環(huán)境行政執(zhí)法概念精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-162-01

一、環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)概念

環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依其職權(quán)按照環(huán)境法對(duì)有關(guān)環(huán)境方面的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是適用環(huán)境法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理。

環(huán)境執(zhí)法主體是指在環(huán)境執(zhí)法的過程中依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。在我國，環(huán)境行政執(zhí)法主體主要包括各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)授權(quán)主體和其他環(huán)境執(zhí)法主體如市容環(huán)境、文物保護(hù)等行政主管部門，這些職能部門在其特定的領(lǐng)域內(nèi)也負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。

環(huán)境行政相對(duì)人是指在具體的環(huán)境行政法律關(guān)系當(dāng)中處于被監(jiān)督管理位置的并與環(huán)境行政執(zhí)法主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

二、我國環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

（一）我國環(huán)境執(zhí)法力度較弱，執(zhí)法部門權(quán)限不明確

我國環(huán)境立法較為滯后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。

（二）地方政府不良行政干預(yù)

政府將發(fā)展的本質(zhì)片面理解成經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境狀況的惡化卻沒有得到應(yīng)有的重視。僅僅為了追求個(gè)人的政績和地方經(jīng)濟(jì)短暫的增長，不顧自然環(huán)境的承受能力。

（三）公眾參與程度不高

公眾廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法中，可以爭取到公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的正能量，形成共同環(huán)保的向心力；同時(shí)，公眾參與可以最大限度的制約環(huán)境執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的任意使用，促使其公正客觀的行使自己的合法職權(quán)。

（四）執(zhí)法能力不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)，其中一個(gè)重要因素是相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。近年來，我國環(huán)境行政執(zhí)法的水平有了明顯提高，但是面臨目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和龐大的行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，我國環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)任然不能與嚴(yán)峻的生態(tài)形勢相適應(yīng)。

三、當(dāng)前解決我國環(huán)境執(zhí)法問題的對(duì)策

（一）改變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度

隨著當(dāng)代政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境行政執(zhí)法部門也應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法部門的信任度。倡導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率，解決利益沖突矛盾，行政執(zhí)法方面形成政府與企業(yè)的良性互動(dòng)局面。執(zhí)法部門在管理方面實(shí)行責(zé)任到人，上下監(jiān)督，下級(jí)部門不僅要接受上級(jí)的監(jiān)督還要向上級(jí)匯報(bào)工作，建：綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這樣有利于提高管理部門的工作效率，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制

任何政府都要講政績，而對(duì)政績的內(nèi)容卻有側(cè)重。政府政績考評(píng)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人事指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)組成的綜合考評(píng)。環(huán)境指標(biāo)是一個(gè)重要方面，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：當(dāng)?shù)卣黔h(huán)境保護(hù)的責(zé)任者。加強(qiáng)環(huán)保政績考核、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀、實(shí)行任期環(huán)保實(shí)績考核制和責(zé)任追究制是克服地方保護(hù)主義影響環(huán)境執(zhí)法的有效辦法。

（三）打破行政區(qū)劃，實(shí)行跨區(qū)域垂直管理制度

我國的環(huán)境管理體制一直是實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo)制，它在現(xiàn)實(shí)中卻存在著諸多弊端，環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性，在執(zhí)法時(shí)受制于地方政府個(gè)別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，這給環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作帶來很大障礙。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將有利于避免上述問題的發(fā)生。

（四）擴(kuò)展多種渠道，提高公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性

首先，徹底踐行政府環(huán)境信息公開制度，保障公眾知情權(quán)。知情權(quán)乃參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提，而知情權(quán)又依賴環(huán)保部門的信息公開才會(huì)實(shí)現(xiàn)。公眾只有獲得全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效行使環(huán)境權(quán)。其次，健全環(huán)境聽證制度，保障公眾聽證權(quán)。最后，要廣泛拓展渠道，保證公眾參與成為常態(tài)。環(huán)保部門可在實(shí)踐中考慮運(yùn)用非正式聽證方式，提供多種渠道讓公眾以口頭或書面的方式來意見和建議。

（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在執(zhí)行政策時(shí)，人的因素至為重要。對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施效果具有最直接的影響。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

（六）增加環(huán)境保護(hù)投入

做好環(huán)境保護(hù)工作是地方各級(jí)政府的職責(zé)所在，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，在本級(jí)財(cái)政中拿出一定的比例專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)工作，并建立健全專項(xiàng)資金正常增長機(jī)制。進(jìn)一步吸收社會(huì)資金參與到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新等領(lǐng)域，逐步形成各方主體多元參與的環(huán)保投融資機(jī)制。除加大資金投入外，還應(yīng)提高環(huán)保人力、技術(shù)、設(shè)備的投入。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

[關(guān)鍵詞]城市管理；綜合行政執(zhí)法局；合理性

綜合執(zhí)法是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物，依據(jù)《行政處罰法》，各地方政府設(shè)立了綜合行政執(zhí)法局。我國《行政處罰法》第十六條做了如下規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”《行政處罰法》授權(quán)國務(wù)院在行政處罰方面進(jìn)行試驗(yàn)，創(chuàng)新體制，減少重復(fù)處罰，提高行政執(zhí)法效率，防止處罰環(huán)節(jié)的互相推諉。此后，經(jīng)授權(quán)的部分城市成立了城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。譹訛自城市管理綜合行政執(zhí)法局設(shè)立以來，城市管理綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效，執(zhí)法隊(duì)伍得到整合，執(zhí)法水平得以提高，市容市貌也發(fā)生了顯著變化。但是隨著改革的深入推進(jìn)，綜合執(zhí)法也出現(xiàn)了一些弊端。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法局概述

城市管理綜合行政執(zhí)法局，即俗稱的“城管局”，是我國城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。城市管理綜合行政執(zhí)法局前身為“城管辦”，其性質(zhì)為事業(yè)單位。后經(jīng)體制創(chuàng)新改革，組成城市管理綜合行政執(zhí)法局，納入地方的行政編制，成為行政機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使職權(quán)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1997年，北京市宣武區(qū)率先進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，成立城市監(jiān)察大隊(duì)，集中行使行政處罰權(quán)。之后，全國各地紛紛推廣，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。從1997年至2002年7月，全國共有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。譺訛城市管理綜合執(zhí)法這一名詞，最早見于2002年10月11日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知([2002]56號(hào))》，2003年2月21日中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，正式提出城市管理綜合執(zhí)法的概念，并明確區(qū)分了相對(duì)集中行政處罰權(quán)與城市管理綜合執(zhí)法。譻訛經(jīng)過多年探索實(shí)踐，全國各地相繼設(shè)立專門的城市管理綜合行政執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法取得了顯著成效，機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了常設(shè)化，人員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定化，職權(quán)主要通過法律法規(guī)直接授權(quán)或者是政府文件概括授權(quán)的方式獲得，行使的職權(quán)涉及到城市管理各個(gè)領(lǐng)域的行政處罰行為和監(jiān)督檢查。

（二）執(zhí)法范圍

城市管理綜合行政執(zhí)法局主要在環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃管理、道路交通、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理、食品藥品監(jiān)管等城市管理方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定（國發(fā)[2002]17號(hào)）》規(guī)定：“根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”。但是，在全國各地的具體實(shí)踐中，綜合行政執(zhí)法局的職能范圍并不完全相同，范圍大小的確定由各省、市人民政府具體規(guī)定。

二、設(shè)立綜合行政執(zhí)法局利弊分析

城市管理綜合行政執(zhí)法局相對(duì)集中行政處罰權(quán)，即把原來多個(gè)行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)集中起來，由某個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，其目的是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，是我國行政體制改革中的一項(xiàng)重要舉措。譾訛設(shè)立綜合執(zhí)法局對(duì)城市進(jìn)行綜合管理，有利也有弊。下文對(duì)綜合執(zhí)法局存在的合理性和不足之處進(jìn)行具體的分析。

（一）存在的合理性分析

設(shè)立城市管理綜合行政執(zhí)法局，進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，已取得顯著成效。城市管理綜合行政執(zhí)法局是我國城市管理發(fā)展過程中逐漸形成的、管理城市綜合行政事務(wù)最佳的方式。通過設(shè)立綜合行政執(zhí)法局來集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，使得行政執(zhí)法工作更加高效。所以，城市管理綜合行政執(zhí)法局的存在具有一定的合理性。其合理性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.整合執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法效率城市管理綜合行政執(zhí)法權(quán)由綜合執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使，將執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行整合，綜合行政執(zhí)法局可以行使多種領(lǐng)域的執(zhí)法職權(quán)，避免了以往多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)罰款的現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率，增強(qiáng)了執(zhí)法的力度。

2.精簡機(jī)構(gòu)，提高行政執(zhí)法的水平城市管理綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使衛(wèi)生、市政、規(guī)劃、園林、道路交通、工商、環(huán)保等部門的全部或者部分行政處罰權(quán)，這些部門原有的行政執(zhí)法人員得到精簡。成立綜合行政執(zhí)法局，整合執(zhí)法力量，聘用具備城市管理專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，在一定程度上，提高了行政執(zhí)法的水平。

3.減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，降低行政成本城市綜合行政管理執(zhí)法局成立以前，針對(duì)一件事情可能出現(xiàn)由多個(gè)行政機(jī)構(gòu)處理，多部門參與，各自獨(dú)立調(diào)查、執(zhí)行等情況。進(jìn)行重復(fù)性工作，需要投入大量成本，造成人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，由城市管理綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一處理，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，大大降低了行政成本。

