市縣法治建設意見精選(九篇)

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第1篇：市縣法治建設意見范文

關鍵詞：依法治校；現(xiàn)代大學；制度建設

（一）可落實高校發(fā)揮其自

在高等教育法的規(guī)定中，大學從成立時就有相應的法人資格，大學擁有一定辦學的自。法律賦予了高等學校的自力是對于他們本身治理的一種肯定。

政府對大學管理都是需要嚴格根據(jù)法律規(guī)定進行的，如果把外部力量所控制的范圍減少，那么大學自主教學、科研等范圍則會有相應的擴大。由此可見，政府根據(jù)法律規(guī)定對高等學校進行一定的管理、指導，而學校根據(jù)法律、內(nèi)部章程規(guī)定來自己治校，這自然也是現(xiàn)代大學制度的最基本基礎。

（二）有利于規(guī)范學校內(nèi)部管理

高校內(nèi)部管理是構建現(xiàn)代大學制度的關鍵點。大學內(nèi)部機構設置、行政權力、各自權利關系等等問題，都需要根據(jù)有關法律進行規(guī)定、處理。根據(jù)法律規(guī)定制定的大學內(nèi)部章程，需對上述事項都進行細致的劃分，并且把章程作為內(nèi)部管理作為主要的根據(jù)，依法治校的客觀要求，堅持依法治校，并且明確管理、被管理者權利義務，規(guī)范學校內(nèi)所有人的行為，對保護學校的整體發(fā)展非常有利。

（三）明確政府、大學關系

大學是獨立的法人個體，這也就意味著政府與大學間本身是一種平等的法律關系。這讓大學與政府處于一個平等的交流平臺。教育法律的完善讓政府可對大學的權利與義務做出明確規(guī)定，把過去政府通覽大權的現(xiàn)象丟棄，在一定程度上制約了政府對高校行為的過度干預，讓高校有自由發(fā)展的空間。

二、當前依法治校與現(xiàn)行大學制度相沖突的原因

（一）政府未給學校更多的自

實際上，《高等教育法》已確定了高等學校擁有幾大辦學的自。這是政府職能轉變的一個進步，但是政府和高校間，每一項權利在界定上是不明確的。在實際的操作過程中，還是存在非常多的困難，在客觀上，學校經(jīng)費來源主要來源于政府財政，這樣就讓法治治校難以落后到實處。例如，教育法有明確規(guī)定，高校在學生招生、專業(yè)調(diào)整方面，有著自己的自，但是，因為我們國家多數(shù)高等學校主要辦學經(jīng)費來源政府，這讓他們在招生或專業(yè)調(diào)整時，只能根據(jù)政府的標準來進行招生。

（二）未發(fā)揮高校的自

因為很長時間以來，政府對高校都直接控制的，高校也自然將自己看成是政府的附屬品，總是習慣被動接受命令，慢慢地，高等學校喪失了作為獨立法人實體的意識、目標，缺少自主教學、科研和管理的積極性與主動性，未能構建起自我發(fā)展與管理的機制。法律在賦予大學權利時，這也對大學本身素質提出了更加高的要求，客觀上，都要求大學有能力對這些權利有著行事的權利，同時承擔有關義務。

（三）章程不規(guī)范

有一些學校所設定的章程內(nèi)容和法律規(guī)定是相違背的，而有一些學校更是連自己的章程都沒有設定。而章程的不完善、缺失等問題都會讓內(nèi)部依法治理成為形式主義，造成高校的學校內(nèi)部管理隨意，不具有法制性。最近幾年，常常出現(xiàn)大學生高校的案例都是因為很多學校在規(guī)章制度上和法律不相符合或有矛盾。

再加上，很多學校只是把大學的章程看成是一種形式主義，未能對章程的作用、地位認識并明確，制定的過程也往往非常馬虎，未能進行深入的研究，所以對撰寫規(guī)章制度缺少必要性及可行性。因為，這樣所擬定出來的章程本身就沒有多大的作用，不應具有法律效應。

三、依法治校視域中現(xiàn)代大學制度的構建

（一）加大相關的教育與立法

完善的高等教育法律體系是依法治校的基礎，也是政府管理高等學校的根據(jù)。加強教育的立法，把現(xiàn)代大學制度相關問題歸入到法制的軌道上來，為了構建現(xiàn)代大學制度，打造良好的法制環(huán)境，確保制度建設的進行。因此，一定要加強教育立法方面的工作，完善教育法律法規(guī)，對促進政府教育管理部門的觀念轉變有利，提升管理者的相關意識，明確管理者的權利、義務，由法律上確保大學法人的實體地位。

特別需要注意的是，在擬定新法的時候，要和社會發(fā)展實際有機結合，對落后的法律、法規(guī)等要及時地修改、調(diào)整，讓法律可以與時代接軌。例如，《學位條例》由1980年制訂至2004年才開始有所修改，其中隔了二十多年的時候，而修改至今，也有了十年時間，其中的一些條例與當前社會并不相符，實用性被降低了很多。因此，可以考慮實際需求，對其進行完善、修訂。

（二）讓高校構建起自主意識

大學實際上是法人的實體，可以對學校有自主的自理權，自覺處理學校內(nèi)部的事務。同時，是最大限度選擇和外部環(huán)境的互通方法。其核心是自主配置大學所有的資源，為社會提供更高質量的教育服務，同時獲得發(fā)展、生存。所以，大學一定要走出自己的小圈子，自主開設志業(yè)與課程，提升教學的質量，同時尊重學生的選擇，給他們提供高效率的教育服務。而這些自利應該是大學、社會的雙向選擇。

例如，大學管理是借用法人治理結構來確保大學辦學的獨立地位，提升內(nèi)部管理的科學與民主化，但并不是將企業(yè)的用人方式直接運用。大學法人治理構建方式要以大學的學術組織為思想，根據(jù)其屬于與發(fā)展規(guī)律來構建，最大限度地避免大學外部的不良社會因素的干擾。

