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關鍵詞:機械加工設備;安全生產管理;維修
0前言
作為提升機械產品品質的核心環節之一,機械加工設備的安全生產與維修對于完善產品質量、提升產品穩定性均具有重要作用。近些年來,隨著我國工業化發展水平的不斷提升,機械加工設備的生產成為工業發展的核心部分,同時也是完善工業生產效率、提升工業生產質量的重要途徑。科學技術是第一生產力,而科學技術的集中體現就是機械化與現代化。在集中了數字信息技術與通信技術、電子技術等之后,我國設備制造業取得了突破性進展,極大提升了產品功能,提高了工業生產效率。但是,隨著設備功能的增多,對于安全生產以及維修質量提出了更高要求,特別是精度較高、專業性強的齒輪以及其自動化加工行業。作為生產管理的重要組成部分,設備維修與管理對于保證工業生產的安全性和可靠性具有重要作用。以齒輪加工自動化設備為例,談談機械加工設備的安全生產管理以及維修的建議與想法。
1存在的問題
1.1管理和維修的觀念淡薄
在當前市場經濟發展現狀下,企業為了尋求更高的經濟效益,提升內部競爭力,往往會縮減開支、降低成本。但是有一些企業在追求利潤的同時,忽視了設備安全管理的重要性,特別是維修的重要性。對于設備安全生產漠不關心,一旦出現生產安全問題已經為時晚矣,不但降低了企業品牌形象、影響了企業的可持續發展,還會給生產工人的人身安全造成隱患。為了解決類似問題,除了要在企業內部建立相應的制度,更要強化企業的綜合經營管理方針,了解企業發展方向與動態,真正重視安全生產,為企業的可持續發展奠定基礎。切勿為了一時利益而降低了對安全生產的整體要求,這是對企業發展、社會安全與穩定的不負責任表現。在齒輪加工自動化設備的生產管理與維修方面,由于該類設備需要一定加工精度,除了要強化質量控制水平之外,還要根據設備的使用情況進行相應技術調整,所以要求從業人員具有相應的專業素養以及耐心。
1.2沒有完善的操作制度
完善的制度建設與規劃是實現機械加工設備安全生產與維護的前提,制度的保障作用在企業中可以在多個方面得到體現。盡管我國現代化機械設備的生產水平不斷提升,但由于我國在理論建設方面起步較晚,制度建設水平沒有達到相應的高度,在制度約束力、細節要求等方面都存在一些問題。一些企業模仿西方的安全生產制度建設標準建立了較為嚴格的審查要求,但有的企業的執行力較弱,逐漸養成了不遵守制度的不良風氣,制約了我國企業提升制度建設以及整體安全生產水平。對機械設備一線操作人員而言,良好的制度建設只是實現安全生產的基本環節,過程中還要通過強化安全生產意識,明確安全生產責任,細化安全生產任務,從而實現一線操作人員的安全生產自覺性,最終為企業的制度建設提供基礎與幫助。
2安全生產管理和維修的原則
機械加工設備的安全生產管理和維修的基本原則是:以技術為基本要素,實現以技術促生產的整體發展目標。就我國機械加工設備的安全生產管理現狀來看,國家在這方面投入了較多精力和資金,許多企業也先后學習了西方先進的安全生產管理經驗,但是依然存在重制度建設、輕管理技術水平的問題。科學技術是第一生產力,在實際生產中,科學技術除了提升設備本身的功能以及工作穩定性之外,還應該通過管理技術的應用與推廣,實現技術管理與經濟管理相結合的目標,從而提升企業的綜合競爭力。這是機械加工設備安全生產管理的主要目標,也是其發展的根本動力。
3安全生產管理和維修的主要任務
利潤是企業發展的基石,脫離了利潤的企業不但競爭力降低,甚至還會發生虧損、破產。為了實現企業的整體經濟效益,除了實現成本控制、擴大營銷手段之外,安全生產管理也是一個重要因素。如果出現重大安全生產事故,企業不僅會蒙受巨大經濟損失,而且會面臨一定的法律風險以及政策風險,這些都是企業不愿意看到的。因此,機械加工設備的安全生產管理和維修的主要任務就是實現生產環節的風險控制,科學利用經濟、技術、管理念為企業提供豐富的維修和管理知識,通過優化內部組織結構來保持企業最佳技術狀態,保障機械加工設備穩步運行的目標。在這個過程中,除了不斷完善技術裝備品質本身之外,企業還應該從設備的采購環節入手,保持配置合理的人事調動,重視維修創新,實現績效考核以及獎懲并重的管理制度建設,真正提升企業的機械加工設備安全生產管理水平。
4安全生產管理和維修的具體措施
4.1強化日常檢查與管理
對于齒輪加工設備的安全生產管理和維修工作而言,由于生產環節較多,涉及內容復雜,在實際工作中經常會遺漏一些檢查與管理環節。反映出2個問題:一是由于制度建設存在缺失,監督力度較差;另一個是日常檢查與管理工作缺乏流程化建設。由于檢查內容較多而每次檢查的重點又不盡相同,所以難免出現遺漏,而這些遺漏往往就是最容易出現問題的地方。例如:針對銑床刀具的磨損程度檢查工作,一定要對每一套刀具都進行全面檢查,避免磨損過度影響產品精度的情況發生。除了定期進行全面檢查之外,還應該不定期進行抽樣檢查,一方面可以提高從業人員的安全生產管理和維修積極性,調動主觀能動性,另一方面是對企業的綜合生產安全負責。通過制定周密的維修計劃,對存在問題的設備進行快速維修,也是安全生產管理的重要任務之一。
4.2完善制度建設
制度建設是完善機械加工設備安全管理的重要內容。當前我國機械設備加工企業常用的制度是“三定”制度。“三定”制度包括機械設備的固定化、人員專門規定化以及崗位制度的固定3個方面的內容。通過“三定”來實現制度建設的穩定,不但對每一個生產管理環節都提出了嚴格的制度建設要求,同時還通過外部的監督部門建立實現了部門與部門之間的平級監督,通過共同向上級部門負責的方式來實現監督的有效化。另外,由于制度建設過程中強調了崗位制度的固定化以及專門化,這樣就不會出現技術人員在使用設備時出現技術不熟練、操作手法不熟悉的情況,也就杜絕了安全責任事故的發生。
4.3重視設備的使用管理與維修
盡管當前我國大多數機械設備加工企業逐步建立了機械加工設備的使用管理和維修制度,但是由于企業的規模較小、制度執行力度差,依然存在著重視程度不高的問題。作為企業的管理者與決策者,一定要充分重視機械加工設備的使用管理和維修,提醒一線管理人員時刻警惕設備隱患,及時進行安全檢查,發現問題后及時進行處理,杜絕不規范操作行為的出現,為實現企業綜合效益奠定良好的基礎。
5總結
近些年來,隨著我國科學技術的不斷發展以及各行各業之間技術的相互滲透,機械設備的加工質量以及生產效率都得到了穩定提升,但是依然存在著安全生產管理方面的問題。特別是齒輪加工行業,由于設備的加工精度要求較高、自動化設備的電氣化內容較多、加工環節復雜,有一定的生產安全隱患,所以在企業的生產和管理中,要引起企業管理者及一線操作者的重視,強化管理質量,完善管理制度,以促進我國機械設備現代化建設的發展。
參考文獻
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一、排查治理范圍
轄區內各旅行社、星級飯店、旅游景區(點)。
二、排查治理內容
全面排查治理各旅行社、星級飯店、景區(點)存在的安全隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理、組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括:
1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2、安全生產責任制建立及落實情況;
3、安全生產重要設施、設備,特別是自備鍋爐、消防設施的完好狀況及日常管理維護、保養情況;
4、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
5、安全基礎工作及教育培訓情況;
6、應急預案制定和應急救援設備配備及維護情況;
7、新建、改建、擴建工程項目的安全執行情況;
8、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況。同時通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查各單位落實監管責任,事故查處及責任追究落實,有關政策措施制定和執行,安全許可制度實施,長效機制建設等方面的情況。
三、排查治理方式
隱患排查治理工作要做到“四個結合”:
1、堅持把隱患排查治理工作與深化旅游行業安全整治結合起來,狠抓薄弱環節,解決影響旅游安全生產的問題;
2、堅持與日常安全監管結合起來,嚴格安全生產制度,加大工作力度,消除隱患滋生根源;
3、堅持與加強應急管理結合起來,建立健全應急管理制度,完善事故應急救援預案體系,落實隱患治理責任與監控措施,嚴防整治期間發生事故;
4、堅持與“雙基”工作建設,進一步強化“基層”、“基礎”工作建設,進一步建立安全生產長效機制。
一、指導思想和任務目標
當前及今后一個時期我區農機安全工作總的指導思想是:認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神,以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以“平安農機”創建活動為總抓手,動員各方面的力量,認真貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針和“以人為本”的思想,堅持防治結合,標本兼治,確保農機安全生產形勢穩定。農機安全生產各項目標控制在市下達的指標以內,徹底杜絕和遏制重特大事故發生。
二、工作重點
1、強化監管體系建設,建立健全農機安全監理管理網絡
把加強體系建設作為農機安全生產的關鍵環節來抓,按照提高區一級、完善鎮一級、健全村一級的基本思路,爭取用3年時間,基本建成區、鎮、村、戶四級聯動,協調一致,縱橫交錯,上下貫通的農機安全監督管理網絡,為全面搞好農機安全生產奠定堅實的基礎。
堅持重心下沉,關口前移,突出抓好鎮村兩級監管網絡建設,加強組織引導和協調服務,嚴格按照“雙基”建設標準和有機構、有場所、有專(兼)職人員、無違章紀錄、無農機事故的具體要求,逐步完善鎮、村、戶三級農機安全生產監督管理體系。
2、加強農機安全生產各項制度建設,推進農機安全管理規范化
一是健全宣傳、教育制度。農機部門每季度通過電視臺宣傳農機安全生產知識,根據農時季節出動宣傳車、印發宣傳材料。在農機法規的宣傳教育上,除了定期利用駕駛員安全學習日加強安全生產教育外,還要在事故多發地段、交叉路口、石料廠、煤礦等農機作業密集的重點地段設置警示標牌和標語,做到警鐘長鳴,有效避免事故發生。
二是健全農機安全生產責任制度和責任追究制度。區政府與鎮街、鎮街與村、村與農機戶逐級簽訂農機安全生產責任狀,進一步細化、量化安全生產目標責任,建立一級抓一級、層層抓落實、職責明確、責任到人的責任管理體系,不斷增強做好農機安全工作的自覺性。由農機部門負責,制定農機重特大事故應急處理預案和責任追究制度,對違反農機安全生產責任制的有關人員,嚴厲處罰。
三是健全鎮村兩級農機內部管理制度。建立起農業機械及駕駛、操作人員臺帳,進一步完善駕駛員安全例會、農機服務管理、農機牌證管理及年度審驗、農機事故記錄、安全宣傳啟示等各項安全生產制度,實現內部管理制度化、規范化。
