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一、堅持政治理論學習,不斷提高廣大干警的思想
素質和理論水平。
政法各部門要從講學習、講政治、講正氣的要求出發,
建立和完善政法機關政治理論學習制度,努力培養一支高素質的干警隊伍。各部門要做到有學習計劃,有學習內容,有學習活動,有學習記錄,有學習筆記。領導干部要帶頭學,起到表率作用。采取集中學習與分散學習相結合,政治學習與業務學習相結合,理論與實際相結合,通過學習,要與時俱進、開拓視野、認清形勢、武裝頭腦,不斷提高廣大干警的政治覺悟、思想素質和理論水平,達到促進工作的目的。
二、認真履行工作職責,充分發揮政法隊伍在維護社會穩定中的主力軍作用。
社會穩定是經濟發展的重要前提,政法各部門是實現社
會穩定的中流砥柱。為了確保全市的經濟和各項事業的全面發展,政法各部門必須以法律為武器,以專業為優勢,善打硬仗,扶正壓邪,在維護社會穩定工作中,叫的響,拉的出,打的贏,真正起到打擊敵人、震懾犯罪、保護人民,為加快發展保駕護航的作用。公安部門要結合市情,突出重點,堅持打防結合,加大打擊力度,各項主要工作指標要位于錦州市前列。在關鍵時期,能夠出色完成市委、市政府和政法委交給的各項工作任務。法院要依據法律職責,認真做好各種案件的處理工作,提高辦案的速度和質量,認真解決涉法上訪問題。堅持嚴審、快判,采取有利措施,解決執行難問題,維護法律尊嚴,真正起到懲罰犯罪,保護人民合法權益的作用。檢察院要嚴審快批,做到公開、公正、公平執法,充分發揮執法檢查監督作用。司法局要認真抓好法制宣傳、民事調節、法律援助工作,進一步加強基層司法調解隊伍建設,在維護社會穩定工作中把好第一道防線。民政局要明確自身的職責和工作任務,促進全市的和諧穩定。政法各部門要從講政治、講發展、講大局、講穩定的高度,各行其職,各負其責,共同為實現北鎮的社會穩定出力獻策。
三、嚴格要求,嚴肅紀律,牢固樹立政法干警的良好
形象。
政法各部門要認真抓好警風警紀的教育工作。廣大干警
要廉潔執法、遵章守紀,堅持執法為民、廉政高效的原則。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律,要內增素質,外樹形象。要深化干警的警風警紀教育,不準出現違規、違法、違紀現象。要樹立忠于黨、忠于人民、忠于事業、忠于法律的思想,塑造良好的道德風尚。各部門要認真執行上級的有關規定和政策,建立和完善各項規章制度。市政法委要成立警風警紀監督檢查領導小組,匯同市紀檢監察和組織部門定期、不定期地對公、檢、法、司、民部門的警風警紀情況進行抽查和驗收,發現問題要批評教育,造成影響和后果的要按有關規定追究責任,嚴肅處理。通過上下齊抓共管,使政法隊伍風氣正、紀律嚴,形成良好的社會輿論氛圍。使廣大干警的自身形象得到進一步端正,使政法機關的面貌煥然一新。
四、密切配合,協調一致,正確處理好政法各部門之間
的關系。
公、檢、法、司、民各部門要在市委、市政府、市政法
委的領導下,圍繞改革、發展、穩定的大局形成共識,通力合作。在具體工作上要盡職盡責,在整體工作上要目標一致。要樹立顧大局、識整體的思想,克服本位主義、部門利益的傾向,政法各部門之間要形成常溝通、常聯系、常研究,共同為北鎮的發展、穩定做貢獻的新格局。
五、突出重點,圍繞中心,建立健全工作匯報制度。
按照市委、市政府和政法委的要求,政法各部門要明確
目標、理清思路、把握重點,認真做好每一階段的工作總結。為了總結經驗,促進工作,市政法委每半月召開一次公、檢、法、司、民各部門班子成員以上的領導工作會議,聽取各部門主要領導對前段工作的情況匯報。在分析情況、研究問題的基礎上,政法委主要領導對下段工作要進行安排和部署。每季度市政法委邀請市幾大班子的主管領導,對政法各部門的工作開展一次檢查活動,對檢查的情況和結果要進行總結通報。政法各部門每月要向市委、市政府幾大班子的主管領導匯報一次工作,通過匯報、了解情況、提出意見,共同研究解決工作中存在的問題。
六、理順關系,規范行為,建立健全重大事項請示報告制度。
為了進一步強化政法工作,妥善處理有關事宜,對有關重大事項共同負責,政法各部門的一些重要工作、重大事項、重大活動和涉及全局性有關問題的處理要及時向市委、市政府、市政法委事先予以請示報告,經過研究決定后,方可實施。對未經請示,造成影響,出現后果的要追究組織和有關領導的責任。
七、嚴格考評,加強管理,建立健全政法各部門工作
的考核制度。
為了總結經驗、查找差距、促進工作,市委政法委要成
立政法工作考核領導小組。邀請市幾大班子和有關部門的主管領導參加考核活動。一是對公、檢、法、司、民政法部門的領導班子工作進行考核,確定考核內容,看班子的核心作用,看班子的團結和凝聚力,看班子的威信和完成工作任務的成果。對工作突出或不勝任的班子成員,要向有關領導、組織部門提出意見和建議。二是對公、檢、法、司、民各部門中層干部的工作進行考核。重點考核政治思想素質、領導能力、業務水平,完成工作任務情況,對有問題要進行批評教育,對不稱職的要提出調整意見。三是對政法各部門主要工作指標和市委、市政府交辦重要工作的考核。對考核的情況要進行匯總,上報有關部門和主管領導,并在全市政法系統進行及時通報。政法各部門的干部提拔任用,領導晉級,政法委要參與測評考核,要提出意見和合理化建議,否則不準提拔和晉級,實行一票否決制。市政法委對政法各部門的工作年中有考核,年末有總評。對中層科、所、隊、室的工作要定期或不定期的檢查和抽查。發現問題及時批評教育,對問題嚴重的要追究中層領導責任,提出意見和建議,一次誡免,兩次“亮黃牌”,三次停止工作。
八、總結經驗,爭先創優,繼續堅持完善政法工作的總結表彰制度。
今天全市政法工作會議,是全面落實全國、全省和市政法工作會議精神的一次十分重要的會議。會議的主要任務是總結去年政法工作,分析當前政法工作面臨的新形勢,研究部署當前乃至今后一個時期政法工作任務,為實現經濟社會好發展、快發展、大發展提供堅強的法治保障。剛才,李冰同志作了工作報告,很具體、很有針對性,請大家深刻領會,結合各自實際,認真貫徹落實。
下面,我就進一步做好政法工作,再強調三點意見:
一、履行職能,服務大局,為經濟社會升位趕超發展保駕護航
當前,全市的大局就是升位趕超發展,政法工作的中心就是為大局做好服務。全市政法部門要圍繞發展這個第一要務,切實增強大局意識、服務意識,進一步加強和改進政法工作,為經濟社會升位趕超發展提供法律服務和法治保障。