4.深化行政管理體制改革，打破現(xiàn)有的框架將若干行政機(jī)關(guān)分散行使的行政職能集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，在觀念上是一個(gè)重大改變，在體制改革上是一個(gè)重大創(chuàng)新，為有效解決行政管理上縱向的效率和橫向的關(guān)系問題，解決主體資格亂、處罰依據(jù)亂和執(zhí)法程序亂的問題，探索合理、科學(xué)行使行政處罰權(quán)的方式，提供了制度支持。

（二）城市綜合行政執(zhí)法體制的不足

隨著行政執(zhí)法體制改革的推進(jìn)，城管綜合行政執(zhí)法體制逐漸成熟，但同時(shí)也暴露了一些問題。由于質(zhì)疑綜合行政執(zhí)法局的聲音開始出現(xiàn)。最典型的例子是廣東省東莞市，于2014年撤銷綜合執(zhí)法局。在2014年的機(jī)構(gòu)改革中，東莞市綜合執(zhí)法局，不再保留原有建制，職能分配給衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局等部門，僅以城管局內(nèi)設(shè)的綜合執(zhí)法支隊(duì)形式存在。東莞市城市管理綜合執(zhí)法局作為廣東省僅有的城市管理綜合執(zhí)法全國試點(diǎn)，被摘牌不再保留，意味著近十年的行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)探索終止，重回“誰審批誰監(jiān)管”的路子。2002年10月，國務(wù)院正式確定在廣東省和重慶市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)；2005年1月，廣東省政府確定東莞市為城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)；2007年11月9日東莞市綜合執(zhí)法局正式掛牌成立。當(dāng)時(shí)，其集110多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)于一身，包括規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)督管理局等8個(gè)行政部門的部分或全部執(zhí)法職能，80余個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)全部或者部分移交給了綜合執(zhí)法局。此次綜合執(zhí)法局被“摘牌”，原因是為了實(shí)現(xiàn)“誰審批誰監(jiān)管”的目的，重新回到了2007年之前綜合執(zhí)法局尚未成立時(shí)的原點(diǎn)-行政職能部門集審批、管理、執(zhí)法于一體。結(jié)合東莞市撤銷綜合執(zhí)法局的原因，分析綜合執(zhí)法局存在的一些執(zhí)法問題，具體探討質(zhì)疑聲音存在的原因。

1.缺乏法律地位城市管理綜合行政執(zhí)法局從成立至今已有近二十年的時(shí)間，但全國目前還沒有一部與綜合行政執(zhí)法局有關(guān)的獨(dú)立、系統(tǒng)的法律法規(guī)。行政執(zhí)法主體地位并沒有從法律意義上予以確認(rèn)，用一支沒有執(zhí)法主體資格的隊(duì)伍去執(zhí)法，本身是否合法是個(gè)問題。讀訛長期以來，城市管理綜合行政執(zhí)法局都是在“借法執(zhí)法”。目前，我國憲法和行政組織法沒有對(duì)綜合行政執(zhí)法局的地位進(jìn)行確認(rèn)，以致其合法性受到質(zhì)疑。由于立法的空白，行政執(zhí)法人員在日常工作中的處境尷尬，開展工作存在較大的困難。

2.體系缺乏系統(tǒng)構(gòu)建城市管理綜合行政執(zhí)法局在市、縣層級(jí)設(shè)立，其全國監(jiān)督部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局，其省、自治區(qū)級(jí)部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?？梢?，在中央與省級(jí)層面未設(shè)立相應(yīng)的主管部門。形成“上無領(lǐng)導(dǎo)、下不統(tǒng)一”的局面，導(dǎo)致各地綜合行政執(zhí)法局各行其是。在綜合行政執(zhí)法過程中，由于職能交叉、職權(quán)分散，使得管理效能低下，給依法管理城市帶來諸多障礙。

3.執(zhí)法人員素質(zhì)不高成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，聘用具備城市管理專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，在一定程度提高了行政執(zhí)法的水平。但在實(shí)際工作中，綜合行政執(zhí)法局工作量大，需要解決大量瑣碎的問題，而編制內(nèi)的人員數(shù)量不足，需要招聘協(xié)管進(jìn)行輔助執(zhí)法工作。這些協(xié)管人員沒有進(jìn)行過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏城市管理專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，導(dǎo)致一些執(zhí)法不文明現(xiàn)象的發(fā)生。

三、完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建議

“綜合執(zhí)法更有優(yōu)勢，集中審批是大勢所趨?！敝袊ù髮W(xué)教授馬懷德認(rèn)為，審批、處罰相分離會(huì)導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)推諉、扯皮等諸多問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中。尤其是像城市規(guī)劃、市容、環(huán)境等部門，應(yīng)當(dāng)本著便民高效的原則，集中審批，認(rèn)定違法事實(shí)，然后由綜合執(zhí)法部門或城管局進(jìn)行集中高效執(zhí)法。所以，綜合執(zhí)法局存在的合理性大于其弊端，就目前我國城市管理發(fā)展的狀況來看，綜合執(zhí)法局將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮其作用。推行綜合執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的原則。讁訛充分發(fā)揮綜合執(zhí)法局集中行使執(zhí)法權(quán)的作用，關(guān)鍵是如何興行利除弊。

（一）完善相關(guān)立法

行政權(quán)力的設(shè)置是權(quán)力的第一次分配，行政權(quán)力的整合是權(quán)力的第二次分配，應(yīng)該由組織法來規(guī)范。行政綜合執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)的整合，即行政權(quán)力的再次配置，所以完善綜合執(zhí)法必須從行政組織法入手。輥輮訛當(dāng)前，國家層面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一立法的條件已經(jīng)具備。城市管理綜合行政執(zhí)法已經(jīng)推行多年，積累了一定的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，域外國家也有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此，可以針對(duì)綜合執(zhí)法的問題進(jìn)行全國統(tǒng)一立法。從法律上確認(rèn)行政執(zhí)法主體地位，讓擁有執(zhí)法主體資格的隊(duì)伍去執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)與其他部門的溝通與協(xié)作

行政處罰權(quán)與其他行政職權(quán)多是相互依存、相互制約的，處理得當(dāng)，可以提高管理效能，否則，可能會(huì)增加行政成本。因此，城市管理綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)與其他部門的溝通與協(xié)作。建立信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享完善協(xié)作制度。

（三）提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

城市管理中有大量問題等待解決，而招聘協(xié)管進(jìn)行輔助執(zhí)法工作能有效緩解工作壓力，由于協(xié)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，必須加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。在社會(huì)上公開招聘協(xié)管時(shí)，應(yīng)提高門檻，要求具備相應(yīng)的城市管理專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)，一旦聘用之后，在進(jìn)行執(zhí)法工作之前，邀請專業(yè)人士對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

四、結(jié)語

第3篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

關(guān)鍵詞：基層 水政監(jiān)察隊(duì)伍 問題 對(duì)策

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擅自取水、違法采砂、圍庫造地、圍墾河道、破壞水土保持、非法設(shè)置入河排污口以及侵占河道、水庫、渠道等違法行為屢禁不止，在局部地區(qū)還呈高發(fā)之勢。為了嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)文明建設(shè)的違法行為，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法能力。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)存在的問題

水政監(jiān)察工作是水行政管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到水政監(jiān)察工作的正常開展，是水行政主管部門高效履行水政監(jiān)察職能的重要保障。根據(jù)調(diào)查，一些地方的水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)目前還存在不少的問題。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。

各級(jí)各單位雖然都成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，卻存在執(zhí)法職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象，形不成執(zhí)法合力。有的水政監(jiān)察隊(duì)伍是經(jīng)政府批復(fù)成立的，而有的卻是經(jīng)主管部門同意成立的，造成各單位的財(cái)政供給方式不同，有的單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍是財(cái)政全供，而有的卻是財(cái)政差供，甚至是自收自支，不符合水利部 “積極推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理” 的要求。

2.對(duì)單位的職能認(rèn)識(shí)不到位。

關(guān)于水行政執(zhí)法概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一般概念上水行政執(zhí)法包括水行政監(jiān)督檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強(qiáng)制執(zhí)行（清障、征用）等四大類，而狹義觀念上很多人認(rèn)為水行政執(zhí)法只包括水行政處罰，目前大多數(shù)水政監(jiān)察隊(duì)伍僅具有狹義的水政執(zhí)法職能。

3.水政監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范。

一些監(jiān)察人員不是水利或法律專業(yè)的，對(duì)水利專業(yè)技術(shù)掌握得不夠，對(duì)法規(guī)知識(shí)知之不多或?qū)τ嘘P(guān)水的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過程中，出現(xiàn)事實(shí)不詳、定性不準(zhǔn)，態(tài)度不好現(xiàn)象，給行政執(zhí)法帶來很大困難。

4.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大。

一方面由于各單位的財(cái)政供給方式不同，有些單位經(jīng)費(fèi)不足，致使這些單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍普遍存在執(zhí)法裝備缺乏和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題。另一方面由于水行政執(zhí)法沒有直接的強(qiáng)制手段，加之管理對(duì)象水法律意識(shí)淡薄，面對(duì)執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，加大了水政執(zhí)法人員調(diào)查取證難度，影響水事案件的查處。

二、解決上述問題的建議

1.推進(jìn)水利執(zhí)法改革，發(fā)揮隊(duì)伍上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。

