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近年來,我區(qū)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,把開展政務公開作為密切黨群干群關(guān)系、加強政府自身建設(shè)、推進社會主義民主的重要突破口和載體,不斷加強領(lǐng)導,規(guī)范運作,強化監(jiān)督,政務公開的常態(tài)長效機制基本確立,增進了干群相互了解,樹立了政府在群眾中的威信,促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。工作中,我們的主要做法和體會是:
一、認識到位、領(lǐng)導到位是做好政務公開工作的前提
我們在抓政務公開伊始,有些干部不理解,思想上想不通,認為抓政務公開就是對干部不信任,覺得沒有必要搞這項工作,工作缺乏積極性和自覺性。針對這種思想苗頭,我們及時調(diào)整工作思路,重點在統(tǒng)一認識上下功夫。通過大會動員、
廣泛宣傳、集中培訓、外出考察等方式和手段,使全區(qū)上下對政務公開工作有了統(tǒng)一認識:政務公開是解決當前各種錯綜復雜矛盾的需要,是給群眾一個明白、還干部一個清白的需要,是踐行“三個代表”、立黨為公、執(zhí)政為民的需要。認識的深化帶來了行動的自覺,全區(qū)領(lǐng)導干部開展政務公開的熱情空前高漲,政務公開工作的主動性和自覺性明顯增強。
為了保證各項公開工作的順利開展和真正落實,區(qū)政府研究制訂了《全區(qū)政府機關(guān)實行政務公開的實施意見》和《關(guān)于進一步深化政務公開工作的意見》,成立并不斷調(diào)整充實由區(qū)政府常務副區(qū)長任組長、區(qū)直有關(guān)部門主要負責人為成員的區(qū)政務公開領(lǐng)導小組,設(shè)立了辦公室,具體負責政務公開組織、協(xié)調(diào)、督促檢查工作。不定期召開政務公開聯(lián)席會議,總結(jié)公開工作的經(jīng)驗和做法,研究解決工作中存在的問題,安排部署下步工作。各鎮(zhèn)街也都層層建立完善了黨委領(lǐng)導、政府主抓、人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察督促檢查、有關(guān)部門分工負責的政務公開組織領(lǐng)導體制。全區(qū)政務公開已經(jīng)形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系,建立健全了工作有部署、實施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀有責任追究的工作機制。目前,全區(qū)7個鎮(zhèn)街、78個區(qū)直和雙管部門及窗口單位、126處中小學校、7家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部推行了政務公開。
二、突出重點、及時公開是做好政務公開工作的關(guān)鍵
為確保政務公開收到實效,讓群眾高興滿意,工作中我們本著“什么事重要,就公開什么;什么事群眾關(guān)心,就公開什么”的原則,有重點地進行公開。一是突出公共服務職能,圍繞發(fā)展第一要務深化政務公開。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預決算等重要內(nèi)容和事關(guān)薛城發(fā)展全局的重要決策、重要事項安排,經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體討論決定及人代會審議通過后,及時向社會公布。二是突出以人為本,圍繞維護群眾切身利益深化政務公開。充分了解群眾要求,聽取群眾意見,把群眾最現(xiàn)實、最關(guān)注、最需要了解的事項和群眾表達意愿、了解信息、反饋意見的渠道公開,直接聽取和吸納群眾意見,體現(xiàn)民愿,集中民智,使更多的群眾關(guān)心、關(guān)注社會發(fā)展。如在永福路改造、紀念園廣場等項目建設(shè)中,先后多次召開座談會,充分吸納群眾意見和建議修改建設(shè)方案,對最后確定的建設(shè)方案,群眾十分滿意。三是突出施政行為法定化,圍繞促進政府依法行政深化政務公開。堅持做到“兩個結(jié)合”:首先,與反腐治本相結(jié)合。突出對行政機關(guān)權(quán)力運行過程的公開,將政務公開寓于行政審批、財政管理、干部人事制度改革之中,寓于工程招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購之中,將領(lǐng)導干部的住房、子女就業(yè)、單位財務收支等情況公開,接受群眾監(jiān)督,防止腐敗行為的發(fā)生。今年1-6月份,通過政府采購節(jié)約資金611萬元,節(jié)約率達17.8%。其次,與提高政府效能相結(jié)合。突出對各部門首問責任、限時辦結(jié)、責任追究等制度的公開,提高機關(guān)人員辦事效率和服務質(zhì)量,實現(xiàn)依法辦事與方便群眾的統(tǒng)一?,F(xiàn)在,群眾到機關(guān)辦事,進門先看公開欄,要找的人、要辦的事、按什么程序辦,心中都有了數(shù),徹底扭轉(zhuǎn)了過去擔心“門難進、臉難看、事難辦”的局面。
三、構(gòu)筑載體、完善形式是做好政務公開工作的重要環(huán)節(jié)
為保證政務公開效果,我們因地制宜地抓好載體建設(shè),以最簡捷的方式讓群眾了解政務公開的內(nèi)容,更好地服務群眾、方便群眾,接受群眾監(jiān)督。一是在會議上公開。涉及群眾切身利益和重大事項都通過召開班子成員和全體人員會議進行公開。二是通過新聞媒體公開。在薛城周訊、電視臺開辟政務公開專欄,把重點政務及時向社會公開。對群眾關(guān)注的熱點、難點問題,按照領(lǐng)導分工,由區(qū)政府分管領(lǐng)導和部門主要負責人通過媒體向廣大群眾做出承諾、說明和答復。三是以公開欄形式進行公開。區(qū)政府及有關(guān)單位均在比較醒目的位置設(shè)立了固定或移動的政務公開欄,方便群眾了解情況,查閱信息。區(qū)政府投資20多萬元,建立了區(qū)政府政務公開欄,把重大事項全部進行公開。四是建立行政服務大廳。區(qū)建設(shè)、工商、公安、稅務、國土等部門建立了服務大廳,把辦事程序、收費標準等事項逐項公布,敞開辦公,面對面服務。區(qū)交警大隊在綜合服務大廳設(shè)立了自動選號機,對摩托車掛牌實行微機選號,避免了人為選號造成的關(guān)系號、人情號,增強了工作的透明度。五是印發(fā)宣傳資料和小冊子。區(qū)政府及有關(guān)單位將辦事程序編印成辦事指南、小冊子、明白卡,廣為散發(fā),達到了便民利民的目的。六是積極實施電子政務。區(qū)政府及其職能部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求,加快電子政務建設(shè)步伐,構(gòu)筑政務公開的立體網(wǎng)絡。目前,我區(qū)投資110萬元建立了區(qū)信息中心,為正科級單位,具體負責我區(qū)的電子政務工作,凡全區(qū)重大活動、重大事項、重點工程等政務均在網(wǎng)上公開,提高了政府部門的工作效率,增加了政府工作的透明度,贏得了群眾的理解、擁護和支持。
四、強化監(jiān)督、嚴格考核是形成政務公開長效機制的保障
“七五”普法期間,我市檢察機關(guān)認真貫徹落實省、市“七五”普法規(guī)劃,堅持把普法宣傳貫穿檢察工作全過程,不斷探索法制教育的新機制、新載體、新手段,積極營造尊重法治、崇尚法治、厲行法治的濃厚社會氛圍。
一是緊密結(jié)合預防犯罪開展普法宣傳。
把開展職務犯罪預防作為普法工作的重要載體,通過預防調(diào)查、以案釋法、法治宣講和警示教育,著力營造風清氣正的政務環(huán)境。近年來,深入市直機關(guān)單位舉辦法制講座X多場次,組織國家工作人員和基層村居干部到全國檢察機關(guān)“百家優(yōu)秀教育基地”——市預防職務犯罪警示教育基地參觀教育X批X萬多人次,舉辦“法治與責任”等大型普法圖片展覽X場次,開展重點工程建設(shè)項目專項預防X個,組織參加“粵港澳青少年反腐倡廉動漫創(chuàng)作比賽”“全省廉潔微電影比賽”等大型賽事X場。我們還分別開展服務保障村(社區(qū))“兩委”換屆選舉和市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)換屆選舉專項預防,通過選前法制宣傳、選中介入監(jiān)督、選后廉政教育,為選舉工作提供有力司法保障。
二是緊密結(jié)合執(zhí)法辦案開展普法宣傳。
落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制,要求干警通過詢問、公訴出庭等執(zhí)法辦案工作,認真釋法說理,促使被告人認罪服法,讓旁聽群眾深受教育啟發(fā)。建立健全申訴案件公開審查聽證、檢察文書說理等制度,使辦案的過程成為普法的過程;健全完善法律顧問制度,聘請了X名法學專家、知名律師擔任民事行政檢察工作咨詢員,定期邀請他們對一些纏訴纏訪案件進行審查監(jiān)督和普法宣傳;堅持教育、感化、挽救的方針,制定出臺訊問未成年犯罪嫌疑人工作機制等制度規(guī)定,注重在辦案過程中加強對未成年犯罪嫌疑人的法制教育,全市檢察機關(guān)有X個單位被命名為“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。
三是緊密結(jié)合“陽光檢務”開展普法宣傳。
建設(shè)“一站式”檢務公開大廳、網(wǎng)上便民服務大廳,全面推進案件程序性信息、重要案件信息、終結(jié)性法律文書網(wǎng)上公開,在保障群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時,有效提高群眾的法律素養(yǎng)。建立完善“檢察開放日”制度,每年都集中時間統(tǒng)一開展檢務公開活動,讓社會各界參與法治實踐,感受法治力量,增強法治觀念。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢,全市兩級院均開通官方微博、微信和手機客戶端,率先在全市實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)“兩微一端”全覆蓋,構(gòu)建起檢察新媒體普法宣傳網(wǎng)陣。充分運用各種媒體資源,認真組織開展“聚焦司法公正”、“公正司法為人民”等集中宣傳活動,進一步增強普法教育的廣度和深度。
四是緊密結(jié)合專項工作開展普法宣傳。
推進規(guī)范化管理提升稽查工作效能
xx市地方稅務局
作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下,根據(jù)規(guī)范化管理工作要求,及時將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中,按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關(guān)于稅務稽查工作的要求,從規(guī)范案源管理、稽查實施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手,建立健全稽查質(zhì)量管理體系,有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。