3、開展農機安全生產專項整治活動,努力消除各種安全隱患。當前,主要針對全區范圍內無證無牌拖拉機,以及掛外地牌照的拖拉機集中開展一次專項整治活動,嚴厲打擊“黑車非駕”行為。各鎮街要組織召開各村負責人會議,研究部署專項治理各項工作任務,并配合區農機中心,組織對有機戶進行宣傳發動,重點宣講《道路交通安全法》、《省農業機械管理條例》、《中華人民共和國農業機械化促進法》等有關法律法規,努力提高人民群眾安全使用農業機械的責任意識,增強參與整頓、維護安全的自覺性。區農機中心要成立專門的工作班子,切實加強組織指導,嚴格按照有關規定查處違規、違章駕駛行為,依法辦理、發放證照,確保專項整治活動取得明顯實效。
三、主要措施
1、加強組織領導。區政府成立農機安全生產工作領導小組,由分管區長任組長,相關部門負責同志為成員,統一指導全區農機安全生產工作,辦公室設在區農機中心,負責農機安全工作的組織協調、督促落實。各鎮街也要成立相關組織,擬定工作方案,強化工作措施,認真抓好落實。
2、抓好典型示范。2003年以來,省、市先后啟動“農機平安村”、“平安農機”和農機安全“十百千萬”示范等一系列活動,我區經過深入開展調查研究,科學規劃,提出了“全區5年創建3個農機安全示范鎮,80個農機安全示范村”的總體規劃目標,并將創建示范標準、任務、目標下達到各鎮街,各鎮街和農機部門要結合各自實際,積極推進農機生產安全示范村鎮創建活動,并以此為典型,總結經驗,重點推廣,逐步帶動其它鎮、村開展好農機安全生產工作。
【關鍵詞】風險管理;安全文化;安全建設;措施
1供電企業安全文化建設的重要性
企業安全文化建設作為企業進行安全生產建設根本,是基礎性工程,通過企業安全文化建設不僅僅能夠保證企業集體具有共同的價值觀以及共同追求,從而提高企業凝聚力,而且能夠促進企業安全素質提高。通過提高企業相關員工的安全意識,從而能夠促進生產安全,有效避免生產事故產生。另外,在企業進行企業安全文化建設過程中,還必須要注重以人文本,以科學發展觀的可持續發展作為具體指導,以企業人員為本促進工作人員全面發展。經過長期發展以及建設之后,發現“以人為本”能夠最大程度的早就高素質員工隊伍,對于企業安全生產以及安全氛圍的營造具有重要意義。對于企業目前發展中存在的安全問題,還能夠實現全面扭轉,解決問題,促進安全生產長治久安。
2供電企業安全文化建設的目標
在供電企業進行安全文化建設的過程中具有典型特點,目標不僅僅具有長遠性,而且具有階段性。在企業發展以及發展的背景下,企業安全生產以及安全文化的建設也必須隨著時展與時俱進,但是安全文化建設原則具有一定穩定性。基于此在進行企業安全文化建設目標確定時,必須要把企業安全生產經營活動作為中心。然后在企業中增強企業安全意識,從而能夠提高企業中員工的素質,對于企業安全以及安全而言,能夠得到極大滿足。在企業安全文化建設中必須把“以人為本、珍惜生命、關心人、愛護人”作為基礎,同時把“安全第一”作為重要指導和最終目的,最后在與時俱進的背景下形成企業安全文化氛圍。氛圍的形成對于安全文化知識普及是具有重要意義的。在安全生產目標建設中,還應該注重安全信息的反饋,保證安全操作的規范性,對于企業具有的安全預警預報系統,還必須保證其靈敏可靠性,對于出現的意外事故還必須進行應急處理,保證處理的快速性和有效性。這樣能夠保證企業安全生產,最終降低安全事故發生概率。
3抓好供電企業安全文化建設的具體措施
3.1健全電力企業安全生產責任制。在企業安全文化建設的過程中,還必須要注重安全生產制度的建立,這是必不可少的關鍵環節。在電力企業中必須對企業往年的安全生產工作進行分析,在分析的基礎上制定本年度的安全生產工作計劃。在安全生產計劃確定之后,必須按照計劃進行落實,逐級逐層的進行落實,注重計劃要涉及到企業的所有部門以及所有工作人員,對于每個崗位和每個工作人員還必須要進行安全生產澤恩落實,這樣能夠最終在企業中建立起橫縱向完善的安全責任管理體系。同時,在企業進行安全生產制度建設的過程中,還應該注重“回頭看,回頭查”,在這一過程中還應該注重和安全生產工作的結合。在此基礎上對我國當前的安全生產相關法律制度進行分析,查找問題和漏洞,進行審查和修訂,最終建立和時展相適應的安全生產制度。在安全管理以及生產中,還應該發現安全管理中存在的問題和薄弱環節,根據問題制定管理制度,消除存在的問題和隱患。3.2強化企業員工的安全意識。南方電網有限責任公司(以下簡稱南網)全面深化了安全風險管理體系建設,以“基于風險、系統化、規范化、持續改進”的體系核心思想系統開展安全管理建設活動。通過不斷提升員工風險及安全管控意識,逐步在員工中形成“知責盡責、重視風險、信息暢通、分享互助”的安全文化觀念,即做到:所有員工均清楚自己的安全責任,對于每一個員工而言必須要在明確自己的安全責任,在此基礎上按照相應制度以及標準來實行相關工作,最終創造條件從而促進員工盡職盡責。所有員工在進行工作過程中,還必須要明確自己的崗位風險以及環境風險,只有充分認識到這些風險問題,才能夠有效應對這些問題和事故,懂得對不安全要求正確履行拒絕程序;員工在生產過程中,還能夠有效方便的獲得安全相關信息,對于事故和問題及時發現,及時報告,這也是安全生產文化建設的基礎。員工也應該充分認識到,只有自己建立了安全意識,承擔了安全責任,才能夠保證企業以及他人的安全。通過體系建設,企業安全管理基本實現了系統化管理,建立了以安全風險管理體系建設為主線,通過“三基”工程、“兩書”、安全生產責任制、風險評估及管控機制等管控方式,實現了安全管理“基于風險、系統化、規范化、持續改進”的管理機制。推進安全生產一體化落地政策,完善安全信息與溝通、安全生產責任制傳遞機制,落實安全績效主要指標考核。把安全責任作為硬任務、硬指標,細化分解到每個層面、每個環節、每個崗位。梳理修編各級人員的安全生產職責與到位標準。制定各項安全生產指標,簽訂各級安全生產責任書。通過安全月報、安全指標看板,對安全指標進行統計、分析和評估,跟蹤安全生產形勢,及時發現隱患。開展“三基”工程建設是鞏固“基礎管理”工作,提升班站執行力,確保管理標準和技術標準剛性執行和有效落地。