改革行政執(zhí)法體制重點精選(九篇)

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第1篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

2015年3月，中央編辦下發(fā)關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創(chuàng)新和實施推進相關改革工作。

一、有關綜合行政執(zhí)法實踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》。2004年，市、區(qū)（市）據此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，全面實行城市管理領域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級整合工商局、質監(jiān)局設立了市場監(jiān)管局，實行部分市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》。

市縣專業(yè)領域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統一組建文化市場綜合執(zhí)法機構，2014年改革，市、區(qū)（市）統一組建了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，均實行專業(yè)領域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，設立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據授權或委托開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨設立綜合執(zhí)法機構。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問題。據統計，目前市級共有事業(yè)執(zhí)法機構37個、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機構143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機構在編人員與同級黨政機關公務員數量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據市法制辦統計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權屬糾紛等協調會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執(zhí)法、相對集中行使行政處罰權在遏制執(zhí)法隊伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現有執(zhí)法機構隊伍數量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領域仍存在執(zhí)法隊伍過多，有的部門有多支執(zhí)法隊伍實行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數部門執(zhí)法機構隊伍不規(guī)范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員，有的是勞務派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒有編制；在財政經費形式上，有的是全額，有的是差額或經費自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權不明確，執(zhí)法主體不統一。多數法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協調及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執(zhí)法職責和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級政府部門的執(zhí)法機構都有執(zhí)法權，由于市區(qū)執(zhí)法事權不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復執(zhí)法時有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責界定也很難明確。有的部門內設機構、事業(yè)機構都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責，有的是行政機關委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數部門行業(yè)領域也未實行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機構隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權、改善公共服務水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執(zhí)法機構隊伍仍然是社會關注焦點。從有關部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調查情況看，多數執(zhí)法機構的評議和調查連年倒數，社會影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會后，編制部門聯合有關執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進行調研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點動員大會，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執(zhí)法局領導班子，著手開始人員編制劃轉工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執(zhí)法領域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊集中行使的5個領域基礎上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設、國土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務業(yè)、商務、糧食流通等11個領域的全部或部分行政執(zhí)法權納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領域綜合行政執(zhí)法?？紤]到部門、行業(yè)和專業(yè)領域特點，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強、技術支撐要求高的專業(yè)領域行政執(zhí)法，分別是：市場監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產執(zhí)法、衛(wèi)生計生執(zhí)法、交通運輸執(zhí)法、農業(yè)執(zhí)法，這些領域。

3、其他行政執(zhí)法。《方案》明確對于暫未納入市級跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔的行政執(zhí)法權統一調整，歸并到一個部門內設機構或執(zhí)法機構，實現部門內部行政執(zhí)法權集中，避免部門內部執(zhí)法權分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機構編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責和機構，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機構。市綜合行政執(zhí)法局下設執(zhí)法大隊，內設22個執(zhí)法中隊派駐鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法，1個直屬中隊負責重大執(zhí)法任務和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動等。按照“編隨事調、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊。

（三）推動執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊。派駐執(zhí)法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經濟開發(fā)區(qū)設立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預警、發(fā)現上報以及執(zhí)法聯絡配合等工作，組織協調轄區(qū)內綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公安等部門派駐執(zhí)法機構及鎮(zhèn)（街）、經濟開發(fā)區(qū)工作力量開展聯合執(zhí)法。

推動執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構職責關系，加強事中事后監(jiān)管，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的要求，政府實施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關系到普通百姓的切身利益。對促進經濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、加強城市治理、優(yōu)化社會環(huán)境、保護公眾利益等方面將產生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務的體制性調整，也是由“人治”轉向“法治”的機制性改變。

（一）繼續(xù)推進政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執(zhí)法打好基礎

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進經濟管理、市場監(jiān)管、社會保障、公共服務等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執(zhí)法梳理好機構編制資源，打好改革基礎。

同時，按照中央關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的要求，為統籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產生活的需要，進一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設立的綜合執(zhí)法大隊為綜合執(zhí)法局附屬機構，單獨明確為執(zhí)法專項編制，經費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕9號）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機構中的公務員、參照公務員其人員身份不變，新進人員參照《公務員法》規(guī)定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業(yè)單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機關或執(zhí)法機構行使，為整合執(zhí)法機構創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態(tài)調整市縣政府行政審批目錄清單、權力清單和責任清單。探索制訂執(zhí)法權力目錄清單和公共服務事項清單等，為綜合執(zhí)法機構提供執(zhí)法職責依據。

（二）建立部門間協調配合工作機制，為開展綜合行政執(zhí)法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領導為組長，相關部門主要負責人為成員的綜合行政執(zhí)法聯席會議制度，協調區(qū)域內綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過程中出現的新情況、新問題。綜合行政執(zhí)法聯席會議要加強協同執(zhí)法機制，實現跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機動調劑、優(yōu)勢互補，形成全市執(zhí)法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長兼任綜合執(zhí)法機構黨委書記，加強對涉及綜合行政執(zhí)法部門的統一領導，縣級綜合執(zhí)法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務平臺。綜合執(zhí)法要體現出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機構隊伍的形象。建議參照公安機關110服務平臺模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報電話、公共服務平臺等資源實行網上運行，在縣級政府建立綜合執(zhí)法和公共服務110或111平臺，統一受理區(qū)域內所有違法和能力范圍內的公共服務，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執(zhí)法機構也可參照公安派出所、警務室的設置模式，推動執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯動協作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執(zhí)法工作，省級政府各行業(yè)主管部門要根據部門行業(yè)管理特點，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務的關系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實施。在具體執(zhí)法活動中，綜合行政執(zhí)法機構在執(zhí)法活動中發(fā)現有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關業(yè)務主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執(zhí)法工作中發(fā)現的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機構可會同相關業(yè)務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一設立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內各類執(zhí)法活動的綜合協調、依法查處和管理服務等職責。按照“資源共享、就近支援、協同應對、”的原則，統籌組織領導，整合執(zhí)法資源，完善運行機制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協調解決執(zhí)法難點，組織聯合執(zhí)法和協同執(zhí)法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開展綜合行政執(zhí)法營造良好環(huán)境

第2篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

成都“九措并舉”助力全面創(chuàng)新改革

武漢探索構建農產品質量監(jiān)管新體制

蘇州積極探索構建現代基層政府治理架構

長春穩(wěn)步推進放管服改革

盱眙探索相對集中行政許可權改革

威縣深化行政審批制度改革

四川破解產業(yè)園區(qū)體制機制障礙的實踐探索

關于功能區(qū)體制機制建設的幾點思考

江西探索功能區(qū)管理體制改革

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供給側結構性改革與社會資源配置效率

對社會政策內涵及發(fā)展的認識

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開發(fā)區(qū)管理體制改革趨勢研究

福建推進綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

開展綜合行政執(zhí)法改革推進城市治理體制創(chuàng)新

深化綜合行政執(zhí)法體制改革的政策建議

社會立法和社會政策的八個問題

公立醫(yī)院治理模式改革的國際經驗和趨勢

“混合所有制高?！敝卫硇履Ｊ匠跆?/p>

日本非營利組織:法制建設與改革動向

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權力下放與權力集中的連續(xù)性:踐行者的視角

公務員分類管理制度改革任重道遠

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綜合執(zhí)法改革需把握三個重點

銀川啟動編制行政職權運行流程圖

錫林郭勒盟推進綜合行政執(zhí)法改革試點

五蓮縣推進公共資源交易平臺建設

自然資源資產所有者的權利與義務研究

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構建簡約便民陽光高效的政府治理體系

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無錫市深入推進行政審批制度改革

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“互聯網+”助推國家治理體系和治理能力現代化

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第3篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！弊?997年以來至20__年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。20__年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)【20__】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。20__年10月11日國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。20__年__市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《__區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（__府發(fā)【20__】96號），即三定方案，將__區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為__區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

（一）現行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據也將隨之[！]變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。 三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發(fā)現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下

達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協調的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統領城市執(zhí)法）的現象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現其綜合執(zhí)法的目的。

三是現行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立__市綜合行政執(zhí)法管理機構?？梢猿闪I(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現在__的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協調性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據進行整體清理，并按照責權利的統一要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第4篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

關鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級監(jiān)督；法治化

中圖分類號：D912.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0191-03

行政執(zhí)法是行政機關履行行政職能、完成行政任務的重要途徑。行政執(zhí)法活動直接影響行政相對人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關系著政府施政目標的實現和政府形象的樹立?！坝袡啾赜胸煟脵嗍鼙O(jiān)督”，這是現代法治社會的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對于規(guī)范行政執(zhí)法活動、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進法治政府建設的關鍵?！皻v史經驗證明，權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權力的監(jiān)督?！盵1]而我國長期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現象[2]，極不利于依法行政的推進。為此，黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要內涵，明確要求加強執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設實施綱要（2015―2020年）》也進一步要求加強執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現象。

當前，為適應推進政府治理體系和治理能力現代化建設的要求，加快建設法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對集中行政執(zhí)法權、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等方面展開探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進。據統計，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個省（直轄市、自治區(qū)）制定了省級地方法規(guī)――《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺了關于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。各地紛紛出臺制度并積極開展實踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動、增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設的客觀要求，也是規(guī)范市場經濟秩序、促進政府治理體系和治理能力現代化的迫切需要。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征

行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政機關內部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會團體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國家機關、政黨、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效實施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專指在一定行政區(qū)域內上級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門、依法受行政機關委托的組織、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和下級人民政府（簡稱“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進行的監(jiān)督活動，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機關內部的層級監(jiān)督，是當前推進行政機關執(zhí)法體制改革的重要內容，也是本文討論的對象范圍。根據行政機關監(jiān)督主體的類型，可以分為層級監(jiān)督和專門監(jiān)督兩類。層級監(jiān)督主要是上級行政機關對下級行政機關執(zhí)法活動的監(jiān)督；專門監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計部門履行專門監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關依照憲法法律規(guī)定對下級行政機關行政執(zhí)法行為所進行的監(jiān)督活動，是依法履行法定職責的體現。我國《憲法》第89條規(guī)定了國務院行使的一系列職權，其中包括，“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”；“改變或者撤銷各部、各委員會的不適當的命令、指示和規(guī)章”；“改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國務院對全國地方各級行政機關的監(jiān)督權，其監(jiān)督權限既可以改變或者撤銷國務院部門、直屬機構的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷地方行政機關的具體行政行為，這其中當然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權?？梢?，國務院對各級行政機關行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒有層級限制的，不受行政層級的約束。此外，上一級人民政府對下一級人民政府執(zhí)法活動的監(jiān)督、一級人民政府對所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動的監(jiān)督以及上一級政府職能部門對下一級工作部門執(zhí)法活動的監(jiān)督，都需要根據《憲法》、《國務院組織法》、《地方組織法》等相關法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權，對被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督權的行使，本質上是行政機關依法履行法定的行政監(jiān)督職責。

行政復議也具有保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議制度的關系，是認識行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個關鍵點。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議實質上是既有聯系又有區(qū)別的兩項制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過行政復議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機關內部的監(jiān)督機制，都發(fā)揮著內部層級監(jiān)督、保障行政機關依法行使職權的功能，都需要有法定的依據并遵循法定的程序，都是通過改變或者撤銷下級行政機關的行政行為來實現監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質上的區(qū)別：在權力來源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權的來源是憲法法律法規(guī)賦予上級行政機關的行政職權，行政復議權則是來源于《行政復議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機制啟動方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級行政機關依職權主動進行；而通過行政復議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過行政相對人的申請，才能啟動行政復議程序，程序的啟動是被動性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級行政機關的行政執(zhí)法活動合法、適當，具有鮮明的職定性[5]；而行政復議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個權利救濟的渠道，以保護公民、法人和其他組織的合法權益，w現了法定性和救濟功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機關具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級行政機關執(zhí)法的內部行政行為；而行政復議監(jiān)督的范圍由現行《行政復議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機關的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺了關于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進行；但是通過行政復議的監(jiān)督，需要嚴格遵循《行政復議法》規(guī)定的復議程序。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度

（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對行政執(zhí)法活動的一種預防性的監(jiān)督，關鍵在于解決行政執(zhí)法機關及其工作人員的職權范圍問題。為了防止行政執(zhí)法機關及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責，合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責權限。按照職權法定的原則，行政機關及其工作人員的法定職責是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無授權不可為、法定職責必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據，必須履行法定的職責。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過行政執(zhí)法依據的前置審查、執(zhí)法依據的公開、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實施。一方面，通過對行政執(zhí)法依據的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據的公開活動，讓與之有利害關系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿足社會公眾對行政執(zhí)法依據的知情權和監(jiān)督權的行使；并且，通過規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統一實施。此外，通過行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時糾正行政執(zhí)法依據中存在的合法性和合理性的問題，避免損害行政相對人的合法權益。

（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級行政機關對行政執(zhí)法行為在實施之中所進行的監(jiān)督，以便發(fā)現問題及時糾正，是一種執(zhí)法過程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準等機制來對行政執(zhí)法活動過程進行監(jiān)督。雖然當前我國尚未制定統一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動都有相應的法定依據、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關于行政程序、行政處罰自由裁量權、行政執(zhí)法證據規(guī)則、行政執(zhí)法聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過程中不能違反相關規(guī)定，細化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進行政執(zhí)法機關及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權，同時充分保障行政相對人在行政執(zhí)法過程中的權利，避免行政執(zhí)法的隨意性。

（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級行政機關對行政執(zhí)法行為實施完結后所進行的監(jiān)督，屬于一種補救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項主要制度。對行政執(zhí)法機關辦結的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開展評查，能夠查核行政機關執(zhí)法活動的全過程，從執(zhí)法主體資格、證據收集、程序規(guī)范、實體處理、執(zhí)法文書制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實現對行政執(zhí)法活動的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評議考核，是評判行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員是否按照法定權限、程序和要求開展行政執(zhí)法活動的制度，是落實行政執(zhí)法責任制的關鍵制度。通過規(guī)劃、科學、合理的評判和考核，加之與執(zhí)法過錯責任追究制度相結合，建立完善的行政執(zhí)法責任制，懲治執(zhí)法腐敗現象，監(jiān)督行政機關依法履職，并且促進提高其依法行政的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現

“依法行政的關鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為?！盵6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過不同階段、眾多制度的實施，來實現規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內運行。實現行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展的法制基礎和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現，建議從以下幾個方面推動。

第一，結合“兩張清單”制度的實施，厘清執(zhí)法權責。“兩張清單”指的是行政機關的權力清單和責任清單。權力清單是將政府及各部門行使的行政權力及流程以清單的形式進行明確，依法劃定行政機關的行政職權，重點解決職權重疊、交叉的現象以及行政亂作為的問題。責任清單是從政府責任的角度明確劃分地方各級政府工作部門的責任事項和職責邊界，強調行政機關應當承擔的行政責任，重點解決行政不作為的問題。權力清單與責任清單在具體內容上各有側重，但相互配套，共同明確了行政機關的行政職權與行政職責。通過權力清單和責任清單制度的實施，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為?！皟蓚€清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉變和機構改革方案、機構編制“三定”規(guī)定為依據，遵循權責法定、權責一致的原則，全面厘清行政權力的項目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權和職責都包含在“兩張清單”當中，建議結合當前“兩張清單”制度的實施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權以及層級之間、部門之間的職責關系，明確執(zhí)法職責，根據行政職權的履行需要科學合理設置機構、配備人員，在推進簡政放權的同時提升監(jiān)管效能。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革是增強行政執(zhí)法監(jiān)督實效的關鍵。針對原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實效不明顯等現象，建立站在推進依法行政、加快建設法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制完善作為著力點，開展專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構與隊伍建設探索，強化執(zhí)法監(jiān)督機構隊伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機構與本級政府、同級政府部門之間的關系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺共享機制、行政執(zhí)法與司法銜接機制、案卷評查制度、違法案例通報機制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機制。此外，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結合，豐富監(jiān)督手段，實現行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實增強監(jiān)督實效。

第三，以全面落實行政執(zhí)法責任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動?！懊裰髡问秦熑握?，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應嚴格實行責任制?！盵7]行政執(zhí)法責任制是關于明確行政執(zhí)法責任的綜合制度，行政執(zhí)法責任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責全面落實，執(zhí)法依據依法明確，執(zhí)法程序公正嚴密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評議考核和責任追究機制健全。全面落實行政執(zhí)法責任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權，根據不同部門、不同機構、不同崗位執(zhí)法人員嚴格確定各主體的執(zhí)法責任；其次要加快制定統一的行政程序規(guī)范和行政證據規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進行政機關合法公正高效行使行政職權提供制度基礎，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，通過落實責任、評議考核和實施獎懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過錯責任追究機制，督促行政執(zhí)法主體嚴格執(zhí)法。

參考文獻：

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[5] 姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京：北京大學出版社，2004：246-247.

第5篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

關鍵詞：依法行政  行政法  對策

        1 依法行政工作中存在的問題

        改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

        1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現象嚴重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執(zhí)法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統化、制度化、經?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

        產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問題與對策

        2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

 2.2 理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權力義務；要從領導機關到基層執(zhí)法部門、從領導者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。

第6篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯系基層制度》，每一位班子成員聯系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續(xù)推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監(jiān)察機關回歸主業(yè)，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監(jiān)察業(yè)務重點工作項目建設，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質

三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入區(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護規(guī)程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯系會議機制，建立智慧城管網絡協調框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設施管理站，使我區(qū)城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創(chuàng)新驅動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執(zhí)法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權責邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協調機制，強化執(zhí)法保障機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日常化、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮(zhèn)管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設施管理站運行機制，將排水設施管養(yǎng)納入區(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標準，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網檢測工作，加強對現有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進中心城區(qū)應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節(jié)水方面：加強統籌協調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進形成與經濟社區(qū)發(fā)展相適應的現代化分質供水體系，使我區(qū)分質供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進工業(yè)轉型升級、建設工業(yè)強區(qū)的重要內容，重點行業(yè)用水定額達到行業(yè)先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達標區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進市政設施養(yǎng)護市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉運系統的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、達標示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃氣改造，加強民用燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統安全生產工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機制，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養(yǎng)標準，大力推進構建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯席會議機制、智慧城管協作機制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發(fā)展機制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執(zhí)法等重點領域，通過實施習慣性養(yǎng)成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區(qū)域實情相匹配分級、分類別、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩(wěn)步推進網格拓面，爭取智慧城管系統與智慧城市各分系統的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務、多部門聯動運作模式，實現智慧城管指揮龍頭、協調平臺、考核杠桿的功能。

第7篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

經過長期的精心籌備，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局正式成立了，這是我市深化城市管理體制改革的重大舉措，標志著我市城市管理執(zhí)法體制改革進入了一個新階段，必將對提升我市城市管理的整體水平產生積極的影響。在此，我代表市局向*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的成立表示熱烈的祝賀！

近幾年來，*市城市化進程不斷加快，市民群眾對城市生活質量的不斷追求，客觀上對城市管理提出了新的要求。組建城市管理行政執(zhí)法局，是依法進行行政管理體制改革的產物，是推動相對集中行政處罰權的基本載體。其目的在于避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民現象的發(fā)生，在于形成統一、規(guī)范的城市管理執(zhí)法體系，在于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。正是基于此，市委、市政府決定在*市區(qū)開展相對集中行政處罰權工作，并得到了省政府的批復同意。*區(qū)委、區(qū)政府非常重視這項工作，適時組建了*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，是審時度勢的，是值得期盼的。借此機會，我對新成立的*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提幾點要求：

一、抓籌備完善，健全執(zhí)法機制。今天掛牌后，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的嶄新框架已然建立，各項面上工作應當立即展開。但是體制和機制的完善和有效運轉還是有待進一步努力。一是要積極向組織、人事、財政等部門匯報溝通，使人員、資金和必要的執(zhí)法裝備盡快到位。二是要主動與市及區(qū)的建設、環(huán)保、工商、公安進行溝通協商，明確職責和信息溝通。三是要積極爭取上級執(zhí)法資格培訓考試。實現持證上崗。

二、抓正確定位，理清工作思路。要正確認識自身的性質、職責和法律地位。*區(qū)執(zhí)法局是區(qū)人民政府的職能部門，在*區(qū)范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權，行政執(zhí)法業(yè)務受市局領導。要有明確的先進的工作思路，突出重點，打開局面。要針對*的現狀，在優(yōu)先解決路面整潔、通行有序、制止亂擺亂賣的基礎上，排摸群眾關心領導關注的重點難點問題，循序漸進加以解決。

三、抓隊伍建設，重塑城管形象。區(qū)執(zhí)法局要堅持把提高隊伍素質放在工作的重中之重，抓緊抓好抓出成效。一是要有正確的隊伍建設理念，確立目標和方向。市局提出的“向部隊學習、向公安看齊”，以及準軍事化管理，可以借鑒。二是加強班子建設。班子要團結，統一思想。三是注重制度建設。建章立制很重要，要通過制度管人而不是人管人。四是抓好教育培訓。包括政治、思想、業(yè)務方面的教育及適時開展軍訓等。五是加強監(jiān)督考核。接受上級、部門及社會監(jiān)督，做到公正廉明。六是真心關愛隊員。要通過各種物質和精神的手段關心隊員，增強凝聚力。

四、抓為民便民，實現執(zhí)政為民。一是認真處理群眾投訴馬上會蜂擁而來，這是群眾對政府和執(zhí)法局的期望，一定要及時解決，給群眾以滿意答復。二是日常管理與執(zhí)法工作上，強調“五動”。即多動手、多動腿、多動腦、多動眼、多動嘴。只有在工作上爭取主動，才能取得成效。三是作風建設上，強調效率。為群眾辦事宜快不宜慢，否則“遲到的正義”群眾也是不滿意的。四是在為民、便民措施上，尋找好的載體。如城管進社區(qū)、學校、企業(yè)都是行之有效的做法。

五、抓依法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。我們的局是唯一以執(zhí)法命名的單位，執(zhí)法是我們的法律職責，不會執(zhí)法辦案就稱不上是一個合格的執(zhí)法局。首先是要學法懂法。面對寬泛的執(zhí)法內容，面對眾多的法律法規(guī)，面對復雜的相對人，迅速掌握法律是前提。其次是執(zhí)法意識。要多從法律層面上去考慮問題，要有依法辦事的基本素養(yǎng)。第三是辦案能力。要通過實踐和思考加以積累和彌補。最后要辦好案。包括主體明確、程序合法、證據齊全、裁量得當。最高目標是是案件辦理上零投訴、零敗訴。

六、抓內部管理，整合全局力量。從小事抓起，積極管理，提高工作效率。管理要精細，要井然有充，這也能折射出領導的水平和工作能力。首先是整章建制，建立起規(guī)范、有序的管理機制，做到用制度管人，最大限度地調動每個隊員的工作積極性。其次是要合理設置內部科室，加強工作管理。第三，要建立行政執(zhí)法責任制，明確工作任務和要求，限時完成，并加強督察和考評。

七、抓工作宣傳，營造有利氛圍。要想方設法讓群眾了解我們，理解我們、支持我們，要積極營建一個良好的執(zhí)法氛圍。就必須加強宣傳教育工作。一是在執(zhí)法中對當事人加強教育，通過一次執(zhí)法教育一大片。二是要借助輿論媒體宣傳。通過電視、報紙、互聯網宣傳。三是積極加強自身宣傳。如辦好簡報、參閱件等，適時上街宣傳，確定局長接待日等。

第8篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

會議指出，實行農業(yè)綜合執(zhí)法是國家和省根據農業(yè)農村經濟面臨的新形勢和新任務做出的重要決策部署。《農業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r業(yè)部《關于印發(fā)關于繼續(xù)推進農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》（農政發(fā)【2004】4號）要求：“爭取3~5年內基本建立統一、規(guī)范、高效的農業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良、反應快速的專職農業(yè)執(zhí)法隊伍。”2005年中央1號文件首次提出：“推進農村法治建設，加強農村普法教育，搞好農業(yè)綜合執(zhí)法?！?010年中央1號文件再次提出：“推行農業(yè)綜合執(zhí)法”。特別是2010年省委1號文件明確要求：“推進農業(yè)行政執(zhí)法體制改革，到2011年，縣（市）全部實行農業(yè)綜合執(zhí)法?！?011年省政府12號文件再次明確：“深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，今年年底前市縣兩級完成建設任務?！眹鴦赵航衲?月10日的《關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展意見》（國發(fā)【2011】8號）提出：“全面推進縣級農業(yè)綜合執(zhí)法”。可以看出，實行農業(yè)綜合執(zhí)法，絕不是哪個機構或哪個人的主張，是國家和省根據農業(yè)農村經濟面臨的新形勢和新任務做出的重要決策，是中央到省一以貫之的重要決定和部署。各地要按照國家和省關于實行農業(yè)綜合執(zhí)法的文件要求，站在全局的高度，以積極的態(tài)度和有力的措施，以高度的責任感和緊迫感，扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法工作。

會議明確，推行農業(yè)綜合執(zhí)法要以十七大和黨的十七屆三中全會、四中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，深入實施依法治國方略和依法行政方針，以建設社會主義新農村和構建和諧社會為中心，以加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設和構筑長效監(jiān)管機制為重點，以改革創(chuàng)新農業(yè)行政綜合執(zhí)法方式為突破口，以履行法律職責為己任，以整治規(guī)范農資市場經濟秩序和農產品質量安全為主線，以保護農業(yè)生產安全、維護農民的合法權益為出發(fā)點和落腳點，扎實推行農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，為農業(yè)增效、農民增收和農產品安全提供有力的法律保障。

會議提出，我省推行農業(yè)綜合執(zhí)法工作的基本目標：一是建立健全縣市農業(yè)綜合執(zhí)法機構。到今年9月底，全省各縣市全部實行農業(yè)綜合執(zhí)法。二是建設一支素質過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良、反應快速的專職執(zhí)法隊伍，擔負起農業(yè)主要領域的行政執(zhí)法職責。三是加強推進農業(yè)綜合執(zhí)法的制度建設，形成科學合理、運行有效的農業(yè)執(zhí)法機制。四是加快建立與市場經濟和農業(yè)現代化發(fā)展相適應，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督制度。五是完善農業(yè)綜合執(zhí)法基礎設施，執(zhí)法裝備和手段得到改善。

會議明確，全省推行農業(yè)綜合執(zhí)法：一是要整合農業(yè)執(zhí)法職能。實行農業(yè)行政綜合執(zhí)法，主要是相對集中行政處罰權，將分散在農業(yè)部門所轄事業(yè)單位的行政處罰權集中統一行使。凡法律、法規(guī)明確執(zhí)法主體為農業(yè)行政主管部門的行政處罰權，統一由各級農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構行使。實施相對集中行政處罰權后，原有機構停止行使行政處罰權，繼續(xù)行使的，其行政處罰行為一律無效，作出的行政處罰決定應予撤銷。成立后的農業(yè)綜合執(zhí)法機構，與經營服務徹底分離，行政執(zhí)法人員不得參與和從事農業(yè)生產經營活動。二要是設置農業(yè)綜合執(zhí)法機構。農業(yè)執(zhí)法機構設置，要按照國家有關規(guī)定和程序，由機構編制部門批準，要做到機構職能符合執(zhí)法的基本要求，機構編制適應執(zhí)法工作的基本需要，執(zhí)法經費有穩(wěn)定渠道和切實保障。按照精簡、統一、效能和公益性職能與經營性職能相分離原則，縣級要對現有的農業(yè)執(zhí)法機構、人員和職能等進行整合，以一個具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機構為依托，成立農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構，可以實行一個機構加掛多個牌子，承擔具體執(zhí)法職能。根據規(guī)范統一原則，縣級機構名稱可以稱“農業(yè)執(zhí)法大隊”，市級機構名稱可以稱“農業(yè)執(zhí)法支隊”。法制工作機構與綜合執(zhí)法機構可以合署辦公。對報編制部門批準有困難的，可由農業(yè)局在機構內部先行設置，承擔本縣市的農業(yè)執(zhí)法職責，條件成熟后再爭取編制部門批準成立。按照行政執(zhí)法主體化原則，農業(yè)局先行設置的綜合執(zhí)法機構，以局法制機構為依托設置，機構性質為農業(yè)局內設臨時機構，名稱可叫縣（市）農業(yè)局農業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，由農業(yè)局正式發(fā)文設置。成立后的農業(yè)綜合執(zhí)法辦公室承擔本級行政主體的具體行政執(zhí)法職能，集中統一行使行政處罰權。為了利于開展工作，綜合執(zhí)法辦公室的人員可由局法制機構人員和從原委托執(zhí)法單位中抽調精干人員組成。從原委托執(zhí)法單位中抽調的人員，其工作編制、人事關系、工資關系、工作待遇等均在原單位保持不變。為便于協調工作，農業(yè)綜合執(zhí)法辦公室的負責人，可由縣級農業(yè)行政主管部門的副職兼任。三是要加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍建設。要嚴格執(zhí)法人員的選拔標準，注重執(zhí)法人員綜合素質和專業(yè)技能，使農業(yè)行政執(zhí)法隊伍在知識結構的搭配趨于合理。執(zhí)法人員必須擁護黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力、事業(yè)心及責任心，具備良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔、嚴格執(zhí)法，關心群眾、業(yè)務精通，行為規(guī)范。要加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質和辦案水平，做到依法辦事，公正執(zhí)法。對不適應執(zhí)法工作的，要及時調離執(zhí)法崗位。

會議強調，實行農業(yè)綜合執(zhí)法是農業(yè)行政執(zhí)法體制的一項改革，涉及到職能和人員調整，必須要由各級農業(yè)部門主要領導親自抓，認真負起責任，切實加強領導，按照國家和省的有關文件要求，研究解決綜合執(zhí)法中存在的問題，抓好這項有利于強化農業(yè)部門職能、有利于保護農民群眾利益的重要工作。要成立由主要領導為組長的領導小組，把加強農業(yè)執(zhí)法作為切實轉變政府職能的重要內容，列入重要議事日程，作為當前及今后一個時期的重點工作抓好、抓實，確保綜合執(zhí)法體系建設工作順利、有序、扎實開展。要積極爭取支持。推進農業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要多方支持。各級農業(yè)部門特別是還沒有設立農業(yè)綜合執(zhí)法機構的縣市，要對農業(yè)綜合執(zhí)法機構設置、職能界定、人員編制、經費保障等問題進行深入研究，主動向當地黨委、政府匯報，積極與當地人事、編制、財政等有關部門協調，爭取各方面的重視和支持，推動聯合出臺相關文件，為綜合執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強工作督導。市州農業(yè)部門要加強對基層農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的指導，深入基層開展執(zhí)法調研，及時了解執(zhí)法工作別是農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設中存在的問題和困難，積極協調有關部門，推動有關問題的有效解決。

