固定資產投資項目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：固定資產投資項目管理辦法范文

一、**區固定資產投資政策執行基本情況

**區認真按照《國務院關于投資體制改革的決定》，“對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規模大小由各級政府審批的企業投資管理辦法，從而確立了企業的投資主體地位，對發揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據。今年來，**區共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。

同時，為加強對高能耗、高污染行業和重復建設較多、投資過熱行業的控制，**區在對項目審查過程中，按照國家發改委的行業準入公告，認真執行有關行業準入條件，對項目的規劃布局、技術工藝、節能、節排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規范行業發展。**區審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。

二、固定資產投資政策執行中存在的主要問題

近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：

一是部分項目開工手續不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業不清楚項目建設有關手續或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續就開工建設，造成一些遺留問題。

二是項目稽查難度大。由于中心城區市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。

三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續不全的重要原因。

三、加強固定資產投資政策執行力度的建議

一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業投資于國家鼓勵的產業。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監督，促進固定資產投資政策的落實。

第2篇：固定資產投資項目管理辦法范文

一、2013年工作總結

（一）開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》，對我區“十二五”期間國民經濟和社會發展情況進行系統評估，對“十二五”各項指標任務完成情況進行對比、分析、預測，并提出部分指標調整建議和“十二五”后期重點工作建議。

（一）科學編制年度運行報告。科學撰寫了2013年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。

（二）固定資產投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產項目41個，總投資額136.87億元；工業項目17個，總投資額4.47億元；服務業項目18個，總投資額66.17億元；農業項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業注冊地址不在我區，在我委和招商辦共同協調下，共有18家企業將注冊地址遷移到我區，促進全區財稅收入增加。

（三）公務車車編管理。根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現已完成初稿并征求公務用車管理相關部門意見。

（四）經濟發展指標協調與促進。根據區政府工作報告責任分解，固定資產投資由我委主要負責協調和促進。根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產投資，追加固定資產投資18.09億元。截止10月底，固定資產投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。

（五）政府投資項目申報。根據市發改委《關于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。

（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。參與《加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。

（七）黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關于印發<公務接待管理暫行規定>的通知》、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。

（八）區政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素，做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作按區委區政府要求順利開展。

二、存在問題

一是對宏觀經濟社會發展的監控和預測能力不足，造成部分經濟社會指標計劃制定偏高。

二是對經濟社會發展運行情況分析深入程度不夠，主要有關職能部門對管理行業管理不夠深入，造成部分行業發展數據空缺。

三是我委經濟專業人才缺乏，對經濟社會發展的把控和分析能力有限。

四是區級經濟管理權限有限，即使發展經濟社會發展存在不足，也難以通過宏觀調控調節。

三、2014年工作計劃

1、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神及中央經濟工作會議精神，并用以指導經濟社會發展相關工作，科學制定2014經濟社會發展計劃。

2、全面把握和分析經濟走勢，加強國民經濟和社會發展的宏觀指導和協調服務。圍繞全區經濟工作重點，深入基層開展不同形式的調查研究，掌握經濟運行的第一手材料，加強經濟運行的熱點、難點分析研究，做好季度、半年、全年經濟運行分析報告，提出前瞻性的對策措施，及時向上反映，確保區委、區政府確定的各項工作部署落到實處。

3、做好社會投資項目備案管理工作，加強審查力度，密切關注項目建設進展情況。對企業注冊地址不在我區的項目業主，加大協調工作力度，盡可能多的促進企業將注冊地址遷移到我區，增加我區財稅收入。

4、提前策劃、包裝我區的政府投資項目，積極做好市政府投資項目申報工作，努力爭取更多項目及資金落戶我區。

5、做好政府投資項目立項工作，積極協調上級發改部門，改善我區發展環境，提升城市檔次。

6、協調好我區小汽車車編定編工作，合理安排工作用車，切實提高我區機關工作效率。

7、梳理完善相關的規章制度，如《區級政府投資項目管理辦法》、《企業固定資產投資項目備案管理辦法》等，進一步明確政府投資項目立項、企業固定資產投資項目備案、概算審批、招投標核準等相關規定。

第3篇：固定資產投資項目管理辦法范文

檔案的“完整”指齊全配套，反映項目建設全過程“；準確”是其真實可靠“；系統”是指應保持文件材料之間的有機聯系；“有效”是指歸檔文件應具備合法效力。有了完整、準確、系統、有效的項目檔案，才能為項目建設和維護提供可靠的依據，才能最大限度的發揮項目檔案的作用。確保項目檔案的完整、準確、系統、有效是對檔案實體本身提出的基本要求，也是對項目檔案管理工作最基本、最重要的要求。

二、航天企業固定資產投資項目檔案管理工作的主要特點

1．項目工作“重立項、輕管理”。這一特點集中表現為整個項目團隊將絕大部分精力投入項目批準立項中，缺少對后續管理控制工作，特別是檔案管理工作的重視。沒有根據國家有關法規、行業相關標準等及時制定、修訂自身的管理辦法與規章制度；在管理辦法、管理人員配置、管理設施配備、技術手段引入等方面，缺乏完備的管理體系支撐；在項目檔案的形成積累、整理歸檔和開發利用等發面，缺乏行之有效的操作指南。這都將成為后續檔案工作開展的重大災難。

2．項目工作“重保密、輕流程”。所謂“重保密、輕流程”是指重視保密工作，輕視流程梳理與優化。作為隸屬國防工業的航天工業，保密工作貫穿航天企業的方方面面，是不可觸碰的高壓線，因此為確保固定資產投資項目工作符合保密工作要求，在原有基礎流程中會加入不少加強信息控制的流程。這些流程的引入在確保保密的同時，無疑增加了處理工序、延長了工作時間，特別是相關文檔資料的運轉時間，有時甚至造成流程迂回、冗長、運轉不暢等方面的問題，增加檔案部門與相關部門的協調難度，容易形成溝通上的困擾，影響項目進程。

3．檔案工作“重環節、輕實體”。航天企業的固定資產投資項目具備項目大、周期長、關系復雜等特點，檔案部門理清相應的工作環節已屬不易，再加上大部門文件檔案都在相關承包單位手中整理和保存，可能直至驗收前期才得見“真容”，因此檔案部門職能對關鍵環節進行重點監察和把握，而對于數量巨大的文件實體只能“心有余而力不足”了。

三、對開展航天企業固定資產投資項目檔案管理工作的幾點建議

1．健全的管理體制，是項目檔案通過驗收的有力保障。（1）建立統一的領導和管理機構。根據“三納入”的要求，在項目立項之初，建設單位就要建立項目檔案工作管理機構，明確有關領導分管項目檔案工作，并要成立項目檔案領導小組，建立健全的項目檔案崗位責任制。項目各門類檔案要實行集中統一管理，檔案人員要與固定資產投資項目管理人員一起，建立項目檔案管理網絡，定期對項目進行登記。（2）堅決履行檔案管理職能。根據“四參加”要求，在項目立項初期，相關職能部門在進行項目申報時，檔案人員就要積極介入，了解項目建議書、可行性研究報告、初步設計及批復，經常與相關職能部門進行溝通，做到在項目立項之初及時掌握項目整體情況；項目進行招標評審時，檔案人員從檔案管理角度對招標方案提出建議，從質量、種類和數量等各方面確保招投標文件符合歸檔要求；在項目合同審查過程中，檔案人員須進行審查會簽，根據最終檔案驗收的要求提出相應條款，使文件歸檔要求在合同條款中得以體現，具有法律效力，為后續文件資料的收集工作打下良好基礎；項目的設備儀器開箱驗收時，檔案人員應與對方單位及相關職能部門進行有效溝通，記錄裝箱文件的種類和數量，及時提出缺失項，開箱驗收單有檔案人員簽字方能生效；單項驗收評審時，檔案人員清查上述幾個階段所提出的文件資料是否補齊，文件資料達到項目檔案驗收標準后才能出具單項驗收評審結論；單項尾款支付時，檔案人員必須出具歸檔資料完整的簽字后，財務部門才能支付尾款。（3）加強檔案人員的項目知識培訓。項目檔案工作既是基礎性的工作，同時又是一項專業性很強的管理工作，檔案人員不僅要熟練檔案管理業務，也要對各個項目做到心中有數，這就需要檔案人員具備扎實的專業知識和豐富的管理經驗，加強項目檔案專兼職管理人員的系統培訓非常重要。

2．完善的規章制度，使項目檔案工作有章可循。（1）制定檔案工作專項計劃。在項目建設（實施）計劃中，要明確提出文件材料的收集和歸檔任務，要制定項目檔案的專項工作計劃，提出文件材料的歸檔要求。（2）建立文件管理制度。在項目建設初期，就要提出項目文件的收集和積累要求，建立項目文件預立卷和歸檔制度，建立項目檔案監督和檢查制度，建立項目檔案的實體管理制度，并要將檔案工作納入項目相關管理制度之中。

第4篇：固定資產投資項目管理辦法范文

按照會議安排,我就區發改局前8個月工作完成情況及后4個月工作打算匯報如下，不妥之處,請批評指正。

一、前8個月工作進展情況

今年以來，我局認真貫徹落實區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，按照“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求，圍繞做大做強“三大經濟”、突顯“四大產業”、突出“四個加快”的總體目標，充分發揮職能作用，突出工作重點，強化工作措施，各項工作順利推進。