深化“基層班站”建設,明確班站崗位職責和核心業務,減輕班站負擔。強化“基本技能”的提升,鍛煉生產一線員工應知應會基本功,推進技術、技能水平提升。動態識別作業風險,以“計劃+指導書”方式,在事前、事中、事后環節抓實現場作業風險管控。編制落實局的年計劃、月計劃、周調整、日落實,明確計劃性,非計劃性、特殊時期三種狀態下現場到位標準,推進施工作業風險量化管控模型,見圖1。3.3逐步形成全新的安全文化理念。在新背景下還必須要注重新安全文化理念的建立,真正讓安全文化理念烙印在員工的內心。因此,首先要注重堅持以人為本,真正的貫徹“安全第一、預防為主”的安全方針,堅持新舉措來保證員工的生命財產安全以及健康安全。對于以人文本而言,在企業安全生產中是要把安全作為員工工作的首位,整個生產過程中均要注重“關注安全、關愛生命”這一點。要想加強安全文化建設,還必須要樹立安全生產下的最大效益觀念,缺乏安全的生產各項企業活動無法進行,安全是企業生產的前提,一旦出現安全事故就會造成巨大損失。另外企業要想實現安全生產還必須要做到人人有責,安全生產以及安全文化建設涉及到每一個人。員工必須要梳理和企業安全生產息息相關、生命與共的觀念,在此基礎上進一步規范自己的生產行為。對于職工而言還必須要建立安全職業精神,以社會主義核心價值觀來約束引導發展自,弘揚安全文化。對于供電企業而言,具有自己典型特點,可以進行“春秋季安全大檢查”、“防風防汛暨迎峰度夏安全大檢查”等專項活動,來促進企業的安全生產。3.4創建供電企業安全生產文化長效機制。包括供電企業在內的企業生產不是一蹴而就的,因此要想保證企業的安全生產,保證企業健康發展,就必須要堅持企業發展以及企業安全建設和時展相適應,與時俱進從而建立企業安全生產長效機制。還必須要對供電企業的安全管理規章制度進行修編完善,進一步促進其科學性以及嚴密性,這也是企業安全生產的根本與前提。對于企業的不同部門以及不同基層組織也必須落實安全責任,通過各項措施,結合規章制度來強化現場管理,領導干部作為直接的責任者,還必須要加強安全生產的監督和檢查,進行相應獎懲等,最終保證安全生產。在企業中要想保證企業安全理念發展與推廣,還必須要在企業中建立科學發展機制,促進學習型企業建立。在安全知識學習和普及教育中還必須要注重形式、內用創新,注重多樣性發展,提高學習的趣味性,實現寓教于樂。讓員工樂于學習,樂于強化提高安全意識。
4結語
在我國企業發展與建設的過程中安全文化也越來越重要,不僅僅相應理論研究增多,相應實踐也逐漸增多得到長足發展,成為當前管理學中重要組成部分。供電企業作為重要組成部分之一,必須要加強時代適應性,著眼于當下的同時,著眼未來,付諸實踐,促進企業特色安全文化建設。對于企業中的每一個員工而言,還必須要認識到這一項工程建設的長期性,積極參與到企業安全文化建立中去,真正做到“人網共安、和諧發展”。
【參考文獻】
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指導思想:以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十精神,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,繼續以推進企業安全生產標準化達標、“安全街鎮”創建、隱患排查治理和“打非治違”等重點工作,全面加強安全生產基層基礎建設,進一步建立健全安全監管長效機制,促進全區安全生產工作再上新臺階,為建設美麗幸福新雨花提供強有力的安全保障。
工作目標:全區安全生產各項指標控制在市政府下達的目標以內,事故起數、傷亡人數、經濟損失指標全面下降,堅決杜絕較大以上事故和有影響的安全生產事故發生,努力促進全區安全生產形勢持續穩定。
圍繞指導思想和工作目標,2013年全區安全生產工作將著眼于“七個強化”,認真抓好18項工作:
一、強化制度建設,扎實推進各級安全生產責任落實
1、加強安全生產制度建設。修訂完善街道、園區、部門安全生產目標管理考核細則,加大基礎性、長效性和階段性工作指導、監督、考評力度,建立完善重點工作跟蹤督查反饋機制,促進全員安全生產責任制落實。嚴格落實領導干部“一崗雙責”、“一票否決”、約談等責任約束機制。嚴格按照“四不放過”原則,嚴肅查處安全生產事故和遲報、漏報、瞞報安全事故違法行為,依法追究相關責任人的責任。
2、強化安委會工作職能。建立規范化、常態化的區安委會日常決策、議事和管理的工作機制,嚴格執行每季度安委會(擴大)會議制度,及時傳達上級指示,通報安全生產信息,分析安全生產形勢,研究解決安全生產中遇到的問題。建立健全區、街、社區(村)“三級”安全監管網絡,進一步強化“三方責任”落實。各相關部門要認真履行行業監管責任,確保本行業、本系統實現安全生產;各街道、園區要認真履行屬地管理責任,確保本地區“一方平安”;各類生產經營單位要切實履行安全生產主體責任,全面促進企業本質安全度進一步提升。
二、強化基層建設,努力夯實安全生產基層基礎工作
3、深入推進“安全街鎮”創建。加強對街道、園區創建工作的指導,制定創建計劃,完善創建措施,在去年梅山街道獲得“優秀安全街鎮”的基礎上,力爭2013年其余7個街道、園區都達到《市安全街鎮創建評定標準》的合格標準,并力爭50%以上的街道、園區進入優秀街鎮行列,同時鼓勵有條件的街道、園區申報省安全社區和全國安全社區。
4、加強安全監管隊伍建設。以行政權力下放為契機,加強街道、園區安全生產監管能力建設,切實推進監管重心下移。開展街道、園區安全監管人員業務培訓,熟練掌握行政執法流程,規范執法監管標準,努力提高依法監管成效。加強軟件谷安全生產管理機構建設,配齊安全監管人員和裝備,確保安全生產“屬地管理”責任落實到位。積極推進區安全生產監察大隊機構建設,公開招錄安全管理專業的對口人才,優化崗位配置,配齊日常辦公和執法檢查設備、設施,促進區安全生產監察監管力量進一步增強。
