基層財務存在的問題精選(九篇)
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第1篇：基層財務存在的問題范文
[關鍵詞]基層 事業單位 問題
改革開放以來,隨著計劃經濟改為市場經濟,事業單位的經費領撥方式除公務員管理事業單位外,其他原全額撥款的事業單位也逐漸變成了差額撥款事業單位,財政三項制度改革后,基層事業單位財務方面存在的問題日益突出,本文將以2001-2005年某基層水文事業單位的財務狀況進行分析,就基層事業單位財務方面存在的問題進行探討。
一、2001-2005年部門預算執行總體情況
2001-2005年,收入從1392.23萬元增長到2365.46萬元,增長了70%。其中:財政補助收入從2001年的1123.85萬元到2005年的1808萬元,增加了973.23萬元,增長了61%;事業收入從2001年的268.38萬元到2005年的557.46萬元,增加了289.08萬元,增長了108%,比財政補助收入增長的幅度快。 經費自給率從2001年的17.35%增長到2005年的23.57%,單位組織收入的能力進一步增強。
從各月支出來看,人員支出各月較穩定,公用支出各月有較大變化,上半年支出約占全年支出的三分之一,其中1-2月支出較少,4-6月支出較為平均。下半年支出約占全年支出的三分之二,其中10-12月支出較大。
(一) 人員支出
01-05年人員支出財政補助收入占實際支出的比例平均為74%,其中:在職人員財政補助收入占實際支出的比例平均為70%;離退休人員財政補助收入占實際支出的比例平均為85%。這就意味著在職人員支出每年至少有30%要用收入彌補,離退休人員支出每年要有15%用收入彌補。
(二)公用支出
各項目支出比重比較均勻,支出因各年工作量的增加而有所增長。 而支出所占比重較大的支出是:水電費、交通費、差旅費、招待費、勞務費、維修費、專用材料費和其他費用。:
二、 存在的問題
1、部門預算的編制與批復有較大差距,不能夠準確反映該項目的預算執行情況。
部門預算的編制從基層開始編制,是按照實際需要匯總層層編制的,與批復的預算差距較大,因此,各項目經費之間難免存在相互擠占現象,不能夠客觀、公正、準確地反映該項目的預算執行情況。
2、人員經費嚴重短缺,基層創收能力有限。
目前,差額撥款事業單位經費來源的渠道一是財政撥款,二是單位組織的事業收入和其他收入。從上面分析來看,財政補助收入5年來增長了61%,事業收入5年來增長了108%,事業收入增長的速度遠遠大于財政補助收入增長的速度。隨著改革的進一步深化,職工工資有了較大提高,上級撥入人員經費與實際支出的矛盾日益突出,要保證人員工資的足額發放,需要很大部分的自籌經費彌補人員經費不足,基層水文站都處在邊遠偏僻的山區,加上水文業務工作的特殊性,創收能力極為有限。
3、 由于經費不足造成單位超支掛賬嚴重。
由于人員經費不足,長期得不到解決,全部由單位墊支,所以單位超支掛賬嚴重,給單位的資金運轉帶來很大的困難。
4、由于經費不足造成單位財務狀況不能得到真實反映。
由于經費的不足,造成人員經費擠占公用經費、公用經費擠占項目經費的現象普遍存在,致使會計報表中不能夠真實地反映出實際支出情況,在一定程度上影響了領導決策,并且給財務人員準確統計有關數據帶來了一定的難度。
5、各單位往來賬款數額較大,資產負債率較高。
事業單位普遍存在往來賬款中應收賬款較大,有些單位的個人借款不能夠很好的清理,從一定程度上影響了支出,造成第二年、甚至第三年還在報銷前兩年支出的現象屢禁不止。
三、 對策
針對以上這些問題,應從以下方面來加以解決:
1、上級應按照定額標準下達預算,因為定額是根據行業的特性制定的,解決了行業業務經費長期不足的問題。實行標準化的定額管理,遵循編制計劃與經費計劃的統一能夠大大提高經費透明度,從而緩解這一矛盾。
2、在人員經費不足的現狀下,一是向上級爭取經費,緩解單位的壓力。二是大力開展經營創收,加大激勵機制。
3、 上級應盡快解決經費掛賬,尤其是離退休經費掛賬問題,避免惡性循環,使經費支出走入健康發展的軌道。
第2篇：基層財務存在的問題范文
關鍵詞：財務管理；基層事業單位；財務會計
前言
目前大多數基層事業單位都進行了財務管理工作改革，并且也取得了一定的進步和發展，在基層事業單位進行財務管理的過程中，有一定的成效。但是，在改革的過程中仍然遺留或者新出現了一些問題，這些問題的出現或多或少對基層事業單位財務管理的高效發展造成了一定的影響，需要采取一定的措施進行改變。
1.基層事業單位財務管理的現狀
事業單位是國家的管理機構，在基層事業單位中，財務管理是事業單位運行的重中之重，事業單位的運行都必須要嚴格的按照國家指令有計劃、有目的的進行財務運算、開支、核算等工作。但是在各基層事業單位的實際運行過程中，存在著單位資金監督不嚴，利用效率不高，資金分配不合理等等問題，使得我國基層事業單位在運行的過程中受到許多阻礙。財務管理工作必須要抓緊改革，堅持勤儉節約的指揮方針，把財政資金放在重要可行的地位，加強基層單位的財務管理工作，加強制度建設和人員素質建設，講求資金的使用效率和計提折舊，注重單位權益，才能實現可持續資金利用，保障整個基層單位合理運行。
2.我國基層事業單位財務管理中存在的問題
2.1基層事業單位財務管理制度中的問題
制度建設是基層事業單位建設的核心，屬于上層建筑，一個單位內部制度建設的完善程度決定了一個單位運行效率的高低。基層事業單位的財務管理中存在著制度不完善，內部監管比較混亂的情況。有些單位的審核機制分工不明確，常常在內部監督過程之中，僅僅教給一個人或者是多個人專職或者是兼職完成內部監督審核，這種管理模式屬于單一形式的內部監督管理模式，相對來說不太合理，存在著一些漏洞，給予了監管人員極大的便利和權利，使得內部勾結時有發生。人員分配方面比較雜亂，出現了一些職責不明的情況，許多監督只是留于形式，在具體的操作上面會出現很多的問題，制度建設上的不完善多多少少影響到了實際的監管中，造成了這種監管不力的現象。在制度建設上，對于資產監管不太規范，普遍出現重視構建，輕視管理的現象，固定資產的使用和維護得到不及時的調整，造成賬實不符、責任不清楚等等一些情況，極大的削弱了基層單位財務管理的效率，使得財務管理混亂不堪。
2.2基層事業單位財務管理人員中存在的問題
基層管理人員存在重形式而輕實質的現象，由于人員素質沒有得到進一步的提高，因此，在管理方面會出現不太重視國家撥款的現象。在技術問題上，常常會出現編制預算資金的財務工作人管在工作過程中出現對單位財務預算編制認識不清，不夠重視的情況，常常會習慣性的按照基礎數量加增量編制模式進行簡單預算，財務人員急攻求成，常常采用最簡單最方便的計算方法進行財務核算，導致了許多財務核算結果出現約束的情況，預算編制也不夠清楚，財務管理比較松散，專項資金的預算執行力度大打折扣。在審批的過程中，人員的偷工減料，造成了支出審批不嚴格，隨意擴大開支范圍，沒有真正實際的進行資金核實，資金流失等等情況。即使是具備一定的考核制度，也只是空余形式，并沒有起到實質上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。