（一）加強項目調度管理，促進固定資產投資快速增長。認真貫徹落實國省投資體制改革政策，按照項目建設的“四制”要求，加強國省投資項目的監管，嚴格項目的立項審批、核準和備案程序，不斷規范項目管理，努力提高投資效益。按照“竣工一批、新開一批、儲備一批、論證一批”的要求，進一步加強項目前期工作，按照國家產業政策和上級發改部門的要求，督促、配合有關部門、鄉鎮和企業編制完成了30個項目的前期文本，已上報省市發改委20項，其中初設6項，可研7項，實施方案6項，項目建議書1項。目前，城區供水管網改造、平麻路、轉閆路、生態移民等項目通過省發改委組織的評審，并列入年度投資計劃，鄉鎮文化站、計生服務站、庫區移民等項目即將下達投資計劃。對120個重點建設項目，繼續實行旬調度、月分析、月通報制度。深入項目責任部門和實施單位進行督查，了解項目建設進展情況及存在的困難和問題，及時匯報區上領導協調解決，全力加快項目建設進度。截止7月底，全區開工實施50萬元以上建設項目122項，年度累計完成投資8.93億元,同比增長8.2%。120個重點建設項目（含前期項目16項），已開工建設96項，年度累計完成投資7.57億元，占計劃的65.7%，同比增長10.7%。轄區固定資產投資累計完成18.67億元，占計劃的62.85%,同比增長30.57%；區屬固定資產投資累計完成10.02億元，占計劃的60.02%,同比增長25.75%。

（二）加強經濟運行監測分析。圍繞加強和改善宏觀調控、促進社會和諧發展、推進節能減排等方面的重點，編制下達了全區2007年國民經濟和社會發展主要指標計劃。依據2006年經濟責任目標考核辦法，對各經濟主管部門和鄉鎮2006年經濟目標管理責任書、項目建設、招商引資、爭取資金等重點工作進行了考核兌現。根據區委、區政府確定的工作重點，制定了2007年經濟責任目標考核辦法和各經濟部門目標管理責任書。堅持經濟運行月分析制度，加強經濟運行的監測分析，及時提交經濟運行分析報告，為區委、區政府經濟決策提供參考和依據。

（三）積極向上爭取資金。緊扣國家產業政策和投資導向，采取多種方式向省市發改部門匯報銜接，積極爭取國省投資。今年共篩選上報爭取投資的項目23項，總投資2.42億元，目前已爭取到位資金4216萬元，占區上下達任務5000萬元的84.32%，其中：集中供熱2000萬元，崆索路1280萬元，趙西路500萬元，基本口糧田建設90萬元，婦幼保健站80萬元，其它266萬元。

（四）全力落實招商引資工作任務。認真落實全區項目建設和招商引資會議精神，積極走出去，多方尋求合作伙伴，落實招商項目任務。及時了解和掌握外國政府貸款、世行貸款、亞行貸款等利用外資方面的信息，篩選符合貸款條件的項目，積極開展工作。利用芬蘭政府貸款集中供熱項目正在完善貸款手續，利用亞行貸款粉煤灰綜合利用項目建議書已上報省發改委。

二、下一步工作打算

后4個月，我們要認真貫徹區委二屆四次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，按照區委、區政府的安排部署，重點抓好以下幾方面的工作：

（一）加快項目建設，確保全年投資任務的完成。一是加強項目調度管理。對重點建設項目,尤其是未開工項目，要進一步加大調度力度，深入項目實施單位，研究解決存在的困難和問題，促其盡早開工，確保全區項目建設順利實施。年內全社會固定資產投資完成29.7億元，區屬固定資產投資完成16.7億元。二是不斷規范項目管理。認真貫徹落實國家投資體制改革精神，按照《崆峒區建設項目管理辦法》的有關規定，規范項目審批制，落實核準制和備案制。三是嚴把新上項目準入關。把節能降耗和污染減排作為項目審批的強制性門檻，做好固定資產投資項目節能評估和審查工作，加強能源審核評價和環境影響評價，提高準入門檻，防止限制類、淘汰類項目落戶我區。四是切實做好項目前期工作。按照“三個圍繞抓儲備”的工作要求，對各鄉鎮、各部門的前期項目，逐項目進行驗收、收錄，建立全區重點前期項目儲備庫和數據庫，力爭年內入庫項目達到60項以上。

（二）強化職能作用，切實做好經濟運行的監測分析。充分發揮發改部門的參謀、規劃、協調職能，圍繞區委、區政府的重大決策，深入開展調查研究，努力提高做好綜合經濟工作的能力。繼續堅持經濟運行月分析制度，加強對重點經濟指標的跟蹤監測，搞好經濟運行分析，為區委、區政府在經濟社會發展方面當好參謀助手。

第5篇：固定資產投資項目管理辦法范文

按照《通知》要求，我區改革企業投資項目管理體制總的原則是：堅持改革，適當集中，強化職能，規劃導向。

（一）堅持改革。《決定》對企業投資項目決策機制的改革是一項根本性的改革，核心內容是把項目的決策權從政府部門還給企業。徹底改革現行的無論誰投資都要審批的制度。對實行核準制的項目，政府只是從社會和經濟公共管理的角度，對項目的外部性影響進行審核，不再代替企業決策項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品的技術方案等內容。實行備案制的項目，政府只對項目進行合規性審查，對于合規項目必須予以備案。區屬各有關部門務要深刻領會、準確把握《決定》關于改革企業投資管理體制的精神實質，通過改革，真正做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤，還權于企業，發揮好市場配置資源的基礎性作用。

（二）適當集中。要把貫徹落實《行政許可法》、《通知》和認真執行區委、區人民政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經濟發展的決定》（**和黨〔**〕31號）緊密結合起來，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業投資項目管理體制。即：區計委的職能部門進駐區行政許可服務中心，建立受理窗口，按照《**市企業投資項目核準暫行管理辦法》、《**市政府核準投資項目管理權限》、《**市企業投資項目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》、《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》的規定，對權限受理范圍內的核準、備案項目統一受理，并同時抄告相關部門，以并聯方式由有關部門按照各自職能分工對項目審核，實行“一門受理、告知相關、按時審核、一門辦結”的管理模式。

（三）強化職能。區屬各有關部門要進一步加強投資管理工作，處理好辦理項目核準、備案手續和全過程投資管理的關系，按照職能分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控和管理好全社會的投資活動，防止出現管理失控和缺位、不到位的問題。

（四）規劃導向。改革企業投資項目管理體制，加強和改善宏觀調控，著力推進改革開放，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式。要在投資項目核準、備案中發揮好規劃的導向作用，注重引導全社會投資，強化市、區整體發展規劃、經濟布局、產業政策和結構調整的實施。加強投資信息的，建立行業準入制度。核準項目單位必須委托具備相應工程咨詢資質機構編制項目申請報告。對核準過程中，各有關部門爭議較大的項目，要委托中介機構進行咨詢評估，確保新上項目的水平。

二、深化投資體制改革的主要工作

（一）堅決推行企業投資項目核準制和備案制。

要確立企業的投資主體地位，對企業不使用政府投資資金的建設項目一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。實行核準和備案后，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖、開工計劃及年度投資計劃等審批環節。區計委等相關部門要立即做好準備并做好與前期審批項目管理的銜接。

（二）加強政府投資項目管理。

凡政府資金（即：財政預算內建設資金和納入預算管理的專項資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融資以及國債建設資金；政府轉讓、出售、拍賣國有資產、經營權所得資金；土地使用權出讓金等其他財政性資金；政府管理的其他建設資金。）及事業單位出資建設的項目在國家和**市對政府投資管理體制改革（辦法）頒布實施前仍由區計委統一受理，實行審批制并進行全過程監管。要建立和完善政府投資責任追究制度，實施投資主體招標，嚴格控制項目投資、質量和工期。

（三）確定政府各部門的職能分工。

根據《決定》中“由地方政府投資主管部門會同行業主管部門核準”的規定和《**市核準的投資項目管理權限》中“分別由市和區縣發展改革（計劃）部門會同相關部門核準”的規定，我區在辦理核準、備案程序上，采取“一門受理、并聯審核、一道手續、方便企業”的辦法。即：首先，由區計委在區行政許可服務中心受理企業申請；然后，按照現行審批部門分工，以并聯方式由有關部門對項目審核；其中，區經貿委、區建委、區招商辦等部門對工業項目、城建項目、外商投資項目和增資項目提出審核意見；最后，由區計委歸納各部門提出的審核意見，在許可中心以一道手續完成對項目的核準、備案。

（四）加強和改善投資的宏觀調控。

要繼續綜合運用土地政策、產業政策、環保政策以及必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控，促進全社會投資持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。

區計委要認真履行對全區投資工作的管理和組織職能，負責對全區固定資產投資實行目標管理并定期完成由市級審批、核準、備案坐落在區域內的各類投資項目情況的反饋、收集工作，確保實現市、區確定的投資總量目標。

建立區計委牽頭，相關部門參加的季度聯席會制度，對區域內建設項目情況進行監測和分析，形成有效的項目調控和監管體系。

區經貿委、區建委、區招商辦等行業主管部門要按照行業分工，充分發揮職能作用，制定行業發展規劃和準入制度，做好項目審核、協調、服務等工作。要搞好項目服務、加強項目監管、籌劃、協調和推動行業內重大項目建設，實現各行業投資目標和重點建設任務。要綜合運用規劃導向、市場準入、資質管理、信息、項目監管和資金引導等手段，規范和引導各行業的投資活動。