三、強化企業管理,努力提高企業安全生產水平
5、大力推進企業安全生產標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號),進一步健全推進安全生產標準化的工作機制,認真制定計劃,明確各街道、園區推進目標,確保2013年全區規模以上企業和危險化學品生產企業標準化達標率100%。同時,啟動規模以下企業達標工作,力爭2015年底全區所有企業實現崗位達標、專業達標、企業達標,全面完成工礦企業安全標準化創建工作任務,全面提高企業安全生產的科學化、規范化、標準化管理水平。
6、積極推進重點企業“一企一檔”管理。“一企一檔”是指“一個企業一個安全管理檔案”,要求以規模以上企業和危化、冶金等重點行業企業為主,建立的分類監管檢查的基礎檔案,主要包括安全評價、資質證件、特種設備檢測、危化品企業從業人員資質證件登記、日常監管檢查、現場檢查和企業安全生產情況報告等各類臺帳資料。“一企一檔”是企業規范化建設的一個重要方面。各街道園區要認真按照“一企一檔”工作的要求,建立重點企業監管檔案,及時掌握企業安全生產動態,提高日常安全監管的針對性和有效性。
7、積極開展職業衛生監管。大力開展《職業病防治法》的宣傳教育工作,切實保障勞動者的安全健康。各街道園區、各有關部門和相關企業,要嚴格落實職業危害防護設施“三同時”制度,對可能產生職業病危害的建設項目,必須進行嚴格的職業病危害預評價,預評價報告未經審核通過的,一律不得批準建設。企業要建立勞動者個人職業健康監護檔案,定期進行工作場所職業病危害因素檢測、評價。認真抓好木制家具制造企業職業衛生安全許可證試點工作,組織開展石材加工企業、木制家具制造企業職業危害治理工作“回頭看”,深入開展機械加工和4S店等行業職業衛生專項治理。要嚴格高溫、高毒職業危害申報工作,對于職業病危害防控措施不到位、不積極主動申報的企業,要依法責令整改,情節嚴重的依法予以關閉。
四、強化監察執法,切實增強安全生產監管服務能力
8、努力提高安全監管服務水平。進一步強化為企業服務的意識,優化監管服務手段,聘請專家上門服務,幫助企業及時發現生產中存在的安全隱患和問題,提出整改措施和意見,消除企業安全生產方面的不利因素。建立大項目提前跟蹤制度,圍繞全區重點項目和重點工程建設,及時做好介入和指導服務,幫助企業做好建設項目安全“三同時”和建設項目職業衛生“三同時”工作,杜絕先天性安全隱患的產生,促進大項目順利開工投產。抓好行政許可工作,嚴格落實危化品、煙花爆竹經營許可的受理、審批、發證各項制度,簡化、優化辦事流程,提高行政效能。
9、加大安全生產監察執法工作力度。區安監部門要進一步加大安全生產監察執法力度,要集中80%以上的人員進行監察執法,并嚴格執行執法計劃編制和上報備案制度;其他負有安全生產行政執法職能的部門和各街道園區,也要認真編制執法計劃或方案,集中主要力量,加強職責范圍內安全生產監察執法工作,營造安全生產監察執法的強大聲勢。
10、加大源頭治本工作力度。嚴格落實區委、區政府關于產業發展規劃布局,堅決杜絕高危行業企業準入,深入推進小化工、小冶金、小作坊等整頓關閉行動,堅決關停不符合安全生產條件的企業和場所。相關職能部門要嚴把建設項目安全預評價評審關口,特別是對于重點建設工程,要嚴格落實設計、論證、審批、施工、驗收各個環節的安全責任,確保本質安全。
五、強化安全監管,確保重點行業領域實現安全生產
11、深化安全生產專項整治。建立完善專項整治工作綜合協調機制,督促各專項整治牽頭部門,繼續深入推進建筑施工、危險化學品、道路交通、公眾聚集場所、特種設備、農機等專項整治行動,針對各自存在的突出問題和薄弱環節,深入抓源頭、查隱患、治“三違”,保持重點行業領域安全生產的高壓態勢。
12、加強建筑施工安全管理。各街道園區和相關責任部門要特別重視在建工程項目和拆遷工地的安全管理,依法重點檢查建筑施工企業安全生產條件,杜絕不具備資質和無安全生產許可證的企業進入建筑市場。要嚴密做好施工交底和地下危險管網排查監控工作,要強化大型施工機械設備安裝和使用、深基坑開挖、主體施工中防坍塌和墜落、施工結束后臨時建筑物和施工機械拆除,以及暑期、汛期和惡劣天氣條件下的現場安全管控,嚴防死守,堅決防止發生群死群傷惡性事故。
13、深入排查治理各類隱患。進一步完善隱患排查治理規范化、常態化管理機制,積極推進企業隱患自查自報系統,推動隱患排查治理工作向縱深發展,向所有行業領域延伸拓展。繼續推行較大以上事故隱患區政府掛牌制度,建立健全事故隱患排查治理臺賬,強化隱患治理投入,全年集中掛牌督辦不少于10個較大以上隱患,并嚴格落實隱患銷號制度,確保整改治理到位。
14、深入開展“打非治違”專項行動。堅持治標與治本相結合,集中打擊與長效治理相結合,把“打非治違”專項行動作為推進重點行業領域專項整治,全面防范和減少事故的一項長效工作措施來抓。圍繞道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金、特種設備、農業機械等重點行業領域,依法依規開展專項和多部門聯合執法行動,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,進一步規范安全生產法治秩序,推動企業主體責任落實,有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的較大安全生產事故,促進全區安全生產形勢持續穩定。
六、強化重點監控,不斷提升突發事故應急救援能力