3.基層事業單位財務管理的管理策略
3.1嚴格的基層事業單位財務管理制度，提高財務管理工作效率
在制度建設上，要加強預算管理的制度規定建設，嚴格的考核和監督執行財務工作，堅持預算工作的科學性。全面性、準確性和真實性。在組織上，時間上做好人力配合，采取有效的資產管理方式，提高資產的使用效率，做好積極地匯總工作，嚴把手續管，及時的糾正預算編制和執行預算中存在的各種問題，在資金使用上提高使用效率。制定完善的適合本單位發展的資產管理制度，堅持錢和物的分離、分級管理，嚴格責任制，合理的區分各項財產管理，增加固定資產折舊效率，嚴格的盤點實物，減少采購成本耗損，在費用支出上采取一定的提高效率措施。事業單位應當積極地實行政府采購制和集體采購制度，增加經費的透明度，及時的公開經費預算核算，做到公開化和透明化，開展陽光單位建設，減少現象的產生。
3.2提高基層單位財務管理工作的工作人員素質
提高事業單位工作人員的素質有利于整個事業單位的發展，改變事業單位工作人員重視錢，輕視管理的思想觀念，更新理財觀念。在人員素質提高上，應當適時做到不斷提高財會人員和內部工作人員的專業素質，培養工作人員廉潔愛崗的工作品質，積極地組織財務管理工作人員學習會計法，經濟法，事業單位財務核算管理制度規定以及相關的法律法規，遵守事業單位職業道德。在工作上建立一定的獎勵機制，有組織的組建相應的活動，在開展活動的過程中積極發現職工的個人有點，并且在以后的工作之中做到人盡其才，物盡其用，發揮各個職工的特長，在不同的就業崗位充分的加以利用，實現資源的合理利用，達到效率的提高，實現改革制度的完善和發展，在科學性管理上達到一個更高的境界。
4.結語
本文討論了實現基層事業單位財務管理工作過程中出現的問題，相應的提出了一些解決這些問題的措施，在制度建設和專業人員素質層面給予了一定的建議，希望對于我國基層事業單位進行財務管理工作有一定的幫助和借鑒作用，也希望可以促進我國基層事業單位實現高效、資源節約、發展迅速、人員配置合理的財務管理工作。（作者單位：河南省扶溝縣城市管理服務中心）
參考文獻：
第3篇：基層財務存在的問題范文
基層行政事業單位財務管理背景
1、地方財政資金支出鋼性化，公用經費嚴重不足。近年來地方財政預算內支出，雖然逐年增加，但增加的都是人員經費，屬于非到人不可的鋼性支出。而公務費用自2003年機構改革定編、定崗、定經費后就沒有變動。
2、隨著國家各類項目資金投入的逐年增加，各單位公務接待費隨之增加，加大了公務費用的缺口。特別是拉動內需項目，至少要接待十次以上的檢查督查，無形中加大了費用支出。
3、單位預算外收入幾乎為零。2003年機構改革前各主管局大都有一些經濟實體，或多或少都有些門面，可以增加部分預算外收入。但是機構改革后幾乎所有企業都變為了民營，因要安置職工絕大部分資產（門面）都被迫拍賣。致使各單位預算外收入幾乎為零，另外有部分單位可能還有些行政性收費或事業性收費項目。但是隨著治理經濟環境力度的加大，各類收費正在逐年減少。加之收費成本高，能用于彌補主管局公務性支出的資金少之又少。
基層行政事業單位財務管理的現狀及問題
目前基層一般行政單位大都面臨著非常尷尬的局面，一方面是可供正常開支的公務費少之又少，另一方面是需要開支的公務費用大之又大。有些開支還明顯的帶有政治色彩，如黨報、黨刊、接對扶貧、失業保險、原改制企業退休人員的醫療保險、攤派集資等。這些都是非常敏感的話題，僅此一類支出，每個單位少則十幾萬，多則幾十萬元，再一類是招商引資及項目爭取“跑省進京”開支。誰都知道在家里等不到資金，一出門就要開支。出手少了還說成是“小家子氣”爭不到大項目。這一類支出也是個不小的數字。另外一類就是正常的公務費用，如小車費用、招待費用、辦公費用、水電費用、通信費用、環衛費用等等，至少也是20～30萬元。如果一個單位小車不能跑、電話不能打、來客不能接，這個單位也許就不能正常運轉了。
要解決一般行政事業公務費用來源小、支出大的矛盾，無非是二條，一是壓縮支出，二是將開支找個“出水”的地方。
經調查，一般行政事業單位“出水”的地方有兩個，一是將部分公務費用直接列入專項資金賬戶，二是從其它資金中列支，2008年之后則主要在專款中變通列支。變通的結果就是真開支看不見，看得見的不一定是真開支。如何辯認開支的真偽，是各級財務主管必須解決的一個現實問題。
解決問題的對策及建議
通過多年的內審實踐。筆者認為，要判斷原始憑證的真偽，必須做好以下“八查八看”。
1、查原始憑證填寫是否規范，看品名、單價、數量、金額是否相符，印章是否清晰，發票是否復寫。大多虛假發票，有的貨物名稱含糊，如辦公用品、煙酒、禮品、印刷品等無確切的貨物名稱，有的印章不清晰使人查不到供應商；有的填寫不完整，購貨方、時間、數量、單價、金額、大小寫、開票人，總有漏填的地方；有的沒有復寫，或者填寫錯位、越格一看就知是套開發票。
2、資金走向，看資金是否直達供應商。大多數虛假發票開支其資金都直達到了經辦人，或與經辦人親近的人。
3、查實物驗收單，清點實物，看賬實是否相符。一般虛購的實物，大多沒有實物保管人簽名。需做銷貨的商品沒有實物入庫單；需從固定資產中列支的，沒有入固定資產明細賬；屬直接列支的實物，沒有實物分配明細清單或實物領用人的親自簽名。
4、查預算、協議、合同、決算，看支出的具體內容。大多虛假工程支出，一沒有工程預算，二沒有竣工決算，只有一張工程發票。而虛假補助則是一沒有協議，二沒有合同，使人看不清支出的具體內容、標準及領款的身份、地址，只有一張領條，領到試驗補助XX元或勞務XX元。
5、查相關支出，看是否有邏輯錯誤。如試驗費支出，應該是不同的試驗材料費+觀察記載費+播種至收獲的誤工費。農作物新品種試驗，試驗材料費應該是不同的農作物新品種。如果是早已大面積推廣的老品種則認定為假發票。一般來說作為試驗用的原材料開支應較少，觀察費、誤工費較多。而大面積的高產樣板，則材料費支出較大，交通費用較多。誤工費幾乎沒有。再比如培訓費，如果是在縣級及縣級以上單位培訓，培訓支出則有交通費、住宿費、生活費、資料費、授課費等。而下鄉培訓則只有交通費、資料費、授課費。再比如能源沼氣項目建設中的相關支出，灶具套數應與挖池補助和施工費相等，而預制件套數則應大于或等于施工費個數，如果不是這樣，則肯定不實。
6、查前后支出的時間順序與發票號碼，看與支出發票號碼順序是否連接和相符。如某甲某年5月到省廳辦事，報銷了某大酒店的住宿費，發票號為000010號，6月份此人又報銷了一次差旅費，住宿在上次同一酒店，住宿費發票號為000011號，為此可斷定該同志報銷的差旅費有誤，因為一個大酒店不可能一個月內沒有其他人住宿。如果同一本發票的號碼在同一個人不同報賬次數中多次出現，則可推斷此人極有可能買了這本空白發票。