區規劃處、區建委、區環保局、區質監局、工商**分局、區安監局、區消防處等有關部門，要依法加強對企業投資活動的監管。凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關手續。區審計局依法對國有企業的投資進行審計監督。

（五）積極培育中介服務市場。

積極培育中介服務市場是我市改革企業投資管理體制的需要，也是優化我區服務業結構，大力發展現代服務業的必然。全區各部門要積極培育和壯大我區的中介服務市場，對咨詢評估、招標等中介機構要實行嚴格的資質管理，營造公開、公平、公正的**區投資中介服務市場的良好氛圍。為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。

（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機制。

區計委及有關部門要及時將我市禁止投資的產業目錄，連同國家制定的企業投資核準目錄及核準、備案項目的受理權限、條件及效力、程序、期限等一并在區行政許可服務中心進行公示。

由區計委牽頭會同有關部門確定辦理核準、備案流程，建立計算機聯網系統，編制專用軟件，實施網絡并聯審批，縮短辦理時限，切實為企業提供高效、便捷、規范服務。

三、改革企業投資項目管理體制的主要內容

（一）項目核準制。

1．由區計委會同相關部門對重點投資項目進行核準。

各部門要嚴格依據《**市企業投資項目核準暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》及《**市政府核準的投資項目管理權限》規定的核準權限，核準范圍、核準條件、核準程序和期限，認真履行核準手續。

凡屬于國務院下發的《政府核準的投資項目目錄》中規定的由地方核準且不涉及全市統一規劃平衡、總投資在3000萬元以下的區域內項目及不跨區縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類的外商直接投資項目，均屬區級核準項目。項目單位須向區計委提交項目申請報告，并附規劃和國土資源部門出具的建設項目《選址意見書》和環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資源管理部門出具的《建設用地預審報告》。區計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清，補充相關情況和文件或對相關內容進行調整。在收到項目申請報告和附件、以及澄清補充材料后2個工作日內，向區有關行業主管部門發出征求意見函（包括申請報告及附件、澄清補充材料），由有關行業主管部門對項目進行行業審核。相關行業部門在收到征求意見函后7個工作日內，向區計委書面反饋審核意見，逾期視為同意，區計委歸納行業審核意見及土地規劃、環保等職能部門意見，對申請項目進行核準。在進行核準過程中，如與相關部門提出的審查意見存在較大分歧，應在收到行業審核意見起2個工作日內，委托有資質的工程咨詢機構進行評估。

區計委在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間），作出對項目核準的決定，及時通知項目申報單位。由于特殊原因確實難以在20個工作日內作出核準決定的，經區計委負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時通知項目單位，說明延期理由。

對同意核準的項目，由區計委向項目申報單位核發《項目核準通知書》和項目核準代碼，并抄送相關部門。項目單位憑核發的《項目核準通知書》到規劃、土地、建設、消防等部門辦理相關手續；對不同意核準的項目，在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間），以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。

具體核準內容包括：是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策和行業準入標準；是否符合城市發展規劃和國土規劃，生產力布局是否合理；主要產品是否對國內市場形成壟斷，是否符合經濟安全的要求；是否符合有效保護生態環境的要求；是否符合公共利益，特別是項目建設地的公共利益等。對于外商投資項目，還要審查是否符合國家資本項目管理和外債管理的有關規定。

2．由區計委負責對注冊在區域內各類投資主體（亦稱項目申請人）的境外投資項目初審工作。

按照《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》規定，項目申請人須向區計委提交按照國家有關規定要求由具備相應工程咨詢資質機構編制的項目申請報告及規定的附件。區計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件或對相關內容進行調整。在收到項目申請報告和附件以及澄清、補充材料后3個工作日內，完成對境外投資項目的初審工作，同時將初審意見呈報市境外投資項目審查、核準機構（市發改委）。

（二）項目備案制。

由區計委會同相關部門辦理備案項目手續。

各部門要嚴格依據《**市企業投資項目備案暫行管理辦法》規定的備案權限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規定，認真履行備案手續。

凡屬符合國家法律法規、國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、城市總體規劃和國土規劃以及國家產業政策要求的總投資在5000萬元以下的區域內項目（含房地產開發項目），均屬區級備案審理范圍。項目單位應向區計委領取、填寫《**市內資企業固定資產投資項目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業執照復印件或有關法人證明材料；規劃和國土資源管理部門出具的建設項目《選址意見書》，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資源管理部門出具的《建設項目用地預審報告》；房地產開發項目須有經區建委對開發資質證書審查合格的證明；通過招標、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權的項目，須提供土地使用權出讓合同。

區計委在收到上述申報材料后的同時抄告區相關部門，由相關部門提出行業意見。相關部門在收到申報材料1個工作日內，向區計委提出書面意見，逾期視為同意。區計委在收到所列申報材料、附件及相關部門書面意見后3個工作日內確定是否備案。

對確定備案的項目，發放《項目備案通知書》，給與項目備案代碼，并及時抄告相關部門。項目單位憑區計委出具的《備案通知書》到規劃、土地、建設、環保等有關部門依法辦理城市規劃、建設用地、環境影響評價等相關前期工作手續。對不屬于備案范圍的項目及不予備案的項目，以書面形式通知申報單位，說明不予備案的理由并抄送相關部門。

四、強化依法行政，加強后續監管

區計委等相關部門及其工作人員要強化依法行政意識，嚴格執行國家法律、法規、《通知》及本《實施意見》的規定和要求。在辦理核準、備案手續中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時限、公示辦理要件等措施，切實為企業提供高效、便捷、規范服務。不得變相增加核準、備案事項，不得以核準、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時限。對在項目核準、備案過程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責任。

要加強對核準、備案項目的跟蹤、服務。在嚴格履行《通知》對項目后續監管的規定的同時，強化服務意識，根據項目單位的要求，幫助協調和解決項目實施過程中遇到的困難和問題。對于區域內由市級或國家核準、備案的項目，各有關部門要主動服務，幫助項目單位做好協調和溝通。努力創造良好的投資環境。

五、其他

（一）在本《實施意見》之前區屬各部門的有關企業固定資產投資項目審批管理的規定，凡與本《實施意見》有抵觸的，均按本《實施意見》執行。

第6篇：固定資產投資項目管理辦法范文

縣人民政府決定召開這次統計、固定資產投資和節能減排工作會議，主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委二屆五次全會、市政府第四次全體會議精神，按照縣委十屆六全會和縣政府第二次全體會議的要求，進步統一思想認識，明確目標任務，安排部署近階段我縣的統計、固定資產投資和節能減排工作。下面，我講四點意見：

一、深化“三個認識”，切實增強責任感和緊迫感

抓好統計、固定資產投資和節能減排工作，統一思想、提高認識是關鍵。各鄉鎮各部門和企業要強化機遇意識、責任意識、發展意識，保持思想上的統一和堅定。同時，既要有發展的熱情，更要保持發展的理性。正視發展中的困難，大膽去闖、去試、去做，敢為人先。

一是要深化對加強和改革統計工作的認識。統計工作是各級政府實行宏觀管理和調控的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革開放的不斷深入，經濟主體日趨多元化，投資方式、就業方式、收入分配方式、消費方式日益多樣化，經濟結構更加復雜，經濟聯系日趨緊密，統計調查對象數量不斷增加，變動更加頻繁，統計工作面臨的挑戰也會越來越多。我縣的統計工作目前還存在著諸多薄弱環節，統計行為不夠嚴謹，統計結果不夠精確，還有許多經濟社會發展指標沒有得到科學的反映。各鄉鎮各相關部門必須引起高度重視，大力推進統計方法制度改革，不斷擴大統計服務領域，進一步建立完善統計制度和核算體系，切實改變單純以國民生產總值增長速度衡量經濟發展成效和政績的做法，要抓緊建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和考核指標體系，抓緊建立科學、統一、權威的節能降耗指標考核體系，發揮統計指標的評估、監督作用，使統計工作更好地為科學發展服務、為社會進步服務、為構建平安和諧*服務。

二是要深化對加大固定資產投資工作力度的認識。我縣是國家級貧困縣，發展才是最大的政績、最硬的道理、最根本的任務。我縣經濟社會發展水平相當滯后，地方經濟的增長很大程度上都是依靠投資來拉動。從某種意義上來說，投資也是加速我縣經濟社會發展的載體和助推器。各鄉鎮各部門要進一步深化對抓好固定資產投資工作的重要性、必要性和緊迫性的認識，在思想認識和具體行動上與縣委政府保持高度一致，以最大的誠心贏得項目，以良好的招商形象留住投資者，以優越的服務環境保障投資進度，明確目標，落實責任，形成齊抓共管的強大合力，不折不扣地完成市政府下達我縣的固定資產投資考核任務。

