涉農(nóng)資金管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的涉農(nóng)資金管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

（一）健全涉農(nóng)資金管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法

涉農(nóng)資金的使用關(guān)系到老百姓的切身利益，并不是簡單的賬務(wù)收支。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理制度，對(duì)涉農(nóng)資金管理制度、辦法等進(jìn)行修訂和完善，使涉農(nóng)資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農(nóng)資金真正落到實(shí)處的重要保障。完善涉農(nóng)資金管理制度，應(yīng)做到統(tǒng)一管理核算、?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)要嚴(yán)格審核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)村入戶、實(shí)地核查。建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度、完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。規(guī)范支農(nóng)實(shí)施程序，從源頭上抓好項(xiàng)目資金管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，做到一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有法可依。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益

要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室要在搞好部門預(yù)算編制的同時(shí)，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、規(guī)劃和項(xiàng)目的確定以及對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金全方位、全過程的控制。尤其是對(duì)直接撥付到村或者撥付給項(xiàng)目工程施工方的資金，要科學(xué)組織項(xiàng)目申報(bào)，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，建立財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目法人的資金責(zé)任制，加大項(xiàng)目實(shí)施的管理力度。嚴(yán)格按照制度、程序管理專項(xiàng)資金。另外，要提高涉農(nóng)資金收支管理的透明度，建立完善的舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)公眾輿論應(yīng)有的監(jiān)管作用，使得支農(nóng)資金在陽光下使用，真正發(fā)揮支農(nóng)作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

涉農(nóng)資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格涉農(nóng)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理和審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施。要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會(huì)人員從事涉農(nóng)資金會(huì)計(jì)管理工作，不斷提高涉農(nóng)資金管理人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，切實(shí)提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理水平，確保涉農(nóng)資金安全、合法、規(guī)范的管理。

（四）加大涉農(nóng)資金整合力度，保證財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入，提高資金使用效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在努力爭取上級(jí)部門在擴(kuò)大三農(nóng)資金供應(yīng)的前提下，要充分利用好現(xiàn)有的資金源，合理整合財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。涉農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益，要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)科技推廣等方面。理順投資主管部門和財(cái)政主管部門在資金分配管理方面的職能定位，改變單個(gè)部門既要管項(xiàng)目又要管資金的格局，建立兩部門合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，通過開展支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效益。

二、結(jié)語

第2篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

一、主要工作措施

（一）做好年終決算、年初預(yù)算編審、經(jīng)費(fèi)撥付、工資統(tǒng)發(fā)

1、2016年年終決算工作。為了做好此項(xiàng)工作，我科人員加班加點(diǎn)，認(rèn)真審核每個(gè)單位報(bào)來的財(cái)務(wù)決算報(bào)表，配合相關(guān)科室做好各方面的工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量報(bào)關(guān)決算報(bào)表。

2、2017年初預(yù)算編制。我們樹立過緊日子的思想，精打細(xì)算，盡量做到細(xì)化預(yù)算，嚴(yán)格審核各單位的人員、車輛等費(fèi)用，對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格壓縮一般性支出。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，做好工資統(tǒng)發(fā)工作。

（二）認(rèn)真研究國家財(cái)政支農(nóng)政策，確保支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)工作順利進(jìn)行。 

2017年，我們積極研究國家財(cái)政支農(nóng)政策，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取國家支農(nóng)項(xiàng)目支持。一是及時(shí)編制2017年財(cái)政農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)等項(xiàng)目申報(bào)材料，報(bào)送上級(jí)財(cái)政，目前部分已通過市級(jí)評(píng)審。二是爭取省市資金，編制2017-2020年“一事一議”項(xiàng)目規(guī)劃。我們積極主動(dòng)與省市業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，并會(huì)同項(xiàng)目部門及時(shí)編制項(xiàng)目申報(bào)資料，配合省市人員實(shí)地考察，確保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作順利進(jìn)行。

（三）積極落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放零誤差。 

為了及時(shí)準(zhǔn)確的將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，我們會(huì)同農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，對(duì)“農(nóng)民補(bǔ)貼信息管理管理系統(tǒng)”農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的進(jìn)行了修改完善，修改完善農(nóng)戶信息1000多條，并順利完成網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)升級(jí)工作。通過“一折通”平臺(tái)兌付各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金194萬元.

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。 

在2017年“一事一議”“扶貧攻堅(jiān)”項(xiàng)目管理中，我們堅(jiān)持做到完善制度，嚴(yán)格按程序辦事，依法理財(cái)，做到資金跟著項(xiàng)目走，杜絕截留、挪用、套取財(cái)政專項(xiàng)資金問題的發(fā)生。嚴(yán)格遵守資金報(bào)賬制管理辦法。共撥付項(xiàng)目資金6916萬元，其中：“一事一議”1577萬元（含工作經(jīng)費(fèi)15萬元）、美麗鄉(xiāng)村518萬元、扶貧資金4821萬元。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金跟蹤問效制度，積極參與了上級(jí)部門對(duì)我區(qū)項(xiàng)目等資金的專項(xiàng)檢查，檢查驗(yàn)收。

（五）迅速行動(dòng)，周密部署，對(duì)全區(qū)進(jìn)行涉農(nóng)專項(xiàng)整治檢查。

我們對(duì)全區(qū)23個(gè)涉農(nóng)部門，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道進(jìn)行涉農(nóng)專項(xiàng)整治檢查。為了保證此次整改的質(zhì)量和效果，我區(qū)及時(shí)成立了七里河區(qū)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。緊接著召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，具體分工，明確職責(zé)，制定了《七里河區(qū)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治及檢查工作實(shí)施方案》，對(duì)此次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了分階段的詳細(xì)安排，根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)召開專題會(huì)議，要求有關(guān)單位立即整改，進(jìn)一步規(guī)范了支農(nóng)資金管理，提高了資金使用效益。 

