導、監督、組織管理及投入，以充分發揮工程測量在現代建筑工程項目中的作用。

3.2 加大測量儀器的投入力度，為提高工程測量水平奠定物質基礎

當前建筑工程規模日益擴大，施工技術精度要求越來越高。因而在建筑工程測量中，采用原有的測量方法和手段將受到巨大沖擊，有些必將被淘汰。建筑企業的管理者要有發展的眼光，結合自身發展需要，盡早引進實用的新儀器，以提高建筑工程測量質量，適應現代建筑工程快速、高效、優質的施工需要。

3.3 注重工程測量人才培養，提升工程測量人員素質

隨著建筑規模的日益擴大、工程質量要求的不斷提高以及新測量技術和儀器的發展與應用，必須采取有效措施加強建筑施工隊伍建設，提升工程人員素質。事業發展靠人才，人才成長靠培養。建筑企業管理者要樹立“以人為本”的觀念，發揮“人是生產中最活躍的因素”作用。建筑工程測量人員要通過自學、參加培訓等形式，努力提高自身業務素質：主要應掌握常規測量儀器和工具的性能、操作、維護和保養；掌握施工測量常用的測設方法和技能；掌握測量新技術發展與應用動態，并開展創造性實踐。 此外，工程測量人員必須具有高度的責任心，吃苦耐勞、精益求精的工作作風。在任何艱苦復雜的條件下，都必須保證測量成果的質量。否則，稍有差錯，就會給國家和人民造成重大損失。

3.4 制定和完善工程施工測量各項管理制度

在測量成果交接、復測、施工過程檢查等各個工程測量管理環節上必須執行有關管理制度、辦法，以規范測量作業行為，保證測量成果質量，主要有：測量儀器的配置、調撥、使用、保養、標定管理制度；測量儀器的開箱、入箱及安置管理制度；建筑物關鍵階段部位控制復核檢查制度；施工過程放樣測量的檢查復核交底管理制度；原始測量資料的整理、歸檔管理制度；施工企業（項目經理部）工程測量管理辦法；測量成果審核和批準制度；工程測量人員培訓考核管理制度；工程測量人員考核辦法及獎罰辦法等。

3.5 加強建筑工程監理的控制，確保工程測量的質量

工程建設監理在履行建筑工程建設質量監控過程中，要切實把建筑工程測量成果的檢查與驗收納入日常的監理工作。在對工程測量質量監控中，一定要堅持“事前控制”的原則，加強對工程測量的監控。對主要的工程測量放樣，一定要復測，最好采用各種不同的方法加強校核工作。測量成果合格方可進行下一道工序。另外，工程測量成果經監理測量檢測后，經雙方測量人員簽字，可作為工程竣工驗收、工程質量等級評定的技術資料。

第7篇：建筑工程規劃管理辦法范文

關鍵詞：城建工程；過程控制；作用

從城建工程造價管理和建筑能耗兩個方面來說，高標準的現場管理水平可以隨時有效地監督城建過程中的建材使用情況，杜絕浪費，進而從源頭上控制建設成本。從城建工程建設進度方面考慮，高標準的現場管理水平可以宏觀規劃整個城建過程。前期要做好整體性規劃，避免一些不必要的失誤，可以加快城建工程建設進程。

1 城建工程管理現狀

1.1 施工質量監督現狀

從改革開放至今，我國對城建工程管理進行了一系列的改革，優化了管理辦法，提高了施工質量。但目前，城建工程依然不能杜絕劣質的工程，經常性地發生工程事故，甚至某些工程質量類事故的嚴重程度已經到了無法彌補的狀態。當前，我國城建工程還缺乏完善的監督檢查制度、健全的城建工程管理等相關法律法規、嚴格的城建工程現場管理監督、明確的城建過程問題責權界定，從而使得不少的企業或企業員工追求自身利益，忽視了城建工程質量，進而出現了相互之間爭奪利益、推脫責任的問題。這些企業也存在逃避城建工程現場管理責任的現象，疏忽了各建設環節監督管理，工作氛圍散漫，缺乏現場管理秩序。

1.2 施工過程監督控制人員的綜合素質亟需提高

目前，我國大部分企業城建工程的現場管理方式亟需改進，傳統的管理方式已經跟不上現代化企業發展的步伐。部分城建工程監理相關人員無責任心，技術知識薄弱，專業水平差，數據測量不準確，錯誤率高，可信度低。部分監管單位紀律較差，監督管理人員出勤很少，監理員對城建工程的質量控制認知程度較低，從而使得監管單位不重視城建工程施工現場的管理，進而造成監督檢查部門可有可無，沒有起到其應有的監管作用。要組建一支行之有效的監督檢查隊伍，首先要全力執行監督監管職責，從而對達到監管目的而起到保障性作用。其次，要著力提高監管工作人員的綜合素質，加強監管隊伍的相關培訓，提高對城建工程質量監督的重視。