15、注重重大危險源監控。督促有關企業落實重大危險源監控職責,明確工作要求,強化應急管理,確保重大危險源時刻在控、受控。繼續抓好重大危險源普查登記工作,組織專家對重大危險源安全管理情況進行督查、檢查,督促企業落實安全防控措施,保證重大危險源安全平穩運行。
16、加強應急救援能力建設。進一步完善全區安全生產應急救援預案,突出預案可操作性。做到一旦發生較大事故,按照預案的責任分工和處置流程,能迅速有效地到達現場進行處置,形成政府與企業聯動,統一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的應急救援管理體系。督促指導各行業領域和各類生產經營單位修訂完善應急預案并組織經常性演練,確保規模以上企業和危化品生產企業的預案制定和演練率達到100%。強化預警機制,充分利用區安全生產短信平臺,及時預警信息。2013年,將舉辦1-2次區級綜合性應急救援演練活動,提高有效應對事故的能力。
七、強化宣傳培訓,全面提高職工群眾安全生產意識
一是依照贛市農糧政[2013]30號文件要求,組織中心機關、收儲公司機關全體干部職工及時召開會議。會上,于分管領導同志組織大家學習了贛市農糧政[2013]30號《關于印發全市糧食行業安全生產大檢查“百日行動”工作方案》的通知;二是就做好“百日行動”專項工作提出了要認真落實文件提出的各項要求,通過扎實有效開展“百日行動”專項行動,普遍提高廣大糧食干部職工安全生產意識,全面落實安全生產企業主體責任和部門監管責任,嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為,堅決治理糾正違規違章行為,及時發現和整改安全隱患,有效防范和堅決遏止非法違法行為導致的重特大安全生產事故,著力構建安全生產長效機制,切實維護人民群眾生命財產安全,為糧食安全科學發展創造良好的安全生產環境;三是要求各糧油行業要切實履行好此次活動的開展,要組織開展自查、自糾工作,及時排查隱患、整改隱患;四是按照贛市農糧局方案,中心成立工作領導小組,領導小組辦公室要按贛市農糧局要求,結合本市特點,督促各企業全面開展自查自糾工作,及時治理糾正非法、違法、違規、違章行為,消除安全隱患,并對本次排查出來的問題要逐一登記、建檔立案、限期整改,要按各階段的工作要求,全面完成好各階段工作任務,并按要求及時上報相關報表及工作總結。
二、健全機構、強化領導、落實責任
為使工作落到實處,中心成立了“百日行動”專項行動領導小組,由中心主任同志任組長,分管領導同志、同志任副組長,成員:組成。領導小組辦公室設監督檢查科,具體負責專項行動工作的開展。
三、積極開展隱患排查治理,實現企業有序發展
根據方案總體要求,本中心認真履行監管職責。此次專項工作中,一是認真督促企業開展自查自糾工作,及時治理糾正非法、違法、違規、違章行為,消除安全隱患;二是把規章制度與責任落實、安全生產、消防安全、防汛安全、設施設備安全、藥劑安全、儲糧安全作為此次行動的重點領域,把事故易發、高發的一線作業作為這次檢查的重點環節。
四、檢查的基本情況
此次檢查了收儲公司下屬8個基層糧管所。其它糧油經營戶6戶及中央儲備糧直屬庫。
(一)檢查糧油收儲企業的基本情況
此次檢查共檢查該企業下屬8個基本糧管所,其中:承儲企業5個,經營企業3個,倉庫41坐,辦公樓8棟,儲糧1520萬公斤。
該企業認真落實工作方案,積極開展自查自糾工作,認真填報各類報表。對各種規章制度完善、充實,對排查出來的安全隱患,認真加以整改。今年以來,該企業共投入資金20余萬元用于圍墻修復、添置消防器材等。
檢查組在檢查中發現該企業部分糧管所:一是設置的消防池未設置警示牌;二是部分糧管所附屬設施年久失修,有的出現倒塌跡象;三是配置的干粉滅火器有失效的現象。
(二)檢查其它企業的基本情況
一是大部分企業認真依照“方案”積極開展自查自糾工作,對存在的隱患認真整改,充實各種安全生產設施、設備。如國儲庫對安全生產各種規章制度進行了重新梳理完善,建立健全各項安全生產制度26項,安全操作規程7項、應急預案完整,演練可行,各項操作規程考核效果較好,干部員工自覺遵守制度和規程內容,無違章現象,庫領導與各部門、部門與一線員工簽訂了《安全生產責任書》,明確責任,各部門負責人安全生產意識增強,切實貫徹“安全生產、人人有責”的思想,員工在自己崗位上認真履行各自的安全生產職責,為安全生產各項措施的落實,提供了有力的保證;二是該庫把安全生產工作當著首要工作抓,安全生產費用舍得投入,今年以來,投入消防設施、設備資金20000余元,投入公共安全設施備50000元,用于各分庫禁煙禁火標志,從新劃定儲糧庫區防火區域,設置禁火標桿,部分設備電線路的更換。安全生產機構健全,各分庫設立安全巡查員,責任分工明確,各生活各個環節符合安全生產的法律、法規、標準、制度的要求,糧食進出庫作業、薰蒸作業、設備操作嚴格按操作規執行,應急預案和現場處置方案實用,應急機構和隊伍符合預案要求;三是加強和應急演練,邀請消防大隊官兵定期對我庫員工進行安全防火、應急救援培訓,針對我庫生產的特殊性,摸擬了突發火災消防演練和防汛安全演練。在演練上著重考察了員工應對突發事故的能力、對突發事件的排查處理及人員自我防護措施等情況。通過實地開展應急預案演練,提高員工和管理人員的安全思想意識,使員工清楚認識到了安全在在生產上的重要性,增強了員工應對突發事件的能力,逐步健全和完善應急救援預案,提高員工應急處理及實地救援的技能,為實現安全生產打下了堅實的基礎。
五、整改建議
通過檢查,檢查組發現安全隱患共6處,發出整改通知書共6份,對存在的安全隱患提出了整改,限期整改要求。
對整改的建議:
1、收儲企業:
①收儲公司應對各基層糧管所設置的消防池全部配置安全警示牌;
②對提出的收購棚應按整改要求及時整改到位;