一是要突出發展這個主題,為升位趕超發展提供法治保證。全市各級政法機關和廣大政法干警要牢固樹立“保障發展是政法工作第一要務”的理念,始終把政法工作放到全市的大局中去考慮、去謀劃,找準服務大局的切入點、著力點,積極主動地參與到升位趕超發展的實踐中。要緊緊圍繞加快工業強市、新農村建設、資源開發、城鄉建設等各項工作的新舉措,積極協調、妥善處理好在推進中出現的矛盾問題,推動我市經濟社會又好又快、更好更快發展。要圍繞優化發展環境,綜合運用多種手段,深入開展打擊、預防職務犯罪活動,嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪,加大對制售假冒偽劣產品、金融詐騙、偷稅抗稅、欺行霸市、強買強賣等影響破壞經濟秩序的違法犯罪行為的打擊力度,尤其是要全面整治企業周邊和重點工程施工環境,堅決打擊影響企業正常生產經營和項目順利施工建設的人和事,維護市場經濟秩序。
二是要嚴厲打擊各類違法犯罪行為,為升位趕超發展提供平安保證。平安是社會穩定的基礎。要進一步加強治安防控體系建設,深化群防群治工作機制,建立完善社會化、網絡化、科技化為一體的社會治安防控體系,積極預防和減少可防性案件發生。要繼續深化“嚴打”整治斗爭,進一步加大整治力度,重拳打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發財犯罪,切實增強打擊的針對性和實效性。要進一步加強平安創建活動,提高社會治安管理和控制水平。
三是要妥善處理矛盾糾紛,為升位趕超發展提供穩定保證。發展是第一要務,穩定是第一責任。要認真分析,科學研判,抓住影響社會和諧穩定的主要矛盾,進一步完善社會穩定風險評估機制,筑牢預防、化解、處置矛盾糾紛防線,從源頭上預防矛盾的發生。要嚴格落實排查調處領導責任制,進一步發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用,充分調動工、青、婦等各方面的積極因素,整合綜治、維穩、力量,鞏固發展維護穩定大局的整體合力。要建立健全群眾利益訴求表達機制,推行領導干部和政法干警接待和聯系群眾制度,變上訪為下訪,善于發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求,做好群眾工作,著力維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益,使人民群眾平等地享受改革發展的成果。
四是要加強安全生產監督管理,為升位趕超發展提供安全保證。嚴格落實安全生產責任制,持續開展安全生產綜合整治,不斷提高應對公共安全和突發性事件的能力。要加強人群密集場所的安全隱患排查,加強重點行業、重點領域的安全監管,杜絕重大安全事故的發生,保障人民群眾生產生活安全。要加強道路交通安全管理,保證交通安全暢通。
二、秉公執法,依法辦事,努力營造公平正義的法治環境
公正執法,維護正義,是執法為民的根本要求。全市政法機關和廣大政法干警要把維護公平和正義作為政法工作的生命線,進一步加強執法規范化建設,提高執法的公信力。
一要增強依法行政的能力。要嚴格落實行政執法責任,以制度約束人,規范執法行為,做到嚴格、公正、理性、文明、規范執法,堅決糾正不按法定程序執法、不按法定職責作為的行為。要發揮黨內監督、法律監督、社會監督的作用,強化對行政行為的監督,確保公正執法,堅決糾正擺特權、抖威風,傷害人民群眾感情的問題發生,切實為人民掌好權、執好法、辦好案。要進一步擴大政務公開,除法律規定不能公開外,執法依據、程序、流程、結果等都要向社會公布,自覺接受監督,做到依法規范、及時有效、真實準確,確保權力在陽光下運行。
二要增強維護司法公正的能力。要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權利,公平公正辦好每一起案件,處理好每一起事情,克服各種權力、關系、人情等因素的干擾,杜絕徇私枉法、權錢交易、辦人情案、關系案、金錢案,始終保持浩然正氣。要完善司法救助和法律援助體系,使人人平等地享受司法資源,使人人平等地享受法律的公正。要依法妥善處理涉法涉訴案件,使事關人民群眾切身利益的事得到公正處理,使廣大群眾切實享受到公平的法律保障和優良的法律服務。
三要增強秉公執法的能力。要恪守法律面前人人平等的準則,增強法治觀念,遵守法律規定,依法執政,依法辦事,無論當事人處于什么階層,地位如何,都要秉公執法,切實維護法律的尊嚴。要實行干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督,提升辦案時效和透明度,堅決杜絕不給好處不辦案、給了好處亂辦案的行為,防止人為操縱現象的發生。要進一步落實執法責任制、錯案追究制以及目標管理責任制,不斷提高執法質量和水平。
三、從嚴治警,改進作風,切實加強政法隊伍建設
一是提高思想政治素質。要加強廣大政法干警思想整治教育,不斷地用馬列主義最新理論成果武裝頭腦,增強廣大政法干警的黨員意識、宗旨意識,切實把心思和行動用在保穩定、促發展上來。要進一步端正執法思想,解決好“為誰掌權,為誰執法,為誰服務”的問題,永葆政法隊伍的政治本色。要加強職業道德教育,確保政法干警主持正義、維護公平。要牢固樹立廉潔自律意識,真正做到一身正氣、清正廉潔。
二是提高團隊戰斗素質。要堅持“正派加政績”的用人原則,選拔政治素質好、工作業績突出、敢抓敢管、群眾公認的干部擔當重任,進一步加強政法部門領導班子建設,發揮領導核心作用。要堅持民主集中制原則,進一步完善內部議事和決策機制,提高領導班子科學決策、民主決策的能力和水平,努力把政法部門領導班子建設成為政治堅定、開拓創新、團結協作、務實勤政的堅強集體。要堅持從嚴治警,狠抓政法隊伍管理監督,努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質隊伍。政法委要切實發揮對政法各機關的指導、監督、協調作用,政法各機關要自覺接受政法委的領導,積極履行職責,明確分工,落實責任,提高政法隊伍的凝聚力、戰斗力。
三是提高業務素質。要進一步加大政法干警的培訓力度,加強對法律法規的研究和學習,提高政法干警依法辦案的能力。要深入開展崗位練兵活動,努力提高依法辦案、偵破案件、抓捕罪犯和應對突發事件的能力,著力建設一支呼之即來、來之能戰、戰之能勝的政法隊伍。要轉變作風,經常深入到基層,深入到群眾中去,根據群眾的需要,不斷完善工作方式方法,積極為群眾做好事、辦實事、解難事,樹立政法干部威嚴可信的良好形象。
這次會議是黨委、政府在新年度召開的第一次政法綜治工作會議,是一次非常重要的會議。會議的主要任務是:以黨的十七大精神為指針,學習貫徹省、市、縣政法工作會議精神,總結去年的工作,分析面臨的形勢,研究部署我鎮今年的政法綜治工作任務。剛才,傳達了市、縣政法工作會議精神;鎮黨委政府又與部分村、綜治委成員單位簽訂了20*年度社會治安綜合治理責任書。各村、各部門要認真學習領會,緊密聯系實際,抓好貫徹落實。下面,我根據省、市、縣政法工作會議精神和黨委、政府研究的意見,主要講三個方面的問題。
一、認真總結經驗,正確分析形勢,切實增強做好政法綜治工作的責任感和緊迫感
過去的一年,是全鎮上下凝心聚力,加快發展的一年,是經濟實力顯著增強,各項事業蒸蒸日上的一年,是全鎮政治安定,社會穩定,人民群眾安居樂業的一年。在這一年里,政法綜治工作也取得了一定成績,為保障全鎮經濟和社會各項事業的發展做出了突出貢獻。這主要體現在:狠抓了各村、各部門領導責任制,目標管理責任制和一票否決等制度的落實,有效推動了政法綜治工作的開展;堅持“嚴打”開路,始終保持了嚴厲打擊各種刑事犯罪的高壓態勢,派出所、司法所積極配合,有效地震懾了犯罪,維護了社會治安秩序。繼續深入開展了同*組織,特別是是對“*”違法犯罪
活動的斗爭;以降低刑事發案率為抓手,加強了基層基礎和治安防范工作,初步做到了“以防為主”,有力的控制了治安局面,對一些基礎薄弱、問題較多的村,加強了綜合整治,收到了明顯效果;大力加強了站崗巡邏工作,深入開展了矛盾糾紛排查調處工作。
在充分肯定成績的同時,也必須充分認識到當前形勢的復雜性、嚴峻性,去年上半年我鎮刑事犯罪活動危害嚴重,下半年刑事案件上升的勢頭雖有回落,但案件數量仍然偏高,且暴力性犯罪突出,流竄犯罪增多。人民內部矛盾和社會熱點、難點問題仍然存在,特別是越級上訪問題時有發生,由此引發的影響很壞。同時也要看到,我們的工作還存在一些薄弱環節,主要是:“一崗雙責”落實還不夠扎實,各部門齊抓共管的局面還沒真正形成,作風轉變還不夠深入,以防為主的意識還設有真正深入人心,工作方式方法還不完全適應形勢任務發展變化的要求。基層基礎工作仍相對比較薄弱,政法綜治隊伍的整體素質還有待于進一步提高等。同時,政法綜治工作的保障機制還不健全,警力不足,也在一定程度上制約了工作的開展。
因此,我們既要充分認識和把握有利條件,堅持以往成功的經驗做法,堅定信心,與時俱進,又要充分認識社會治安形勢的嚴峻性、復雜性,進一步明確政法綜治工作的必要性和緊迫性。把思想統一到省、市、縣政法工作會議精神上來,統一到黨委政府的工作部署上來,切實增強憂患意識、大局意識和責任意識,以對黨、對國家、對人民、對社會高度負責的態度,把各項工作措施落實到實處。
二、突出重點,努力開創政法綜治工作新局面
今年,我鎮政法和社會治安綜合治理工作的總的指導思想是:認真貫徹黨的十七大精神和“三個代表”重要思想,正確處理改革、發展、穩定的關系,與時俱進,改革創新,以降低刑事發案率為抓手,按照“打擊、防范、公正、效率”的總體思路,抓完善、抓落實、抓鞏固、抓提高,確實起到為*經濟和社會各項事業的發展起到保駕護航作用,創造穩定和諧的社會治安環境。
今年要突出強化社會治安防范和政法隊伍建設這兩個工作重點,進一步深化嚴打整治斗爭、矛盾糾紛排查調處等工作,落實社會治安綜合治理責任制,確保實現爭當省、市級社會治安綜合治理先進鄉鎮。
(一)加強治安防范,強化社會治安綜合治理各項基礎工作。降低了刑事發案率,維護社會治安關鍵的一條就是“防”,防范勝于打擊,防范是基礎,是“本”,打擊是手段,是“標”。打擊不是根本目的,打擊是為了懲罰罪犯,震懾犯罪,起到懲罰與教育的作用,最終實現防范。我鎮的治安防范工作有一定基礎,也積累了一些經驗,但離縣綜治委的要求與兄弟單位相比,還有很大的差距,這也要求我們在今后的工作中要堅持好的做法,力爭把基礎性工作做得更加扎實有效。要以創建活動為載體,進一步健全“四級治安防范網絡”繼續抓好農村的治安防范工作,充分發動群眾,采取義務站崗、治安承包責任制等辦法,落實站崗巡邏制度,保障廣大農民群眾的生產生活安全,增強群眾的安全感。公安機關要切實轉變職能。實踐證明,就打擊抓打擊,只能是“摁下葫蘆瓢起來”。刑事犯罪就象割韭菜一樣,割了一茬,又冒出一茬,打不勝打,始終不能從根本上解決問題。面對新形勢,我們要解放思想,更新觀念,改革警務戰略,強化治安防范工作。只有以打開路,打防結合,并且以防為主,進一步強化“防范”意識,把“打防并舉,以防為主,標本兼治,重在治本”的方針落到實處,才能真正達到安全防范的目的。今年,根據上級關于成立聯防中隊、治安崗亭的要求,鎮黨委政府研究決定拿出專項資金成立59人的治安聯防中隊,設立三到四處治安崗亭。與其犯罪后再打擊,不如不讓他犯罪,至少讓犯罪分子不敢在朱保的地盤上犯罪,我們的治安環境慢慢地就會好轉,我們也就有更多的時間搞建設,搞發展。從根本上講,治安防范才是真正意義上的嚴打整治斗爭,搞好了治安防范才能鞏固嚴打的成果,落實了防范措施才能體現整治的效果,預防了犯罪,才能達到嚴打的目的,只有這樣才能讓才老百姓心里感到踏實,說話有底氣,真正做到了“警民聯手,共保家園平安”。要加強群防群治組織建設。認真研究市場經濟條件下貫徹群眾路線,搞好群防群治的新路子,充分調動群眾參與社會治安防范,維護社會治安秩序的積極性,尊重廣大群眾的創造性,不管什么形式,只要群眾接受,維護穩定的效果好,就要給予肯定,就要大膽實行。
(二)要進一步加強政法隊伍建設。加強政法隊伍建設是當前的一項重要任務。首先要保證政治合格。組織廣大干警認真學習和努力實踐“三個代表”,深入開展理想信念教育,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,在復雜的形勢面前始終保持政治立場,嚴明的組織紀律,經受住各種風浪和復雜斗爭的考驗。其次,要提高業務水平。隨著經濟的發展和科技的進步,案件所涉及的領域越來越寬,作案手段也有了新變化,如果我們的業務水平不能盡快提高,就很難有效完成所承擔的任務。因此,必須把業務培訓作為隊伍建設的重要一環,搞好規劃,采取多種形式,切實抓出成效。第三要嚴格公正職法,綜治委各成員單位要從思想上真正解決為誰掌權,為誰執法,為誰服務這個根本問題。在執法實踐中,牢固樹立嚴格依法辦事觀念,按照法律規定的程序辦案,自覺抵制各種不正之風的干擾和影想,努力提格公正執法的自律能力。
三、落實責任,加強對政法綜治工作的領導。
各村、各部門要按照“爭一流,創特色”的要求,認真落實領導干部“一崗雙責”制度,把政法綜治工作列入重要議事日程,及時作出部署安排,確保各項工作措施的落實。
要加強領導,落實責任。這次會上,黨委政府與各村簽訂了20*年度社會治安綜合治理責任書。各村要,逐級把任務分解落實。做到一級抓一級,層層抓落實。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,把維護穩定責任制真正落到實處。要健全責任追究制,必須明確認識到:各村、各部門主要負責人就是本村、本部門的政法綜治工作的第一責任人,絕不能認為“與已無關”。對政法綜治工作,必須做到“三舍得、三優先”,即舍得派人、舍得拿線、舍得出時間和精力,研究工作優先,解決問題優先,待遇保障優先,認真落實各項綜治措施。對因責任制不落實,工作失職等原因,導致矛盾激化或發生嚴重刑事犯罪,或發生重大治安災害事故的,要嚴格追究主要負責人和有關人員的責任;對嚴重危害社會穩定,造成惡劣影響的重大問題的,要嚴肅追究這些村、部門負責人責任,直至做出組織調整,重點管理。