（三）擬定好各面學校章程

依法治校在高校學校內(nèi)部，首先表現(xiàn)出根據(jù)有效大學章程進行內(nèi)部的管理，大學章程把高校內(nèi)的治理融入法治的軌道中。大學章程根據(jù)法律規(guī)定明確規(guī)定高等學校的各個內(nèi)部、外部的關系。所以，成為大學取得合法自主管理權的根據(jù)也成為我們國家依法管理的方式，成為政府、大學間的平臺。因此，大學章程制訂要符合相關的程序，同時要保證在實施的過程中有一定的有效性。

四、結束語

依法治校是高校行政管理的要求。構建起現(xiàn)代化大學制度是堅持中國社會主義辦學的方向，而依法治校則是構建起現(xiàn)代大學制度的基礎。大學的創(chuàng)辦人員與大學的所有人員都要構建起相關的依法治校理念，以法律作為根據(jù)，規(guī)范學校的管理，提升管理效益。

參考文獻：

第2篇：市縣法治建設意見范文

從2000年起，李某每月工資為1500元，由公司每月造冊，李某到公司領取。2000年4月后由公司將工資打入工資卡由銀行。2005年公司對其下屬辦事處負責人約定的工資構成是底薪+績效+通訊費+伙食補貼總計為2500元，保險公司也認可給負責片區(qū)的業(yè)務人員支付一部分底薪和經(jīng)理津貼及其他獎勵。

2005年4月雙方又簽訂了一份《個人人保險合同》，合同中約定李某的工作任務還是管理工作，李某仍然是辦事處的負責人，并未實際履行個人人的義務。

公司于1994年參加行業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌，1996年元月開始建立養(yǎng)老保險賬戶，2004年8月參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，但公司限定以上保險只有公司的正式職工才能享受，因李某不屬于公司的在冊員工，故公司未給其繳納社會保險費。李某多次找公司要求參加社會保險，公司均以其不是公司正式員工為由，不給繳納。2005年8月，李某以身體有病為由提出辭職，公司給予批準，但仍拒絕為其繳納社會保險。李某不服，訴至勞動爭議仲裁委員會，要求公司為其補繳1996年4月至2005年8月應由單位承擔部分的社會保險費。

【裁決結果】 保險公司為李某補繳1996年1月至2005年8月應由用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，2004年8月至2005年8月應由用人單位繳納部分的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。

【評析】本案的爭議焦點有二，一是該保險公司與李某之間是勞動關系還是保險人關系；二是保險公司是否應給李某繳納社會保險費。

《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是指勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同”。勞動合同的簽訂，在法律上確立勞動者與用人單位之間的勞動關系，雙方的有關權利、義務通過書面的形式確立下來，并使之特定化、具體化。現(xiàn)實中，有些用人單位為規(guī)避法律責任，往往采取不訂立書面勞動合同的方式，以推卸其應負的法律責任。本案保險公司同李某雖未簽訂書面勞動合同，但已經(jīng)形成事實勞動關系。認定事實勞動關系的關鍵在于用人單位是否對勞動者實施了管理、指揮、監(jiān)督的職能，勞動者是否必須接受用人單位勞動紀律和規(guī)章制度的約束。

第3篇：市縣法治建設意見范文

企業(yè)管理的核心是財務管理。氣電集團在深化管理體制改革、完善公司治理結構，提高資源配置效率，增強企業(yè)增值能力，創(chuàng)造一個又一個優(yōu)秀管理成果的過程中，財務工作也在基礎管理、風險控制、效率提高、效益增強等方面取得了較大成就，為氣電集團天然氣及發(fā)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及二次騰飛奠定了堅實的基礎。

一、集團化的財務管理理念及管理體系日趨完善

經(jīng)過多年的實踐與提升，氣電集團財務管理團隊已逐步形成了“一套財務管理理念、三大核心管理體系”。

（一）氣電集團財務管理理念是以風險控制、創(chuàng)造價值為核心的集團化財務管理

氣電集團財務管理團隊緊緊圍繞公司的戰(zhàn)略目標和發(fā)展任務，以風險管控為基礎，以持續(xù)創(chuàng)新為手段，以激勵機制為驅動，以創(chuàng)造價值為目標，以人才體系為保障，以專業(yè)服務為抓手，充分發(fā)揮集團化財務集中管理的規(guī)模優(yōu)勢與協(xié)同效應，為氣電集團建設國際一流清潔能源公司提供助力。

在對財務管理理念的貫徹上，氣電集團財務管理團隊主要采用了“一個報告、兩個統(tǒng)一、三個集中”的手段與措施，其中“一個報告”是指財務管理報告；“兩個統(tǒng)一”是指統(tǒng)一預算管理、統(tǒng)一會計政策；“三個集中”是指集中資金管理、集中稅務管理、集中保險管理。

（二）氣電集團核心管理體系由財務內(nèi)控制度體系、預算管理體系、資金管理體系三大體系組成

1.完善集團化財務內(nèi)控制度體系建設，提升整體風險防范能力。按照將“制度化、流程化、科學化”的管理目標體現(xiàn)在配套的制度、流程中，做到責任明確、風險可控的原則，氣電集團已建立了由管理制度、管理辦法、實施細則三個層級組成的財務內(nèi)控制度體系。其中“細則服從辦法、辦法服從制度”、“下屬公司制度上級公司審批”、“以風險管理為導向，把內(nèi)控活動列表與管理措施內(nèi)化到制度中”的管理要求更增強了氣電集團財務內(nèi)控制度體系的強制性與統(tǒng)一性。

2.夯實預算管理基礎，向“預算引導型”財務管控模式轉型。氣電集團“預算先導型”財務管控模式的實施，強化了資源配置手段的組合運用，引導了資金理財、政府補貼及稅收優(yōu)惠等政策爭取，并將預算管控措施滲透到各業(yè)務領域，通過優(yōu)化資源船期安排，合理確定新增基礎設施投產(chǎn)時間，使之與資源、市場相配套，實現(xiàn)業(yè)務部門與財務部門的良性互動，最終形成集團合力。