③對相關糧管所、原辦公樓、小品種倉庫、加工廠等附營設施建議盡快擬寫出整改方案,并取得國有資產管理辦支持,給予相應的資金或在企業國有資產變現專戶中列支,盡快消除安全隱患。
2、各收購經營企業應加強制度建設,充實、完善安全生產設施。
1.強化安全理念,提升平安意識,做到認識到位
梨樹縣把“平安農機”納入大安全工作當中,作為創建平安梨樹的主要內容,分別召開縣、鄉、村三級會議將農機安全生產工作作為一項重要內容加以部署,切實將農機安全生產作為建設社會主義新農村、促進農業發展、保證農民增收的重要前提和基礎加以推進,把農機安全作為民生問題去落實。按照科學發展觀的要求,正確把握農機安全生產的規律和特點,增強駕馭農機安全生產的能力,時刻繃緊安全生產這根弦,正確處理好安全與發展、安全與效益的關系,增強服務意識,搶抓機遇,加快農機化發展步伐。
2.強化組織領導,提升執行能力,做到領導到位
縣政府每年組織召開全縣由紀檢、監察、安監、公安、鄉(鎮)長、派出所長、農機站長等參加的大規模農機安全生產工作會議1~2次,成立由相關部門組成的“平安農機”創建工作領導小組,由主管縣長任組長。印發“平安農機”創建活動實施方案,縣農機局每月召開一次鄉鎮農機站長和相關單位參加的調度會,啟動由縣農機局、公安局、安監局等共同參與的聯合工作機制。公安、農機聯合執法,共同上路,相互配合。
3.強化政策宣傳,提升執行效能,做到宣傳到位
全力打造全方位、立體宣傳模式,擴大影響力。為增強廣大農民和農機手的安全生產意識,積極營造“平安農機”創建活動的良好氛圍,開展了形式多樣,內容豐富的農機安全生產宣傳活動。通過廣播、電視、橫幅、標語、圖片、致機手的一封信等形式宣傳農機安全生產法律、法規知識及“平安農機”創建活動的重要意義。按照上級要求,深入開展了“六個一”宣傳教育活動。即:在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動;給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信;為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片;向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖;給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊;在每個村上一堂“平安農機”知識課。推進農機安全法律、法規進鄉、村、戶,形成全方面的宣傳態勢。
4.強化措施,提升落實能力,做到措施到位
4.1開展“鐵牛110活動”,實施農機安全“143”工程 “1”是開展一次農機摸底普查行動。“4”是做到4個納入,即把農機安全生產納入農機“創先爭優”活動;把農機安全生產納入個人年度考評工作中;把農機安全生產納入農機優惠政策中;把農機安全指標納入縣政府考核指標中。“3”是做到3個調動。即調動鄉鎮政府的積極性;調動農機站長和監理人員的積極性;調動農機大戶的積極性。縣農機局多次召開農機安全調度會,將21個鄉鎮分為4個片區,農機局長也要深入片區召開現場會,鼓勵4個片區開展互檢、聯檢,激發了各方面的積極性。通過開展活動,全面調動了鄉鎮領導、農機監理和農機從業人員的積極性。
剛才,全省安全生產“雙基”工作電視會議上,王仁元對進一步落實雙基工作進行了部署,局長通報了今年以來全省安全生產情況,市政府和有關企業作了典型發言。希望各級、各有關部門按照會議精神,認真抓好落實。下面,結合我市安全生產“雙基”工作,我講兩點意見:
一、要全面把握我市安全生產“雙基”建設的基本情況
安全生產工作的重心在基層,重點遮基礎。特別是對于我市這樣具有特殊產業結構的地區來講,要想扎實有效地做好安全生產工作,保持持續穩定的安全生產形勢,做好安全生產“雙基”工作至關重要。自2011年以來,我市率先在全省開展了安全生產“雙基”工作,并以此作為安全生產的總抓手,取得顯著成效。主要做了三方面的工作。一是高度重視,周密部署。自省安委會出臺《關于進一步加強安全生產基層和基礎工作的意見》和省政府提出了“雙基”建設的十項標準后,市委、市政府高度重視,市委張建國書記提出了各級黨委、政府要“舍得拿人建安監機構、舍得拿錢搞安全投入、舍得拿時間和精力抓安全生產”的要求,劉慧晏市長要求全市要建立健全無縫隙的安全生產監管網絡。我市在充分調研的基礎上,先后制定出臺了《市關于進一步加強安全生產基層和基礎工作的意見》、《關于加強和規范鄉鎮行政村安全生產管理工作的意見》、《市社區(村居)安全生產管理試點工作指導意見》和《市中小企業安全生產“雙基”管理工作考核標準》等一系列加強安全生產“雙基”建設的文件,對搞好“雙基”工作提出了明確的要求。市及各區縣都層層召開任務部署會,制定了具體的工作目標和措施,為活動的深入開展奠定了良好的基礎。二是強化試點,規范標準。為扎扎實實地推進“雙基”工作的深入開展,確保取得實效,我市按照“強化領導,典型引路,分步實施,逐步推進”的工作思路,堅持高起點建設,高標準要求。市及區縣都建立了“雙基”試點工作領導小組,加強對試點工作的組織領導,按照市政府和市安委會關于加強“雙基”工作的意見和要求,結合各自實際,確定試點單位,積極展開工作,著力從安全生產制度建設、教育培訓、安全投入、安全檢查、隱患整改、危險源監控、基礎資料管理等方面進行了統一規范,市安監局還統一印制了規范安全生產基礎管理的“十六本臺帳”下發到全市各企業。在搞好試點工作的基礎上,2011年7月,市政府在張店區灃水鎮召開了全市安全生產“雙基”工作現場會,總結交流了試點經驗,對全市的“雙基”工作進行了全面部署,明確了標準和要求,并把“雙基”工作納入年度安全生產目標管理考核中,促進了全市“雙基”工作的深入開展。三是加強督導,嚴格考核。