（六）明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，全面開展了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程。

全區(qū)涉貧村39個(gè)，貧困戶1116戶，貧困人口3900個(gè)，第一批貸款需求3100萬元，第二批2475萬元，目前已達(dá)到全覆蓋，并完成財(cái)政全額貼息工作。

（七）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，確保各項(xiàng)工作順利開展。

積極參加了局里安排的各項(xiàng)中心工作，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)宣傳報(bào)道，組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及農(nóng)村報(bào)賬員的涉農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)，編制下發(fā)了《蘭州市七里河區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作宣傳資料》、《蘭州市七里河區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（試行）》、《七里河區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法》、《七里河區(qū)2017年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》（年初、年中、年末三期及相關(guān)簡報(bào)5期）

第3篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，見諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實(shí)形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進(jìn)而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重大舉措。

二、目前涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用和管理中存在的問題

涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

（二）項(xiàng)目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財(cái)政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評(píng)審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。

（三）資金使用監(jiān)督不力

縣有關(guān)職能部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣通過驗(yàn)收，補(bǔ)助資金一分不少。

（四）資金撥付過慢，影響使用效率

資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而縣財(cái)政在資金安排時(shí)間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人時(shí)，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度,建立規(guī)范的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制

第一，健全制度，理順涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項(xiàng)目的管理者，又是項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者，但同時(shí)各部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，避免出•工作研究現(xiàn)一些項(xiàng)目資金未見業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項(xiàng)目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。企業(yè)實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議審定，避免多頭申報(bào)，重復(fù)撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年財(cái)政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性，做到上年底報(bào)計(jì)劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)落實(shí)一個(gè)，生效一個(gè)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目的管理，從源頭上把握財(cái)政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性

第4篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

近年來，圍繞服務(wù)“ 三農(nóng)” 目標(biāo)和財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有效開展。但由于種種原因，“重服務(wù)、輕監(jiān)管”思想仍然存在，致使財(cái)政資金仍然存在資金監(jiān)管不嚴(yán)、信息通達(dá)不順等問題?，F(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提出一些淺顯的看法及建議，以不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作主要做法

1.嚴(yán)格把好“三關(guān)”，強(qiáng)化財(cái)政節(jié)支

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，支出需求加速膨脹，抓好節(jié)支工作顯得尤為重要。我們嚴(yán)把“三關(guān)”，將節(jié)支工作做到了實(shí)處。一是嚴(yán)把支出審批關(guān)。嚴(yán)格鎮(zhèn)長一支筆簽字制度，經(jīng)費(fèi)開支2000 元以下的，由鎮(zhèn)長審批簽字；2000 元以上10000 元以下的，由黨委會(huì)議研究決定；10000 元以上的，鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究通過后支付。二是嚴(yán)把后勤管理關(guān)。第一，是政府采購陽光化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門政府采購班子，全面推行陽光采購，避免了傳統(tǒng)的分頭分戶采購和暗箱操作，降低了采購成本。第二，是接待管理標(biāo)準(zhǔn)化。取消村級(jí)招待費(fèi)，鎮(zhèn)直各部門來客招待全部安排在機(jī)關(guān)食堂，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就餐。第三，是車輛維護(hù)定點(diǎn)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)干部上下班統(tǒng)一乘坐班車，不再報(bào)銷車票，實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，采取一車一卡加油，網(wǎng)上監(jiān)控，避免了多加油、亂加油現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)把發(fā)票報(bào)銷關(guān)。把發(fā)票管理作為日常工作的重中之重來抓，對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票堅(jiān)決予以退換。為提高對(duì)發(fā)票的鑒別能力，我們?cè)诮邮軐I(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還專門組織人員到稅務(wù)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。

2.建立項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理責(zé)任制度

加大對(duì)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有基建工程及大型項(xiàng)目工程，必須由相關(guān)部門做出預(yù)算報(bào)告，提報(bào)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究討論通過后招標(biāo)實(shí)施。工程竣工，經(jīng)審計(jì)驗(yàn)收出具決算報(bào)告后方可支付款項(xiàng)，逐步形成一個(gè)漏斗向下的管理模式，杜絕了亂審批、亂開口子等現(xiàn)象。對(duì)資金的管理使用情況納入績效評(píng)價(jià)考核，對(duì)資金管理機(jī)制不健全，資金使用不規(guī)范的項(xiàng)目單位，除責(zé)令整改外，取消下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格。

3.加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金范圍越來越廣，補(bǔ)貼資金也越來越多，致使虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今后應(yīng)明確涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)及群眾各界的監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要做到及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，將各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶，給補(bǔ)貼戶一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。

4.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

完善“村財(cái)村用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，制定了嚴(yán)密的工作措施，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的制度約束：一是資金管理制度。二是大額開支審批制度。三是集體資產(chǎn)管理制度。積極開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)小組監(jiān)督，保證了村集體資金、資產(chǎn)安全，推進(jìn)了財(cái)政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

1.缺乏行之有效的資金監(jiān)管實(shí)施制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分頭多類，各項(xiàng)資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監(jiān)管過程中，缺乏一個(gè)大模式的管理，即資金到位前、到位后無法對(duì)各項(xiàng)資金形成一個(gè)系統(tǒng)的管理程序。各個(gè)部門在監(jiān)管資金時(shí)，只是了解自己行業(yè)的管理辦法，各部門管理辦法之間存在矛盾時(shí)，又難以做到有據(jù)可依，有序進(jìn)行。

2.項(xiàng)目資金無法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，監(jiān)管手段弱化目前還沒有真正對(duì)財(cái)政性資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還不能夠從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，只是在資金到位后才去了解項(xiàng)目，即使發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金和上報(bào)實(shí)施方案有些不符合實(shí)際，也再難以更改，致使個(gè)別項(xiàng)目在檢查中勉強(qiáng)過關(guān)。

