網絡應急指揮體系建設精選(九篇)

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第1篇：網絡應急指揮體系建設范文

關鍵詞：消防 應急救援 通信體系

當前，隨著我國社會和經濟現代化建設的發展，各類突發公共事件和災害事故不斷增多，消防部隊作為滅火和應急救援的骨干力量和生力軍，在滅火和災害事故的處置過程中也面臨著許多新的問題和考驗，應急救援通信保障作為必不可少的保障手段，對各級消防部隊能否圓滿完成應急救援處置任務起到決定性的作用，因此，加快應急通信體系建設，提高應急救援搶險能力，是當前消防部隊建設的迫切需求。

一、消防應急通信救援體系的定義及范疇

消防應急救援通信體系即以指揮系統運行保障為核心，以無線、衛星通信、有線、公安消防信息網絡、視頻圖像傳輸和移動通信指揮車位依托的快速反應通信保障系統，能夠在遇有突發事件、重特大火災時快速開通，及時建立起現場和基層分職能部門之間的圖像、語音、數據等綜合信息的實時傳輸通道，便于各級指揮人員更為直觀地掌握現場情況，及時部署、調整警力。消防應急救援通信體系是較復雜的系統工程，事關國家經濟運作、社會穩定的全局性戰略問題，是國家安全的重要組成部分。其體系建設應為統籌規劃，緊急響應，資源共享，安全可靠，務求高效，并建立統一的、法定的技術規范、數據標準、數據交換格式，制定快速的啟用方式和管理模式，打破救援部門、地區間的信息壁壘，促進社會、企業、政府間的信息共享。時至今日，我國的應急通信已形成一個布局較合理且基本覆蓋全國的龐大體系，應用先進機動的衛星、微波、程控交換、移動通信、短波電臺、通信電源、應急通信車等應急通信設備，可實現即時即地的應急通信。

二、加強消防應急通信救援保障體系建設的重要意義

（一）加強消防應急通信救援保障體系建設是當前社會發展的必然要求

應急救援通信體系主要針對有重大影響的突發災害事件而言。隨著世界性經濟的持續發展，人民生活水平不斷提高，國際環境越來越復雜，重大特大惡性災害事故及突發事件在世界各地呈現出逐年上升趨勢。政治因素、國際局勢、軍事科技、恐怖襲擊、大自然狀況等多種因素導致火災、爆炸、有毒物質嚴重泄露、突發事件等發生的可能性越來越大，嚴重威脅各國安全，造成社會混亂，從2001 年震驚世界的美國9.11”事件到2005 年慘絕人寰的印度洋海嘯，再到2008年造成巨大生命財產損失的我國漢川大地震，一次又一次慘痛的教訓告訴我們，與重大災難事件相伴而生的往往是常規的通信系統在災害搶險的關鍵時刻因遭受破壞或超負荷使用而失靈，致使應急指揮的通信保障陷人癱瘓，使應急救援工作陷人被動。在發生大型災害事故后，救援人員需要利用各類通信手段通報險情和指揮救援。在災害現場，如果通信不暢，勢必會大大延緩救援進度，造成嚴重后果。因此，建立快速響應、全面高效的應急通信系統已經成為降低災害損失的決定性因素，這也是新時期消防通信保障的必然要求。

（二）加強消防應急通信救援保障體系建設是當前消防部隊建設的迫切需要

消防部門擔負著保衛國家和人民生命財產安全的重要使命，是一支黨委政府直接領導的現役部隊，具有反應迅速、訓練有素、戰斗力強等優勢，我國的災害救助基本是以消防為主體服務于社會。應對突發事件，消防救援面臨著更嚴峻的考驗，要在國家應急救援機制的規范下發揮其特有的威力。突發事件一旦發生后，要求消防部隊快速反應、措施有力，主要體現在以下幾個方面：一是情況掌握快，二是投入警力快，三是采取措施快。因此加快應急通信指揮體系建設，提高消防部隊搶險救援能力，是當前消防部隊建設的迫切需求。

三、當前消防部隊應急救援通信保障體系建設存在的問題

（一）消防應急救援組織混亂，通信不暢通

由于突發事件、重特大火災撲救和大型活動安全保衛參加的警力較多，有的還涉及到跨區域滅火救援指揮，在指揮調度上，由于應急救援組織體系還未形成，由于應急響應不統一，指揮層次不清晰，通信指揮系統不規范，極易造成指揮權交接和指揮命令傳達上的混亂。在執行應急救援任務時，由于缺乏經常性的溝通和應急演練，社會相關力量協同作戰調集難、指揮難，部門間直接、有效的綜合作戰體系不能及時形成，各部門職責不清、協調不力，應急救援任務中容易出現通信不暢通等問題。

（二）消防應急通信技術手段落后，器材配置質量參差不齊

當前，雖然消防通信裝備的建設已經有了一定的發展，但從實際情況看，通信裝備的配備仍有欠缺，配備通信器材不符合《公安移動通信網基本級》、《公安移動通信網警用自動級規范（GA176-1998）》等有關規范，造成頻率使用不規范，通信距離有限，在救援現場不能通過電臺進行協同通信，在一定程度上影響滅火救援統一指揮的效率，且現有的常規通信手段因保養不善、質量不高、設備老化，影響功能發揮。在應急救援接處警上，主要依靠公安三臺合一系統中的有線通信和手機傳遞信息，而且系統建設不完善，功能缺乏，缺乏綜合應急通信聯動系統，在現場應急通信上，主要依靠無線常規通信對講機和少有的衛星電話，覆蓋范圍小，缺乏數字化、智能化的集群通信設備，缺乏圖像傳輸、會商、定位設備。

（三）通信業務培訓方法單調，通信技術運用水平還不高。

長期以來，通信業務培訓主要靠每年一次的消防通信業務培訓班。培訓期間主要講解通信業務理論知識和通信規章制度，在日常學習訓練中由于缺乏針對性的指導，在實際滅火救援中運用效果并不理想。另一方面，主要由通信員來負責通信器材的維護保養，但通信員大多由合同制隊員擔任，人員流動性大，一旦更換人員，由于通信知識的缺乏，電臺維護管理使用不當，容易造成電臺配件充電器損壞、電池失效無法充電等現象，給執勤備戰帶來不利影響。

四、加強消防應急通信保障體系建設的措施與對策

（一）用分層指揮、多種通信方式并存的方式保障通信體系順暢

解決消防應急救援層次和組織混亂比較好的做法是將參戰人員根據分工劃分成不同的組，指揮部通過電臺指揮到各組負責人，各組內部再通過另外的通話組向下指揮，逐級分組、分層指揮。在信道不夠或信號不好的情況下，還可采用常規通信與集群通信互補的通信方式。指揮部通過固定電臺對外聯絡，向下通過常規單頻通信。采用分層通信，單頻與集群相結合的通信方式，從而有效地解決350兆信號覆蓋率，確保戰斗任務中通信體系的暢通。

（二）充分利用先進的通信技術，發展數字化、智能化的消防無線通信。

無線通信技術的高速發展為目前消防通信的發展起到了推動作用，消防通信的建設應打破傳統觀念，推廣使用先進的通信網絡，發展數字化、智能化的消防通信網絡。借助聯通和移動運營商的網絡資源。充分利用WCDMA、TD-SCDMA無線通信技術的優勢開發消防業務數字化智能手機的應用，依托3G公網進行實時圖像和語音傳輸，構建數字化智能平臺，利用衛星技術來保障大范圍、高帶寬的實時通信問題等。