7、查原始憑證支出時間，看結算是否及時。特別是一次性支出項目較多時，事情完結后應及時結算。如接待省某項目檢查組，時間1天，可能支出了一個晚上的住宿費，兩個正餐（有發票），一個早餐（無發票），煙酒若干，晚上其他活動無發票，如果經辦人在客人走后及時結算相關費用并找作陪人員證明，那么這些開支就非常真實。如果經辦人一個月以后或更長時間，再找人證明上述開支，證明人只能證明有這回事，但到底多少開支，他無法證明。
第4篇：基層財務存在的問題范文
關鍵詞：基層；農業；技術人才；問題；措施
改革開放發展至今，三農問題成為我國現代化建設的主要問題。能否合理解決三農問題，對于我國的現代化建設具有較大影響。就目前來看，我國基本上實現了全面小康的目標，雖然仍有少部分地區仍處于貧困階段，但農村經濟的平穩發展在一定程度上保證了我國經濟的穩定發展。農村全面實現現代化，也是我國經濟與世界經濟接軌的首要條件，隨著社會經濟的不斷發展，人們對于農業的要求越來越高，基層農業技術人才隊伍建設已經逐漸展開并深入發展。
在當今的社會發展進程中，農業技術人員應具有較好的專業素養與創新能力，在新技術的運用上應富有開拓性，只有這樣，才能高效率、高質量地開展相關農業工作。但就近幾年基層農業技術人才隊伍建設發展來看，問題頻出，制約了農業現代化建設及社會主義新農村的發展，因此，加強基層農業技術人才隊伍建設非常有必要。
1 基層農業技術人才隊伍建設存在的問題
1.1 層次較低，活力不足
目前，農村技術人才多為大專以下學歷，年齡偏大的初中級職稱，由于學歷不高，導致知識儲備不足問題嚴重。僅有的專業知識只是解釋了表面現象，缺乏更深入的理論和實踐知識，文化層次較低，體現不出應有的隊伍活力[1]。
1.2 人員數量較少，影響持續力不足
目前，不僅從事于農業一線的工作人員越來越少，且鄉鎮的農業技術人員更是少之又少。隨著近年來農業人員編制的精簡，諸多人員通過在中高等院校進行農業技術學習與培訓，其農業知識較為扎實，但仍舊無法找到對口的工作。
1.3 經費不足，技術無法得到及時更新
社會經濟雖然在快速發展，但其在農業方面的投入程度顯然不夠，現有的資金儲備無法滿足農業技術應有的需求支出，農業技術人員工資普遍偏低，致使一部分農業技術人員迫于生計壓力改行投入其它工作，剩下的農村技術人員由于福利待遇不足，工作積極性不高，因而工作效率低下。另一方面，隨著科學技術的不斷發展，農業技術的及時更新對于農業的發展具有十分重要的促進作用，然而每一項技術的更新都需要投入充足的資金，可經費的不足，制約了農業新技術的推廣，農業現代化發展停滯不前[2]。
1.4 體制存在缺陷，工作開展存在阻力
農業技術人員缺乏相應的管理制度，用人機制缺乏科學性，服務體系不完善，基層基礎設施建設緩慢等問題，限制了基層農村技術人才隊伍建設的發展，從而阻礙了我國農業現代化發展。
2 加強基層農業技術人才隊伍建設的應對措施
2.1 為農業技術人員提供良好的工作環境
良好的工作環境對于農業技術人員的工作積極性及有效率具有顯著的促進作用。就農業技術人員的工作環境改善而言，應從其辦公設備的必要投入及相關補貼等方面入手，根據農業技術要求所需，對相關農業技術人員配備必須的辦公設備，增加經費投入，為其提供一定的科技示范經費，并定期開展農業技術深化培訓。在一些崗位中，適當降低對農村技術人員的要求，努力營造一個良好的工作環境，不斷激勵他們積極工作，從而更好地吸引專業技術人員投身于基層農業技術工作中。同時，健全農業基層管理機制，并出臺部分激勵優惠政策，對于表現突出，有研究成果的人員予以物質獎勵及精神獎勵，充分調動技術人員的工作積極性，更好地投身于基層農業發展的工作中[3]。
2.2 擴建農業技術人才隊伍
現階段，由于農業技術人才隊伍呈逐漸萎縮的趨勢，因此，農村技術人才隊伍的擴建工作顯得尤為重要。一方面應最大限度地利用現有的農業技術人員，號召社會上的農業技術人員深入基層參加實踐工作；另一方面加大對當地人們的農業技術培養，并建立相應的評聘機制，服務于當地農業。
2.3 完善農業技術人員管理機制
應該健全及完善農業技術人員的管理機制，定制目標考核制度，人員等級評定與工作業績直接掛鉤，完善縣、鎮、村3級結構，加強管理服務機構的完善和農業技術人員的思想政治建設，使其樹立正確社會榮辱觀與個人價值觀，切實做好促進農業發展的相關工作。
3 結語
綜上所述，通過改善農業技術人員工作環境，壯大農業技術人才隊伍建設及完善的農業技術人員管理機制，從而使得基層農業技術人員隊伍更好地為我國農業發展做出應有的貢獻。
參考文獻
1 王春霞，O謙吉.基層農業技術人才隊伍建設存在的問題與應對措施 [J].現代農業科技，2010（8）
第5篇：基層財務存在的問題范文
【關鍵詞】基層政府 財政管理 問題 對策
隨著我國經濟的快速發展，國家的財政收入也在不斷的增多。而作為我國的基層政權財政管理，不僅會影響到鄉鎮政府的正常運行，還會影響到鄉鎮經濟的繁榮和社會的穩定。近些年來，由于我國政府職能發生了一些改變，基層政府財政的職能也由“征管型”向“服務型”轉變，在轉變中存在于基層政府財政管理中的問題也日益顯現。
一、基層政府財政管理存在的問題
（一）財會人員素質低
在基層政府的財務管理中，財會人員素質低，責任心不強，缺乏基本的職業道德和敬業精神。而且這些財務人員大多積極學習的欲望不強烈，對于新的會計處理的方法無法掌握，無法及時的發現財政管理中存在問題，難以跟上時代的腳步。另外，一些基層的領導，財政法紀觀念淡薄，對本來存在的賬務不能及時的催討，造成新領導不管舊賬，舊債務無法及時清理，財政資金無法得到有效的回收和利用，而對于應該支付的債務又不能及時的還清，使得欠賬的金額又大大的增加了，鄉鎮財政赤字越來越嚴重。
（二）財務制度不完善
現在我國的很多基層政府的財務管理制度很不健全，內部控制體系有待改善。例如安徽省很多的鄉鎮政府都沒有建立一套完整的賬務處理流程，而是采取落后的“流水賬”的形式，而且一些基層政府財政管理模式十分混亂，甚至有的鄉鎮政府多達四五套賬。
另外財政的制度執行也不是很到位。雖然有相關的財務制度和財經法律法規，但是在實際執行中卻大打折扣，財務人員不能照章辦事，使得制度流于形式。同時一些基層政府的財政人員崗位設置的不合理，導致了記賬和審批、經辦、保管人員無法真正的職務分離，無法達到互相制約的效果。
（三）制約和監管機制不健全
由于一些基層政府的財政監督機制還不健全，財政監督幾乎形同虛設。正由于財政監督的漏洞，才使得一些基層政府官員貪污受賄顯現屢屢發生。如明光市石壩鎮鎮長朱某某，任職期間私設小金庫，侵吞和挪用公款70余萬元。