2 城建工程管理中施工質量過程控制的重大意義

近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，城建工程行業競爭也日趨激烈。質量是企業競爭的根本，是工程建設的內在動力源。當前，我國還不沒有達到對建筑工程的施工質量進行監控的有效水平，時常性地發生工程事故，存在的問題也較為突出，致使國家財產遭受損失。因此，實施質量過程控制能有效地提高城建工程施工質量。

由于城建工程的施工過程非常繁雜，建筑項目的位置相對固定、結構的類型不同、施工的方法各異、整體性要求較高、建設周期較長等特性影響著工程施工質量水平。因此，相對于一般的工業產品質量，城建工程施工質量的控制更為困難。施工質量是按建設程序，經過各個階段的施工建設環節逐步形成的。大量的實踐證明，工程質量過程控制的實施已經成為了城建工程施工管理活動的重要組成內容。通過采取過程質量控制措施，能有效地提高城建工程的施工質量，進而為國家經濟建設做出應有的貢獻。

3城建工程管理中強化施工過程控制應采取的措施

3.1明確城建工程中建設施工部門對應自身的職責

在城建工程的發展中，建筑企業的施工人員應對施工中自身職責進行明確，在施工過程的各個環節運用有效的相關控制措施。而相關工程建設部門應該結合施工過程中的質量控制開展有效的會議，會議中應重點分析城建工程施工過程中各方面和各環節的有效控制， 結合城建工程的實際情況，針對施工過程中的質量控制而制定科學合理的措施。施工建設部門內的相關人員應有效地監管施工過程中的各個環節，為施工過程中相關部門的控制措施提供有效的可行性數據資料。

3.2 加強城建工程的全過程監管力度

在城建工程的施工項目工程造價的全過程監控方面，在某個城建工程項目建設前期，項目組人員須全方位地規劃此項目。例如，項目施工所用的材料采購、人力配備、審核項目施工圖紙與實際工況、有效協調施工人員的各項工作等方面的詳細具體性規劃。在城建工程的質量監督管理方面，要組建專業的技術團隊，配備高水平的專業技術人才，從而能有效地為城建工程施工過程中存在的某些問題提供針對性的技術指導及服務。在此期間，還應著重針對建設工程重點給予技術性培訓，進而提升施工人員的質量意識水平。在城建項目工程建設的全過程中，需組織專業工作人員對項目施工過程進行及時的監督與管理，實時有效地為員工解決問題。對于道路工程建設后期，監督人員應該對整個工程進行仔細的檢測，確保工程質量，快速地解決城建工程存在的安全類問題。同時，在確保交通道路工程建設質量的基礎上，有效地降低項目工程建設成本，提高企業效益。

3.3 強化項目施工的過程控制，確保城建工程的建設質量

強化項目施工的過程控制是建筑工程施工安全管理的重點之一，企業實施有效、合理的方法來控制施工過程中的安全問題，確保其維持在監督管理要求范圍之內。對于城建工程施工的事前預控和過程控制，企業要嚴格按照國家相關法律法律執行，保證不違規操作，安全施工。同時，施工企業需協同項目設計部門、承包商及監督管理單位，建立健全企業安全管理辦法及各類崗位職責。在城建工程施工的過程中，要努力提高全體工作人員的安全意識，提升專業技能水平，按照企業制定的安全管理辦法及實施細則保證施工作業，進一步強化城建工程施工過程的事前預控及過程控制。城建工程企業項目負責人要充分組織協調好人、財、物等資源配備，對項目施工過程中的各類技術作業活動要進行合理的操作和管控，確保完成城建項目工程規劃的建設質量目標。事后過程控制就是對施工質量控制的結果進行評定，糾正施工偏差，進而實現城建工程項目的施工總體目標。

3.4 突出施工質量控制重點，確保施工質量的全方位監管

雖然城建工程施工的每個環節都對工程整體質量產生重要影響，但是每個環節對工程質量的控制要求及重點是不相同的。在工程項目設計環節，應著重對其施工的質量控制目標化、具體化。在招投標環節，應將施工的質量控制目標貫徹落實到承包單位。在施工環節，要組織設計施工使建筑工程實體化，物化施工的質量結果。在檢查環節，要求工作人員進行專檢、自檢及互檢。在處置環節，著重對工程施工的質量所存在的問題進行分析、總結，提出解決辦法及處置方案。在竣工驗收環節，要著力確保施工的質量符合建筑工程預定目標。在后期保修環節，主要解決已經存在的施工質量問題。建筑企業通過確保上述各環節工程質量控制重點的順利完成，可以確保施工質量的全方位監管。總之，對建筑工程施工的全面質量控制，其根本就是對人、機、物、料、法、環的整體性控制。

4 結束語

綜上所述，在城建工程管理中，強化施工過程控制占據著極其重要的地位。施工過程的控制直接影響到城建工程的質量以及經濟效益。只有嚴格按照相關標準進行施工，才能保障工程質量及進度，才能減小成本，并擁有更強大的競爭力。

參考文獻：

[1]張新良.城建工程管理中施工過程控制的作用探析[J].科技向導.2014.（17）.