3.強化風險與效益，打造資金集中管理體系。首先，氣電集團建立了規(guī)范的投融資管理制度與流程。項目投融資須以項目可研為基礎，防止無目的、不講效益的投融資活動，并通過強化項目進程跟蹤管理，制止、清理低效資產(chǎn)。其次，嚴格實行收支兩條線的資金管理模式。所有收入資金均納入到收入專用賬戶管理，所有支出資金均由支出賬戶對外進行支付，對外支付嚴格貫徹無預算不得動用資金原則。最后，氣電集團分板塊建立了高效運轉的“資金池”管理模式。針對分公司，建立了日間資金上劃、日末資金清零的高度集中的“資金池”管理模式；針對合營公司，在不改變各公司資金所有權、使用權、收益權的前提下，以超額利益機制為驅動，采用委貸“資金池”的管理模式。資金池的管理模式提高了氣電集團整體風險管控能力與價值創(chuàng)造能力 。

二、創(chuàng)新型的財務管理實踐已在氣電集團結出果實

（一）制訂氣電集團特色的會計核算辦法，奠定財務信息基石

氣電集團在遵循國家企業(yè)會計準則及總公司會計辦法的前提下，依托國際知名會計師事務所，由總部直接操作，制訂出了一套具有氣電集團業(yè)務特色、符合集團財務管控要求、水平高、執(zhí)行力強的會計核算辦法，為提高集團化的財務管理奠定了信息基石。

（二）創(chuàng)新財務管理思路，打造財務共享服務中心

氣電集團積極探索并建立了具有集團管控型的財務共享服務模式，目前已成功完成了試點單位的建設與運營，未來通過進一步推廣，將為近百家單位提供會計核算、報表出具、預算、資金、稅務、保險等服務功能，對全集團財務風險控制、規(guī)范性管理和標準化對標工作發(fā)揮了積極作用。

IT技術、網(wǎng)絡技術、移動技術的迅猛發(fā)展與廣泛應用，為傳統(tǒng)操作型的“財務共享中心”向創(chuàng)新管控型的“財務共享中心”發(fā)展提供了有力支持與保障。氣電集團通過將預算系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、核算系統(tǒng)的有機整合，打通了“預算、資金、核算”三位一體的財務全流程管控體系，避免了財務信息形成孤島，向管控型“財務共享中心”建設邁出了關鍵一步。

（三）創(chuàng)新“產(chǎn)貿(mào)融”結合的資金管理與運作模式，提升業(yè)務支持能力與價值創(chuàng)造能力

1.國際貿(mào)易融資理財業(yè)務綜合收益穩(wěn)步增長。氣電集團依托國際貿(mào)易業(yè)務背景，結合境內(nèi)境外兩個市場、兩種利率、兩種匯率的差別走勢，通過對多種金融產(chǎn)品進行無縫組合運用，自2009年底開始創(chuàng)造性地開展無風險、固定收益的貿(mào)易融資理財業(yè)務以來，截至2013年底，已創(chuàng)造性的開發(fā)并應用了近20種操作模式，涉及交易金額75億美元，實現(xiàn)無本金資金運作收益超過了10億元人民幣。通過依托國際貿(mào)易流、資金流，進行無本金、無風險資金運作，創(chuàng)造超額資金收益，切實提高了氣電集團進口LNG綜合競爭優(yōu)勢，增加了LNG對外銷售的價格調(diào)整空間。

2.發(fā)揮氣電集團金融資源優(yōu)勢，支持銷售資金回籠。在下游客戶的資金回籠管理上，發(fā)揮集團總部金融資源優(yōu)勢，通過與銀行進行“總對總”協(xié)調(diào)，深化應用“供應鏈融資產(chǎn)品”，既加快了銷售資金回籠，降低了應收賬款風險，節(jié)約了資金占用成本，又通過為下游客戶提供低利率融資，拉近與客戶的距離，為雙方未來進一步加強合作奠定基礎，推進了氣電集團“產(chǎn)貿(mào)融”的資金管理模式。

3.多方式多渠道籌措低成本資金，確保項目建設順利開展。氣電集團全年籌融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2013年銀行融資規(guī)模折合人民幣達到了400億元。其中，在海油總公司領導下，成功在美國及歐洲同時進行13億美元、5億歐元發(fā)債，實現(xiàn)了總公司及氣電集團首次海外發(fā)債，并開啟了中國企業(yè)歐元債券發(fā)行的先河，將氣電集團籌融資工作推向了新的高度。

三、培育精英、團結進取，打造一流財務管理團隊

財務部是氣電集團的“管家、參謀、診所”，氣電集團事業(yè)的高效、持續(xù)發(fā)展需要一支一流的財務管理團隊。

1.財務部是一支政治覺悟高、思想作風正，不怕苦、不怕累的隊伍。始終與國家政策、總公司決策保持一致，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值是每一名氣電財務人的光榮使命。工作不挑肥揀瘦，工作時間高效運轉，下班時間加班加點，每個氣電財務人都在無怨無悔的為公司的發(fā)展貢獻力量。

2.財務部是一支銳意改革、創(chuàng)新進取的隊伍。不墨守常規(guī)，不崇尚懶政，深入研究企業(yè)財務內(nèi)控機制，打破利益，簡政放權，主動爭取國家財政、稅收優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新資金運作模式。

3.財務部是一支業(yè)務水平精、素質能力強，注重學習的隊伍。氣電集團財務部現(xiàn)有員工35人，平均年齡31歲，碩士研究生18人，中級以上職稱17人，非執(zhí)業(yè)注冊會計師4人，注冊稅務師2人。作為國際化清潔能源公司，氣電集團財務部不但注重加強財會人員專業(yè)化素質的提高，更加注重國際化人才的培養(yǎng)，每年定期派出財務人員到美國、澳大利亞、香港等地交流、學習。

4.財務部是一支團結協(xié)作、高效運轉的隊伍。氣電集團財務部高度重視團隊建設，各崗位之間在日常工作、學習、生活中始終秉承相互支持、相互協(xié)作的理念，一人工作上有困難，整個崗位甚至整個部門都伸出援手，與其他部門配合、對下屬公司管理更是以協(xié)作、服務為根本理念。