另外，基層政府的財務信息無法的到全面、真實的公開透明，很多基層政府官員不愿意主動公開財務的收支，財政監督機制的缺失使得的風氣滋長，違法亂紀行為時有發生。
二、基層政府財政管理的對策
為了進一步加強基層政府的財政管理，防止國有資產流失，堅決打擊違紀違法行為，基層政府應該從以下幾個方面加強財政管理。
（一）加強基層政府會計隊伍建設
要加強基層政府的會計隊伍建設，提高會計人員的素質，通過舉辦各種培訓和講座，組織他們學習會計理論知識和行政、事業單位的財務會計制度知識。同時還要根據財政改革的要求和意見，及時的培訓會計人員關于政府采購、國庫集中支付、會計核算等最新的會計知識，使財務人員能夠適應財務會計工作的需要。
基層政府還要對財務人員學習提供便利的條件，多為他們訂閱關于財政管理的一些書籍和報刊，鼓勵他們不斷學習新的財務知識，提高自己的法律意識，促使他們認真履行會計核算和監督的職責，嚴格按照相關規定進行資金收支。要鼓勵他們理好財、當好家，管理好每一筆財政資金，使財政資金發揮應有的作用和效益。
（二）建立健全基層政府的財政管理制度
基層政府要根據相關的法律和文件規定，還要結合當地自身發展的實際情況來制定出具體的財務管理制度。如合肥市肥西縣高店鄉就根據當地的情況，制定了自己的財政管理制度。首先要強化收入管理，嚴格執行零戶管理和非稅收入管理辦法；其次強化預算管理，對財政預算撥款的程序進行規范和引導；第三，嚴格執行支出審批制度，杜絕白條收據和現金坐支等不法現象。
另外，每年基層政府還應該對固定資產進行定期的盤點，發現問題及時找到原因并按照相關規定進行處理，尤其是領導變動時更要對固定資產和債務進行盤點和交接。同時加大會計制度的執行力度，督促工作人員嚴格執行財務管理制度，定期對其工作進行檢查督促。
（三）健全監督機制
基層政府要制定和完善財政監督管理和責任追究制度民主監督和審計監督兩種方式進行監督。首先，要實行民主監督，即基層群眾和相關的財政人員共同組成的民主監督小組，對基層政府的財政支出和收入進行民主監督。基層政府要鼓勵民主監督，加強財政公開，自覺地接受民主理財小組和群眾的監督，實行財政收支的透明化和公開化。
其次，加強審計監督。要加強會計內部監督制度和稽核制度，明確各個崗位的職責和權力，使其相互分離，相互監督和制約。建立政府內部的審計機構，強化內部審計監督，使得財政、審計等相關的部門要密切合作，各司其職又相互監督。另外上級政府也要經常派財務審計小組對基層政府財務狀況進行定期或不定期的審計，檢查基層政府財政工作中出現的問題，并及時作出相關的處罰，督促其進行規范的管理。
三、結語
總之，在基層政府的財務管理中存在著不少的問題和隱患，如果這些問題無法得到很少的解決，必然會影響到社會的安定和國計民生。基層政府要針對以上存在的問題，建立起行之有效的應對措施和管理方案。
參考文獻：
[1]陳開祥，萬述平，邵軍，向雪峰.深化部門預算改革初探――恩施市部門預算改革的實踐與思考[J].恩施職業技術學院學報，2009，（02）.
第6篇：基層財務存在的問題范文
關鍵詞：基層醫療衛生機構；財務管理；問題；對策
一、基層醫療衛生機構財務管理的重要性
1.促進醫療機構經濟效益提升基層醫療衛生機構收入來源是有限的，主要有財政撥款、上級補助收入、醫療業務收入等。因基層醫療衛生機構醫療業務中藥品、衛生材料實行零加成銷售，而藥品收入在基層醫療衛生機構業務收入中的比重仍然很大。如何通過建立高效的財務管理制度，降低支出成本，提高資金收支結余，對于基層醫療衛生機構經濟效益的提高至關重要。如何利用企業的管理模式發展基層醫療衛生機構，財務管理工作對單位資金分配起著決策和計劃的重要作用。建立健全財務管理制度，發揮資金的最大經濟效益，是基層醫療衛生機構最終目標。基層醫療衛生機構建立健全采購制度、資產管理制度、成本管理制度、預算管理制度、運營管理制度、績效評價制度等，依法依規規范經濟活動，提高經濟管理水平，發揮經濟管理的服務、保障和管控作用。2.促進基層醫療衛生機構管理水平提升財務管理在促進基層醫療衛生機構的發展中扮演了重要角色，如財務管理水平低，將導致醫療資源的浪費、醫療服務能力下降、職工節約意識薄弱、工作溝通協調不暢等。從2020年起全面實施“公立醫療機構經濟管理年”活動，并將其作為常態化工作，這是一項全面提升醫療機構管理能力、規范醫療行為的工作，其中財務工作最重要的內容是建立財務管理制度及內部控制等各項制度并有效實施。各項財務管理制度的建立與實施，提高了各項資金支出的績效目標，從而促進了基層醫療衛生機構的整體管理水平。同時，對財務管理提出了新要求和新挑戰，使其充分發揮財務管理的作用，達到業財融合的新目標。3.保障資金安全，降低財務風險在當今社會，電信詐騙手段無奇不有，為了單位資金安全，加強單位財務管理已是刻不容緩。建立健全財務管理制度，可以有效規避控制財務風險，避免因為財務問題危及醫療衛生機構運行的穩定性。在法律法規的監督下運行財務管理，避免基層醫療衛生機構財務人員、其他重要崗位人員、單位領導超越工作權限，甚至觸犯法律底線，保障單位資金安全，降低財務人員及其他人員違規違紀風險。我國多數基層醫療衛生機構入不敷出，財務管理問題層出不窮，為降低基層醫療衛生機構財政風險，提高自身的財務管理水平已迫在眉睫。
二、基層醫療衛生機構財務管理存在的問題
1.專業財務人員緊缺人才問題是困擾基層醫療衛生機構發展的一大難題，不論是財務專業人才還是衛生專業技術人才都非常緊缺。基層醫療衛生機構按照“一機構一專業財務”的配備都很難做到。財務人員的緊缺或財務管理力量薄弱導致基層醫療衛生機構未建立財務管理制度或財務管理制度建設不完善。基層醫療機構的財務人員目前大量的時間和精力都用在數據核算，部分基層醫療衛生機構的財務人員還兼任人事或其他辦公室工作，削弱了財務人員的管理職能。基層醫療衛生機構無財務管理人才，缺少在發展和管理方面的建議和意見，對單位的健康長遠發展形成阻力。2.對財務管理工作不重視財務管理工作在基層醫療衛生機構不受管理人員重視，缺乏財務管理意識，不了解財務管理的政策法規。基層醫療衛生機構都存在一個普遍的問題：“重業務收入，輕財務管理”，將財務工作列為普通的后勤工作，忽視了財務管理人員的管理職能。單位主要負責人對財務工作的認識仍停留在“核算和記賬”職能上，對財務管理的內容、價值以及財務管理疏漏帶來的風險認識不足。3.內部控制制度不健全財務管理工作正常運行需要健全的內部控制制度支撐，內部控制制度不夠完善，是大部分基層醫療衛生機構普遍存在的問題。內部控制制度大部分從網上下載后直接作為單位的制度文件，未結合單位實際情況進行細化和完善。內部控制制度不具有可行性、可操作性，無法落實落細，導致財務管理制度的建立與執行存在差距。基層醫療衛生機構未建立往來款管理制度，未定期開展往來款項清理工作，不能及時對長期應收應付的款項采取有效措施，導致呆賬、壞賬的發生。固定資產管理不規范，未定期開展固定資產盤點工作，未建立固定資產臺賬，對單位的固定資產使用狀況不清楚。基層醫療衛生機構內部控制制度的不規范，導致一系列的財務管理工作不到位，內部控制制度建設必須作為重要工作來抓。4.未有效開展內部審計工作區（縣）級財政部門工作繁多、人員不足，對基層醫療衛生機構的相關財務管理工作未開展培訓、督查和指導。本級審計部門未定期對基層醫療衛生機構組織開展工作，導致單位領導不重視，職工財務管理意識淡薄。大部分基層醫療衛生機構未建立內部審計制度，未成立內部審計領導小組，不能有效開展內部審計工作，導致財務管理工作中存在的不足不能及時發現，財務管理存在的缺陷不能及時整改完善。各級政府及衛生健康部門組織財務管理方面的培訓少，且具有針對性的財務管理幾乎為零。主管部門財務人員有限、財務管理能力匱乏，未有序開展對基層醫療機構的財務管理指導工作，不能達到預期目標。主管部門對基層醫療衛生機構的培訓力度不夠，基層醫療衛生機構的財務人員參加培訓的機會少、學習能力不足。基層醫療衛生機構財務人員遇到自身不能解決的財務管理問題，無處咨詢、無人指導，對推進財務管理工作造成一定影響。5.對上級安排的財務管理工作落實存在差距通過提高資金使用效益促進基層醫療衛生機構財務管理水平提高。國家下達全面實施績效評價工作方案及“公立醫療機構經濟管理年”活動，這兩項活動與財務管理工作都密切相關，但在基層醫療衛生機構執行不好。“經濟管理年”活動有助于醫療衛生系統加強財務管理與監督，不斷規范醫改新形勢下醫療衛生機構經濟行為，進一步建立財務管理和運行新機制。但基層醫療衛生機構執行該工作流于形式，將工作停留在報資料、報報表上。在醫療改革不斷發展下，對基層醫療衛生機構的績效評價工作也做了相關規定，但基層醫療衛生機構未建立健全績效考核機制，未有效落實績效評價對單位的發展目標。
三、加強基層醫療衛生機構財務管理的對策
1.加強財務管理人才隊伍建設（1）必須配備專業財務人員，財務人員具備一定財務法律法規、財務政策基礎，是開展財務管理工作的基本要求。（2）加強財務人員財務管理能力的提升，培養品德合格、專業素質扎實，具有良好的職業道德、良好的人際溝通能力和一線崗位適應能力，且具有一定創新精神和較強實踐能力的高素質技能型人才。（3）財務管理人員對基層醫療機構各項工作內容均要有所了解，這樣財務管理人員制定單位的財務管理制度才能符合單位實際，具有可執行性。（4）財務人員在提升財務管理理論與制度水平的基礎上，同步提升信息化水平。（5）加強財務管理人員的培訓。新《政府會計制度》實施以來，出臺了一系列的會計準則，加強對相關政策法規的培訓和學習，保證財務管理工作與政策同步更新。（6）建立基層醫療衛生機構財務管理人員的激勵機制，將職稱名額留一定比例給財務管理人員，績效分配上也要積極考慮財務管理人員的貢獻，讓管理層從思想上重視財務管理人員。加強財務人員考核工作，建立財務人員的繼續教育管理制度，促進財務人員進行學歷提升，提高財務人員的理論基礎水平。2.建立培訓和考核機制（1）定期組織基層醫療衛生機構管理人員進行財務管理相關培訓，使管理者的財務管理能力得到有效提升。（2）主管部門建立基層醫療衛生機構財務管理運行的考核機制，將各單位財務管理制度的建立與運行納入工作考核指標，考核結果直接影響各項經費的分配，督促各醫療衛生機構將財務管理工作落實落細。（3）建立基層醫療衛生機構班子獎懲機制，在院班子提拔使用時，將單位的財務管理制度的建立與運行狀況作為重要考核標準。對財務管理制度不健全、運行不暢的班子進行相應懲罰。（4）基層醫療衛生機構建立管理者帶頭，全員參與的財務管理氛圍，管理者積極帶頭參加財務管理的相關培訓和學習，使財務管理工作變被動為主動，從事后監督轉化為全過程管理。3.建立健全內部控制制度基層醫療衛生機構健全內部控制制度，促進財務管理規章制度建立與執行，使各項財務工作有據可查、有章可循。財務管理的整個過程離不開內部控制建設，內控制度規范財務管理流程，促進財務管理目標的實現，提高管理水平，實現財務管理與內部控制制度相互融合。強化內部控制約束機制，促進財務管理更加規范、更加有效。建立健全內部控制制度，重點完善以下方面。（1）建立全面預算管理制度，不論是收入還是支出都應進行預算管理，根據各收入來源及影響收入的各項指標等綜合評估各項收入的全年收入情況。針對單位各科室成本費用產生的類別，根據科室收入合理設置支出限額。（2）建立健全采購制度，設置資產采購流程及審批程序，合理資產配置，提高資產使用效益。（3）建立債權債務管理制度，建立債權債務臺賬，及時研究到期債權債務的處置方案，減少呆賬、壞賬的發生。（4）建立健全資產管理制度及物資管理制度，建立資產、物資管理臺賬，全面掌握資產的管理、使用、維護情況，物資出入庫管理規范、使用合理，定期開展固定資產、物資盤點工作，定期對固定資產、物資的使用進行評估，對資產使用不合理，物資消耗超標準的科室和人員責令整改。（5）建立成本管理制度，加強成本管理制度執行的考核，提高單位職工成本管理意識，提高成本管理能力。（6）建立健全審批制度，完善各項支出的審批流程，保障資金安全，各項支出合規、合法，預防出現各崗位的廉政風險。內部控制制度的建設內容很多，還有“三重一大”制度、財務監督制度、合同管理，等等。4.強化內部審計，加強財務監督與指導內部審計工作是財務管理工作運行監督的有效手段，一方面基層醫療衛生機構應建立健全內部審計制度及內部審計領導小組，單位主要領導親自抓內部審計工作，充分發揮內部審計的作用，強化審計問題的整改效果，促進內部審計制度的不斷完善。主管部門對基層醫療衛生機構的財務內部審計工作進行督導檢查，保障內部審計工作的有效運行。另一方面，政府部門及主管部門建立基層醫療衛生機構的財務培訓和指導機制。基層醫療衛生機構管理者積極參加相關部門組織的財務管理的培訓，強化管理人員的財務管理意識和財務管理能力。建立上下聯動的財務管理指導機制，對基層醫療衛生機構財務管理運行中存在的困難，及時進行研究解決，為基層醫療衛生機構財務管理工作保駕護航。5.有效落實上級安排的相關工作上級安排的各項工作，不僅需要提高完成時間效率，更需要提高工作完成質量。提升單位管理水平是提高工作質量的有效途徑，而財務管理水平的高低，直接影響單位整體管理水平。將“公立醫療衛生機構經濟管理年活動”和全面績效評價常態化工作制定目標任務分級表，擬定完成時限，有效落實上級的有關工作任務。（1）“公立醫療衛生機構經濟管理年”活動方案中涉及財務管理工作內容很多，結合基層醫療衛生機構財務管理現狀，對財務管理中存在的問題進行全面梳理，完善財務管理制度，提升人員素質，努力實現管理質量、管理能力、管理水平和管理效益的綜合提升。（2）基層醫療衛生機構全面落實績效評價工作機制，建立個人品德、工作態度、工作能力、工作績效的評估機制，同時建立各項管理制度運行的績效評估機制，建立各項工作完成效益的績效評估機制，建立資金使用效益的評估機制。（3）落實醫療改革有關措施，提高醫療服務質量基本公共衛生服務水平，促進基層醫療衛生機構高質量發展。
四、結語
財務管理在基層醫療衛生機構提高內部管理、推動醫療衛生體制改革、提升財務質量及長遠發展中發揮重要作用，本文從保障資金安全，降低財政風險，通過財務管理影響提高基層醫療衛生機構經濟效益、管理水平。其在發展過程中存在專業財務人員緊缺、單位領導對財務管理工作不重視、內部控制制度不健全、未有效開展內部審計工作、缺乏財務指導，未有效落實上級安排的財務管理工作等問題進行分析，探索加強財務管理的有效措施，提升基層醫療衛生機構的財務管理水平。
參考文獻
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第7篇：基層財務存在的問題范文
關鍵詞：水利工程；建設管理單位；會計制度實施問題；對策
1基層水利工程建設管理單位會計制度實施現狀
基層水利工程建設管理單位（以下簡稱基層建管單位）的性質大多屬于公益類事業單位，部門日常會計核算執行事業單位會計制度，但是現實工作中大多數水利基本建設項目會計核算按照要求必須執行國有基本建設單位會計制度。根據調研結果顯示，一些基層建管單位對水利基本建設項目進行會計核算時，在會計制度執行中主要存在的問題有：水利建設項目的會計核算主體不明確；相關人員財務法律意識淡薄，國有基本建設單位會計制度貫徹落實不到位；財務管理工作薄弱，內控制度缺失。此外，現行會計制度本身存在局限性，有關內容與實際工作相脫節。因此，急需研究對策，完善會計制度實施過程中存在的問題，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導。
2基層建管單位會計制度實施中存在的主要問題
2．1項目會計核算主體責任不明確。財政部《關于解釋＜基本建設財務管理規定＞執行中有關問題的通知》（財建﹝2003﹞724號）第四條規定：“每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理［1］。”基建項目在實施中存在會計核算主體不明確問題，在實際工作中同一個建設項目存在多單位、多賬戶核算的情況，通常存在以下幾種情形：（1）基層建管單位的上級主管部門為項目會計核算主體，但沒按照規定開立銀行賬戶、也沒有按規定單獨建賬核算。（2）上級主管部門和基層建管單位分別為工程建設項目的核算主體，產生這種現象的原因是水利工程項目已開工建設，基層建管單位在成立后由于開立銀行賬戶不及時所致。（3）水利工程項目會計核算主體除主管部門、基層建管單位核算外，還存在（項目建設管理費）由第三方核算的情形，這種情況反映出基層建管單位財務管理意識的薄弱、相關人員法律意識的淡薄和主管部門對其監管不及時、不到位。同一水利工程建設項目資金存在多個會計主體核算管理。由于每個核算單位管理方式、核算方法不一致等因素，導致水利工程建設項目資金在建期間日常管理難度加大。工程建設施工中遇事推諉扯皮現象時有發生，影響了工程項目的實施進度和及時辦理財務竣工決算，帶來項目完工后固定資產長時間難以入賬等各種問題。2．2會計制度貫徹執行不到位。一些基層建管單位財務人員面對水利基本建設工程項目進行會計核算時，在執行會計制度方面，存在著兩個方面問題：一是完全不執行國有基本建設單位會計制度，工程項目資金均按照事業單位的會計制度進行賬務核算，水利基建工程投資項目不按要求上報年度投資決算報表，已完工項目不及時辦理財務竣工決算；二是對國有基本建設單位會計制度執行不到位，在基建會計科目設置、賬務處理方法等方面和制度要求相差甚遠，會計核算中存在事業科目和基建科目混用現象，比如：基本建設項目利息收入在進行賬務處理時計入“其他收入”科目，不符合財政部《基本建設財務管理規定》（財建﹝2002﹞394號）第十二條“建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本”的規定［2］。2．3財務管理工作薄弱、內控制度缺失。基層建管單位財務管理工作薄弱首先體現在會計機構、財務人員設置不合理方面。由于一些基層建管單位是臨時組建的管理機構，又因為人員編制等原因，在組建時沒有設置專門的會計機構和財務人員來管理基本建設項目資金的核算，大部分是由主管部門財務人員來臨時兼任水利工程項目財務工作。由于事業單位的會計核算方法與基本建設財務制度規定的核算方法不同、財務人員的專業水平不同，不利于基本建設會計制度的貫徹和執行，難以保證順利、有效地開展基本建設項目的財務管理工作。基層建管單位內部控制制度普遍缺失、財務制度不健全。由于基層單位普遍缺少財務管理專業人才，對于國家已經實施的與水利基本建設相關的財務法律制度、法規，基層建管單位不能及時組織人員來制定、補充和完善本單位相關的財務制度和內部控制體系。在沒有健全完善的制度約束下，基層建管單位財務管理方面難免會出現這樣那樣問題，主要表現在決策、議事缺乏制衡機制；資產控制管理薄弱；會計內部控制管理制度不完善；資金收支缺少有效管控，比如：工程價款結算審批程序不符合規定、缺少財務部門負責人審核，不符合財政部、水利部《水利基本建設資金管理辦法》（財基字﹝1999﹞139號）第二十二條（二）“建設單位的財會部門支付水利基本建設資金時，必須符合經辦人審查無誤后，應送建設單位有關業務部門和財務部門負責人審核”的規定［3］；另外，還存在人員崗位設置不夠合理、預算控制缺乏約束力等問題。2．4會計制度本身存在局限性。目前，基層建管單位從事會計核算主要依據財政部實施《國有建設單位會計制度》和之后的一系列與水利基本建設相關的規定、辦法，比如：《國有建設單位會計制度補充規定》《水利基本建設資金管理辦法》《關于加強水利基本建設項目投資節（結）余管理的通知》等。近年來隨著我國財政預算體制改革，國庫集中收付制度、政府采購制度，以及財政投資項目的預、結算評審制度等一系列法律、法規陸續實施，國有建設單位會計制度相關內容已滯后于基層建管單位會計工作的實踐，表現在：（1）國庫集中收付制度改變了原有的支付方式；建設資金收付由原來通過單位賬戶改為國庫集中收付，作為項目臨時機構的基層建管單位在開立單位賬戶時會受到阻礙。（2）工程概預算中獨立費用部分建設管理費有關內容的支出標準在制度中沒有明確標準，增加了財務人員的會計核算難度，如：施工現場津貼、臨時人員工資等。（3）在核算有關土地征用及遷移補償費用時，資金結算應遵循的原則、資金支付需補償方提供的原始憑證種類在現行會計制度中都沒有明確的規定，造成現實工作中會計核算不規范現象。國有建設單位會計制度有關內容與實際工作相脫節問題。
3相關問題的解決對策
3．1明確水利基建項目會計核算的主體。對于基層建管單位而言，它既是水利工程建設項目的法人單位，也是水利工程建設項目資金核算的主體單位。明確這一點，是基層建管單位組織工程建設項目管理、規范資金核算的前提，每一個基層建管單位必須按照國有建設單位會計制度的規定，在機構成立后及時開立銀行賬戶，對于每一個水利工程建設項目都要按制度單獨建賬、單獨核算，真實、準確地反映水利工程項目在整個建設期內的成本和財務狀況。在此特別需要說明的是，基層建管單位的主管部門在建管單位成立之后應積極協調相關部門盡快落實基層建管單位開立銀行賬戶事宜，監督并指導基層建管單位及時建立起單位內部相關的財務管理制度、組織財務人員按照規定的會計制度進行賬簿設置、會計核算工作。3．2提升相關人員財務法律意識，嚴肅會計制度實施。對基層建管單位相關人員存在的財務法律意識淡薄，工作中不按照法律規定執行會計制度的現狀，其主管部門應當通過法制宣傳、反面教材等教育手段來提升基層建管單位管理層和財務人員法制觀念，促進基層建管單位相關人員能自覺地遵守法律、法規，促進財務人員在工作中自覺遵守執業道德、履行會計工作職責。主管部門還應當加大對基層建管單位財務人員日常業務培訓，特別要加強與水利基本建設項目相關專業業務學習，比如聘請專家來講授水利基本建設項目的概預算知識、日常組織施工管理、合同管理及工程項目竣工財務決算編制等知識，以此促進財務人員知識更新，促進其專業化水準和執業能力水平的提高。使其在實際工作中能夠根據職業判斷，對每一個水利建設項目做到及時、準確地運用相應的會計制度進行資金核算和賬務處理，嚴格貫徹執行國家有關財務、會計制度。政府各級主管部門應強化對基層建管單位工作上的指導和監督力度，充分發揮政府的監督職能，對在建項目可以加大事前、事中審計和稽查力度，做到發現問題及時糾正，為嚴肅會計制度實施保駕護航。3．3加強財務管理和內控制度建設。基層建管單位應加強會計機構和財務人員隊伍建設。合理設置會計機構并配備專業會計人員，確保工作中能夠正確履行基本建設財務制度和相關法律、規章，以保證建管單位能夠順利、有效地開展各項管理工作。基層建管單位應按國家近期頒布實施的法律法規，對本單位現行基本建設財務制度進行全面的、系統的增補和完善，將建立健全基本建設財務管理制度建設納入單位重點工作范疇，逐步建立起適應、滿足本單位基本建設財務管理需要的制度體系，使水利建設資金的使用在各環節都有據可依。同時，加強內控制度建設，強化依法理財觀念，防范基層建管單位在水利基本建設管理領域里違規、違紀現象的發生。3．4完善現行會計制度，使其符合當前會計工作實踐。隨著社會經濟的發展和國家財政預算體制改革的深入，國有基本建設單位會計制度也要進行不斷的補充完善，以適應當前基本建設管理需要。建議政府相關部門根據當前會計制度存在的缺陷，按程序進一步補充、完善會計制度內容，規范會計行為，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導。
4結語
基層建管單位應提高財務法制觀念并能自覺、嚴格地履行會計制度，加強財務管理和內控制度建設。同時，促使相關部門按照程序進一步完善會計制度、規范會計行為，使其符合當前基層建管單位會計工作實踐并具有可操作性。各級主管部門也應加大對基層建管單位財務工作指導、監督的力度。通過研究希望能促進水利建管單位財務人員專業水準和執業能力水平的提高；使國家和地方水利基本建設資金能夠在良性環境下發揮更大的社會效益，促進水利事業的可持續發展。
作者:尚曉華 單位:哈爾濱市磨盤山水庫管理處
參考文獻：
［1］中華人民共和國財政部．財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知［Z］．北京：中華人民共和國財政部，2003．
第8篇：基層財務存在的問題范文
關鍵詞：基層預算 資產管理 策略分析
長期以來，基層預算單位由于缺乏完善的約束機制，使得預算管理相對輕松，隨著機構改革的深入和預算改革的不斷推進，原有的管理機制已不再適應時代的需求，加強預算資產管理具有重要的現實意義。
一、基層預算單位預算管理中存在的問題
（一）預算編制不規范
預算編制不完整。編制部門預算涵蓋部門或單位的所有收入和支出，既包括預算內資金收支，還包括預算外資金收支、經營收支以及其他收支。目前部分預算單位大量的預算外資金沒有與預算資金相互結合，存在預算內外資金分離的現象，沒有形成真正的部門綜合預算。如某系統地方政府補助基層預算單位的收入，既不并入其單位收支賬目也不并入單位預算，完全游離于預算之外。
決算編制不真實。由于支出沒有科學合理的定額體系，預算編制仍采用傳統的“基數加增長”的模式，其結果導致有的預算單位預算資金結余，虛列支出；有的預算單位預算不足，追加預算，甚至擅自調整預算。
（二）預算執行不嚴格
在執行預算時，沒有按照規定的用途使用資金。項目支出和基本支出會相互占用，預算申報和預算執行不能有機結合，甚至自行擴大支出標準，超預算現象嚴重。
二、基層預算單位資產管理中存在的問題
（一）未嚴格執行政府采購
中央部門按照相關要求統一執行基層預算單位的政府采購。在執行過程中，基層預算單位為了簡化手續，沒有嚴格按照相關標準編制采購預算，在預算中列出未經政府采購允許的項目。對采購目錄之外的資產采購項目未形成嚴格的制度管理機制。
（二）缺乏有效的監管機制
目前，基層預算單位數量多、分布廣，作為財政管理的主體，財政部及主管部門人少事多，由于利益的出發點不同，主觀上的“博弈”狀態造成主管部門監管不到位，尤其是對下屬基層預算單位的監管。在對各項管理制度執行情況的督導、檢查過程中，往往由于各種各樣的因素導致督導和檢查不夠及時；沒有嚴格按照預算的標準使用、管理資金；對違紀違規問題的處罰力度欠缺，致使很多問題長期得不到解決。
（三）政策法制觀念不強
基層預算單位的一部分負責人法制觀念淡薄，理財意識較差，對財務管理工作做得不夠全面，會計機構、會計人員履職不到位，導致一部分資金沒有按照預算動用。管理人員甚至授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理財務事項，給財務工作帶來了壓力和困難。如某氣象局科學研究所所長授意辦公室主任截留環境評審費收入，私設“小金庫”，政策法制觀念之薄弱可見一斑。
（四）內控制度不健全
許多預算單位沒有建立完善的內控制度，或者內控制度沒有完全落實到管理工作中，致使內控制度流于形式，控制作用不能有效發揮。如某氣象局科學研究所雖先后制定了《反腐敗和黨風廉政建設責任制實施細則》、《領導班子公開廉政承若》等制度，但由于沒有建立完善的責任追究管理制度，致使有令不執，違規發補貼、搞福利、吃吃喝喝，自查自糾階段隱瞞不報。
（五）財務人員素質不高
財務會計人員業務面較窄，基層預算單位相對封閉，對市場經濟信息不敏感，導致財務人員業務素質普遍不高。如某省氣象局財務處竟然沒有一人是科班出身，對財務工作一知半解，更談不上財務管理了。
三、加強中央預算單位財政管理的對策
（一）健全監管機制，加大監管力度