一、規(guī)范稽查選案,提高選案準確度。
選案作為案源管理的重要內(nèi)容,決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量,同時也決定了整個稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié),案源管理崗充分利用計算機技術(shù),對前期選案分析形成的疑點納稅人庫,通過進一步指標分析,提高選案的準確度,確定重點稽查對象。一是建立多元化的稅收信息采集機制。動態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息,合理確定稽點。二是運用指標分析篩選法。通過對納稅人納稅資料的分析、比對,建立登記底冊,從中發(fā)現(xiàn)重點問題戶,特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問題戶及納稅浮動較大業(yè)戶等,率先列為稽點;同時,依托稅收管理軟件平臺、征管資料對待查納稅人進行科學的分析,進一步完善與稅務征管部門銜接機制,加強了查前摸底和案頭分析準備工作,在進一步提高選案準確率。三是加強與相關(guān)部門溝通,變等案上門為主動找案。經(jīng)常與各部門溝通,互傳信息,及時發(fā)現(xiàn)稽查線索,增強上門查案、辦案意識,通過深入征管第一線查找案源,增強了選案的主動性。
二、規(guī)范檢查行為,提高稽查實施成效
1、實行統(tǒng)一的表證單書。所有的稅務文書,稽查工作底稿和稽查報告都嚴格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進行操作。稅務文書按照國家稅務總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書;稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項目,再將必查項目進行規(guī)范的格式化操作,通過采集相關(guān)數(shù)據(jù),反映有關(guān)指標是否異常,以確定問題所在;稽查報告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。
2、建立“查前準備制度”,增強專項檢查的針對性。一是召開查前準備會,實行查前預案,確定查前重點和主攻方向,以達到事半功倍的效果;二是對所查行業(yè)涉及的相關(guān)政策、法規(guī)、文件進行匯總并整理成冊,以便各檢查組參閱;三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng),對被查單位的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報表搞深搞透;對遇到同行業(yè)的同類問題,善于總結(jié)經(jīng)驗,制定一套科學化、精細化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個行業(yè),吃透一個行業(yè),總結(jié)一個行業(yè)。
3、規(guī)范操作程序,確?;橘|(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖,規(guī)范操作,各司其責,嚴格不合格事項的記錄與跟蹤,把糾正措施與實際結(jié)果分別詳細記錄,防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取,通過規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法,為定案提供準確、合法有效證據(jù),提高取證工作水平;三是限時完成稽查,對各類檢查嚴格按文本規(guī)定的限時檢查的要求實施稽查,使查處過程中做到“短,平,快”,從而體現(xiàn)稽查的力度。
三、規(guī)范稽查審理,確保案件審理質(zhì)量
審理工作質(zhì)量的高低不單純是評議審理部門工作的好壞,還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務稽查審理作業(yè)指導書》、《重大稅務案件審理作業(yè)指導書》等相關(guān)規(guī)定的要求,稽查審理部門從規(guī)范稽查案件的審理工作入手,在“嚴”、“細”、“準”三個字上下功夫,堅持從細、從實、從嚴抓,確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。
1、嚴。就是執(zhí)行文本嚴格。在日常的審理工作中,審理部門始終堅持一個“嚴”字,對稽查卷宗達不到審理要求的該補則補、該退則退,做到審核成熟一戶,提請審理一戶。無論案值大小,都堅持一個標準、一個尺度。
2、細。就是對案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑氈?。無論是違法事實認定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集,無論是大要案還是一般案件,無論是新送卷宗還是退補卷宗,審理部門都嚴格按照《稽查工作規(guī)程》及相關(guān)要求開展工作。同時審理部門既嚴格按照初復審的制度規(guī)定審理卷宗,又定期或不定期地組織有關(guān)人員開展卷宗回頭看。細,重點體現(xiàn)在把好“五關(guān)”上,即:一是把好事實認定關(guān),事實不清不處理。即主要是把握好事實的“三性”:⑴事實的確鑿性。對違法違章案件的事實,要求必須提供原始證據(jù)的復印件,并由納稅人簽字蓋章;⑵事實的時效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時限,對違法事實進行審核認定,確保行政處罰的有效性;⑶事實的合理性。二是把好取證關(guān),證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個堅持”:⑴堅持連續(xù)性。對違法違章案件,注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關(guān)聯(lián)性,使取得的證據(jù),既相互印證,又相互補充,形成一個有機聯(lián)系的整體,充分證明違法事實確鑿無誤;⑵堅持客觀性。在審理工作中注意審核相關(guān)股室在證據(jù)提取過程中的客觀性,堅持完整、準確、充分,對每起稅務案件的證據(jù)提取,既充分掌握當事人的基本情況,又保證證據(jù)完備,同時,進行科學的分析,確??陀^、公正;⑶堅持合法性。三是把好程序關(guān),程序違法不處理。主要是保持“三個注重”:⑴注重次序。無論是稽查案件,還是強制執(zhí)行措施,都嚴格遵循法律位階,按照法定程序開展工作,以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少;⑵注重權(quán)限。按照法律規(guī)定的要求,審核執(zhí)法主體權(quán)限,該報批的必須報批,該告知的必須告知,確保每個程序和每一環(huán)節(jié)都到位;⑶注重規(guī)范。案件審理工作中,要嚴格把握每一種不同類型的行政處罰措施,使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合,堅決杜絕程序混用現(xiàn)象,確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關(guān),法律、法規(guī)引用有疑問的不處理。主要是做到“三個把握”:⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力,嚴格遵守效力產(chǎn)生的時間階段;⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段;⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準確性和全面性。
3.準。就是各種數(shù)據(jù)計算要準。數(shù)據(jù)是從量的方面來認識客觀事物的,每起稅務案件的違法事實都需要通過大量的原始數(shù)據(jù)來反映,所以采集、計算數(shù)據(jù)必須準確無誤。工作中,無論是查補稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額,我局審理部門都對卷宗中的每一個數(shù)字進行計算、復核,對計稅依據(jù)、適用稅率準確把握,使計算結(jié)果準確無誤。
四、規(guī)范稽查執(zhí)行,提高執(zhí)行工作剛性
當前,稅務稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性,為著力解決執(zhí)行難的問題,在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時,通過規(guī)范操作,加大強制執(zhí)行力度,充分利用稅收保全和強制手段,做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開展稅款執(zhí)行工作中,進一步完善了執(zhí)行制度和措施,探索實現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式,充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況,做到執(zhí)行工作有的放矢,增強執(zhí)行意識和工作預見性,力爭用足執(zhí)法手段、實現(xiàn)入庫率百分之百。同時,嚴格按照規(guī)范化管理工作的要求,加強了執(zhí)行業(yè)務的教育培訓,增強與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力,提高了工作效率。
五、規(guī)范稽查人員管理,優(yōu)化稽查人力資源配置
稽查人員的素質(zhì)和能力,對發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過建立健全相關(guān)制度,進一步規(guī)范稽查人力資源管理,為打造高效稽查奠定基礎(chǔ)。
一是建立稽查人員資格準入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認證制度,在嚴格考試的基礎(chǔ)上,明確了稽查人員資格標準。按照稅務工作基本能力的要求和稅務稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識,對自愿從事稅務稽查工作的人員進行嚴格的考試。對成績合格的,確認其取得稽查上崗準入資格。并強調(diào)以后必須堅持凡進必考(考試、考核)的原則,通過嚴格的資格認定,確保素質(zhì)高能力強干部從事稅務稽查工作。
二是建立稽查人員更新淘汰機制。即建立可持續(xù)的培訓、考核體系,進行全體稽查人員制式培訓,確定在一定時期內(nèi)完成全員輪訓的目標,通過考試、考核檢驗稽查人員的能力,對不適應要求的人員進行降級或不允許再從事稽查工作,從而不斷更新對稽查工作的要求,增強稽查干部的危機感和學習意識。