在“雙基”建設中,市及各區縣都組成檢查組,不間斷地對“雙基”工作開展情況進行檢查指導,及時發現存在問題,研究制定改進措施,切實提高工作效率。2011年11月,市政府組成5個考核組,按照《市安委會關于開展安全生產“雙基”達標驗收工作的通知》和《市中小企業安全生產“雙基”管理工作考核標準》,對全市107個鄉鎮(街道辦事處)“雙基”工作進行了考核驗收,合格率達到80%以上。截止目前,全市107個鄉鎮(街道辦事處)都成立了3-7人的安監站,配備安監人員500余人。3512個村居、社區成立了安全領導小組,由書記或村(居)主任任組長,配備專兼職安管人員2000余人,做到了編制、人員、職責、經費、裝備“五到位”,切實做到了基層的安全生產工作有人抓,有人管。通過“雙基”工作的深入開展,基層的安全生產工作得到進一步落實,安全生產形勢進一步穩定好轉。
科學的安全管理需要安全理論作為基礎,為了實現安全生產,必須研究安全的科學理論,揭示安全的科學規律,運用科學的管理方式提高安全管理工作水平。
以往安全管理工作大多采用傳統安全管理模式,與現代化科學管理方法相比存在明顯不足。傳統安全管理工作的著眼點主要放在系統運行階段,一般是事故發生了,調查事故發生的原因,根據調查結果修正系統,這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端,致使事故不斷發生。而科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制,變“事后處理”為“事先控制”,預防為主,關口前移,防患于未然。
安全管理雖然是極其艱巨的一項工作,但是,只要堅持用唯物辯證法指導,不斷研究探討和把握安全管理的規律,就能掌握工作的主動權。許多事故的發生是由于人們缺乏必要的教育培訓和科學知識造成的。面對先進的技術裝備,如果沒有相應的科學知識,別說很好地駕馭它、使用它,完好的裝備也可能遭到破壞。每一名職工如果掌握了科學文化知識,就會減少盲目性,再復雜的裝置也能掌握。有的同志在多年的工作中始終保持良好的安全狀態,一個重要的原因就是他們運用了科學的知識和方法。因此,科學管理對做好安全工作來講是極其必要的。
二、影響施工安全的因素
(一)安全管理組織機構不健全
安全生產管理體制其中一條是企業負責。企業負責的關鍵在于企業法定代表人是安全生產第一責任人。企業法人在整個經營管理中,要對本企業的安全生產全面負責。企業經營管理的目的在于提高經濟效益,提高經濟效益的前提就必須做到安全生產。要做到安全生產首先就要建立健全各種安全管理機構。安全管理機構是企業各項安全生產規章制度的具體執行落實者,對安全生產負有重要責任。
個體私營企業中許多都沒有安全管理組織機構,專職安全員一般也是掛名的,平時根本不到現場,最多只是應付上級的檢查。工地的現場主管既是施工員,又是技術員,還是安全員。一兼多職。安全生產制度無法落實,施工管理混亂,安全生產沒有切實的保障。
國有企業安全組織機構雖然比較健全。也有必要的安全管理制度,但是公司安全部門的管理權限不夠,只有建議權沒有決策權。現場安全員發現安全隱患不能直接安排人員整改,要先報告,能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度,遇到施工進度與安全發生矛盾時,總是難以擺正關系。
(二)安全管理制度不落實
首先,是現場操作工人的管理嚴重脫節。隨著建筑市場的開放,大量農民工進城從事建筑施工。國有企業施工現場一般管理人員和少數工種是正式工,操作工人都是臨時招聘的農民,主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽定單項工程承包合同,以包工不包料的形式明確雙方責、權、利,安全全部由自己負責,企業只是片面追求產值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設備,只注重一時的利益。
其次,是安全教育嚴重滯后。按照規定,新工人進廠必須進行安全生產“三級教育”。教育的主要內容包括勞動技能和安全知識兩個方面,經考核合格后才能上崗。但大多數企業招收的農民工都沒有進行教育,致使這些人嚴重缺乏安全生產科學知識,安全操作水平低下,安全意識淡薄,自我防護能力極差。
第三,是安全工作思想認識不足,措施不力。在施工進度、質量、效益、安全幾方面發生沖突時,往往忽視安全生產,注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足,有些連必要的安全防護用品、保證措施都不愿花錢,他們追求的是利潤最大化。這些在個體、私營企業中表現尤為突出。
(三)施工環境對施工安全的不利影響
由于單位承攬的工程的特點,施工任務和環境的經常變化,容易導致施工人員心理素質不適應。一是經常變化的施工任務和環境對施工安全有不利影響:二是在外施工生活比較艱苦,業余生活單調,有的孩子尚小,常常放心不下,加之施工經常搶時間、搶進度,勞動強度大,尤其是夜間施工人們更易發困、疲勞和精神恍惚:三是施工中經常發生的工作矛盾,利益糾紛和環境干擾,容易造成施工人員思想波動,情緒不穩定,心理急躁。
三、制度建設的措施保障
(一)加強安全組織機構建設
各施工單位安全管理機構要加強自身建設,提高自身戰斗力。各單位領導要關心支持他們的工作,切實為他們解決實際問題,多聽他們的匯報,及時掌握新動向,解決新問題,同時,還要加強安全機構的組織建設,做到層層有人抓、有人管,一級抓一級,要選配政治業務素質好、責任心強的干部充實到建筑企業工程安全管理隊伍中來,將責、權、利充分落實到位,以充分調動其工作積極性,進一步促進安全管理工作走向正規化、規范化、法制化的軌道。
(二)堅持“預防為主”,強化各項安全管理措施