第8篇：建筑工程規劃管理辦法范文

一、指導思想

以規范房地產市場秩序，防止稅費流失，為房地產行業提供高效優質服務、方便群眾辦事為目的，進一步理順財政、國稅、地稅、人防、國土資源、建設、規劃、房產等部門的房地產稅費征管體制，合理配置征管資源，簡化辦事程序，規范稅費征管，為房地產行業提供簡明便捷的一體化服務平臺，全面構建功能齊全、規范透明、操作嚴密、優質高效的房地產市場稅費征管新體系。

二、適用范圍

本細則適用于全縣國有建設用地取得（征用、出讓和轉讓）、規劃許可、建筑許可、竣工驗收、房地產開發、房地產交易辦證（包括二手房、房改房、經濟適用房交易）、國有房地產自營和出租等環節的所有稅費及政府性基金的征收與管理。

三、稅費計算價格

房地產開發建設和交易時的計稅價格和計費價格，按以下方法確定。

（一）土地征用環節的稅費計算價格。以征用土地的類別和面積為計稅計費依據。

（二）國有土地使用權出讓（國有劃撥地轉讓）環節的稅費計算價格。國有土地使用權出讓（國有劃撥地轉讓）實行公開招拍掛的，以實際成交金額為準；未實行公開招拍掛的（包括個人所有的劃撥地拆舊建新），以市場價、評估價或縣政府規定的基準地價為準。

（三）房地產開發建設環節的稅費計算價格

1.計稅價格和計費價格

建筑環節的計稅價格按房屋建筑工程造價（含正負零以下隱形基礎工程、水電安裝等）加上配套設施（綠化、道路、公益設施、車庫等）的單位成本確定，計稅工程量按房屋和配套設施的實際建筑面積確定；建筑環節的計費價格按照經審核的預算備案造價確定，計費工程量按房屋規劃建筑面積預征，按實際建筑面積結算補征。

如建筑工程合同造價和預算備案造價明顯低于市場價，則按我縣的工程造價最低參考價執行，我縣工程造價最低參考價另行發文制定。

2.稅費計算價格的核定權屬

房屋建筑類型、建筑面積、配套設施面積由建設部門核準，隨同項目設計和規劃資料一并送交縣房地產稅費一體化征收管理中心（以下簡稱“一體化中心”）。

計稅價格和計費價格由一體化中心分別核準，其中計稅價格核準后由一體化中心稅務人員按工程計劃進度預征各稅，計費價格核準后由一體化中心按規定標準即時收取各種規費。稅務機關應按規定對工程項目分階段及時進行結算，對已征稅款進行清算。

3.建筑耗材未取得購進發票增值稅的計稅價格：按建筑工程總造價的65％計算確定。

（四）房地產交易環節的稅費計算價格

1.計征稅費起始時間。商品房開發項目以房產部門頒發商品房預售許可證的時間為計征稅費的起始時間，開發商預售房屋時必須使用稅務部門的專用發票。二手房交易及其他房屋以交易合同履行時間為計征稅費的起始時間。

2.計征稅費價格。以價格為計算依據的，預征稅款時，按市場掛牌銷售價格計算，實際結算計征時以合同銷售價格為準。以面積為計算依據的，土地面積以國土資源部門測繪為準，房產建筑面積以房產部門的測繪為準。對合同銷售價格明顯低于市場價格的，以財稅部門公開的最低計稅價格為準，財稅部門的最低計稅價格另行發文制定。

3.稅費征繳方式。交易環節的稅費計算價格一旦確定，即由一體化中心根據商品房的實際銷售情況進行預征或即時結算征繳。

（五）規劃設計條件變更后的稅費計算價格

工程項目改變土地用途和容積率等規劃設計條件的，按相關規定補交土地出讓金，并按實際建筑面積補繳相關稅費，其稅費計算價格以市場價為準。

四、稅費征收標準

包括按土地面積和建筑面積計征的定額標準以及按建筑造價和銷售價格計征的比例標準兩種。具體征收標準分為八個環節：即土地征用環節、國有土地使用權出讓環節、國有劃撥土地轉讓環節、規劃許可環節、建筑許可環節、竣工驗收環節、商品房（增量房）銷售辦證環節、二手房（存量房）交易辦證環節等，具體稅費項目和標準附后，由一體化中心及時公布。

重點項目的確定以縣發改局的批復文件為準，其中園區外重點項目不包括營利性房地產開發重點項目。

五、崗位設置

一體化中心設立11個職能窗口和1個綜合管理窗口。

（一）職能窗口崗位職能

1.縣財政局窗口：設立審核、審批、開票三個崗位，負責受理土地出讓收入、被征地農民社會保障費、耕地占用稅、契稅和各職能部門的非稅收入收繳業務。審核員負責對直征收入的資料進行初審，填寫內部循環表，送交部門審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；審核員負責對各職能部門開列的內部循環表進行審核，經一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開票員負責憑經一體化中心批準的內部循環表和繳款書回單，開具相應稅費票，并簽發相應證件；開票員月底向各職能部門結算，并向其提供收入進度月報表。各職能部門同時也可通過房地產稅費局域網查看收入進度。