三是建立梯形的稽查人才庫。積極推行稽查業(yè)務等級制和主協(xié)查制,突出主查(審)員在辦案中的主導地位和主要責任。即通過考試和工作實績等將稽查人員劃分為若干業(yè)務等級,明確擔任主查、主審的稽查人員必須具備的業(yè)務等級,并相應確定其津貼待遇,形成權(quán)責利統(tǒng)一的稽查辦案制度。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);全面預算管理;實施現(xiàn)狀;改進措施
一、全面預算管理概述
全面預算可以實現(xiàn)對電力公司內(nèi)部所有經(jīng)營活動的預測,可以幫助高管來決策,達成未來經(jīng)營目標,預算是基于公司外部環(huán)境預測之上,采取一定的控制手段,給各業(yè)務線分配資源,引導全體職工參與到預算方案編制和預算工作執(zhí)行中,而且也能夠使預算管控深入到電力公司的各個業(yè)務線上。預算也覆蓋到公司的整體經(jīng)營投資、財務等各項工作,全面預算是以公司未來目標作為基準點,對公司內(nèi)一定經(jīng)營時間段的生產(chǎn)經(jīng)營活動做出系統(tǒng)的規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)銷售預測往往是公司的預算,通過銷售預測,來對公司的各項生產(chǎn)成本作出預測,并制定預算的執(zhí)行計劃,確保企業(yè)在某一定時間內(nèi)的經(jīng)營成果、財務狀況都達到預定的經(jīng)營目標。
二、實施全面預算的意義
(一)通過預算來改善企業(yè)經(jīng)營狀況
在未來企業(yè)的運營中,預算是公司內(nèi)的重要任務,編制預算方案可以預見公司未來某一段時間經(jīng)營時面臨的困難。而且?guī)椭靖叨祟I(lǐng)導及時采取有效措施來預防經(jīng)營風險,及時規(guī)避風險,這樣才能夠有效改善企業(yè)經(jīng)營效益,并且擴展企業(yè)盈利空間。
(二)增強公司內(nèi)部溝通交流
全面預算是對公司未來一段時間經(jīng)營活動經(jīng)營預測,預算要考慮到公司經(jīng)營環(huán)境,及各部門各生產(chǎn)作業(yè)可能產(chǎn)生的問題,對預算做出調(diào)整。給各部門都設(shè)計預算目標,使人員密切的進行聯(lián)系、溝通的措施,使預算指標可以更好的落實。預算工作能夠調(diào)動各職工參與到方案執(zhí)行中,而且要調(diào)動各職工參與預算部門的方案編制和預算執(zhí)行的監(jiān)督審核中來。
(三)提高企業(yè)整體經(jīng)營效益
全面預算會節(jié)約公司的資金,降低運營費用,降低公司內(nèi)的生產(chǎn)成本,來拓寬公司的盈利空間,這樣才能夠有助于增強公司整體經(jīng)營水平。預算要基于公司發(fā)展目標,來對運營過程進行全方位管控,將預算指標投放在各部門人員身上,以便使企業(yè)可以上下一致的協(xié)調(diào)配合,來提高企業(yè)的經(jīng)營水平。預算可以為公司爭取更多的經(jīng)營利潤,而且也會使業(yè)務的運行資金流轉(zhuǎn)更加高效。在當前激烈的競爭環(huán)境下,外部經(jīng)濟形勢迅速變化,以過去的業(yè)績參考很難實現(xiàn)對未來進行精準判斷,需要使用零基預算法、滾動預算法,使用更新型的方法,才能夠使預算更能體現(xiàn)出公司的實際經(jīng)營狀況。
三、電力企業(yè)實施全面預算現(xiàn)狀分析
(一)企業(yè)職工素質(zhì)有待提升
人員是預算工作的執(zhí)行主體,預算管控重點就是電力公司內(nèi)所有職工,因此在企業(yè)內(nèi),就要由這些人員來實施預算方案。但是公司的一些人員思想比較傳統(tǒng),未能夠認識到全面預算給電力公司帶來的影響作用。業(yè)務人員缺乏對預算的認知,而且不太配合預算部門的工作,經(jīng)常會違背預算的相關(guān)制度,這會造成工作淪為形式,也使預算方案不能夠落實。一些預算人員職業(yè)能力不強,未能夠?qū)W習新型人才思想理念,而且人員預算方案編制質(zhì)量不達標,就會使預算方案不夠精準,不能夠指導一線業(yè)務運作,而且也會給整體預算工作的執(zhí)行帶來很多阻礙。
(二)預算工作與財務工作相混淆
全面預算是公司財務工作預算的延展預算,也包含了經(jīng)營活動預算、業(yè)務運作預算、項目預算,在實際的企業(yè)業(yè)務運行中,還會包含采購預算、生產(chǎn)預算。很多預算人員的思想認識上存在偏差,會將全面預算等同于財務預算,認為這兩種預算都是同一種工作,這種概念性的混淆,就會導致現(xiàn)有預算工作不夠全面,會遺漏一些業(yè)務預算的控制。財務預算是建立在業(yè)務預算基礎(chǔ)之上,如果業(yè)務預算機制不健全,也會導致企業(yè)出現(xiàn)一些財務預算管理的問題[1]。
(三)購售電預算存在較大的偏差
電力公司購電售電是其核心的業(yè)務,同時也是全面預算管控的重點內(nèi)容,當前部分電力公司在對購電售電的預算控制方面還有一定偏差,會影響到預算工作的執(zhí)行。出現(xiàn)購電數(shù)電的預算偏差,主要是公司設(shè)計的購電預算指標可控性比較差。在電力公司的年度預算上,沒有根據(jù)上一次的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),來制定下年度的預算。一些財務部與電力銷售部門缺乏必要溝通聯(lián)系,導致在編制方案時,業(yè)務人員提供的數(shù)據(jù)信息不及時,不夠精準,這也會給電力企業(yè)售電的預算方案編制帶來很多的困擾和影響。
四、電力企業(yè)實施全面預算管理對策研究
(一)設(shè)計預算方案,編制模型
在電力公司內(nèi)部,來建立預算模型,選擇恰當預算方案編制方法,使用模塊化設(shè)計工具,來構(gòu)建模型,模型搭建以后,還要在模型里去輸入必要參數(shù)數(shù)據(jù)。設(shè)計預算目標,建立預算信息表,結(jié)合電力公司的戰(zhàn)略政策的發(fā)展變化和市場變化,來對現(xiàn)有預算指標做出靈活的調(diào)整。在預算方案編制,模型都是為了能夠構(gòu)建系統(tǒng)預算管控體系,提升預算方案制定精準性透明度,能夠逐步推動財務工作預算與業(yè)務工作預算的融合銜接,進而提高預算方案編制的效率。另外,預算編制模型還要具備更強的預算管控效果,將預算模型作為未來中長期規(guī)劃,基礎(chǔ)預算方案的編制,模型搭建,要使用模擬分析方法來對電力公司的經(jīng)營活動作出系統(tǒng)分析。研究目前公司內(nèi)的經(jīng)營成果、資金流動狀況和財務狀況,使用表格來繪制形成預算分析表。
(二)增強購電售電的預算管理
銷售電能是公司核心業(yè)務,但是目前公司在購置電能及銷售電能出現(xiàn)預算執(zhí)行偏差,要將該偏差控制在即定的合理范圍內(nèi)。電力公司還要加強對于購電、售電業(yè)務的重視,增強對業(yè)務預算管控,電力公司設(shè)計的購電售電預算指標,也能夠結(jié)合實際的業(yè)務運行,以當年的預算作為基石,結(jié)合本年度電價、電量的各項經(jīng)營指標完成狀況進行深度的分析,重點研究銷售電能帶來毛利潤影響,公司增強電力銷售部門與財務部門的聯(lián)系,了解預算指標執(zhí)行時存在的偏差,并找出各項指標執(zhí)行的變化規(guī)律,確保年度的預算偏差率處在合理范圍內(nèi)[2]。
(三)組織實施月度的現(xiàn)金流預算管控
全面預算控制是實現(xiàn)預算調(diào)控的關(guān)鍵內(nèi)容,它可以幫助公司增強對業(yè)務運行時資金流動的管理。電力公司探索新型的信息管控模式,來獲得更好的現(xiàn)金資金控制效果,電力公司在年度預算目標設(shè)置之后,要將其分解到月度,來保證預算目標的落實,有效組織人員編制月度現(xiàn)金流量表,將現(xiàn)金支出逐步細化,以此就會使得公司內(nèi)的現(xiàn)金流與預算相融合,也能夠?qū)崿F(xiàn)資金支出更加合理。電力公司在最大化程度上,實現(xiàn)信息資源流動的穩(wěn)定性,確保電力公司資金鏈的穩(wěn)定。
(四)全體職工都參與到預算管理工作
為了能夠提高預算管理效果,因此電力公司還要召開職工預算執(zhí)行的經(jīng)驗交流會,促使員工積極地分享工作經(jīng)驗。按照預算目標來執(zhí)行工作,讓所有職工都探討預算執(zhí)行的新方法,提升預算工作執(zhí)行效率,公司還要組織員工來開展預算工作的培訓,提高業(yè)務員工作技能水平,要使得財務工作人員對現(xiàn)有業(yè)務運作有更深研究。在公司內(nèi)部,打造業(yè)務財務融合的綜合性人才,進一步增強公司業(yè)務人員與財務人員的經(jīng)驗交流,重點突出預算管控的重要性,派遣專人來業(yè)務部進行預算執(zhí)行的檢查[3]。
(五)擴大全面預算管理范圍
電力公司的預算管理范圍要包含公司內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、融資等多個環(huán)節(jié),而且預算也會涉及到公司的方方面面,要將運營活動納入到預算管控范圍內(nèi)。在電力公司內(nèi),建立預算管理體系,公司內(nèi)的財務預算包含售電預算和購電預算,及運維費用預算、折舊預算、人工成本和大修預算。財務預算是在現(xiàn)有業(yè)務預算基礎(chǔ)上建立的資產(chǎn)負債預算、現(xiàn)金流量預算、營收預算和資本支出預算。
(六)強化預算方案的編制和審批
電力公司的預算方案要根據(jù)國家的有關(guān)政策法規(guī)、單位財務規(guī)定及總部預算制度來編制預算,要能夠以整個公司會計年度作為一個完整周期。各分子公司都要根據(jù)總部上年度制定的預算目標,來制定下年度預算方案。結(jié)合公司內(nèi)部資金的流入流出狀況來預測目標,并確定各公司的預算方案編制的原則,集團總部將預算管理規(guī)則下放給各分公司,由各分公司去編制預算方案,再呈報給公司總部,省級公司預算部門審核,來編報省公司下一年度的預算方案,方案要審批之后才能夠執(zhí)行。
(七)加強預算執(zhí)行和調(diào)整
在下達預算目標之后,需要由各部門貫徹執(zhí)行預算計劃、預算方案,嚴格按照預算的目標,來使用資金。并將預算目標分解到各部門,確保每一個指標都能夠得到執(zhí)行,而且要使各項運營資金都處于可控范圍內(nèi)。在預算方案執(zhí)行時,要結(jié)合實際電力公司的運營狀況,來調(diào)整預算目標、預算計劃。如果受到國家政策或者外界自然環(huán)境影響,外部經(jīng)濟市場出現(xiàn)重大變動時,這時就要調(diào)整預算方案,并及時地上報給上級單位審批之后才能夠執(zhí)行。
五、結(jié)語
全面預算在電力公司實施,有助于實現(xiàn)公司未來的發(fā)展目標落實、戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行,而且還可以合理配置公司的運營資源。公司內(nèi)各員工大力配合預算人員編制方案,執(zhí)行預算方案,在電力公司內(nèi)形成良好預算管理氛圍,來推動公司各項經(jīng)營工作的落實。在預算執(zhí)行時,要加大對預算的執(zhí)行考核檢查,分析預算執(zhí)行的問題,以便實現(xiàn)預算管理制度的優(yōu)化改進。
參考文獻:
[1]唐勇.電力企業(yè)全面預算管理問題及對策探析——以A公司為例[J].中國市場,2020,1038(11):105-106.