3.涉農(nóng)基礎(chǔ)信息未實(shí)現(xiàn)資源共享

目前，糧食直補(bǔ)、玉米、花生等良種補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等由財(cái)政所負(fù)責(zé)信息采集，優(yōu)撫、低保、五保戶補(bǔ)助等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政負(fù)責(zé)信息采集，能繁母豬補(bǔ)貼由鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)采集，大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)，新農(nóng)合由新農(nóng)合辦公室負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)保所負(fù)責(zé)，以上各種補(bǔ)貼都需要農(nóng)戶的基本信息，但是，以上涉農(nóng)信息基本都是各自為政，雖然說發(fā)放時(shí)都通過“涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”系統(tǒng)發(fā)放，但在基礎(chǔ)信息采集時(shí)造成了“一折多問”的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管措施及建議

1.嚴(yán)格管理，務(wù)求實(shí)效

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，設(shè)立督查投訴辦公室，制定學(xué)習(xí)、考勤和考核獎(jiǎng)懲等管理制度。印制服務(wù)明白紙、設(shè)立意見箱、開通投訴電話，自覺接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。定期評(píng)選紅旗窗口、先進(jìn)個(gè)人并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。努力形成管理科學(xué)、制度完善的運(yùn)行機(jī)制。

2.建章立制，健全監(jiān)管體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有序操作，應(yīng)結(jié)合市實(shí)際作出詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化監(jiān)督、管理辦法，明確監(jiān)管責(zé)任主體。將各級(jí)政府安排的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等， 全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍。包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，上級(jí)財(cái)政部門和主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等一律納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的全覆蓋，使財(cái)政資金監(jiān)管工作有據(jù)可依，有序進(jìn)行。

3.規(guī)范程序，突出重點(diǎn)，力求監(jiān)管實(shí)效

建立公開監(jiān)管、民主監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管“四位一體”的管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，。一是針對(duì)崗位完善制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際，要求財(cái)政所制定資金專管員崗位職責(zé)， 明確專管員的責(zé)任。二是突出實(shí)效，制定完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。根據(jù)實(shí)際工作需要，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

4.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點(diǎn)通”信息查詢系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點(diǎn)通”查詢系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)集中、信息互通、加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)‘三農(nóng)’”為目標(biāo)， 以“及時(shí)便民、利于監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、降低成本”為原則，從財(cái)政公共服務(wù)、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等方面，錄入農(nóng)業(yè)、優(yōu)撫、社保三類十二項(xiàng)內(nèi)容， 進(jìn)行廣泛的宣傳， 以便于農(nóng)民查詢監(jiān)督，也增加了工作透明度，做到公開、公平、公正的原則。同時(shí)對(duì)加強(qiáng)各部門之間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的資源共享，減輕了各部門工作壓力，節(jié)約財(cái)政成本。

5.建立考核、抽查、巡查機(jī)制

第5篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

一、深化改革推進(jìn)情況

（一）國資國企改革

通過開展國企調(diào)研，制定完善國企改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“近期推進(jìn)”改革事項(xiàng)，涉及國資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。對(duì)電力體制改革方面，我縣己完成了獨(dú)立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，待省電力公司批復(fù)后實(shí)施。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“深入研究”改革事項(xiàng)，涉及國資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)開展企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)各項(xiàng)改革實(shí)施。

（二）進(jìn)一步加快金融改革

按《省金融改革實(shí)施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實(shí)施方案》，并組織進(jìn)行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實(shí)現(xiàn)“做實(shí)存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標(biāo)，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價(jià)值創(chuàng)造力，做好信貸市場調(diào)研、力求有所作為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理

按上級(jí)要求，制定《縣財(cái)政局財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶管理、專項(xiàng)資金核算做了細(xì)化規(guī)定，并組織對(duì)資金專戶進(jìn)行了清理，對(duì)不符合規(guī)定、沒有必要的資金專戶進(jìn)行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣涉農(nóng)資金、存量資清進(jìn)行了全面的清理，對(duì)使用、管理不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進(jìn)行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革

按上級(jí)要求，進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運(yùn)輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。財(cái)政資金專戶的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專戶全部進(jìn)行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對(duì)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、面臨的困難和問題

（一）我縣國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不佳，企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，個(gè)別企業(yè)雖設(shè)立董事會(huì)制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀(jì)委組長。加之國有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進(jìn)行改革實(shí)施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠信度差、無法落實(shí)有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開展，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時(shí)間緊，造成開業(yè)倉促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營不佳，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對(duì)金融政策、金融知識(shí)的宣傳不能深入進(jìn)行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項(xiàng)尚未啟動(dòng)。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實(shí)施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司改革實(shí)施方案》，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

（三）加大金融改革力度，強(qiáng)化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核、服務(wù)水平考核。組織金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際和地方特色，加強(qiáng)貨幣、金融政策和知識(shí)的宣傳力度，營造良好的金融環(huán)境，為金融市場的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級(jí)要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。

（五）加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制的改革，建立科技人員績效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺(tái)，充分利用縣國資公司等國有企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見和建議

（一）加大國資國企改革力度，強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管，深化三項(xiàng)（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業(yè)績考核辦法。

（二）嚴(yán)格按照省、州國資國企改革工作會(huì)議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)我縣國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（三）對(duì)還未推行的改革事項(xiàng)，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

第6篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

    在國有資產(chǎn)管理上,積極探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)申報(bào)、采購、配置與預(yù)算掛購的監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)。在政府采購管理上,按程序、規(guī)定由政府來采購,凡預(yù)算安排涉及政府采購的項(xiàng)目,資金直接劃入采購專戶,一律通過政府采購實(shí)施,結(jié)余資金納入綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