根據(jù)水利部《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》的要求，按照精簡高效、職權(quán)清晰、開拓創(chuàng)新的原則，統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，集中行政執(zhí)法職能，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問題。建立集行政處罰、行政許可、行政征收為一體的水政監(jiān)察隊(duì)伍，在基層單位設(shè)立執(zhí)法巡查員，負(fù)責(zé)巡查影響、破壞水生態(tài)的違法行為，及時(shí)報(bào)告，由上一級(jí)對(duì)違法行為依法查處。提高水政執(zhí)法效率，增加對(duì)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查之間的制度銜接，完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制，提升行政執(zhí)法、行政管理整體效能。

2.提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)。

加大對(duì)水政執(zhí)法干部和人才的培養(yǎng)、使用與交流力度，建立和完善有利于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)考核制度、崗位輪換制度和廉潔執(zhí)法制度等，加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察人員的思想政治教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。落實(shí)執(zhí)法辦案津貼和人身意外保險(xiǎn)，切實(shí)提高福利待遇，解決水政監(jiān)察人員的后顧之憂，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的吸引力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法能力。

爭取財(cái)政部門和上級(jí)水行政主管部門的支持，按照《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備使用管理規(guī)定》的要求，配齊或按規(guī)定更換水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設(shè)備、辦公設(shè)備等基本的執(zhí)法裝備，以及保障開展執(zhí)法所必須的經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法能力，提高水政執(zhí)法效率。

4.加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度。

水行政執(zhí)法工作不能僅僅依靠水政監(jiān)察隊(duì)伍，還需要多方面的配合以形成合力，來推動(dòng)水利法制化的進(jìn)程。不僅水利部門要上下聯(lián)動(dòng)，而且要聯(lián)合公安、司法、國土、環(huán)保、安監(jiān)、航道、海事、漁業(yè)等部門，集中時(shí)間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處力；還要密切與法院的關(guān)系，使各種司法程序都能及時(shí)、順利進(jìn)行。建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送、重大水事案件督辦等聯(lián)合執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度，共同開展執(zhí)法行動(dòng)和查處違法案件，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

5.加大宣傳力度，提升水政執(zhí)法環(huán)境。

建立水利普法責(zé)任制，制定落實(shí)水利普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面推動(dòng)涉水法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。圍繞世界水日、中國水周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展宣傳活動(dòng)。注重普法內(nèi)容和形式創(chuàng)新，積極探索培育水利系統(tǒng)法治文化，增強(qiáng)水利普法效果，為水政執(zhí)法營造良好的社會(huì)氛圍。

6.完善水政執(zhí)法制度。

第4篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；效率；社會(huì)福利；經(jīng)濟(jì)分析

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2012）04-0087-06

環(huán)境行政執(zhí)法是指國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員在環(huán)境行政管理的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施環(huán)境法律的活動(dòng)，是環(huán)境法調(diào)整具體環(huán)境社會(huì)關(guān)系并發(fā)揮作用的過程。環(huán)境行政執(zhí)法的目的是促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和改善，防治污染和其他公害，保障公民的人身和社會(huì)環(huán)境安全。在資源有限的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)追求效率，以盡可能低的執(zhí)法成本取得盡可能大的環(huán)境保護(hù)效用。環(huán)境執(zhí)法的效率性原則是依法行政的基本要求之一，也是執(zhí)法行為合理性的體現(xiàn)。但我國環(huán)境行政執(zhí)法卻存在“二高一低”現(xiàn)象，即“執(zhí)法、守法成本高，違法成本低”，這說明環(huán)境行政執(zhí)法效果不理想，執(zhí)法效率較低。環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)分析的目的，就在于發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法不能效率最大化的原因，為環(huán)境執(zhí)法決策提供理論根據(jù)，尋求提高執(zhí)法效率的方法和途徑。對(duì)于我國環(huán)境行政執(zhí)法的具體情況而言，就是要解決“執(zhí)法、守法成本高，違法成本低”的問題，即如何有效降低執(zhí)法成本，提高違法成本，這兩個(gè)問題解決了，守法成本高的問題也就自然解決了。

一、環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)分析的理論假設(shè)前提

經(jīng)濟(jì)分析方法之所以能夠應(yīng)用于法律領(lǐng)域，是因?yàn)榉山?jīng)濟(jì)學(xué)者把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為本學(xué)科的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人是指經(jīng)濟(jì)主體（包括個(gè)人和企業(yè)，甚至政府）基于自己的理性計(jì)算選擇自己的行為，并追求自我利益實(shí)現(xiàn)的最大化。波斯納認(rèn)為，人們總是理性地最大化其滿足度，一切人（只有很小的孩子和嚴(yán)重智力障礙者是例外）在他們的一切涉及選擇的活動(dòng)中（精神變態(tài)的或其他因?yàn)E用和酒精而產(chǎn)生的類似精神錯(cuò)亂影響的活動(dòng)除外）均如此。人們在行為決策時(shí)總是理性地最大化其滿足度的理論，不僅適應(yīng)于正常行為，也包括越軌行為。源于理性假設(shè)的幾個(gè)推論是：其一，假設(shè)各種形態(tài)的物品是可以替代和交易的，并因此而使個(gè)人狀況發(fā)生變化。其二，最大化行為假設(shè)，個(gè)人將永不滿足并竭力追求凈收益（效用或利潤）最大化或成本最小化。它表明，個(gè)人行為（由此推導(dǎo)出集體行為）將對(duì)未來可預(yù)測的客觀成本一收益的變化做出反應(yīng)。其三，最大化意味著均衡邊際價(jià)值或消除邊際效應(yīng)，即均衡邊際原則。任何行為都為了取得最大效用或利益，對(duì)可供選擇的資源必然是這樣配置的：用于每一選擇的資源最后單元的邊際利潤是正的且相等。否則，資源單元的配置就會(huì)從邊際利潤較低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到較高的領(lǐng)域以獲取更大的總收益。對(duì)于行政執(zhí)法來講，其本身可以作為一種市場交易來對(duì)待，罰款是行政機(jī)關(guān)給出的違法行為的價(jià)格，而行政相對(duì)人基于理性算計(jì)決定是否購買。如果行政機(jī)關(guān)給出的價(jià)格過低，使違法行為的邊際效用明顯，行為人的資源配置就被吸引，其違法行為可能永不停止。基于理性選擇理論，一個(gè)人之所以會(huì)選擇實(shí)施違法行為，是因?yàn)槠湓O(shè)想可以從中獲得利潤或其他效用的滿足，即他的預(yù)期違法收益超過了預(yù)期違法成本。因此，理性的違法者會(huì)對(duì)預(yù)期收益和預(yù)期成本的影響因素做出反應(yīng)。增加違法的成本可以影響潛在行為人的預(yù)期效用，從而改變他們的行為決策，如果最終潛在違法行為人意識(shí)到違法成本將超過違法收益，他們將放棄違法行為。因此，作為公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用理性經(jīng)濟(jì)人的行為決策心理，通過影響預(yù)期成本與收益，影響行為人違法決策，以獲得有效的執(zhí)法效果。理性選擇理論為理解行為人的行為決策動(dòng)因和行為決策模式提供了一把鑰匙，特別是對(duì)以行政相對(duì)人為管理對(duì)象的環(huán)境行政機(jī)關(guān)來講，理解行政相對(duì)人的行為決策動(dòng)因和行為決策模式相當(dāng)重要，沒有這樣的理解作為管理措施的基礎(chǔ)，行政管理機(jī)關(guān)就難以保證行政管理行為是有的放矢的，進(jìn)而也難于保證管理的效率性。理性經(jīng)濟(jì)人關(guān)注的是未來行為的預(yù)期成本和收益，行為人并不關(guān)心業(yè)已形成的“沉淀”成本。因此，行政管理措施一定要面向未來，而不僅僅是拘泥于對(duì)違法行為事后的處理，這樣的理念也非常適合于環(huán)境危害行為的預(yù)防。

二、環(huán)境行政執(zhí)法最優(yōu)行為模型及分析

基本行為模型是指用函數(shù)關(guān)系來表示與行政制裁有關(guān)的各要素之問的相互依存關(guān)系。建立基本模型的目的是對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)象進(jìn)行高度抽象，以便于更準(zhǔn)確地分析或更好地理解、解決本質(zhì)的問題。行為模型可以簡單，也可以復(fù)雜，為了便于分析，這里提出最為簡單的行為模型。環(huán)境行政執(zhí)法主要涉及執(zhí)法主體和行政相對(duì)人，基本行為模型可分為個(gè)人（包括企業(yè)）行為模型和行政行為模型。

（一）個(gè)人行為基本模型及分析

基于理性選擇的理論，個(gè)人行為人會(huì)對(duì)影響預(yù)期收益和成本的因素做出反應(yīng)。這些因素包括：預(yù)期違法成本（行政罰款）、制裁率、機(jī)會(huì)成本和其他相關(guān)變量。在這里為了模型的簡化，只考慮預(yù)期違法成本和制裁率。制裁率在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)里是一個(gè)相當(dāng)重要的概念，忽視了它，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將不能正確地評(píng)估行政相對(duì)人的預(yù)期違法成本，最終導(dǎo)致不能做出合理的制裁。制裁率是環(huán)境危害行為實(shí)際制裁數(shù)與環(huán)境危害行為總數(shù)的比值。在行政執(zhí)法過程中，并不是所有的環(huán)境違法行為都受到了制裁，這是一個(gè)客觀經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。在制裁率小于1的情況下，理人在對(duì)成本一收益進(jìn)行比較時(shí)，決不會(huì)將預(yù)期違法收益與預(yù)期罰款進(jìn)行比較，而是要將違法收益與按制裁率折算后的預(yù)期罰款相權(quán)衡。在制裁率是50%的情況下，如果行為人預(yù)期罰款是100元，那么他的預(yù)期成本就是50元，如果他的預(yù)期收益是60元，他還是會(huì)實(shí)施違法行為。這種成本與收益的比較在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是再普通不過了，因此，在行政執(zhí)法過程中考慮制裁率也再正當(dāng)不過。

