行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀
1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析
綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：
（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾
第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。
第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。
（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾
一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。
三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。
（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題
從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。
1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾
綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。
2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾
首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。
其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。
第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。
（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題
一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。
二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。
三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。
三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考
綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。
（一）理順體制
嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。
1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。
2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。
3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。
（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制
要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。
就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。
（三）法制保障
執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。
第2篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
（一）工作目標(biāo)：以確保全市糧食安全為中心，健全調(diào)控體系，掌握調(diào)控糧源，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、應(yīng)急高效的糧食安全保障體系。
（二）工作內(nèi)容：1.不斷完善糧食安全預(yù)警及應(yīng)急保障機(jī)制。2.最大限度掌握本地糧源，充實(shí)糧食庫存。3.進(jìn)一步完善糧食收購經(jīng)紀(jì)人制度。4.指導(dǎo)倉儲(chǔ)物流中心開展科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用。
（三）工作措施
1.認(rèn)真開展全社會(huì)糧食平衡調(diào)查，落實(shí)市政府糧食必要庫存和最高、最低庫存制度，努力保持糧食供求總量和區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)的基本平衡，保持市場糧價(jià)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)突發(fā)糧食事件應(yīng)急保障方案，細(xì)化部門職責(zé)，明確責(zé)任分工，落實(shí)糧食市場價(jià)格測報(bào)、社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)等制度，準(zhǔn)確把握市場走勢和價(jià)格變化態(tài)勢，全市落實(shí)糧食市場價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)8個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)10個(gè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)66個(gè)，年內(nèi)建立起應(yīng)急糧源有保證、加工有能力、供應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
2.嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用，不斷完善購銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)量與市場糧源調(diào)查，整合和完善國有糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)38個(gè)，加強(qiáng)對(duì)63家有收購資格企業(yè)的監(jiān)督與管理，采取集中收購、常年常時(shí)上門收購和發(fā)展糧食訂單基地等形式，最大限度地掌握本地糧源。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)合作，拓寬引糧入威渠道，確保全市糧食供需平衡。全年收購糧食10萬噸，其中，夏糧收購7萬噸，糧食經(jīng)營總量110萬噸，完成當(dāng)年地方儲(chǔ)備輪換計(jì)劃。
3.加強(qiáng)與工商部門協(xié)調(diào)溝通，不斷創(chuàng)新和完善糧食經(jīng)紀(jì)人制度，強(qiáng)化管理措施，建立經(jīng)紀(jì)人淘汰退出機(jī)制，規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為；加快建立和完善經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和信息管理系統(tǒng)，健全協(xié)會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)，建立自我約束機(jī)制，提高組織化程度；最大限度為經(jīng)紀(jì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其為糧食業(yè)務(wù)常年化、常態(tài)化服務(wù)，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的健康發(fā)展，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍穩(wěn)定在1100名規(guī)模。
4.在市糧食倉儲(chǔ)物流中心總倉容9萬噸的倉房建設(shè)工程完工后，圍繞三項(xiàng)科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用和倉儲(chǔ)實(shí)用等實(shí)際問題，積極參與和督導(dǎo)中心倉儲(chǔ)保管設(shè)施、設(shè)備的規(guī)劃和購進(jìn)等建設(shè)，指導(dǎo)中心積極開展糧食入庫集并和安全保糧等工作，爭取年內(nèi)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化管理示范庫標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)糧食交易、檢驗(yàn)和物流等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，涉及到科學(xué)保糧設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工細(xì)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)度，努力做到科學(xué)與實(shí)用相結(jié)合。
（四）時(shí)間安排：
上半年完成全社會(huì)糧食平衡調(diào)查；夏糧收購任務(wù)在7、8月份完成；力爭上半年完成國家糧食儲(chǔ)備庫糧食入庫集并工作，年內(nèi)完成糧食倉儲(chǔ)物流中心二期項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。
二、完善儲(chǔ)備糧管理體系
（一）工作目標(biāo)：加快現(xiàn)代化儲(chǔ)備倉房建設(shè)力度，鞏固和提高地方儲(chǔ)備糧管理水平，積極探索新時(shí)期加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油管理的有效途徑，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理體系，保證在需要時(shí)調(diào)的動(dòng)、用得上。
（二）工作內(nèi)容：1.完善地方糧食儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)調(diào)控市場能力。2.實(shí)施綠色儲(chǔ)糧，提高科學(xué)保糧水平。3.不斷完善糧食信息化體系建設(shè)。4.確保全年糧食安全無事故。
（三）工作措施
1.加大現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保年內(nèi)全市達(dá)到國家糧食局規(guī)范化要求的儲(chǔ)糧倉房達(dá)到27萬噸；積極探索新時(shí)期加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油管理的有效途徑，建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模，推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧油管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平；督促現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)“示范庫”，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施，鞏固“示范庫”成果。指導(dǎo)榮成市糧食中心儲(chǔ)備庫，建立健全各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)開展規(guī)范化管理工作，力爭年內(nèi)達(dá)到省級(jí)“示范庫”水平。確保全市各類儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠、儲(chǔ)存安全。
2.依托市科技儲(chǔ)糧指導(dǎo)組，積極開展和研究以推廣應(yīng)用“環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、微機(jī)監(jiān)測糧情”為重點(diǎn)的科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，不斷加大科研創(chuàng)新力度，圍繞“三低”儲(chǔ)糧、無藥儲(chǔ)糧、害蟲誘捕、智能通風(fēng)等課題，加強(qiáng)綜合防治，減少熏蒸藥劑的使用量，努力實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧、儲(chǔ)綠色糧。
3.大力實(shí)施儲(chǔ)備糧管理信息化工程，指導(dǎo)完成全市糧食信息化系統(tǒng)的改造與升級(jí)，不斷完善我市糧食信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)庫、縣及市局的三級(jí)計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)；建立健全各信息化崗位責(zé)任制，加強(qiáng)信息化人員管理與培訓(xùn)，確保信息化系統(tǒng)操作安全、信息保密、工作有序，提升信息化建設(shè)的效用性。時(shí)間安排：上半年。
4.切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的激勵(lì)與約束機(jī)制，在防火防汛、儲(chǔ)糧藥劑和儲(chǔ)糧安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展各項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全年無事故。
三、打造糧食行政執(zhí)法工作體系
（一）工作目標(biāo)：以健全制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善糧食執(zhí)法體系，積極開展省級(jí)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化管理示范縣爭創(chuàng)活動(dòng)，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，促進(jìn)全市糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）工作內(nèi)容：1.進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。2.認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，保證執(zhí)法工作正常開展。3.不斷加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。
（三）工作措施
1.繼續(xù)把體系建設(shè)放在突出位置，積極爭取建立獨(dú)立的行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法職能。進(jìn)一步完善辦公場所硬件及軟件設(shè)施的配套工作，建立執(zhí)法責(zé)任制，配備必要的執(zhí)法工具，滿足執(zhí)法工作開展的需要。
第3篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽民生、順應(yīng)民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)“五個(gè)方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的干部團(tuán)隊(duì)，科室設(shè)立后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項(xiàng)行政執(zhí)法的程序。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，形成科長帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的生動(dòng)局面。積極參加機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認(rèn)真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對(duì)的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊(duì)伍，在和諧奮進(jìn)中開創(chuàng)儀征教育工作新局面。
為進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，我科力求以“自選動(dòng)作”促進(jìn)全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進(jìn)”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強(qiáng)化有效服務(wù)，以各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際成果。做到準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)措施，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的具體工作安排，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性
二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對(duì)象及其特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象來訪記錄簿》，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們在儀征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁上公布民辦教育審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時(shí)辦結(jié)，盡量爭取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無服務(wù)對(duì)象投訴現(xiàn)象。
三、堅(jiān)決貫徹局黨委、局長室的各項(xiàng)決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項(xiàng)工作。我們認(rèn)真參加了機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開學(xué)工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達(dá)13家之多。認(rèn)真撰寫儀征市幼兒教育調(diào)研報(bào)告，會(huì)同相關(guān)部門積極做好儀征市幼兒教育工作會(huì)議的籌備工作。認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項(xiàng)活動(dòng)，如雙休日參加儀征市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金升外國語學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)。科室內(nèi)能做到團(tuán)結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。
四、務(wù)實(shí)高效，開拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點(diǎn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。科室設(shè)立后，我們將本科室各類檔案進(jìn)行了歸類整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)本職工作打下了基礎(chǔ)。
五、勤政廉潔，嚴(yán)格管理。我們嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，每周一次的科室工作會(huì)議除了談工作外還不斷地進(jìn)行黨紀(jì)，政紀(jì)教育，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理，自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律行為規(guī)范。向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，向示范科室學(xué)習(xí)，使得本科室人員能認(rèn)真地執(zhí)行機(jī)關(guān)的各項(xiàng)紀(jì)律制度，愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，不遲到、早退，受到服務(wù)對(duì)象的好評(píng)。
今后，我們將不斷排查自己的不足，4月份我市能力作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入對(duì)照檢查階段，任務(wù)是：緊扣干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)主題，圍繞解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個(gè)中心，對(duì)照要求查擺問題，廣泛調(diào)查聽取民意，把本科室能力作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題找準(zhǔn)、找實(shí)，達(dá)到“思想受教育、能力有提升、作風(fēng)有改進(jìn)、人人有收獲”的目的對(duì)照“五個(gè)方面能力、五種優(yōu)良作風(fēng)”的要求，查擺我們自身建設(shè)方面存在的不足。對(duì)照干部群眾的新期盼、新要求，查擺科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方面存在的不足。對(duì)照全市教育事業(yè)在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越的要求，查擺思想解放方面存在的不足。對(duì)收集到的意見和建議認(rèn)真進(jìn)行梳理、分析和研究，準(zhǔn)確把握干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)存在的問題與不足。適時(shí)組織開展以“解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主題的科室人員專題民主生活會(huì)，逐一剖析存在的問題和不足。強(qiáng)化依法行政。牢固樹立法律意識(shí)，牢固樹立群眾意識(shí)，牢固樹立執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)決遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的各項(xiàng)教育方針。強(qiáng)化依法辦學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極推進(jìn)依法辦學(xué)、不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策水平和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高工作效率，做到主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，人性化服務(wù)，銳意創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，不折不扣地做好本職工作。
民辦教育科自成立以來，在局黨委、局長室領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟科室?guī)?dòng)下，根據(jù)本科室的特點(diǎn)，為改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)，提高科室工作人員服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民的水平，主要做了以下工作：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽民生、順應(yīng)民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)“五個(gè)方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的干部團(tuán)隊(duì)，科室設(shè)立后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項(xiàng)行政執(zhí)法的程序。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，形成科長帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的生動(dòng)局面。積極參加機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認(rèn)真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對(duì)的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊(duì)伍，在和諧奮進(jìn)中開創(chuàng)儀征教育工作新局面。
為進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，我科力求以“自選動(dòng)作”促進(jìn)全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進(jìn)”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強(qiáng)化有效服務(wù)，以各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際成果。做到準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)措施，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的具體工作安排，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性
二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對(duì)象及其特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象來訪記錄簿》，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們在儀征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁上公布民辦教育審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時(shí)辦結(jié)，盡量爭取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無服務(wù)對(duì)象投訴現(xiàn)象。
三、堅(jiān)決貫徹局黨委、局長室的各項(xiàng)決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項(xiàng)工作。我們認(rèn)真參加了機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開學(xué)工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達(dá)13家之多。認(rèn)真撰寫儀征市幼兒教育調(diào)研報(bào)告，會(huì)同相關(guān)部門積極做好儀征市幼兒教育工作會(huì)議的籌備工作。認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項(xiàng)活動(dòng)，如雙休日參加儀征市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金升外國語學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)。科室內(nèi)能做到團(tuán)結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。
四、務(wù)實(shí)高效，開拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點(diǎn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。科室設(shè)立后，我們將本科室各類檔案進(jìn)行了歸類整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)本職工作打下了基礎(chǔ)。
第4篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“寶安可可”為你整理了這篇關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)依法行政調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)全面依法行政制度落實(shí)，有效提升全縣行政執(zhí)法工作水平，我局到南昌市南昌生態(tài)環(huán)境局、南昌縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)行政執(zhí)法單位就“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)分解表》各項(xiàng)工作落實(shí)情況、行政執(zhí)法案卷分類留存等相關(guān)情況開展了調(diào)研。本次調(diào)研工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入一線，通過聽取匯報(bào)、座談交流、查閱案卷、走訪執(zhí)法單位等形式，以點(diǎn)帶面，對(duì)各部門和機(jī)構(gòu)開展各類執(zhí)法和監(jiān)管、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進(jìn)行了解、梳理及分析。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題和困難
1、行政執(zhí)法立法和制度建設(shè)滯后，執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)還不到位。
當(dāng)前，正值改革過渡期間，部分執(zhí)法部門法律法規(guī)尚未出臺(tái)或廢舊立新初始頒布，現(xiàn)有的法律法規(guī)運(yùn)用過程中，使行政執(zhí)法行為在法源上的局限性凸顯，導(dǎo)致了制度建設(shè)的部分缺失。部分單位行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，一心等靠相關(guān)法律法規(guī)政策出臺(tái)。從行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視人的主觀主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視的思想普遍存在，不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要，對(duì)執(zhí)法工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管控，這種思想認(rèn)識(shí)上的不足，長此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
2、行政執(zhí)法程序和手續(xù)不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)屢有發(fā)生。
在部分單位行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法的現(xiàn)象：行政執(zhí)法行為個(gè)人化，有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，不主動(dòng)告知執(zhí)法對(duì)象享有的相關(guān)權(quán)利，部分執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，未告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利；有的執(zhí)法人員在整個(gè)過程中，沒有做到行政執(zhí)法全過程記錄，沒有完整、客觀、真實(shí)的收集整理好相關(guān)證據(jù)，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在；適用簡易程序超過范圍，制作行政處罰決定書時(shí)間順序有出入，先裁決后詢問，先處罰后取證的現(xiàn)象仍然存在；部分單位聽證會(huì)舉行不規(guī)范，沒有達(dá)到聽證會(huì)令執(zhí)法對(duì)象受到教育得以守法的目的，對(duì)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本；有的執(zhí)法隨意性大，法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，法律文書中指出的違規(guī)違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)違法行為，有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員搪塞推諉，對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、以及拒不整改等違規(guī)違法行為，存有一定程度的執(zhí)法不嚴(yán)和處罰畸重等不合理情形。
3、行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。
各部門、各單位之間行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是各類行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。部分單位直接接觸群眾業(yè)務(wù)的基層無相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，從而使得行政執(zhí)法監(jiān)督工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。職責(zé)的不明晰，分工的不明確，致使行政監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性沒有得到充分發(fā)揮。
二是行政執(zhí)法與日常監(jiān)管脫節(jié)。部分單位管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu)，執(zhí)法與其行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，監(jiān)督不力等問題，致使執(zhí)法與監(jiān)管難以形成合力。
三是行政執(zhí)法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關(guān)的問題，由于多部門都有執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各部門間難以界定各自權(quán)限從而發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)和推進(jìn)行政執(zhí)法工作的措施意見和建議
1、積極適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，完善執(zhí)法管理機(jī)制。要抓住機(jī)構(gòu)改革過渡期間，對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法法規(guī)，包括地方性執(zhí)法法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。對(duì)新出臺(tái)、新規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)，要加快完善落實(shí)本單位的相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)不符合新規(guī)則、新制度、不適應(yīng)新形勢的管理機(jī)制要及時(shí)廢止。
2、切實(shí)抓好執(zhí)法法律和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，執(zhí)法部門要進(jìn)一步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織各類培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行執(zhí)法法律和法規(guī)；熟練制作和運(yùn)用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而全面提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第5篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
主任、各位副主任：
《中華人民共和國行政許可法》是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。按照年初工作要點(diǎn)的安排，我們于本月中旬開展了關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》情況的調(diào)研，本次調(diào)研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實(shí)施情況；二是先后到政務(wù)中心、國土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大隊(duì)等行政執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)研，聽取他們情況匯報(bào)，查看行政許可案卷材料，并進(jìn)行座談交流；三是召開被許可人座談會(huì)，聽取他們對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作情況的意見和建議；四是在“祁門人大網(wǎng)”論壇開設(shè)“行政許可法調(diào)研”專題，聽取和收集社會(huì)上的意見和建議（累計(jì)共有50人次瀏覽了論壇專題，共收到8條意見和建議）。下面將本次調(diào)研活動(dòng)了解掌握的情況匯報(bào)如下：
一、主要做法
1、廣泛宣傳、狠抓培訓(xùn)
縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作，把此項(xiàng)工作作為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府形象及優(yōu)化投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來抓。成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體實(shí)施方案，層層召開動(dòng)員會(huì)，核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展各種形式的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。初，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的春訓(xùn)工作，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，此后，縣委組織部、政府法制辦和人事局共舉辦五期《行政許可法》培訓(xùn)班，對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面的輪訓(xùn)；把《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)納入“四五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)宣傳，并制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在〈黃山政府法制〉開設(shè)了祁門專刊，對(duì)我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》工作進(jìn)行大力宣傳。各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還結(jié)合本部門特點(diǎn)組織了專門的學(xué)習(xí)討論，一是邀請法制辦同志對(duì)機(jī)關(guān)干部開展《行政許可法》講座，僅鄭任凡主任一人就到各部門授課20余次；二是派員參加省市相應(yīng)部門組織的《行政許可法》培訓(xùn)，如建設(shè)局、文化局組織執(zhí)法人員參加省廳舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班；三是機(jī)關(guān)組織各類培訓(xùn)班，如文化局先后組織文化市場從業(yè)人員法制培訓(xùn)班9期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，我縣共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)放各類宣傳材料1500余份。
2、全面清理、依法許可
根據(jù)《行政許可法》合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)有悖于《行政許可法》規(guī)定，明顯不符合法律要求的許可項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了認(rèn)真的清理，全縣共對(duì)行政許可實(shí)施主體73個(gè)、行政許可實(shí)施項(xiàng)目270項(xiàng)進(jìn)行清理，最終確定保留行政許可實(shí)施主體64個(gè)，取消了9個(gè)，確定保留行政許可實(shí)施項(xiàng)目250項(xiàng)，取消了20項(xiàng)，并以政府第一號(hào)令和祁政辦字（）60號(hào)文件向社會(huì)公布。國土局在清理工作中，廢止了與《行政許可法》不相適應(yīng)的規(guī)范性文件一份，取消行政許可收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，如對(duì)農(nóng)村居民住宅用地，除收取工本費(fèi)外，其他費(fèi)用全部取消（僅此一項(xiàng)，每年免收費(fèi)用30萬，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠）。
3、配套制度、政務(wù)公開
一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項(xiàng)配套制度，即：行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法、監(jiān)督檢查辦法、聽證程序規(guī)定、實(shí)施程序若干規(guī)定和公開規(guī)定。二是各實(shí)施機(jī)關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問責(zé)任制、ab崗工作制度、限時(shí)辦結(jié)、辦事公開制度、聽證制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批者的責(zé)任。各實(shí)施機(jī)關(guān)均能在辦公場所采取公示欄、會(huì)議、簡報(bào)等不同方式，公示有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，大大方便了申請人，提高了工作效率。
4、“一口對(duì)外”、集中審批
政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事，促進(jìn)政府提高行政效率，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風(fēng)，反映政府的行政形象，是貫徹實(shí)施《行政許可法》最直接的體現(xiàn)。目前，我縣政務(wù)中心共有13家窗口，可 辦理68個(gè)審批事項(xiàng)，今年1—9月共受理行政審批9075件，統(tǒng)一收費(fèi)824萬元，與去年同期相比，分別增加了17%和7%，群眾滿意率達(dá)95%。政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。
二、存在的問題與不足
通過調(diào)研，我們感覺我縣實(shí)施行政許可法一年多來，總的情況是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，實(shí)施順利，效果良好，但也存在一些不足和問題，需要在今后的實(shí)踐中引起重視：
1、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏持續(xù)性和制度化，特別是對(duì)被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對(duì)行政許可法還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門的思想觀念仍然沒有完全轉(zhuǎn)變，工作上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理和審批方式，出現(xiàn)“說起來按法辦，事實(shí)上按習(xí)慣辦”、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、各項(xiàng)配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實(shí)的不多。有些配套制度過于原則，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。如某些執(zhí)法主體不規(guī)范，行政許可的聽證舉行的不多，“書面告之少、口頭告之多”，責(zé)任追究制度幾乎是空白等等。
3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的場地有限、管理機(jī)構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強(qiáng)，監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是很多部門的窗口不能全套進(jìn)入（進(jìn)入率僅1/4），窗口直接辦結(jié)率低，有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復(fù)，一定程度上只起到“收發(fā)室”或“咨詢處”的作用；三是入駐單位重建輕管，授權(quán)不夠，除直接辦理少量“即到即辦件”以外，沒有直接行政審批權(quán)限，往往造成群眾來回跑。四是在行政管理體制上如何實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外”，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多，力度不夠。
4、變相收取行政許可費(fèi)用以及“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象仍然不少。各種名目的收費(fèi)令被許可人苦不堪言，如：個(gè)體協(xié)會(huì)收取的會(huì)員費(fèi)每年480元，不交就不給年檢；文化市場從業(yè)人員法制培訓(xùn)費(fèi)60元和120元，不交便給予處罰；本縣農(nóng)運(yùn)車進(jìn)城有文件規(guī)定不交費(fèi)，但現(xiàn)在要交10元/次；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測費(fèi)”有時(shí)高的離譜（新買的200元的秤“檢測費(fèi)”要300元）；辦理消防許可時(shí)要搭售300多元的光盤（雖說是自愿，但誰敢不買呢？）等等。
5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開展。如政府法制辦只有3人，與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不大相配，環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)雖已掛牌成立，但是沒有一名專職執(zhí)法人員（全部由局機(jī)關(guān)干部兼），建設(shè)局和國土局各股室均只有1-2人，很難抽調(diào)人員充實(shí)政務(wù)中心“窗口”，ab崗制度往往也因?yàn)槿藛T不夠不能落實(shí)等。由于執(zhí)法力量薄弱，使得我縣相當(dāng)一部分（大約50%）法律規(guī)定的行政許可工作沒有開展，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒有開展，以文化局為例，該局共有許可項(xiàng)目28項(xiàng)，真正開展的大約只有10項(xiàng)左右，其他部門也有類似的情況。
三、幾點(diǎn)建議
1、政府及其部門必須充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要性。要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為長期工作來抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念、增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，打造全新的服務(wù)型政府，加大對(duì)公民的宣傳教育力度，使公民、法人和其他組織能夠拿起這部法律武器，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，有效監(jiān)督政府的行政權(quán)力，以求全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)行政許可法的具體規(guī)定。
2、不斷完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)。建議政府盡快建立健全貫徹實(shí)施《行政許可法》的基本制度體系，如行政效能、行政投訴制度、行政首長問責(zé)制、行政許可違法責(zé)任追究和過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、重大行政許可決定備案制度和行政許可公示制度等，確保行政許可法的全面貫徹實(shí)施。創(chuàng)新管理體制，探索逐步集中行政許可工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)，積極推進(jìn)部門綜合行政許可，徹底清理規(guī)范與實(shí)施行政許可相關(guān)的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，盡快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
3、要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不僅要從思想上重視、轉(zhuǎn)變觀念，而且要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性；更要把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為重要工作來抓，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高辦事效率，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，提高行政許可的質(zhì)量和執(zhí)法的水平。要充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，合理分配公務(wù)員人力資源。對(duì)于違法許可的行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕借許可吃、拿、卡、要和“搭車收費(fèi)”等現(xiàn)象，樹立公務(wù)員勤政廉潔、干凈干事的形象。
第6篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
一、以實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化市場健康發(fā)展為第一目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)文化市場的大發(fā)展、大繁榮
區(qū)下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，面積790平方公里，人口67萬人，是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書報(bào)刊零售場所33家，音像制品零售單位14家，印刷企業(yè)41家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所47家，電子游戲娛樂經(jīng)營場所2家，立項(xiàng)籌建歌舞娛樂場所5家，立項(xiàng)籌建電子游戲娛樂經(jīng)營場1家。
一是用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，一直是工作中的難點(diǎn)。經(jīng)過2年的建設(shè)、改造、提升，目前，監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項(xiàng)指標(biāo)一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場依法經(jīng)營。實(shí)行了周巡查和夜突查制度，在強(qiáng)化日常巡查的基礎(chǔ)上，把周末、節(jié)假日作為檢點(diǎn)時(shí)段，把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點(diǎn)對(duì)象，采取錯(cuò)時(shí)檢查、反作息時(shí)間檢查、每月隨機(jī)組織一次夜間突查等措施，嚴(yán)罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所布局的通知》，合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位布局，力避不正當(dāng)競爭，使網(wǎng)絡(luò)文化資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)督公示牌》，明確了監(jiān)管責(zé)任人，規(guī)范了證件懸掛，進(jìn)一步明確了成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的確切年、月、日，有效杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，聯(lián)合工商、公安開展了取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)，目前全區(qū)沒有一家黑網(wǎng)吧。去年以來，共檢查網(wǎng)吧1517家次，責(zé)令改正各類違規(guī)經(jīng)營行為及安全隱患83處，查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測評(píng)中，市里先后對(duì)我區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行了4次測評(píng)，均取得了滿分的好成績，受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報(bào)表揚(yáng)。三是用社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化市場群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度，全區(qū)共聘請“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月，市關(guān)工委主任張之榮一行來調(diào)研時(shí)，對(duì)我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評(píng)價(jià)。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo)，助推網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長培訓(xùn)學(xué)校，正確引導(dǎo)家長指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng)，形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系；成功舉辦了首屆區(qū)電子競技大賽，提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的良好形象；舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營座談會(huì)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場活力，促進(jìn)了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
區(qū)文化市場的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村文化市場點(diǎn)多、面廣，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的管理，是實(shí)現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量，利用2個(gè)月的時(shí)間深入農(nóng)村，廣泛調(diào)研，撰寫了關(guān)于農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，大膽探索，實(shí)行了“隊(duì)伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機(jī)制。首先從隊(duì)伍建設(shè)入手，在全市第一個(gè)成立了文化市場管理執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長多由副書記擔(dān)任，文化站長兼任辦公室主任，派出所長、工商所長、廣播站長任成員，各村居設(shè)一名文化市場管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化市場隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)文化市場管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村居制定了文化市場巡查報(bào)告制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)主要巡查文化市場是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)問題快速上報(bào)、上報(bào)問題快速處理。三是區(qū)里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場暨“掃黃打非”工作制定了考核細(xì)則，并列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對(duì)全區(qū)的集市和廟會(huì)日期統(tǒng)計(jì)并制作了分布圖，為全面掌握農(nóng)村文化市場情況，及時(shí)有效開展管理執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全區(qū)文化市場健康有序地發(fā)展。
去年我區(qū)共開展農(nóng)村文化市場專項(xiàng)整治行動(dòng)5次，收繳各類圖書、音像等非法出版物7900余件，沒收衛(wèi)星天線735個(gè)，沒收接收機(jī)263臺(tái)，拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場，贏得了廣泛好評(píng)，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。
二、以優(yōu)化凈化社會(huì)文化環(huán)境為第一責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推動(dòng)“掃黃打非”工作上臺(tái)階、上水平
（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞“三個(gè)渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴(yán)厲打擊非法印刷盜版圖書、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門加大執(zhí)法力度，在物流、倉儲(chǔ)等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口，確保無外地盜版圖書進(jìn)入我區(qū)；對(duì)圖書經(jīng)營單位嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)貨制度，定期進(jìn)行檢查核實(shí)進(jìn)貨單，確保了銷售環(huán)節(jié)無盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書館、校園圖書館、農(nóng)家書屋等公益性閱讀場所，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，確保閱讀環(huán)節(jié)無盜版。
以節(jié)假期為重點(diǎn)，以集貿(mào)市場及重大活動(dòng)為重點(diǎn)，以校園周邊環(huán)境為重點(diǎn)，積極組織開展“掃黃打非”各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，去年以來，分別開展了2012年春節(jié)、兩會(huì)期間文化市場集中整治行動(dòng)、“平安世博”文化市場專項(xiàng)保障行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)8次。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，有效地凈化了社會(huì)文化環(huán)境。
（二）做好“五個(gè)結(jié)合”，形成“五個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持日常管理與集中行動(dòng)相結(jié)合形成常抓不懈機(jī)制；堅(jiān)持主管單位主抓與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合形成齊抓共管機(jī)制；堅(jiān)持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機(jī)制；堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合形成長效警戒機(jī)制；堅(jiān)持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機(jī)制。通過良好運(yùn)行機(jī)制的形成，推動(dòng)“掃黃打非”工作扎實(shí)開展。
我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場管理暨“掃黃打非”先進(jìn)集體和平安建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。
三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊(duì)伍為第一保障，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，全面提升文化市場管理水平
按照中央、省、市文化體制改革的總體要求，2011年，我區(qū)在全市率先成立了文化市場管理執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人，局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個(gè)職能科室，下轄一個(gè)副科級(jí)文化市場執(zhí)法稽查大隊(duì)。文化市場執(zhí)法稽查大隊(duì)下設(shè)三個(gè)稽查中隊(duì)和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場管理執(zhí)法工作，區(qū)委常委會(huì)聽取了文化市場管理執(zhí)法局專題工作匯報(bào)，區(qū)委書記劉占仁對(duì)文化市場管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé)，牢記使命，爭先進(jìn)位”等6點(diǎn)要求。并解決了資金、人員等問題，為開展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績榮獲全省社會(huì)文化先進(jìn)縣區(qū)。
建局以來，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們在加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持創(chuàng)造性開展工作，抓好了辦公場所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè)，先后配備了執(zhí)法車輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和形象，我們以開展文化市場法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)年為總抓手，實(shí)施文化市場管理執(zhí)法人員大練兵。深入開展了文化市場法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化，促進(jìn)了管理執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平。
第7篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
一是探索實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口許可”。將區(qū)局登記窗口平移至區(qū)行政服務(wù)中心；進(jìn)一步下放包括動(dòng)產(chǎn)抵押、戶外廣告登記、展銷會(huì)登記、企業(yè)電子檔案查詢、企業(yè)年檢等權(quán)限；積極推進(jìn)并聯(lián)審批關(guān)口前移，將__個(gè)分局注冊大廳全部并入并聯(lián)審批系統(tǒng)；把市場登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、廣告登記、檔案查詢、"食品流通許可證"受理等業(yè)務(wù)集中在區(qū)局和分局登記窗口辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口許可”。
二是探索推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”。到__個(gè)基層分局、街道政府、村居及企業(yè)開展了深入調(diào)研，對(duì)目前××工商執(zhí)法隊(duì)伍綜合情況、執(zhí)法案件性質(zhì)、自由裁量權(quán)情況、基層執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，撰寫了具體的調(diào)研報(bào)告報(bào)省、市局，同時(shí)整合機(jī)關(guān)和基層資源，下放執(zhí)法權(quán)限，積極配合省局開展執(zhí)法事權(quán)整合試點(diǎn)工作。
三是探索建立現(xiàn)代市場監(jiān)管方式。大力推進(jìn)了移動(dòng)辦公和移動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用食品、農(nóng)資、廣告三大實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)的___個(gè)市場和____戶食品企業(yè)納入分類監(jiān)管范疇，實(shí)施電子經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，在推行六項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，將實(shí)施企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度、建立監(jiān)管電子臺(tái)帳等元素注入網(wǎng)格化監(jiān)管模式中；并進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善巡查監(jiān)管、責(zé)任追究和績效考評(píng)三項(xiàng)機(jī)制，努力形成區(qū)域平面的“經(jīng)”與業(yè)務(wù)縱向的“緯”有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。目前全區(qū)共建立起__個(gè)網(wǎng)格，參與網(wǎng)格監(jiān)管人員___人，基本形成覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四是探索創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。一方面主動(dòng)聯(lián)合公安部門積極探索黑網(wǎng)吧監(jiān)管新手段，啟用監(jiān)管新軟件，通過線人到“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)獲取網(wǎng)址，再通報(bào)電信部門，由電信終止該接入網(wǎng)絡(luò)信號(hào)迫使“黑網(wǎng)吧”停業(yè)，自_月份新措施試行以來，共成功終止__間“黑網(wǎng)吧”的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，到_月底，全區(qū)共取締黑網(wǎng)吧___家，查扣電腦____套，取得顯著成效。另一方面大力推動(dòng)聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展清無、打私、打傳、掃黃打非等工作，查辦反不正當(dāng)競爭案件__宗，罰沒金額___萬元。今年××區(qū)工商局還被評(píng)為××省掃黃打非工作先進(jìn)集體和卷煙專項(xiàng)打假工作先進(jìn)部門，實(shí)現(xiàn)了打傳從二類地區(qū)降為三類地區(qū)的目標(biāo)。
五是探索商品質(zhì)量監(jiān)管新方法。通過各大傳媒加大《食品安全法》的社會(huì)宣傳力度，和食安委等部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，精心部署《食品流通許可證》的發(fā)放和監(jiān)管工作，繼續(xù)推進(jìn)食品實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)戶口建設(shè)；配合省、市局加強(qiáng)商品監(jiān)測和后續(xù)處理力度，上半年共抽檢了商品__批次，對(duì)省、市局公布的不合格產(chǎn)品進(jìn)行檢查行動(dòng)__次。另外針對(duì)家具生產(chǎn)原料和裝修材料中有毒物質(zhì)監(jiān)管問題，與質(zhì)監(jiān)局先后三次召開專門會(huì)議，在主管副區(qū)長的帶領(lǐng)下，工商、質(zhì)監(jiān)一同到龍江、樂從調(diào)研，提出了一系列對(duì)策與措施：通過與亞洲國際家具材料交易中心合作建議建立家具原輔材料檢測平臺(tái)；建立產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系社會(huì)消費(fèi)公示制度等等，以此加強(qiáng)家具質(zhì)量安全。
六是探索創(chuàng)辦社會(huì)警示教育模式。與人才交流中心、××人才中心網(wǎng)、人才信用網(wǎng)、招聘網(wǎng)三大網(wǎng)站聯(lián)系，制作打傳警示標(biāo)語、廣告等宣傳資料近____份，通過各鎮(zhèn)電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)及漫畫，懸掛宣傳橫幅等方式提醒求職人員認(rèn)清傳銷和虛假招工信息的危害性；同時(shí)先后了“短信套餐設(shè)陷阱”、“委托購房起疑團(tuán)”等_項(xiàng)消費(fèi)警示，加強(qiáng)社會(huì)警示教育。另外為做好__周年國慶期間的維穩(wěn)工作，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查處置力度，整合
“一會(huì)兩站”和“紅盾服務(wù)維權(quán)工作站”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警和警示教育，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的維權(quán)體系建設(shè)。
第8篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的*精神，緊緊圍繞縣十五屆人大二次會(huì)議確立的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財(cái)理念，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動(dòng)理財(cái)?shù)乃悸罚涌臁敖鹭?cái)工程”實(shí)施步伐，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績效型、和諧型“五型”機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政新發(fā)展、新跨越提供政治、思想、組織、技術(shù)等保障。
（二）基本原則
1、制度約束原則。適應(yīng)新形勢變化的要求，調(diào)整和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合財(cái)政發(fā)展實(shí)際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以制度管事、管人的新局面。
2、職責(zé)明晰原則。建立健全全員崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評(píng)議，做到總體目標(biāo)任務(wù)明確，分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政分局，具體目標(biāo)任務(wù)到人，并按分解的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績效考評(píng)。
3、務(wù)實(shí)高效原則。從全縣財(cái)政系統(tǒng)工作實(shí)際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實(shí)提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財(cái)政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門協(xié)調(diào)和群眾滿意。
4、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。規(guī)范管理年活動(dòng)，由局黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)按照本方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定細(xì)化方案，具體組織實(shí)施。
（三）總體目標(biāo)
通過在全縣財(cái)政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，切實(shí)做到“五個(gè)規(guī)范”，即：收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊(duì)伍管理規(guī)范；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)常化，使全縣財(cái)政系統(tǒng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
二、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范收入管理
根據(jù)*規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合財(cái)政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)；進(jìn)一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障收入穩(wěn)定增長和均衡入庫；深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，進(jìn)一步完善非稅收入管理信息化平臺(tái)，理順非稅收入繳庫級(jí)次，加強(qiáng)非稅收入稽查，完善非稅收入征管機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)等基金收入征管，不斷壯大基金收入規(guī)模，增強(qiáng)保值增值能力，確保專戶管理，專款專用；制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益、處置收入和國有資本經(jīng)營收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國庫；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強(qiáng)化管理；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范支出管理
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)安排的管理機(jī)制，推行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管；依法執(zhí)行《*省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實(shí)施部門預(yù)算審查，建立和完善規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的若干意見》（*政〔20*〕90號(hào)）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收支測算辦法，完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；推進(jìn)國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫集中支付管理，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)；健全惠民資金管理制度，加大整合力度，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率；清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續(xù)費(fèi)等政策，在國家統(tǒng)一政策內(nèi)，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進(jìn)一步規(guī)范具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及期限，減少地方性政策對(duì)財(cái)政資金的再分配，防止財(cái)政性資金被“肢解”，增強(qiáng)政府財(cái)政的調(diào)控能力。加強(qiáng)縣信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立績效考評(píng)制度，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將績效考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。
（三）規(guī)范行政管理
按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機(jī)制，明確操作步驟；完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽光”操作；實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會(huì)議計(jì)劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細(xì)化落實(shí)督辦查辦制度，完善財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快“金財(cái)工程”建設(shè)，機(jī)關(guān)率先實(shí)施辦公自動(dòng)化，并有計(jì)劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推進(jìn)。
（四）規(guī)范監(jiān)督管理
建立健全財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；利用金財(cái)工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)控；強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)開展對(duì)專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金跟蹤問效，實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；科學(xué)地制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格依照工作計(jì)劃進(jìn)行檢查。在檢查實(shí)施過程中要嚴(yán)格按財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，做到手續(xù)完善備，程序合法，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量；強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理。
（五）規(guī)范隊(duì)伍管理
堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計(jì)劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，大規(guī)模實(shí)施干部培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)工作量化考核，注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果；加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以落實(shí)為民理財(cái)為重點(diǎn)的財(cái)政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍，塑造財(cái)政部門的良好形象。
三、實(shí)施步驟和總體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)成立“規(guī)范管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局效能辦，負(fù)責(zé)具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保全縣財(cái)政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)范管理年活動(dòng)扎實(shí)有序開展。
（二）拓展活動(dòng)載體。重點(diǎn)開展好六項(xiàng)活動(dòng)：一是開展“五五”普法專題講座，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一季度，請有關(guān)專家，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，輔導(dǎo)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。二是開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力競賽，活動(dòng)時(shí)間為20*年第二季度，通過競賽，確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。三是開展專項(xiàng)資金跟蹤問效檢查活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度，隨機(jī)確定部分重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，采取調(diào)帳、進(jìn)點(diǎn)檢查、互查互審等多種方式，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制情況、撥款情況、項(xiàng)目實(shí)施情況，以及專項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。四是開展資金管理制度建設(shè)專項(xiàng)檢查，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度，隨機(jī)抽取有關(guān)股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和財(cái)政所，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查。五是開展民生工程和“一線實(shí)”等專項(xiàng)調(diào)研，活動(dòng)時(shí)間為20*年第三、四季度，對(duì)全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線實(shí)”工作開展情況及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進(jìn)行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作。六是開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)有獎(jiǎng)?wù)魑模顒?dòng)時(shí)間為20*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財(cái)政工作實(shí)際，組織干部職工撰寫文章，對(duì)規(guī)范管理年活動(dòng)提出意見和建議，以便進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。
第9篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文
為全面了解__市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營狀況與管理模式，進(jìn)一步掌握不法卷煙經(jīng)營分子利用貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)違法運(yùn)輸卷煙的主要方式和途徑，有針對(duì)性地提出對(duì)全市公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)輸煙草專賣品行為監(jiān)管的建議和意見，制定切實(shí)有效的監(jiān)管方案，切斷非法運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈８鶕?jù)__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對(duì)全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)開展了專題調(diào)研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報(bào)。
一、調(diào)研的方法和步驟
為保證調(diào)研工作的有序開展，公路運(yùn)輸專賣分局協(xié)調(diào)__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開了協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定了調(diào)研工作的實(shí)施方案，明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟，并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實(shí)地走訪、查閱文獻(xiàn)資料、發(fā)放調(diào)查問卷和調(diào)查表、召開研討會(huì)、座談會(huì)等形式，按照以下步驟進(jìn)行：
（一）收集相關(guān)資料
調(diào)研小組先后到市運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理處、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)輸協(xié)會(huì)、城八區(qū)運(yùn)輸管理處和交通執(zhí)法大隊(duì)，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個(gè)交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門進(jìn)行走訪，與相關(guān)部門的主管人員進(jìn)行座談，收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場的數(shù)量、分布和運(yùn)營方式；設(shè)立貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)的條件和程序；貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營管理情況等。
同時(shí)，調(diào)研小組對(duì)__市各級(jí)煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品案件的基本情況進(jìn)行了收集匯總，并與朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專賣局的有關(guān)人員進(jìn)行座談，深入了解我市利用公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法運(yùn)輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。
（二）分析整理資料，明確工作重點(diǎn)
調(diào)研小組對(duì)收集到的資料及時(shí)進(jìn)行分析整理，確定需要實(shí)地走訪的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)貨運(yùn)站（場）及營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；明確入戶調(diào)查的項(xiàng)目和內(nèi)容；制定統(tǒng)一的調(diào)查問卷和調(diào)查表。確定了以下三個(gè)調(diào)點(diǎn)：一是貨運(yùn)站（場）和營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)分布相對(duì)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū)；二是按經(jīng)營規(guī)模大小和分類對(duì)營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查；三是對(duì)近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行走訪。
（三）實(shí)地走訪調(diào)查
調(diào)研小組按照調(diào)查的重點(diǎn)，分別對(duì)朝陽、海淀、豐臺(tái)、大興、房山、通州、昌平、順義等重點(diǎn)區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點(diǎn)輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周圍的貨運(yùn)集散地以及大型的貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場進(jìn)行了重點(diǎn)走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過召開座談會(huì)、入戶調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)查表，與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間，調(diào)查小組共走訪23個(gè)貨運(yùn)站（場）、128個(gè)具有貨運(yùn)場站性質(zhì)的停車場、物流中心和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)，1600余個(gè)貨運(yùn)企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進(jìn)一步了解貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營性質(zhì)、運(yùn)營模式和主要運(yùn)輸方向。