    在監(jiān)督內(nèi)容上要全面,注重事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行安全性、規(guī)范性的監(jiān)督和財(cái)政運(yùn)行績效監(jiān)督,提高資金使用效益;在監(jiān)督體系上要完善,財(cái)政系統(tǒng)要各司其職,通力配合,形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的“大監(jiān)督”格局;在監(jiān)督成果運(yùn)用上,著力從體制、機(jī)制和制度上研究解決發(fā)現(xiàn)問題的措施和辦法,整章建制,強(qiáng)化內(nèi)控,將財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行等管理工作掛鉤,著力規(guī)范財(cái)政資金的分配和使用。

    加大力度投入“三農(nóng)”。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村教育、飲水安全、沼氣、道路建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)民就業(yè)等問題進(jìn)行整合財(cái)政支農(nóng)資金,集中財(cái)力來改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照區(qū)局制定的資金管理制度和資金發(fā)放程序,確保?？顚Ｓ煤妥泐~發(fā)放,并堅(jiān)持張榜公示制度,實(shí)行“陽光操作”。涉農(nóng)資金實(shí)行“一折通”發(fā)放,重點(diǎn)突出家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)等惠民補(bǔ)貼資金,充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性更加提高,來推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的改善,實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)同步發(fā)展。

    加大力度保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生保重點(diǎn)。在支出上糾正平時(shí)疏于管理、疏于調(diào)度,年底突擊花錢的做法,做到支出進(jìn)度每月都超過均衡進(jìn)度,確保財(cái)政支出管理和資金使用效益有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和提升。在民生改善上,加大資金籌措力度,來完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、做好低收入群體的生活保障和農(nóng)村特困群眾的生活救助工作、推進(jìn)下崗人員的再就業(yè)工程、高度關(guān)注和重視殘疾人等社會(huì)弱勢群體的生活就業(yè)狀況,努力促進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接的民生問題,確保各級(jí)政府確定的各項(xiàng)惠民實(shí)事落到實(shí)處,不斷提高財(cái)政支出的實(shí)效性和安全性。

    為了全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,我們把深化農(nóng)村綜合改革、政府采購改革、非稅收入管理改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革、會(huì)計(jì)集中核算和“金財(cái)工程”建設(shè)作為財(cái)政改革的重頭戲,精心組織,全力推進(jìn)。(1)在預(yù)算上,加強(qiáng)財(cái)政資金的管理。嚴(yán)格控制和規(guī)范預(yù)算支出的追加,加強(qiáng)政府非稅收入的管理,保證非稅收入及時(shí)足額入庫,避免財(cái)政資金游離于預(yù)算管理之外。(2)在制度上,加強(qiáng)財(cái)政支出的管理。在完善公共財(cái)政支出改革措施上,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理和會(huì)計(jì)集中核算管理的制度,規(guī)范單位的支出行為,杜絕財(cái)政資金的截留,并嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)管,確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。(3)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。完善專項(xiàng)資金的“報(bào)賬制”管理辦法,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤問效,確保財(cái)政資金的安全、完整和有效使用。(4)依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和工作程序,逐步建立內(nèi)審和外審相結(jié)合的制度。在加強(qiáng)財(cái)政自身監(jiān)管的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查,對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度行為的依法進(jìn)行查處。

第7篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

（一）財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的含義

財(cái)政涉農(nóng)又稱農(nóng)業(yè)財(cái)政投入和支出，是政府為克服市場缺陷，通過財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)行為的總和。包括：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。本文的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目主要有工程類和非工程類兩大項(xiàng)。工程類涉農(nóng)項(xiàng)目，主要是指全部或部分使用財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；非工程類涉農(nóng)項(xiàng)目，主要是指農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)等。

（二）財(cái)政涉農(nóng)政策的種類和主要管理部門

財(cái)政涉農(nóng)政策主要有支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)政策和資金以及支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策和資金兩大類；涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的管理部門主要有林業(yè)局、水利局、交通局、財(cái)政局、扶貧辦等，涵蓋了大部分政府管理部門。

二、X鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金管理中存在的主要問題及原因分析

（一）項(xiàng)目申報(bào)缺少科學(xué)管理

1.項(xiàng)目申報(bào)隨意性大，缺少科學(xué)的程序?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)，缺少科學(xué)的程序。X鎮(zhèn)各行政村在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)也遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”的原則，也通過“兩委會(huì)”充分醞釀和討論，但這些程序大多流于形式。當(dāng)基層黨員、群眾對(duì)促進(jìn)本村未來發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目有不同的意見時(shí)，僅憑幾個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)就決定了擬立的建設(shè)項(xiàng)目，使村民失去了主體地位。

2.涉農(nóng)資源“散”，缺少統(tǒng)一管理。財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目之所以名目繁多的原因是各個(gè)部門分別掌握各自的涉農(nóng)資源，這些項(xiàng)目和資金最根本的表現(xiàn)形式就是“散”，部門散、資金散、項(xiàng)目散、去處更是散！這就難以進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的管理，也不可能把有限的財(cái)政涉農(nóng)資源用在刀刃上，用在最優(yōu)的項(xiàng)目上。同樣因?yàn)椤吧ⅰ?，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能分別各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3.涉農(nóng)資金缺口沒有保障機(jī)制。由于涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金短缺，村領(lǐng)導(dǎo)只能靠個(gè)人關(guān)系，向上級(jí)機(jī)關(guān)爭取或向鄉(xiāng)村在外創(chuàng)業(yè)成功的“能人們”“討米下鍋”，但這些資助只是杯水車薪，不能滿足涉農(nóng)項(xiàng)目工程建設(shè)的資金需求。如X鎮(zhèn)T村2012年、2013年的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目中，雖然從外面爭取的資金達(dá)100多萬元，但也僅夠總需求的20%左右，這種“討米下鍋”的做法不可能成為新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目的審批缺少科學(xué)的制度