一般來講，當(dāng)潛在違法行為人在考慮了預(yù)期收益及被制裁率之后，預(yù)期他實(shí)施該行為的效用，超過了其不實(shí)施該行為的效用，他將實(shí)施該行為。如果潛在違法行為人風(fēng)險(xiǎn)偏好中立，可假設(shè)：c=行為人實(shí)施危害行為的預(yù)期成本；p=制裁率；戶預(yù)期的罰金。那么預(yù)期成本的函數(shù)公式為：

c=pf （1）

如果g=行為人實(shí)施危害行為的預(yù)期收益。

當(dāng)g>e時(shí)，違法預(yù)期效用為正，行為人將傾向?qū)嵤┻`法行為，反之，將放棄該行為。

個(gè)人行為基本模型是對(duì)個(gè)人環(huán)境違法行為決策最為簡單化的概括，通過它人們可以把握個(gè)人環(huán)境違法行為決策最為本質(zhì)性的一面。根據(jù)公式（1），預(yù)期成本跟制裁率和罰款強(qiáng)度成正比例關(guān)系，潛在違法行為人基本上是考慮這兩個(gè)重要的因素以后，算計(jì)預(yù)期成本。如果行政機(jī)關(guān)要想通過制裁制止更多的潛在違法行為，最為重要的是要使行為人的預(yù)期成本超過預(yù)期收益，否則，行為人的違法動(dòng)因就不能消除，也就不能從根本上減少或預(yù)防違法行為。根據(jù)公式（1），行政機(jī)關(guān)提高預(yù)期成本的途徑是：一是提高制裁強(qiáng)度，再一個(gè)就是提高制裁率，或者兩者兼具。當(dāng)然，兩者的提高是有限制的，后邊將討論到這個(gè)問題。

個(gè)人行為基本模型建立的目的之一是對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境制裁或處罰政策進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題。我國現(xiàn)行的環(huán)境違法行為的制裁可能存在的主要問題是，行政制裁以事后處理為目的，缺少事前預(yù)防的前瞻性，或者說這一執(zhí)法理念是存在的，但行政處罰沒有實(shí)質(zhì)反應(yīng)這一理念。這主要是行政處罰沒有考慮制裁率這一問題，實(shí)際上環(huán)境法也沒有提供考慮這一問題的機(jī)制和空間。在制裁率小于1的情況下，沒有考慮制裁率導(dǎo)致的問題是，行政罰款總是低于行為人的預(yù)期違法成本，如果制裁率是50%或30%，也許在實(shí)際中這個(gè)比率更低，這樣，行政罰款會(huì)大大低于行為人的違法成本，因此，罰款沒有考慮制裁率是造成我國環(huán)境違法成本低的最根本的原因。同時(shí)，罰款沒有考慮制裁率也使預(yù)期違法成本大大低于預(yù)期收益，以至于提供了強(qiáng)烈的邊際利潤吸引力，使違法行為人的違法行為不可遏止，這無疑降低了環(huán)境行政執(zhí)法預(yù)防環(huán)境危害行為的效果。

未來我國環(huán)境行政執(zhí)法改革的方向應(yīng)當(dāng)是，在理性選擇理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮制裁率的問題。首先，環(huán)境行政機(jī)關(guān)要建立一種機(jī)制來評(píng)估或預(yù)測實(shí)際制裁率，不僅要考慮環(huán)境危害行為的總量，還要考慮實(shí)際制裁的數(shù)量，盡量使制裁率趨向于正確值，為制裁政策的選擇打下良好的基礎(chǔ)。再一個(gè)，要在行政罰款中考慮制裁率，使罰款數(shù)量正確反映違法行為人的預(yù)期成本，以有效減少和預(yù)防環(huán)境危害行為，提高環(huán)境行政執(zhí)法的效率。制裁率也可以作為一種政策工具來使用，這在后邊將討論這個(gè)問題。

（二）行政行為基本模型及分析

環(huán)境行政行為是指環(huán)境行政機(jī)構(gòu)依環(huán)境法對(duì)環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理的行為，在這里僅僅考慮行政罰款的問題。環(huán)境行政機(jī)關(guān)像個(gè)人一樣是理性的經(jīng)濟(jì)人，它也總是要最大化其滿足度。一般來講，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)作為國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是追求社會(huì)福利或效用的最大化，這也是政府管理行為效率的測度標(biāo)準(zhǔn)。行政行為基本模型是解決最優(yōu)化的罰款是什么？也可以說滿足社會(huì)福利最大化的罰款是什么？這不僅僅是提高罰款的效率問題，還要考慮整個(gè)社會(huì)福利的最大化。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)福利通常假定等于個(gè)人預(yù)期效用的總和。跟環(huán)境行政罰款相關(guān)的個(gè)人預(yù)期效用依理性選擇理論取決于其是否實(shí)施環(huán)境危害行為、是否受到制裁以及制裁數(shù)量，還有行為人其他的違法成本（這個(gè)可以忽略不計(jì)）。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的預(yù)期效用也是社會(huì)福利的一部分，它取決于罰款的數(shù)額和執(zhí)法的成本。個(gè)人被罰款數(shù)額的總和（對(duì)個(gè)人來講是負(fù)效用）跟行政機(jī)關(guān)的罰款數(shù)額總和（對(duì)社會(huì)來講是正效用）是一致的，罰款數(shù)額的多少并不影響社會(huì)福利，僅僅是財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而已，這樣，社會(huì)福利可描述為實(shí)施環(huán)境危害行為的總收益減去這些人的總損害，再減去執(zhí)法成本。在市場環(huán)境中，個(gè)人（包括企業(yè)）是否實(shí)施危害環(huán)境的生產(chǎn)或經(jīng)營行為，受市場規(guī)則的調(diào)整，當(dāng)存在邊際利潤時(shí)，個(gè)人將實(shí)施該行為。但該行為所產(chǎn)生的環(huán)境危害是外部不經(jīng)濟(jì)性，是一種社會(huì)成本，企業(yè)一般不會(huì)內(nèi)化為生產(chǎn)或經(jīng)營成本。對(duì)于空氣、水體等環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，初始產(chǎn)權(quán)的分配比較困難，通過私人協(xié)商不能消除這種外部不經(jīng)濟(jì)性，只能依靠政府的介入。環(huán)境危害是社會(huì)福利的減損，相對(duì)來講，環(huán)境危害的減少就是社會(huì)福利的增加，同時(shí)，政府的環(huán)境管理行為也要支出成本。在追求社會(huì)福利最大化的前提下，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以最小的成本取得社會(huì)福利最大的增加或環(huán)境危害最大的減少。在執(zhí)法資源不受限制的情況下，當(dāng)邊際福利與邊際成本相等時(shí)，為社會(huì)福利的最大化狀態(tài)。事實(shí)上，執(zhí)法資源非常有限，當(dāng)社會(huì)福利還沒有最大化時(shí)，執(zhí)法資源可能已經(jīng)窮盡了。受制于執(zhí)法資源的有限性，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)即使知道環(huán)境危害的存在，也不能對(duì)所有的危害行為進(jìn)行制裁。為了最大程度地增加社會(huì)福利，減少環(huán)境危害，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)需要使用有杠桿作用的罰款手段。環(huán)境行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)現(xiàn)一個(gè)環(huán)境危害行為，就按實(shí)際危害進(jìn)行處罰，因?yàn)楫?dāng)執(zhí)法資源窮盡時(shí)，就再也不能增加社會(huì)福利了。環(huán)境行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮制裁率，使罰款按照制裁率進(jìn)行折算，這樣，即使執(zhí)法資源投入不足，也可以通過罰款手段減少環(huán)境危害，以獲得社會(huì)福利的最大化。

環(huán)境行政機(jī)關(guān)在選擇最優(yōu)罰款政策時(shí)要考慮的問題是，首先，要投入的行政資源或行政開支是多少？這反映執(zhí)法成本，其實(shí)際上取決于制裁率，兩者之間是正相關(guān)關(guān)系。行政資源投入多了，制裁率就提升，反之亦然。其次，要考慮罰款水平。再次，要考慮環(huán)境危害行為引起的損害。行政行為基本模型反映的主要是罰款水平、制裁率和環(huán)境損害程度之問的相互依存關(guān)系。這里可假設(shè)，h=環(huán)境行為引起的損害；p=決定執(zhí)法資源投入的制裁率；戶罰款，最優(yōu)罰款的函數(shù)公式為：

f=h/p （2）

從公式（2）可看出，當(dāng)制裁率是100%時(shí)，罰款應(yīng)與違法行為人所造成的危害相同；當(dāng)制裁率是50%時(shí)，被制裁的違法行為引起的損害是100，而罰款的選擇應(yīng)是200。這也意味著，因?yàn)橛?0%的環(huán)境危害行為沒有被制裁，違法行為人應(yīng)當(dāng)支付2倍的價(jià)格來補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生的損害。當(dāng)然，實(shí)際罰款也不見得就是按制裁率計(jì)算后的結(jié)果來確定，因?yàn)榱P款的多少要受到其他限制，公式（2）僅僅是測算罰款時(shí)應(yīng)當(dāng)參照的工具。