[2]劉曉云.企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀及建議[J].商訊,2019,174(20):73-74.
一、國有糧食企業(yè)財務管理的困境
(一)因缺乏財務風險意識而導致的財務風險
當前,部分國有糧食企業(yè)仍受計劃經(jīng)濟的影響,未完全擺脫陳舊的財務管理模式。在日常的財務管理工作中,認為只要合理使用資金,管好資金,便不會存在風險。一些財務人員僅具有以往的“作賬型”能力,對企業(yè)生產(chǎn)中所面臨的財務風險毫無察覺。
(二)會計人員業(yè)務能力較差,財務核算缺乏規(guī)范性
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)制度的確立,財務人員的經(jīng)營理念與監(jiān)督方式等也應隨之轉(zhuǎn)變,但實際情況卻恰恰相反。財務人員落后的經(jīng)營理念與較低的專業(yè)技術(shù)水平已很難滿足國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,并導致種種財務亂象,如財會信息缺乏真實性,應攤未攤,盈虧不實,甚至存在長期掛賬現(xiàn)象。
(三)與企業(yè)國有體制之間的矛盾
當前,國有糧食企業(yè)改革仍處于初步階段,財務管理機制和企業(yè)國有體制二者間的矛盾依然存在,這必然導致財務管理難以突破初級階段記賬、報賬的財務管理模式,嚴重影響了國有糧食企業(yè)的資金使用效能。
二、國有糧食企業(yè)財務管理的突破
(一)加強對財務風險的防范及處理
1.改變管理理念
首先,要明確財務管理在企業(yè)管理體系中所占據(jù)的核心地位,使財務工作由以往的被動型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有?,促進企業(yè)資金增值,滿足企業(yè)再生產(chǎn)過程的需求。其次,基于《企業(yè)會計準則》,創(chuàng)建與企業(yè)實情相符的會計制度,并設(shè)立專門的會計核算部門,同時加強預算管理、預算評估,以最大程度上保證財務信息的真實性。再次,加強對資金的充分利用,通過凈現(xiàn)值法、回收期法等,對現(xiàn)金流量與存量資產(chǎn)加強管理。最后,加強對財務人員財務公關(guān)觀念的培養(yǎng),使其積極與銀行、相關(guān)企業(yè)等進行溝通,以取得相關(guān)支持及合作。
2.完善財務風險預警體系
財務風險對財務收益具有重要影響,可能會使企業(yè)承擔一定的經(jīng)濟損失。為此,相關(guān)財務人員應通過雜志、微博、報刊等渠道了解、收集相關(guān)材料,全方位地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的財務風險進行監(jiān)控。此外,還應規(guī)范財務處理與會計核算流程,制定內(nèi)部控制條例,全面完善財務風險預警機制,加強對企業(yè)籌資、投資、收益分配等工作的監(jiān)管,使企業(yè)所面臨的財務風險最小化,利益最大化。
3.創(chuàng)建財務信息平臺,加強信息整合
國有糧食企業(yè)應對內(nèi)部財務信息進行整合,這對實現(xiàn)企業(yè)資源的集中化管理、分配及監(jiān)控具有重要意義。只有做到信息集中,才能幫助企業(yè)迅速制定出高水平的財務管理決策。同時,還要注重對員工業(yè)務能力的培訓,使其熟練掌握財務信息系統(tǒng)的操作及管理技能。
(二)重視財會人員業(yè)務能力的提升,培養(yǎng)專業(yè)的隊伍
國有糧食企業(yè)在選用財會人員時,應當對其專業(yè)技能進行評估,實行優(yōu)勝劣汰。對于企業(yè)聘用的財會人員,要不定期地進行技能培養(yǎng),使他們在掌握電子信息技術(shù)操作技巧的同時,掌握會計原理、財務管理、成本核算等財會知識。在確保企業(yè)財會人員穩(wěn)定后,可以組織財會人員輪崗值班,定期進行內(nèi)部工作經(jīng)驗交流,促進財會人員相關(guān)職能得到充分的發(fā)揮。
(三)加強糧食宏觀調(diào)控
政策性糧食業(yè)務是國有糧食企業(yè)應負責的業(yè)務之一,主要表現(xiàn)在對中央及地方儲備糧的保管、輪換等。抓住糧食輪換的契機,確保糧源的優(yōu)質(zhì)性,積極完成糧食行政管理機構(gòu)下達的各項任務,在糧食輪換期間實現(xiàn)低進高出,可有效促進企業(yè)經(jīng)營利潤的提升,這對國家糧食宏觀調(diào)控的實施與國有糧食企業(yè)的持久發(fā)展兼具重要意義。
(四)強化審計監(jiān)督
財政部門應聯(lián)合政府職能部門、企業(yè)主管部門等,在確保企業(yè)財務自主權(quán)不受侵犯的同時,建立相應的財政政策,以實現(xiàn)對企業(yè)財務的監(jiān)控。與此同時,還要重視與中介結(jié)構(gòu)的合作,引進社會監(jiān)督力量。需要明確的是,僅憑政府職能部門進行財務審計監(jiān)督很難達到企業(yè)財務管理的需求,也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。因此,國有糧食企業(yè)應充分利用社會中介機構(gòu),運用法律法規(guī)積極對其進行約束,確保社會評價行為能夠做到公正、公平、客觀、真實,從而促進企業(yè)財務管理水平的提升。
【關(guān)鍵詞】 治理導向型 內(nèi)部審計 保證
治理導向型內(nèi)部審計是由利益相關(guān)方確定的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)法律、法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度等,針對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為的決策與執(zhí)行等情況提供確認和咨詢服務的一種內(nèi)部治理活動。
治理導向型內(nèi)部審計作為內(nèi)部審計發(fā)展的新階段,它的實施需要具備多方面的硬件和軟件,要使其充分發(fā)揮作用我們需要做好充分的準備工作。本文根據(jù)我國的具體情況,結(jié)合并借鑒國際上的一些成功企業(yè)的經(jīng)驗,對保證治理導向型內(nèi)部審計的推廣和實施提出了幾點建議。
一、推廣治理導向型內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置保證
目前我國內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置尚無定式:有的設(shè)在財會部門,有的設(shè)在企業(yè)管理部門,有的設(shè)在監(jiān)事會,有的設(shè)在董事會。就我國目前內(nèi)部審計設(shè)置的情況看,我國企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置不夠合理,不能滿足治理型內(nèi)部審計實施的要求。只有解決存在的問題,治理導向型內(nèi)部審計才能真正發(fā)揮其效用。
(一)內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的原則
1.獨立性原則。這是設(shè)立治理導向型內(nèi)部審計組織機構(gòu)最重要的原則。內(nèi)部審計的獨立性是內(nèi)部審計工作是否具有權(quán)威性的必要前提,而內(nèi)部審計的獨立性主要取決于內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的獨立性。內(nèi)部審計要為戰(zhàn)略管理層與審計委員會提供保證服務,那么內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置應以不影響他們之間的審計報告關(guān)系的客觀性為前提。獨立性是內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置和履行職責的基本原則,是由審計職業(yè)特征決定的。
2.權(quán)威性原則。這是治理導向型內(nèi)部審計的功能能夠得到發(fā)揮的另一個關(guān)鍵因素。內(nèi)部審計的工作只有通過報告的交流,使其建議得到落實,才能真正發(fā)揮它的作用。而其報告能否引起重視主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計組織機構(gòu)設(shè)置的權(quán)威性上。
3.效率、優(yōu)化性原則。影響治理導向型內(nèi)部審計發(fā)揮作用的最大因素是是否有一支具有現(xiàn)代知識素養(yǎng)和職業(yè)道德水準的內(nèi)部審計隊伍。內(nèi)部審計機構(gòu)不但應具備健全、完善的審計工作規(guī)范,還應該掌握現(xiàn)代先進的審計技術(shù)和方法,更重要的是要有一批合格的、高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員。高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員除應具備嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,高度的責任心,敏銳的洞察力和判斷力,還必須有過硬的業(yè)務能力。這樣的內(nèi)部審計隊伍才能真正為實現(xiàn)自身功能和企業(yè)最終目標服務。