（四）分析整理調(diào)查材料，撰寫調(diào)查報(bào)告
調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料，組織有關(guān)人員召開分析會(huì)、研討會(huì)，對(duì)材料和情況認(rèn)真進(jìn)行分析梳理。在此基礎(chǔ)上，組織人員撰寫調(diào)研報(bào)告，并反復(fù)討論修改。
二、__市道路貨物運(yùn)輸市場的基本情況
__作為國家首都既是全國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，又是我國綜合運(yùn)輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，__已經(jīng)建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達(dá)”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為__地區(qū)道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級(jí)公路650公里、 二級(jí)公路2198公里、三級(jí)公路5000公里、四級(jí)公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的
交通運(yùn)輸體系使__成為全國的貨物集散中心。
目前，__市年貨運(yùn)總量約3.4億噸，其中，公路運(yùn)輸約占91.2％，鐵路運(yùn)輸約占8.5％，其它運(yùn)輸方式所占比例約為0.3%，公路運(yùn)輸占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。在公路貨運(yùn)方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量的70%以上。在道路貨運(yùn)設(shè)施方面，已經(jīng)有2個(gè)二級(jí)貨運(yùn)樞紐站和5個(gè)貨運(yùn)交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標(biāo)志的一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐正在建設(shè)當(dāng)中。三地，即房山閆村—豐臺(tái)王佐鐵路、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運(yùn)國際貨運(yùn)樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關(guān)村物流港；一園區(qū)，即豐臺(tái)綜合物流園區(qū)，這些項(xiàng)目已納入__市重點(diǎn)建
設(shè)工程。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖
同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類貨運(yùn)企業(yè)8萬余戶，其中，國有企業(yè)0.17萬戶、集體企業(yè)0.48萬戶、私營及個(gè)體企業(yè)7.3萬余戶、合資企業(yè)0.05萬戶；非營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬戶，營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬戶。共有貨運(yùn)車輛14.47萬輛，其中，營業(yè)性貨運(yùn)車輛10.37萬輛，非營業(yè)性貨運(yùn)車輛4.1萬輛。一個(gè)以貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)站（場）、物流中心等為依托，以貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運(yùn)輸體系已初步形成。但貨運(yùn)設(shè)施普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問題。具體情況如下：
（一）貨運(yùn)站（場）的建設(shè)相對(duì)滯后
貨運(yùn)站（場）是指以場地設(shè)施為依托，為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站（場）、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場所。貨運(yùn)站（場）不直接從事貨物運(yùn)輸，不是貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，而是為貨運(yùn)經(jīng)營者提供相應(yīng)的服務(wù)和場所。貨運(yùn)站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲(chǔ)和保管服務(wù)的倉儲(chǔ)中心和停車場；二是提供倉儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運(yùn)站和綜合貨運(yùn)站；三是設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運(yùn)樞紐。
根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對(duì)道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場）經(jīng)營實(shí)行許可制度，只有依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的貨運(yùn)站（場）才能從事貨運(yùn)站（場）經(jīng)營。__市目前有經(jīng)過審批的貨運(yùn)站場30個(gè)，其中，經(jīng)過審批且在運(yùn)營的貨運(yùn)站（場）7個(gè)（具體情況見附表2）；經(jīng)過審批在建的貨運(yùn)站（場）23個(gè)（具體分布見附圖1）；自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)6000多個(gè)。貨運(yùn)站（場）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、經(jīng)審批的貨運(yùn)站（場）不能滿足市場需求。
全市經(jīng)運(yùn)輸管理部門審批的貨運(yùn)站（場）30個(gè)。其中，經(jīng)過審批且在運(yùn)營的貨運(yùn)站（場）僅7個(gè)，豐臺(tái)區(qū)3個(gè)、朝陽區(qū)3個(gè)、石景山區(qū)1個(gè)。這些貨運(yùn)站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡單信息服務(wù)為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務(wù)、收取停車費(fèi)和車輛維修費(fèi)等方式經(jīng)營。7個(gè)貨運(yùn)站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業(yè)性貨運(yùn)量的1.45%。這些貨運(yùn)站（場）無論是數(shù)量、面積、布局還是貨運(yùn)能力和服務(wù)功能都無法滿足首都貨運(yùn)市場快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長，需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化，多批次、小批量、高價(jià)值、隨機(jī)性強(qiáng)、高分散的貨運(yùn)需求進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，__市政府提出20__年，__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系，總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并不斷加大對(duì)貨運(yùn)樞紐建設(shè)的投入。目前，__有23個(gè)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運(yùn)輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運(yùn)管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）成為主要的貨運(yùn)交易場所。
隨著__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長。經(jīng)審批的合法貨運(yùn)站（場），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足貨運(yùn)市場的需求，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，市場準(zhǔn)入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運(yùn)站（場）的投資少，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。
這些自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲(chǔ)中心和裝卸點(diǎn)的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲(chǔ)、裝卸等貨運(yùn)服務(wù)為主要經(jīng)營方式；集中分布在八達(dá)嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門、大莊；豐臺(tái)區(qū)的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前__市有自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）和裝卸點(diǎn)6000多個(gè)，年貨運(yùn)量占全市營業(yè)性貨運(yùn)量的60%以上，成為__市貨運(yùn)交易場所的主體。
3、大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）規(guī)模小、效率低，經(jīng)營行為不規(guī)范。
貨運(yùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展、準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低以及監(jiān)管相對(duì)滯后吸引了大量人員從事貨運(yùn)經(jīng)營，各種自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）的規(guī)模小，專業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過向貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營。多數(shù)貨運(yùn)站（場）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運(yùn)站（場），不惜違法違規(guī)經(jīng)營，各類違法違規(guī)經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營資質(zhì)、未經(jīng)運(yùn)輸管理部門許可自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）已經(jīng)成為違法運(yùn)輸假冒卷煙的重要基地。
（二）貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速
貨運(yùn)企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營資格的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，它們是道路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，是道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營實(shí)行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》才能從事貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營。
貨運(yùn)企業(yè)分為兩類：一類是非營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；一類是營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)。非營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)，即自貨自運(yùn)企業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專門為企業(yè)自身提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)是指，為社會(huì)提供以貨物運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的貨運(yùn)經(jīng)營者，其營業(yè)收入主要來源于各種方式結(jié)算的運(yùn)費(fèi)。目前，__市共有貨運(yùn)企業(yè)8萬余戶。其中，國有企業(yè)0.17萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的6％；私營及個(gè)體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％；營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％。
貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)是指，服務(wù)于道路貨物運(yùn)輸各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。貨物運(yùn)輸服務(wù)包括貨運(yùn)代辦、信息配載、倉儲(chǔ)服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營形式。__市的貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)主要從事貨運(yùn)和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務(wù)，獲取經(jīng)營利潤。20__年《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》頒布以后，貨運(yùn)和貨物配載等貨運(yùn)服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍
。