三是要深化對節能減排工作的認識。科學發展的要求是速度、質量、效益和人口、資源、環境的相互協調，體現的實質是“又好又快”。節能減排的根本要求是降低能耗、減少污染，優化產業結構、轉變增長方式。國務院《關于加強節能工作的決定》等政策措施，首次把降低能耗作為國民經濟和社會發展的約束性指標，確立了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”末降低20%的戰略目標。省政府和市政府也相繼出臺了一系列政策文件，并召開了專題會議，對節能減排工作作了安排部署。我們必須認真貫徹落實省、市節能工作會議精神，正確處理好經濟發展與節能減排的關系，增強工作的積極性和主動性，從創新發展模式、促進產業升級、建設資源節約型社會的高度出發，從努力實現經濟社會跨越式發展的高度出發，從提高企業競爭力的高度出發，切實把節能減排擺在突出的位置，狠抓節能措施的落實，努力實現全縣“十一五”節能減排目標。

二、突出重點，強化質量，扎實抓好統計工作

統計工作是宏觀管理和調控的基礎。統計工作要始終面對改革開放和我縣加快發展的實際，勇于突破舊觀念，不斷融入新思想，把握經濟走勢，及時敏銳地捕捉新情況、新問題，體現時代性，把握規律性，更好地服務于經濟社會發展大局。要“深化兩項改革，突出兩個重點，做好四項工作”，不斷提高統計水平。

深化兩項改革：

一是要繼續深化統計體制改革。要不斷完善統計制度，創新統計方法，堅持以提高統計數據質量為中心，實施全方位的統計體制改革，使統計方法、制度和統計指標能科學、準確地監測和反映節能降耗、結構調整、自主創新以及經濟增長方式轉變的進展情況；能全面反映社會結構變動、人口流動和就業狀況；能客觀反映新農村建設和發展現代農業的進展情況，不斷提高統計工作的質量和水平。

二是要繼續深化鄉鎮統計改革與建設。隨著經濟社會的不斷發展，統計制度和方法不健全、調查體系不完善、統計源頭數據質量不高、數出多門等問題，在鄉鎮統計工作中不斷表現出來，嚴重制約了統計職能的有效發揮。同時，鄉鎮統計站建設滯后，統計人員素質不高的問題也不容忽視。因此，鄉鎮統計改革與建設勢在必行。省政府《關于開展云南省鄉鎮統計體制改革工作的通知》（云政發〔2007〕92號）要求：“鄉鎮可單獨設置統計站，作為縣統計局派駐鄉鎮的股所級機構，人、財、物由縣統計局統一管理。也可將統計站與鄉鎮農經站合署設置，加掛統計站的牌子，以鄉鎮管理為主。具體設置形式由當地政府結合實際情況研究確定。”目前，全市鄉鎮統計體制改革工作尚處于調研階段，市政府還沒有作出具體安排和部署。縣統計局、人事和勞動社會保障局、編辦要及時組建工作組，深入各鄉鎮認真調研，摸清基本情況，待市政府的配套文件下發后，結合我縣實際抓緊制定具體的實施方案，嚴格按照有關程序組織實施。

突出兩個重點：

一是要突出抓好統計法制建設。抓好統計法制建設，依法開展統計調查工作，是提高統計數據科學性、準確性、權威性的重要保障。各鄉鎮各部門領導，要帶頭學習和執行《統計法》；統計部門要認真做好統計普法宣傳工作，積極營造全社會遵法守法的良好氛圍，確保不發生統計數據受任何單位或個人干擾的現象。對有意弄虛作假，虛報、瞞報和篡改統計數據的行為，必須依法從嚴、從快、從重查處。同時，縣統計局要切實加強統計執法隊伍建設，推進統計執法工作的制度化和規范化。監察、司法等部門也要全力支持、配合統計部門抓好統計執法檢查工作。

二是要突出抓好新形勢下的統計體系建設。要圍繞中心，服務大局，著重抓好七個方面的建設，即：以GDP核算為龍頭，完善現行國民經濟核算體系；以構建和諧社會指標體系研究為基礎，探索建立社會發展綜合指標體系和監測評價體系；以建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟為契機，建立健全環境綜合統計，積極探索綠色GDP核算制度和方法；以提高自主創新能力、產業技術水平為目標，逐步建立全面反映科技進步和創新體系建設的科技統計體系；以反映市場經濟體制下新的分配形式、勞資關系為核心，改革完善現行的勞動就業統計；以服務領導決策和社會需求為目標，建立統計快速反應機制，及時反應經濟社會熱點問題，提供高質量的經濟社會發展信息；以政府綜合統計與部門統計密切配合為紐帶，逐步建立合理分工、優勢互補、統計信息共享的統計合作新機制。

做好四項工作：

一是要認真做好農業普查統計工作。我縣第二次農業普查工作已進入數據處理階段，“農普辦”要認真做好普查數據的審核、匯總和上報工作，提前思考普查公報的、普查資料的編印以及第二次農業普查表彰會議的籌備工作。

二是要認真做好能源統計工作。從今年1月起，國家統計局把規模以上工業企業能源統計報表改為按月進行統計，報表種類增多，統計指標增多，統計指標體系更為復雜。特別是萬元GDP能耗指標，國家、省、市均列入了強制性考核指標。各鄉鎮、各部門、各企業要引起高度重視，落實專人負責能源統計和重點耗能工業企業綜合能耗、單位產品單耗等指標的跟蹤監測工作。嚴格執行好規模以上工業能源統計報表制度，按月據實收集、審核、上報相關報表。

三是認真做好固定資產投資統計工作。投資統計的目的是反映固定資產投資完成情況，為政府制定政策和進行宏觀管理提供依據。從今年開始，全省固定資產投資統計工作實行以“年快報”代“年報”的改革。在這里要特別強調：今年制度改革后的投資年報數據是省、市政府實施固定資產投資目標考核的依據。這就要求各級各部門必須準確把握改革的實質，加強部門合作，加大投資項目跟蹤統計力度，盡早進入年報工作狀態。統計部門要加強與鄉鎮、發改、交通、水利等部門的聯系，堅持“不重、不漏、不假”的原則，掌握全縣投資項目動態，建立經常性的信息交換渠道，確保投資建設項目的統計數據真實可靠。

四是要認真做好支援“兩站”建設的統計服務工作。“兩站”建設涉及近6萬人的移民工作，移民人數多，任務十分艱巨，必將成為我縣今后一段時期政府工作的最大挑戰。有關鄉鎮和部門要進一步提高認識，心系移民，服務移民，團結協作，真抓實干，認真做好“兩站”淹沒區實物指標調查，準確客觀地反映淹沒區各項實物指標情況，建立好鄉鎮、村、組統計臺賬，為做好“兩站”建設移民工作打好基礎。

三、明確目標，狠抓落實，全面完成今年固定資產投資任務

今年，市政府考核我縣的固定資產投資任務是6.2億元，要求力爭完成6.4億元。截止7月30日，全縣完成固定資產投資3.08億元，同比增長97.8%，時間已過半，而任務僅只完成年度計劃的49%。現在已是八月中旬，要完成市政府下達的考核任務，時間非常緊、任務非常重、壓力非常大。加之重點項目進展緩慢、資金到位不足、工作力度不到位等問題，嚴重制約著固定資產投資進度。如何圍繞考核目標，采取強有力的措施，不折不扣地完成任務，是全縣各級各部門必須認真思考的問題。在剩下的幾個月時間里，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，鎖定目標，突出重點，主攻難點，以飽滿的創業熱情，按照“圍繞一個目標，抓實六項工作”的要求，確保全年固定資產投資任務圓滿完成。

圍繞一個目標：

就是要圍繞固定資產完成投資6.2億元，力爭完成6.4億元；平均每月完成6000萬元的目標。

抓實六項工作：

一是抓進度，確保完成重點項目工作任務。要確保完成全年目標任務，今后幾個月的投資額度必須保持在每月6000萬元以上，困難很大，時間緊迫。當前，抓好固定資產投資工作的前提就是要進一步盤清家底、找準完成考核任務的支撐點，采取措施趕時間、超進度、抓落實。因此，發改、經貿、統計等部門要加強協作，組建專門力量，圍繞農、林、牧，礦產資源采、選、冶，中小水電開發和交通水利建設等重大項目，認真分析支撐全年考核任務的可能性和不利因素，列出項目投資進度時間表，明確責任主體后，納入縣人民政府重大事項督查督辦范圍，從跟蹤檢查落實上提供可靠保障。各有關部門特別是重點建設項目責任單位要抓好巧蒙公路、沿江公路等重點工程的建設進度，切不可推諉扯皮，不能有利的事爭著做，遇到困難繞道走，少找客觀，多作努力。要切實轉變作風，加強協調、組織和管理，緊緊抓住后幾個月的時間，挖掘各方潛力，多渠道籌措資金，全力以赴加快項目建設。要進一步完善重點項目建設推進機制，要針對規劃10萬噸、先建5萬噸鋅冶煉的技改擴建和100萬噸水泥廠建設等工程，適時召開項目推進會、聯席會，要針對問題進行分門別類，是審批手續問題，還是部門協調問題，要實行一個項目一個對策，拿出解決問題的辦法和措施。今天的會議后，就各個重點工程，各位掛鉤聯系的縣級領導，要組織相關部門對重點項目進行跟蹤協調，幫助定期研究、定期分析，協調推進項目建設。要加快牛欄江梯級電站、馬樹河電站、煙水配套工程等一批在建工程施工進度，能超額完成的爭取超額完成。要盡快上馬鄉鎮衛生院、哨口子至三官寨油路等基礎設施建設、白鶴花園房地產開發等大項目。對長期未能開工的更要有針對性地解決問題的措施和辦法，項目責任單位要認真貫徹落實項目法人責任制，加強工作班子力量，做到領導到位、人員到位、工作到位，在保證工程質量和安全的前提下，切實加快項目建設進度，完成年內工作目標。