4.專業(yè)性原則。公司治理機構(gòu)中各相關(guān)要素對治理導向型內(nèi)部審計需求的側(cè)重點不同,內(nèi)部審計的設(shè)置應針對內(nèi)部審計的專業(yè)性進行安排,針對公司治理結(jié)構(gòu)中各相關(guān)要素對內(nèi)部審計的專業(yè)需求進行對應的安排,有利于處理與公司治理各相關(guān)要素的關(guān)系。
5.業(yè)務系統(tǒng)化原則。審計項目是由眾多子系統(tǒng)組成的一個開放的大系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間,子系統(tǒng)內(nèi)部各分項之間,不同項目、子項、數(shù)據(jù)之間,存在著大量結(jié)合部,這就要求設(shè)置組織機構(gòu)時以業(yè)務工作系統(tǒng)化原則為指導,周密考慮層間關(guān)系,分層與跨度關(guān)系,部門劃分,授權(quán)范圍,人員配備及信息溝通等,使組織機構(gòu)成為一個相互制約,相互聯(lián)系,嚴密的、封閉的組織系統(tǒng),能夠為完成審計總目標而實行合理分配及協(xié)調(diào)工作。
(二)建立科學合理的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置模式
現(xiàn)代企業(yè)制度是以規(guī)范和完善的企業(yè)法人為主體,以有限責任制度為核心的新型企業(yè)制度。要使治理導向型內(nèi)部審計真正起到監(jiān)督經(jīng)營者資本營運、維護資產(chǎn)安全完整、協(xié)助管理當局有效地履行職責和責任的作用,就必須明確產(chǎn)權(quán)主體,建立產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體制,將治理導向型內(nèi)部審計置于產(chǎn)權(quán)主體的領(lǐng)導下,代表產(chǎn)權(quán)主體的利益進行工作,增強內(nèi)部審計的權(quán)威性、獨立性,改變以往內(nèi)部審計無力的狀況。
建立科學合理的治理導向型內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置模式,要能同時協(xié)調(diào)內(nèi)部審計職能與獨立性兩方面的關(guān)系,這就需要一種新的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置形式,既能有利于內(nèi)部審計職能的發(fā)揮,又能保證內(nèi)部審計的權(quán)威性和獨立性,于是產(chǎn)生了雙層領(lǐng)導的組織機構(gòu)設(shè)置模式。雙重領(lǐng)導的組織機構(gòu)設(shè)置模式,在業(yè)務上向?qū)徲嬑瘑T會報告業(yè)績,在行政上向經(jīng)理層負責并報告工作。
機構(gòu)設(shè)置又分3種形式:主要為管理當局服務,同時也適時對董事會負責;主要為董事會服務,同時也適當對管理當局(總經(jīng)理)負責:同時為雙方提供均等服務并負同等責任。其中后一種形式,內(nèi)部審計能維持對兩方的全部服務,能最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計的檢查、評價、鑒證和咨詢的功能。也符合治理導向型內(nèi)部審計履行報告責任的需求。這種雙向負責、雙軌報告,保持雙重關(guān)系的組織形式,符合公司治理結(jié)構(gòu)對其的需求關(guān)系,與國際內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計實務準則》的要求相一致。
二、推廣治理導向型內(nèi)部審計的評價制度保證
為了提高治理導向型內(nèi)部審計部門的凝聚力,提高內(nèi)部審計人員的積極性,必須制定內(nèi)部審計業(yè)績的評價制度體系。
(一)治理導向型內(nèi)部審計業(yè)績的評價方式
我國和國際內(nèi)部審計準則在關(guān)于如何保證內(nèi)部審計質(zhì)量、加強監(jiān)督指導等方面都有明確的規(guī)定,要求內(nèi)部審計機構(gòu)應建立有效的質(zhì)量控制制度、內(nèi)部激勵約束制度,對內(nèi)部審計人員的工作進行監(jiān)督、考核,評價其工作業(yè)績,可概括為適當?shù)谋O(jiān)督、定期的內(nèi)部評價、持續(xù)的質(zhì)量保證監(jiān)督和定期的外部評價。
(二)治理導向型內(nèi)部審計業(yè)績評價的具體方法
1.定量評價
不論是外部評價還是內(nèi)部評價,內(nèi)部審計部門是一個費用中心,而不是一個利潤中心,評價內(nèi)部審計的業(yè)績都是一件較為困難的事情。實踐證明,通過平衡記分卡來計量內(nèi)部審計的成績是一個非常有效的方法。特別是對于治理導向型內(nèi)部審計,其目的是增加企業(yè)價值,可以采用平衡記分卡來評價治理導向型內(nèi)部審計的價值增值。
平衡記分卡認為影響企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵有4個因素:財務、客戶、內(nèi)部程序、學習與成長,因此業(yè)績評價也應以上述4個方面為基礎(chǔ),除了財務指標之外,管理者應關(guān)注影響企業(yè)效績的其他3個因素,比之傳統(tǒng)的業(yè)績評價體系更加系統(tǒng)、全面??梢酝ㄟ^運用平衡記分卡改進原有的績效評價指標體系,來評價內(nèi)部審計的價值增加,對于定性指標,一般采用直接對每項指標進行打分的方法或采用模糊數(shù)學中的隸屬度賦值方法。首先必須鑒別出企業(yè)管理活動中的價值動因,然后采用合理的記分方法將定性指標數(shù)量化。例如企業(yè)衡量雇員滿意程度的方法可以按年度調(diào)查或流動調(diào)查來進行,按指定的百分比選擇雇員來進行調(diào)查,根據(jù)雇員的得分就可以計算出其滿意程度。
2.定性評價
平衡記分卡是對治理導向型內(nèi)部審計價值增值的定量的評價。除此之外,我們還可以進行對其定性評價。在這方面,杜邦公司和朗訊公司提供了內(nèi)部審計業(yè)績衡量的最好實例。
為了衡量內(nèi)部審計是否增值,杜邦公司設(shè)計了兩個收集客戶意見的最好工具。一個是在審計業(yè)務結(jié)束后發(fā)給客戶的質(zhì)量保證問卷表;另一個是內(nèi)部質(zhì)量保證檢查中使用的討論指南。質(zhì)量保證問卷要求客戶按照1~5分的標準就一系列的問題給審計組打分。而在討論指南中,他們安排了與85個高級經(jīng)理進行一個半小時的會談,目的是征求經(jīng)理們對內(nèi)部審計所增加價值的評價和如何進一步改善內(nèi)部審計的意見。這種方法取得了成功,證實了革新型內(nèi)部審計所增加的價值。
朗訊公司則設(shè)計了4類定性指標來衡量內(nèi)部審計的增值狀況:(1)客戶的滿意程度;(2)質(zhì)量的改善情況;(3)內(nèi)部審計管理部門對有效性的監(jiān)測;(4)教育程度、資格證書和學習。為了考察這些指標的狀況,內(nèi)部審計要針對各項指標來進行問卷調(diào)查。
我們可以根據(jù)具體的實際情況,借鑒杜邦公司和朗訊公司的成功經(jīng)驗,為自己“量身定做”合適的評價體系。
三、推廣治理導向型內(nèi)部審計的法律保證
當前內(nèi)部審計和公司治理是相互割裂的,現(xiàn)有的《上市公司治理準則》(以下簡稱《準則》),對治理導向型內(nèi)部審計涉及很少,所以從規(guī)范內(nèi)部審計和完善公司治理的角度出發(fā),應該在《準則》、《公司法》和《證券法》等法律中對內(nèi)部審計進行明確規(guī)定。這不僅使人們對公司治理的關(guān)注從治理結(jié)構(gòu)上升到公司治理的實質(zhì)內(nèi)容,認識到內(nèi)部審計是公司治理的重要措施,而且使內(nèi)部審計機構(gòu)和人員得到公司應有的重視,使治理導向型內(nèi)部審計的效用得以充分發(fā)揮。另外,促使治理導向型內(nèi)部審計得到實現(xiàn),內(nèi)部審計不再只是關(guān)注于控制的傳統(tǒng)范式,而是參與到公司治理中,幫助企業(yè)改進風險管理體系,促進內(nèi)部控制的改善,與董事會、高級管理層、外部審計師一起構(gòu)成有效公司治理的四大基石之一。
對內(nèi)部審計的組織形式在法律上也要進行規(guī)范。治理導向型內(nèi)部審計的組織和管理形式是公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,直接影響到內(nèi)部審計的職能發(fā)揮,進而影響到公司治理的有效性。我國在現(xiàn)有《準則》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中對上市公司內(nèi)部審計機構(gòu)和審計委員會的規(guī)定不是強制性的,以致出現(xiàn)了各種組織形式情況。因此,《準則》需要對審計委員會成員的獨立性、專業(yè)水平作進一步嚴格的規(guī)定并限期建立、加強上市公司獨立董事制度建設(shè)。同時,《準則》還應規(guī)定,經(jīng)內(nèi)部審計機構(gòu)審計的企業(yè)會計資料主要是財務報告,在注冊會計師或有關(guān)權(quán)力機關(guān)如證監(jiān)會、財政部、審計署等檢查時,仍發(fā)現(xiàn)存在重大錯報漏報和虛假會計信息的,內(nèi)部審計機構(gòu)負責人應承擔和財務負責人同樣的法律責任。
四、推廣治理導向型內(nèi)部審計的行業(yè)自律保證