2.縣地稅局窗口：設立審核、審批、開票三個崗位，負責受理國有劃撥地轉讓環節、建筑環節、房地產交易環節的地稅業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開票員憑經一體化中心批準的內部循環表和繳款書回單，開具相應稅票和發票。

3.縣國稅局窗口：設立審核、審批、開票三個崗位，負責受理房地產開發企業所得稅和建筑材料增值稅業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開票員憑經一體化中心批準的內部循環表和繳款書回單，開具相應稅票和發票。

4.縣國土資源局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理土地征用、國有土地使用權出讓（國有劃撥地轉讓）、土地使用權證辦理業務。審核員負責對資料進行初審，通知本部門相關股室進行面積測量或進行地籍調查，填寫內部循環表，送交審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續；制證員憑經一體化中心批準的內部循環表和非稅收入票據及稅票，制作用地批復和土地使用權證。

5.縣規劃局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理用地和工程規劃業務、代辦縣科技局收費計算業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續；制證員憑經一體化中心批準的內部循環表和非稅收入票據及稅票，制作建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，按規定搞好規劃驗收。

6.縣建設局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理建設工程開工、質量安全、竣工驗收業務，代辦縣質監站收費計算業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續；制證員憑經一體化中心批準的內部循環表和非稅收入票據及稅票，制作建設工程施工許可證和竣工驗收備案表。

7.縣人防辦窗口：設立審核、審批兩個崗位，負責受理人防部門收費業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續；憑經一體化中心批準的內部循環表和非稅收入票據，簽發相關手續。

8.縣發改局窗口：設立審核一個崗位，負責受理發改部門收費業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交一體化中心審批后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續；憑經一體化中心批準的內部循環表和非稅收入票據，簽發相關手續。

9.縣城管辦窗口：設立審核一個崗位，負責受理城管部門收費業務，代辦環衛收費業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交一體化中心審批后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續；憑經一體化中心批準的內部循環表和非稅收入票據，簽發相關手續。

10.縣房產局窗口：設立審核、審批、制證三個崗位，負責受理商品房預售許可證、房產面積測繪、房屋產權證辦理業務。審核員負責對資料進行初審，填寫內部循環表，送交審批人簽字，經一體化中心批準后，通知繳款人到縣財政局窗口辦理繳款手續；制證員憑經一體化中心批準的內部循環表和非稅收入票據及稅票，制作商品房預售許可證和房屋產權證。

11．銀行窗口：負責在一體化中心內辦理各種存款、取款和轉賬業務。

（二）綜合管理窗口崗位職能

由一體化中心正副主任及相關工作人員組成，負責一體化中心日常工作；負責應繳稅費的最后確認；負責相關部門證件辦理的審核和發放工作；負責證件發放的編號授權工作；負責書面通知國土、房產部門所屬測繪隊、評估管理機構在3個工作日（大型項目5個工作日）內完成房地產交易業務的測繪、評估工作；負責各職能部門未進入一體化循環和須現場執行的非稅收入票據發放、結報繳銷的審批工作；負責稅費源信息資料庫及平臺的建立、管理和維護；負責軟件網絡的管理和維護；負責檔案管理和移交工作；各部門辦理沒有納入“一體化”循環征收的收費及罰款業務。

六、辦事流程

一體化中心辦事審批，利用內部循環表進行聯審聯批，做到環環相扣，實現稅費間的一體化銜接。

（一）審批總流程

1.申請人在各職能部門辦理好前期事項后，帶齊各種資料到相關職能部門窗口咨詢辦事程序，了解征管政策，申辦相關手續。各職能部門窗口審核員審核申請人提交的相關資料，對資料齊全的進行受理、初審，填好內部循環表送交各部門審批員審批后，再送交綜合管理窗口會簽；對資料不全的，審核員需一次性告知申請人補齊。

2.綜合管理窗口審核有關資料后，核定應交稅費金額，并在內部循環表上簽字。對符合減免稅費規定的，由相關部門提供減免依據并開具減免稅費證明，由相關負責人審批后，綜合管理窗口進行審簽。

3.綜合管理窗口審簽蓋章后，申請人到相關職能部門窗口開具進賬單或非稅收入繳款書，到銀行繳款后，到相關職能窗口開取稅費票據。

4.申請人繳清各項稅費后，持繳款憑證、完稅憑證和發票及相關資料、內部循環表到相關職能部門窗口辦理證件或備案；職能部門窗口辦理好證件后，把已辦理好的證件交綜合管理窗口，經一體化中心正主任或副主任在內部循環表上審核并簽字蓋章后，由綜合管理窗口工作人員審核后發放證件。