二是抓服務，進一步強化部門職責。各有關部門要顧全大局，強化職能，密切配合，制定措施，合力推進。項目責任單位要積極向國家和省、市有關部門多匯報多請示，協調好各種關系，爭取項目審批和投資補助，認真解決工作中的各種問題。縣發改局要按月做好項目建設統計和分析，分析項目運行特點、存在困難及進度評估等情況，積極為項目推進提供更多的思路、辦法、措施。縣發改、國土資源、建設、環保、林業等職能部門在項目審批、報批過程中，要主動搞好服務，提高辦事效率，為項目建設創造寬松環境，必要時在不違反有關規定的前提下提供最大限度的方便。由于項目工作涉及國家產業政策、投資方向以及復雜的報批程序，涵蓋面廣、環節很多，發改部門可以牽頭組織、適時舉辦一定范圍內的培訓班，逐步提高各部門項目工作水平。經貿等部門要建立健全項目推介機制，加大招商引資力度，積極吸引縣外資金投入各類項目。凡涉及項目建設、管理的部門，要定期研究項目工作，定期匯報項目情況，積極爭取項目領導班子幫助解決實際問題，為項目建設提供有力支持。要強化對企業的項目服務，注重項目的可實施性，鼓勵引導有能力的企業謀劃、建設、儲備一批有檔次、有規模、有科技含量的好項目。

三是抓投入，保障項目建設資金需要。一要進一步完善投融資體系，多渠道籌措資金。一方面要從政府投資入手，合理界定政府投資的重點、方向和范圍，主要集中在重大公益性項目、非經營性的基礎設施項目，以及能培育新的經濟增長點和帶動產業升級的重大高新技術和技術改造項目上，同時充分發揮政府投資的杠桿作用，以及投融資機構的功能，調動各方資金，逐步推進基礎設施建設產業化。另一方面要通過機制、政策方面的改革，從改善投資環境入手，大力啟動民間投資，拓寬投融資渠道，實現投資主體多元化，投資運作市場化。發改部門要加強調研，牽頭搞準縣政府職權范圍內可出臺哪些優惠政策，代政府起草政策文件，體現大項目大效益大優惠、中項目中效益中優惠、小項目小效益小優惠的精神。二要積極爭取上級的項目和資金支持。各部門要主動與省、市對口部門匯報、銜接，認真準備項目材料，積極做好項目申報工作，盡力爭取上級更多的支持。三要加強政銀合作和銀企合作，擴大社會投資。銀行貸款是我縣項目建設重要的資金來源渠道，各部門要加強與金融部門的聯系、溝通、協商，主動搞好項目銜接，相互支持，共同發展，做到“以項目引資金、以資金促項目”。金融部門要一如既往地提供貸款、融資政策傾斜，繼續大力支持全縣的項目建設。

四是抓儲備，認真做好項目前期工作。發改局要對原有的項目儲備庫進行盤點梳理，力爭在去年的基礎上新入庫項目30個以上，達到可研深度的新入庫項目在15個以上。各相關部門也要對2008年的規劃項目及早思考，廣泛開展調查研究，完善前期工作，為明年的固定資產投資工作打下堅實的基礎。一要精心謀劃。要選擇一批精明干練、懂技術、肯吃苦、有韌勁的人員組成謀劃項目的班子，集思廣益，收集信息，搞好市場調查和項目咨詢工作，透徹地分析本地優勢，廣泛聽取意見，在此基礎上，篩選一批、謀劃一批對*經濟社會發展帶動大、效益好、能促進可持續發展的項目。同時要嚴格控制高耗能項目建設，要通過有效項目實施，推進結構調整，促進增長方式轉變。在項目儲備上，每年都要爭取論證儲備好一批骨干項目。二要強化運作。各有關單位領導要高度重視，進一步規范項目工作，改善工作條件，加大項目謀劃、儲備力度，切實解決掌握項目動態滯后、渠道不暢的問題。按照要求做好各類項目的定期整理、定期分析、定期研究、定期上報工作，健全、完善各級項目檔案和項目儲備庫，明確專人負責搞好動態管理。按照市場經濟規律和建設項目有關法律法規的要求，注重做好重點項目前期工作，認真編制項目建議書、可行性研究報告及初步設計等，尤其是重大項目要做得充分扎實。三要轉變主體。要采取鼓勵和傾斜措施，充分發揮企業在上項目中的主體作用，把企業推向項目的第一線，各職能部門要按照市場需要和政策導向，推動企業進入項目、操作項目，圍繞主導產業、龍頭企業的發展改善環境、搞好協調、做好服務工作。

五是抓管理，提高重點項目建設。必須牢固樹立“招大商、引大資”的思想，在項目建設上出重拳、強管理。對已經有了合作意向的項目，一定要以最大的誠意盯死不放；對于已經簽約的項目，要加大支持服務力度，促成項目業主盡快履約，及早開工建設。一要完善制度。要進一步加強重點項目管理，嚴格基本建設程序，制定科學的管理程序和管理辦法，規范項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理和項目建設保證金等制度，不斷完善重點建設項目管理制度。二要加強項目檢查督促。各有關部門要切實履行職責，努力抓環境、抓協調、抓資金、抓進度、抓質量、抓責任落實，加大項目儲備、項目推進、項目落實情況檢查督促力度，適時對建設項目進行督查和跟蹤問效，實施動態管理，確保工程進度和質量。三要強化資金監管。項目建設資金管理是整個項目管理的重要組成部分，是確保資金安全，提高投資效益的重要環節。各類建設項目都必須嚴格執行國家有關工程預算標準、財務會計制度和資金管理辦法。各項目主管部門、項目法人必須建立完善資金管理制度、財務審批制度，嚴格執行工程設計和控制預算，嚴格規范資金運作。在項目實施中，要不斷強化財政、審計、監察等部門對項目建設資金的監督檢查和審計，堅決遏制工程建設中奢侈浪費和腐敗行為，從各個環節控制成本，提高效益，真正使全縣的項目建設投入少、建設快、質量好。同時，對已竣工的項目要盡快組織決算審計和驗收，確保及早投產發揮效益。四要認真做好固定資產投資統計分析工作。縣發改局、統計局要根據項目責任單位每月上報的工程進展、投資完成和運行情況，不重不漏搞好投資統計，協調好與各項目建設單位的關系，按時、按質、按量、實事求是地分析反映我縣項目進展和固定資產投資情況，為縣委政府科學決策提供真實可靠的參考依據。

六是抓領導，確保重點工程落實到位。要切實加強對重點項目建設工作的領導，按照重點抓死大項目，也不放過小項目的原則，建立健全“一套班子、一套人馬、一套政策”的重大項目推進機制，確保組織領導、抓落實到位。縣人民政府將把固定資產投資目標任務進一步細化、分解到各部門、各企業，并與各有關部門和企業簽訂目標責任書，明確考核任務，強化獎懲激勵機制，充分調動各部門、各企業抓固定資產投資工作的積極性和主動性，使各部門、各企業把抓好固定資產投資工作變為自覺行動，體現在具體工作中。縣級掛鉤領導要深入現場辦公，堅持定期對重點項目進行現場調研，幫助抓協調、抓進度、抓落實，解決實際問題，促進項目快速推進，迅速在全縣各級各部門掀起抓固定資產投資工作的熱潮。

四、強化措施，真抓實干，扎實推進節能減排降耗

節能減排是一項硬性任務，各鄉鎮、各部門和各有關企業不能抱有任何僥幸心理，要真正把思想和行動統一到縣委、政府的總體安排和部署上來，加強領導，精心組織，完善制度，強化措施，確保節能減排各項工作落到實處。

（一）加強領導抓落實。

要及時成立領導機構，建立健全“一級抓一級、層層抓落實”的節能減排工作機制，確保政府監管主體責任和企業責任主體得到落實，做到目標和責任一致。要在認真、科學測算的基礎上，制定工作規劃和實施方案，進一步把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到部門、行業、區域和企業，制定節能減排的時間任務表，綜合運用經濟、法律和行政手段，突出重點領域、重點工程、重點行業、重點環節的節能減排工作，下更大的決心，采取更加有效的措施，全力推進節能減排工作，確保全年節能減排目標的實現，促進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）突出重點抓落實。

要突出抓好重點行業和重點企業的節能減排。礦業、水電業、化工業、建材業是全縣能源消耗和污染排放的主要領域，抓住了這幾大行業的節能減降耗就抓住了全縣節能減排工作的重點和關鍵。要在這些行業中認真貫徹執行國家有關產業政策，特別要貫徹執行好《云南省主要工業產品能耗限額》等規定，以產業優化升級夯實節能降耗基礎。要大力推進清潔生產、發展循環經濟。在尾礦利用、企業排放物的利用、處理方面，要鼓勵企業間的協作，實現“和諧發展，互利共贏”。要著力推廣應用先進高效的能源節約技術、綜合利用技術，以及新能源和可再生能源利用技術，促進企業的技術進步，減少損失浪費，提高能源利用效率。進而延伸原材料和礦產品鏈，提升產品附加值，不斷提升企業管理水平和經濟效益。要重點抓好納入全市重點監測的6家工業企業的節能減排工作，督促其加快技術改造步伐，加強節能減排管理工作，不斷提高能源利用率，減少污染排放，走發展低耗能、低污染、高效益的新型工業化道路。