第4篇：市縣法治建設意見范文

一、指導思想

堅持以全面推進依法行政為目標，認真落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，以強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平為重點，全面落實行政執(zhí)法責任制，強化依法行政各項工作，以建設法治政府為內(nèi)容，通過嚴格檢查和依法考核，為我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，社會和諧進步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、實施范圍

按照《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《省行政執(zhí)法責任制試行辦法》的規(guī)定，凡本縣行政區(qū)域內(nèi)的各級行政機關和由法律、法規(guī)授權以及依法接受委托從事行政執(zhí)法活動的組織，均應全面實施依法行政（行政執(zhí)法責任制）。具體實施范圍：

（一）縣人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）縣直各行政執(zhí)法部門和實行垂直管理行政執(zhí)法部門。

（三）縣人民政府所屬的由法律、法規(guī)授權及依法受委托從事行政執(zhí)法活動的單位。

三、實施責任、依據(jù)

實行行政首長責任制，按照分級負責的原則，切實加強對實施行政執(zhí)法責任制的領導，層層制定目標，明確責任，保證行政執(zhí)法責任制的全面落實。

各級人民政府和行政執(zhí)法單位的主要負責人是依法行政（行政執(zhí)法責任制）的第一責任人，對本級政府和本單位依法行政（行政執(zhí)法責任制）目標的完成情況負全面責任；各級行政副職對分管范圍內(nèi)的目標任務負主管責任；各行政執(zhí)法單位的內(nèi)設機構負責人根據(jù)職能設置對涉及本機構的目標任務負直接責任；行政執(zhí)法人員根據(jù)本單位的分工，對有關具體目標任務的完成負直接責任。實施依據(jù)為：各級人民政府的行政執(zhí)法責任，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省為貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章的文件中規(guī)定的各級政府應承擔的法律職責和義務確定。各級行政執(zhí)法部門依法行政和行政執(zhí)法責任，根據(jù)綜合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和由本部門組織實施或參與實施的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關和本級人民政府依法作出的有關規(guī)定確定。

四、責任目標

（一）縣政府依法行政（行政執(zhí)法責任制）目標任務按市政府依法行政（行政執(zhí)法責任制）實施方案的規(guī)定執(zhí)行。

（二）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按統(tǒng)一目標考核，總分為100分。其責任認定依據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》，綜合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章以及省、市、縣人民政府依法作出的有關規(guī)定和要求（具體考核內(nèi)容及標準見附件1）。

（三）對縣直各部門（含中省直部門）的考核按通用和專用兩種目標執(zhí)行，總分為100分，其中兩種目標的分值各占50分。通用目標的責任認定依據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》，綜合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章以及省、市、縣人民政府依法作出的有關規(guī)定和要求（具體考核內(nèi)容及標準見附件2）；專用目標由各部門按照本部門組織實施和參與實施的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法作出的有關規(guī)定，參照附件3的格式自行制定。

五、檢查考核

第5篇：市縣法治建設意見范文

隨著移動通信技術的迅速發(fā)展，具備無線通信功能的移動終端也迅速發(fā)展起來。這些移動終端支持普通的話音、短消息等業(yè)務，隨著GPRS網(wǎng)絡覆蓋的迅速擴大，越來越多的手持／車載移動終端也開始支持GPRS上網(wǎng)業(yè)務。如何在一個終端設備上整合這些業(yè)務，這是許多移動終端設備開發(fā)者面對的問題。筆者在開發(fā)一款車載移動終端過程中，采用了3GPP的TS 27．010協(xié)議，成功地整合了這些業(yè)務。

圖1 TS27.010協(xié)議棧組成與示意圖

1 TS27．010協(xié)議介紹

在常用的GSM／GPRS通信模塊中（如Siemens的MC35、WaveCom的Q2400等），只能通過一個普通9針的異步串口與終端設備TE（Terminal Equipment）進行通信。TE和MS?穴Mobile Station?雪需要通過這個串換各種類型的數(shù)據(jù)，例如：語音、傳真、數(shù)據(jù)、SMS、CBS、電話號碼本的維護、電池狀態(tài)、GPRS、USSD等。如何在一個串口上同時支持這么多的業(yè)務？例如，在數(shù)據(jù)通信過程中，怎樣發(fā)送或接收SMS？為了解決這些問題，3GPP提出了一個協(xié)議——TS27．010協(xié)議（Terminal Equipment to Mobile Station Multiplexer Protocol）。有了Multiplexer，即使在數(shù)據(jù)連接過程中，也可以發(fā)送SMS。其它業(yè)務組合也可以同時進行。例如，數(shù)字語音和SMS同時發(fā)送。Multiplexer的存在使得一個完整的系統(tǒng)能夠根據(jù)需要進行劃分。

3GPP 的Multiplexer設計非常靈活，并且獨立于MS／TE平臺，已有的應用程序不需要改動即可工作。在設計Multiplexer時，特別考慮到采用電池供電的設備的需求，所以包含了省電模式控制等很重要的功能，并且Multiplexer本身在運行時也盡量使用最小的功耗和內(nèi)存。

    Multiplexer基于ISO的HDLC標準設計，工作于有多種選項的單模式下。但是Basic Option并不遵從HDLC。在基本選項模式下，Multiplexer沒有透明機制，也沒有錯誤恢復功能。但是在高級選項（Advanced Option）模式下，使用HDLC的透明機制，且Multiplexer有一個方便的再同步機制，能夠在DC1／DC3（XON／XOFF）流控打開的鏈路上工作，且包含了錯誤恢復功能。

3GPP的Multiplexer依賴于一個控制信道。在這個控制信道上，TE和MS交換控制信息，例如參數(shù)協(xié)商、節(jié)電控制信息、流控信息等。Multiplexer是一個可選項，如果支持這個功能，就應使用AT＋CMUX命令激活它。

Multiplexer為TE和MS在一個起始／停止模式的、具有分幀功能的串行鏈路上傳輸數(shù)據(jù)流提供了一套機制。圖1給出了不同的協(xié)議層及其功能示意。Multiplexer層負責將數(shù)據(jù)按字節(jié)流的方式傳輸，不再進行進一步的組幀；如果數(shù)據(jù)需要按一定結構傳輸，就需要增加一個會聚層來完成這些功能。