內(nèi)部審計師協(xié)會是內(nèi)部審計的一個自律組織,充分發(fā)揮內(nèi)部審計師協(xié)會的作用對治理導向型內(nèi)部審計的推廣實施會起到積極的促進作用。首先,利用內(nèi)部審計師協(xié)會促進內(nèi)部審計機構(gòu)的建立和發(fā)展,讓設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)源自于企業(yè)的內(nèi)在動力。在目前階段,由于企業(yè)對治理導向型內(nèi)部審計的認識存在偏差,或是沒有意識到內(nèi)部審計的積極意義或是擔心設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)會增加企業(yè)的運行成本,影響了內(nèi)部審計的發(fā)展。鑒于此情況,應該充分發(fā)揮中國內(nèi)部審計師協(xié)會的宣傳作用,觸發(fā)企業(yè)內(nèi)生的內(nèi)部審計設(shè)置需求,推動企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計的步伐。其次,通過內(nèi)部審計師協(xié)會促進內(nèi)部審計職業(yè)化的發(fā)展,實現(xiàn)內(nèi)部審計的現(xiàn)代化。此外,內(nèi)部審計師協(xié)會除了進行行業(yè)管理外,還應發(fā)揮服務和交流功能,為內(nèi)部審計人員提供崗位培訓、后續(xù)教育、舉辦研討會、經(jīng)驗交流會、參與國際內(nèi)部審計交流等多種方式增進企業(yè)內(nèi)部審計工作經(jīng)驗交流和學習。
主要參考文獻:
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(一)要又好有快地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,就要真正轉(zhuǎn)變觀念,管理上要創(chuàng)新,深入企業(yè)調(diào)研,深刻分析企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和制約發(fā)展的各種因素,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大投入進行技術(shù)改造,改善產(chǎn)品質(zhì)量,提升企業(yè)核心競爭力。
1、加快長松崗工業(yè)功能區(qū)開發(fā),營造良好的投資環(huán)境。
長松崗工業(yè)功能區(qū)開發(fā),既是我市經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是*加快發(fā)展的歷史機遇。*街道干部將全力投入,做好各項工作,特別是區(qū)域內(nèi)老百姓的工作,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,為長松崗工業(yè)功能區(qū)營造良好的投資環(huán)境。積極做好明年企業(yè)落戶開工工作。
2、提升企業(yè)的核心競爭力,關(guān)鍵在于改善生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量。在這方面,*街道黨工委、辦事處也大有可為。*街道可以有針對性地組織企業(yè)經(jīng)營者到優(yōu)秀企業(yè)學習取經(jīng),組織企業(yè)管理專家進行現(xiàn)代企業(yè)管理講座,提供信息服務,開拓新興市場等。
3、做大做強*傳統(tǒng)的工業(yè)強項--針織行業(yè)。*街道針織行業(yè)有比較好的基礎(chǔ),現(xiàn)有比較大的企業(yè)40多家,針織行業(yè)的年生產(chǎn)總值占全街道工業(yè)生產(chǎn)總值的40%以上。如方會小區(qū)、吳良村的針織內(nèi)衣,白塔墩的手套等,*也專門建成了針織工業(yè)園區(qū)?,F(xiàn)在*的針織行業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次都不高。要發(fā)展好*的針織行業(yè),和*世貿(mào)城針織專業(yè)市場接軌,不斷拓展新市場,抓住機遇,順勢而上,改進生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,打造優(yōu)質(zhì)的針織品牌。
4、做好服務文章,為企業(yè)的快速發(fā)展提供保障。主要解決企業(yè)用工難問題。一要提高政府的服務水平和服務態(tài)度,二要重視外部引進,拓寬招工渠道;三要重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化;四要提高企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的素質(zhì);五要落實工人勞動保障措施,改善外來務工人員的生活條件。
(二)合理規(guī)劃,科學論證,依靠群眾,突出解決好"民生"問題,抓好各項重點工程建設(shè),促進社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。
1、"二路一橋"工程。20*年,要做好振興路改建工程和大興街與針織路路面改建工程;建設(shè)好投資270萬的*-蔡盧"友誼橋"。"二路一橋"工程是當前老百姓迫切需要建設(shè)的工程,街道要加強施工監(jiān)管,確保工程質(zhì)量,確保工程進度,爭取早日順利竣工,方便老百姓的出行。
2、教育事業(yè)和文化建設(shè)。加大對教育的投入,重點建設(shè)好*中心小學改建工程,排除困難,啟動*高中南大門改建工程。大力開展文體活動,特別是北京奧運會期間,開展全民健身活動,創(chuàng)建健康、和諧、文明的*新文化。
3、人口、資源、環(huán)境工程。繼續(xù)抓好人口計生工作,重點放在平時的基礎(chǔ)工作上,創(chuàng)新管理方法,公正、嚴格執(zhí)行計生政策。做好農(nóng)民飲用水工程,保護好農(nóng)民飲用水的水源。做好環(huán)境衛(wèi)生工作,啟動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
4、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)。做好醫(yī)療保險、住房保險等工作。加大投入,改善敬老院等公共福利機構(gòu)的建設(shè),利用好各種節(jié)日進行慰問,給五保戶、低保戶、特殊困難戶送去溫暖和關(guān)懷。
5、社會綜合治理工程。做好工作,注重平時的管理,及時掌握情況,做好源頭疏導工作,盡力消除群體性的上訪事件,營造*穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。在北京奧運會期間,更加要注意維護社會的穩(wěn)定工作。
6、安全工作。加強安全意識,開展安全生產(chǎn)大檢查,及時消除安全隱患。加大宣傳力度,提高全民安全防范意識,確保無重大安全事故。
(三)不斷深入學習十七大精神,開展"雙創(chuàng)"活動,加強干部隊伍建設(shè),牢固樹立"執(zhí)政為民"的思想,增強責任意識和崗位意識,轉(zhuǎn)變工作作風,踏踏實實地為民辦實事。
1、增強機關(guān)干部的崗位意識、責任意識和憂患意識。每個崗位都有其職責,在其位謀其事、盡其責是每位機關(guān)干部應該牢固樹立的意識。*街道將完善考核機制,加強考核,科學評價,加大獎懲力度,增強機關(guān)干部的責任心。
2、加強學習,提高機關(guān)干部的管理能力和服務水平。加強對機關(guān)干部的學習管理,引導大家進行典型案例分析、典型事件反省,開展工作經(jīng)驗交流,提高工作能力和水平。
2007年,宜昌市財政局會計科在該市部分企事業(yè)單位中開展會計執(zhí)法檢查,以解決發(fā)現(xiàn)的問題,提高會計工作地位,增強社會認同度為初衷,在湖北省乃至全國首次提出開展“會計管理年”的理念。在此次檢查中,會計管理工作者發(fā)現(xiàn),企業(yè)的會計工作地位與會計人員素質(zhì)得到加強和提高;相比而言,行政事業(yè)單位會計工作較為薄弱。暴露出相當突出的共性問題。據(jù)介紹,由于上世紀90年代開始的行政事業(yè)單位機構(gòu)改革中,部分單位通過減少財務部門人員達到“精兵簡政”的目的,有的單位僅剩一名報賬員,有的單位未設(shè)專職會計人員,由其他略通會計知識的人員兼任會計工作,導致基礎(chǔ)會計工作陷入極不規(guī)范的狀況。
由于欠缺規(guī)范性的基礎(chǔ)會計工作,部分已劃歸民間非營利組織的事業(yè)單位仍然采用行政事業(yè)單位會計制度;部分行政事業(yè)單位通過協(xié)會、學會再設(shè)一套賬,單獨在銀行開設(shè)賬戶,收取本應納入財政管理的資金,逃避國庫集中收付程序,逃避財政與審計監(jiān)督。相當部分行政事業(yè)單位未設(shè)立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬或零余額賬戶用款額度日記賬,更沒有必要的備查賬簿。實行會計電算化的單位將不同時間發(fā)生的憑證匯總記賬,無法產(chǎn)生日記賬,手工記賬的單位未及時登記各類日記賬,而直接以核算會計賬替代出納日記賬,極易導致大量資金在賬外運行,給營私舞弊留下漏洞。