5.有關證件發放所需提供的其他資料前置審查和項目竣工驗收相關要求按各職能部門原有規定執行。

6.各職能部門沒有納入一體化中心內部循環表的稅費征收和查處違法違規用地及建筑的處罰業務，由各職能部門按相關政策規定進行處理，計算好應繳稅費金額后，下達應繳稅費通知書。申請人帶齊相關資料和應繳稅費通知書到綜合管理窗口審批后，由納稅繳費人到銀行窗口和稅收征收窗口及縣財政局窗口辦理繳款業務。

7.非稅收入須現場執收的經一體化中心批準，由各執收單位到縣非稅局領取加蓋了專用收費項目章的非稅收入票據，進行現場執收。執收后，帶齊非稅收入計算資料和入賬憑據按月到一體化中心進行審核，一體化中心審核簽署意見后，到縣非稅局結報。

8.各職能部門審批人員如不能及時到崗審批，由綜合管理窗口工作人員直接審批。

（二）各環節辦事審批流程

1.土地征用環節：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記。

第二步申請人向縣國土資源局窗口提交征地協議和農用地轉用手續等相關資料；審核員進行受理、審查，填寫《內部循環表》，計算好應繳縣國土資源部門的收費，申請人持相關資料、憑證到縣財政局窗口辦理繳費手續。

第三步申請人持征地協議和農用地轉用手續等相關資料到縣財政局窗口，辦理耕地占用稅和被征地農民社會保障費繳納手續。

第四步縣國土資源局（窗口）根據縣財政部門提供的非稅收入票據、耕地占用稅票和一體化中心簽發同意的《內部循環表》及相關資料，按政策規定給予辦理征地報批手續，辦好后，送交綜合管理窗口。

第五步一體化中心審簽后，綜合管理窗口發放征地報批文書。

2.國有土地使用權出讓環節：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣國土資源局窗口提交《土地招拍掛成交確認書》等資料；審核員進行受理、審查，并填寫《國有土地有償使用收入計算表》和《內部循環表》，計算好應繳縣國土資源部門的收費，到縣財政局窗口辦理繳費手續。

第三步申請人帶《土地招拍掛成交確認書》、《國有土地有償使用收入計算表》和《內部循環表》等相關資料到縣財政局窗口，辦理土地出讓金和土地契稅繳納手續。

第四步縣國土資源局窗口根據縣財政部門提供的非稅收入票據、土地出讓金票據、契稅票和一體化中心簽發同意的《內部循環表》及相關資料，按政策規定和縣國土資源局原有程序給予辦理用地批復和土地使用證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第五步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發放用地批復和土地使用證。

3.國有劃撥地轉讓環節：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣國土資源局窗口提交批準轉讓文件和《土地招拍掛成交確認書》等資料，審核員進行受理、審查，填寫《國有土地有償使用收入計算表》和《內部循環表》，計算好應繳縣國土資源部門的收費，到縣財政局窗口辦理繳費手續。

第三步申請人持批準轉讓文件、《土地招拍掛成交確認書》、《國有土地有償使用收入計算表》和《內部循環表》等相關資料到縣財政局窗口，辦理土地出讓金和土地契稅繳納手續。

第四步申請人持《土地招拍掛成交確認書》和《內部循環表》等相關資料到縣地稅局窗口辦理地稅業務。

第五步縣國土資源局窗口根據縣財政、地稅部門提供的非稅收入票據、土地出讓金票據、契稅票、地稅稅票、發票和一體化中心簽發同意的《內部循環表》及相關資料，按政策規定和縣國土資源局原有程序給予辦理用地批復和土地使用證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第六步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發放用地批復和土地使用證。

4.規劃許可環節：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣規劃局窗口提交土地出讓合同、用地批復、土地使用證、土地出讓金票據、契稅完稅證（劃撥地轉讓的需提供地稅局完稅憑證）等資料；審核員進行受理、審查，填寫《內部循環表》，計算好應繳規劃環節的收費；申請人到縣財政局窗口辦理繳費手續。

第三步縣規劃局窗口根據縣財政部門提供的非稅收入票據和一體化中心簽發同意的《內部循環表》及相關資料，按政策規定給予辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證副本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第四步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發放建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證副本。

5.建筑許可環節：

第一步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第二步申請人向縣建設局窗口提交土地出讓合同、用地批復、土地使用證、土地出讓金票據、契稅完稅證（劃撥地轉讓的需提供地稅局完稅憑證）、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證副本等資料；審核員進行受理、審查，填寫《內部循環表》，計算好應繳建筑許可環節的收費；申請人到縣財政局窗口辦理繳費手續。

第三步縣建設局窗口根據縣財政部門提供的非稅收入票據和《內部循環表》及相關資料，按政策規定給予辦理建筑工程施工許可證副本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第四步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發放建筑工程施工許可證副本。

6.竣工驗收環節：

第一步申請人到縣房產局辦理商品房預售許可證。

第二步申請人在建設過程中，到縣地稅局窗口辦理項目登記，預繳建筑環節稅款。

第三步工程完工后，申請人帶齊資料，分別向縣國土資源局、縣規劃局、縣建設局、縣房產局申請驗收和面積測量（包括質量安全驗收）。

第四步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第五步申請人如改變了規劃設計條件，帶齊資料分別到縣國土資源局窗口、財政局窗口、規劃局窗口、建設局窗口填寫內部循環表，計算好應補繳的稅費和罰款，到縣財政局窗口辦理繳款手續。

第六步申請人帶齊資料到縣地稅局窗口填寫內部循環表，計算或清算建筑環節稅收。

第七步申請人帶齊資料到縣國稅局窗口填寫內部循環表，結算計征建筑耗材增值稅或罰款。

第八步申請人帶齊資料，憑內部循環表和稅費票據到縣規劃局窗口辦理建設工程規劃許可證正本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第九步申請人帶齊資料，憑內部循環表和稅費票據到縣建設局窗口辦理建筑工程施工許可證正本和建設工程竣工驗收備案表，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第十步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發放建設工程規劃許可證正本、建筑工程施工許可證正本和建設工程竣工驗收備案表。

7.商品房（增量房）國有土地使用權證、房屋所有權證辦證環節：

第一步申請人帶齊資料到縣國土資源局窗口和縣房產局窗口申請土地和房屋分戶面積測量及地籍調查（如竣工驗收環節已測量，此步可省略）。

第二步申請人持土地出讓合同、用地批復、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證正本、建筑工程施工許可證正本、建設工程竣工驗收備案表、土地出讓金票據、土地契稅完稅證（劃撥地轉讓的需提供地稅局完稅憑證）、建筑環節國稅和地稅完稅證、房屋買賣合同（合資合作建房協議）、面積測量表等資料，到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第三步申請人帶齊資料到縣財政局窗口進行審核，填寫《內部循環表》，計算應繳納的房產契稅，辦理契證（改變土地用途和容積率的未補繳土地出讓金和契稅，先補繳土地出讓金和契稅）。

第四步申請人帶齊資料到縣地稅局窗口審核，填寫《內部循環表》，計算應繳納的銷售環節稅收。

第五步申請人帶齊資料到縣國稅局窗口審核，填寫《內部循環表》，計算應繳納的企業所得稅。

第六步申請人帶齊資料到縣國土資源局窗口審核，填寫《內部循環表》，計算應繳納縣國土資源部門的規費，辦理國有土地使用權證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第七步申請人帶齊資料到縣房產局窗口審核，填寫《內部循環表》，計算繳納縣房產部門的規費，辦理房屋所有權證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第八步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發放國有土地使用權證和房屋所有權證。

8.存量房（二手房）土地使用權證、房屋所有權證辦證環節：

第一步申請人帶齊原有土地使用權證、契證（契稅完稅憑證）、房屋所有權證和房屋買賣合同到縣國土資源局窗口申請土地權屬調查、地籍測繪。

第二步申請人帶齊資料到縣房產局辦理檔案查閱手續。

第三步申請人帶齊資料到綜合管理窗口領取內部循環表，錄入信息，辦理項目登記和證件編號。

第四步申請人帶齊原有土地使用權證、契證（契稅完稅憑證）、房屋所有權證、房屋買賣合同和土地權屬調查、地籍測繪資料，到縣財政局窗口進行審核，填寫《內部循環表》，計算繳納契稅，辦理契證（如屬國有劃撥地，先到國土資源部門填寫“國土有償使用收入計算表”，再到縣財政局窗口補繳土地出讓金和土地契稅）。

第五步申請人帶齊資料到縣地稅局窗口審核，填寫《內部循環表》，計算繳納地稅。

第六步申請人帶齊資料縣國土資源窗口審核，填寫《內部循環表》，計算繳納國土資源部門的規費，辦理國有土地使用權證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第七步申請人帶齊資料到縣房產局窗口審核，填寫《內部循環表》，計算繳納縣房產部門的規費，辦理房屋所有權證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第八步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請人發放國有土地使用權證和房屋所有權證。

各個部門在《內部循環表》計算好稅費后，經過一體化中心審批，才能到銀行窗口繳款。相關證件必須經過一體化中心審核簽字后，才能發放。

拆舊建新、分家、贈與、繼承、獲獎、離婚、房改房、經濟適用房等其它形式的土地使用權證、房屋所有權辦證參照以上流程辦理。

七、基礎信息庫的建立方法

綜合房地產領域各職能部門信息，建立“一戶式”存儲基礎數據庫。相關涉稅費部門必須及時將項目信息資料按要求提供給一體化中心，用于更新維護信息數據庫。

（一）建立范圍：年以來在建、在售的未清盤項目，以及一體化中心正式開始運行后新增項目的相關涉稅費信息資料。

（二）建立時間：在建、在售的未清盤項目相關涉稅費信息資料在辦證時補錄；一體化中心運行后新增項目的相關涉稅費信息資料從運行之日起分環節建立。

（三）建立方式：相關涉稅費信息資料數據采用統一規格的紙質文件、表格建立，形成統一、規范的基礎性臺賬，再全部錄入一體化中心基礎數據系統，實現電子化、網絡化管理。

（四）資料庫內容

1.房地產開發企業基本信息：由縣房產部門填報。

2.建筑安裝企業基本信息：由縣建設部門填報。

3.商品房預售許可證基本信息：由縣房產部門填報。

4.補錄項目基本信息庫：對已竣工驗收的項目按以下方式建立數據資料庫：

（1）土地信息：主要填報土地成交確認書號、土地位置、出讓（轉讓）方、受讓方情況、成交時間、面積、成交單價、土地用途、土地出讓合同號、用地批復號等，由縣國土資源局提供；

（2）規劃信息：主要填報建設用地規劃許可證號、建設工程規劃許可證副本號、用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、綠化率、建筑層數、建筑高度等，由縣規劃局提供；

（3）建筑信息：主要填報項目名稱、項目性質、建設單位（個人）情況、施工企業（個人）情況、建筑工程施工許可證副本號、建筑結構、建筑造價、建設工期、開工日期等,由縣建設局提供；

（4）竣工驗收信息：主要填報竣工驗收時間、建設工程規劃許可證正本號、建筑工程施工許可證正本號、建設工程竣工驗收備案號、建筑物實際占地面積、土地實際用途、實際建筑面積、實際容積率、實際建筑密度、實際建筑房屋棟數、實際建筑層數、實際建筑造價等，由縣規劃局和縣建設局提供；

（5）稅費繳納信息：主要填報土地出讓金、土地契稅、建筑環節規費、建筑環節地稅、建筑環節國稅、銷售環節地稅等稅費應繳、已繳、欠繳情況，由辦證納稅繳費人提供；

（6）產權證辦證信息：主要填報國有土地使用權分證和房屋所有權分證應辦、已辦、未辦套數等情況，由縣國土資源局和縣房產局提供。

5.新增項目基本信息庫：

第9篇：建筑工程規劃管理辦法范文

關鍵詞：市政管線；規劃管理

Abstract: along with the strengthening of its management planning, municipal engineering line the planning and management of the job is to be added to the important agenda. But in actual work, be part of the objective factors restricting. The work is extremely weak the strength of management. How to carry out the work, improve the existing management present situation, the need for a good discussion and thinking.

Keywords: municipal pipeline; Planning management

中圖分類號：[F299.22] 文獻標識碼： A 文章編號：

城市市政管線是城市最基本的設施，它構成了城市的骨架，是城市的生命線，對城市的發展起著不可估量的作用。隨著改革開放的不斷深入，城市的發展越來越迅速，城市道路下的市政管線種類增多，需求增大，市政管線也日益復雜。因此城市地下管線規劃管理工作的規范化、嚴謹化和科學化尤為重要。在實際工作中，由于歷史原因等諸多因素和管理條件的制約，地下管線規劃管理工作存在很多實際問題。

一、 城市市政管線規劃管理中存在的問題

1.1 各自為政，城市道路遭到嚴重破壞

城市地下管線需要城市規劃部門統一規劃，統一管理。但在實際工作中，對城市市政管線的規劃管理還比較薄弱。當我們走在馬路上時經常會發現道路遭到破壞，而且經常是舊傷”未愈又添新瘡”。給城市交通帶來諸多的不便。探其根源，主要是管線單位在管理上處于條塊分割的狀態造成的。這樣的結果不僅造成大量的人力、物力和財力的浪費地下空間的資源也遭到了破壞，而且長期的反復開挖嚴重影響路面質量。并且，管線單位僅僅注重投資的節約忽視了城市空間豎向設計的系統理念管線采取直埋的方式。一旦需要維修．必須要再次開挖 檢修時又極易造成對原有管線的破壞。

1.2 專業規劃編制少，管理難度大

市政管線工程屬于隱含工程，直觀性差 潛在因素多。很久以來 各管線單位不辦理規劃手續擅自開挖的現象較普遍，管線現狀情況復雜；加上開展市政管線基礎資料調查工作涉及的部門多，單位多需要由政府統一組織統一安排 必須投入大量的人力、物力和財力，因此，由于資金匱乏遲遲未開展起來。綜合以上兩方面因素使得市政管線現狀基礎資料處于空缺狀態，無形中給規劃管理帶來了難度。同時長期以來，專業規劃編制的資金來源渠道少城市市政管線專業規劃編制的極少，城市地下空間的發展和建設總體規劃也還未提上議事日程城市管線綜合規劃重視度不高。所以市政管線工程的審批規劃依據不是很充分，許多管線手續甚至是在無專業規劃的情況下審核批復的，即使規劃行政主管部門慎之又慎也很容易造成批后管理中問題的出現，一旦施工過程中出現疏忽就有可能損壞已經鋪設好的管線帶來一定的安全隱息，甚至形成行政訴訟案件使規劃行政主管部門的權威性受到沖擊，由此形成的負面影響在短時間內無法消除。