Multiplexer為TE上的進程和MS上相對應的進程提供了一條虛連接，這樣TE和MS上的進程就可以通過這條虛連接通信。例如，TE上的SMS應用程序可以通過一條Multiplexer通道與MS上的SMS處理程序連接起來。

TS27．010規(guī)范使用8bit字符的start－stop傳輸模式，兩個Mulitplexer實體間的通信使用了規(guī)定的幀格式。TE和MS之間的每個信道稱為一條數(shù)據(jù)鏈路連接DLC（Data Link Connection），這些DLC被依次獨立地建立起來。每個DLC都可以有自己的流控機制。

    Multiplexer有三種工作模式：Basic、Advanced without error recovery和Advanced with error recovery。這三種模式特點如下：

·Basic：長度標識代替HDLC的透明機制；使用與HDLC不同的標志字；不能用于具有XON／XOFF流控的鏈路；從同步丟失狀態(tài)中恢復需要更長的時間。

·Advanced without error recovery：遵從ISO／IEC13239的異步HDLC過程；可以用于具備XON／XOFF流控的鏈路上；可以更快地從失同步狀態(tài)恢復。

·Advanced with error recovery：使用了HDLC的錯誤恢復過程。

2 Wavecom GSM／GPRS模塊Multiplexing協(xié)議介紹

筆者選用了Wavecom的Q2403A，這是一款E－GSM／GPRS 900／1800的雙頻模塊。這個模塊支持大部分常用的AT命令，但不支持標準的TS27．010協(xié)議。為了能夠數(shù)據(jù)／命令復用，Wavecom定義了自己的multiplex協(xié)議。

Wavecom的復用協(xié)議允許一條串行鏈路上同時進行兩個會話（即虛連接）：一個AT命令的會話和一個數(shù)據(jù)通信的會話。AT＋WMUX＝1將激活模塊的復用模式。在這種模式下，AT命令和數(shù)據(jù)都被封裝成數(shù)據(jù)包。通過包頭，可以區(qū)分是數(shù)據(jù)包還是AT命令包。

2．1 AT命令包格式

AT命令包幀格式如圖2所示。第一個字節(jié)（0xAA）用于標識這是一個命令包，第二個字節(jié)是AT命令長度的低八位。第三個字節(jié)由兩部分組成：低3位是AT命令長度的高3位；高3位用于標識一個AT命令。AT命令的最大長度可以為2047字節(jié)。校驗和?穴checksum?雪是包中所有字節(jié)（包括頭和AT命令）之和對256取模。

圖4 Linux下串行通信數(shù)據(jù)流和函數(shù)調(diào)用示意圖

    2．2 數(shù)據(jù)包格式

數(shù)據(jù)包各個字段（除packet type外）意義與AT命令包相同，其幀格式如圖3所示。數(shù)據(jù)包有以下幾種類型：

·Type＝0——DATA 包：這個包是發(fā)送到無線鏈路上或者從無線鏈路上接收到的數(shù)據(jù)

·Type＝1——STATUS包：這個包給出了SA、SB、X和中斷條件編碼的信息。

狀態(tài)包的長度總為1字節(jié)。任何一個狀態(tài)（除了break）改變時，所有的狀態(tài)位都要發(fā)送出去。缺省情況下，所有的狀態(tài)位都是關閉的（因此DTR、RTS都是關閉的），所以在打開復用開關準備傳送數(shù)據(jù)之前，一定要發(fā)送一個狀態(tài)包。

·Type＝2——READY包：這個包表示發(fā)送READY包的一方可以接收數(shù)據(jù)了。包中沒有數(shù)據(jù)，所以長度字段為0。

·Type＝3——BUSY 包：這個包表示發(fā)送READY包的一方忙，無法接收數(shù)據(jù)。包中沒有數(shù)據(jù)。

3 Linux下串口通信系統(tǒng)的組成

要在Linux系統(tǒng)上實現(xiàn)TS27．010協(xié)議，就必須了解Linux下串口驅動軟件模塊的結構。

圖4不但給出了Linux kernel中串口通信模塊的組成結構，還形象地表示出了數(shù)據(jù)是如何在用戶和硬件接口之間流動的（筆者使用Linux 2．4．19的內(nèi)核）。從圖4可以看到串口通信模塊可在邏輯上分為三層：TTY層、line discipline層和底層驅動層。TTY層是用戶空間和內(nèi)核空間的橋梁，用戶程序和內(nèi)核需要通過tty層交換數(shù)據(jù)；Low－level driver則負責硬件的交互，它對硬件進行控制和讀寫操作；line discipline層是整個串行通信模塊中最靈活、設計最巧妙的一層，它要為一個串行口的使用定下數(shù)據(jù)交互的“規(guī)程”，在Linux內(nèi)核中已經(jīng)存在了許多l(xiāng)ine discipline，例如PPP、SLIP、TTY等。缺省使用TTY line discipline。可以根據(jù)需要將line discipline替換成Linux已經(jīng)定義的line discipline結構，甚至替換為自己的line discipline結構。

在圖4中，向硬件接口寫數(shù)據(jù)的過程是顯而易見的。但是，用戶程序從硬件讀取數(shù)據(jù)的過程卻要復雜一些，這是因為硬件與用戶空間之間沒有直接的聯(lián)系。解決的辦法就是使用緩沖技術，硬件接收數(shù)據(jù)存儲于kernel buffer中，等待用戶程序請求這些數(shù)據(jù)；如果用戶程序請求數(shù)據(jù)時，這個buffer是空的，那么用戶程序就會被掛起，直到buffer中有數(shù)據(jù)時，它才被喚醒。實際上，TTY相關的緩沖是由兩級構成的：一個“常規(guī)”buffer（數(shù)據(jù)等待著line discpline取走，缺省情況下傳到用戶空間）和一個“flip”buffer（硬件驅動函數(shù)將底層進來的數(shù)據(jù)盡可能快地存入這個緩沖，而不必考慮并發(fā)存取問題，因為這個buffer是每個硬件驅動專有的）。flip buffer由兩個物理的緩沖實現(xiàn)，并被交替地寫入，這樣中斷處理函數(shù)就會總有一個緩沖可用。