1.涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)缺少科學(xué)論證。有些村為更多地享受到“優(yōu)惠”政策，通過種種不當(dāng)手段去爭取，這必然干擾涉農(nóng)管理部門正常的工作程序。如X鎮(zhèn)A村、B村、C村，經(jīng)常有各種項(xiàng)目得以立項(xiàng)；而F村、H村、M村等，兩三年也沒有一個(gè)項(xiàng)目。這就使基層干部群眾怨聲載道，導(dǎo)致出現(xiàn)“黨的政策雖好，我們享受不到”、“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的怪象，參見下表案例分析。

從2011年至2014年3月各村合計(jì)涉農(nóng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金看，A村達(dá)1161.8388萬元；B村在缺少2011年補(bǔ)助資金數(shù)據(jù)的情況下，其三年合計(jì)也達(dá)908.0785萬元；C村合計(jì)達(dá)869.4305萬元，而M村和H村卻只有67.293萬元和21.612萬元。

2.人情關(guān)系影響涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審批?；鶎哟彐?zhèn)，人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，大家都礙于面子。曾在該鎮(zhèn)某區(qū)域任職的一位領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)后，在資金、項(xiàng)目等的安排上，會(huì)更多地向這個(gè)村“傾斜”。并且，這種項(xiàng)目和資金的安排多“錦上添花”，少“雪中送炭”，多“面子工程”，少“里子建設(shè)”。從該鎮(zhèn)A村、B村、C村2011―2013年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入看，已經(jīng)很富裕了，但“錦上添花”的“面子工程”卻還常有其“份”，各種涉農(nóng)項(xiàng)目和資金源源不斷地流向這些村。因?yàn)檫@些貧困村的主要領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)不足，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、信息比較閉塞，“跑鎮(zhèn)”不夠，有的村甚至還“不認(rèn)識(shí)”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。所以，分配不到各種涉農(nóng)資源。這從表1中，A、B、C、M、H村所得到的項(xiàng)目類獎(jiǎng)勵(lì)和資助資金的多寡已經(jīng)可見一斑。

從排名情況看，A村和C村的各種收入一直名列前茅，而H村和F村等幾個(gè)行政村的各種收入，在該鎮(zhèn)所有行政村中，一直排名靠后，但卻一直沒有得到相關(guān)涉農(nóng)資源的分配，參見如下案例分析。

案例分析：人情關(guān)系影響涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審批

從上述表1-5中可知，H村和F村的各種項(xiàng)目類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金遠(yuǎn)少于A、B、C這三個(gè)富裕的村。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：其主要原因是他們不愿意“跑政進(jìn)金”，不愿意找領(lǐng)導(dǎo)爭取項(xiàng)目和政策支持，同時(shí)該村所處的地理位置也相對(duì)偏遠(yuǎn)。用該鎮(zhèn)一位部門領(lǐng)導(dǎo)的話說：“我都不認(rèn)識(shí)這些村的書記、村主任，那么，我們的涉農(nóng)項(xiàng)目放到他們村里去，我能放心嗎？”。這足以說明，在基層村鎮(zhèn)，要得到涉農(nóng)資源沒有人情和關(guān)系，不跑機(jī)關(guān)、不找領(lǐng)導(dǎo)，得到的資源就少，甚至沒有。

3.領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)的村，涉農(nóng)資源來源廣。與貧困村聯(lián)系結(jié)對(duì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)重要的幫扶工作，如C村在地理位置上雖然遠(yuǎn)離中心城區(qū)，但因?yàn)槭鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，近幾年得到的名目繁多的各種外來資金和涉農(nóng)項(xiàng)目絡(luò)繹不絕，使C村的財(cái)政扶收入從2011年的49.75余萬元、排名第13位，突然躍居到2012年的415.06余萬元、排名第一，2013年雖然退居到第三位，但其絕對(duì)值從415.06萬元增加到了431.62萬元，年增長率為3.99%。雖然三年來C村的外來資金占其總收入的比例平均高達(dá)95.82%以上，但如果不能有效地利用這些外來資源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，那么該村的發(fā)展仍將是不可持續(xù)的，參見表4、表5。

三、促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金科學(xué)管理的政策和途徑選擇

（一）成立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金綜合管理部門

1.設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《寧波市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，市（縣、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，項(xiàng)目由發(fā)改委負(fù)責(zé)，資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。建議寧波市成立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，與“三農(nóng)”工作相關(guān)的涉農(nóng)部門的行政正職作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金科學(xué)管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、審批等工作相互通報(bào)；涉農(nóng)資金實(shí)行“一支筆”審批；對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行專家審核、科學(xué)評(píng)審、部門協(xié)調(diào)、黨委討論決定的管理機(jī)制。

2.實(shí)行信息公開，克服“錢”出多門。財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，從申報(bào)、評(píng)審、審批、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須全程公示，包括在各級(jí)政府網(wǎng)站、報(bào)刊媒體和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村公告，并在各級(jí)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中公開資金去向、用途和詳細(xì)清單。按照“科學(xué)規(guī)劃、集中投入”的原則，統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資源，建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金信息橫向互通平臺(tái)，做到信息互通、運(yùn)作規(guī)范、資金整合，杜絕因職能交叉重疊造成的漏洞，克服“錢”出多門，提高資金使用效率。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的程序化管理

1.規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)程序。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)管理，規(guī)范項(xiàng)目和資金的申報(bào)程序。首先，由村“兩委會(huì)”醞釀、討論，提出擬立的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)鎮(zhèn)黨委和相關(guān)部門審核、備案。其次，由市（縣、區(qū)）涉農(nóng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)涉農(nóng)部門共同審核，并組織有關(guān)專家實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證、充分醞釀、無記名投票表決，決定是否給予立項(xiàng)。再次，對(duì)初步確定的擬立項(xiàng)目，報(bào)市黨政機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)，由書記或市長辦公會(huì)議討論決定立項(xiàng)的項(xiàng)目及資金安排，并由分管的市（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批。