1.3 城區架空線路依然存在

在城區中許多架空線路相互交錯織成一張巨大的網罩在城市上空，使城市環境，城市面貌增添了幾分特別的景致”城市景觀受到直接的影響。究其原因 一方面是歷史延承下來的，在城市建設之初，由于經濟、技術，施工力量較弱 大部分管線采用架空的方式進行敷設。另一方面是管線單位為了節約投資 維修方便，使得部分線路采用了架空敷設。再一方面是由于缺乏具體管理依據，對管線的敷設方式分類界定的不清晰，因此，強制執行的依據不充分，管理約束力小。

1.4 執法檢查力度小，違法現象普遍

通常，在城市規劃管理執法檢查中，側重于對地上建筑物違法現象的查處而對地下管線工程的建設基本忽略，而管線單位認為自身的建設造福于城市的基礎設施工程是好事情，優勢心理極重，二者融合到一起自然助長了管線單位違法建設的勢頭。并且城市管理執法中以罰代管，重罰輕管的做法使得管線單位辦理規劃手續的積極性再度降低，擅自開工建設的管線工程比比皆是。同時，有些城市還未出臺具體的市政管線規劃管理辦法，使得法律責任不明確，法定約束力小。而且管線工程不必如建筑工程一樣進行確權，建設單位投機取巧、乘機鉆空不例行手續的僥幸心理占很大比重。再就是，建設單位從不辦理手續到辦理規劃手續在認識上還需要一定的時間進行轉變。

二、 對今后城市市政管線工程規劃管理的思考

隨著社會的發展，科技的進步，我國已經進入了信息化時代。針對城市市政管線工程規劃管理存在的問題，我們不得不進行深入的思考。為了提高城市市政管線工程規劃管理水平，我們可以從以下幾個方面著手：

2.1 統一規劃，統一管理

一方面，由市政主管部門對現狀道路新增管線的情況，根據專業規劃和管線綜合規劃進行統一維修改造，規劃手續一次性辦理，建設一次性施工，減少開挖次數。另一方面，對于新建道路下的市政管線引入市政管廊和管溝的設計理念，避免老問題重復出現。當然，此做法建設的一次性投資大，收益較慢，靠政府來實施近期內實現的可能性不大。借助市場運作的方式，由企業介入可望激活。

2.2 開展現狀調查和規劃編制工作

加大資金投入，積極開展專業規劃編制工作。專業規劃是市政管線規劃管理的科學依據，尤其管線綜合規劃的編制更是合理利用有限地下空間的最佳解決方式之一。當前，需要解決的主要是資金來源和管線綜合規劃如何與各專業規劃同步開展的問題。借鑒相關單位的經驗，發現各管線專業規劃編制如果與管線綜合不同步的話，由于管線綜合的編制會使已編制完成的各專業規劃再次修改調整，過程較為繁瑣，設計周期長，可謂事倍功半。因此，政府統一組織投資編制，各專業規劃同步進行，管線綜合規劃設計單位提前介入、全程跟蹤同期完成，這是最理想的做法。如果通過市場運作，由管線單位誰投資誰受益的方式進行。各專業規劃同期進展的可能性較小，管線綜合規劃顯然無法及時形成。建議采用折中的辦法，由政府頒文制定編制規定．政府委托管線綜合規劃設計單位，各管線單位投資編制各專業規劃，力爭同期完成。

2.3 加大執法力度

首先，做好部門協調，采用多種方式加大對市政管線違法行為的處罰力度，明確處罰意見，能夠帶來一定的震懾力，并選取典型事件進行宣傳．使違法的勢頭逐步收斂。其次，出臺具體管理辦法。行政許可法的頒布實施，使我們更加深切的認識到依法行政的重要性和必要性。通過管理辦法明確相應的法律責任，對改變現有的管理現狀將起到推動作用，大大增強規劃管理的嚴肅性和權威性。再有，強化宣傳，改變觀念。通過借助輿論媒體的力量及自身日常工作的宣傳，加大轉變觀念的攻勢，并制定優惠政策，鼓勵管線單位辦理規劃手續的積極性。采用先引導后規范的方式，逐漸打開工作局面。最后，增加專業管理人員，進行細 化管理。通過管理力量的壯大，逐步工作進展慢的現狀，將工作向深度和細化延伸．真正實現科學的規劃管理目標，使城市健康、有序、可持續發展。

2.4組織參觀學習，借鑒先進經驗

到有先進管理經驗的城市參觀學習，是提高規劃管理水平的一條捷徑，取人之長，補己之短，避免少走彎路，在短期內就會取得工作成效。但外出借鑒經驗必須先認真總結工作中存在的各類問題，有針對性的觀摩學習，才能真正做到吸其精華，提高自我。

結束語

城市市政管線設施工程，是城市物流、能源流和信息流的輸送載體，是維持城市正常生活和促進城市發展所必須的條件。因此，必須要做好城市市政管線設施工程的規劃管理工作。

參考文獻

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