Linux下串口軟件的這種分層結構雖然增加了復雜性，但是它帶來的好處是多方面的。第一，串口模塊更加靈活，在為新的串口硬件編寫驅動程序時，只需修改和增加最底層的軟件即可；第二，上層應用程序可以根據(jù)需要改變line discipline的處理軟件，在使用PPP、SLIP等協(xié)議進行撥號連接時，都需要將原有的line discipline替換為PPP或者SLIP協(xié)議本身的line discipline?鴉第三，可以根據(jù)需要，在層與層之間加入一層自己的處理軟件。事實上，筆者在實現(xiàn)Multiplex協(xié)議時正是這樣做的。

圖5 MUX系統(tǒng)組成

4 Multiplexing協(xié)議的實現(xiàn)

4．1 協(xié)議實現(xiàn)時的考慮

在實現(xiàn)TS27．010協(xié)議時，基于以下考慮：第一，使用串口的上層應用程序不需要改動。這一點很重要，因為系統(tǒng)中有許多用戶程序使用串口進行通信。如果需要對它們進行改動，那么由此付出的代價顯然是不值得的。在這一點上，尤其需要特別考慮PPP軟件，因為在Linux下通過GPRS上網(wǎng)必須使用PPP協(xié)議進行撥號。PPP存在于用戶空間和內(nèi)核空間兩個地方，用戶空間的pppd應用程序完成撥號連接的管理功能；內(nèi)核空間的ppp協(xié)議軟件實現(xiàn)PPP包的組幀／分幀等核心功能。PPP定義了自己的line discipline模塊，且到此為止，往下就不再有PPP相關的軟件模塊（參看圖4的分層結構）。第二，盡可能多地實現(xiàn)TS27．010協(xié)議。雖然這個協(xié)議的內(nèi)容很豐富，但是由于Wavecom通信模塊只支持有限的幾種格式，并且?guī)^部分還略有不同。這樣實現(xiàn)起來就存在許多困難，只能在保證實現(xiàn)Wavecom復用協(xié)議并可靠工作的前提下，盡量實現(xiàn)TS27．010協(xié)議，以便于以后硬件和軟件的升級。

4．2 mux driver的實現(xiàn)方案

正是基于以上兩點考慮，決定將這個協(xié)議的實現(xiàn)放在Line discipline和Low－level driver兩層之間，參看圖5。這樣，不需要對Linux的TCP／IP協(xié)議棧軟件和PPP軟件作任何修改，就可以在復用模式下實現(xiàn)原有的無線上網(wǎng)功能。

圖5給出了MUX模塊的函數(shù)調(diào)用和數(shù)據(jù)流程。TTY Layer、line discipline和serial driver是Linux tty設備文件系統(tǒng)在內(nèi)核中已有的三層，在前一節(jié)已經(jīng)介紹。

正如筆者在實現(xiàn)TS27．010協(xié)議時所考慮的，為了不影響上層應用程序，MUX必須支持標準的Linux系統(tǒng)調(diào)用，如write（）、read（）、ioctl（）等。write（）如果成功，則返回發(fā)送的字節(jié)數(shù)；如果失敗則返回－1，并將errno（Linux系統(tǒng)下一個全局變量，用戶接口可以根據(jù)這個值判斷錯誤類型）置為合適的值。正如圖5所示，write?穴?雪并不是將數(shù)據(jù)直接發(fā)送出去，要發(fā)送的數(shù)據(jù)首先按照TS27．010協(xié)議的要求（筆者使用Wavecom模塊，它有自己的協(xié)議要求）組成MUX幀?熏然后根據(jù)數(shù)據(jù)的優(yōu)先級排隊，優(yōu)先級高的數(shù)據(jù)首先被發(fā)送。

同樣，對設備／dev／muxN（0＜N＜M）的標準的Linux調(diào)用read（）也不是由MUX直接支持的。MUX不會知道一個用戶應用程序何時讀設備／dev／muxN（0＜N＜M）。read（）功能由MUX的上層（主要是TTY層）支持。MUX根據(jù)TS27．010協(xié)議（或者Wavecom協(xié)議）將物理鏈路上接收到的MUX包解封裝，然后將純數(shù)據(jù)發(fā)送到設備／dev／muxN（0＜N＜M）的讀緩沖區(qū)中。如果設備／dev／muxN（0＜N＜M）沒有足夠的讀緩沖空間，MUX就會將數(shù)據(jù)放到自己的接收緩沖區(qū)中。

4．3 Wavecom復用協(xié)議特殊情況的處理

第6篇：市縣法治建設意見范文

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志；是建設法治政府的核心；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

行動指南：國務院的《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》。

基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。

主要工作：規(guī)范性文件的管理、行政復議、行政應訴、行政賠償、重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法人員培訓及資格審查、依法行政宣傳、法律顧問等。

規(guī)范性文件是保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通、規(guī)范行政行為，提高行政效率的重要依據(jù)。出臺程序：

一、政府及其所屬工作部門立項規(guī)劃和調(diào)研起草；

二、向社會征求意見并協(xié)調(diào)分歧；

三、專家論證和社會聽證；

四、法制辦審核；

五、政府會議討論并通過；

六、行政首長簽署公布。

行政復議是實現(xiàn)行政機關內(nèi)部監(jiān)督、解決行政爭議和行政救濟的有效途徑。基本原則：合法、公正、公開、及時、便民。

行政復議的程序：

一、申請人知道被申請人行政行為作出之日起60日內(nèi)，向行政復議機關提出復議申請；

二、接到申請后，行政復議機關5個工作日內(nèi)決定受理或不予受理；

三、申請受理后七日內(nèi)，行政復議機關書面通知被申請人對申請進行答復。被申請人在10日內(nèi)提出書面答復；

四、行政復議機關對案件進行審理；

第7篇：市縣法治建設意見范文

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和《市推進依法行政若干制度規(guī)定》為標準，提高認識、精心組織、完善措施、全面考核，積極推進基層依法行政，加快建設法治政府，努力為建設“富裕、和諧、幸福”提供強有力的法制保障。