通過轉(zhuǎn)換公式（2），我們可以看到，h=pf，對(duì)照公式（1），實(shí)際發(fā)生的損害等于行為人預(yù)期的行政罰款。

根據(jù)公式（2），制裁率可以作為一種政策工具。在保證社會(huì)福利最大化的情況下，如果政府要節(jié)約行政成本，就可以設(shè)定較低的制裁率，但必須提高罰款數(shù)額，否則，將降低執(zhí)法的有效性或執(zhí)法效率；如果政府考慮違法行為人的承受力或其他原因要降低罰款數(shù)額，就要投入更多的行政資源，提高制裁率，使更多的危害行為被制裁，否則，也將降低執(zhí)法的有效性或執(zhí)法效率。當(dāng)然，提高罰款數(shù)額不是沒有限制的，這要考慮行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)狀況和支付能力，甚至要考慮過多的罰款可能引起企業(yè)破產(chǎn)并降低就業(yè)率。從另一個(gè)方面講，政府投入多少資源來發(fā)現(xiàn)和制裁環(huán)境危害行為也不是無限的，對(duì)我國現(xiàn)在的情況來講，這種資源還相當(dāng)緊張。因此，如何平衡制裁率和實(shí)際罰款數(shù)量是政策選擇必須要考慮的問題。這里所提出的最優(yōu)罰款模型是考量制裁率和實(shí)際罰款數(shù)量平衡的重要分析工具。

對(duì)照公式（1）和（2），對(duì)我國現(xiàn)行的環(huán)境處罰政策進(jìn)行分析，我們可以看到，在制裁率肯定小于1的情況下，罰款的選擇沒有考慮制裁率，導(dǎo)致罰款的總數(shù)量不能補(bǔ)償環(huán)境危害行為的總危害。雖然罰款的水平與社會(huì)福利無關(guān)，但罰款的不足，不會(huì)有效地減少環(huán)境危害行為，致使社會(huì)福利降低，影響社會(huì)福利的最大化。我國的實(shí)際環(huán)境制裁率到底是多少，因?yàn)槿狈?shù)據(jù)，在這里很難判斷，但有一點(diǎn)可以判斷。如果實(shí)際制裁率越低，而行政罰款沒有相應(yīng)的增加，將導(dǎo)致更多的社會(huì)福利的減損，實(shí)際上是犧牲了公眾更多的環(huán)境上的權(quán)益。環(huán)境行政罰款的選擇沒有考慮制裁率說明了我國環(huán)境行政執(zhí)法政策的出發(fā)點(diǎn)沒有考慮社會(huì)福利的最大化問題，也是導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法無效率的根本原因。

環(huán)境行政罰款沒有考慮制裁率也是我國環(huán)境執(zhí)法不能有效降低執(zhí)法成本的根本原因。如果考慮制裁率，按照公式（2），行政機(jī)關(guān)所給出的罰款數(shù)額將超過違法行為人的預(yù)期違法收益，設(shè)定的制裁率越低，行政機(jī)關(guān)給出的罰款數(shù)額越高，這實(shí)質(zhì)上使罰款具有了懲罰的性質(zhì)，也正是這種懲罰使行政罰款對(duì)潛在的違法行為人產(chǎn)生威懾效果。這樣，通過對(duì)部分人的懲罰就產(chǎn)生了對(duì)更大一部分的制止效果，使行政機(jī)關(guān)在較小執(zhí)法投入的情況下，產(chǎn)生了較大的執(zhí)法效果。因此，既要保證執(zhí)法效率，又要降低執(zhí)法成本，在罰款中就必須考慮制裁率這一問題。

總之，我國環(huán)境行政執(zhí)法效率不高的癥結(jié)在于忽視制裁率問題，這并不是說解決了制裁率問題，執(zhí)法效率就提高了，但可以肯定，制裁率被忽視了，執(zhí)法效率一定不會(huì)好到哪里去。

三、提高執(zhí)法效率應(yīng)考慮的其他問題

（一）行政責(zé)任歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

行政責(zé)任歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類：一類是嚴(yán)格責(zé)任，即不考慮行為人有無過錯(cuò)，只要發(fā)現(xiàn)環(huán)境危害行為就要加以制裁。另一類是過錯(cuò)責(zé)任，即是否制裁要考慮行為人是否采取了合理的預(yù)防措施，沒有采取合理的預(yù)防措施而導(dǎo)致了環(huán)境損害，才構(gòu)成過錯(cuò)，進(jìn)而加以制裁。基于過錯(cuò)責(zé)任的制裁，行政機(jī)關(guān)要確定行為人怎樣才算是采取了合理的預(yù)防措施。在西方法律經(jīng)濟(jì)學(xué)里，確定這一類問題一般根據(jù)漢德公式，其是由美國法官利爾德·漢德提出來的。如果某人預(yù)期會(huì)發(fā)生環(huán)境事故，其發(fā)生概率是10%（P），事故發(fā)生后的損失是100元（L），那么預(yù)期事故成本就是10元，如果能支付8元的預(yù)防成本就可以避免事故，而他沒有這樣做，其就是沒有采取合理預(yù)防措施，其就有過錯(cuò)。設(shè)預(yù)防成本為B，漢德公式為B

（二）風(fēng)險(xiǎn)偏好

對(duì)行為人來講，風(fēng)險(xiǎn)是指罰款的不確定性。面對(duì)罰款的不確定性，根據(jù)行為人的風(fēng)險(xiǎn)偏好可分為風(fēng)險(xiǎn)厭惡者、風(fēng)險(xiǎn)喜好者和風(fēng)險(xiǎn)中立者。行為人風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的不同影響他們的行為選擇，進(jìn)而影響環(huán)境行政機(jī)關(guān)的政策選擇。

如果潛在的違法行為人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，不喜歡承擔(dān)不確定性的罰款，即使制裁率比較低，風(fēng)險(xiǎn)厭惡者也傾向選擇回避實(shí)施環(huán)境危害行為。反之，即使制裁率比較高，風(fēng)險(xiǎn)喜好者也會(huì)選擇環(huán)境危害行為，因?yàn)檫@可能會(huì)給他帶來更大的效用。環(huán)境行政機(jī)關(guān)在做政策優(yōu)化選擇時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者可設(shè)定較低的制裁率，也可獲得較好的執(zhí)法效果；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)喜好者可設(shè)定較高的制裁率，以增加制裁的確定性，可以收到較好的執(zhí)法效果。一般來講，環(huán)境危害行為多集中于工商企業(yè)，其管理者對(duì)罰款并不很敏感，因?yàn)榱P款可以作為經(jīng)營成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁，再加上我國現(xiàn)時(shí)的制裁率低或罰款數(shù)量低，導(dǎo)致他們的預(yù)期違法收益非常高，因此，大多管理者是風(fēng)險(xiǎn)喜好者。未來政策選擇要考慮提高制裁率。

（三）邊際利潤

在許多情況下，人們往往通過考慮邊際量的變動(dòng)方向和變動(dòng)程度來做出最優(yōu)決策，這涉及到邊際成本與邊際收益的比較。經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際成本為每增加一單位的產(chǎn)量隨即而產(chǎn)生的成本增加量。邊際收益為每增加一單位的產(chǎn)量隨即而產(chǎn)生的收益增加量。當(dāng)邊際收入-邊際成本=邊際利潤>0時(shí)，行動(dòng)方案可行。當(dāng)邊際收入-邊際成本=邊際利潤0時(shí)，行為人選擇繼續(xù)實(shí)施該行為。當(dāng)邊際違法收入一邊際違法成本=邊際違法利潤

我們在前邊提到，降低執(zhí)法成本，提高違法成本的問題解決了，守法成本高的問題也就自然解決了。這是為什么呢？實(shí)際上守法成本高是一種假象，是同一個(gè)人對(duì)自己不同行為或不同的人對(duì)同一種行為的邊際利潤進(jìn)行比較后造成的。如果某個(gè)人認(rèn)識(shí)到環(huán)境守法的邊際利潤小于不守法的邊際利潤時(shí)，或者他認(rèn)識(shí)到自己守法的邊際利潤小于他人不守法的邊際利潤，他必定感覺到環(huán)境守法的成本太高了。如果通過有效地提高違法成本，以消除環(huán)境不守法的邊際利潤時(shí)，任何人就不會(huì)有守法成本太高的感覺了。

第5篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 消防執(zhí)法 規(guī)范化 行政監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高的同時(shí)，法律意識(shí)也在提升，消防事關(guān)人民自身利益，因此群眾對(duì)消防行政執(zhí)法質(zhì)量有了更高要求。2008年到現(xiàn)在，公安消防局開展了眾多文明執(zhí)法活動(dòng)以期規(guī)范執(zhí)法行為，做到公平執(zhí)法、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)消防執(zhí)法嚴(yán)格化。但中國人口眾多，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，對(duì)消防行政執(zhí)法存在質(zhì)量影響，要進(jìn)一步解決問題，還需要結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理，不斷完善。

1 社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

指在現(xiàn)有的社會(huì)管理制度上，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法。新的社會(huì)管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識(shí)上的創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)管理進(jìn)行了一定的改進(jìn)和完善，目的在于新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序。

2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義

2.1概念

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對(duì)消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識(shí)等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法，執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個(gè)消防部隊(duì)的公眾形象，因此，結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法具有推進(jìn)意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識(shí)指導(dǎo)的，這就意味著在消防執(zhí)法上，只有樹立了正確的執(zhí)法理念，才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此，在規(guī)范消防執(zhí)法的前進(jìn)道路上，首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問題，樹立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識(shí)。

第二點(diǎn)就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進(jìn)行的，消防官兵在執(zhí)法過程中，不能任意妄為，堅(jiān)持法定程序，按照規(guī)章制度來辦理消防案件，出差錯(cuò)的幾率就會(huì)減少到最低。

第三點(diǎn)就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范，盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏，給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要?jiǎng)?wù)，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會(huì)管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化對(duì)于人民以及社會(huì)的意義已經(jīng)不言而喻，然而，中國是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)主義國家，要確保消防執(zhí)法的順利開展，還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問題。因此，消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系，又同時(shí)關(guān)乎整個(gè)執(zhí)法規(guī)范的未來趨勢。所以兩者必須相互結(jié)合，共同發(fā)展。

3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

3.1執(zhí)法人員不足，執(zhí)法環(huán)境惡劣

當(dāng)前， 我國消防執(zhí)法的隊(duì)伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多，消防監(jiān)督人員少，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有多余的時(shí)間來進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步，沒有得到相應(yīng)的提升。在對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行判定的時(shí)候，筆錄毫無章節(jié)，對(duì)案件的違法性質(zhì)無法準(zhǔn)確判斷，缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差，自控能力較低，在實(shí)際執(zhí)法過程中，缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做事不按嚴(yán)格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒有得到處理。

同時(shí)，社會(huì)會(huì)上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識(shí)，不僅對(duì)相關(guān)法規(guī)法律不了解，而且無法在火災(zāi)面前及時(shí)運(yùn)用安全嘗試積極主動(dòng)自救。更重要的是，在消防執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在極大偏差，不能配合執(zhí)法人員工作，輕視消防執(zhí)法力度，導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無法順利開展。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善，尚未形成合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善，當(dāng)前我國消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，這就意味著消防執(zhí)法人員會(huì)頻繁更換，執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個(gè)影響：消防執(zhí)法人員工作時(shí)間不長，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積，人員的調(diào)動(dòng)致使交接問題時(shí)有存在，長期工作無法繼續(xù)。目前，消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗(yàn)開展的，而人員的變動(dòng)使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外， 當(dāng)前的很多的消防安全工作，大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門一把抓的局面，職責(zé)沒有得到分工和明確，很多原本應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)的工作會(huì)議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識(shí)的推廣等等都由消防部門來獨(dú)自完成，導(dǎo)致沒有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法過程當(dāng)中，消防部門與其它部門配合行動(dòng)的比較少，很多本該與至質(zhì)檢部門、工商部門一起聯(lián)合的行動(dòng)，到最后都只有消防部門去承擔(dān)，大大的加重了任務(wù)量，導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

3.3.1檢查部門不規(guī)范

與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國監(jiān)督部門普遍存在的現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事，沒有把消防監(jiān)察工作真正的落到實(shí)處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡單安排人員走個(gè)過場就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時(shí)，也沒有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計(jì)劃方案，發(fā)現(xiàn)問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴(yán)格勒令整改，對(duì)火災(zāi)隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范

消防執(zhí)法部門沒有制定出相應(yīng)的上報(bào)審批制度，執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識(shí)。對(duì)于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對(duì)于依然沒有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，勒令建筑單位強(qiáng)制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時(shí)，抓住了消防執(zhí)法部門懶散的工作心理，在面對(duì)消防檢查的時(shí)候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應(yīng)付，降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執(zhí)法方式不合理，重罰輕糾

少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡，在對(duì)有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格，傷害民眾感情，執(zhí)法形式簡單、魯莽，態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

在具體實(shí)踐工作過中，部分消防機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)性處罰，不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果，未能制定針對(duì)性的方法糾正存在的問題，導(dǎo)致消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一，一味強(qiáng)調(diào)罰款，忽視糾錯(cuò)工作。針對(duì)違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，單純采用罰款手段，沒有通過強(qiáng)制性手段要求違法單位在限定時(shí)間內(nèi)完成糾錯(cuò)工作，導(dǎo)致消防隱患無法得到消除。其二，實(shí)行罰款放行。針對(duì)沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發(fā)違法問題的主要原因，了解清楚整個(gè)事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后，執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對(duì)于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入，未能促進(jìn)行政處罰及思想教育的有效結(jié)合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個(gè)選項(xiàng)，未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理，導(dǎo)致部分違法人員錯(cuò)誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯(cuò)誤行為。

3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會(huì)發(fā)展需要，無法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求，造成該問題的原因主要有兩個(gè)：首先，消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符，其次，消防工作人員綜合素質(zhì)無法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強(qiáng)度和難度。近幾年來，我國的消防事業(yè)迅猛發(fā)展，其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行，我國的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布，多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開始廣泛應(yīng)用。面對(duì)越來越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來的，沒有接受過專業(yè)的消防培訓(xùn)，無法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。

4 建議措施

4.1樹立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念

“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個(gè)執(zhí)法者的執(zhí)法價(jià)值追求。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，為人民大眾服務(wù)，出現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)和，端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事，情為民所系。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公仆意識(shí)不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)與法治的和諧美好。

文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù)，規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長期時(shí)間積累的準(zhǔn)則，體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，這要求執(zhí)法部門在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法，努力在管理理念技術(shù)和知識(shí)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī)，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序，保證新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新管理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強(qiáng)消防宣傳能夠促進(jìn)公民以及各個(gè)單位組織消防法律水平的提升，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進(jìn)行消防保護(hù)，正確履行自己的消防義務(wù)，通過法律手段給自己提供法律上的保護(hù)，保證當(dāng)事人能夠完成對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此，相關(guān)部門要努力提高群眾的消防法制意識(shí)，鼓勵(lì)他們自覺參與到維護(hù)消防安全環(huán)境中，鼓勵(lì)他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅(jiān)決的抗?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)，努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會(huì)各界提高了消防安全法制意識(shí)，不僅是對(duì)自身行為的規(guī)范，明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時(shí)又強(qiáng)化了自身權(quán)益的保護(hù)，知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，切實(shí)增強(qiáng)公民消防法制意識(shí)，消防行政執(zhí)法就會(huì)更加順利。

4.3改善執(zhí)法環(huán)境

這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境，而是人文環(huán)境，人文化境由人和人的思想意識(shí)組成，消防工作的跨越式發(fā)展還沒到來，這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺守法。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加，說明消防意識(shí)薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為，抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此，消防部門應(yīng)該要要堅(jiān)持真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個(gè)層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來。用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾積極參與，讓群眾通過實(shí)踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識(shí)，促使他們在日常的生活中重視消防，在大家的共同努力下，構(gòu)造出一個(gè)和諧安全的居住環(huán)境。

4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了解決消防執(zhí)法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)制約，就很容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn)，我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，采取各種有效方法促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善，避免各種監(jiān)督問題的發(fā)生。其一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)工作人員的監(jiān)督，另一方面，下級(jí)員工應(yīng)積極針對(duì)上級(jí)消防執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)員工的共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，促進(jìn)警務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行，讓廣大群眾了解整個(gè)公開執(zhí)法操作。主動(dòng)吸引社會(huì)上符合要求的消防監(jiān)督人員，針對(duì)人民群眾的真實(shí)想法進(jìn)行深入了解和剖析，廣泛聽取社會(huì)上的意見和建議，通過組織召開座談會(huì)等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下，執(zhí)法部門應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際的需要，成立專門的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)保證這支執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合能力高，素質(zhì)良好，具備與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，學(xué)會(huì)對(duì)當(dāng)前工作中存在的到問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]車達(dá)清.淺議社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

第6篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

私分罰沒財(cái)物罪，是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是職責(zé)的廉潔性和同家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。國家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留私分罰沒財(cái)物，是對(duì)其公職行為廉潔性的嚴(yán)重侵犯，同時(shí)也侵犯國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系。

罰沒財(cái)物，包括（1）司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追繳，沒收的違法犯罪所得的贓款、贓物及其犯罪工具等。例如貪污贓款、走私的影碟機(jī)、犯罪用的汽車、賭資等。（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公民、法人組織的行政罰款，例如環(huán)保部門對(duì)污染環(huán)境、限期不改的企業(yè)施以行政罰款：交管部門對(duì)違背交通法規(guī)、違章駛車的車主所施以的交通行政罰款：等等。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織的罰款。例如國家文物管理部門授權(quán)文物所在地的文物管理機(jī)構(gòu)，對(duì)參觀文物時(shí)毀壞文物者所處以的罰款。     此類罰沒財(cái)物，依據(jù)我國財(cái)政部1993年《關(guān)于對(duì)行政收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，均當(dāng)折價(jià)上繳國家財(cái)政，拒不上繳而擅白留作單位自用者，屬行政違法行為；拒不上繳而又集體加以私分者，構(gòu)成本罪行為。由于本罪行為既違犯了上述國家對(duì)罰沒財(cái)物的管理制度，又侵犯了國家對(duì)罰沒財(cái)物的所有權(quán)利，因而本罪所侵犯的直接客體是國家對(duì)罰沒財(cái)物的管理制度及其國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，（二）客觀要件

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上交國家的罰沒財(cái)物以單位名義集體私分的行為。

私分的標(biāo)的，既可以是應(yīng)當(dāng)上繳同家的罰沒的款項(xiàng)，也可以是應(yīng)當(dāng)上繳的罰沒的物品，     私公的方武既可以是按人頭均分：也可以是依其職位、職稱、工作業(yè)績、崗位的不同有所側(cè)重的私分；私分的次數(shù)，既可以是一次性地集體私分，也可以是持續(xù)性地集體私分，例如海關(guān)對(duì)對(duì)罰沒的攝像機(jī)，采取隨罰隨分的方式，持續(xù)性地私分給其職工。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院實(shí)施的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定：涉嫌集體私分罰沒財(cái)物，累汁數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。     3、主體要件     本罪主體是單位、即司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)即法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)即海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)夫、衛(wèi)生檢查機(jī)關(guān)、商檢部門、環(huán)境保護(hù)部門等。自然人不能構(gòu)成本罪，但本罪處罰的則是單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織施以行政罰款者，由于其既非司法機(jī)關(guān)，又非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)如有集體私分罰設(shè)財(cái)物行為者，原則上不能構(gòu)成本罪，可給予有關(guān)行政違法處理。

（三）主體要件

本罪的犯罪主體既可以是法人單位、也可以是非法人單位。雖然司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身一般均為依法設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)，但其派出機(jī)構(gòu)往往沒有獨(dú)立法人資格，但由干其符合刑法上的“單位”的條件，且也屬于司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)自身原則上應(yīng)當(dāng)能夠成立本罪犯罪主體，例如公安派出所、各級(jí)林業(yè)管理部門的派出管理機(jī)構(gòu)等。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即上述單位明知罰沒財(cái)物應(yīng)依照有關(guān)國家規(guī)定，上繳國庫，但仍以單位名義集體私分給個(gè)人的行為。

二、認(rèn)定

（一）對(duì)不法將罰沒財(cái)物使用權(quán)轉(zhuǎn)付給個(gè)人的定性處理

有的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將罰沒的計(jì)算機(jī)、摩托、汽車等交付個(gè)人使用，既未正式過戶給個(gè)人。也未稱正式分配給個(gè)人。對(duì)此，從學(xué)理上看，我們認(rèn)為宜于具體情況具體分析處理：（1）凡屬大面積地或持續(xù)而長期地將此罰沒財(cái)物私分個(gè)人長期使用，且任隨個(gè)人處置或帶回家私用者，此類情況，其雖無所有權(quán)之名，但已有所有權(quán)之實(shí)，對(duì)此單位，可以考慮以本罪論罪；（2）凡屬偶爾私分部分罰沒財(cái)物給部分職工使朋，或雖然是大面積地調(diào)撥私人使用，但主要作為公家配發(fā)給個(gè)人的辦公用品使用者，不宜按本罪定性處理，而宜按一般行政違法處理。

（二）要注意將單位的集體私分罰沒財(cái)物行為，與個(gè)別負(fù)責(zé)人或個(gè)別經(jīng)手人私下貪污罰沒財(cái)物的行為區(qū)別開來。后者應(yīng)按貪污罪處罰。

第7篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

關(guān)鍵詞：稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；表現(xiàn)與防范

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2010）08-0165-01

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念

所謂稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指有執(zhí)法資格的稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法過程中，因不履行法定職責(zé)或未按規(guī)定執(zhí)法和履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和納稅人的合法權(quán)益，給國家和納稅人造成一定的物質(zhì)和精神上的損失，要受到刑事的或者行政的責(zé)任追究的可能。

二、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其法律后果

結(jié)合稅收工作實(shí)際，借鑒一些稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)理論研究成果，我們認(rèn)為：稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及法律后果可歸納為下幾種：

1．刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

刑法作為最嚴(yán)厲的法律,規(guī)定法定瀆職罪,對(duì)稅收行政執(zhí)法行為予以嚴(yán)厲懲罰。

2．行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府步伐推進(jìn)，問責(zé)風(fēng)暴激發(fā)，稅務(wù)行政執(zhí)法行為不可避免進(jìn)入問責(zé)視野，稅務(wù)行政執(zhí)法行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難免增大。

3．其他非法定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

其他非法定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收行政人員因稅收行政執(zhí)法行為而可能承擔(dān)的一些非法律規(guī)定的不利后果，如取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、取消升遷機(jī)會(huì)、取消各種獎(jiǎng)勵(lì)、取消文明單位稱號(hào)等榮譽(yù)、給予經(jīng)濟(jì)懲戒等等。

三、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因探析

（一）客觀原因探析

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀原因，主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力，這就從客觀上為稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在創(chuàng)造了外部環(huán)境。

1. 稅收法律制度不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)的法律位階低。

目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)普遍存在法律位階不高的問題，絕大多數(shù)以稅收規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。

2.稅收環(huán)境達(dá)不到“法治”的要求。

一些地方政府為了招商引資，為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常置國家法律而不顧，擅自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行國家政策出面干預(yù)。

3.考核機(jī)制不夠科學(xué)。

許多考核辦法只問結(jié)果，不問過程，迎合了一些人好大喜功、片面求政績的心理。促使一些人不腳踏實(shí)地，去做艱苦、細(xì)致的基礎(chǔ)工作，而是走捷徑，?；ㄕ?，甚至弄虛作假。

4.監(jiān)督機(jī)制不夠有力。

目前，稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行。監(jiān)督不力具體表現(xiàn)為：一是同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，缺少權(quán)威性缺少有效性。二是自己監(jiān)督自己, 既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。市、縣兩級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著一定的行政審批和案件審理的職能，自己執(zhí)法，自己監(jiān)督，很難有效監(jiān)督。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門都有權(quán)對(duì)下級(jí)提出各種執(zhí)法要求和行為規(guī)范，但是相互間缺乏有效溝通，部門間的執(zhí)法要求相互沖突，不利于形成合力、共同監(jiān)督。四是執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不到位，起不到懲戒作用，無法實(shí)現(xiàn)抑制執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生的效果。

(二)主觀原因探析

主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是法治意識(shí)淡薄，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé)、職場口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突；二是個(gè)人私欲膨脹。對(duì)享樂的追逐，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為衍化犯罪動(dòng)機(jī)的動(dòng)因；三是責(zé)任意識(shí)缺乏。對(duì)待工作，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；對(duì)待問題，沒有做好稅收工作的正常心理，更沒有攻克稅收難題的決心，得過且過，不求有功，但求無過。這種主觀原因是產(chǎn)生稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，并決定著稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的大小。具體表現(xiàn)如下：

1.法治意識(shí)淡薄。思想上缺少法治意識(shí)，必然要導(dǎo)致行動(dòng)上的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。

2.個(gè)人私欲膨脹。思想上沒有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，在不健康的交往、不良的生活方式以及不良的嗜好上栽了跟頭，導(dǎo)致行動(dòng)上利用手中的權(quán)力謀取個(gè)人私利。

3.責(zé)任意識(shí)缺乏。部分人思想上缺少責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。不是一心一意做好工作，而投機(jī)取巧，千方百計(jì)任負(fù)上級(jí)檢查，得過且過，不問做效果，不講工作效率。

四、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及建議

（一）完善稅收法律制度，健全稅收法律體系

從國家的層面來說，應(yīng)加快稅收立法的進(jìn)度，提升稅收制度的位階，將試行多年的稅收暫行條例上升為法律，并加快制定出臺(tái)“稅收基本法”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法”“稅收執(zhí)法程序法”等基礎(chǔ)性稅收法律，為稅務(wù)機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，到稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序等，提供基礎(chǔ)性法律保障。

（二）創(chuàng)造良好的稅收法治環(huán)境

加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的稅法宣傳力度，爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收工作的支持，杜絕擅自出臺(tái)與稅收法律、法規(guī)相抵觸的稅收規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)稅法的尊嚴(yán)；杜絕下達(dá)不切合實(shí)際的稅收收入任務(wù)，從源頭上解決有稅不收和收過頭稅的問題。

（三）進(jìn)一步提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的核心在于提高稅務(wù)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)決抑制個(gè)人私欲的彭漲和對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的懶惰思想。

（四）完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1.機(jī)制上，要互相制約。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)必需雙人雙崗；執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督必需雙管齊下。

2.措施上，得力有效?，F(xiàn)代化的電子監(jiān)控系統(tǒng)要盡快推廣運(yùn)行，傳統(tǒng)的人工監(jiān)督也不能丟，深層次的問題還要靠人工分析；執(zhí)法監(jiān)督必須形成高壓態(tài)勢，取消同級(jí)監(jiān)督，全面執(zhí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的做法。

3.處理上，既要慎重也要準(zhǔn)狠。對(duì)違法行為的處理，首先，是把握“慎罰”的原則，力爭將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)扼殺在苗頭階段，堅(jiān)決把責(zé)任追究工作做實(shí)、做細(xì)，既不冤枉一個(gè)好人，也不放縱一個(gè)壞人；其次，是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，任何一個(gè)單位出了問題，所在單位行政導(dǎo)都脫不了干系；三是重拳打擊、索賄受賄行為，對(duì)屢教不改的行政不規(guī)范行為也決不心慈手軟，必須杜絕輕描淡寫的“批評(píng)教育”。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國《稅收征收管理法》.

[2]中華人民共和國《刑法》.

第8篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

強(qiáng)化組織保障

該局緊緊按照縣委、縣政府以及黃岡市國土局第六個(gè)五年法制宣傳教育工作規(guī)劃要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定“六五”普法工作規(guī)劃，按照靠制度用權(quán)、按制度辦事、用制度管人的要求，黨組、紀(jì)檢組立足工作實(shí)際，成立專門的以局長為組長，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人的法制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，將構(gòu)建法治國土作為全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要任務(wù)，各股室間層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分工明細(xì)。確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，加強(qiáng)橫向與縱向聯(lián)系，建立健全良好工作機(jī)制。 多次召開專題會(huì)議，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定完善防控制度，初步搭建了具有國土資源特色的法治體系。

注重培訓(xùn)宣傳

2012年年初，英山縣國土局開展了為期一周的春季“學(xué)法、用法、守法”活動(dòng)，通過橫幅標(biāo)語，現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式宣傳了“法治國土”，使法治精神深入到群眾的意識(shí)中。其次，為了提高和強(qiáng)化局內(nèi)工作人員的法治概念，該局還不定期對(duì)全體干部職工上法制培訓(xùn)課，通過觀看法制教育片、請專家授課等形式學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)相關(guān)法律、法規(guī)。促使每一位國土工作建設(shè)者都能夠謹(jǐn)記“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”的工作準(zhǔn)則。同時(shí)，該局還以黃岡日報(bào)“國土風(fēng)采”專欄、局門戶網(wǎng)站、4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日等活動(dòng)為載體，通過新媒體功能加大了普法宣傳力度，提高了部門、領(lǐng)導(dǎo)、群眾的法制意識(shí)。近年來，英山國土資源局以慶祝每年6 月25 日全國“土地日”為契機(jī)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取各種形式，在全縣范圍內(nèi)開展深入、持久的國土資源管理法律法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)，取得了較大成效。據(jù)了解，今年為讓土地日宣傳富有新意，該局結(jié)合“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”主題，采取了多種形式的宣傳活動(dòng)：召開特邀執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)、舉辦“百人千里騎行宣傳周”、《黃岡日報(bào)·英山周刊》開設(shè)國土資源宣傳專欄、向人大代表、政協(xié)委員及私營業(yè)主、特邀監(jiān)督員進(jìn)行一次走訪征求意見、向全縣人大代表、政協(xié)委員、私營業(yè)主及縣、鄉(xiāng)、村、組干部、群眾贈(zèng)送國土資源法規(guī)知識(shí)讀本、更新東、西、南三條河國策門六處、組織收看電影《國土資源局長》、舉辦一次職工技能大賽。與英山縣自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展的“百人千里騎行宣傳周”活動(dòng)，由國土局部分領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和全縣自行車運(yùn)動(dòng)愛好者聯(lián)合組成宣傳車隊(duì)，在6 月24 日-7 月1 日的一周時(shí)間，參與環(huán)游全縣11 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的騎行活動(dòng)。此次浩大且新穎的活動(dòng)吸引了眾多國土工作者和社會(huì)人士，為“法治國土”宣傳起到了非常有效的作用。

創(chuàng)新管理手段

為深入推進(jìn)英山縣國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，該局進(jìn)一步推進(jìn)了黨務(wù)公開、深化了政務(wù)公開、拓展了事務(wù)公開，進(jìn)一步完善規(guī)范了公開內(nèi)容和運(yùn)作程序，并積極創(chuàng)新工作方式，更好地維護(hù)了和保障人民群眾對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，力爭打造依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政的陽光機(jī)關(guān)。該局樹立“行政執(zhí)法與陽光政務(wù)相結(jié)合”理念，逐步完善了“查處分離”、“罰繳分離”二分離制度，推行了“全程說理式”執(zhí)法，保障相對(duì)人合法權(quán)益，減少行政復(fù)議，實(shí)行“開門審案”，接受社會(huì)各界監(jiān)督，提高行政處罰透明度，保證行政處罰的公正性和權(quán)威性，促進(jìn)了依法行政。同時(shí)在執(zhí)法過程中，采取以情執(zhí)法，觀民情，曉民生，高標(biāo)準(zhǔn)賠償，引導(dǎo)拆遷就業(yè)等工作，積極推進(jìn)了“法治國土”的執(zhí)行。

第9篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

作為一種賦權(quán)概念，可訴性并不等同于實(shí)有權(quán)利。簡而言之，法的可訴性的內(nèi)涵可以理解為應(yīng)有權(quán)利或權(quán)利體系，它也是法律主體應(yīng)享有的權(quán)利。何謂應(yīng)有權(quán)利，就是由法律條文明確規(guī)定的，是通過合法程序確立的法律原則公布的法定權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利是需要前提的，這個(gè)前提就是社會(huì)條件。我們通常可以將法的可訴性作為應(yīng)有權(quán)利的前提，它也是法律規(guī)范設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞的價(jià)值體系。法的可訴性從層次上來分析，可分為三層，一是法不可訴，簡而言之就是司法并沒有從行政中真正分離出來，即法律訴權(quán)未加規(guī)定;二是法部分可訴和階段可訴，部分可訴和階段可訴的關(guān)系是相互包容的關(guān)系;最后一個(gè)層次是完全可訴。

二、經(jīng)濟(jì)法可訴性

從定義上來理解，經(jīng)濟(jì)法可訴性是經(jīng)濟(jì)法自身擁有可以能夠按照司法程序調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的屬性，是政府在經(jīng)濟(jì)生活中解決經(jīng)濟(jì)問題的銳器。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)糾紛的主體也有權(quán)通過合法程序申訴，希望司法部門來解決經(jīng)濟(jì)糾紛。從經(jīng)濟(jì)法可訴性的對(duì)象上來看，它主要是經(jīng)濟(jì)糾紛。經(jīng)濟(jì)法的可訴性是經(jīng)濟(jì)法具備的能解決在經(jīng)濟(jì)生活中各類糾紛的屬性，是當(dāng)事人有權(quán)訴求于司法機(jī)關(guān)來解決糾紛的必要性和終局性。經(jīng)濟(jì)糾紛看似簡單，實(shí)則復(fù)雜，這主要是因?yàn)樗灰撞捎脜f(xié)商或是仲裁的方式解決，在行政執(zhí)法中還要受到其正當(dāng)性的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)糾紛解決的大環(huán)境來看，完成排除行政執(zhí)行來解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件是不合時(shí)宜的。當(dāng)然，司法解決具有公正獨(dú)立、程序合規(guī)等優(yōu)點(diǎn)而倍受當(dāng)事人青睞。具體表現(xiàn)為它可強(qiáng)制那些不愿意介入的主體進(jìn)入訴訟程序，使經(jīng)濟(jì)糾紛順利解決而不受任何因素干擾，也可以利用強(qiáng)制手段使權(quán)益恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)糾紛的原始狀態(tài)，同時(shí)給予主體合法的強(qiáng)制保障，使得主體敬畏法律而履行義務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法可訴性的途徑

在近三十年的改革開放的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)法也得到了完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法可訴性也被立法者認(rèn)同，并在法律與法規(guī)中得到了充分的體現(xiàn)。這是經(jīng)濟(jì)法可訴性的第一個(gè)層次，而第二層次是經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)問題。經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)主要通過兩個(gè)方式執(zhí)行，一是部分可訴，二是階段可訴。對(duì)于市場受規(guī)制主體來看，政府及其相關(guān)的職能部門的經(jīng)濟(jì)管理行為如果侵害了經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，經(jīng)濟(jì)主體可以依照行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法相關(guān)條款啟動(dòng)司法程序，達(dá)到保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的目的。從經(jīng)濟(jì)法可訴性實(shí)行的現(xiàn)實(shí)情況來看，只是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始試行，并未在全國范圍里實(shí)行。原因是在制度還存在不少欠缺，比如查處經(jīng)濟(jì)違法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中依法判斷過多傾向于行政。

(一)行政前置、司法審查

根據(jù)我國當(dāng)前的法律環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，行政執(zhí)法是必不可少的，而且其優(yōu)勢的發(fā)揮需要行政前置，這樣有利于行政執(zhí)法的主動(dòng)性和快捷性真實(shí)落到實(shí)處，達(dá)到及時(shí)制止和處罰各類經(jīng)濟(jì)違法行為，從而避免更大的經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。當(dāng)然行政執(zhí)法也存在訴權(quán)濫用的缺陷。我國經(jīng)濟(jì)法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)違法的舉報(bào)如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不受理，或是違反程序原則時(shí)，才可以提取經(jīng)濟(jì)訴訟。從經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢來看，法院的權(quán)限應(yīng)擴(kuò)展，審查的范圍也不能僅局限于行政機(jī)關(guān)的具體行為。而應(yīng)拓展到社會(huì)公共利益所有主體的行為。

(二)健全經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任

無論是法院，還是行政執(zhí)法部門，它們均是作為經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解的主體，其責(zé)任主要表現(xiàn)為對(duì)各類經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的制裁、經(jīng)濟(jì)行為的制裁、經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁等。對(duì)于給國家、社會(huì)和個(gè)人造成非法侵害帶來的損害，需要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，主要是直接或是間接的國家賠償。

(三)創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度