（三）大力推進社會節能減排。

節能減排是全社會的共同責任，只有各行各業同步推進、全民共同行動，才能全面實現節能減排目標。一是要積極推進建筑節能，城鎮新建公共建筑和居民住宅全面實行節能設計標準，凡不滿足節能設計標準的工程不得開工建設。積極開展現有建筑節能改造，大力推廣節能省地環保型建筑。二是要在交通運輸領域重點抓好營業性公路運輸綜合能耗下降工作。三是要引導商業和民用節能。在城鎮居民住宅、小區、商業和公用建筑大力推廣節能照明產品、節能設備。四是要抓好農村節能減排，重點是大力發展沼氣池和節柴節煤灶，積極推廣生態農業生產模式和環保農業生產新技術，科學合理地施用化肥、農藥，控制農業面源污染。五是要推動政府機構節能，重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統的節能改造。各鄉鎮各部門要帶頭節電、節水、節約辦公用品。

（四）加快實施節能減排重點工程建設。

要堅持以降低單位產品能耗為目標，創造條件，在礦冶、化工、建材和電力等重點耗能行業著力抓好余熱余壓利用、電機系統節能改造、能量系統優化、綠色照明等重點節能工程。要以改善城市環境空氣質量為目標，通過政府行為減排生活二氧化硫。要督促現有合法的企事業排污單位認真落實達標排放和穩定達標的基本要求，沒有排污治理設施的要想方設法建設污染治理設施，有治理設施的要強化正常運行管理，有進一步減排條件的要通過清潔生產來審核優化管理，最終實現減排的目標。

（五）積極推進產業優化升級。

要堅持走資源節約、環境友好、綜合利用、循環發展的新型工業化路子，大力調整優化產業結構、轉變增長方式，從根本上降低能耗和污染物排放。要以節能減排為契機，按照產業升級、延伸、多元化的要求，在大力發展鉛鋅冶煉、新型建材等產業的同時，著力開發與之關聯的產品，延長產業鏈，提高附加值，不斷增強可持續發展能力和市場競爭力。要積極培育發展現代物流、文化、旅游等現代服務業，加快非資源型產業的發展。要大力發展循環式生產，推動產業循環式組合，提高資源的綜合開發利用水平。

（六）積極優化調整能源結構。

一是要著力優化電力資源配置。要提高電網及設備的經濟運行水平，進一步降低電網線損。加強電力需求側管理，建立健全電力需求側管理運行機制。擴大電網銷售環節豐枯、峰谷分時電價執行范圍和價差，積極推進高耗能行業差別電價政策，完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電。二是大力開發利用清潔和可再生能源。要充分利用我縣的自然優勢，加快水電開發步伐，大力探索發展風能、沼氣等可再生能源、清潔能源的開發利用。

（七）依靠科學進步推動節能減排。

積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，大力引進推廣節能減排先進技術與工藝，增強企業技術改造與創新能力。要在電力、礦業、化工、建材等重點行業，推廣運用一批潛力大、應用面廣的重大節能降耗技術。鼓勵和支持企業采用節能環保新設備、新工藝、新技術。要嚴格節能、環保準入制度，提高工業“三廢”綜合利用率。抓好水資源節約利用，力爭推進清潔生產，促進垃圾無害化處理、資源化利用。要加快先進節能減排技術產品的推廣利用，大力支持節能減排的共性、關鍵性技術推廣和產業化示范項目，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，為實現節能減排目標提供技術和服務保證。

（八）建立科學的節能減排監督管理體系。

第7篇：固定資產投資項目管理辦法范文

（一）扎實開展“十七大”主題教育，服務全市加快發展

1．積極創新服務方式。充分利用發改部門的職能優勢，創新服務方式和載體，積極開展項目工作業務指導和培訓。抽調業務骨干圍繞項目前期工作的內容、程序及有關要求，國家產業政策和政府投資重點支持領域，項目審批、核準或備案程序的要求以及需要注意的問題等內容精心備課，并分赴有關鄉鎮（街道）、部門開展上門培訓，指導鄉鎮、部門做好項目謀劃、項目前期等工作，幫助鄉鎮、部門干部提高謀劃項目、包裝項目等項目前期工作的能力和水平。截止目前，累計為婦聯、機關工委、四都等鄉鎮（街道）、部門培訓200余人次，取得了較好的效果。

2．扎實開展“五百”實踐活動。認真按照深化和拓展領導干部“樹新形象、創新業績”要求，開展以“百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅”為主要內容的“五百”實踐活動。局主要領導在結對蹲點服務過程中，積極幫助聯系村、企業解決困難，通過上下溝通協調，多次跑部進廳，成功幫助聯系企業--三友電子有限公司年產2000萬套T5型節能燈管燈具項目爭取國家資源節約與環境保護國債資金補助960萬元，有力地促進了項目的建設和企業的發展。同時，積極開展結對幫扶低收入農戶奔小康活動，全局46位在職工作人員，每人結對一戶低收入農戶，在按要求完成調查摸底，做好對接的前提下，積極創新幫扶舉措，按照“因戶制宜、發揮優勢、注重實效”的思路開展結對幫扶，協助低收入農戶制定脫貧致富奔小康計劃。下一步，我們將按照計劃，認真開展幫扶，切實幫助低收入農戶脫貧致富奔小康。

3．切實加強“窗口”建設。加快審批制度改革，堅持減項、放權、授權三管齊下進一步擴大行政服務中心窗口的審批職能。精簡審批項目，縮短審批時間，開通“綠色通道”，提高審批效率，完善高效、快捷的項目審批程序，為投資者創造良好的投資發展環境。今年1至6月，我局行政服務中心窗口共審批、核準、備案項目49個，其中審批政府投資項目36個，企業投資核準備案項目13個。窗口在第一季度評比中被評為“五星級”窗口。

4．做好全市作風建設牽頭事項。為深化“兩年”、推進“兩創”活動，打造“四最”投資創業環境，根據《20*年全市作風建設重點工作分工抓落實安排》要求，牽頭編制了《推進政府部門內設機構許可職能改革的實施方案》和《非行政許可事項清理規范工作的實施方案》，現已上報市政府審批。

5．積極開展抗震救災捐款。5月12日四川地震災害發生后，我局迅速行動，組織全局黨員、干部為災區人民獻愛心、交納特殊黨費，以實際行動支援抗震救災和受災地區災后重建，共捐獻善款23950元，充分體現了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風貌。

（二）圍繞經濟建設中心，切實履行參謀職能

1．科學分析，合理制定各項年度計劃。科學分析和把握國家宏觀政策趨向和我市經濟走勢，在充分調研和溝通論證的基礎上，編制下達了20*年度全市國民經濟和社會發展計劃、全社會固定資產投資指導性計劃、政府投資項目投資計劃、重大項目前期工作計劃、重點建設項目計劃等。全社會固定資產計劃投資73億元；政府投資項目安排114個，總投資48.11億元，今年計劃完成投資18.37億元；重大項目前期工作計劃42個；各級重點建設項目計劃74個。上述計劃的下達，為全年經濟社會發展目標的實現打下了良好基礎。

2．加強監測分析，確保經濟平穩運行。針對今年宏觀經濟不確定因素增加的實際，加強對全市經濟運行的監測分析，完善了全市的經濟運行監測網絡以及以經濟運行監測聯絡員為主體的例會制度和考核制度。召開季度相關部門經濟運行監測聯絡員工作會議，完成季度經濟形勢分析報告，有針對性地提出了經濟運行中存在的困難問題和對策建議，供市委、市政府決策參考，確保全市經濟平穩運行。

3．開展重大課題調研，積極建言獻策。為了更好地為宏觀經濟決策服務，為區域經濟發展服務，繼續在全局開展調研課題競賽活動，圍繞特色主導產業選擇、城市發展定位、工業產業差別化扶持、工業平臺建設、加快服務業發展等全市經濟社會發展的熱點、難點開展課題調研。目前，所有課題均已開展調研，部分課題已完成調研報告的撰寫，并提出相關意見建議。如提出以輸配電為主的機電產業、電光源產業、消防器材產業和竹木加工產業，以及高新技術產業的“4+X”工業重點產業培育的建議；針對中部特色工業經濟發展區建設，提出建立中部特色工業經濟發展區管委會，統一規劃、統一開發、統一政策、統一管理的意見建議，均被市委市政府采納，即將轉化為政策意見。

4．夯實基礎，推進服務業加快發展。根據市委交辦的任務，認真做好服務業發展的課題調研工作，完成《提升我市現代物流業發展水平對策研究》、《優化我市商貿物流業空間布局研究》等兩個課題。制定服務業發展工作考核辦法。結合市委、市政府對部門、鄉鎮（街道）的綜合考核辦法，研究制定了《20*年度服務業重點行業牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉鎮（街道）發展服務業爭先考核實施細則》，進一步激發鄉鎮（街道）、部門做好發展服務業工作的積極性和主動性。進一步完善服務業項目庫建設。對服務業項目進行篩選論證，在原有《*市“十一五”服務業發展重大項目儲備庫》的基礎上，調增服務業儲備庫項目46個，增加投資39.84億元。截至20*年6月底止，列入《*市服務業發展重大項目儲備庫》的項目共110個，項目總投資151.74億元。