2.加強(qiáng)科學(xué)論證，實(shí)行科學(xué)管理。按政府投資項(xiàng)目的績效理論，要加強(qiáng)對(duì)擬立項(xiàng)目的可行性、技術(shù)方案、項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性以及項(xiàng)目建成后的維護(hù)保養(yǎng)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)管理能力等方面的科學(xué)論證，以決定是否給予立項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目施工的科學(xué)管理，要聘請(qǐng)思想硬、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人員進(jìn)入項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子；建立科學(xué)的評(píng)估、測算指標(biāo)體系，做好項(xiàng)目的評(píng)估、測算。要提高生產(chǎn)率，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制；要抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)好項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核工作。

3.加強(qiáng)跟蹤驗(yàn)收，做好后續(xù)管理。建議由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對(duì)全市（縣）在建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查，對(duì)非工程類的如社會(huì)保障、文化教育等工作，也進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并形成長效工作機(jī)制。對(duì)驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)證書；對(duì)檢查不合格的項(xiàng)目，要責(zé)成有關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)好補(bǔ)救措施或重新建設(shè)；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)資源分配

1.集中資源，競爭擇優(yōu)。以X鎮(zhèn)為例，各市（縣、區(qū)）財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用與分配過程中，要強(qiáng)化績效理念，引入競爭機(jī)制，實(shí)行競爭性分配；要實(shí)行“多中選好、好中選優(yōu)”的原則，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估審查到使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)、辦法和標(biāo)準(zhǔn)要公開、統(tǒng)一，要公正、透明，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。杜絕“暗箱”操作和人情關(guān)系，杜絕“能人村”、“關(guān)系村”、“強(qiáng)人村”跑“政”進(jìn)“金”。

2.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。財(cái)政涉農(nóng)資源的使用與分配，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。對(duì)高山村、空心村、無力村、落后村要通過退宅還田、退宅還耕、退宅還林，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用；要加強(qiáng)中心村、文明村、生態(tài)村、重點(diǎn)村、專業(yè)村建設(shè)，加大項(xiàng)目和資金的支持力度，以進(jìn)一步促進(jìn)這些村的建設(shè)水平，起到示范、榜樣和引領(lǐng)作用。

3.加強(qiáng)調(diào)研，掌握主動(dòng)。在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)發(fā)改辦具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)把握涉農(nóng)項(xiàng)目和資金分配的主導(dǎo)權(quán)，克服“能人”項(xiàng)目、“關(guān)系”資金等現(xiàn)象。通過運(yùn)用好財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用與分配工作，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸、重點(diǎn)突破，從而促進(jìn)X鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

幾點(diǎn)說明：

（1）數(shù)據(jù)來源：X鎮(zhèn)人民政府一般預(yù)算及基金專用賬；2009年―2014年X鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告；2011-2013年各村收入統(tǒng)計(jì)表。

（2）2011-2013年X鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政和新農(nóng)辦給予各村收入數(shù)據(jù)按年份排序情況表，只選取了其中排名最前和最后的五個(gè)行政村；

（3）（4+5）/總收入（%），指該村外來資金收入與村集體經(jīng)濟(jì)總收入的比例；

（4）因財(cái)政統(tǒng)計(jì)年度的局限，部分為不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第8篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金 管理 環(huán)節(jié)

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004―4914（2012）06―159―02

近年來，隨著黨和國家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視以及財(cái)政投入的大幅增加，探索財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益已成為大家越來越關(guān)心的問題。這就要把握好項(xiàng)目實(shí)施的不同階段財(cái)政支農(nóng)資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一、項(xiàng)目前期，要做好做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案。為財(cái)政支農(nóng)資金檢查提供依據(jù)

要編制好項(xiàng)目實(shí)施方案尤其是編制好項(xiàng)目資金使用計(jì)劃表，實(shí)施內(nèi)容要客觀、具體、詳細(xì)、量化，要科學(xué)合理，逐筆逐項(xiàng)分析測算。明確儀器、設(shè)備、材料等生產(chǎn)資料的名稱、規(guī)格、型號(hào)、單位價(jià)格、產(chǎn)地等。不能想當(dāng)然，拍腦袋，弄虛作假。支持環(huán)節(jié)不可面面俱到，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺什么補(bǔ)什么。要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、單位工程量補(bǔ)助定額及補(bǔ)助依據(jù)。同縣、同區(qū)域、同類型的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要一致。指南中有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要以指南為準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)要明確項(xiàng)目實(shí)施的具體地點(diǎn)，直觀準(zhǔn)確；要落實(shí)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到具體地塊或場。有可能的地方要附實(shí)施地點(diǎn)及實(shí)施規(guī)模的具體區(qū)位圖，不能以縣域籠統(tǒng)代替項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模情況。

項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，對(duì)于項(xiàng)目主管部門：項(xiàng)目實(shí)施方案作為項(xiàng)目論證、審核、最終決策的依據(jù)，同時(shí)也是批復(fù)項(xiàng)目的依據(jù)。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位：項(xiàng)目實(shí)施方案是爭取財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的關(guān)鍵，是安排項(xiàng)目計(jì)劃和組織項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督部門：是項(xiàng)目檢查、審計(jì)、監(jiān)察、驗(yàn)收的依據(jù)。

二、項(xiàng)目中期，應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，保證項(xiàng)目順利實(shí)施

1.項(xiàng)目建設(shè)管理要求。工程設(shè)計(jì)與施工，實(shí)行招投標(biāo)制；設(shè)備采購要實(shí)行政府統(tǒng)一采購或招標(biāo)采購；工程質(zhì)量實(shí)行工程施工監(jiān)理制，實(shí)行項(xiàng)目合同管理，層層簽訂項(xiàng)目合同書；各項(xiàng)農(nóng)藝措施嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范操作，項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。

財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》：凡使用國家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序。實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，進(jìn)行工程建設(shè)包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的電要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

2.資金管理的要求

（1）現(xiàn)金支付的管理，不準(zhǔn)大額支付現(xiàn)金。根據(jù)國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的用途和范圍支付現(xiàn)金，現(xiàn)金的結(jié)算限額為1000元，超過限額的部分應(yīng)當(dāng)以支票、銀行匯票或者銀行本票支付。確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金，如違犯《現(xiàn)金管理暫行條例》，開戶銀行有權(quán)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或罰款。超出規(guī)定范圍和限額使用現(xiàn)金的，按超過額的10%～30%處罰。

現(xiàn)金管理是內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)金管理出現(xiàn)漏洞會(huì)直接造成嚴(yán)重危害。不僅為國家資產(chǎn)的安全性埋下了隱患，也妨礙國家貨幣政策和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，而且為各種違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生提供了便利，容易造成以下嚴(yán)重后果：一是為個(gè)人貪污公款開了方便之門；二是單位大額支付現(xiàn)金，就可以通過虛列支出等手段套取現(xiàn)金，為單位私設(shè)小金庫提供便利條件；三是單位大額支付現(xiàn)金為提供商品及服務(wù)企業(yè)偷逃部分稅金創(chuàng)造了條件因此，各單位應(yīng)建立健全現(xiàn)金收付制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高現(xiàn)金賬務(wù)處理的嚴(yán)格性和及時(shí)性。相關(guān)部門也應(yīng)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)對(duì)支付大額現(xiàn)金的規(guī)范管理。

（2）票據(jù)的管理，要取得真實(shí)、有效、合法的憑證，“白條”不得入賬。所謂“白條”，是指行為人開具或索取不符合正規(guī)憑證要求的發(fā)貨票和收付款項(xiàng)證據(jù)，以逃避監(jiān)督或偷漏稅款的一種舞弊手段。在購買商品、提供勞務(wù)或接受勞務(wù)、服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)，都應(yīng)取得發(fā)票。這種發(fā)票套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章并且蓋有填制單位的公章，所記載的各項(xiàng)內(nèi)容不得涂改；發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。購買實(shí)物的發(fā)票入賬，必須有驗(yàn)收證明；經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)將批準(zhǔn)文件作為發(fā)票的附件。還有一種是單位內(nèi)部自行填制的憑證，如工資單、入庫單等。

不得有虛開發(fā)票或非法代開發(fā)票的行為。虛開發(fā)票行為指為他人或讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不符的發(fā)票；有以上行為的，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開或非法代開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.資金報(bào)賬制管理，大多數(shù)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行“報(bào)賬制”，推行這項(xiàng)制度是規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作的重要措施。在“報(bào)賬制”資金運(yùn)作方式下，財(cái)政專戶管理，資金封閉式運(yùn)行，撥付程序規(guī)范，在一定程度上保證了資金專款專用。檢查中發(fā)現(xiàn)有些部門也鉆報(bào)賬制的空子，報(bào)賬收支不真實(shí)，在項(xiàng)目確定之后，便大功告成，在工程未做的情況下，利用虛假的資料，正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票在財(cái)政部門套取資金。因此，一定要健全財(cái)政報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范報(bào)賬審核程序，明確撥款手續(xù)，明晰報(bào)賬資金的范圍，確保報(bào)賬收支內(nèi)容的完整性，建立報(bào)賬資金公示制，自覺接受廣大群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

4.會(huì)計(jì)核算的管理，不同性質(zhì)的單位會(huì)計(jì)核算的要求不同。在做賬時(shí)，要準(zhǔn)確把握單位的性質(zhì)。具有行政職能的農(nóng)業(yè)主管部門和事業(yè)單位使用財(cái)政部門、上級(jí)單位撥入的有指定用途、并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金，要用“拔入專款”、“撥出?？睢?、“專款支出”科目。按資金來源和項(xiàng)目設(shè)明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。

收到撥款時(shí)，借記“銀行序款”科目，貸記“撥入?？睢?；撥給所屬單位專項(xiàng)資金時(shí)，借記“撥出專款”，貸記“銀行存款”；實(shí)際支出時(shí)，借記“專款支出”，貸記“銀行存款”，“材料”等科目；年終結(jié)賬時(shí)，對(duì)已完工的項(xiàng)目，將“撥入?？睢迸c“撥出?？睢薄ⅰ皩？钪С觥笨颇繉?duì)沖，借記“拔入專款”本科目，貸記“拔出?？睢薄ⅰ皩？钪С觥笨颇?，其余額按撥款單位規(guī)定辦理。

企業(yè)收到政府補(bǔ)貼的情形多種多樣，補(bǔ)貼名目各不相同。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于國家拔入的具有專門用途的撥款，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)于實(shí)際收到專項(xiàng)撥款時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目；拔款項(xiàng)目完成后，形成資產(chǎn)部分，借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記有關(guān)科目；同時(shí)，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“資本公積”科目。未形成資產(chǎn)部分，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記有關(guān)科目；撥款項(xiàng)目完成后，如有撥款結(jié)余需要上繳的，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目；不需上繳的，應(yīng)記入“資本公積”科目。

企業(yè)取得的各類財(cái)政性資金，除屬于國家投資和資金使用后要求歸還本金的以外，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。對(duì)企業(yè)取得的由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。

農(nóng)民專業(yè)合作社核算國家財(cái)政補(bǔ)助的資金，應(yīng)當(dāng)使用“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，本科目應(yīng)按國家財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

合作社收到國家財(cái)政補(bǔ)助的資金時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”。合作社按照國家財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目用途，取得固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等時(shí)，按實(shí)際支出，借記“固定資產(chǎn)”、“牲畜（禽）資產(chǎn)”、“林木資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”，貸記“專項(xiàng)基金”科目；用于開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)目支出時(shí)，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。

5.會(huì)計(jì)賬簿的管理。所有實(shí)行獨(dú)立核算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他的組織都必須依法設(shè)置、登記會(huì)計(jì)賬簿，保證其真實(shí)、完整。依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，是單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的最基本要求。禁止賬外設(shè)賬，各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，另設(shè)一套或多套賬簿，將應(yīng)納入統(tǒng)一核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)分離出來，以達(dá)到種種非法目的。與輔助賬簿的區(qū)分，輔助賬是對(duì)某些在序時(shí)賬簿和分類賬簿等主要賬簿中都不予登記或登記不夠詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充登記時(shí)使用的賬簿。輔助賬的設(shè)置應(yīng)視實(shí)際需要而定，并非一定要設(shè)置。賬外設(shè)賬，是滋生“小金庫”、不正之風(fēng)的溫床，是產(chǎn)生虛假會(huì)計(jì)資料的根源，影響了會(huì)計(jì)單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整，是一種極為嚴(yán)重的違法行為。不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的，除責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。會(huì)計(jì)人員情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

三、項(xiàng)目后期，做好項(xiàng)目資產(chǎn)管理和項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目圓滿完成

1.資產(chǎn)管理及移交。項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)全部登記造冊(cè)，并采取承包、租賃等形式進(jìn)行管護(hù)維修；建立長期的項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測制度和后續(xù)管理長效機(jī)制。部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入所形成的資產(chǎn)，管理不規(guī)范，有的由同級(jí)主管部門經(jīng)營、管理；有的不按規(guī)定作資產(chǎn)管理、核算，所取得的經(jīng)營收益由主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施單位自行支配；有的甚至體外運(yùn)作，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，更不能體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金投入的目的和效益。

2.注重項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。按照財(cái)政部績效管理辦法和指導(dǎo)意見，財(cái)政支出績效管理，既要設(shè)定績效目標(biāo)、實(shí)施績效評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理模式。省財(cái)政廳、主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要依據(jù)。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，要將項(xiàng)目支出預(yù)算安排與項(xiàng)目績效考評(píng)結(jié)果相掛鉤，凡達(dá)不到績效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，并且不進(jìn)行整改或整改不到位的，要相應(yīng)核減或取消項(xiàng)目預(yù)算。

總之，我們要不斷加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的工作總結(jié)，不斷加強(qiáng)與完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度的建設(shè)，科學(xué)合理使用財(cái)政支農(nóng)資金。確保資金合理有效安全使用，保證項(xiàng)目任務(wù)的圓滿完成。

第9篇：涉農(nóng)資金管理辦法范文

 財(cái)政支農(nóng)資金是國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和對(duì)農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，縣委縣政府逐年來對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，也有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是與之同時(shí)，隨著財(cái)政支農(nóng)資金的投入不斷加大，在具體支農(nóng)資金的管理和使用過程中，也逐步暴露出一些問題，從而在一定程度上影響了我縣支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。

  一、支農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的問題：

（一）財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，雖然我縣本級(jí)財(cái)力用于“三農(nóng)”的投入不斷增加，但年度間不均衡，具體表現(xiàn)就是縣級(jí)預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入絕對(duì)量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但相對(duì)規(guī)模卻下降，缺乏穩(wěn)定投入增長機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金投入增長幅度低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。同時(shí)財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)也存在一些問題，表現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高，即用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)投入多，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系缺乏必要的資金投入。

（二）管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財(cái)政、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)及扶貧辦等多個(gè)部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政，多頭申報(bào)；項(xiàng)目資金管理方式方法多樣，政出多門；計(jì)劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（三）地方配套資金到位難。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，作為我縣這個(gè)國家級(jí)貧困縣的財(cái)政狀況來講，的確無法承受太多的資金配套要求。有些時(shí)候?yàn)闋幦腋嗟耐度刖椭荒苓`心的搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程。項(xiàng)目開工后，上級(jí)的錢拿來用，而本級(jí)的資金到不了位，無形造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。

（四）支農(nóng)資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時(shí)往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。如一個(gè)需投資幾十萬元的項(xiàng)目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。財(cái)政支農(nóng)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的對(duì)策建議

（一）加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。 資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。因此在推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度超過財(cái)政支出的增長速度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

⑴合理界定政府支農(nóng)投資方向，奠定資金整合基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益。要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中用于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣等。

⑵明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。由于整合支農(nóng)資金涉及到相關(guān)農(nóng)口部門的利益，工作中必然出現(xiàn)一些難度和阻力，作為財(cái)政部門就必須加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。

⑶改革支農(nóng)資金使用和管理機(jī)制。整合不是簡單的調(diào)整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)管理，而是要形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。比方可通過將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用，從而在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項(xiàng)目共建、資源共享、利益均沾和政績共現(xiàn)。

（三）健全落實(shí)支農(nóng)資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。

⑴進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)制度。對(duì)符合財(cái)政支持范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要組織可行性研究和專家評(píng)估論證，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性。

⑵堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)帳制度。即把各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專戶，縣財(cái)政落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，整個(gè)工程的會(huì)計(jì)帳務(wù)在縣財(cái)政核算，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。

⑶落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。要實(shí)行項(xiàng)目從申報(bào)至竣工專人負(fù)責(zé)的制度，負(fù)責(zé)者可以是建設(shè)單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任人，并明確責(zé)任人的權(quán)利和職責(zé)。有關(guān)主管部門要組織和監(jiān)督工程的招投標(biāo)工作，并行使相應(yīng)管理職能，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的跟蹤檢查。