財政部門對預算單位財務收支進行實時監督，保證其真實性、合法性、合規性，最直接有效的方法是授權專員對基層預算單位的所有財務事項進行綜合監管，充分利用專員就地監管的優勢，將財政管理做好。
（二）加強制度建設，完善監管措施
一是完善相關的法律法規，制定具體實施細則，確保各項財政管理事項運行中依據充分、程序規范。二是建立健全內部控制制度。制度建設是加強管理的前提，堅持以制度管人，以制度約束行為。這不僅包括各財政事項的管理制度，還應包括崗位責任制度、內部審計制度、執行評價制度、責任追究制度等，而責任追究制度則是其他各項制度貫徹落實的保障。
（三）轉變理財觀念
為了緊跟時代的步伐，使企業適應市場經濟的發展，主要領導干部要加強財經法規的學習，打破傳統理財觀念的束縛，形成新的理財觀念，認識到財務管理的重要性，做到科學理財，增強理財意識的同時，逐步建立規范化、科學化的財會管理模式。
（四）加強財會隊伍建設
部門的管理水平由人員素質高低決定，只有建立一支高素質的財會隊伍和管理隊伍，才能從根本上加強基層預算單位財政管理，促進單位的全面發展。因此，加強基層預算單位財會人員的培訓，提高業務和政策水平，更新知識結構，合理調劑配置和使用財會人員尤為重要。
四、結束語
預算單位的預算資產管理，是財政管理的重要組成部分，為了更快適應時代需求，基層預算單位必須杜絕預算資產管理中出現的問題，推進財政科學化精細化管理，以獲得更大的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
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第9篇：基層財務存在的問題范文
關鍵詞：水文基層；事業單位；財務管理
事業單位的財務管理與一般企業財務管理的內外部環境差異較大，在近年來國內水文事業大力發展、財政改革日漸深入的背景下，事業單位需要正確認識當前環境下的財務管理新要求，進而不斷改善和優化財務管理細節，才可以更好地適應新環境，提升事業單位財務管理效果。
一、財政改革背景下水文基層事業單位的財務管理機遇
事業單位一般是國家設置的公益性機構，其經費以財政補貼為主，經營收入為輔。2012年4月開始，修訂后的我國《事業單位財務規則》正式實施，該規則強調事業單位財務管理與預算管理，需要積極應對財政改革挑戰。結合水文基層事業單位財務管理的現實情況，財政改革有利于：
（1）基層水文事業單位預算改革是財政改革與新的事業單位財務規則的重點。在此情況下，水文基層事業單位需要強化對全年經費進行有效控制，結合基層水文工作的具體需求，合理安排項目開支，確保重大項目完全落實，及時削減效果不佳的項目經費，進而提升財政補貼為主的資金的利用效率。在預算改革中，基層事業單位的預算會更加明細化、透明化，這對于減少腐敗問題具備重要意義。另外，基層事業單位預算改革，會推動事業單位人力資源管理、資產管理及其他的管理活動改進，對基層事業單位部門協作發展具備重要意義。
（2）隨著國庫集中收付制改革的深入，水文基層事業單位開始強化專項轉移支付資金的國庫集中支付、建立預算單位零余額賬戶，公務卡結算等業務信息化系統運用，這就使得基層事業單位的資金運作更加清晰、收支控制活動的監管更加及時、透明，這對于事業單位資金統籌管理有利。
（3）政府采購制度改革則有利于推動事業單位采購等活動內部控制改革。基層水文事業單位發展中采購的物資專業性較強且單價較高，在采購制度改革過程中，基層水文事業單位會以預算為基礎，借助公平公開的招投標，控制采購成本，降低國有資產和資本流失問題。
（4）水文基層事業單位的財務管理中需要開展對很多復雜的基本建設項目的管理活動，在財政改革中，強調財政投資審核，這對于減少基層事業單位項目積壓、資源浪費、減少工程款被挪用、占用等問題具備重要意義。
二、水文基層事業單位財務管理的常見問題
財政改革對水文基層事業單位的財務管理改革具備較大的推動作用，但是實踐中，水文基層事業單位的財務管理還存在一定的問題，不利于新環境下事業單位的發展。
（1）水文基層事業單位的預算仍然存在預算編制內容不完全、預算透明度不高和預算約束力不強的問題。一些水文基層事業單位為爭取更多的財政補貼，并不會完全按照項目建設的真實需求編制預算，由此也存在一些預算限額高，執行中資金被挪用和截留等問題仍然較多。
（2）水文基層事業單位的財務管理與事業單位財務規則之間仍然存在一定的差異，特別是根據新規則要求，事業單位需要提升財務信息的披露程度。但是真正執行過程中，大多數水文基層事業單位只是簡單的公布差旅費、會議費用以及其他財務費用在一定會計期間的總額，而不會披露明細信息，這也不利于事業單位的財務公開與監督。
（3）水文基層事業單位財務管理中，并沒有真正的借助財政改革機會，實現采購管理、固定資產內部控制等的改革。特別是由于目前與事業單位采購有關的法律政策本身存在差異，沒有專門針對基層事業單位采購管理的針對性法律，這就導致基層事業單位采購透明度仍然不足，采購過程中貪污問題仍然存在。
（4）在水文基層事業單位的報表編制與審核中，經常出現年度部門決算報表與基層單位的套賬不一致，包括因為錄入口徑、錄入周期等不同，出現較多的賬表不符問題，影響會計信息準確性和有效性。而水文基層事業單位的會計審核對象分散，并且一般的建設項目周期補償、規模和投資規模較小，這就導致水文基層事業單位的審核更加簡單，不完全符合財政改革對審核精細化的要求。這就會引發財政審核、承建單位與基層事業單位之間因為工程結算審核問題的矛盾，增加相關財務工作的難度。
三、水文基層事業單位財務管理的新要求與改革建議
結合前文分析，財政改革是有助于水文基層事業單位財務管理改革的。但是實踐中，水文基層事業單位的財務管理還存在諸多問題，后續發展中，還需要對事業單位的財務管理進行改革，才能更好地順應新環境，推動水文基層事業單位發展。這就需要：
（1）結合事業單位財務工作的實際情況，編制細致、科學的預算內容，確保以符合地方水文管理實務的預算內容約束事業單位的項目建設與資源配置，提升基層水文事業單位的資源配置效率。
（2）水文基層事業單位還需要強化項目建設投資審核工作，按照政府審核標準和流程，對每一項建設獲得及其相關的資源配置情況進行審核，減少部門間的工作差異或矛盾，為事業單位與相關部門的協作，以及有關的財務活動的優化奠定基礎。
（3）針對基層水文事業單位在采購、固定資產管理，以及財務監督等方面的問題，可以引進權責發生制原則，對事業單位的財務管理進行改革，通過權責的分配來有效的約束事業單位各部門及人員的行為，減少主觀風險，為單位內部控制創造條件。但是權責發生制并不適合全部預算項目確認，應該將權責發生制與收付實現制相結合，只對固定資產及收入支出業務等完全適合權責發生制，并且權責發生制確實優越于收付實現制的業務部門進行權責發生制的核算。
參考文獻：
[1]張紹萍.基層事業單位存在的財務管理問題和措施研究[J].財會研究，2013（2）