（三）加強滅火救援通信預案的制定與演練。

跨區域作戰時，參戰力量多，作戰時間長，必須要求有靈敏高效的通信組織指揮程序。各級消防部隊要根據應急救援任務的等級，提前制定完善應急救援通信保障方案，應急通信保障預案要詳盡周密、明確任務、分清責任。在制定應急通信預案的過程中應注意明確應急救援現場的通信保障任務，確保應急通信組織指揮程序得當，各部門、各系統、各行業協調通信有力，政令、警令暢通，信息及時準確傳達。

第2篇：網絡應急指揮體系建設范文

關鍵詞：消防應急；通信；指揮保障

1引言

發生緊急響應事件的現場，公共通信網絡一般無法完成消防通信指揮調度功能，同時對圖像、視頻的支持度也較低。此時，應急通信承擔著及時、準確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險救災的中樞神經。

汶川地震、雪災、洪澇等自然災害的抗災與救援工作，SARS、禽流感和甲型NIH1

等公共衛生事件的緊急搶救和隔離工作，以及奧運會、國慶大閱兵等大型大型活動的安保工作等各類緊急響應事件，對消防部隊的應急救援能力提出了越來越高的要求。對重大突發事件的現場高效指揮調度處理能力已經成為政府現代執政能力的重要標志之一。本文從保障體系建設、技術手段和人才保障三個方面淺析了如何加強消防部隊的應急通信保障能力。

2緊急響應事件的定義和特點

緊急響應事件是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的事件，具有突發、緊急、周期短和時間、地點、事件類型不確定等特點。

3緊急響應事件對消防通信的要求

一旦發生緊急響應事件，需要迅速建立現場通信網絡、遠程通信網絡和現場應急指揮中心。現場通信網絡解決現場指揮員與救援人員之間的通信聯絡，確保救援工作的順利開展；遠程通信網絡解決指揮中心與現場指揮部之間的通信聯絡，確保救援現情況及時傳遞給指揮中心及指揮中心指令正確、及時得下達到現場作戰部隊；現場應急指揮中心是救援現場與上級指揮中心之間溝通聯系的紐帶。現場通信網絡、遠程通信網絡和現場應急指揮中心之間需要建立穩定、多種傳輸方式互為備用的可靠通信網絡，便于現場情況的掌握，領導、專家分析診斷和指揮決策的作出與下達。

4如何加強應急通信保障能力的建設

4.1綜合運用合理的技術手段建立可靠的應急通信網絡

應急通信網絡的建設以無線通信和衛星通信為主，有線通信為輔。現場有線通信主要使用的設備有室外電纜、野戰通信光纜、有線通信救生繩、小型交換機、被覆線等，一般為野外作戰、地下建筑或地下管道、坑道等特殊場所使用，且主要配備于通信指揮車、搶險救援車等。

無線通信是一種通過高頻電磁波傳輸信息的方式，它的特點是可以隨時隨地、及時可靠、不受時空限制地進行信息交流。

4.2加強應急通信保障體系的建設

4.2.1建立集中、專業的消防信息處理中心和智能化的作戰指揮系統

形成專業處置、快速反應、部門聯動、協同作戰、信息共享的科學調度指揮體系當重大災難或公共事件發生時，并不是三兩個部門就可以把全部問題圓滿解決，往往需要政府多個部門以及包括公安、消防、交通、電力、水利、林業、城市管理、衛生醫療、社區服務中的多個公共事業部門的協同作戰才能取得最后勝利。加強不同部門間的橫向聯動調度能力和協同作戰能力具有重要意義，因此，消防部隊要加強與政府應急救援中心、公安部門110指揮中心等部門的溝通協作，加強“三臺合一”通信指揮系統的建設，并完善消防專業通信調度指揮系統。

4.2.2加強不同通信技術手段的管理和利用

建立綜合性的通信管理平臺在災難發生時，尤其是自然災害，一些傳統的通信設施很容易被破壞，如果應急通信系統完全依賴于傳統的一種或幾種通信設備，則應急系統會因為災難一起被毀壞。所以，城市的現代應急通信系統，需要具備視頻監控、救援通信、救援指揮、信息處理等一體化設備，并且能夠采用空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定與機動相結合的立體化、快速反應的移動寬帶救援指揮系統。

4.2.3支持多業務指揮調度的方式，提升應急指揮高效性

應急指揮系統要能夠同時支持語音、視頻、數據調度，實現為指揮調度工作提供最詳盡、及時的現場信息。同時，系統也能支持集群對講、電話調度，滿足多種方式高效溝通、指揮、調度的需要。

4.2.4建立集群式應急調度系統

包括地面指揮中心、指揮車、現場應急車群等全面完備的調度系統，可實現立體的“集群式的應急調度”。在這個集群中，每個車輛都能夠自我組建現場應急指揮系統，并借助無線網絡，所有車輛之間及與指揮中心之間都能夠互通，且分布式部署的各調度系統之間也可以互相通信。

4.2.5健全應急通信保障體系。

應急通信能力的完善不光依靠先進的通信技術，還需要建立完整的保障體系。加強應急通信能力建設是加快消防部隊應急救援快速反應能力、提高災害事故處置專業化水平的基礎。應急通信保障工作要在政府應急管理部門和公安部門的同一領導下和指揮下組織實施，符合全勤指揮要求。針對突發事件的特點，有重點的實施保障，優先保障重點區域的通信需求，確保指揮指令下達及時、準確。

應急通信保障主要針對緊急響應事件，因此，消防部隊要根據緊急響應事件的特點制定符合政府應急保障總體預案要求的應急通信保障預案，并適時開展演練，加強日常訓練。

預案應分為總體預案、類型預案及針對某一確定事件的個別預案。同時，應成立相應的組織機構，明確職責分工，制定管理規定，加強應急通信資源的配備和管理。

4.3加強人才培養和應急通信保障隊伍建設

4.3.1通過先進的通信設備提升應急

通信保障隊伍的整體戰斗力工欲善其事，必先利其器，良好的裝備可以提升通信保障隊伍的整體戰斗能力。通過不斷地改善應急通信技術裝備，加大新技術、新裝備的研發投入和通信裝備投入。

4.3.2加強教育、培訓和訓練，提高隊伍整體素質

配備了優良的技術裝備后，更需要一支經驗豐富、技術過硬、銳意進取具有快速反應的通信應急保障能力的骨干隊伍將裝備建設成果轉化為戰斗力。可采取集中培訓、參加社會教育和到上級公安機關跟班學習等方式，以提高設備操作技能、分析研判和處置故障能力、組建應急通信網絡為重點，認真組織開展培訓工作。同時，通過應急演練提升應急保障隊伍的實戰能力。開展演練是做好戰備應急通信工作的重要實踐，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個轄區、區域和部門的預案，利用聯合演練等方式，促進各單位的協調配合、職責落實和能力提升，可有效地檢驗預案的可行性、實效性，提高應急通信保障隊伍的實戰能力。

參考文獻

[1]孫玉.應急通信技術總體框架討論[M].人民郵電出版社.