二、考核范圍及內(nèi)容

年度全市依法行政考核的范圍是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門（包括實行垂直管理的部門）。具體考核內(nèi)容和要求是：

（一）依法行政的組織領導。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門依法行政領導機構健全。

2．制定推進依法行政年度工作計劃。

3．認真落實《市推進依法行政若干制度規(guī)定》。

4．加強對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的督促檢查，落實向市政府依法行政年度報告制度。

5．落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領導集體學法制度。

（二）規(guī)范性文件管理。

6．認真執(zhí)行市政府規(guī)范性文件管理規(guī)定。以市政府或市政府辦公室名義的規(guī)范性文件要經(jīng)市政府法制辦合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發(fā)文目錄。

7．加強對本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門規(guī)范性文件管理制度健全，執(zhí)行到位，制發(fā)規(guī)范性文件后，應當在15日內(nèi)向市政府法制辦備案；各部門制發(fā)規(guī)范性文件，事前要報經(jīng)市政府法制辦合法性審查。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法。

8．積極做好我市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作。各部門要根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，按時完成此系統(tǒng)建設所需的數(shù)據(jù)梳理和上報工作，包括行政處罰事項和依據(jù)、執(zhí)法主體和人員、自由裁量和執(zhí)法程序等方面的數(shù)據(jù)，報市監(jiān)察局和市政府法制辦備案。

9．加強行政審批事項管理。根據(jù)行政審批事項清理進展，及時清理、調(diào)整本單位審批事項，上報市政府法制辦備案，并認真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。

10．認真接受市政府對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。定期接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的行政執(zhí)法案卷評查。加強對本單位政執(zhí)法人員的管理。

（四）行政復議工作。

11．規(guī)范復議文書案卷。復議案卷管理制度健全，復議文書案卷管理規(guī)范。

12．自覺接受行政復議監(jiān)督。認真接受市政府的行政復議審查，全年沒有無正當理由拒不參加市政府行政復議、不按要求提供復議答復和證據(jù)材料、拒絕執(zhí)行市政府行政復議決定的情況。

13．認真履行行政復議職責。自覺接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的行政復議案件審查，積極采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解等方式公平公正辦理復議案件，不斷提高辦案質量。全年沒有無正當理由拒不受理案件的情況。

（五）完善監(jiān)督制度和機制。

14．嚴格落實依法行政年度報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告，自覺接受監(jiān)督。

三、考核方式及考核結果的使用

年度全市依法行政考核采取日常考核和年終考核相結合的方式。日常考核主要是通過評查行政執(zhí)法案卷、抽測執(zhí)法人員的公共法律知識、抽查規(guī)范性文件存檔資料、審理行政復議案件以及專項工作檢查等形式進行。年終考核是每年底按照市政府統(tǒng)一部署，進行集中實地考核。

年度最終考核結果，由市法制辦根據(jù)日常考核和年終考核的數(shù)據(jù)，報市政府。

第8篇：市縣法治建設意見范文

今天召開全市依法行政工作會議，主要任務是：總結我市貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布五年來取得的成績，深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，安排部署當前和今后一個時期全市依法行政工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、認真貫徹落實《綱要》精神，依法行政和法治政府建設取得明顯成效

市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準則的頭等大事來抓。20*年3月《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領導小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務。市縣（區(qū)）通過開展師資培訓，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強制度建設和法制機構建設等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。20*年5月《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領導。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設取得了明顯成效。

（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設法治政府。各級行政機關普遍開展法律知識學習培訓，行政機關及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關工作的基本準則，成為廣大行政機關工作人員的自律行為。堅持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、涉法事項法制審核把關制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學民主決策。

（二）政府法制建設得到加強，規(guī)范性文件質量不斷提高。《*省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關普遍實行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門報送登記的規(guī)范性文件94件，準予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規(guī)范性文件質量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當情況的發(fā)生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級部門規(guī)范性文件78件。

（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問題，依法推進土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機制創(chuàng)新，加大資源整合和市場優(yōu)化配置力度，有力促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。

20*年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區(qū)）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項。縣（區(qū)）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關配套制度，行政許可公開、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。

（四）全面落實行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步完善。全面推行行政執(zhí)法責任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責任制實施意見》、《行政執(zhí)法責任追究辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》。市直有關部門對照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法職責。對全市行政機關和法律法規(guī)授權組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權、職責進行了公告。認真執(zhí)行地方人民政府組織法和*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強行政執(zhí)法的透明度，加強行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓考核制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領域的違法行政行為。

（五）認真落實責任政府四項制度，行政機關工作效率明顯提高。按照省政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政負責人問責辦法四項制度的要求，建立了聯(lián)席會議制度，切實抓好責任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務承諾、首問負責等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標投標、窗口服務等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關的服務質量和效率有所提高。

（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復議和行政應訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執(zhí)法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，建立健全行政復議工作制度，切實加強和規(guī)范行政復議工作。五年來，全市依法辦理行政復議案件270件，其中：經(jīng)審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責令履行及其他處理92件。行政復議工作的加強，進一步規(guī)范了全市行政機關的依法行政行為，有效預防和化解了各類矛盾和糾紛，為構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對全市貫徹《行政復議法》工作給予了充分肯定。

《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設長足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現(xiàn)象；三是政府法制機構建設有待加強，人員素質有待提高。

二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作

當前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。

（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟轉軌、社會轉型期間，發(fā)展中的問題不斷顯現(xiàn)，如果處理不當，一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴}，個別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責任、講秩序，更需要各級行政機關依法行政、依法辦事。為此，各級各有關部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益；同時，要堅持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進而建立良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設法治政府，必須提高行政機關工作人員和人民群眾的法律意識。