（三）加強項目綜合管理，著力增強區域發展后勁

1．牽頭做好全市規劃工作的綜合管理。做好規劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發《*市20*年度規劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規劃編制工作計劃表》，將*市土地利用總體規劃修編等18項規劃納入考核，明確了責任主體和要求。截至目前止，18項規劃全部開展相應的前期工作，其中，已有3項規劃通過會審；4項規劃已基本完成初稿，8項規劃已進入實質性規劃編制階段。牽頭組織市環保局、衛生局等8個部門單位參加、對水利局負責編制的《*市城鄉飲用水安全保障規劃》進行規劃前置性審查，并與市水利局聯合行文上報*市發改委要求組織規劃會審。著手開展“十一五”規劃綱要實施中期評估。編制了《*市“十一五”規劃綱要實施中期評估工作方案》，并以江政辦發〔20*〕70號文件下發實施。目前，正按照省發改委的統一部署和我市的總體安排，積極開展相關數據資料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’規劃綱要實施中期評估報告”提綱。著手主體功能區規劃編制的前期準備工作。積極跟蹤掌握國家、省、*市關于主體功能區規劃工作的動態信息，并根據上級的統一部署積極開展資料收集等相關前期工作。同時，組織人員到省主體功能區規劃編制試點縣——開化縣調研主體功能區規劃工作，學習他們在規劃編制中好的做法和經驗，為我市下一步更好地做好規劃的編制奠定基礎。

2．加強重大前期項目管理。完善年度重大項目前期工作考核辦法。在去年的基礎上對年度考核辦法進行了修改完善，將考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉鎮（街道）經濟發展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核。對接省“三個千億”工程，在全市深入開展項目謀劃活動，并做好謀劃項目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部門、鄉鎮（街道）上報的各類前期項目340個。強化前期工作的督查與協調。健全督查通報制度，對列入重大項目前期工作計劃的項目，嚴格執行情況報告制度，不定期開展督查，跟蹤了解前期工作進度，幫助協調解決問題。截止6月底，42個列入前期工作計劃的項目，小江郎休閑旅游古鎮建設等9個項目進展較快；*市農業科技服務中心等26個項目進展緩慢；*家具城等6個項目暫無進展。*市廢舊物資交易市場項目，根據市領導指示精神，已經調出年度前期工作計劃。加強項目對接，積極爭取上級政策資金支持。主動對接上級宏觀政策，精心包裝上報項目，加強溝通聯系，爭取上級項目、資金支持。今年有7個項目被列為省重點實施項目，其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮農業綜合物流中心2個項目被列為20*年新增省重點建設項目，*至廣豐公路（浙江段）被列為省重點建設預安排項目。截止目前，共有20個項目通過發改口子爭取各類資金補助1481萬元，有效緩解了項目建設的資金要素制約。

3．加強重點建設項目管理。制定計劃。制定下發《*市“20*-310工程”建設項目計劃》，今年共安排“310工程”及備選項目、*市重點、*市“六大百億”工程和省重點項目106項，不重復項目74項，總投資654493萬元，20*年計劃投資327918萬元。考核激勵。配套出臺《*市20*年度重點建設項目目標管理考核辦法》，將重點建設項目推進工作考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉鎮（街道）經濟發展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核，增強工作的積極性和主動性。督查服務。計劃下達后，我局即組織人員對各個重點建設項目進行走訪檢查，全面了解掌握項目推進情況的第一手材料，協調解決項目建設中存在的問題和困難，對全部項目按進度較快、進度較慢和未開工項目進行分類梳理，分析存在的問題，提出對策建議供領導決策參考。編印《重點工程簡報》及增刊共6期,及時通報全市重點建設項目推進情況。同時，繼續推行和完善市級領導掛聯重點建設項目、重點建設項目協調辦公會議等行之有效的制度，深入開展項目推進攻堅年活動，推進重點項目建設。至6月底，74項市級以上重點建設項目開建61項，開建率82.4%，比去年同期增7.7個百分點；完成投資154022萬元,完成當年計劃投資47.0%，同比增4.8個百分點。

4．加強固定資產投資管理。為加強固定資產投資項目用能管理，從源頭上杜絕能源的浪費，確保固定資產投資項目合理利用能源，根據上級有關精神，結合我市實際，制定了《*市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》初稿。認真組織政府投資項目會審，促進政府投資項目設計更加科學合理，投資更加節約，項目審批程序更加規范。1-6月份，共組織政府投資項目初步設計會審6個，取得了良好效果。加強全市固定資產投資情況的跟蹤調查，及時做好季度投資情況分析。，全社會固定資產投資完成35.9億元，完成年計劃73億元的49.2%，同比增長32.0%；限額以上固定資產投資完成32.0億元，同比增長35.2%；工業投資完成21.9億元，同比增長35.1%。

5．加強新墻材管理。召開了全市墻改工作會議，部署20*年度全市墻改工作。制定并下達了《20*年度*市發展新型墻體材料領導小組成員單位考核辦法》和《*市鄉鎮、街道墻改工作目標考核責任制》，對20*年度墻改工作任務進行分解落實。積極開展新墻體法律法規宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作，累計發放宣傳臺歷800本，宣傳畫冊1500多份。同時，將《條例》讀本發放到各機關部門、鄉鎮（街道）和磚瓦企業主手中，并組織磚瓦企業負責人學習《條例》，有效地促進了墻改工作的順利開展。認真做好關停企業的關停拆窯補償金的兌現工作，全市共兌現關停拆窯補償金420萬元，并積極幫助關停企業協調解決債務、企業轉產等實際問題，得到企業主的好評。

（四）積極推進經濟體制改革，促進經濟社會快速協調發展

1．做好擴權強縣各項準備工作。在深入調研的基礎上，完成省發改委擴權強縣座談會材料《關于要求擴大*市經濟社會管理權限的建議》。根據省擴權強縣專題會議精神，及時召開會議，專題部署擴權強縣事項清理上報工作。對照省和金華市下放*市的放權事項，我局會同市法制辦、行政服務中心以及相關部門，對我市的擴權事項進行反復的核實清查，確定要求上級部門放權事項600項，研究提出許可事項設定依據、放權理由和放權方式，并及時上報省發改委，為下一步爭取列入擴權強縣奠定基礎。

2．做好政策性農村住房保險工作。積極牽頭做好政策性農村住房保險工作，通過努力，全市共有143200戶農戶參加農房保險(其中3246戶低保戶享受政府全額補貼)，全市農房參保面達到100%。全程監督受災農房的理賠、倒塌鑒定等程序，保障受災農戶利益，截止目前，共有63戶受災戶獲理賠資金40.6萬元，為受災農戶災后重建提供了必要的保障。

3．做好政策性農業保險工作。今年是我省開展政策性農業保險試點工作的最后一年，我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養殖、雞養殖、林木火災等5個保險品種列入政策性農業保險。為做好今年的政策性農業保險工作，確保完成上級下達的參保任務，我局在充分調查摸底的基礎上，牽頭組織召開了全市政策性農業保險工作動員大會，制定出臺了《20*年度*市政策性農業保險工作實施意見》，對做好政策性農業保險的各項工作任務進行了明確，該項工作已于6月份全面啟動。

4．做好中心鎮培育工作。努力推進省“中心鎮培育工程”，在深入調研的基礎上，對照《浙江省人民政府關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔2007〕13號）和《*市關于進一步加快經濟強鎮發展的意見（征求意見稿）》，結合我市實際，制定了《關于加快推進賀村鎮中心鎮建設的若干政策》（初稿），并提交市政府審議。

（五）加強監測檢查，維護市場價格秩序和社會穩定

1．加大價格監測力度，健全價格預警機制。針對去年以來出現的糧油等生活必需品價格的連續波動，我局加大價格監測工作力度，進一步完善價格監測報告制度，調整和擴充了監測商品品種，建立了本地主要特色商品價格、重要消費品和服務價格、重要生產資料價格、重要能源價格等四大類商品（服務）的價格監測體系，監測商品（收費）從106個擴大到144個；調整和優化價格監測點的布局，在原有基礎上增加了大型超市、批發市場和生產企業等監測點；加大各類價格的監測密度，對主要農業生產資料、主要特色商品價格、重要消費品和服務價格實行每周二報制，對重要生產資料、重要能源價格實行月報制等等，并加強了市場巡視，安排專人現場采價，及時掌握市場動態，1－6月份共上報省、市及本地各類監測報表114份。根據省物價局《關于進一步加強和改善價格監測工作的意見》，進一步完善市場巡視，預警報告、應急值班、跟蹤監測等各項工作制度，認真對價格數據進行動態分析，密切掌握市場價格變動趨勢，編發《價格監測與分析》，不斷提高價格監測預警工作水平。

2．嚴格落實臨時價格干預措施，加強定調價管理。切實做好臨時價格干預措施的落實工作，對我市列入實行臨時價格干預措施的16家達到一定規模的經營企業經營的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實行調價備案制度，對這些企業執行調價備案的情況實行日跟蹤調查、檢查制度，嚴格成本監審，確保實行臨時價格干預的相關商品價格政策的有效落實，促進物價穩定。從嚴控制政府提價項目出臺，對確因價格成本上升，需要調整相關價格的，嚴格成本審核，根據省局審核的20*年調價目錄，按規定程序審批。按照收費標準管理規定和權限，嚴把收費審批關，從源頭上預防和杜絕亂收費行為發生。