全市政法工作認真貫徹全國、全省和全市社會治安工作會議精神,以實現兩年內社會治安明顯進步為目標,全力推進“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理工作。在“嚴打整治”中要充分發揮黨委政府的領導作用,政法機關的主力軍作用,人民群眾的“齊抓共管”作用,人大政協和社會各界的監督作用;實施嚴厲打擊、徹底摧毀各種黑惡勢力,鞏固基層人民政權,嚴厲打擊、有效遏制嚴重暴力犯罪、保護人民群眾生命財產安,嚴厲打擊、切實狠剎多發財犯罪、增強人民群眾的安全感,嚴厲打擊、堅決掃除犯罪,從源頭上、根本上預防和治理“毒禍”,嚴厲打擊嚴重經濟犯罪、整頓規范經濟秩序;深入開展法制宣傳教育活動,形成預防、震懾、打擊違法犯罪的良好法制輿論氛圍,堅持專群結合、建立健全治安防控體系、進一步提高對社會面的控制,深入扎實開展矛盾糾紛排查調處,增強預防和處置突發事件能力,加強對流動人口、重點人口的管理,促進治安良性循環,加強基層綜治組織網絡建設,深入開展基層“創安”活動,筑牢治安第一道防線。全市形成強>!機關相繼摧毀了一批作惡多端的黑惡勢力團伙,整治了一些重點區域和重點問題,捕獲了一批在逃犯。
二、全力維護社會政治穩定
各級黨委、政府和政法部門認真落實“穩定壓倒一切”的政治任務,加強領導,精心部署,狠抓維護社會穩定責任制和各項具體措施的落實,確保了元旦、春節,四、五、六月敏感期,紀念建黨80周年和“9.1”招商會,第一屆全市體育運動會等大型活動和國慶期間、apec(亞太經濟合作組織)會議在上海召開期間,省黨代會召開期間全市社會政治的持續穩定。加強隱蔽戰線斗爭,嚴防和打擊各種敵對勢力和“__功”組織的滲透破壞活動。進一步加強矛盾糾紛排查調處工作,積極預防和妥善處置。建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制,完善矛盾糾紛排查調處協調會議、領導定期接訪、重要信息報送、掛牌督辦等工作制度,引導群眾按照正常渠道反映和解決問題,努力做到一般矛盾糾紛不出村(居),重大矛盾糾紛不出鄉鎮(街道),重大疑難糾紛不出縣(市、區)。市委政法委進一步加大對當事人多、社會影響大,省委、省政法委領導關注的重大積案和疑難案件的調處力度,列出一批典型案件作為重點案件,市委和市委政法委領導親臨一線指揮,及時深入群體性沖突事件現場,靠前指揮,直接面對群眾開展工作,依法、妥善、果斷地給予調處化解,維護基層穩定,政法各部門也充分發揮職能作用,調解處理了一批矛盾糾紛。
三、扎實推進社會治安綜合治理
,全市建立并嚴格實行了綜治領導責任制,各級層層簽訂綜治責任書5592份。市委、市政府按照省市綜治《責任書》要求,在研究和部署全市經濟和社會發展工作時,都把加強綜治工作、維護社會穩定作為一項重要內容,擺上議事日程,主要領導親自抓影響社會穩定的突出問題和重大矛盾糾紛的解決,并加大責任追究力度,市綜治辦下發《重大問題領導責任查究通知書》6份,對15個單位予以一票否決。撤地設市后,市委、市政府即調整配齊了市綜治委,制定了綜治委工作規則和綜治成員單位職責任務,各縣(市、區)都按要求認真落實經費保障。在廣泛開展創建文明安全小區和治安模范村活動方面,城區逐步建立起動靜結合、專門力量與群防群治結合的治安防控體系;在沿海,積極推廣三都海上安全社區的典型經驗,不斷鞏固和擴大基層安全創建成果;在農村,大力加強基層基礎建設,配齊配強專抓綜治工作的分管領導和工作人員。全市已建安全小區154個,54%的行政村建成縣級達標治安模范村。此外,認真落實校園特別管護區制度,完善對學校綜治副校長的工作考核。全面排查清理刑滿釋放和解除勞教人員情況,對重點對象落實監管措施,全面清查暫住人口和出租房屋的基本情況,提高登記辦證率。加強文化娛樂場所管理,積極開展專項治理。專門機關與群眾路線相結合,形成全社會齊抓共管的合力。各級綜治委通過建立健全成員單位聯席會議等制度,加強調查研究和督促檢查。各級大力推廣三都海上安全社區、福鼎城區治安大巡防等成功經驗,建立健全群防群治網絡,組織群眾性的治安巡邏隊伍。同時大力匡扶社會正氣,成立市見義勇為協會,組織社會各界為見義勇
為事業捐款。四、強化政法機關的法律服務意識
各級政法部門以依法治市為總攬,多形式多層面開展普法活動,迅速啟動了“四五”普法活動,在全社會營造學法、用法、守法、護法和預防、震懾、打擊違法犯罪的良好法制氛圍。針對一些地方海上養殖區存在的普法工作薄弱點,市委常委、政法委書記林鴻堅親自帶領政法部門領導深入養殖區開展調查研究和送法上漁排活動,并首先在三都海上養殖區建立起一支法律服務隊伍,設立了海上巡回法庭和法律服務中心。法院系統進一步加強經濟、民事、行政等各項審判工作和執行工作,對破壞市場經濟秩序的案件做到優先立案、優先審理、優先判決、優先執行,努力促進司法公正與效率。司法行政機關全面拓展“96148”法律服務專線,在全市范圍內開展“比數量、比質量、比形象”活動,認真做好律師、公證和法律援助工作。
五、狠抓政法隊伍建設
,全市政法部門堅持把隊伍建設作為政法工作的重中之重,認真開展“三個代表”重要思想、總書記“七一”講話和黨的十五屆六中全會精神的學習,把“嚴打”整治斗爭與政法隊伍建設緊密結合起來。
一是抓領導班子建設,對部分政法領導班子和重要崗位的領導干部進行較大幅度的調整充實。,全市相繼調整提拔了40名處級干部,并推動市直政法部門深化人事制度改革,通過公開選任、競爭上崗等形式調整選拔140名優秀科級干部充實到重要崗位。
二是抓干警素質的提高。政法各部門分別制定實施年度業務培訓計劃,采取多種形式開展教育培訓和崗位練兵活動。為保障依法“嚴打”,市委政法委還牽頭組織具有一定法律政策水平和司法實踐經驗的法官組成的執法業務宣傳團,赴各地政法部門開展巡講活動9場,聽講人數達1000多人。各級政法部門還緊密結合“嚴打”整治斗爭,以基本素質考試為契機,采取多種形式搞好業務教育培訓,組織了一系列崗位練兵活動。此外,還有一大批干警參加各種形式的函授、自學,形成濃厚的學習氛圍。
三是抓紀律作風整頓。政法各部門分別開展了“三項教育”、“集中教育整頓”、“一教育三整頓”、“忠誠教育”等不同形式的教育整頓活動。強化了隊伍的思想、紀律、作風建設。在教育整頓中各級各部門進一步完善違法違紀問題的查處機制,對違法違紀的干警決不護短遷就。,全市查辦違法違紀干警54人。
四是抓典型教育引導。一方面,堅持以正面宣傳、團結鼓勁為主。認真總結篩選先進典型的事跡和經驗,大力加以宣傳表彰。市委政法委組織評選出31個“人民滿意的政法單位”和71名“人民滿意的政法干警”,由市委、市政府作出表彰決定。市委政法委組織編寫了政法系統7名英模事跡材料,組織英模報告團,在全市開展了10多場巡回報告會。另一方面,加強反面典型的警示教育,組織編寫了政法系統8個反面典型材料,在全市政法系統集中開展了為期半個月的“利用身邊事,教育身邊人”警示教育活動。
一、深入學習,提高認識,深刻領會會議的精神實質