一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓納入領導干部理論培訓總體規(guī)劃，切實抓好行政機關工作人員的學習培訓，把依法行政作為公務員培訓的重要內(nèi)容之一。通過學習教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區(qū)）和部門推進依法行政工作的督導，做好指導和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關工作的落實。

三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規(guī)結合起來，通過加大對推進依法行政、建設法治政府的宣傳教育，使各級行政機關工作人員學法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。

（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟社會事務的管理者。各級各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標準。

（四）加快推進法治政府建設。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。今后五年是我市建設法治政府的關鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現(xiàn)法治政府建設目標。

一要建立健全科學民主決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度。

二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制建設要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強和改善行政執(zhí)法工作。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實施。

三要強化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，加強行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計部門要加強對財政預算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設項目、政府基金管理、國有企業(yè)及稅收征管等重點領域的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關要積極配合審計、監(jiān)察等部門的工作，依法接受監(jiān)督，切實改進工作。

四要加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。進一步理順行政管理關系，按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》的要求，將政府機構、編制和職責的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監(jiān)督。進一步轉變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。

五要大力推進基層政府依法行政。基層政府是否嚴格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎和政府的公信力。全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推進，重點突破。

（五）切實加強對依法行政工作的領導。推進依法行政、建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府要把全面推進依法行政、建設法治政府，作為政府自身建設的頭等大事來抓，切實加強對依法行政工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結合地方發(fā)展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。

第9篇：市縣法治建設意見范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的十精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的建設“北方水城、美麗沁州”的宏偉戰(zhàn)略目標和“圍繞六條路徑，實現(xiàn)三個發(fā)展”的經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，大力加強基層依法治理，全面貫徹實施依法治國基本方略，緊緊圍繞發(fā)展我鄉(xiāng)經(jīng)濟和維護我鄉(xiāng)穩(wěn)定的主題，推動“六五”普法扎實發(fā)展，認真開展各項司法行政業(yè)務，大力推進創(chuàng)建“平安__”進程，為我鄉(xiāng)的平安建設發(fā)揮應有的職能作用。

二、工作目標

按照上級要求，進一步規(guī)范司法所、規(guī)范調(diào)委會和民主法治示范村的創(chuàng)建工作，，努力爭創(chuàng)“人民滿意司法所”，健全完善村級民事調(diào)解室，繼續(xù)開展“司法所進萬家”活動。

三、工作任務

（一）抓普法，推進依法治鄉(xiāng)工作深入開展

__年是 “六五”普法和開展平安創(chuàng)建活動的關鍵的一年。法制宣傳工作按照“六五”普法規(guī)劃和依法治鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，著力打造改革發(fā)展的法治氛圍。

1、圍繞中心工作開展相關法律法規(guī)宣傳。今年我們將以廣播、橫幅、標牌、標語、掛圖等媒介為主渠道，法制宣傳咨詢臺為依托，傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段相結合的社會法制宣傳模式，突破就普法而普法的淺層次運作，為經(jīng)濟發(fā)展打造良好的法治環(huán)境。

2、繼續(xù)抓好重點對象的學法。進一步完善領導干部學法制度，健全學法培訓、學法筆記、學法考試和學法登記制度，提高領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力。繼續(xù)抓好青少年法制教育，充分發(fā)揮法制副校長的職能作用。

3、不斷創(chuàng)新宣傳形式，鞏固拓展宣傳陣地。嚴格按照縣依法治縣辦的工作部署，結合實際，以創(chuàng)建民主法治示范村為工作重點，強力推進“平安__”的創(chuàng)建工作和依法治鄉(xiāng)的工作，完善村民自治，調(diào)動基層干群學法用法的積極性，增強法制觀念和依法辦事的能力。

（二）抓基礎，加強網(wǎng)絡建設，全力維護社會穩(wěn)定。

1、加強人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。按照上級有關部署，成立由黨政統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)綜治辦牽頭協(xié)調(diào)、司法行政為主、有關部門參與的社會矛盾糾紛調(diào)處中心；構建并完善“大調(diào)解”機制。規(guī)范化鄉(xiāng)調(diào)委會、規(guī)范化村級調(diào)委會的建設始終貫穿高起點規(guī)劃、高標準建設、高質態(tài)運行的理念。加強對村級調(diào)委會的工作指導力度，加強基層調(diào)解員的業(yè)務培訓，堅持重大糾紛快報制度和社情分析制度，做到抓早抓小抓苗頭，努力從行政執(zhí)法的源頭減少矛盾糾紛，確保年內(nèi)無上訪、集訪，矛盾糾紛調(diào)解率100%，調(diào)處成功率達95%以上，著力提高人民調(diào)解工作實效。

2、強化司法所規(guī)范化建設。按照市縣要求，立足我鄉(xiāng)實際，在司法所規(guī)范建設的基礎上，爭取鄉(xiāng)黨委、政府的關心和支持，進步規(guī)范司法所軟件建設。

3、落實各項幫教安置、社區(qū)矯正工作措施。進一步加大刑釋解教人員回歸銜接和管理力度，定期召開例會，明確職責，各項工作做到有安排、有措施、有檢查、有結果，及時向上匯報情況。做好刑釋解教人員的就業(yè)安置和生活保障工作，減少刑釋解教人員的重新犯罪率。探索并做好社區(qū)矯正工作，認真抓好社區(qū)矯正對象的移交、銜接和管理確保社區(qū)矯正工作扎實有效進行。

4、做好信息調(diào)研工作。以信息化建設為牽引，時刻圍繞黨委、政府中心工作，抓住重點，及時向上級司法行政機關報送反映我鄉(xiāng)司法行政服務經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和維護社會穩(wěn)定等方面動態(tài)的信息。

（三）抓業(yè)務，全力推進“平安__”創(chuàng)建工作

認真貫徹落實我鄉(xiāng)關于開展“創(chuàng)建平安__”活動的實施意見，按照創(chuàng)建的總體要求，扎扎實實做好各項司法行政工作，確保穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境、誠信的發(fā)展環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境等五大環(huán)境建設取得新的成就。

（四）抓服務，全方位服務于經(jīng)濟發(fā)展大局