3．加強專項檢查，整頓規范價格秩序。按照上級統一部署，認真開展惠農價格和收費政策落實情況、美容美發業整治等專項檢查。截至目前，共查處價格違法案件7件。深化價格舉報工作，采取領導帶案下訪和現場接訪等形式，認真組織開展“百名物價局長下訪活動”，共走訪單位15家，接待群眾50余人次，受到群眾的普遍好評。充分發揮12358價格舉報熱線和機關“110--對話平臺”的作用，，共受理各類價格投訴舉報87起。其中：*市級86起，省局轉辦件1起，辦結率100%，及時疏導了價格矛盾和糾紛，規范了市場價格秩序。

第8篇：固定資產投資項目管理辦法范文

關鍵詞：項目 后評價 中央企業 建議

投資建設項目從開始到結束經歷的一個完整活動過程稱為一個項目周期。從投資決策機制角度，一般把項目周期劃分為項目規劃、立項、評估、融資、實施和后評價六個階段。

后評價是項目周期中的一個重要階段，一般指項目投資完成之后進行的評價。通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面回顧，與項目決策時的目標及技術、經濟、環境等指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，提出對策建議，改善新一輪投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。

一、我國項目后評價的發展概況

20世紀30年代，美國政府第一次有目的的對政府投資項目進行了后評價。從上世紀70年代開始，后評價被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等組織廣泛地用于世界范圍的投資活動結果評價中。

我國的項目后評價是從建設項目的后評價中逐步發展起來的。20世紀80年代中后期，在吸收一些國外機構主要是世行貸款項目管控經驗的基礎上，國家計委組織了一批國外貸款項目的后評價。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》明確提出建立政府投資項目后評價制度，為確立項目后評價在我國投資管理體制中的作用和地位奠定了基礎。隨著《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》（國資發規劃[2005]92號）和《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》（發改投資[2008]2959號）兩個文件的實施，我國的后評價制度逐步完善，項目后評價工作近年來取得了長足進步。

二、中央企業在項目后評價工作中存在的一些問題

中央企業長期以來在國民經濟中占有重要地位，近年隨著其發展壯大，投資規模持續上升，一些重大投資項目動輒數百上千億。由于其國有資產背景，許多中央大型企業如中石油等單位都設立了后評價工作管理的兼職和專職機構，編制了行業或企業具體的投資項目后評價實施細則和操作規程，項目后評價工作得以不斷推進，但也存在著問題與不足。 部分企業對后評價工作的作用和意義認識不足，重視程度有待加強。由于種種原因，相較于項目前期決策、實施和運營階段，部分中央企業對后評價工作重視程度不夠。很多投資項目甚至是重大項目，在運營多年后未能開展后評價工作。已經開展后評價工作的項目，也由于一些部門對后評價工作的認識不到位，參與、配合的積極性不高，使得后評價的工作開展不暢。

由此以來，導致項目管理沒有形成閉環管理，也未能對項目中出現的經驗和教訓及時進行總結，投資項目未能形成有效的責任追究，一定程度上影響了投資效率。 后評價管理制度和辦法相對滯后，體系不夠完善。《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》的出臺為中央企業的后評價工作奠定了基礎，但由于各行業之間差別大，項目種類多，該指南很難貼合各行業的具體情況。部分央企也未能及時根據企業所在行業和項目特點出臺有針對性的細則和方法，導致后評價體系不完善，在實踐中可操作性不強。

此外，項目后評價工作經費在很多企業中沒有明確來源，缺乏制度上的保證，也一定程度的影響了工作的開展。 后評價工作缺乏獨立性。項目后評價重要原則之一就是獨立性原則，后評價應由未參加項目前期和實施過程的咨詢機構或專家來完成。但部分中央企業的很多后評價工作由項目單位自行完成，出現了“自己評價自己”的現象，完成的后評價報告往往刻意回避問題，缺乏客觀公正性，使得工作流于形式。 工作難度加大，專業人才缺乏。后評價是對項目全過程，全方位的評價，涉及知識面廣、工作量大，而隨著央企近年擴張迅速，并購項目和海外投資項目逐年增多，需要開展后評價的項目日趨復雜化、多樣化，后評價工作難度不斷增大。目前后評價隊伍的整體數量和水平，難以適應具體的工作要求，后評價工作出現了統計化的現象。

三、建議 高度重視，使后評價工作能夠制度化。中央企業應建立專職或兼職機構，從投資額度、項目類型（并購項目）等方面劃分，以明確哪些項目需要開展后評價。進一步加強培訓和宣傳，轉變對后評價工作的認識，使有關部門充分重視后評價工作，積極參與配合。 不斷完善后評價體系。各企業應結合自身實際，制定有針對性的制度體系。就筆者所在單位為例，近年逐步建立了投資項目后評價管理制度、實施細則，并針對不同產業、不同類型的項目（如煉化項目和氣電項目，建設項目和并購項目等），編制了典型項目后評價報告、自評價報告模板等，形成了較為完善的后評價體系，具有較強的可操作性。 建立回避機制，由獨立或者相對獨立第三方完成后評價。建議由上級單位聘請有資質、相對獨立的咨詢機構進行后評價。部分項目后評價可由建設單位提前開展自評價，第三方在此此基礎上開展詳細后評價。

應明確后評價資金來源和經費標準，加大資金投入力度，以保證后評價工作的開展。筆者建議可在項目可研投資估算中列出一筆專門的后評價費用，或由上級投資管理部門列出專項資金作為保障;避免后評價費用由項目運營單位承擔，以確保后評價工作的獨立性。 具體工作開展上，中央企業的后評價應注重分析、評價項目對行業布局、企業發展、投資效益和國有資本保值增值方面的影響。現場調研要充分重視，并以數據資料收集為核心，盡力取得第一手資料，避免走形式。以筆者參與的項目后評價為例，在具體工作中制定了詳細的現場調研方案，經濟評價部分統一了評價模型，對具體參數提出深入、細致要求，對各項指標盡量予以量化，以使各項目在后評價時具有橫向可比性。

2014年，我國約1400億美元對外投資規模已超過利用外資規模，成為資本的凈輸出國。在我國企業“走出去”這一戰略下，中央企業更將起到帶頭和示范作用，只有更好的完成項目后評價工作，才能為這一戰略起到保駕護航的作用。

第9篇：固定資產投資項目管理辦法范文

一、提高認識，認真做好新開工項目規范管理工作

國務院針對當前經濟運行中投資反彈壓力大，一些高耗能、高排放行業投資增長依然過快，新開工項目增加過多，違法違規建設情況仍較嚴重，投資膨脹的土壤依然存在等問題，要求加強和規范新開工項目管理。這是落實“控總量、穩物價、調結構、促平衡”，防止經濟增長由偏快轉為過熱，價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的重要舉措。各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關單位一定要從落實科學發展觀的高度，認真貫徹國務院加強和規范新開工項目管理的要求，繼續堅持區別對待、有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，將各方面發展的積極性、充裕的市場資金、寶貴的資源要素引導到加強經濟社會薄弱環節上來，進一步調整和優化投資結構，提高投資質量和效益。

二、加強管理，嚴格執行投資項目新開工條件

國務院規定了各類投資項目開工建設必需符合八個方面的條件：一是符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。二是完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告、初步設計及投資概算，實行核準制的企業投資項目已經核準項目申請報告，實行備案制的企業投資項目已經完成備案手續。三是項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。四是需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。六是按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。七是建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。八是符合國家法律法規的其他相關要求。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照職能分工，切實負責，強化項目開工前的程序管理和開工后的監督檢查。市、區縣（自治縣）發展改革部門可牽頭建立投資項目管理聯席會議制度等協調機制。各類投資主體要嚴格執行國家規定的投資建設法規和政策，項目開工前，必須履行完成各項前期手續，并自覺接受監督。

三、部門聯動，推進投資項目合規開工建設

**年國務院下發投資體制改革決定后，市政府先后出臺了《加強和改善投資宏觀調控監督管理意見》（**府發〔**〕108號）、《**市企業投資項目核準與備案暫行辦法》（**府發〔**〕109號）、《**市外商投資項目和境外投資項目核準暫行辦法》（**府發〔**〕110號）、《**市政府投資項目管理辦法》（**市人民政府令第161號），構建起了我市投資管理新框架。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照分類管理、分級負責的原則和要求，細化工作程序和責任，加強溝通，密切配合，著力強化“兩個聯動機制”。建立對合規項目的聯動服務機制。對符合國家產業政策和加強經濟社會發展薄弱環節的項目，要按照新開工項目八個條件，加強部門聯動，協同推進前期工作，積極完善規劃、用地、環保、節能和審批、核準或備案手續，推進項目合規合法開工建設。同時，建立對不合規項目的聯動控制機制。對不符合國家產業政策，特別是高耗能、高污染項目和國家明令禁止項目，要加強部門聯動，加強督查，堅決不予開工建設。具體管理辦法由市發展改革委會同有關部門制定實施。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要加快完善本部門投資項目信息管理系統，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將新開工項目統計信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。在此基礎上，市、區縣（自治縣）發展改革部門應重點做好總投資5000萬元以上的擬建項目檔案管理工作，在項目完成各項審批和許可手續后，市發展改革委、市經委將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批或許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從**年1月起按月向社會公告，接受社會監督。