要求切實把思想和行動統一2015年工作計劃上來,進一步增強新時期做好工作的責任感和緊迫感。各支部各科室要采取多種形式安排至少一周時間組織緊密結合工作實際,邊學習邊討論,切實把思想統一到會議精神上來,深刻領會社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的精神實質,推進各項工作全面發展。
二、居危思進,充分認識做好政法工作的重要性
政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,擔負著維護國家安全、打擊和預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的重要使命,特別是在構建社會主義和諧社會的歷史進程中,政法工作更是擔負著不可替代的重大歷史使命和政治責任。為政一方,守土有責。政法隊伍是維護穩定的重要中堅力量,必須認清形勢,牢記使命,促進社會和諧穩定,為經濟發展保駕護航。
(一)加強政法工作,維護社會穩定,是構建和諧社會的本質要求。
社會要和諧穩定是根本。沒有穩定和諧就失去了生存條件。“和諧青秀”首先是穩定的青秀,因此,各部門要切實增強憂患意識,國家安全意識和穩定意識,把嚴打方針作為維護社會穩定的長期方針,毫不動搖地貫徹到工作的各個環節。重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪,尤其要把“兩搶一盜”等侵財犯罪作為打擊的重點,進一步增強人民群眾的安全感、安居感和正義感。依法打擊金融詐騙、制假售假等犯罪活動,支持和引導合法經營、公平競爭和交易安全,營造規范有序的市場經濟環境。工作中,要認真貫徹落實嚴打工作長效機制,與公安、法院密切配合,充分發揮政法機關打擊犯罪的合力。注意正確運用寬嚴相濟的刑事政策,在對嚴重刑事犯罪嚴厲打擊的同時,堅持懲辦與寬大相結合,對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯、主觀惡性小、犯罪情節輕微的,分別不同情況采取輕緩的刑事政策從寬處理,節約訴訟資源,集中力量打擊嚴重犯罪,挽救失足者,化消極因素為積極因素,取得更好的法律和社會效果。
(二)加強政法工作,營造良好環境,是實現全區經濟社會跨越發展的現實需要。
社會和諧穩定是發展的基礎和前提,有了穩定的發展環境,才能聚精會神搞建設,一一意謀發展,否則,政策再優惠、市場再大、資源再好,外商也不會來投資,青秀也不會有發展。
(三)加強政法工作,維護群眾根本利益,是民心所向。
近年來,我區始終堅持把政法綜治工作擺在突出位置,堅持“打防結合、預防為主”的工作方針,全力維護社會穩定,全區治安狀況有了較大的改觀,群眾對黨和政府以及政法機關的滿意率也在不斷提高。但是,我們必須清醒地看到,我區社會穩定的基礎還很脆弱,影響人民群眾安全感和幸福感的各類違法犯罪行為時有發生,一些突出的治安問題還沒有得到有效根治,群眾對少數個別政法干警執法不嚴、執法不公、執法粗暴等問題反映比較強烈等。隨著人民群眾生活水平的提高,人民群眾最大的追求就是平安,最大的愿望就是安定,這就要求全區各級黨委、政府和政法機關必須牢固樹立立黨為公、執政為民、執法為民的思想,帶著對人民群眾的深厚感情做好政法綜治工作,切實以對人民利益高度負責的精神抓好社會穩定工作。
三、服務大局,扎實做好新時期的政法工作
發展是第一要務,穩定是第一責任,發展是政績,穩定也是政績。做好政法工作,維護社會大局穩定,關鍵是各級領導都要切實擔負起維護穩定的政治責任,服從和服務
發展大局,以科學發展觀為統領,以促進和諧青秀為目標,以創建平安青秀為載體,嚴格依法辦事,認真履行維穩職責,確保各項工作落實,為經濟社會又好又快發展提供堅強的保障。
(一)要圍繞社會發展大局,致力于保障經濟平穩較快發展。
今年全區改革和發展的任務十分繁重,政法部門要自覺增強大局意識,緊緊圍繞全區經濟社會超常規、跨越式、可持續發展要主動融入到全區經濟社會發展的全局中來,保證區委、區政府各項任務、目標貫徹實施。要為全區招商引資工作營造良好環境,確保重點項目和重點工作順利進行,努力實現政治穩定與經濟發展的“雙贏”和良性循環。要繼續強化措施,加大力度,深化礦業秩序治理,鞏固全區規范和整頓礦產資源開發秩序成果,加強礦產資源的有序開發和合理利用。要轉變職能、強化服務,為企業生產經營創造良好的環境和秩序。企業是我們的財源,是社會財富的直接創造者。企業要加快發展,項目建設要加快進度,必須要有良好的治安環境作保障。要加大對投資者和重點企業的保護力度,及時幫助企業化解各種矛盾糾紛,為企業提供最直接、最快捷的法律服務,既要當經濟犯罪的“克星”,又要當好企業發展的“保護神”。的首要任務,找準政法工作與經濟工作的切入點和結合點,對自身工作進行準確定位,科學謀劃和部署,為青秀招商引資和重點建設項目打好治安牌,為企業生產經營打好服務牌。
(二)認真履行查辦和預防職務犯罪職責,努力營造廉潔的政務環境。
廉潔是和諧的保障,沒有廉潔,和諧就會失去法律和道德的支撐。因此,我們將堅決貫徹區委關于反腐敗斗爭的總體部署,持之以恒地把查辦職務犯罪工作擺在重要位置,不斷加大辦案力度,提高辦案質量和辦案水平,更加充分地發揮檢察機關在懲治和預防職務犯罪中的職能作用。要突出辦案重點,集中力量查辦大案要案,重點查辦黨政機關、行政執法部門的職務犯罪案件;嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的犯罪案件和、造成重大損失的犯罪案件;重大工程項目建設,金融、土地管理等領域的職務犯罪案件;以及其他人民群眾反映強烈的職務犯罪案件。同時,對那些為謀取不正當利益拉攏腐蝕干部、危害嚴重行賄犯罪,要堅決依法查處,進一步加強預防職務犯罪工作。充分發揮區預防職務犯罪工作領導小組的核心作用,將事前預防、事中預防和事后預防緊密結合起來,不斷探索和完善社會化預防工作機制,結合部門行業特點,推動系統預防向縱深發展;緊密結合轄區的整體規劃和實施進程,開展好重點工程專項預防。因案制宜開展個案預防,提高檢察建議的專業化、規范化水平。
(二)要圍繞和諧青秀建設,致力于維護人民群眾的根本利益。
要堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政法工作的出發點和落腳點,不斷滿足人民群眾對政法工作日益增長的新要求、新期待。要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權利,為解決好群眾就業、就醫、就學、社會保障等民生問題,提供堅強的法律保障和良好法律服務。要端正執法思想,牢固樹立依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,用正確的執法理念指導執法工作,實實在在地推動和諧青秀建設。要從解決立案難、申訴難、執行難等群眾反映強烈的問題入手,及時查找和糾正執法不嚴格、不文明、不公正,以及不作為、亂作為等問題,更好地實現執法效果與社會效果的有機統一。