部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂,盡管建立工固定資產(chǎn)明細賬,但未定期清查固定資產(chǎn)使用情況;全部登記為“在用”的資產(chǎn)而部分已閑置;事實上已報廢或出售的資產(chǎn),卻長期計入“在用”賬目。部分單位對固定資產(chǎn)標準把握不準,存在漏記情況,對低于固定資產(chǎn)標準的物品,未建立備查賬簿,無法保證固定資產(chǎn)賬實相符。有的單位資產(chǎn)清查核算走過場,盤存數(shù)字不與賬存核對,盤盈盤虧不上報處理,財產(chǎn)清查范圍過窄,不清查貨幣資產(chǎn)和暫付、應收款項,導致賬內(nèi)資金被挪用造成損失后無法追究責任。
此外,隨著行政事業(yè)單位會計人員的流失,該類會汁從業(yè)人員整體素質(zhì)正在下滑,專業(yè)技術(shù)資格考試中的業(yè)務知識大多數(shù)適用于企業(yè),行政事業(yè)單位會計人員難以獲得,且地位和匯資待遇不與相應職稱掛鉤,缺乏提升自身業(yè)務素質(zhì)的動力和工作熱情。
針對以上問題,為了適應財政會計改革發(fā)展的新形勢,努力做到財政會計管理科學化、精細化,將會計法規(guī)落到實處,加強行政事業(yè)單位的財會管理,增強行政事業(yè)單位的預算主體地位。健全財會管理服務機制,促進財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展,宜昌市財政局在結(jié)束2007年會計執(zhí)法檢查后,設(shè)立以該局會計科為主體的活動辦公室,決定于2008年在市直行政事業(yè)單位創(chuàng)新性地開展“會計管理年”活動。
在開展多次調(diào)查研究,聽取單位建議的基礎(chǔ)上,由會計科擬定活動方案,制訂了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化量化考核辦法》,2008年初宜昌市財政局成立了以局長王金建為組長、副局長程國華等為副組長、財政局有關(guān)職能科室主要負責人為成員的市直行政事業(yè)單位“會汁(財務)管理年”活動領(lǐng)導小組及辦公室,全面啟動相關(guān)活動。
同年6月,宜昌市政府召開市直行政事業(yè)單位“會計(財務)管理年”活動動員大會,市直及縣市區(qū)40()多人參加會議,宜昌市委常委、常務副市長鄭超在動員大會上所作的重要講話中,要求以“會計管理年”活動為抓手,不斷提高行政事業(yè)單位財會管理水平。宜昌市財政局總會計師李仁貴提出,通過“會計(財務)管理年”活動,提高財務會計管理水平。要按照活動方案,編寫培訓手冊,開展“財政四項改革”、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要內(nèi)容及業(yè)務運作流程、《財政違法行為處罰處分條例》和行政事業(yè)單位會計制度、內(nèi)部會計控制制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面的業(yè)務培訓,以提高財會人員的專業(yè)水平和技能。制訂《宜昌市直行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范量化考核標準》,為各部門、單位開展“會計(財務)管理年”活動,提供專業(yè)規(guī)范。
市直各部門在市財政局各職能部門的指導下,迅速行動,按照會議的部署和活動方案的要求,一般性要求與特殊性實際相結(jié)合,制訂方案,宣傳動員,落實專班,擬定措施,開展自查。近200個單位制訂了活動方案,積極開展自查;1200多名會計人員參加了宜昌市財政局局組織的業(yè)務培訓。各科室已開展咨詢服務40多件次,受到單位及社會普遍好評。結(jié)合全國、全省、全市會計“雙先”評選活動,評選市直行政事業(yè)單位財會工作先進集體和先進個人,對財會工作先進集體及先進個人進行表彰。宜昌市直機關(guān)事務管理局、公安局、檢察院、衛(wèi)生局、中心醫(yī)院、中醫(yī)院、紀委等部門都迅速成立了專班,及時開展了培訓及自查整改工作。
宜昌市財政局會計科也及時根據(jù)活動方案,組織財政局七個科室的有關(guān)人員,編寫了《行政事業(yè)單位財會管理實用手冊》,該書分部分,充分反映了行政事業(yè)單位會計及財務管理、部門預算、政府采購、國庫集中收付、政府非稅收入管理、政府收支分類改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財政違法行為的處罰處分等具體要求和業(yè)務操作流程,輯錄了現(xiàn)行的主要財會管理法規(guī),幾乎涵蓋了行政事業(yè)單位財會管理的主要內(nèi)容,為會計管理年活動提供了內(nèi)容全面、實用性強的實務操作指南。
宜昌市會計管理部門組織市局及市直280多個行政事業(yè)單位的財務負責人、部分縣市區(qū)有關(guān)單位負責人,共300余人參加了會計管理年活動專題培訓。專題培訓內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財務會計管理、部門預算改革、國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理、國庫集中收付、政府采購業(yè)務、財政違法行為處罰處分規(guī)定等實際工作應該注意的問題及實務操作流程,共7個專題。宜昌市財政局相關(guān)專業(yè)人員進行授課,培訓結(jié)束后組織考試。會計科組織閱卷登分造冊,召"了相關(guān)科室通氣會,并將參訓人員成績送達各單位,以此作為會計人員年度考核的重要內(nèi)容。
宜昌市財政局還組成9個專門小組,依據(jù)《宜昌市直行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化量化考核標準》,分會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督三大類,18個小類104個細項,有計劃有步驟逐戶地對93家單位開展了會計管理年活動情況檢查,并形成檢查報告。對發(fā)現(xiàn)的問題,分類依法進行了處理,以期提高行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作水平。
“不僅是一次活動,在我們一點一滴的日常工作中,始終遵循具有前瞻性、‘永不落后’的思路,站在尊重會計工作發(fā)展規(guī)律和把握會計工作大趨勢的高度。”宜昌市財政局會計科科長李暉明對記者說。
2007年開始,宜昌市每年舉辦一屆“三峽財會論壇”,論壇以“五個一”為宗旨,即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”?;顒映修k單位自愿申報,常務理事會討論決定,會計工作取得成績、有特色的成員單位才能進入活動承辦候 選名單,再由理事會從中選擇。論壇活動方式采取主題報告、企事業(yè)單位會計工作經(jīng)驗交流與自由討論相結(jié)合的方式進行。每屆活動均邀請重點財金院校專家學者作主題報告,來自中央、省在宜和地方大中型企業(yè)的cfo、銀行、稅務、行政主管部門、事業(yè)單位財會工作分管領(lǐng)導和財務負責人為活動參與者,人數(shù)控制在60人左右。在“三峽財會論壇”已舉辦的三屆中,分別以“會計準則研究”、“內(nèi)部控制規(guī)范問題研究”、“會計信息化問題研究”為主題,均選取當前行業(yè)發(fā)展的重點、難點、熱點且與實務工作緊密相關(guān)。
2009年,為提升會計服務窗口規(guī)范化水平和質(zhì)量,宜昌市財政局會計科將會計服務工作納入政府行政服務管理范圍,在宜昌市行政服務中心大樓的五樓專門設(shè)立了財政(會計)服務窗口,將服務工作置于公眾的監(jiān)督之下,對改善會計服務工作質(zhì)量產(chǎn)生了激勵作用,使會計服務工作被更多的群眾了解和理解。宜昌市在實現(xiàn)會汁人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡化的基礎(chǔ)上,于2009年針對不同職稱在培訓測試難度上無區(qū)別的問題,及時與委托培訓合同單位聯(lián)系,要求針對不同職稱建立不同題庫。實行分層測試。通過改進培訓測試方式,提高了繼續(xù)教育的嚴肅性和實際效果。宜昌市成為全國唯一實行會計人員繼續(xù)教育培訓按職稱等級分層測試的城市。當年,還將培訓機構(gòu)系統(tǒng)與會計人員管理信息系統(tǒng)實施連接,將參加繼續(xù)教育培訓并測試合格的會計人員相關(guān)信息,直接導入會計人員管理信息系統(tǒng)。這一方法不僅有效提高了會計管理信息的利用率,也大大提高了會計從業(yè)資格登記工作的效率。
[關(guān)鍵詞]會計電算化 內(nèi)部控制 問題 措施
一、會計電算化的內(nèi)涵
會計電算化是一個利用電子計算機實現(xiàn)的會計信息系統(tǒng),它實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理的自動化,使傳統(tǒng)的手工會計信息系統(tǒng)發(fā)展演變?yōu)殡娝慊瘯嬓畔⑾到y(tǒng),是適應現(xiàn)代經(jīng)濟和科技對會計工作發(fā)展要求的。會計電算化的基本任務包括指定會計電算化發(fā)展規(guī)劃并組織實施、指定會計電算化法規(guī)制度,對會計核算軟件及生成的會計資料符合國家統(tǒng)一的會計制度情況實施監(jiān)督、促進各單位逐步實現(xiàn)會計電算化,提高會計工作水平,組織開展會計電算化人才培訓三方面。