第9篇：改革行政執(zhí)法體制重點范文

1基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則和目標

（1）基本原則。本著“精簡、統一、效能”的原則，以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責為核心，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監(jiān)管為重點，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為依托，以充實執(zhí)法人員、落實執(zhí)法經費、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力為保障，強化日常監(jiān)督，著力創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）基本目標。通過創(chuàng)新體制機制，全面提高基層畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責的能力和執(zhí)法水平，經過3年努力，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實現以下目標。①執(zhí)法體系基本健全。縣級畜牧獸醫(yī)單獨設置，全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，各項法定職責得到全面履行。②執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完備，執(zhí)法行為有效規(guī)范。畜牧獸醫(yī)主管部門對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構的指導、監(jiān)督有力。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構在執(zhí)法工作中做到程序合法，案卷齊全，管理規(guī)范。③執(zhí)法裝備手段得到改善，執(zhí)法能力顯著提高。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法經費有保障，執(zhí)法裝備明顯改善，動物、動物產品及投入品檢驗檢測能力大幅提高。

2當前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的主要問題

（1）執(zhí)法主體權力配置不合理。目前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線：一是省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級獸醫(yī)行政管理部門；二是《動物防疫法》授權的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。眾所周知的原因，因為行政編制、職數的局限，前者不可能完成大量的獸醫(yī)行政執(zhí)法任務，更多的是側重于對政策性、方向性和內部工作人員的監(jiān)管上。而后者由于長期舊體制的影響，在種畜禽生產經營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)督管理等問題上，出現了在同一級有多個執(zhí)法主體，造成了獸醫(yī)行政執(zhí)法權力過于分散。

（2）法律滯后，懲戒力度不夠。由于缺乏完善的法律法規(guī)，對個體販運戶私自收集賓館飯店的泔水垃圾缺少相關處罰措施，也無監(jiān)督措施，即使查到，也無法從嚴處理；對飼養(yǎng)“泔水豬”也沒有明確的法律禁止，因此用泔水直接喂豬和個別不法分子非法生產“地溝油”用于食品生產的現象屢禁不止。

（3）行政執(zhí)法成本高，處罰難以到位。在獸醫(yī)行政部門執(zhí)法過程中，經常遇到抗法的情況。此外，對病害產品的無害化處理費用只能由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構從辦公費用中列支，申請法院對違法企業(yè)或個人強制執(zhí)行又無形增加了行政執(zhí)法的費用，很多案件得不到妥善處理。難以保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴肅性。

（4）部門協作不力，難以形成合力。公共衛(wèi)生的重大案件往往涉及到多個行政部門，由于各部門溝通不夠，造成打擊力度不夠。

3積極推進基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的措施

（1）認真梳理法定職責。目前，由畜牧獸醫(yī)部門負責執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有11部。各級地方畜牧獸醫(yī)部門要對承擔的法定職責進行認真梳理，將涉及種畜禽生產經營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護、畜產品質量安全監(jiān)管等方面的行政管理、行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰等法定職責細化分解，落實崗位責任。要定期對所負責實施的每一部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行認真檢查和評估，制定相應的整改措施，切實解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責得到全面履行和落實。

（2）整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量。要創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，統一行使行政處罰權?？h級畜牧獸醫(yī)部門沒有設置的，要根據實際情況積極推行農業(yè)綜合執(zhí)法。設置有縣級畜牧獸醫(yī)部門的，要實行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。對現有的畜牧獸醫(yī)行政處罰職能進行整合，交由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔，同時加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，隸屬同級畜牧獸醫(yī)主管部門管理。要明確細化綜合執(zhí)法機構職能，科學評估工作量，調整增加綜合執(zhí)法人員編制。力爭在三年內縣級畜牧獸醫(yī)部門全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實現行政處罰職能統一行使，執(zhí)法人員統一管理，執(zhí)法力量統一調度，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。

（3）嚴格辦理委托執(zhí)法手續(xù)。畜牧獸醫(yī)主管部門承擔的行業(yè)管理的相關處罰職能交由綜合執(zhí)法機構承擔。要按照《行政處罰法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，盡快辦理委托執(zhí)法的相關手續(xù)，簽訂行政執(zhí)法委托書，使執(zhí)法行為合法有效。行政執(zhí)法委托書應載明委托機關和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名，委托執(zhí)法的事項、權限、雙方責任以及委托期限等內容。

（4）完善執(zhí)法工作機制。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負責、誰指導的原則，加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關系，處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關系。受委托的綜合執(zhí)法機構要加強與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯系，創(chuàng)新工作機制，加強執(zhí)法能力建設，切實肩負起賦予的法定職責。

（5）規(guī)范執(zhí)法管理。建立健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員資格考試、定期培訓和考核制度。要嚴把執(zhí)法人員考試錄用關，強化對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質、法律素質和專業(yè)素質，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立執(zhí)法公示制度，推進“陽光執(zhí)法”，實行執(zhí)法依據、權限、程序和辦案結果四公開。