第3篇：網絡應急指揮體系建設范文

實踐是檢驗系統的最好標準，天津應急指揮系統剛一建成就經受了上述的災難考驗。

“整合”與“協同”是主要挑戰

自從2003年發生“非典”疫情后，如何迅速處理各類公共突發事件就成為我國各大城市市政府高度關注的焦點。國家對此給予了高度的重視，制定了一系列法律法規，將建設城市應急系統列為我國各大城市應對各類公共突發事件的必要手段。

2006年，國家出臺了《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，把“推進國家應急平臺體系建設”列為“加強應對突發公共事件的能力建設”的首要工作。在這個大背景下，作為直轄市的天津市政府應急指揮系統的建設走在了全國前列。2006年，天津有關部門就開始進行應急方案的研究，不久之后就制定并下發了《天津市突發公共事件總體應急預案》，以便提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全。

政府應急指揮系統的建設并非一帆風順，面臨著諸多挑戰。天津城市應急辦相關專家總結: “整合”與“協同”是建設應急系統面臨的主要挑戰。因為城市應急系統必須與本地的水利、氣象、衛生、地震等各個專項應急指揮系統相連，而由于天津市經濟發達，這些重要單位的信息化建設比較先進，一些部門擁有自己的信息系統和信息資源，并有著各自內部的規章制度，如何有效利用這些資源并使之成為一個整體，是主要的挑戰。落到核心點就是“整合”與“協同”，“整合”是手段，“協同”是目標。“整合”貫穿于業務體系、信息平臺建設的全過程，要整合各種應急資源、業務流程、信息資源、網絡通信平臺和應用系統，使之可統一協調、統一調度、協同工作，才能整體應對重特大突發公共事件。

應對挑戰

面對“整合”與“協同”的難題，天津市從兩個方面著手解決: 一方面，考察其他省市的應急指揮系統建設，吸取有益經驗，探索符合天津市情的應急指揮系統建設模式; 另一方面，充分利用已有資源，將其高效融合，發揮最大的效益。

為此，天津市按照總體規劃、分步實施的原則，分“兩步走”完成了應急指揮信息平臺建設: 第一步，初步建成市應急指揮信息平臺，實現市應急指揮中心與應急專項指揮部和部分單位的應急系統連接; 第二步，開發并完善應急指揮系統的軟硬件建設，擴大了應急指揮系統的深度和廣度。

第4篇：網絡應急指揮體系建設范文

自治區人防指揮信息保障中心著力建設統一高效、靈敏可靠的信息保障體系，開展經常性應急通信保障訓練和綜合演練，提高人員的適應能力和應對各種復雜情況的能力，建設完善人防指揮通信信息平臺，擴展人防短波、超短波電臺通信網，在上級組織的多次應急救援、防災救災演習中圓滿完成保障任務，受到領導好評。

呼和浩特市新城區人民防空辦公室

呼和浩特市新城區人防辦以加強人防工程維護管理、人防宣傳教育和應急演練為切入點，積極推進人防宣傳教育“五進”活動，在34所學校及45個社區全部成立人防工作站和人防工作聯絡分站，組建人防社區服務志愿者隊伍，落實社區居民疏散掩蔽場所，有序開展防空防災演練活動，實現人防宣傳教育學校社區全覆蓋。

土默特左旗人民防空辦公室

土默特左旗人防辦著力加強人防工作建設管理，配套完善指揮信息化系統，提高人防警報報知能力，警報音響覆蓋率達到98%以上。落實人防工程建設，加大人防執法力度，理順人防審批程序。組織專業隊伍進行準軍事化訓練，積極推進人防宣傳教育“五進”活動，發放宣傳手冊，讓更多的人民群眾關心支持人防建設。

托克托縣人民防空辦公室

托克托縣人防辦加強人防制度建設，著力打造精品工程，與縣醫院合作開發建設全市9個旗縣區建設面積最大的人防自建工程。強化宣傳教育，在全縣9所中小學開展人防知識課，在縣城14所中小學操場5處廣場設置應急避難場所標識牌，在雙河鎮建立人防工作站，在企業開展人防專題講座，推動全縣人防工作在新常態下取得新發展。

包頭市人防地下商城管理處

包頭市人防地下商城自開業以來，不斷更新管理理念，主動應對經營環境變化，積極引導經營戶文明經商、誠實守信，努力提高服務水平，在市場競爭中凸顯經營特色和服務品牌，經濟效益和社會效益得到長足進步，先后被評為“全國人防先進單位”“自治區文明市場”和“市級文明單位”，為人防事業的發展發揮了積極的作用。

土默特右旗人民防空辦公室

土右旗人防辦扎實推進人防工程體系建設，人防易地建設費應收盡收，指揮通信警報體系建設日臻完善，實現城區音響警報覆蓋率和警報器集中化控制率“雙百”達標，建成7個人防應急疏散場所，充實完善由300人組成的7個人防應急專業隊伍，發放宣傳資料5000份，發放《人民防空知識讀本》等10750本，參與群眾達15000人。

包頭鋼鐵公司人民防空辦公室

包鋼人防辦積極開展安全生產大檢查，對所轄人防干道交叉的供水、污水、雨水、供暖、燃氣管線進行普查，標出交叉點位置和管線的用途及起點、終點的埋深等，購買配置有毒有害氣體檢測儀、氧含量檢測儀和3具正壓式空氣呼吸器，加強人防干道檢查和處置突發事故時的安全保障，扎實高效推進了人防安全基礎工作的開展。

滿洲里市人民防空辦公室

滿洲里市人防辦廣泛開展人防教育宣傳活動，在全市主要廣場、街道社區印發多種宣傳品，制作宣傳展版，懸掛宣傳條幅。積極開展人防宣傳“五進”活動，受教育人數累計達15000人次，在14社區建立人防工作站，配備人防應急柜、圖書影像、戶外固定宣傳欄，組建社區人防志愿者隊伍，適時組織活動，受到社區居民熱烈響應。

鄂溫克族自治旗人民防空辦公室

鄂溫克旗人防辦把四個鎮包括開發區、工業園區和重要經濟目標防護區納入人防建設區域。嚴格落實人防宣傳教育“五進”工作，發放宣傳手冊1.7萬本，受教育人數達8萬人次。加大資金投入力度，警報器覆蓋率達到100%。修建2000平米的人員隱蔽地下工程，投入使用的人防工程面積達2萬平米。依法征繳易地建設費，每年都超額完成任務。

莫力達瓦達斡爾族自治旗人民防空辦公室

莫旗人防辦不斷完善人民防空綜合防護體系，組建100人的人防應急救援隊伍，建設語音、視頻、數據“三網合一”系統，組建無線短波電臺，建設防空防災應急避難場所，全面推進人防工作進社區，在5個鄉鎮成立人防工作站，開展防空防災知識競賽，組織尼爾基鎮中小學8000余名學生參加防空防災應急疏散演練。

扎賚特旗人民防空辦公室

扎賚特旗人防辦積極開展宣傳教育“五進”活動，切實加強人防工程建設，在木華黎廣場修建應急避難場所，建設綽勒人口疏散基地，完成集數字、視頻、語言為一體的“三網合一”綜合信息網絡和無線短波通信網，在音德爾鎮區安裝電聲警報器和多媒體警報器，建立人防易地建設費收繳聯審聯批機制，探索了木華黎應急避難場所經營模式。

科爾沁右翼中旗人民防空辦公室

科右中旗人防辦堅持依法行政，采取多種措施加強人防易地建設費收繳工作。建設呼和小區人防工程，修建人口疏散地域。深入開展人防宣傳教育，落實“五進”工作，受教育學生1500人次，社區企業受教育550人次，發放宣傳資料7000余份。完善防護體系，建設集數據、視頻、語音為一體的“三網合一”綜合信息網絡和無線短波通信網。

通遼市人民防空指揮信息保障中心

通遼市人防指揮信息保障中心狠抓人防信息化建設，積極開展“三網合一”系統建設等工作，構建聯通可靠的人防指揮信息化體系。采取以崗代訓與集中訓練相結合方法，打造技術過硬的人防通信專業隊伍，一人在全國人防業務大比武競賽中被評為“六能”型技術骨干。加強組織建設、制度建設、值班執勤，提高了干部職工的軍事素養和戰備意識。

霍林郭勒市人民防空辦公室

霍林郭勒市人防辦加強指揮通信建設，新增安裝4部電聲警報器和1部多媒體警報器，人防移動指揮通信平臺具備作戰指揮能力。穩步推進人防工程建設，強化人防專業隊伍建設，先后組建在編280人的7支應急隊伍。全面落實人防宣傳“五進”工作， 5700名學生接受培訓，設立3所人防宣傳示范校和3所社區人防工作站。

扎魯特旗人民防空辦公室

扎魯特旗人防辦扎實推進通信警報網絡建設，定期檢修維護防空警報器，完善防空警報檔案。加強人防工程建設，新增人防工程面積達到自治區要求的防護標準。嚴格執法，健全落實人防建設審批機制和執法檢查機制。加強協調溝通與演練，定期組織人防業務和綜合知識培訓，增強執行力和凝聚力，鑄造了一支高標準的人防隊伍。

赤峰市人民防空行政執法監察支隊

赤峰市人防行政執法監察支隊堅持文明執法，規范執法檢查流程，建立情況通報、信息溝通、聯合執法工作機制。創新執法檢查工作方式，開辟民用建筑審批綠色通道，開展地毯式執法檢查，完成460家建設項目執法檢查。創新執法檢查內業管理，健全執法檔案要件，新建執法檢查檔案77卷。建立隨機抽查事項清單，強化建筑市場事中事后監管。

寧城縣人民防空辦公室

寧城縣人防辦堅持把人防工作納入鄉鎮、相關部門年度黨政目標考核范圍，人防工程建設和易地建設費收繳成效顯著，初步形成集光纖、電纜、短波、超短波、移動和衛星通信于一體的指揮通信網絡。組建人防專業隊9 支220人，定期組織集訓和演練。打造人防宣傳教育基地1處、樣板式示范社區7個、示范學校6所，宣傳教育工作深入扎實。

翁牛特旗人民防空辦公室

翁牛特旗人防辦創新宣傳教育形式，積極推進人防宣傳進鄉鎮活動，爭創示范社區、示范學校、示范企業。落實易地建設費收繳，加強人防指揮體系建設，制定完善城市防空防災應急預案和各類保障計劃，聯合組建7個人防專業隊，提高快速反應和應急保障能力。人防基本指揮所投入使用，成為全區第一個旗縣級基本指揮所。

錫林郭勒盟人民防空指揮信息保障中心

錫盟人防指揮信息保障中心緊貼職能任務，注重人才培養，狠抓崗位練兵，扎實推進人防信息保障體系建設，初步建成以盟基本指揮所為中樞、移動指揮平臺為支撐、各旗縣人防應急指揮中心為分支的信息保障系統，在全區率先實現集空情預警、有線無線、衛星通信、信息安全等為一體的集中控制信息系統，職能任務履行能力得到全方位提升。

正藍旗人民防空辦公室

正藍旗人防辦積極推進人防工程建設，嚴格工程建設審批程序，對“應建未建、應繳未繳”進行有效管控。落實人防宣傳教育“五進”工作，加大蒙漢雙語宣傳，蘇木鎮（場）全部成立人防工作站。建成黑城子示范區人防應急疏散廣場和國防人防宣傳教育展廳。建設完成人防地面指揮中心，警報系統實現統控，人防指揮通信能力顯著增強。

西烏珠穆沁旗人民防空辦公室

西烏旗人防辦認真履行應急支援工作職責，切實加強衛星通信指揮平臺的使用管理，經常組織開展以衛星通信指揮平臺為基礎的訓練活動，從車輛的行進方式、行走速度、設備的搬運組裝、線束的連接等細節方面進行實際模擬訓練。衛星通信指揮平臺各部分都有專門操作人員，通過訓練每個人都達到了熟悉掌握、熟練操作的程度。

商都縣人民防空辦公室

商都縣人防辦人防工作取得三大突破，人防宣傳教育取得新突破，積極推進“五進”行動，建成示范社區9個、示范學校8所、示范企業2家，舉辦首屆中小學生國防人防知識競賽；人防通信警報及信息化建設取得新突破，建成“三網合一”視頻系統，實現警報信號無線統控播放，組建7支專業小分隊，在編140余人；人防疏散基地建設取得新突破。

豐鎮市人民防空辦公室

豐鎮市人防辦機構單設后，建立健全規章制度，組織指揮和信息化建設取得長足發展，組建人防專業隊伍和社區人防志愿者服務隊，防空警報器實現無線統控發放，人防指揮中心投入使用。結合民用建筑項目修建防空地下室實現零的突破，防空防災避難基地建設初具規模。精心編印宣傳教育系列讀本，加大人防宣傳教育示范點建設。

伊金霍洛旗人民防空辦公室

伊金霍洛旗人防辦深化行政審批改革，破解人防易地建設費收費難題。創立“五有”“三明確”宣教標準，推進人防宣教全覆蓋。將人防規劃納入城市規劃體系，人防過街通道及人口疏散基地建設布局合理功能完備。累計投入150萬元，初步形成以人防應急指揮中心、防空警報、三網合一、短波電臺、高點監控等信息化手段融合的綜合應急指揮保障體系。

鄂托克旗人民防空辦公室

鄂托克旗人防辦開拓創新抓落實，推動人防參與城市應急救援體系，將人防審批納入建設項目審批流程，規范人防工程建設，強化地下空間開發利用管理，不斷建設人防“結建”防空地下室。組建有189名隊員的人防專業隊伍，建成人防指揮通信自動化系統。每年組織開展1至3次人防知識講座，在14所中小學開設人防教育課程，開創了人防工作新局面。

烏審旗人民防空辦公室‘

烏審旗人防辦按照融合發展思路開展各項工作，宣傳教育不斷加強，在3個社區成立人防工作站，中小學每年安排防空防災知識教育8課時，組織學校、企業應急演練20余次，受教育群眾達3萬多人次。加強防空警報管理，建成集數據、視頻、文字為一體的指揮網絡和無線通信網絡，戰時可實現軍地信息共享、市旗互聯互通。

烏拉特前旗人民防空辦公室

烏拉特前旗人防辦積極開展人防進社區、進校園、進企業等活動，抓好人防工程建設宣傳教育。完善防空襲預案、人口疏散預案和防空襲方案及實施計劃，成立7個應急專業隊。建成人防應急指揮中心，建立三網合一綜合業務平臺，全旗防空警報覆蓋率達到100%。嚴格人防工程審批報建程序，設立臥羊臺生態公園等6個應急避難場所。

烏拉特中旗人民防空辦公室

烏拉特中旗人防辦建立統一高效的人防指揮體系，城鎮防空警報覆蓋率達到90%以上。建立布局較為合理的防護工程體系，人防工程總量逐年增加。完善科學的防空防災教育組織體系，累計投入宣傳教育資金150萬元，建成人防示范社區3個、示范學校2個。建設功能較為完善的人口疏散體系，在海流圖生態園等地域開辟應急避難場所多處。

烏海市人民防空辦公室

烏海市人防辦創新宣傳方式，啟動防空防災知識進校園巡回展覽，聘請北京防化指揮學院教授開辦人防教育輔導員和人防志愿者培訓班，創作微型人防宣傳動畫短片。超額完成結建和易地建設費兩大硬性任務，基本建成人防基本指揮所。主城區警報音響覆蓋率達98%以上，組織了獨具特色的移動指揮平臺拉練暨野外拓展訓練活動。

第5篇：網絡應急指揮體系建設范文

關鍵詞：緊急救援指揮中心；信息化；建設

文獻標識碼： A

資陽市緊急救援指揮中心依據國家發改委、衛計委《突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃的通知》、衛計委《急救中心建設標準》、衛計委、信息產業部《關于加強院前急救網絡建設及"120"特服號碼管理的通知》、衛計委《院前醫療急救管理辦法》和國家有關法律、法規等實施緊急救援指揮中心的建設和管理，使救援指揮在的技術和裝備上滿足集中、統一、高效的運行要求，既能應對日常急救處理，又能對突發公共衛生事件和緊急情況進行大規模調度起到了關鍵性的作用[1]。

1指導思想

按照"統籌規劃、整合資源、合理配置、提高效能"的原則，統一組織、管理、實施。緊急救援指揮中心（站）負責急救工作的管理、指揮和調度，急救網絡醫院建設急救網絡完成急救任務。急救網絡醫院配備通訊系統、救護車和醫務人員，開展現場搶救和轉運途中救治、監護[2]。

2緊急救援指揮中心系統建設原則

具備系統集成、救護車定位追蹤、呼叫號碼和位置顯示、計算機輔助指揮、移動數據傳輸、無線集群語音通訊等功能。系統的先進性和實用性需體現：模塊化設計原理，可靠、易操作、安全[3]。

3 各系統配備、功能及運行

資陽市緊急救援指揮中心采用中興信息調度系統、中國電信天翼對講可視化調度平臺、網絡醫院數字化平臺、利用光纖傳輸實施指揮、調度、管理、數據傳輸、統計分析。

3.1有線話務通訊系統 有線話務通信子系統是指揮系統實現呼救電話接入、指揮調度功能的基礎和核心。有線話務通訊子系統的的智能排隊交換機具有電話交換功能、呼叫自動分配（ACD）功能、計算機電話集成（CTI）功能。

3.1.1數字程控交換機系統 選用中興公司ZXD1000數字程控交換機，主要有以下特點：智能排隊，集交換、調度、排隊、匯接等功能；模塊化結構設計，無阻塞交換網絡，組合式多功能單元，提供多種功能模塊，各種模塊具有統一的接口，保證其互換性。分級控制多處理器結構，處理能力強；具有豐富的接口，具有多種入網方式及任意的可靠的不同接口和信令間的匯接功能，可滿足專網組網的復雜要求；數字中繼和模擬中繼互為備份，確保120呼救電話的可靠接入；具有七號令功能，確保120呼救電話的快速接入。

3.1.2系統相關接口

3.1.2.1受理接口 與資陽市電信局通過2M光纖中繼相連；電話接入指揮中心的同時，通過數據專線到市電信局的數據庫可提取三字段信息（來電號碼、裝機地址、機主姓名）。

3.1.2.2緊急救援指揮中心與各站、急救網絡醫院接口：緊急救援指揮中心通過交換機和電信公網，使用電話專線對各站、急救網絡醫院實施各類調度指揮功能，各部門的電話分機也可隨時呼叫受理交換話機，交換各類信息。

3.1.2.3 數字錄音接口 數字程控交換機與數字錄音設備聯網，可同時對1～64路話路進行錄音，文件存檔，實現電話放音。

3.1.3系統功能特點 快速可靠受理功能：與電信局相連，使受理時間大大縮短。呼救智能排隊功能：在受理話機全忙時系統可對呼入的急救電話進行自動排隊。 智能調度功能：指揮中心可以對各分站、網絡醫院進行指揮調度，實現單呼、組呼、群呼、熱線、三方通話等調度功能；采用頭戴式話機，使用同一界面、同一平臺，真正將有線、無線調度指揮合二為一。 故障告警功能：具有很強的自測試功能，通過維護管理終端可對不同的故障發出告警。惡意呼叫鎖定功能：對惡意電話進行鎖定。

3.2中國電信天翼對講可視化調度平臺 通過中國電信"天翼對講可視化調度平臺"實現對救護車輛的可視化定位，對救護車輛適時定位基礎上方便地實現車輛的動態調度，對救護車輛歷史行車軌跡按需進行回放；緊急救援指揮中心與分站及急救網絡醫院通過天翼對講終端發起通信、單呼、組呼。利用中國電信"天翼對講可視化調度平臺"降低了緊急救援指揮中心建設成本。

3.3大屏幕顯示系統 大屏幕顯示系統采用高亮度、高分辨率的大型投影儀顯示接警情況及救護車運行情況[4]。

4急救網絡醫院建設

4.1急救站、急救網絡醫院 急救站、急救網絡醫院對急救資源統一規劃、配置，將醫療、護理、感染控制、醫技、后勤保障和保衛等部門信息通過醫院信息平臺與指揮中心連接，實時掌握急救資源，有利于突發公共衛生事件的應急反應。

4.2急救網絡醫院院前急救建設 配備急救通訊設備（電話、對講機）；建立信息網絡（三網合一），實時傳輸急救信息，有利于統計、分析。

5分析討論

隨著現代社會的發展，各種意外事故、重大災害事故頻繁發生，使得人民對急救醫療的需求增加，其中一個重要環節就是信息傳遞滯后，預警系統不健全、信息平臺建設不規范，通訊不暢。現代信息化及通信技術的發展，給緊急救援提供了更加科學化、現代化、快速化、準確化的發展空間，在緊急救援跨區域合作和指揮、協調、救護的統一、快速、高效中起到了整體運行作用，為緊急救援指揮中心的建設提供了可靠保障。同時，在緊急救援指揮中心的建設中本著從實際出發，充分利用相關資源如電信資源，降低投入，達到更加實用的目的；在建設中急救站、急救網絡醫院資源共享也需要納入規范中。

參考文獻：

[1]趙興吉.重慶市緊急醫療救援體系現狀及發展展望[J].重慶醫學，2004，33（9）：1284.

[2]張京衛.緊急醫療救援體系建設模式的建議[J].中國衛生事業管理，2007.10：672.

第6篇：網絡應急指揮體系建設范文

一、推行電子政務應用

1、建設統一的電子政務外網。利用現有的網絡資源，建設全市統一的電子政務外網,與國家電子政務外網相連接。逐步推進各級政府部門在電子政務外網開展社會管理、公共服務等業務應用，并將已建的部門公共服務業務專網逐步整合到電子政務外網（市數字辦負責，相關單位配合）。

2、實施政府網站整合提升工程。依托“龍巖”政府門戶網站平臺，繼續推進政府網站群建設，實現統一托管的政府部門網站數量達到40個以上。深入推進政府信息公開、網上辦事資源的梳理，形成統一的網上信息公開和辦事服務平臺。進一步完善政府網站功能，深化政府門戶網站應用。繼續開展政府網站績效評估工作，推動各縣（市、區）和市政府各部門網站建設（市政府辦牽頭，市數字辦、行政服務中心、市政府信息公開辦配合）。

3、推進市應急指揮中心應急平臺建設。加快推進市應急指揮中心應急平臺（一期）技術方案的制訂、論證、招標和實施，實現與省應急平臺、專業應急平臺的相互銜接與資源共享，使政府應急指揮與決策過程更加科學化、規范化、制度化。完善市應急視頻會商指揮系統，整合相關職能部門的視頻系統資源，進一步完善傳輸網絡及應用系統，擴大應急視頻會商指揮系統應用，發揮系統的綜合效益（市政府辦牽頭，市數字辦、水利局、廣電局、公安局、氣象局等相關部門配合）。

4、全面推進辦公自動化系統建設。依托政務信息網絡，全面推進市級黨政機關辦公自動化系統建設，啟動建設市直部門電子公文交換平臺，推進業務協同，早日實現“無紙化”辦公（市政府辦牽頭，市數字辦負責）。

5、推進網上審批系統建設和深化應用。加快推進縣級網上審批系統建設進程，實現省、市、縣（市、區）三級聯網，逐步實現所有行政許可事項和非行政許可事項網上辦理（龍巖行政服務中心負責，市數字辦配合）。