四、加強領導,為政法工作提供堅強政治保障
加強黨對政法工作的絕對領導,是我們必須長期堅持的重大政治原則。各級各部門要從政治上、組織上、物質上為政法部門、政法工作提供有力保障,切實承擔起領導政法工作的政治責任。
(一)要加強領導,提供保障。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想,進一步增強做。
好新時期政法工作的政治意識和責任意識,切實把政法工作放到全局工作的重要位置,從更高起點、更高層面上去思考、去謀劃維護穩定工作,經常分析研究平安穩定形勢,及時研究解決工作中的重大問題。要講政治、顧大局,守紀律,自覺服從黨對政法工作的領導和監督,把服從黨的領導、接受各方監督與依法獨立行使職權結合起來,把執行黨的政策與執行法律法規統一起來,認真落實區委、區政府的各項工作部署,做到政令暢通,令行禁止。
(二)要改進作風,提升素質。
今年是干部作風改進年。政法隊伍的作風是否過硬,關鍵看我們的工作是否達到黨和政府的要求,是否適應經濟和社會發展的需要,人民群眾是否滿意。面對全區經濟社會發展的新形勢和新任務,政法部門要各司其職,積極作為,不斷加強內部管理,為平安青秀、法治青秀建設出力獻策。要把加強和純潔政法隊伍建設置于更加突出的位置,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。要把從優待警的各項政策措施認真落實到位,關心干警的成長進步,切實解決好干警的職級待遇問題,做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上愛護、生活上體恤,努力解除干警的后顧之憂,進一步凝聚警心,鼓舞士氣。
(三)要加強監督,落實責任。要切實履行好監督職責,既要從宏觀上抓好大政。
一、領導重視,真抓實管
為了搞好此次調查測評工作,區委政法委專題召開了書記辦公會議進行研究。專職副書記郭同志強調調查測評的工作重點,副書記劉智勇同志多次了解和指導如何開展好這次全區政法系統的調查測評工作,并就調查測評中可能出現的問題出主意,拿辦法,確保調查測評工作的順利開展。同時,區委政法委還深入到部分鎮、街,就調查測評的可行進行調研,在取得了一致意見后才下發了測評通知。調查測評工作全面展開后,鎮、街分管領導親自安排此項工作的落實工作,鎮街綜治辦按照鎮街的統一安排具體組織實施。機場街道等鎮、街在調查測評工作開展前都召開了鎮、街,社區、村和轄區單位負責同志參加的專門會議,明確工作重點,制定落實措施,保證廣大群眾和轄區企事業單位積極參加對政法部門的公開調查測評工作。
二、積極參與,狠抓落實
在開展對政法系統執法執紀調查測評工作中,各鎮、街充分發揮基層社區、村兩級自治組織和治保主任的作用,調動他們的積極性,從而保證了調查測評工作在我區全面鋪開,保證了調查問卷發到基層群眾手中,保證調查問卷填寫的真實可靠。這次各鎮、街上報區委政法委的調查測評問卷內容全、質量高、數量齊。工作中、街道因為第一次沒有收到網上通知,在接到第二次催報通知后按時報送了調查測評表。
這次全區政法綜治工作會議是在深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央、省、市政法工作會議精神,認真落實全區三級干部會議精神,掀起百強攻堅新的形勢下召開的。剛才xx書記作了一個很好的報告,對我區去年的政法綜治工作作了實事求是的總結和回顧,客觀分析了我區政法綜治工作所面臨的形勢,安排部署了今后一個時期的政法綜治工作。同時,表彰了一批政法綜治工作先進集體和個人。會議開得很好。
過去的一年,政法部門在區委、區政府的領導下,在上級業務部門的具體幫助指導下,忠實實踐“三個代表”重要思想,緊緊圍繞全區“12345”經濟發展戰略,努力實施打造平安城區工程,深入開展“三打三防三創”活動,抓創新、爭一流,出色地完成了各項任務,有力地維護了社會穩定。可以說,去年我區經濟和社會各項事業能夠健康快速發展,社會政治大局能夠保持持續穩定,與政法機關的努力是分不開的,與大家的辛勤工作是分不開的。借此機會,我代表區委、區人大、區政府、區政協向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀,向全區廣大政法干警和奮戰在政法綜治一線的各級領導干部表示親切的慰問和崇高的敬意!
經濟要發展,穩定是前提。做好新一年的政法綜治工作,意義十分重大。關于政法綜治工作的總體部署和要求,xx同志已經講了很好的意見,我完全同意,希望大家認真貫徹落實。下面,我再強調三點意見:
一、統一思想,提高認識,進一步增強工作責任感
全面加強政法工作,進一步搞好社會治安綜合治理,切實維護社會穩定,是貫徹十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的必然要求。實踐證明,政法工作和社會治安綜合治理的每一項工作,都同“三個代表”重要思想的要求密切相關。通過防范和打擊各類違法犯罪活動,維護社會治安秩序和市場經濟秩序,就能有力地推進先進生產力的發展;通過加強法制教育和道德教育,掃除各種社會丑惡現象,抵制腐朽思想文化,不斷鏟除其借以滋生的土壤,就能有效地促進先進文化的傳播;通過落實社會治安綜合治理的措施,切實保護人民生產財產安全,為廣大群眾安居樂業創造良好的社會環境,就能更好地實現廣大人民的根本利益。政法綜治部門要自覺而堅定地把“三個代表”重要思想全面貫徹到政法工作和社會治安綜合治理的各項工作中去,進一步增強做好政法綜治工作的緊迫感和責任感。具體來講,必須增強“三種意識”。
一是增強憂患意識
去年,我區的政法綜治工作取得了很大的成績。但是,必須清醒地看到,當前,影響我區社會穩定的因素仍然存在,人民內部矛盾和社會熱點問題較多,一些地方社會治安面臨的壓力還相當大。特別是要實現創建平安城區這個總體目標,還有許許多多艱苦細致的工作要做。對此,我們要居安思危,增強敏銳性、警惕性和前瞻性,確實做到警鐘長鳴,有備無患。廣大干部一定要堅決克服松懈情緒,克服工作一般化傾向,抓住工作中的薄弱環節,以只爭朝夕、刻不容緩的緊迫感,用創新的思路、堅定的決心、堅強的毅力、過硬的措施,加大“打防”力度,全力維護社會穩定。
二是增強大局意識
政法綜治工作職能多、戰線長、任務重。只有團結協作、互相支持、協同作戰,才能形成整體優勢,取得最大的工作效能。要強化黨的觀念,自覺接受黨的領導。政法委是黨委的重要職能部門,是黨對政法工作實施領導的具體組織形式和工作渠道,代表黨委領導政法各部門。政法各部門要進一步增強黨的觀念,自覺把政法工作置于黨的絕對領導之下,重大事項、重要案件和事件,要按有關規定及時向黨委、政法委請示報告,自覺接受領導。要圍繞中心,服務大局。各項工作都要服從和服務于發展這個大局,政法工作也不例外。政法部門要圍繞“三干會”和“兩會”確定的目標創優服務,為全區經濟和社會發展保駕護航。同時,政法委要繼續加強自身建設,充分發揮職能作用,積極支持政法部門依法行使職權,為他們搞好服務。
三是增強執法為民意識
政法機關必須進一步端正執法思想,強化“宗旨”意識,在提高為民服務水平上下功夫、見成效。要進一步加強和規范執法工作,繼續加大執法檢查力度,嚴格執行執法責任制和執法過錯責任追究制,保證各種執法規范的進一步落實,進而做到“立警為公、執法為民”。
二、與時俱進,開拓進取,進一步樹立政法綜治工作新理念
2004年我區的政法綜治工作要始終體現與時俱進的要求,重點做好三個“創新”。
一是思想觀念的創新
穩定工作具有全局性、廣泛性,必須克服狹隘的、片面的穩定觀,樹立全面的、整體的穩定觀,把維護穩定工作融入經濟建設、政治建設和文化建設之中,有效地改善社會治安環境和經濟發展環境、文化環境,實現社會的和諧穩定。
二是工作方式的創新
政法綜治工作是一項隨著時代的發展而不斷變化、動態性很強的系統性工作。做好此項工作,必須在工作手段和方式上有所創新,對實踐證明行之有效的方法要予以繼承和發揚,對不適應形勢的工作方法要及時改進,同時積極探索新的方法、途徑和經驗。要強化對現代化手段的開發和運用,加大對科技創新成果的推廣和使用力度。比如,做好治安防范工作要在人防、物防的基礎上,提高技防的科技含量,逐步建立現代化的防范體系。
三是機制的創新
剛才,國斌同志在工作報告中講到,今年要建立、完善和實施“六大機制”。我們說,一個好的工作想法、好的工作方式,如果沒有一個強有力的制度或機制作保證,那么,再好的想法和工作方式也只能是說在嘴上、寫在紙上,失去實際意義。為此,要緊緊圍繞今年全區政法綜治工作目標和任務,按照全區三級干部會議精神要求,大膽探索、大膽實踐,建立能夠保持社會長期和諧穩定的工作機制。通過制度建設和機制創新,不斷實現政法綜治工作的規范化、制度化、長效化。
三、加強領導,狠抓落實,進一步推進政法綜治工作再上新臺階
今年,我們提出要進一步打造“平安城區”。同時,經濟建設和社會發展的新形勢、新任務對政法綜治工作也提出了新的目標和新的要求。我們必須進一步加強領導,轉變作風,確保各項工作任務落到實處,為經濟和社會發展創造良好的治安環境。
一是提高效率,切實轉變工作作風
要把提高工作效率作為工作的重點,克服只求過得去不求過得硬的一般化的工作態度,扎實工作,狠抓落實。各級領導干部和廣大政法干警既要到決策落實好、工作成效大、群眾評價高的地方去總結經驗,更要勇于到群眾意見大、決策落實難、工作進展慢的地方去打開局面。只有這樣,我們的各項工作才能真正落到實處,才能不斷躍上新的臺階。
二是堅持打防并舉,切實維護社會穩定
要緊緊圍繞創建“平安城區”工程這一目標,落實好社會治安綜合治理各項措施,切實加強對敵斗爭,嚴厲打擊民族分裂、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的分裂破壞活動,繼續深化與“”組織的斗爭;嚴厲打擊刑事犯罪,始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢;積極預防,妥善認真地化解各類矛盾糾紛;堅持“打防結合,預防為主”,積極探索在社會主義市場經濟條件下預防和減少犯罪的多種實現形式;依法打擊經濟犯罪,為完善社會主義市場經濟體制提供強有力的法治保障。
三是圍繞創建平安城區,切實夯實基層基礎工作
社會治安綜合治理工作是穩定社會治安的根本措施,是長治久安的治本之策。今年,我們要力爭在建立健全基層綜治組織的基礎上,建立健全三種機制。
基層創安的長效機制:就是要加強街道綜治力量,健全和加強基層組織建設,把城鄉的穩定防范工作做深做細。
目標管理的責任機制:就是要求各級黨政領導要切實擔負起社會治安綜合治理第一責任人的重任,按照綜合治理目標管理責任書的要求,全面落實綜治各項措施,廣泛動員全社會齊抓共管,形成綜合治理的合力;
齊抓共管的監督機制:就是各單位、各部門在抓好共同責任的基礎上,要結合自己行業特點和參與社會治安綜合治理工作的職責要求,落實好部門責任,做到綜合治理工作與本部門業務工作同部署、同檢查、同獎懲。同時,還要提高防范意識,看好自己的門,管好自己的人,辦好自己的事,矛盾自己化解,漏洞自己堵塞,防止發生刑事犯罪和重大治安問題,共同把我區的社會治安綜合治理各項工作抓緊抓好。
四是堅持以人為本,切實提高隊伍的整體素質
一、指導思想
這次專項治理工作,要堅持以"三個代表"重要思想為
指導,以保障和實現社會公平和正義為目標。樹立實體法與程序法并重,打擊犯罪與保護人權并重的執法思想,嚴格依法辦案,通過解決超期羈押問題,不斷提高社會主義法制的權威性,為全面建設"大"和發揮井子區主戰場、示范區的作用提供良好的法治環境
二、工作目標
1、全區范圍內超期羈押人員底數清晰,工作進展情況清楚。
2、對于依法不能再延長辦案期限的案件,或因事過境遷長期取不到必要證據,已依法不能移送審查、不能提起公訴或者不能判決的案件,或政法機關有爭議的案件,以及其他原因致使犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押的,應依法予以糾正。
3、進一步加強檢察機關對監所管理工作的有效監督,全面落實省、市政法工作會議關于"年內檢察機關要與監所管理部門實現微機聯網"的要求。
4、政法機關廣大干警受到一次公正、嚴格、文明執法的教育,依法辦案意識和執法水平進一步提高。
三、時間步驟
這次超期羈押問題專項治理工作從今年6月30日開始,到9月15日結束。具體安排為:
(一)排查階段(6月30日--7月15日)
區委政法委成立專門的專項治理工作組,統一組織協調本區的專項治理工作。政法各機關要結合實際情況,抓緊制定切實可行的專項治理工作方案,進一步明確各部門的工作重點,規劃出必要的工作流程,力爭使每個環節緊密銜接,運作有序。要集中時間,按照刑事訴訟的有關規定分級開展摸底排查工作,確定超期羈押人數、超期羈押情況。政法各機關要于7月10日前將"專項治理超期羈押案件統計表"(見附表)報區委政法委。
(二)清理糾正階段(7月16日-8月31日)
區委政法委專項治理工作組按照排查結果,逐案落實解決措施,實行領導包案責任落實到人,限期解決。涉及超期羈押問題的政法機關要進行全面的復查審核,初步提出處理意見,如果確有部分疑難案件的處理超出部門職權范圍,可上報區委政法委,召開"三長"協調會,對疑難案件進行協調。各政法機關在開展專項治理工作的同時,要針對執法環節中發現的問題,對廣大干警開展一次全面的執法執紀教育,如發現有違法違紀問題要嚴肅處理。
(三)檢查驗收總結階段(9月1日-9月12日)
政法各機關要按照此次專項治理工作的總體要求,對本地區、本單位的專項治理工作目標進行量化,在此基礎上開展全面的自檢自查。期間,市委、區委政法委將組織有關人員進行抽查,對抽查中發現問題的將實行"倒查",并在全區給予通報。政法各機關工作情況于9月12日前形成書面總結報區委政法委。
四、工作要求
(一)充分認識這次專項治理工作的重要性和迫切性,切實加強組織領導。這次專項治理工作是省、市委政法委根據實際情況作出的統一部署,我區政法各機關要從貫徹實踐"三個代表"重要思想的高度,統一思想認識,克服見怪不怪的麻木思想,把這項工作作為當前一項重要任務擺到議事日程。主要領導要親自部署,親自過問,對重點案件要專門研究,根據案件需要,區委政法委將派員指導督辦,幫助有關部門研究、協調和解決實際問題,確保專項治理工作深入發展。
一、組織領導情況
司法局黨組高度重視,召開專題黨組會議,部署安排開展影響營商環境執法司法突出問題集中整治工作,成立了以黨組書記、局長**同志為組長,其余班子成員為副組長,各個責任股室負責人為成員的領導小組,制定印發了《**司法局關于開展影響營商環境執法司法突出問題集中整治實施方案》(**司﹝2020﹞13號),結合司法行政職能,認真對照整治重點內容,將任務層層分解,具體到人,并根據工作推進情況及時調整和補充工作專班人員,確保此項工作深入有效推進。
二、存在問題情況
司法局堅持問題導向,針對整治工作主要任務,對照市委政法委實施方案,力戒形式主義、官僚主義、部門保護主義,深入透徹查擺本部門存在的突出問題,各責任股室共梳理出問題清單共12條,并建立了臺賬,問題主要表現為:對企業進行溝通聯系宣傳不到位,積極主動性差,缺乏一支先進的律師團隊,沒有將影響營商環境執法司法突出問題集中整治作為法治政府建設專項督察,沒有開展影響營商環境執法司法突出問題集中整治專項法制調研活動,深入基層不到位,協調不到位,服務營商環境的措施不到位、力度不夠,規范性文件備案力度薄弱,對全市各執法單位落實“三項制度”督導不力,未能按要求對全市各執法單位定期督導檢查,企業調解組織力量薄弱等。
三、工作推進情況
司法局沒有上級交辦、掛牌督辦和核查辦理的的案件,按照自身職能,主要采取了以下七項措施開展是自身工作,并且取得了良好效果。
(一)注重作風整治,加強隊伍建設。在市司法行政系統內開展問題大查擺活動,深挖、梳理出各個執法司法股室存在的突出問題,并針對問題,制定了切實可行的整改措施。進一步解決理想信念、紀律作風、責任擔當等方面存在的突出問題,推動形成正風肅紀長效機制,努力建立一支信念堅定、敢于擔當、清正廉潔的新時代司法行政干部隊伍,提升群眾安全感和政法隊伍滿意度,營造良好的政治生態環境。
(二)創新法治宣傳,助推優化營商。一是定期開展法治講座、法律免費咨詢等不同形式的企業法治宣傳教育11次;從實際出發,有針對性地做好企業員工的普法工作,針對不同崗位性質,進行法治宣傳教育達到4000余人次;同時運用多媒體線上平臺,多渠道寬領域進行法治宣傳。二是與企業進行深入交流,將維護企業合法權益的有關資料精心整理匯編成冊,為企業維護合法權益提供參考和借鑒。三是聚焦影響營商環境的突出問題,深化法治園區、法治企業創建活動,提高各類市場主體的法治化建設水平。
(三)拓寬服務方式,推動企業發展。一是組織律師為我市企業開展送法活動,同時抽調14名精干律師組成了一支專業的律師服務團隊,指導和敦促該團隊律師進入企業進行宣傳和交流,并對有業務需要的企業直接開展合作9次,快速實現為企業服務。二是拓展公證業務,為企業公證開通“綠色通道”,并在法律要求的框架內,實現專人專辦,讓企業公證服務更快速、簡便;三是降低法律援助門檻,擴大法律援助覆蓋面,對農民工討薪或企業糾紛開辟“綠色通道”,堅持優先受理、優先指派。四是加強司法鑒定服務的宣傳和指導。結合“四個一百”相關工作,加強司法鑒定機構的入企宣傳工作,并對企業委托鑒定進行業務指導,以便讓企業在需要時能夠委托有資質的符合要求的鑒定機構進行鑒定。
(四)強化行政執法監督,維護企業合法權利。一是全面推行行政執法“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。切實增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化。嚴格落實重大行政處罰、行政強制備案審查制度。堅決杜絕“以罰代刑”和“有案不移”等現象發生。二是加大引導涉及民營企業行政復議維權力度。一旦發現企業存在需要走行政復議的,積極引導其走行政復議渠道,并做好釋法工作。
(五)開展涉企矛盾糾紛大排查大調處活動。出臺《**司法局關于開展“人民調解服務企業發展”主題活動的通知》,組織司法所工作人員、廣大人民調解組織和人民調解員,對涉及轄區企業的矛盾糾紛進行拉網式大排查6次,重點排查企業因受到疫情影響而產生的合同履行糾紛,企業與職工之間的勞動關系糾紛,企業與周邊環境之間發生的施工擾民、毀壞農田、環境污染、征地補償等矛盾糾紛和苗頭患,做到早發現、早介入、早解決,努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。
(六)加強規范性文件監督,營造良好政策環境。一是嚴格合法性審查標準,加大備案審查力度,堅決杜絕行政規范性文件在市場準入、產業政策、產權保護、公平競爭等方面設置不利于民營企業發展的歧視性條款,及時高效辦理涉及民營經濟發展的文件和協議合法性審查事項。二是牽頭開展全面清理不符合優化營商環境的現行規定工作。組織清理不利于民營企業發展的規范性文件,加快相關規章的修改廢止工作,消除各種隱性壁壘,切實優化營商環境。
(七)加強法律市場規范管理,營造良好法治環境。**司法局9月份組織政治處、法律援助中心、律師工作股等力量對全市法律服務市場進行拉網式排查。一是徹底查處無證辦案問題、律師亂收費問題,與司法人員不正當交往問題,解決群眾反映的訴訟成本高問題;二是對許昌鈞州法醫臨床司法鑒定所進行檢查,嚴格禁止其鑒定隨意性大、超范圍鑒定等工作不規范問題。排查工作取得了良好社會效果和輿論效果,同時司法局以此為契機,建立健全了工作長效機制。
四、建章立制情況
(一)司法局集中整治工作領導小組不解散,進一步查擺影響營商環境執法司法突出問題,各責任股室提高政治站位,把查擺問題和解決問題作為當前和今后最重要的工作來落實,深入剖析,找出問題癥結,及時整改。
(二)司法局把影響營商環境執法司法突出問題集中整治工作納入年底各股室站所的年終考核中,確保各單位不松勁,將此項工作繼續開展。
(三)司法局將把針對企業進行普法宣傳、提供法律咨詢、律師直接和企業合作、開通公證和司法鑒定助企“專辦通道”等舉措制與“法律六進”結合起來,把握時間和相關節日進行不間斷實施,確保優化營商環境工作不斷深入推進。
(四)司法局強化自身職能優勢,在行政執法監督、法制審核和規范性文件制定方面為企業保駕護航,真正發揮司法行政職能作用,著力營造市場化、法治化、國際化營商環境,為做好“六穩”工作,落實“六保”任務貢獻力量。