與傳統(tǒng)手工會計系統(tǒng)相比,計算機會計系統(tǒng)有著自己的特點,首先,利用電子計算機儲存會計檔案及一些輔助設(shè)備,不但省時省力,而且安全方便。其次,利用電算化可以自動處理會計數(shù)據(jù),而且可以更方便、快捷的查詢相關(guān)資料。最后,提高了會計數(shù)據(jù)處理的及時性和準確性,拓展了會計數(shù)據(jù)的領(lǐng)域,為充分發(fā)揮會計的職能作用創(chuàng)造了有利條件。
二、目前我國會計電算化工作中存在的問題
1. 企業(yè)對電算化的認識并沒有提升到應有的高度
目前,很多企業(yè)雖說開展了會計電算化工作,但卻并沒有真正認識到會計電算化工作對企業(yè)的重要性。首先,在思維觀念上,部分人員認為“算盤”和“賬本”就是財務會計的工具,會計電算化開展的程度非常低。其次,由于長期受傳統(tǒng)手工記賬方式的影響,人們的思想很難一下子扭轉(zhuǎn),認為電算化的應用只是為了減輕會計人員的手工勞動,提高核算效率,并沒有意識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性。最后,企業(yè)對電算化軟件更新及硬件投入的支持力度不夠,有的對會計電算化數(shù)據(jù)的可靠性持懷疑態(tài)度,有的認為實行會計電算化只是一種形式,有的則認為電算化僅僅是“以機代賬”等等,對軟件和硬件的投入并不重視。
2. 會計電算化發(fā)展范圍不平衡
完整的會計電算化應該是財務會計電算化和管理會計電算化的有機結(jié)合,管理會計電算化可以采用財務會計電算化提供的數(shù)據(jù),生成管理報表。近年來,隨著計算機的廣泛應用,會計電算化工作得到眾多人的支持,也廣泛應用于會計工作的各個環(huán)節(jié),但具體到各地區(qū)、各企業(yè),其使用情況卻有較大差異,會計電算化發(fā)展極為不平衡,通常情況下經(jīng)濟效益水平和電算化程度成正比。
3.會計電算化人員素質(zhì)不盡人意
①財會隊伍存在人員老化的現(xiàn)象,計算機水平有限,只懂得機械的使用財務軟件,不能很好的實現(xiàn)計算機知識和會計工作經(jīng)驗的有機結(jié)合,很容易導致數(shù)據(jù)丟失。②盡管有些單位對軟件的使用做了系統(tǒng)培訓,但對于軟件的維護、會計電算化系統(tǒng)分析和設(shè)計的學習卻需要一個過程,缺乏既精通財會知識又掌握計算機技術(shù)的復合型人才,總體素質(zhì)仍不是很高。③對會計人員的再培訓和定期考核缺乏沒有系統(tǒng)性,培養(yǎng)會計電算化專業(yè)人才本來就是一項艱巨任務,加之計算機技術(shù)發(fā)展很快,軟件操作系統(tǒng)也在不斷更新,如果對會計人員沒有堅持再培訓和定期考核,很容易造成人員知識陳舊,實用性差,直接影響會企業(yè)計電算化工作的開展。
4.會計電算化軟件存在的問題
一方面,電算化軟件不能讓人滿意。面對競爭,軟件開發(fā)公司都想突出自己的會計軟件,以占據(jù)市場份額,卻忽視了軟件的兼容性,軟件使用方法也有一些區(qū)別,為用戶帶來許多不便。同時,軟件市場也極為不規(guī)范,大部分財務軟件的類似程度很高,部分銷售公司或個人,只注重經(jīng)濟效益,售后服務工作做的一塌糊涂,為企業(yè)選擇軟件帶來難度。另一方面,會計電算化軟件的使用混亂。財務軟件的開發(fā)并沒有實行統(tǒng)一的標準,對于單位要購買哪個開發(fā)商開發(fā)的軟件更不能強行要求,而企業(yè)對于選購軟件的出發(fā)點也可能大不相同,造成不同行業(yè)或是同一行業(yè)不同單位的財務軟件都不盡相同,軟件使用市場混亂,導致報表匯總、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟环奖恪?/p>
5.會計信息系統(tǒng)的安全性、保密性差
企業(yè)的財務數(shù)據(jù)應該是企業(yè)的商業(yè)機密,保密性一定要強。會計電算化的實施和運用借助于計算機和網(wǎng)絡,在網(wǎng)絡環(huán)境中,網(wǎng)絡的開放性導致系統(tǒng)的風險性增大,如果發(fā)生系統(tǒng)阻塞、病毒侵入或黑客襲擊等情況,將導致系統(tǒng)混亂,為企業(yè)財務信息的安全性和保密性帶來威脅。雖然采用了如加密、用戶口令、聲音監(jiān)測等檢測手段來加以限制,但計算機技術(shù)的發(fā)展是飛快的,病毒升級更是勢不可擋,還是不能保證會計數(shù)據(jù)的絕對保密性。
三、新形勢下加強會計電算化工作的措施
1.對電算化從思想上提高認識
事實表明,會計電算化不僅改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法,擴大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域,提高了會計信息質(zhì)量,還改變了會計內(nèi)部控制與審計的方法和技術(shù),推動了會計理論與會計技術(shù)的進一步發(fā)展。企業(yè)應利用各種形式大力宣傳會計電算化的作用和意義,營造一個全社會都關(guān)心支持并普及會計電算化事業(yè)的良好氛圍。此外,企業(yè)還要把會計電算化工作納入企業(yè)信息化工作的總體范疇,將現(xiàn)有的財務賬務系統(tǒng)、成本分銷系統(tǒng)、報表、資金管理系統(tǒng)等軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口,保障各軟件系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)方便進行交換與重組,實現(xiàn)財務業(yè)務信息一體化。
2.制定完善的會計電算化管理制度,合理規(guī)劃會計電算化發(fā)展
完善的會計電算化管理制度是會計電算化高效實施的前提,建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度,形成良好地內(nèi)控環(huán)境,做到不兼容權(quán)限必須分離原則、相互制約原則、安全、保密原則、內(nèi)部防范的原則。會計電算化管理制度的基本內(nèi)容包括會計電算化崗位責任制、會計電算化操作管理制度、電算化會計檔案管理制度以及計算機硬件、軟件和數(shù)據(jù)管理制度。會計電算化是單位管理信息系統(tǒng)的一個重要組成部分,企業(yè)應結(jié)合自身的實際情況和需要,制定管理信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和發(fā)展進程,在此基礎(chǔ)上制定會計電算化發(fā)展規(guī)劃,確定在某些業(yè)務范圍、一定階段實現(xiàn)會計電算化,逐步積累經(jīng)驗,培養(yǎng)骨干人員后再逐漸擴大范圍, 全面實現(xiàn)電算化。
3.加大對會計電算化人才隊伍的建設(shè)
首先,在會計電算化人才培養(yǎng)中,既要加大會計信息系統(tǒng)和會計電算化理論知識的比重,也要培訓相關(guān)會計人員的計算機硬件、軟件包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)知識,數(shù)據(jù)庫理論與應用等方面的知識,以適應知識經(jīng)濟環(huán)境下新的會計分支對傳統(tǒng)會計電算化內(nèi)容擴充的要求。其次,搞好會計電算化管理人員、操作人員、技術(shù)人員的培訓工作,財會人員作為會計電算化的主力,擔任著操作使用、內(nèi)部管理、分析決策等職責,其素質(zhì)高低直接關(guān)系著會計電算化工作的成敗,加強財會人員的培訓,提高會計電算化人員的素質(zhì)是一項極其重要的工作。最后,會計隊伍要注意新老人員結(jié)合,電算化管理人員要經(jīng)常性進行,并進行經(jīng)驗交流,使培訓收到實效。
4.規(guī)范會計軟件的開發(fā)和使用
有關(guān)部門應盡快制定出一些具體法規(guī)或者是通過行業(yè)會計協(xié)會制定統(tǒng)一的財務軟件標準,這樣就使得會計電算化系統(tǒng)有一個標準的對內(nèi)對外接口,最大限度地實現(xiàn)了系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。企業(yè)在購買會計軟件時應注意以下問題:①會計軟件的特點是否與單位業(yè)務相符,如工業(yè)企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)成本核算的要求 ,零售企業(yè)按售價核算等。②會計軟件信息處理流程是否符合本單位的會計核算要求,如企業(yè)規(guī)模有大中小之分,大型企業(yè)要進行較詳細的核算, 小型企業(yè)簡單但比較集中。③會計軟件能否保證企業(yè)發(fā)展的需要,會計工作要適應和滿足經(jīng)濟改革不斷提高的要求,財務軟件也要同步適應企業(yè)發(fā)展的需要。
5.增強會計電算化信息系統(tǒng)的安全性、保密性
為了對付日益猖獗的計算機犯罪,國家和政府主管部門應共同努力為計算機信息系統(tǒng)提供一個良好的社會環(huán)境。企業(yè)應該按照財政部頒布的會計電算化管理辦法的規(guī)定,實行會計電算化的單位發(fā)生的新的經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容經(jīng)過電算化賬務處理后,堅持當天備份,且要雙重備份,并分處、分人保管。單位財務人員應加強對計算機病毒的防范意識,采取有效措施對病毒、電腦黑客進行安全防范。如實行用戶權(quán)限分級授權(quán)管理、設(shè)置防火墻并使用入侵檢測軟件、建立進入網(wǎng)絡環(huán)境的權(quán)限制度等。
參考文獻: