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1、以發展農業產業化為抓手,打造主導產業發展資金整合平臺。核桃、雙孢菇是我縣兩大農業主導產業。圍繞這兩大主導產業,我們加大資金整合的投入力度,努力推動特色產業由規模優勢向經濟優勢轉變。一年來,在支持核桃產業發展上,以建設高標準核桃示范園區為重點,整合資金240萬元,其中上級資金170萬元,縣財政支持70萬元,新栽100萬株、高接換優70萬株、綜合管護750萬株,新建萬畝核桃示范垣3個、核桃示范村15個,一舉實現“農民人均百株核桃樹”目標,核桃人均株數、面積、產量、收入穩居全省第一,核桃產業基地得到迅速發展。同時我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元,擴建了古岳食品有限公司核桃油生產線,走上了核桃深加工增值的產業發展軌道。在雙孢菇產業發展上整合資金257萬元,其中縣財政支持207萬元、農戶小額貸款50萬元,新建高標準菇房100座、50棚以上基地2個、20棚以上基地5個,菇農人均增收800元,成為華北地區最大的雙孢菇生產基地;同時,招商引資1100萬元,建起了宏盛達公司雙孢菇凍干生產線,所有產品直接出口到德國、日本等地。我縣作為一個傳統的農業生產縣,小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養殖五大特色農產品優勢明顯,在涉農資金整合項目中,我們建立了四個萬畝特色農產品基地和一個梅花鹿養殖基地,依托五大特色農產品整合資金225萬元。
2、以基礎設施和社會事業建設為載體,打造項目資金整合平臺。在資金整合投向上,我們把農村基礎設施和社會事業建設放在重要位置,以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態環境建設、通訊及廣播電視覆蓋、學校和基層衛生所建設為重點,通過項目分解,統籌安排,合理布局,重點推進。一年來,我縣整合財政支農資金用于農村基礎設施和社會事業建設7639萬元,其中整合上級資金1535萬元、縣級資金4244萬元、農民自籌960萬元、帶動社會籌資900萬元。投資1700萬元,完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程;投資2581萬元,完成了“三水合一”工程,修建人畜飲水工程12處,解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題,土地治理897畝;投資1826萬元,實施六大綠化造林工程,綠化5145畝,建成沼氣池1020個,改圈、改廁1000戶;移民搬遷250戶1500口人,整合上級資金530萬元、農戶自籌800萬元;整村推進3個村,整合資金120萬元;農村勞動力轉移培訓1500人,整合資金82萬元。
3、以新農村試點村和重點推進村為平臺,推進涉農資金整合。財政支農資金整合最好的載體和“聚焦點”是新農村建設的試點村和推進村。新農村建設具有很強的綜合性,無疑是高效吸納整合“三農”資金的最佳平臺。“分盤炒菜,一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過程中,我們確定了18個試點村和重點推進村,按照“四化四改”、“六通”、“六個一”的要求,進行項目分解,部門實施,政府統籌。比如街巷硬化由交通部門負責實施,路燈亮化由電業部門實施,村鎮綠化由林業部門負責實施,學校、衛生所分別由相關職能部門分別實施。政府作為主導,從財政劃撥一定資金實行以獎代補。一年來,我縣整合資金1732萬元,其中上級資金652萬元、縣財政150萬元、自籌850萬元、社會資金80萬元。街巷硬化100公里,村莊綠化5.5萬平方米,安裝路燈363盞,新建學校4所、甲級衛生所3個,新建農民休閑廣場1處、農民文化活動室17個,試點村和重點推進村的面貌大為改觀。在整合使用支農資金的過程中,我們堅持資金來源的多元化和各自渠道,鼓勵各部門積極爭取資金,多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質和用途的前提下,部門各負其責,事權明確,權責匹配。通過資金的集中投放,政府的主導作用發揮了,農民的主體作用也體現了,同時也帶動了社會投資的積極性,充分發揮了財政支農資金“四兩拔千斤”的作用。
整合成效:
我縣2007年財政支農資金整合試點項目主要涉及農業產業化、農村基礎設施和社會事業建設、新農村建設3大類別13項,項目總投資10093萬元,其中上級財政2467萬元、縣財政4671萬元、自籌1975萬元、社會資金980萬元。通過開展財政支農資金整合工作,我們取得的成效主要有以下三點:
1、促進了產業結構調整,加快了農村經濟發展。整合農業產業發展資金集中投入特色主導產業,改善了農業基礎條件,提高了農業裝備水平,加快了農業區域化、專業化、標準化發展步伐,改變了農業增長方式。通過抓主導產業培植,壯大龍頭企業,走上了“公司+基地+農戶”農業產業化的路子;小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養殖五大特色農產品基地,初步形成了區域發展、特色顯著、優勢顯現的“一鄉一品、多村一業”發展格局。主導產業和特色農產品的發展,使全縣農民人均純收入大幅增長,2007年農民人均純收入預計較2005年可增加30%。以核桃產業為主的并侯村,通過資金整合,加大了投入,推廣了新技術,提高了管理水平,今年全村核桃總收入達到140萬元,人均950元,成為我縣依托主導產業走上共同致富道路的典型。
2、促進了基礎設施建設,加快了城鄉一體化進程。支農資金的整合,使大量資金投向農村基礎設施和社會事業建設,實現了公共財政普照農村大地,從根本上打破城鄉二元結構,走上了城鄉一體化的路子。通過近兩年的努力,我縣廣大農村的基礎設施條件大為改觀,農民的生產生活水平逐步提高,農村偏僻落后的面貌正在改變,部分條件較好的村在各級財政的支持下走上了城鎮化建設的道路。北平鎮北平村共整合基礎設施建設、危房改造、教育、醫療衛生、文化等各類資金460萬元,將小城鎮建設與新農村建設有機結合起來,完成街道拆遷、沿街建設、街道硬化美化亮化、休閑廣場及學校、衛生所、通訊、電視等各類基礎設施工程,成為全市新農村建設的典型。
3、促進了社會事業建設,加快了構建和諧農村步伐。農村社會事業的發展也是我縣財政支農資金整合的重點。我縣農村社會事業發展堅持以人為本、全面協調的原則,從農民最關心、最期盼的事情做起,將整合資金重點用于改善農村的醫療衛生條件、積極推進農村養老保險、最低生活保障和新型農村合作醫療上,從機制上體現人文關懷,讓農民切實感受到社會主義的優越性,激發農民建設社會主義新農村的積極性,從而實現農村的和諧發展。古陽鎮安吉村大力發展農村社會事業,創建了全縣首家社區醫院,完善了各項社會保障機制,較好地解決了農民最關心的問題。他們積極發展農村體育運動,連續兩屆承辦了全縣農運會,農民文化生活豐富多彩。全村呈現出政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。
財政支農資金整合試點工作的推進,對我縣社會主義新農村建設起到一個強有力的推動作用。通過發展主導產業,為新農村建設奠定了堅實的物質基礎;通過發展基礎設施和農村社會事業,為新農村建設創造了良好的發展環境;通過扶持試點村和推進村,為新農村建設樹立了學習的榜樣和趕超的目標,積累了經驗,探索了道路。
二、主要做法和措施
1、領導重視,強化組織保障。我縣一是加強領導。成立了由縣長掛帥的支農資金整合領導組,下設辦公室,具體負責抓落實。相關項目承建單位法人親自抓,并責成專人負責,形成層層抓落實的組織網絡。二是廣泛宣傳。通過開辦電視專欄、政府網站向外推介、項目承建單位法人公開承諾等形式,廣泛動員,積極宣傳,形成強大的輿論氛圍。三是強化督查。層層簽訂目標責任狀,建立支農資金整合項目臺帳,并成立督查組,實行一月一督查一通報,全力推動支農資金整合步伐。
2、科學規劃,明確整合重點。規劃是前提。我們在規劃的編制上,緊扣“十一五”規劃綱要的農業和農村經濟發展總體目標,圍繞社會主義新農村建設這一主線,側重于農業產業化發展、農村基礎設施和社會事業建設三大資金投向,科學確定產業發展規劃和項目村建設內容。在項目村的確定上堅持先易后難、擇優先行、分步實施、全面發展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線與閉塞地區兼顧、城郊與邊遠區兼顧、發展潛力與相對穩定兼顧、工礦區與純農業區兼顧的“五個兼顧”要求,確定項目村。力求做到規劃科學,量力而行,適度超前,統籌兼顧。
3、項目統籌,實現項目與規劃的銜接。規劃確定后,項目的選擇至關重要。年初,我縣由縣支農資金整合領導組辦公室按照全縣農業和農村發展規劃,組織成員單位提出當年項目整合計劃(草案),經縣支農資金整合領導組研究后下達各有關部門執行。各相關部門按照確定的項目整合計劃,把整合項目優先編入年度項目計劃,并經縣支農資金整合領導小組辦公室審核后與項目主管部門聯合上報,上級審批后下達執行。同時,根據新農村建設中長期發展規劃,在時間上和空間上統籌安排項目建設,系統集成建設內容,集中財力辦大事,以求得投資效益最大化。對水利、扶貧、發展計劃、交通、農業、畜牧等部門管理的農村安全飲水、鄉村道路、農田水利、優勢產業、農業產業化等方面的項目資金,在年度計劃申報時,先送縣資金整合領導小組辦公室進行協調銜接,依據項目申報指南,對照農村建設規劃,對項目提出安排意見,項目主管部門據此修改完善項目計劃。
4、嚴格要求,強化項目管理。一是強化項目管理。涉農主管部門按照支農資金整合領導組制定的工作規劃,建立各自的項目儲備庫,并由縣財政部門負責根據主管部門報送的儲備項目建立起項目總庫,統一管理;各主管部門具體負責各自對應項目的組織實施,要求符合招投標管理規定的項目實行招標,金額較大的物資材料采購嚴格按有關規定實行政府統一采購,統一組織項目實施。二是強化資金管理。按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求,所有涉農項目資金全部進入“××財政支農資金整合專戶”進行管理,實行封閉運行、專戶核算和報賬制管理。三是強化制度保證。我們相繼出臺了《××支農資金整合試點項目管理辦法》、《××支農資金整合縣級報帳制管理辦法》等相關制度,嚴格堅持項目和資金公示制、項目工程招投標制、資金撥付報帳制、項目建設監理制、績效評價制、責任追究制“六制”原則。通過制定這些嚴格的《制度》與《辦法》,從根本上規范了支農資金整合項目的管理,確保了支農資金整合項目規范有序運作。
三、存在的問題及抓好整合工作的啟示
存在問題:
1、農民對支農項目的期望值與項目的覆蓋程度相比,存在較大差距。近幾年來,盡管我縣農業和農村經濟發展迅速,成績不小,但由于歷史欠賬太多,廣大農村從產業發展到基礎設施建設、從居住環境改善到新農村建設、從社會服務體系到人口素質的提高,各個方面都迫切需要一個大的發展和質的飛躍。盡管我們在試點村確立了不少項目,但是仍然不能滿足廣大農民爭資金、上項目、發展農村經濟的要求,這最主要的原因就在于整合資金的限制。
2、在項目實施過程中,涉及村級或農戶的自籌資金比重大,落實困難。目前我縣大部分純農業村,集體經濟薄弱,農戶增收緩慢。在涉及村級公共服務、公益事業建設及移民新村建設中自籌資金比重過大,籌資困難,確需上級有關部門給予政策傾斜和資金扶持。
3、為縣級支農資金整合營造比較好的氛圍,創造比較寬松的條件?!痢翆僖粋€山區農業小縣,上級投入的農業資金十分有限,加之上級下達多為“帶帽”資金,造成了整合困難。
抓好整合工作的啟示:
1、部門協調,密切配合是基礎。財政支農資金整合是對現行財政管理體系的改革,要推進改革必然要打破原有條塊分割的格局,同時也涉及到部門利益的調整。利益暫時受到損害的部門自然會對整合工作產生抵觸情緒,如果不加以引導,任其發展下去,財政支農資金整合將無法發揮作用,可見部門協調,密切配合是基礎。我縣在整合工作中之所以能取得一點成績,就得益于部門之間的密切配合和相互協調。可以說,各級領導干部都能從大局出發、恪盡職守的優良風尚,不計較部門的得失,團結一致,真抓實干,認真負責,才使我縣的整合工作得以順利開展。
2、科學布局,項目統籌是關鍵。財政支農資金整合工作的順利開展離不開科學的規劃和合理的布局。規劃是先導,既要量力而行,又要適度超前,如果規劃不科學、布局不合理,整合工作將走上重復建設、勞民傷財的彎路。所以規劃很重要。我縣資金整合的規劃工作正是建立在充分調查、反復論證、科學決策的基礎上,做到了從群眾中來,到群眾去,既充分尊重民意,又符合經濟發展規律,既有現實的指導作用,又有深遠的發展內涵,從而才能指導我縣財政支農資金整合工作的順利進行。
一、地方財政支農支出績效管理存在問題
(一)地方配套資金到位率比較低由于地方財力比較拮據,對需要地方配套資金的項目以及一些在項目申報時承諾的地方配套資金,往往心有余而力不足,導致地方配套經常不能足額到位。如2009年初審計署重點抽查的18個?。▍^、市)335個新增投資項目,截至同年3月底,總體資金到位率64.03%,其中中央預算內投資資金到位率94.01%,地方配套資金到位率僅為47.98%。地方政府配套資金不到位的原因是有很多,可能是財力問題,也可能是籌資能力問題等等,但主要是盲目上項目,超過自身承受能力上項目造成的。有些地方政府項目辦公室的主要任務之一就是向國家有關部門跑項目,而不管自身承受能力,不管自身配套資金是否能夠落實。從而出現盲目上項目、跑項目,而不考慮配套資金,造成地方配套資金到位率比較低的現象。(二)少數專項資金存在滯留和被擠占現象由于一些項目出現整合拼盤,從而延伸、拓展了支付范圍,致使有的項目資金沒有支付及被另一些項目擠占。部分項目前期準備不夠充分,致使部分新增投資資金處于閑置狀態;部分新增項目在招投標和合同簽訂工作上,進度緩慢;部分項目則將新增投資用于償還以往工程的拖欠款,沒有形成新的實物工作量。同時,審計部門在對一些部門的審計中也提出,專項資金在分配、管理、使用中普遍存在不規范的問題,且呈現涉及面越來越廣,金額逐年上升的態勢,有些單位沒有嚴格按照規定正確核算、使用專項資金,而是用于彌補自身公用經費不足、內部基礎設施建設以及其他方面支出。至于原因,有可能是財政預算安排不足,公用經費比例過低,致使部分單位將解決經費缺口的途徑放在了“專項資金”上;也有可能由于監管力度不夠,部分具有專項資金管理職責的部門重分配輕管理,未形成有效的監管機制,對資金的使用過程及效果缺乏跟蹤管理。(三)財務管理與會計核算不夠規范由于部分財務人員業務水平欠缺,賬務不夠健全,一些專項資金未單獨設賬,沒有執行專項資金使用管理的相關規定。部分單位會計賬務處理混亂,原始憑證不規范,審核手續不完備,賬務處理不規范,導致財務信息失真。部分單位對財務管理與會計的概念認識模糊、職責不清,造成預算管理、資產管理等財務管理工作無人操作、無人負責。部分單位負責人,對財務管理的重視程度不夠,財務管理意識淡薄,對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差,有的認為財務管理是會計的事情,有的則大包大攬,隨意支配項目資金,沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能,甚至出現違法干預財務管理工作,指使、強令會計人員違紀違規。部分單位由于財務制度不夠完善,財務管理出現了空心化、形式化。在實際工作中,一些單位內部管理體制不夠完善,會計崗位設置和人員配置不夠合理,職責不明,會計事前、事中、事后審核監督流于形式,也有相當一部分行政主管單位未設內審機構,已建立內審機構的單位不能發揮相應作用。
二、加強地方財政支農支出績效管理
近年來,我國逐年加大財政支農力度,有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。為實現農業和農村經濟的持續發展,推進新農村建設,地方政府應按照建立公共財政體制的要求,調整財政支農資金的使用方向,改進政府農業投資管理體制,著力提高政府支農資金的使用績效。(一)統一編制規劃,有序推進農業項目建設地方政府應按照統籌城鄉發展的要求,適時調整鄉鎮區劃和村莊布局的基礎上,因地制宜地制定當地農業經濟和農村社會發展規劃,確定階段性和年度工作重點,作為支農資金安排使用的依據。在支農資金的安排和項目實施上,一是突出重點。重點支持農業主導產業和農業龍頭企業,結合農村實際,確保支農資金和支農項目向重點鄉鎮和中心村傾斜;二是嚴肅規劃。切實發揮規劃的引導和統籌協調作用,在農村經濟社會發展總體規劃的框架下,制定支農項目的長、中、短期計劃,堅持按計劃安排項目、篩選項目。并加強對項目產出效益的評估,在項目實施前充分論證,廣泛聽取相關部門及項目實施單位的意見,并組織相關專家對項目進行評審,使每一筆支農資金都能較好發揮作用;三是注重結合。把支農資金的使用和項目實施與“下山脫貧工程、村莊整治工程、舊村改造”等支農載體有效結合起來,避免重復投入和不必要的浪費,統籌推進農業產業的發展和新農村建設工作。(二)整合支農資金,提高資金的使用效率針對支農資金分散、使用管理制度不統一的實際,應整合各部門、各渠道安排的支農資金,逐步在支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的使用管理機制上下功夫。一是加強源頭管理。按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則,由財政部門牽頭,地方財政設立支農資金專戶,根據發展規劃和重點,統一審批,統一撥付資金,發揮支農資金的聚集功能,提高支農資金的整體使用效益;二是明確部門職責。在整合支農資金的基礎上,清晰界定財政與涉農部門的職責,明確落實各相關部門單位在支農項目申報、支農資金使用等各個環節的責任,加強部門之間的溝通協作,形成優勢互補、良性互動的工作機制;三是完善管理體制。圍繞所規劃的農業項目,建立資金整合協調聯席會議機制,形成在同一項目區內,資金統一協調互補和相關部門按職能職責分兵把口實施項目的“統分結合”網絡體系,完善項目主管部門、財政部門和其他相關部門分工明確、相互協作的管理體制。(三)加強監管,確保支農項目順利到位堅持“公開、公正、公平”的原則,把陽光操作貫穿于項目管理的全過程。建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度,保證支農資金有效使用。一是在項目實施上,嚴格執行工程招標制、項目監理制、預決算審計制和項目公示制。把基礎設施建設項目的項目內容及位置、實施規劃、預算及資金來源、招投標情況、施工單位、工程監理、資金使用及決算資料等通過鎮、村公開欄在項目實施地進行全面公示,并公布舉報電話,自覺接受社會監督。定期或不定期地對各項目建設情況,資金使用情況進行檢查監督,增強項目和資金管理的透明度。二是在項目驗收上,組織相關人員進行實地驗收、審計,發現問題,限期整改,確保項目實施質量。三是在項目后續管理上,進一步完善項目檔案管理,做到一個項目一套檔案。堅持“建設與管護并重”的原則,建立工程管護機制,明確管護主體,落實維修養護經費來源,確保項目工程長久發揮效益。同時要根據支農項目建設管理的要求,增強項目建設透明度,讓農民群眾參與項目及資金管理,調動群眾建設社會主義新農村的主觀能動性。(四)建立以資金使用效益為核心的績效評價體系項目建設效益的發揮是資金使用的目標,但項目建設效益的發揮源于資金使用效益的發揮,如果資金使用效益發揮不明顯,項目的建設效益也不可能理想。因此,資金使用效益的檢查和評價成為項目績效評價的核心。財政部門作為資金使用效益檢查和評價的主體,在專項資金使用的績效評價體系中屬于主導地位,地方建立以財政部門為主體,專業部門專家相結合的項目評價體系,對支農專項資金進行事前、事中和事后的績效評價,促進資金使用效益的正常發揮。
作者:胡津峰 單位:西北農林科技大學
【關鍵字】小型農田;水利設施;管理模式
引言
農業發展問題屬于當前社會經濟發展中的重大問題,隨著農業體制改革深化,小型農田水利工程在農業發展中的應用越發普及。小型農田水利,其表現形式為蓄水池、小型水庫、引水工程、中小型泵站、水井、灌排工程等,其在解決農村用水問題及灌溉問題等方面發揮著重要現實作用。如小型農田水利工程建設及管理存在較多問題,則會影響其功能發揮,對農業效益實現造成負面影響。加強小型農田水利設施管理,確保其管理有效性,是實現水利設施功能及價值的重要方式。
一、新時期背景下小型農田水利設施的現實狀況表現
在新時期發展背景下,小型農田水利設施應用及管理仍存在著一些問題,這些問題的存在,嚴重限制了農田水利工程效益的有效實現,其問題主要表現為:
(一)小型農田水利設施配套標準較低
隨著社會經濟快速發展,農村勞力大量外出務工,農村對于新建的帶有公共性質的小型農田水利設施缺乏積極性,且農田水利設施建設要求農民花費較多的時間及勞動去完成,其建設機制表現上十分落后。尤其是在偏遠的經濟不發達地區,本身所具備的經濟基礎較差,進行小型農田水利工程建設,其面對的問題較多。
(二)水利設施表現出嚴重老化
我國農村小型農田水利設施,很多興建于上世紀七八十年代,受當時技術及條件限制,很多水利設施質量無法達到相關標準。大部分小型農田水利設施是由農工進行興建,缺乏相關技術設備,其質量標準要求較低,隨著水利設施長期運行,后期維護資金不足,導致我國小型水利設施其設備整體失效問題及老化問題突出,嚴重影響著水利設施輸水效率及設計功能的實現,直接影響著其整體效益。
(三)小型農田水利設施管理責任不清
當前,我國對大型水利工程投入較多,缺乏對小型農田水利設施的資金投入,且小型農田水利工程其實際收益十分慢,地方政府缺乏對其建設的重視,農業收益低,農民不愿意為其作出大量投入,基于以上因素,導致我國小型農田水利工程重建設,輕管理,其管理責任不清,無法落實管理責任,致使大部分農田水利工程無法實現其設定功能。
二、提高小型農田水利設施管理的現實辦法
在2010年,我國出臺了關于水利改革發展的相關決定,并在其文件中明確要求加快小型農村水利設施建設,保障農田收益及抗災能力。國家高度重視小型農田水利設施建設,在一定程度上加大了對農田水利設施建設的資金投入,為發展農業水利工程設施提供支持與保障,切實提高農業抗災能力與減災能力,為切實做好小型農田水利設施管理工作,需要采取綜合辦法,采取符合時代的管理模式,具體其辦法為:
(一)轉變認識觀念,將小型農業水利工程建設作為重要的民生工程
通過當前我國小型農田水利設施建設及應用現狀可以看出,其存在著較多問題,對于實現工程效益及實際功能存在著限制性。引起這些問題的根本原因在于缺乏足夠重視,其觀念認識僅僅停留在短期效益上,缺乏長遠考慮。為此,要求改變觀念,客觀認識小型農業水利工程建設的現實作用及實際價值,依據國家相關文件及要求,切實將小型農業水利工程作為一項重要的民生工程來抓,加強對小型農業水利工程建設意義的宣傳,提高各級政府及社會對其工程的認識,將小型農業水利工程建設及管理作為考核地方政府及領導的重要內容,提高領導重視程度,發揮帶頭作用及引導作用,提高我國小型農業水利工程建設水平與管理水平。
(二)加大小型農田水利設施建設力度,調動群眾參與廣度
雖然當前加大小型農田水利設施建設的力度,但在建設過程中,仍存在著農民出工難、地方組織難與跨區協調作業難等現實問題。為此,要求政府及各界,尤其是發揮輿論宣傳,加大對興建小型農田水利設施的作用及潛在意義,引導群眾參與到小型農田水利設施建設過程之中。在整個宣傳過程中,需要依據區域實際,建立起相應的約束機制,確保宣傳力度及宣傳廣度,宣傳活動應確保其有效性與召喚性,調動群眾參與的內在積極性,并建立較為完善的農民投工的補貼,依據相關政策給予合理補貼。
(三)小型農田水利設施建設與管理機制完善與優化,實現其整體效益
當前,在我國進行小型農田水利設施建設時,其建設機制與管理機制十分不完善,對于小型農田水利設施的長期運行存在著較大影響。且我國小型農田水利設施其公共性與公益性性質十分明顯,要求政府給予小型農田水利設施建設較大程度上的支持。具體表現為:政府應依據小型農田水利設施建設及管理實際,不斷完善相關的管理制度及政策措施,實現對我國小型農田水利工程的實際支持。結合我國小型農田水利設施建設與發展的實際狀況,派遣人員進行深入調查,研究小型農田水利設施運行與管理中存在的突出問題,依據實際探究解決策略;將小型農田水利設施維護費用、保護費用及其他開銷費用,均納入到區域地方政府預算之中,要求財政部門定期撥付資金確保小型農田水利設施獲得有效維護;我國應綜合分析涉農資金應用情況,實現對涉農資金的系統性整合,確保其資金應用的合理性,建立并完善各種資金投入及應用機制,確保各種資金切實落實到實處,統籌各個部門其涉農資金,加強資金管理力度。創新小型農田水利設施管理模式,不斷解決其存在問題,以保障水利工程運行質量。
三、創新我國小型農田水利設施的管理模式
結合我國國情及實際,小型農田水利設施其建設質量直接關系著農業發展的穩定性及效益,影響著民生,屬于一項民生工程。雖然我國興建了大量的農田水利設施,然而其實際規模卻很小,輻射范圍及其有限。通過興建小型農田水利設施,解決農村地區飲水問題及灌溉問題,提高農業抗旱能力與抗澇能力,為確保農田收成提供保障。從小型農田水利設施的管理模式進行分析,最初小型農田水利設施管理采取政府集中管理模式,此后改變為政府與農村相結合管理的模式,這些管理模式難以滿足市場發展的實際需求,提出在小型農田水利設施中采取多元主體合作管理模式,讓農民、社會各界及水利相關部門共同參與到小型農田水利設施管理中,以實現其整體效益。
四、結語
農業穩定性是社會經濟和諧發展的重要基礎,為確保農業發展可持續性,提高農田效益,要求依據需求,合理規劃與建設小型農田水利設施。在分析新時期背景下小型農田水利設施的現實狀況表現基礎上,探究提高小型農田水利設施管理的現實辦法,創新我國小型農田水利設施的管理模式,應用多元主體合作管理模式,加強對小型農田水利設施的管理,以實現其設定功能及整體效益。
參考文獻
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[3]王穎.新時期小型農田水利設施管理模式淺談[J].城市建設理論研究(電子版),2013,(7).
一、********年工作總體情況
********年,我市美麗鄉村建設主要任務是:全面完成********年度****個鄉鎮政府駐地建成區整治、****個省級、****個市級中心村建設,全面啟動********年度****個省級、****個市級中心村建設任務。一是********年度美麗鄉村建設任務全面完成。今年以來,****個鄉鎮政府駐地建成區重點開展了公廁改造、污水處理、道路建設、綠化提升、停車場建設、亮化、交通信號燈設置、農貿市場整治等治臟治亂和基礎設施建設工作,******個省、市中心村圍繞房前屋后環境整治、衛生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務設施建設、綠化、亮化等方面開展建設提升工作。**月下旬,市美麗鄉村辦組成兩個驗收組,對各縣(市、區)********年度美麗鄉村建設進行了考核驗收,驗收全部合格。二是********年度美麗鄉村建設進展順利。根據年度工作任務,我市加強工作謀劃,突出工作重點,統籌推進,持續發力,******個省、市中心村建設穩步推進。先后完成了中心村建設規劃編制、群眾動員和環境整治“三清四拆”工作,加快基礎設施和公共服務配套等工程建設進度,目前工作進度已超過總體建設任務的****%以上。三是環境整治和村莊建設成效顯著。通過整治和建設,鄉鎮政府駐地建成區和中心村臟亂差狀況根本改觀,環境面貌換然一新,基礎設施和公共服務配套明顯加強。今年以來,全市美麗鄉村建設共計清理垃圾****余萬噸,改廁**.**萬戶,新建公廁******座,新建集中污水處理設施******個,修建道路******公里,河塘溝渠清淤******口,增加綠化****萬平方米,安裝路燈**萬余盞,新建文化廣場******個。
回顧一年來的工作,我們主要抓了以下幾個方面:
一是堅持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉村建設,**月**日,市委、市政府召開市委農村工作暨脫貧攻堅大會,將美麗鄉村建設提升行動列為實施鄉村振興戰略“十大專項行動”之一,市美麗鄉村辦結合**實際,制定了美麗鄉村建設提升行動方案。**月**日,市美麗鄉村建設工作領導小組召開會議,全面部署安排年度重點工作,審議了********年度市級中心村建設名單和********年度市本級財政美麗鄉村建設專項資金安排意見。**月****日市領導小組召開美麗鄉村建設專題調度會,通報分析各地美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”工作存在的突出問題,提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉村建設工作領導小組以函告形式,將市級督查發現的美麗鄉村建設問題清單發各縣(市、區)書記和縣長。由市領導帶隊赴重點縣區進行調研和現場督查,督促指導各地進一步抓好問題整改落實。**月****日,市領導小組在**召開了全市美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”現場推進會,進一步調度部署,壓實工作責任。為加大對美麗鄉村建設支持力度,今年我市繼續組織開展了市級領導聯系、市直有關單位和重點企業結對幫扶美麗鄉村建設活動。從****個省級中心村中,選擇****個地處偏遠、交通不便、基礎條件相對薄弱的中心村(其中貧困村****個),按**名市級領導聯系,**個市直、駐宜單位或重點企業進行結對幫扶。
二是抓好規劃和項目管理。通過招投標,委托規劃編制單位編制了《**市美麗鄉村中心村布點規劃》,全市共布點中心村********個,到********年規劃實施中心村********個。各縣(市、區)聘請有資質的規劃編制單位,完成了********年度各省級中心村建設規劃編制,并通過專家評審。在編制中心村建設規劃的同時,各縣(市、區)對美麗鄉村建設工程實行全程項目化管理,嚴格按規劃落實項目,實行“先批后建”和“財政專項資金隨著項目走”原則申報和核定中心村建設項目,各中心村嚴格按批準的項目進行施工。
三是強化工作督查。認真落實月督查、季調度工作機制,市美麗鄉村辦會同有關成員單位對縣(市、區)美麗鄉村建設和農村環境“三大革命”工作情況開展現場工作督查。督查以暗訪為主,不打招呼、不定路線,直接深入集鎮村組、田間地頭,以“解剖麻雀”方式,現場梳理發現存在問題,盯緊問題,提出整改建議,交辦責任單位,“點對點”地發出督查通報和整改建議,要求限時整改并及時反饋整改結果。對年度申報建設的中心村逐一現場審核、實地把關,落實縣級擇優初評、市級審核把關責任,確保中心村建設既符合布點規劃要求,又符合群眾意愿、貼近基層實際。
四是加大資金投入。按照逐年增長原則,市財政********年度預算安排美麗鄉村建設專項資金********萬元,比********年增加********萬元,增幅達到****%。市級專項資金堅持以市級中心村建設為重點、以定額獎補為標準、以考核驗收結果為導向,采取因素法分配,一次及時撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅相結合,補助額度適當向貧困村傾斜。突出資金使用重點,重點開展環境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎設施建設和公共服務配套。制定出臺資金監管的具體辦法,加強對專項資金的日常督查監管。各縣(市、區)也加大了美麗鄉村建設資金投放力度,據統計今年各縣(市、區)縣級財政資金投入總計**.**億元,整合涉農資金**.**億元,社會投入**.**億元,農民自籌**億元,全市美麗鄉村建設累計投入資金****億元。
1.做法與成效
(1)分類幫扶,因病因殘重點抓一是落實結對幫扶。充分發揮農村工作指導員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結對幫扶作用,以“四因”“四缺”找準貧困根源,重點以“因病因殘”進行重點救助幫扶,做到分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。二是實施各類救助。如醫療、企業幫扶,規范醫療救助對象和范圍,重點加大對五保三無、低保對象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時,進一步完善12家福利企業資質管理機制,安置殘疾職工488人,保障殘疾職工各項待遇,實現殘疾職工年人均工資23908元。開展教育關愛工程,深化殘疾兒童、困難家庭學生等群眾的關心照顧,堅決阻斷貧困現象代際傳遞。2013年以來,對困難學生免除學雜費金額301.98萬元,減免課本作業本費金額達747.22萬元。三是深化民政兜底。適當擴大低保覆蓋范圍,逐步提高低保標準,切實加強對低收入農戶的救助兜底作用。全區共有低保對象2521戶3866人,其中農村2340戶3583人,共計發放低保補助金1645.8萬元。重度殘疾人525人,補助金額達428.5萬元。(2)措施精準,低收農戶全面抓一是區分對象科學扶。對全區低收入農戶進行分類,除有勞動能力,且明顯不符合低保的以外,全部納入低保,實現應保盡保。同時對有勞動能力的低收入農戶轉變其觀念,切實解決“等要靠”思想,發揮主觀能動性,大力發展生產,積極就業創業,依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對有勞動能力但缺乏勞動技能或者缺乏創業資金的農民,采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對性措施,以增強其“造血”功能。區內涉及農業方面,其中股份合作農場60家,帶動低收入農戶500戶;家庭農場146家,帶動低收入農戶220戶;農業龍頭企業35家,帶動低收入農戶1650戶;農民合作社120家,帶動低收入農戶550戶;種養殖基地8個,帶動45戶。另外,路橋有規模上企業397家,來料加工點71個,各類中小企業、市場有10000多家,通過各類基地、場所等平臺實現低收入農戶增收。三是抓產業幫扶。堅持特色產業發展,并號召企業家、農村專業大戶、各類合作社結對低收入農戶,以強扶弱,帶領他們增收致富。(3)示范引領,村居建設深入抓一是開展扶貧示范村創建。以“美麗鄉村”建設、“一事一議”、文化村建設、農村生態公園、農家樂特色村建設等項目為載體推動相對薄弱村建設。按照建設規劃、發展規劃、工作規劃三落實主動開展示范村建設,配備優秀的農村工作指導員、大學生村官到示范村工作,為示范村建設提供組織保障。打造實施“一村一品”產業推進行動,培育一批特色村、專業村,使這些村都有明顯帶動低收入農戶增收的主導產業。以點帶面,樹立示范效應。二是結對村居發展。深化“強基惠民村村幫”活動,全區共選派79名區派農村工作指導員、10名退出領導崗位干部“反哺美麗鄉村”和14名到村任第一書記等人員深入村居開展幫扶工作,落實幫扶措施和資金,加強村級組織建設,幫助村“兩委”領導搞好村居規劃和基礎設施建設,促進村集體經濟穩步發展。(4)專項補助,資源整合精準抓一是堅持公開透明。對集體經濟薄弱村的補助,采取“村級申報、鄉鎮預審、部門審核、對外公示、資金撥付”的管理程序。嚴格制度管理、接受群眾監督,確保扶貧資金使用到位。二是加大財政投入。進一步加大對集體經濟相對薄弱村補助:對全區村級集體經濟年可支配常規性穩定收入在5萬元以下,人口規模在1500人以下的村(居)補足5萬元;村級集體經濟年可支配常規性穩定收入在10萬元以下、人口規模在1500人以上的村(居)補足10萬元。三是突出整合發展。加強涉農資金和社會幫扶資金的整合力度,完善扶貧工作機制,實施陽光化管理,提高資金使用效率。
2.存在問題
(1)思想認識有待提高一方面部分鎮村結對干部存在著畏難情緒,工作主動性、大局觀不強,對低收入農戶認識有偏差,幫扶力度不夠精準到位。另一方面部分群眾對扶貧開發工作不了解,對精準扶貧的目標和要求不明確,造成有些農戶對入戶調查工作不支持,嚴重影響精準扶貧工作推進。(2)溝通協調能力有待加強一是部門之間仍存在自成一套系統,信息共享渠道不夠暢通、項目分散缺乏整合、統籌協調能力弱等現象。此外,扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接,工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠,社會幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機構工作人員配備不足,鄉鎮未配備專職扶貧工作人員,具體工作人員都存在混崗現象。(3)扶貧重點尚需更清晰精準扶貧要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人,而幫扶過程中部分鎮(街道)未根據低收入農戶實際情況“量身定做”幫扶措施,扶貧到重點人群不夠到位,存在“眉毛胡子一把抓”現象。另外對集體經濟薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠,部門之間沒有具體可操作的相關配套政策。
3.主要對策
現將我縣養牛產業發展工作開展情況匯報如下。
一、養牛產業基本情況
黃平縣發展養牛產業二十余年,有較好的養牛基礎,在“確保高質量、打好收官戰”的關鍵時期,我縣把發展養牛產業作為帶動全縣人民脫貧致富的重要抓手,科學布局規劃、整合資源資金、創新發展思路、深挖黃牛產業“活黃金”,取得了較大成效。截止今年8月,全縣牛存欄5.6411萬頭,出欄2.5583萬頭,銷售收入達5億元?,F有年出欄10頭以上專業養牛場97個,年出欄50頭以上的養牛場33個,年出欄100頭以上養牛場12個,龍頭企業農博翔公司于2019年4月被評為國家現代農業科技示范展示基地。目前黃平肉牛生產規模化、產業化經營已初見成效,肉牛養殖產業正成為全縣經濟增長新的亮點和農民脫貧增收新的途徑。
二、主要措施
(一)創新規劃機制。一是精準產業定位。種草養牛是我縣的“一縣一業”,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,依靠自然資源和區位優勢,充分發揮養牛產業的帶動效應,切實提高農民收入。二是精準產業布局。以舊州、新州、谷隴、野洞河、上塘、浪洞、紙房等鄉鎮為重點發展區域,輻射帶動全縣11個鄉鎮。按“種草養畜、以草定畜”原則和“農牧結合、飼草分離”模式,積極發展適度規模養殖戶,實現量的增加,形成規模優勢,為我縣打造成為養牛強縣奠定堅實的基礎。
(二)創新融資機制。農行黃平分行、縣農商行、縣村鎮銀行分別推出“牛保姆”、“旺牛貸”、“鑫奔奔”等為養牛產業發展量身打造的貸款產品,積極探索活牛等生物性抵押貸款和保單質押貸款的試點建設,爭取金融扶貧貸款資金,采取特殊政策和措施尋找突破口,切實解決養牛產業發展中普遍存在的融資難、融資貴問題。
(三)創新保障機制。一是技術有保障,充分利用國家和省科技項目對養牛產業的支持,加強科研院校與養牛產業領域的技術合作,以中國農業大學、貴州大學、貴州省農科院、貴州省草科所、省畜牧獸醫研究所等單位作為技術依托單位,加快對關鍵領域、關鍵環節、關鍵技術形成系統化攻關和應用推廣,促進科技成果轉化應用。二是防疫有保障,充分發揮各級畜牧技術推廣站在行業科技能力提升與技術服務指導的關鍵作用,切實加大優質雜交品種的選育、常見病防控、犢牛生產性能提升、牧草均衡供求模式等科技應用與推廣力度。三是飼草有保障,利用“糧改飼”項目對養牛戶種植青貯玉米進行補貼,今年已種植青貯玉米面積1.22萬畝,全年種植優質牧草2.45萬畝。四是風險有保障,利用肉牛養殖保險補貼政策,增強養殖戶抗風險能力。
(四)創新發展模式。一是產業發展全鏈條推進。通過與貴州黃牛集體簽訂發展協議,共同成立SPV公司,加快養牛產業發展,落實以龍頭企業為主體的社會責任,積極開展以農博翔公司為龍頭企業的示范帶動,充分利用公司的資金、技術等資源優勢,積極探索能繁母牛代養模式,銀行通過保單質押、活體抵押、企業擔保等多種形式為養殖戶解決融資難題。目前有48戶農戶申請1200頭能繁母牛的代養意向,已發放112頭,預計今年將發放能繁母牛500頭。通過建立線上線下銷售平臺、打造“全牛宴”、加強肉牛交易市場建設等措施,促進肉牛及其產品市場流通,實現肉牛飼養、屠宰、加工、銷售全產業鏈發展。二是產業發展全縣整體推進。通過與貴州黃牛集團簽訂發展規劃協議,采取“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式,按照“分戶飼養、集中育肥、培育品牌、統一銷售”的發展模式,建立養牛全產業鏈發展生態體系。全縣11鄉鎮立足實際,選擇性地創辦2-3個標準化養牛示范點,年出欄達到100頭以上。同時推行聯戶合作模式,龍頭公司與養牛場、養殖大戶、農戶結成養牛同盟,在融資、引牛、飼養管理、銷售等環節全程資源共享,大大降低了養殖成本和養殖風險。
三、存在問題
(一)產業發展不均衡。一是養殖結構不合理,基礎母牛存欄量少,育肥牛存欄量大;二是品種差異大,養殖效益不明顯;三是立足于自身發展弱,外地購牛現象普遍存在。
(二)生產方式落后。由于受地形地貌限制,機械化程度低,勞動力投入較大,增加了養殖成本,養殖效益低。
(二)企業少,規模小,帶動能力不強。我縣養牛企業少,個體規模小,生產不穩定,企業所應具備的引導生產的導向功能、加工增值的開發功能、扶持基地的服務功能、聯結農戶的帶動功能均不強。同時,競爭不力,一出現市場不穩定,產品銷路不暢,企業就面臨著停產的風險。
四、下一步工作計劃
(一)調整養殖結構。加強能繁母牛代養模式的推廣,擴大試點范圍,通過3-5年的努力,力爭實現自繁自養。
(二)延伸產業鏈條。加大招商引資工作力度,引進和培育加工銷售龍頭企業,融合一、二、三產帶動養牛產業多元化發展,增加附加值,提高養牛效益。
(三)強化資金保障。要按照“一縣一業”產業服務鄉村振興戰略,統籌安排財政專項資金、整合財政涉農資金、引導企業社會資金,加大對種草養牛產業的投入力度,加快推進全產業鏈聚集發展。
關鍵詞:鎮江新區;蔬菜生產基地;現狀;對策
中圖分類號:S63 文獻標識碼:A 文章編號:1001-3547(2017)12-0073-04
蔬菜生產基地是“菜籃子”工程建設的重要內容,是豐富城鄉居民“菜籃子”的重要組成部分。近年來,鎮江新區高度重視蔬菜生產基地建設,出臺了《2013-2014年“菜籃子”項目推進計劃和2015年建設計劃》等一系列扶持政策,對推動新區現代農業發展,促進農業增效、農民增收起到了積極的推動作用。然而隨著新區城市化進程的加快,新區人口快速的增長,人民生活水平質量的提高,人們對蔬菜的產量和品質的要求也日益增長。搞好蔬菜生產基地建設、提高本地蔬菜的產量和品質直接關系到廣大老百姓的生活水平和切身利益,對加快新區農村經濟及蔬菜產業發展具有重大戰略意義。
鎮江新區位于江蘇鎮江市東部,總面積218.9 km2,常住人口21.8萬,區域規模人口50萬。冬季平均氣溫3.8℃、夏季26.5℃,北亞熱帶季風氣候,年日照時數2 057.2 h,年平均降雨量1 070.1 mm,無霜期238 d,土質以黃砂土、黃白土、馬肝土為主。新區溫暖濕潤、熱量豐富、雨量充沛的氣候特點有利于作物光合產物的積累,為增強蔬菜抗病、抗逆能力,提升蔬菜品質提供了優越的條件。鎮江新區地處長江三角洲中心地帶,交通便利,與312國道、104國道、241省道等主要運輸干道相連,擁專線鐵路(鎮大鐵路)、國家一類開放口岸――鎮江港大港港區,1 h生活圈內含鎮江、南京、揚州、常州、泰州等城市,總輻射人口達2 500萬。優越的氣候條件和區位優勢為蔬菜規?;l展奠定了良好的基礎。
1 蔬菜生產基地發展現狀
1.1 蔬菜基地建設穩步發展
自2011年被納入鎮江市“菜籃子”基地建設對象以來,結合新區萬頃良田土地綜合整治工程,以萬頃良田大路片區為基礎發展起來的萬畝蔬菜生產基地不斷完善基礎設施條件,加快推進產業結構調整。截至2016年底,已建成集中連片蔬菜生產基地420多hm2,并陸續投入生產,通過市級“菜籃子”、省級高效農業等項目扶持,基地設施水平得到大幅提升,目前已累計建設鋼架大棚314 hm2,連棟大棚6.2 hm2,智能溫室1 hm2,噴滴灌60 hm2,防蟲網54.7 hm2,遮陽網10 hm2,蔬菜基地設施化比重超過80%,實現蔬菜產量60 039 t,實現產值8 500余萬元。
1.2 招商引資成效明顯
得益于新區農業招商的優惠政策,園區以實施農業結構調整和發揮農業企業帶動作用為重點,目前入駐有山農業、豐和農業2家農業企業。豐和公司的1 800 t豆芽生產線已建設完成并投入生產,山農業公司計劃聯合江蘇綠港現代農業發展有限公司投資1億元,構建以番茄、黃瓜為主栽品種的現代化智能溫室,形成集生產―休閑一體化的現代農業基地。同時,企業也積極推廣水肥一體化大棚,準備利用基地低洼地發展水生蔬菜,增加蔬菜種植品種,達到周年供應。
1.3 科技含量逐漸提高
目前基地設有觀測點,可以通過使用高靈敏度的農業數據監測設備,對溫室內部光照、溫度、濕度、二氧化碳濃度等進行精準的監測,指導蔬菜生產;豐和公司與揚州大學園藝與植物保護學院、鎮江農業科學研究所、南京蔬菜研究所等多家單位合作,建立了研發機構、研究生工作站,并長期聘請教師專家作為基地顧問,推廣利用蔬菜新產品30余種;同時,“菜籃子”基地大力推廣防蟲網、殺蟲燈、黃板和生物農藥等病蟲害綠色防控技術及噴滴灌、穴盤育苗等省工節本增效技術,做到農耕農藝結合,良種良法配套。
1.4 蔬菜質量安全建設不斷加強
針對大眾β躺、環保蔬菜的追求,新區切實加強農產品質量安全工作,目前基地建立有農藥殘留檢測室,專人負責基地蔬菜農藥殘留抽檢工作,每批樣品上市前均要求申請抽樣檢測,經監測點檢測合格后方可上市。同時定期開展農產品質量安全巡查,檢查企業生產記錄臺賬、農資投入品的使用等,截至2016年底,共抽樣檢測蔬菜樣品983個,合格率100%。
2 蔬菜生產基地發展存在的問題
近年來,雖然新區生產基地發展不斷取得成效,但是對照形式發展和市場需求,仍存在不少問題,具體表現介紹如下。
2.1 蔬菜生產產值總體偏低
新區多年來一直以稻、麥、油產業發展為主。隨著近幾年新區城市化步伐的加快,農業產業結構不斷調整,蔬菜生產雖初具規模但整體產值低下。通過調查分析主要原因如下。
①蔬菜田基本由稻板田改造而來,土壤熟化度低,板結化嚴重;同時由于土地平整時高低相差大,土壤肥力分布不均勻。
②目前基地種植模式基本是通過企業發包到種植戶,無法形成統一規范管理,種植戶在生產上多采用粗放式的管理方式,生產技術落后,勞動效率低下。
③種植戶從企業承包來的每個種植大棚年租金基本為2 000元左右,同時由于基地條件艱苦,農忙招工成本也較高,租金加人工成本占了產值的一半。
④由于缺乏統一的管理,種植戶們存在盲目跟風現象,往往是今年這種蔬菜賣得好了,來年就會不斷擴大種植規模,缺乏對市場需求的準確判斷,導致蔬菜價格今年高明年低。
⑤隨著園區設施的老化,應對自然災害的能力也每況愈下,2016年的連續暴雨使基地出現了大面積淹澇現象。據不完全統計,淹澇造成的損失達到產值的30%。
⑥企業種植戶無公害生產意識不強,在防治蔬菜生產中的病蟲害過程中,基本以化學防治為主,造成了部分蔬菜農藥殘留超標和土壤污染等問題,不懂得如何利用物理防治和生物防治等綜合手段,不符合現代人群的消費理念,蔬菜產品價格上不去。
⑦當前產品仍然以一產蔬菜為主,蔬菜多以未加工或簡單包裝的形態出售,附加值低,缺乏品牌和包裝,產品層次低,生產成本高,生產風險不可控,效益難以顯現。
2.2 涉農人員專業化程度偏低
隨著新區經濟的快速發展,大量的年輕勞動力都轉向非農業產業,菜農的主體結構老齡化、科技意識不強,新技術掌握能力不足,導致蔬菜種植專業化程度偏低,種植水平不高。同時,由于園區體制問題,職能不明確,農技推廣人員數量少,懂蔬菜的專業技術人員更是寥寥無幾,農技服務能力難以跟上蔬菜產業快速發展的步伐。
2.3 蔬菜流通存在問題
新區的蔬菜生產基地雖逐步形成規模,但是由于企業和種植戶很少“走出去”,與外界交流較少,銷售基本通過批發市場和零售為主,蔬菜基本都在周邊市場流通,但是蔬菜生產有一定的周期且不耐儲存,蔬菜不能均衡化上市,導致菜價的市場價格波動頻繁,很難與銷售區建立固定的供貨渠道。同時當前蔬菜流通主體組織化程度低,不懂得利用網絡、媒體等先進營銷手段進行銷售,使得蔬菜銷售抗風性能力差,流通率低,運輸費用高,蔬菜產品積壓現象時有發生。
3 蔬菜生產基地發展對策
3.1 適度規模經營,打造重點基地
目前基地部分種植戶承包面積過大,缺乏后續管理跟進。盲目地追求規模的擴大不僅給管理帶來困難,還會造成投入成本的增加,帶來人員短缺、運輸困難和環境污染等一系列問題。因此,應發展適度規模經營,降低投入成本,增加管理水平。同時要充分發揮現代農業園區的優勢,積極申報無公害、有機、綠色蔬菜產品,按照優質選種、彰顯特色、提升質量、保障效益的原則,著力打造重點基地,在重點基地利用先進生產技術著重打造1~2個重點品牌,提高基地的知名度和市場占有率。
3.2 明確園區職能,加大資金投入
目前園區主要以服務功能為主,服務對象以企業為主,與種植戶們缺乏有效的溝通交流,種植戶們生產上遇到的問題得不到有效解決。因此園區應明確工作職能,注重保護農業投入后的合法利益和種植戶的合法權利,加強統籌管理,促進基地現代化發展。近年來,由于雨水等極端自然災害天氣的多發,基地部分設施損壞老化嚴重,嚴重威脅著蔬菜產量和價格,“菜賤傷農、菜貴傷民”的現象時常發生。因此,要多頭出擊,加大資金投入。一是可以通過招引農業企業、爭取省市項目基金等多種渠道吸引外來資金進一步加強蔬菜基地建設,大力改善農業生產條件;二是可以建立由政府、保險公司、銀行、生產主體等多方共同籌資設立的蔬菜補貼基金,根據蔬菜市場價格,制定蔬菜生產補貼政策,通過補貼基金,對生產者進行補貼,保護蔬菜生產者的利益,提高其生產積極性,實現蔬菜生產穩定發展。
3.3 加強技術培訓指導,加強基層服務人員隊伍建設
針對生產者文化程度低和專業農技推廣人員缺乏的現象,一方面可以通過對農民開展現場教學,實地參觀等多種形式提高其對新品種、新模式、新技術的認知;另一方面及時將相關標準和技術規范集成轉化成為簡明的操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等,指導企業和農戶生產,提升蔬菜種植水平。同時,應積極引進蔬菜生產專業技術人才,或者通過轉崗培訓,外派人員去先進基地學習等方式充實農技推廣人員隊伍,健全農業推廣體系。
3.4 進一步加強蔬菜質量安全生產建設
整合科研院所、高校、企業的力量,依托揚州大學高新技術研究院平臺,充分發揮科技力量優勢,積極推廣抗病抗逆品種、有機肥、生物肥等蔬菜生產先進科技成果,實現蔬菜無公害生產。同時蔬菜生產基地要利用信息化手段,大力推進蔬菜產品質量安全追溯管理,建立完整的蔬菜生產經營主體的檔案信息平臺,構建經營主體內檢員制度,做好“一對一監管”,做到蔬菜產品生產全過程均有跡可循。同時要依托蔬菜生產基地農藥殘留速測室,做好蔬菜日常農藥殘留檢測工作,l現問題及時上報,從源頭上保證蔬菜生產質量安全。
3.5 發展蔬菜產品產后深加工技術
針對當前蔬菜產品附加值低的現狀,應大力發展安全高效的清洗消毒、葉菜速凍保險、機械化包裝等采后處理技術,減少蔬菜在采收、貯藏和運輸過程中的損耗和浪費。同時鼓勵企業與科研機構合作開發類似蔬菜粉、蔬菜汁、脫水蔬菜等經濟價值高的產品,提高蔬菜產品的附加價值。
3.6 加強蔬菜產銷對接
新區政府應積極吸引外來資金,對鎮(街道)一批老的農貿市場進行改造升級,同時新建幾個現代化農貿市場,加強蔬菜在本地消化的力度。此外,應充分發揮企業、合作社等經營主體的帶動作用,讓經營主體和農戶形成利益共同體,引領農戶標準化生產,為農戶提供蔬菜生產“一條龍”服務,共同致富。此外,應充分利用網絡、媒體等先進營銷手段進行銷售,拓展銷售渠道,提升基地蔬菜知名度,讓新區蔬菜走進千家萬戶。
參考文獻
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關鍵詞:現代農業;農業科技;對策;湖北省
中圖分類號:S-1 文獻標識碼:C 文章編號:0439-8114(2013)20-5067-04
Researches on the Problems and Solutions of Modern Agricultural Science and Technology Development in Hubei Province
WU Yong-zhang1,TONG Xiao1,GAO Yu-qing2
(1.Hubei Academy of Agricultural Sciences,Wuhan 430064,China;2.Xiangfan Vacational Technical College,Xiangyang 441021,Hubei,China)
Abstract: Based on the facts of Hubei province, the problems of modern agricultural science and technology development in Hubei province were analyzed. The principles, framework and solutions to accelerate the development of modern agricultural science and technology development in Hubei province were put forward.
Key words: modern agriculture; agricultural science and technology; countermeasures; Hubei province
現代農業的發展離不開農業科技,作為農業大省,湖北省農業科技發展的總體水平偏低,不能適應經濟和社會發展的需要。如何立足湖北省省情,促進湖北省現代農業科技快速發展,是當前迫切需要研究的一項課題[1]。
1 湖北省現代農業科技發展存在的問題
“十二五”初期農業科技在湖北省農村經濟發展中做出了重要貢獻,2012年農業科技貢獻率上升至35%。但湖北省農業科技發展的實際情況中還存在諸多矛盾與問題,具體體現在以下四個方面。
1.1 農業科技創新較為滯后
1.1.1 關鍵技術研究與推廣相對滯后 湖北省農業產業區域分布特色鮮明,各區域農業發展有不同的農業技術需求。江漢平原及鄂東重要糧食產區對種子保溫技術、水稻轉基因技術以及稻米機械化加工技術等專業技術需求很大,就目前關鍵技術的研發來看,還缺乏科學的區域性規劃,制約了其研究與推廣,使得科技創新能力不足。
1.1.2 創新基礎條件薄弱 在農業科技創新體系需求AHP分析中,湖北省農業創新基礎設施需求緊迫性位于第二位,對創新基礎設施與人才的需求量比較高[2]。目前,湖北省科研基地大多遠離科技需求較廣的農業地區,農民科技需求無法得到有效滿足。同時,創新人才培養與供給不足也制約著農業科技的發展。
1.1.3 創新研發機制落伍 大部分調查對象對湖北省農業科技創新研發機制的運作與實施效果的滿意度相對較低。2010年湖北省在其他學科對農業科技發展的貢獻率上僅為25%,并局限在生物學、遺傳學等與農學聯系緊密的學科;跨學科、跨地區申報項目少,以中部農業強校華中農業大學為例,該??鐚W科農業科技研究項目數量比例也僅占11%。
1.1.4 創新成果應用緩慢 根據實地調查了解,目前許多科研機構的研發成果并不能及時轉化為實際生產力,農業科技研究本身只停留在學術層面,很多農業科研項目完成后不能很好地與社會生產力相銜接,生產力的發展面臨著巨大壓力。
1.2 農業科技可持續發展機制脫節
1.2.1 農業科技推廣制度不完善 農業科技信息內容較為復雜和豐富,農民無法充分享受其帶來的利益;同時信息推廣的渠道也十分有限,目前主要靠電視、手機等傳統媒介,新興的電子網絡傳播系統無法在廣大農村普及;同時,農業科技服務系統滯后,服務政策落實不到位。從湖北省實際情況來看,全省平均1萬hm2土地的科技服務人員僅為0.02人,遠低于全國其他省市水平,這些都會成為農業科技的傳播與推廣的障礙。
1.2.2 農業科技維護制度不足 農業科技推廣周期長,關鍵技術需要得到實踐檢驗才能應用于農業生產,因此在農業科技推廣過程中出現農作物受損,農民經濟收益受影響的情況可能性較大。此時,農業科技風險規避制度的完善就顯得尤為重要,目前湖北省尚未設立專門的應對農業科技風險的維護機構,農戶維權難以實現。
1.2.3 農業科技訴求渠道單一 農業科技訴求是農民表達需求的基本形式,是實現農業科技可持續發展的重要環節。一方面,湖北省農業技術服務機構自身缺乏有效組織管理體系,內部人員的科技素質差,影響了農業科技知識的推廣和傳播;另一方面,由于管理體制的復雜性,農業科技服務人員缺乏工作積極性,對推廣農業科技知識存在抵觸情緒。
1.3 農業科技服務機制尚不健全
1.3.1 農業科技法制服務滯后 建立健全農業科技服務配套機制是目前湖北省農業科技發展需求緊迫的任務之一,其中又以法制服務最為緊迫。目前對在農業科技研發、推廣等過程中出現的不法行為難以查處,無法保障農民的利益;涉農執法隊伍建設滯后,長期困擾著農業科技配套服務的完善,導致農民無法有效維護自身合法利益。
1.3.2 農業科技信息服務滯后 農業科技服務人員的缺乏制約了農業科技的推廣,進一步導致農民無法參與農業科技培訓和提高技能。目前,湖北省農業科技服務通道并沒有實現“村村通”的完整覆蓋,服務網絡信號只覆蓋全省所有行政村和自然村的87%,還有部分地區的農業科技信息亟需得到推廣。農業科技信息化建設的矛盾使湖北省農業科技發展面臨很大的問題。
1.3.3 農業科技產權服務滯后 農業科技知識產權關系到廣大科研機構和科研人員的現實利益,這一制度建設存在問題,將會給農業科技發展造成難以估算的損失。據官方數據顯示,近年來湖北省農業科技專利申請數量持續走高,2011年達到2 000多項。但同時也看到,湖北省農業科技知識產權機構數量少,人員配備不足,很難適應農業科技知識產權的申請與發展的需要。
1.4 農業科技保障制度不完善
1.4.1 農業科技投入不足 2001-2011年湖北省累計投入12.5億元財政專項資金用于全省農村科技事業發展,資金投入范圍覆蓋湖北全??;在農業科研方面的投入資金僅占財政支出的0.75%。農業科研投入轉化為實際效益極其有限,建立的農業科研專項資金數量較小,嚴重制約了農業科技的發展。
1.4.2 國際合作與交流效果欠佳 湖北省農業科技國際交流與合作的主體日趨多元化,呈現出政府、科研院所、高校、企業、民間組織等各方積極參與的喜人局面,其中湖北省農業科學院已與21個國家、13個國際組織建立了合作關系。但這些農業科技交流成果并沒有能夠及時有效地轉化為農村現實生產力,也沒有很好地起到促進湖北省農村生產力發展的作用。
1.4.3 農業科技政策組織建設滯后 湖北省農業科技發展主體主要是政府主導下的農業技術服務機構,該組織對農業科技的推廣力度有限,不利于湖北省農業科技的發展。農業科技服務職能涉及到多個組織和部門,政府、農業系統、科研機構、社會組織等都應該在農業科技發展中發揮相應的作用。而湖北省農業科技管理部門眾多、職責交叉重疊、各部門之間的合作不夠協調,都對農業科技的供給產生了一定的制約。
2 湖北省現代農業科技發展原則
2.1 突出重點、循序漸進
由于農業科技資源投入有限,農業科技難以同時滿足所有需求,而采用平均分配方式也不利于解決最為緊迫的科技問題。因此,在農業科技發展過程中要堅持突出重點的原則,有針對性地進行資源投入分配,提升農業科研的效能,實現農業科技的有效供給。此外,從目前供給的現狀來看,現代農業科技的發展還存在諸多問題,絕非一朝一夕可以完成,要做到有步驟、有安排、有重點地穩步推進。
2.2 統籌兼顧、因地制宜
統籌兼顧原則體現在兩個方面:一是不同層次農業科技需求,根據不同層次科技需求的側重點不同,考慮不同層面的需求,避免顧此失彼;二是不同內容農業科技需求,要發展重點領域,兼顧多種需求。因地制宜原則也體現在兩個方面:一是結合湖北省農業發展特點,湖北省在優質水稻、油菜、中藥材等方面具有優勢,農業科技發展需要強化傳統優勢;二是考慮湖北省農業發展現狀與基礎,結合湖北省農業科技發展的軟硬件條件,實現農業科技有效供給。
2.3 協調合作、加強保障
協調合作原則也體現在兩個方面:一是加強農業相關學科之間的協同與合作,以協同創新帶動農業科技的發展;二是加強農業科技相關部門間的協調合作。作為一個完整的產業鏈,農業涉及到許多不同的部門,如氣象、質量監管、儲藏、流通等,整合協調各相關部門有利于發揮農業科研力量、實現資源的共享與協作創新。加強保障原則是指要強化物質基礎,具體包括人、財、物三個方面。農業科技工作者是農業科研的有生力量,要積極引進優秀的農業科研人員,還要通過一系列的機制留住并激勵人才;資金投入是農業科技發展的基礎,政府要重視對農業科技,尤其是對關鍵攻關技術的投入,還要鼓勵社會資本的投入,實現資金來源的多元化;組織和物資保障是后盾,要加強農業科研單位建設,加強制度建設,實現科研資源整合,提升農業科研資源的利用率。
3 湖北省現代農業科技發展思路框架
隨著農業產業結構調整、區域發展,湖北省農業科技需求結構正發生著變化,由傳統的粗放式農業向現代的集約式農業轉變,局部農業發展模式轉變成區域農業發展模式[3],這都要求對湖北省農業科技發展思路框架進行適當的調整。
3.1 實現農業科技的區域優化配置
湖北省地勢地貌存在較大差別,如中南部以平原為主,鄂西以山區為主,各區域的農業發展模塊存在著較大差異,對農業科技關鍵技術的需求也存在較大的差異。因此,在發展區域農業科技時,應因地制宜,合理優化農業科技資源配置。
3.2 實現農業科技行政區劃發展向行政區域發展轉變
傳統的行政區劃使得農業科技發展難以統籌規劃、資源共享與均衡配置。武漢城市圈為湖北省農業科技發展提供了較好的思路,通過構建大農業,既考慮到區域優化配置,又在具有相似農業環境的區域內實現區域發展。可以結合湖北省“十二五”農業區域布局的規劃,通過“兩圈一帶”實現區域發展。
4 湖北省現代農業科技發展舉措
農業科技的發展是一個長期而復雜的工程,要想順利實現農業科技的創新發展并推動湖北省社會生產力的迅速提高,就必須從戰略高度上定位農業科技發展的角色與措施。為此,結合目前湖北省農業科技發展現狀和矛盾分析,提出以下幾點建議性舉措。
4.1 增強農業科技創新是根本
農業科技發展的根本動力來源于農業科技的創新,只有農業科技的創新才有農業的進步。
4.1.1 實現農業關鍵科學技術的突破 就目前湖北省農業發展現狀而言,加快農業科技進步成為緊迫任務,生物育種、生物工程、農業信息技術等是湖北省農業發展的薄弱環節,也是農民迫切需求的技術內容。湖北省水稻主要分布于江漢平原、鄂東及鄂東北,該區域農民對水稻育種、水稻培育生產等相關科技需求十分迫切[4],但相關的針對措施卻難以出臺。為此,湖北省要加大創新性技術的研發力度,支持相關技術的優先發展,保障湖北省農業科技發展具有完善的創新制度與細則。
4.1.2 完善農業科技創新基礎條件 農業科技創新基礎條件是區域創新體系的實質性內容和物質載體。建設一批既符合區域科技資源和農業生產布局,又能滿足新農村建設需要、引領農業發展、各具優勢和特色的區域性農業科技研發平臺是提高農業科技自主創新能力的有效途徑。因此,需要以地方農業科研院所、大專院校、農業企業為依托,以國家和省部級實驗室、工程技術中心、企業技術創新中心等為載體,加強區域性農業實驗基地、基礎設施和條件平臺建設,為區域農業科技創新中心(體系)建設提供有力的支撐。同時,依托區域創新基地和條件平臺有效整合地方農業科技資源,吸引和凝聚高素質科技人才,推動項目、基地、人才的有機結合,提升區域農業科技創新水平。
4.1.3 加快農業科技成果轉化通道建設 湖北省目前面臨的核心任務之一就是要提高科技成果的轉化率,實現農業科技對農村經濟發展貢獻的歷史性突破。建議對重點技術給予重點扶持,建立重大項目滾動支持機制,推進重大成果的轉化和示范應用。此外,還要對相關技術人員進行激勵,鼓勵科研單位和科技人員為農村科技發展做出實質性貢獻,以此形成農村科技發展的示范效應,加快農業科技成果轉化。
4.2 實現農業科技可持續發展是前提
農業科技的發展是一個持續動態的過程,對農業科技的發展有著舉足輕重的影響。湖北省農業科技的可持續發展要滿足農民對農業科技的需求,應該更注重農戶科技選擇的意愿。
4.2.1 注重農業科技的推廣 農業科學技術的發展需要相關技術人員的支持,同時也需要農民的主動認可和運用,因此湖北省農業科技的推廣重點是提高科技人員和農民的科技文化素質。農業科技人員是農業科學技術推廣的主力軍,推動農業科技的發展必須調動起這部分人員的積極性。截至2011年底,湖北省共建有1 818個縣級農技推廣服務機構,鄉鎮農業五站共6 492個;縣鄉農業五站職工總人數61 982人[5]。農業科技服務站的建立為農業科學技術的推廣做出了重大貢獻,但目前湖北省科技服務機構及人員仍處于緊缺狀態,建議引進農業領域相關專家和學者參與到湖北省農業技術的研發和推廣隊伍之中。
4.2.2 加強農業科技的維權管理建設 各級政府在農業科技發展中居于主導地位,農業科技發展事務由政府部門統一管理領導。政府部門應對農業科技發展過程中的行為進行有效監督,切實履行監管職責。應堅持開展農資執法打假專項治理行動,強化對種子等農資產品的市場監管,加大依法查處各類農業違法案件的力度;加強農產品質量安全監管執法力度,保障農產品質量安全。
4.2.3 拓寬農民科技需求表達渠道 新農村建設需要農民具備更高的素質,對農業科技的創新與傳播提出了更高的要求。湖北省政府推廣部門、科研院所、大專院校仍是農民最信賴的科技服務組織,農民專業化合作組織也在農業生產中也發揮了重要作用。要給農民提供更廣闊的需求表達渠道,可以通過聽專家講課、看電視、閱讀科技類書報雜志、上網、咨詢等方式。當然,農業科技的發展仍需進一步提高農民的知識水平,應該充分調動農民利用農業科技的積極性,讓農民自身認識到農業科技的重要性,從而產生對農業科學技術的渴望和需求。
4.3 健全農業科技服務是基礎
農業科技的發展還決定于農業科學技術的實施推廣,而技術的推廣其實就是農業科技的相關配套服務。
4.3.1 完善農業科技法制服務 把農業教育納入法制化軌道是確保農業科教政策連續性和有效性的重要前提條件,已有的一系列相關農業科教的法律法規沒有發揮出應有效率。因此,湖北省要加快農業科技立法,明確農業科教政策目標、資金投入和部門分工等;同時要加大執法力度,落實配套機制,維護各個對象的正當利益。
4.3.2 完善農業科技信息化服務 湖北省以湖北省農業科學院為依托,設立了300個創新崗位,整合其他農業科技資源成立了湖北省農業科技創新中心。政府部門和社會相關單位應利用一切中間推廣媒介,將農業科技落實到農戶,具體可以利用地方電視臺、電話、網絡、社會公益組織進行農業科技宣傳,使農民充分享受農業科技服務信息與資源;建立農業科技信息服務、農業市場監管等應用系統,健全縣、鄉農業信息服務站,完善農業綜合信息服務平臺;同時辦好湖北農業信息網政務門戶和農業網站集群,實現公眾互動,推進農業電子商務發展,加強現代信息技術成果在農業管理中的應用。
4.4 鞏固農業科技保障是關鍵
4.4.1 加大農業科技投入 湖北省農業科研經費投入長期以來嚴重不足,建議重點扶植區域特色農業項目,培育高科技農業項目,把有限的經濟資源用于有價值的項目上。建議堅持以城市反哺農村,工業反哺農業,利用城鎮資源保障農業科技的發展資金來源,同時重視社會其他組織對農業科技發展的資金投入,保障集資渠道暢通。
4.4.2 加強國際合作交流 鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術;鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究,支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問;積極引導和加強國內優勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究,推動國際合作與交流不斷發展;加大農業科技“走出去”的工作力度,積極推進具有國際競爭力的先進技術和產品。
4.4.3 加強農業科技組織建設 首先要加大農業科技市場的建立和培育,除了重視農業技術的推廣外,還要加強農業科技市場法律法規、經濟政策等方面的完善。建議對部分農產品給予價格傾斜,減少農民對科技成本的顧慮,使農業科學技術有條件向農民推廣。其次要重視發揮龍頭企業在農業科技發展中的特殊地位,鼓勵龍頭企業充分發揮農業科技普及作用,建立農業科技示范區,為農民提供有效的科技服務。
參考文獻:
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一、主要工作和成效
(一)整合職能,積極探索財政“大監督”機制。按照財政大監督機制建設的目標和要求,全面推進財政監督長效機制建設。一是發揮專職機構對監督檢查工作的綜合管理和指導協調作用,積極主動為局屬單位和業務股室開展各項監督檢查提供全方位保障。二是把專職機構與財政監察股、紀檢監察室職能整合,財監辦4名專職人員派駐局主要業務股室,具體經辦預算撥款、非稅收入征管、行政事業財務和財政專項資金管理業務,對財政資金的收納、劃解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報賬情況實施日常全程監督。核算中心和非稅局設立業務稽核崗位,縣局建立鄉鎮財政業務稽核制度,財政檢查歸口財監辦統一組織,局屬各部門、各股室配合實施,形成了多方聯動、通力協作的日常監督檢查網絡體系。三是專職機構及時了解全局系統監督職能的運作進展,掌握檢查項目的實施情況,主動溝通,督促指導,通過查前上門培訓輔導、查中派員全程參與、查后提供政策指導、檢查成果共享利用等,協助局屬單位和業務股室加強對檢查質量風險的控制,財政“大監督”機制的雛形已基本形成。
(二)服務管理,著力強化財政日常監督職責。把加強財政管理和強化財經監督通盤考慮,統籌安排,提升財監工作整體效應。一是加強預算編制監督審查。完善“零基預算”管理辦法,編制綜合財政預算,嚴格了預算約束。二是對重點項目資金專項審批。建立專項資金跟蹤問效和縣級報帳制度,實行封閉運行,提高了財專資金的使用效益。三是嚴格資金撥款程序。按照核定的預算指標,堅持用款單位按用途申請、財政業務股室按預算審查、主管領導按進度掌握核批、臨時性項目報政府研究“一支筆”審批、重大項目資金安排財監、審計提前介入的財政資金撥付制度,有效克服了資金調度上的隨意性。四是健全專用票據核銷制度。對財政票據實行“驗舊領新、限額控制、報查核銷、票款同行”管理辦法,確保了非稅收入的足額繳交,堵住了執罰執收單位截留、挪用的源頭。
(三)關注熱點,認真開展財政專項監督檢查。近兩年,我們重點圍惠農強農、社會保障、抗震救災、擴大內需等涉及民生的熱點政策,開展專項檢查,取得了一些實效。
一是開展鄉鎮財政工作目標考核檢查。年初,結合鄉鎮財政工作目標責任書的考核,對鄉鎮財政及其所屬會計主體單位執行預算、稅收、財務、會計和國有資產基礎管理等經濟事項進行全面的稽核和檢查,對存在問題及時進行糾正,促進鄉鎮財政規范運行。
二是對惠農政策落實情況進行督查。每年都對鄉鎮落實糧食直補、退耕還林、鄉村轉移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災、社會救濟等涉農惠農資金管理使用情況進行全面檢查,及時查糾問題,確保足額兌現?;蒉r補貼方式改革啟動后,派出工作組,對鄉鎮“一冊明、一折統”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查,指導鄉鎮做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程,確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中。
三是開展會計信息質量抽查。每年重點對2至3戶企事單位實施會計信息質量檢查,針對檢查中發現的單位會計內控制度不健全、會計信息失真、支出票據不規范以及無證證上崗等問題,責成單位進行整改,維護了《會計法》的嚴肅性。去年,對Xx住房公積金管理部存在基金繳存范圍偏窄,財政補貼與個人繳交部分沒有實現同步劃轉等問題,有針對性地提出了檢查建議,通過政府研究,實現了住房補貼隨工資發放,確保全縣住房公積金的保值、增值。對Xx燎原會計師事務所、正達稅務師事務所檢查中發現的單位會計內控制度不嚴密、財務會計核算信息數據存在差異和會計執業程序和質量有待提高等問題,責成單位進行整改,促進了會計中介機構規范運作。
四是組織開展全縣行政事業單位財務大檢查。去年7至10月期間,對全縣行政事業單位銀行賬戶和現金管理情況、會計基礎工作情況、財政專項資金管理使用情況、收支兩條線管理執行情況、抗震救災資金管理使用情況、業務招待費管理使用情況以及財經紀律執行情況進想了全面檢查。對檢查發現的財務工作基礎薄弱,工作質量不高;財務制度執行不嚴格,存在違規操作現象;超范圍超標準支出,擠占挪用專項資金;財務管理不到位,資產管理制度不健全等問題,堅持邊查邊改的原則,責成責任單位限期整改,督促繳存非稅收入208萬元,結清往來款項36.5萬元,回收職工欠款5.6萬元。
五是扎實開展“小金庫”專項治理。根據中央、省、市關于開展“小金庫”專項治理的部署和要求,加強組織領導,組建工作機構,制定實施方案,積極開展工作,去年后半年期間,分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理整改建制4個階段進行。在全縣160家黨政機關、事業單位和人民團體組織自查自糾的基礎上,從成員單位抽調16個業務骨干,分成四個檢查小組,對20個縣直部門和4個鄉鎮集中突擊檢查,重點檢查面達到15%,做到了宣傳發動、自查自糾、重點檢查、整改措施四到位。今年以來,按照上級的統一部署,我們調整充實了組織領導機構,下發了工作安排通知,認真組織實施黨政機關“回頭看”和社會團體和國有及國有控股企業專項治理工作。近期,抽調6人組成重點檢查組,對20個重點部門實施重點檢查。同時,積極探索建立預防產生“小金庫”的長效機制,努力實現標本兼治的目標。
(四)把握主線,強化抗震救災及災后重建資金督查。5.12地震以來,認真貫徹落實中央和省、市各項抗震救災政策,完善制度措施,強化監督檢查,確保了救災資金的規范使用和安全發放。一是加強領導,形成監管合力,對抗震救災資金物資接收發放全過程進行監督,形成了一張全方位,立體化的監督網絡,實現了救災資金物資監管全覆蓋。二是建立完善各項機制制度,及時轉發上級關于加強對抗震救災資金物資監管的一系列文件,并制定下發了相關配套制度規定,對重建資金的籌集、分配、管理、使用、監督等事項作出了規定,建立了完善的工作制度和工作流程,使重建項目資金管理工作依法、有效、規范運行。三是強化監督檢查,嚴格執行“收支兩條線”監督管理,救災款物實行“三歸口”(資金監管歸財政、物資監管歸民政、項目監管歸發改委),做到“五統一”(統一接收,統一集中,統一安排,統一分配,統一發放)。兩年來,先后12次抽調人員,分赴各鄉鎮和有關單位開展監督檢查。從會計賬務管理、資金分配使用、補助政策落實、重建維修驗收和考核等不同角度,對鄉鎮和有關部門執行災后重建政策進行全面的稽查和審核,對存在問題及時進行糾正。
(五)突破難點,積極探索財政支出績效監督評價的有效途徑。**年,我縣政府出臺了《Xx財政支出跟蹤問效實施辦法》,對財政支出績效評價的內容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結果的應用作出了規定。財監辦制定了《Xx財政支出跟蹤問效評價指標體系》,設立業務指標和財務指標2個一級指標,分設12個二級指標,具體細化為26個共性指標和4個個性指標,并制作《Xx財政支出項目績效自評報告》和《Xx財政支出項目績效評價報告》范本,建立起了財政支出項目績效監督評價的基本制度
按照“先易后難,由點及面、穩步推進”的原則,**年,財監辦選擇了5個項目開展績效監督檢查,涉及內容包括整村推進扶貧項目、城區三期拆遷改造、東西河道治理、工業集中區建設、金徽大道建設等項目,同時對項目涉及單位進行了延伸檢查。**年11月,從縣財政局、審計局、發改委抽調6人,組成2個聯合工作組,由財監辦牽頭,對縣直12個部門127個重點建設項目管理和資金使用情況進行了績效監督檢查,內容涉及災后恢復重建基金、國債投資基金、擴大內需專項資金、鞏固退耕還林專項資金以及縣列一批社會事業建設項目等方面。對檢查發現的項目會計核算信息不能全面反映項目資金運行全過程、項目管理和財務財務管理銜接不嚴密、會計賬面暫付款科目發生頻繁且數額過大以及項目建設資金財務進度考評和財政績效評價基礎資料不全面等問題進行督促整改,并提出了一些有針對性的建議,為促進項目資金規范管理和發揮最大財政績效起到了一定作用。
(六)關口前移,大力強化財政內部監督和源頭治理工作。
在財政內部監督方面,我們把對外專項檢查和對內執法監督有機結合起來,前移監督關口。一是成立依法行政依法理財領導小組,印發《全縣依法行政依法理財實施意見》,對目標任務、工作措施、保障機制等3個方面做出了19條具體規定,作為落實財政執法責任制、推進財政監督檢查工作上水平的指導性文件。二是完善行政執法責任制。制定了《Xx財政局行政執法責任制實施方案》,把財政部門實施的法律法規按業務分類歸口,確定具體實施部門和股室,并層層簽訂執法責任書,實行執法過錯追究,強化執法責任。三是健全崗位責任制。不斷完善機關內部管理制度,印制《財政局機關制度匯編》,形成了較為完備的制度體系,從制度上保證財政干部依法理財。四是加強對鄉鎮財政所的日常監管。對財政所職工工資、差旅費、接待費、修繕費和購置費等支出項目,實行專項審批核銷辦法,有效規范了財政所內部財務開支行為。五是實行局領導包抓落實制度。加強局屬單位和內部業務股室的監督稽核工作,促進了縣鄉財政規范運行。
在財政源頭治理方面,我們按照縣委、政府《年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》分配的工作項目、任務和要求,狠抓工作落實。一是不斷深化預算制度改革。進一步規范轉移支付制度,鞏固部門預算試點成果,細化預算項目,嚴格預算執行。二是認真落實“收支兩條線”規定,加大了政府非稅收入監管力度。去年以來,財監辦配合非稅局,對全縣政府非稅收入項目標準和資金繳存情況進行了兩次全面的清理和規范,督促入庫非稅收入208.56萬元。三是強化會計監督。會計核算中心設立業務稽核員,試行“柜組式核算,流水線作業”新模式,去年以來,退回不規范會計憑證289張,金額達168.5萬元,制止和糾正超標報銷302筆,涉及金額82.51萬元。我們還配合稅務部門開展發票稽查,對建筑按行業實行就地結算繳交稅款,清查大頭小尾發票,補繳稅款12.5萬元,從源頭上遏制了單位違紀行為。四是擴展政府采購的范圍和規模,實現政府集中采購與部門分散采購的有機結合。
(七)通力協作,積極配合有關部門搞好督查調研工作。一是對全縣貫徹落實農機具財政補貼、能繁母豬保險補貼、化解義務教育債務、國土整治專項等政策落實情況進行專項檢查和調研,為上級完善政策措施提供詳實的依據資料。二是認真辦理群眾和代表建議,近兩年,我們受理的群眾的主要內容是涉及惠民補貼政策落實和有關抗震救災款物發放的有關事宜。我們針對不同問題,深入村社調查了解,查找根源,耐心細致地向群眾解釋政策,消除了群眾的疑慮。對人大代表提出的意見和建議,逐條分析研究,嚴格按照辦理規則,逐件逐代表進行了答復,滿意率為100%。三是配合有關部門開展了各類財政債務、干部拖欠公款、單位銀行賬戶、財政津貼補貼、公務用車和通訊工具、政府非稅收入項目等專項清理工作,為部門預算編制和財政管理夯實了基礎資料。四是針對財務信息失真、財經秩序松弛的現狀,創新會計繼續教育方式,把財經法規培訓加入了繼續教育,提高了全縣上下自覺遵守財經紀律的自覺性,收到了很好的效果。
二、工作體會和存在的問題
回顧近兩年的財政監督工作,我們深深體會到:各級領導的支持和上級業務部門的指導是搞好財監工作的首要前提;加強制度創新,改革監督方法是搞好財監工作的關鍵環節;堅持依法行政,服務大局是搞好財監工作內在要求;健全財監機構,強化隊伍素質是搞好財監工作的重要保障;財政監督與管理緊密融合,構建財政大監督機制,是實現財政監督長效機制的發展方向。
我縣財政監督工作與形勢的發展和市局的要求還很多問題,主要表現在:一是財經監督檢查職能轉變還沒有完全適應當前公共財政大監督體系建設的總體要求,財政監督還存在著“缺位”現象;二是財政執法質量和效益有待進一步提高,財經領域內違紀問題仍然存在,滋生“小金庫”的土壤還未徹底鏟除,可能還存在著財會做假行為;三是財監機構隊伍建設滯后,對預算收入征管質量、財政專項資金和重點項目的專項監督檢查乏力。財政內部監督工作落后,存在著不好監督,不能監督,不敢監督的問題。四是由于受客觀因素的制約,監督職責的范圍和內容具有較大的局限性,對與地方經濟發展有密切聯系的企業財務管理以及會計信息質量的監督等方面存在較大的盲區,財政監督的內容和范圍還沒有適應公共財政框架下財政監督的廣泛性、多層次、全方位監督的要求。這些問題,需要我們在今后的工作中,通過改革創新,逐步加以改進和克服。
三、今后工作的重點
今后,我縣要緊緊圍繞市縣財政、監督工作總體部署,認真落實構建財政大監督長效機制的政策制度,積極探索建立事前審核、事中監控、事后檢查相結合的財政監督機制,適應加快建立縣級公共財政建設的總體目標,強化日常監管,加強專項檢查,嚴格執法護法,提高財政監督檢查工作質量,促進依法理財和全縣財政經濟健康發展。
圍繞這一指導思想,重點抓好以下工作:
一是積極履行《Xx省財政監督條例》賦予財監機構的職責權限、監督內容、執法程序和方法,找準切入點,促進財政監督檢查工作的規范化和法制化。制定切合實際的財政監督檢查實施辦法,加強財政法規的學習教育,認真落實行政執法責任制,建立執法過錯責任追究制度,規范監督檢查行為,提高財政監督質量和水平。
二是圍繞財政管理工作重點,配合非稅收入收繳改革工作,對非稅收入項目、標準、票據、使用等方面開展專項檢查,促進改革穩步推進。結合財政專項資金報賬制以及重點項目資金的分配情況實施日常監督,進行資金跟蹤檢查和追蹤問效,建立對財政撥款和財政專項資金使用情況的年度審核制度。加強對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督,促進財政管理整體水平的進一步提高。
三是抓住財政管理中的薄弱環節,選擇同深化財政改革及財政宏觀調控密切相關的項目,有針對性地開展內部專項監督檢查,深入開展“小金庫”專項治理,繼續開展會計信息質量抽查,強化國有資產監管,重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。
四是建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制,進一步強化財政內部監督職能。完善鄉鎮財政業務稽核制度,規范鄉鎮財政運行秩序。加強財政內部紀檢監察工作,狠抓源頭治理,預防財政內部發生違紀問題。
五是抓好財政改革措施的督查和調研,為財政改革和發展做好參謀和服務。參與部門預算試點、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度,監督各項財政改革政策和措施的全面落實,及時反映監督檢查中發現的問題和整改建議,為規范財政管理提供參考。