二、推進便民系統建設

1、推進全市社會保障卡系統建設。在全省的統一部署下，加快推進社保卡系統建設，開展社保卡在城鎮醫療等社會保險系統和就業、新農合系統中的應用；推進社保卡作為醫療就診卡，實現醫療就診一卡通（市勞動與社會保障局、衛生局、各縣〈市、區〉政府負責）。

2、加快有線數字電視整體轉換。大力推進有線電視整體轉換，完善市級有線數字電視公共信息服務平臺。力爭年內完成縣（市）城區和主要鄉鎮的有線數字電視整體轉換（市廣電局負責）。

3、加快新型農村合作醫療管理平臺建設。加快建設新型農村合作醫療管理平臺和應用系統，推進社保卡在新農合系統中的應用（市衛生局、勞動和社會保障局負責）。

4、完善遠程醫療會診系統。推進遠程醫療會診系統向基層醫療機構擴展，今年完成省定鄉鎮中心衛生院遠程醫療會診系統接入，提高鄉鎮衛生院診療水平，滿足農村群眾共享優質醫療資源的需求（市衛生局負責）。

三、加快城鄉信息化進程

1、建設農村綜合信息服務平臺。依托市政府門戶網站，加快農村綜合信息服務平臺建設，進一步整合各級涉農信息資源，推進科技、教育、文化、市場、就業等信息進村入戶（市數字辦牽頭，市農辦等其他部門配合）。

2、加快推進無線城市建設。以第三代通信技術為主，分階段、分步驟推進龍巖“無線城市”建設進程，進一步拓展網絡覆蓋的廣度和深度，加強無線寬帶網絡應用，重點支持和鼓勵TD—SCDMA無線網絡技術推廣應用。年底前完成全市城區無線寬帶網絡覆蓋（市數字辦牽頭，龍巖電信公司、移動公司、聯通公司負責）。

3、全面建成農村黨員干部現代遠程教育網絡體系。依托電信龍巖分公司網絡資源，整合各單位農村綜合信息服務資源，加快推進全市1916個終端站點的建設，形成功能完備、標準較高的農村黨員干部現代遠程教育平臺（市遠程辦負責，電信公司等單位配合）。

四、推進企業信息化應用

1、推進信息化與工業化的融合。著力推進信息技術在“10+3”產業的應用，促進產業結構升級。開展節能減排信息化服務，重點研究電力、煤炭、冶金、化工、建材、輕紡等重點耗能行業的節能減排信息化工作方案。利用信息技術助力企業提高核心競爭力，培育工業品牌（市經貿委、科技局、環保局負責）。

2、促進電子商務發展。構建信息咨詢服務平臺，建立和完善龍巖中小企業在線服務系統，為全市企業提供及時、便利的政策咨詢等方面的信息服務（市經貿委負責）。

3、啟動“千企萬店”上網工程。啟動建設龍巖企業信息化門戶網站，并以此為平臺分批次免費為龍巖市內的企業商戶建立WEB、WAP網站以及企業信息化應用界面，促進企業信息化水平提升，加強營銷宣傳與品牌建設（市數字辦、經貿委等單位負責）。

五、創新信息化管理體制和工作機制

開展電子政務總體設計調研，做好與省電子政務總體框架的銜接。在年開展電子政務績效考核的基礎上，進一步完善考核辦法和實施方案，根據年度工作計劃確定績效考核指標。探索推進統建共用的集約化建設模式，推進集中式機房、集成式OA、政府網站群建設。試行應用系統建設及運行維護外包服務（市數字辦、效能辦負責）。

六、加強基礎信息資源開發

1、積極推進政務信息目錄體系和交換體系建設，逐步實現市本級應用系統的集成和數據庫的共享。建設證照信息服務系統，開展證照電子化申報審核，建立證照驗證和服務機制（市數字辦、行政服務中心負責，相關單位配合）。

2、推進基礎地理信息應用平臺建設。整合國土、城建、交通、地質等相關單位數據資源，建設基礎地理信息應用平臺（市數字辦，市國土資源局、城鄉規劃局、建設局、交通局、勘測設計院等相關單位負責）。

七、加強信息網絡安全體系建設

1、進一步完善政務信息網和政府網站的安全保障措施。建設市政務信息網防病毒中心，為政務信息網絡應用提供安全的環境。完善政府網站群信息身份認證系統，確保信息安全（市數字辦負責）。

2、積極推進信息系統安全等級分級保護工作，提高重要信息系統安全測評和安全風險評估工作覆蓋面（市網安辦，市公安局、保密局負責）。

3、建設政務信息內網防護監控系統，及時發現和處置內網違規外聯等信息安全事件。組織開展信息安全保密宣傳教育，推動落實安全保密工作（市保密局負責）。

4、擴展CA證書的應用領域，開發個人數字證書的使用功能，為我市電子商務、電子政務提供安全保障（市機要局負責）。

第7篇：網絡應急指揮體系建設范文

【關鍵詞】移動應急指揮 公共安全行業市場前景市場細分

Abstract: mobile emergency command system as an important part of the public safety industry, with the development of the public safety industry has been rapid development. The face of the huge market prospects for enterprises to enter the field more and more, competition is becoming hotter. In this paper, the analysis of the mobile emergency command system development of the industry, industry market prospects for public safety within the industry enterprises and the enterprises about to enter the industry, market segmentation analysis of the reference, and to develop appropriate marketing strategies for its initial foundation.

Keywords: mobile emergency command, the public safety industry, market outlook, market segmentation.

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

一、移動應急指揮系統所處行業政策

新世紀以來，移動應急指揮系統所處行業頒布了大量政策法規，國家及地方對該行業的重視和投入力度逐步增加。

1.《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

2006年6月15日，國務院下發《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，要求“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。”

《意見》同時要求“對公共安全、應急處置重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動國家公共安全應急成套設備及防護用品的研發和生產。”

2. 《國家應急平臺體系介紹》

2007年的《國家應急平臺體系介紹》中明確提到省級應急平臺應首先滿足本地區應急管理工作需要，實現與國務院應急平臺、國務院有關部門應急平臺以及省級有關部門應急平臺、地市級和縣級應急平臺互聯互通，重點實現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急指揮平臺和異地會商等主要功能。尤其通過移動應急指揮系統向國務院應急平臺提供所需的相關數據、圖像、語音和資料等。

3.《公路交通突發事件應急預案》

2009年5月12日，交通運輸部印發《公路交通突發事件應急預案》的通知（交公路發[2009]第226號），要求“在充分整合現有交通通信信息資源的基礎上，加快建立和完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的公路交通應急平臺體系。”同時，該《預案》還指出“公路交通應急平臺的基本構成包括：應急指揮場所、移動應急平臺、基礎支撐系統、數據庫系統、綜合應用系統、信息接報與系統、安全保障體系和標準規范體系” 。

另外，交通運輸部道路運輸司在《“十二五”道路運輸應急體系建設規劃（征求意見稿）》 提出“加大投入，提高應急能力堅持“政府主導，企業實施”的建設原則”，同時要求“各基礎企業作為應急能力建設主體，要加大投入，每年在投資成本預算中安排應急專項資金，用于建設應急網絡、購置應急設備、處置應急事件的支出，資金投入應隨著網絡規模的擴大逐年增加，到2010年計劃為每個市州至少配置一輛應急通信車”。

4.《關于加強領導、完善機制全面推進衛生應急工作的通知》

2006年9月20日，衛生部下發《關于加強領導、完善機制全面推進衛生應急工作的通知》（衛應急發[2006]第390號），要求各級衛生部門“依據現場應急處置的需求和標準，重點分級裝備省級、各計劃單列市、新疆生產建設兵團和地市級現場應急指揮必備裝備。完善國家級和省級突發公共衛生事件應急物資儲備、調運體系和相關管理制度建設，實現社會儲備與專業儲備的有機結合，確保衛生應急工作順利開展” 。

5. 《安全生產應急管理規劃（2011—2015）（征求意見稿）》

重慶市安全生產應急救援指揮中心2010年11月印發的《安全生產應急管理規劃（2011—2015）（征求意見稿）》明確提出，在各區縣“配置移動指揮車、車載及單兵圖像信息采集、傳輸裝備。移動應急平臺主要包括移動基礎支撐系統、移動應用系統、移動數據庫系統以及業務承載系統等。2011年，完成市本級和8個區域分中心的應急指揮車配備；2013年，80%的區縣具備現場移動指揮系統；2015年，全市所有區縣的基地平臺與移動平臺全部建成。”

6．其他部門和行業

除了上述部門外，環保、地震、監獄等部門的應急指揮體系建設對移動應急指揮系統的需求也在不斷快速增長，相關主管部門以“規劃”或“意見”的形式出臺了一批扶持政策。

二、移動應急指揮系統所處行業發展現狀

中國的公共安全產業是從80年代開始起步的，比西方經濟發達國家大約晚20年。80年代初，公共安全作為一個行業在上海、北京、廣州等經濟發達城市和地區悄然興起，尤其是處在改革開放前沿的深圳，依托本地先進的電子科技優勢和得天獨厚的地理位置，逐漸發展成為全國公共安全產業的重要基地。和其它經濟發達國家一樣，中國的公共安全行業發展初期，主要是依靠政府的特殊行業行為，應用領域主要包括政府部門、金融、交通、海關、公安等。隨著經濟的發展，電信、教育行業以及大型企業也逐漸成為公共安全產品應用的重要領域。

第8篇：網絡應急指揮體系建設范文

一、基本情況

經過多年的努力，特別是近些年來，我區的公共衛生體系建設不斷加強，并且取得了長足發展，正逐步走向完善，一些危害人民群眾健康的傳染病得到了有效控制，廣大群眾的醫療衛生健康水平有了進一步的提高，公共衛生體系建設工作取得了明顯成效。

（一）加強對公共衛生體系建設的領導。各級領導干部對加強公共衛生體系建設重大意義的認識，應該說經歷了一個由淺到深的轉變過程，特別是在經歷了“非典”之后，這種轉變就更為明顯，由此也帶來了公共衛生體系建設的快速發展。調研情況表明，近年來，區鄉鎮兩級政府對公共衛生體系建設工作的重視程度確實有了一個比較大的提高，并隨著認識的逐步深化，不斷加強了對這項工作的領導。主要表現為：一是自覺把公共衛生體系建設工作列入政府的重要議事日程，制定規劃目標和具體措施，并將公共衛生體系建設列入了全區經濟和社會發展總體規劃，統籌組織，依法管理，定期督導，抓好落實；二是不斷加大公共衛生體系建設的投入，興建了一批基礎設施，更新改造了必要的儀器設備，增加了防保人員經費，有效提高了應對突發公共衛生事件能力和醫療衛生保健水平；三是加強對《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規和衛生保健知識的宣傳教育，廣大人民群眾的防病保健意識不斷增強；四是加強協調、密切配合，較好地發揮了相關部門在加強公共衛生體系建設中的作用。

(二)加強疾病預防控制體系建設。一是健全了疾病防控網絡。按照“預防為主”的方針，全區進一步健全了區、鄉鎮、村街三級疾病防控網絡，其中區級3家，包括防病站、結防所、婦幼保健院；第二級為各鄉鎮醫院、衛生院共計29家；防保組，共計41家；第三級為村級，全區目前有社區衛生服務站近500家，具體服務公共衛生和基本醫療；每個自然村分別由鄉村醫生兼管。在疾病防控網絡建設中，我區重點抓了區防病站建設。幾年來，區財政先后投入280余萬元，對區防病站的基礎設施和議器設備進行了更新改造，有力提升了防病站的技術裝備水平，進一步滿足了衛生防病工作的需求。二是加強了公共衛生隊伍建設。通過嚴把人員準入關和加大專業培訓工作力度等措施，有效提高了公共衛生隊伍的業務素質。對進入區衛生防病站的人員，要求必須具備大學本科以上相關學歷，基層防病業務人員也必須具備相應學歷。凡從事防病工作的人員，必須經過200學時以上的專業培訓，并經過嚴格考核，持證上崗。三是不斷加強疾病防控工作。全區年均完成計劃免疫和預防接種40萬人次以上，切實加強各類傳染病的日常監督檢測， hiv初篩年均15000人次人次以上，一些高發傳染病得到了很好的控制。

(三)加強醫療救治體系建設。我區醫療救治體系分為區、鄉鎮、村街三級。近年來，隨著新型農村合作醫療制度的建立和18項公共衛生服務項目的啟動實施，區政府及有關部門不斷加大衛生事業投入，全區的公共衛生體系建設又上了一個新臺階。城區醫療機構有了很大發展，充實了多種先進的醫療設備，改善了基礎設施條件，壯大了人才隊伍，醫療救治水平不斷提高，并已經成為全區的醫療救治中心，不僅滿足了日常醫療的需要，而且能夠保證突發公共衛生事件的搶救與治療的急需。鄉鎮醫院和衛生院作為基層醫療機構，分別負責轄區內的醫療衛生和預防保健工作。多數鄉鎮醫院和衛生院都進行了更新改造，更新了一批診療設備，改擴建了部分房屋，使基層醫療機構的診療水平有了進一步提高，就醫環境得到了改善。

(四)加強衛生監督體系建設。一是加強衛生監督機構和隊伍建設。我區于20__年成立了“__區衛生監督所”，加強了衛生執法監督力量；二是不斷加大衛生監督執法力度。集中力量開展了食品衛生專項治理工作，加強對學校食堂、餐飲業、超市、集貿市場等一些重點行業的經常性衛生督查。同時，對美容美發、賓館旅店、娛樂場所的環境質量、用具衛生指標等加強了監督檢測；對全區醫療單位的隔離消毒制度和防止院內感染等相關制度的落實情況加強了監督檢查，有效增強了醫療單位防范醫源性感染的責任意識。

(五)加強突發公共衛生事件應急處理體系建設。一是成立了__區突發公共衛生事件應急處理領導小組，建立了統一的指揮系統，各鄉鎮街道也建立相應組織，確保政令暢通、領導到位。二是制定了__區突發公共衛生事件應急處理預案、防治非典和禽流感預案以及食品安全事故應急處理預案等，初步形成了突發公共衛生事件應急處理的工作機制。三是建立了疫情信息報告和監測制度，形成了區、鄉鎮、村街疫情報告網絡，堅持直報制度，確保疫情信息的及時準確。

二、存在問題

(一)經費投入不足，設施設備滯后。主要是防病機構辦公用房面積不足，部分鄉鎮醫院和衛生院基本設施設備還有缺口，在一定程度上影響了醫療和預防保健水平的進一步提高。

(二)公共衛生隊伍的高水平專業人才不足，整體素質有待進一步提高。特別是從事疾病預防控制與衛生監督人員的專業技術水平和業務能力偏低，基層衛生防保人員

的學歷、職稱和專業技能還不能滿足工作需要。(三)突發公共衛生事件的應對機制有待進一步完善。村街一級的疫情信息上報速度和質量還不高，公共衛生信息網絡平臺建設還不夠完善，應急救治隊伍的現場處置設備和防治物資儲備缺乏更換補充的資金保障渠道。

(四)全社會的公共衛生意識需要進一步增強。廣大群眾對疾病預防與衛生保健的重視程度和自我防范意識還不夠，缺乏應對突發公共衛生事件的知識和能力，重治療輕預防以及不良的衛生和生活習慣還較為普遍地存在。

三、幾點建議

(一)進一步提高認識，加強領導。要從踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度來認識和重視公共衛生體系建設，進一步強化政府責任。要把加強公共衛生體系建設作為一項重要工作納入國民經濟和社會發展“十”，并抓好督查落實工作。要堅持“預防為主”的方針，進一步增加經費投入，大力加強公共衛生的硬件和軟件建設，努力提高應對公共衛生事件的能力和水平。要充分發揮政府對公共衛生建設的協調和管理職能，進一步加強對各有關部門和各方面力量的協調，形成全社會協調一致、有關部門分工合作的良性工作機制。

(二)進一步加大宣傳教育力度，大力提高全社會的公共衛生意識。要利用各種宣傳工具，通過多種方式，進一步宣傳好《傳染病防治法〉〉、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規，宣傳衛生科普知識，廣泛開展愛國衛生和健康教育，提高廣大干部群眾對公共衛生建設重要性的認識；要教育廣大群眾養成良好的公共衛生道德和衛生習慣，增強科學的衛生保健意識，積極倡導健康文明、安全衛生的生活方式，提高人民群眾的自我防護意識和應對公共衛生事件的能力，努力在全社會營造有利于公共衛生建設的良好氛圍。

第9篇：網絡應急指揮體系建設范文

關鍵詞:中心城市;應急道路運輸體系;建設問題

中圖分類號:F540.8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0059-02

近年來,我國地震、冰雪災害、水災和泥石流等突發性自然災害事件頻發,給國家和人民生命財產造成了巨大的損失。在應對各類重大突發性公共事件實踐中,我國已經逐漸具備了較高應急保障能力,但如何在第一時間把應急救災物資運送到事件突發地,最大限度地搶救人民生命財產、降低各類損失的能力還有待進一步加強。因此,應急物流體系建設刻不容緩,尤其是中心城市應急物流道路運輸體系建設由于其特點和地位更需要重點加強建設。

一、應急物流和應急物流體系的概念

應急物流是指以提供重大自然災害、突發性公共衛生事件及公共安全事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流體系,就是圍繞著應急物流目標,由相關人員、技術裝備、應急物資、信息管理、軟硬件基礎設施、相關主體以及法律、法規、政策等因素共同構成的特殊物流系統。

二、中心城市應急物流道路運輸體系建設的作用、地位和特點

中心城市應急物流道路運輸系統是應急物流體系的重要組成部分,它負責突發事件時中心城市的應急物流道路運輸保障或跨區域應急物流道路運輸保障任務。從經濟安全、社會安定的角度來看,中心城市應急物流道路運輸系統平時必須要保證城市經濟與社會生活的物流供給,在發生自然災害等緊急狀態下,也必須在確保應急物流道路運輸的前提下,保證城市經濟與社會生活的正常進行和普通物流功能的發揮。由于目前我國應急體系的實際布局重心集中在中心城市,這里各種應急專業人才、物流企業、物資、設備資源集聚,所以其應急物流道路運輸系統往往還擔負跨地區支援性應急道路運輸的任務。因此,安全、高效的中心城市應急物流道路運輸系統在我國應急物流體系中占有舉足輕重的核心運作地位。

與普通道路運輸相比,應急道路運輸具有政府主導性、突發性、不確定性、強時效性、流量不均衡性、弱經濟性、社會公益性等不同的特點。正確認識應急物流道路運輸的特性,才能保證在突發事件發生時,以最短的時間安全、準確地把應急物資運送到應急目的地。

三、中心城市應急物流道路運輸體系建設的現狀和難點

應急物流道路運輸體系的完善和發達程度,直接影響和決定著應急物流道路運輸的保障能力。目前,中心城市應急物流道路運輸已基本形成在當地人民政府的領導和指揮下,交通運輸主管部門作為道路運輸應急保障工作的責任主體,道路運輸管理機構負責具體組織實施,將道路運輸應急保障體系與國防交通應急運輸體系相結合,體系同一、資源共享、管理聯動的應急物流道路運輸體系。形成平戰結合、快速反應、有序運轉的道路運輸應急保障組織體系和運行機制,在近期的抗災應急運輸中取得較明顯的效果。但是,與世界先進國家相比我們的應急能力還處于初級階段,同應急物流道路運輸體系建設要求相比嚴重滯后。其難點問題突出表現為:

1.指揮協調機制不健全,應急指揮機構協調難度大

應急物流道路運輸涉及到多個部門,往往屬于不同的管轄部門,跨部門、跨區域的協調,實際問題多,協調反應時間長,彼此陌生、溝通不暢,效率難以提高。應急物流中的應急物資需求量大、種類多,對運力的要求很高,單憑一個部門或企業無法獨立承擔,需要調動全社會的運力來確保應急物流的運輸要求。軍地一體,需要在制度上明確軍地雙方的權利和義務,真正保證快速響應。為了提高應急物流運輸指揮系統的協調決策能力,建議整合相關部門機構,建立常設的專業應急物流道路運輸指揮機構,專門負責應急物流道路運輸協調工作,保障應急物流道路運輸的高效運行和實施。

2.信息情報系統亟待完善

應急物流道路運輸信息網絡不夠完善,信息傳遞不及時,缺乏共享平臺。應急物流運輸信息系統是支撐應急物流道路運輸指揮組織的神經中樞。要實現應急物流運輸實時控制和應急物資精確運送,不同主體要協同合作,全面提升應急物流信息化水平。建議加強軍地一體化應急物流道路運輸信息化平臺的建設,包括應急物資信息、后備役車輛信息、應急專業人員信息、物流基礎設施信息等子系統的建設,確保應急物流運輸準確、完整、迅速、標準,信息手段較之常態下更為先進、穩定和抗干擾。

3.先進的科學技術和裝備應用程度低

運輸工具不先進、運輸技術落后、許多流程仍停留在笨重的體力操作形式中,極不適應應急運輸強時效性和流量不均衡性的要求。建議在應急道路運輸中,充分應用及時運輸技術和供應鏈管理技術,側重提高快速裝卸設備、托盤和集裝箱運輸比例,推廣應用條形碼、RFID、GIS、GPS等技術,提高先進的科學技術和裝備應用水平

4.社會動員參與組織水平亟待提高

應急運輸實踐中應急物流道路運輸體系的社會動員參與組織水平較差,參與應急運輸的企業應急業務能力和車輛設備水平參差不齊,實際操作效果較低,支出的應急物流運輸成本巨大。據統計,低效的應急物流運輸損失占災害總損失的15%―20%。盡管應急物流運輸中可以利用紀律性強、組織嚴密、反應迅速的特點,發揮其主力軍的作用,但是應急物流運輸時間緊、需求大,僅僅依靠軍隊的力量遠遠不能滿足需要。建議充分利用地方大型物流基地、設施,充分發揮大型第三方物流企業的業務優勢,實現軍地一體化的應急物資和運輸資源共享,降低應急運輸成本,提高社會動員參與組織的效率。

中心城市應急物流道路運輸體系建設是一個系統工程,在建設中要用系統的觀點綜合考量、全面整合;用系統和發展的眼光去發現問題,抓住關鍵環節解決問題,有效地促進中心城市應急物流道路運輸體系的建設。

The research of some difficult problems about central cities emergency

logistics roads transportation system

WU An-ji,MENG Qing-fang

(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)

[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.

[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction

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