目前，__市尚無貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運(yùn)必須設(shè)備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設(shè)施和運(yùn)輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)從事航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。
具體講，__市貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
1、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)比重過高。
從調(diào)研結(jié)果看，我市營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展緩慢，非營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)無論是數(shù)量、運(yùn)輸車輛還是運(yùn)量在全市貨運(yùn)市場上占的比重過高。我市有非營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％，營業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％；非營業(yè)性貨運(yùn)車輛4.1萬輛，占貨運(yùn)車輛總數(shù)的 28.33％，營業(yè)性貨運(yùn)車輛10.37萬輛，占貨運(yùn)車輛總數(shù)的71.67％；非營業(yè)性年貨運(yùn)量1.68億噸，占年貨運(yùn)量的49.41％，營業(yè)性貨運(yùn)量為1.72億噸，占年貨運(yùn)量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊(duì)”的自營物流方式實(shí)現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。
2、私營及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)是公路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w。
由于貨物運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營及個(gè)體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時(shí)，大多數(shù)的國有運(yùn)輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運(yùn)輸企業(yè)基本采用“單車承包、包車到人”的模式經(jīng)營，即將車輛交給個(gè)人經(jīng)營，公司收取一定數(shù)額管理費(fèi)。這種名義上是“某某國營運(yùn)輸公司”的企業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)成了“空殼公司”，原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)行公車公營的經(jīng)營方式變成了個(gè)體戶式的個(gè)體化經(jīng)營。私營和個(gè)體經(jīng)營貨運(yùn)企業(yè)占貨運(yùn)市場的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。私營和個(gè)體經(jīng)營貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運(yùn)市場的主體。
3、私營及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。
私營及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶發(fā)展起來的，他們從一部車、幾個(gè)人的個(gè)體戶開始做起，逐漸積累，擴(kuò)大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車的專業(yè)運(yùn)輸公司，但大部分私營及個(gè)體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有1-2輛貨運(yùn)車輛的私營及個(gè)體企業(yè)為6.37萬戶。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、管理人員素質(zhì)較低，年?duì)I業(yè)額基本在100 萬元以下，經(jīng)營狀況一般。有近八成的私營及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)沒有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
4、大部分貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營范圍相同，競爭激烈。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營范圍是普通貨物運(yùn)輸和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。由于受運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運(yùn)輸或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)輸。為提高貨運(yùn)能力，絕大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營。這些以貨運(yùn)配載為主要運(yùn)營形式的貨運(yùn)企業(yè)集中分布在我市的各類貨運(yùn)站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發(fā)送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業(yè)一方面通過降價(jià)爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規(guī)經(jīng)營。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長期無證運(yùn)輸煙草專賣品。
5、無證無照貨運(yùn)經(jīng)營戶普遍存在。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市無道路運(yùn)輸許可證經(jīng)營貨運(yùn)及無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無證無照經(jīng)營戶主要集中在各類貨運(yùn)站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運(yùn)站及大紅門、清河市場等貨運(yùn)裝卸點(diǎn)周邊的無證無照戶已經(jīng)超過站場內(nèi)的合法經(jīng)營戶。這些不法貨運(yùn)經(jīng)營戶通過代辦托運(yùn)、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市貨運(yùn)無證無照經(jīng)營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運(yùn)輸煙草專賣品，給監(jiān)管帶來了很大難度。
三、公路違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的特點(diǎn)和形式
（一）公路是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道。
__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費(fèi)層次相對(duì)較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時(shí)，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸費(fèi)用低、辦理手續(xù)簡便、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)成為不法卷煙經(jīng)營分子非法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對(duì)__卷煙市場構(gòu)成了較為嚴(yán)重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運(yùn)輸卷煙案件230起，查獲違法運(yùn)輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運(yùn)輸進(jìn)京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運(yùn)輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運(yùn)站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支。可見，公路已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道，非法運(yùn)輸?shù)膭蓊^有增無減。
（二）貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要場所。
近年來，我市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨(dú)具特色的貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會(huì)貨運(yùn)需求總量的急劇增長，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運(yùn)輸信息服務(wù)和貨運(yùn)的企業(yè)——貨運(yùn)配載得到迅速的發(fā)展，貨運(yùn)服務(wù)更加專業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時(shí)，也為非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。
一是運(yùn)費(fèi)低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)托運(yùn)卷煙，每件收費(fèi)30－40元，一般3天就能到達(dá)。而通過其它運(yùn)輸方式，每件收費(fèi)50－80元，約4天到達(dá)。
二是方便靈活，手續(xù)簡便。道路貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運(yùn)站（場）一般不對(duì)站（場）內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行檢查。貨運(yùn)企業(yè)對(duì)托運(yùn)人和收貨人填寫信息的完整性和真實(shí)性也不進(jìn)行核對(duì)，手續(xù)簡便。為不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報(bào)品名，偽裝運(yùn)輸，填寫虛假個(gè)人信息的方式非法運(yùn)輸卷煙，隱蔽性強(qiáng)，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門也很難查找到真正的貨主，無法進(jìn)行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1－8月，全市各級(jí)煙草專賣行政主管部門在道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場）共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件75起，涉及豐臺(tái)、大興、朝陽、房山等6個(gè)區(qū)40余家貨運(yùn)站。其中，在豐臺(tái)區(qū)漢龍貨運(yùn)站查獲無證運(yùn)輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運(yùn)物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運(yùn)輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸假煙大案，“8.16”無證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙15個(gè)品種211萬支，標(biāo)值103萬余元；“8.21”無證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙19個(gè)品種1212萬支，標(biāo)值106萬余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運(yùn)站（場）運(yùn)輸進(jìn)京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場）以及部分私營和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要場所。
（三）偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要形式。
雖然近年來全國各級(jí)煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運(yùn)輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙行為有增無減，而且運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻樱侄胃与[蔽。為逃避打擊，不法煙販運(yùn)輸卷煙主要采取以下形式：
一是偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸煙草專賣品等禁限運(yùn)物資做了明確規(guī)定，對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)輸，全部采用偽報(bào)品名、偽裝的方式托運(yùn)卷煙。偽報(bào)品名不僅有利于不法煙販運(yùn)輸卷煙，而且有利于承運(yùn)人逃脫處罰，因此，廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運(yùn)輸，即利用貨運(yùn)配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點(diǎn)，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運(yùn)輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場需求，以銷訂購，勤進(jìn)快銷，不留庫存的靈活經(jīng)營方式，而且增加了執(zhí)法部門查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)，減少了被查處后的損失。
三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運(yùn)行業(yè)的激烈競爭、貨運(yùn)企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運(yùn)管理中的漏洞，與部分不法貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體。通過調(diào)動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)整車販運(yùn)假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運(yùn)假案件,在車內(nèi)查獲假煙共計(jì)2388.95萬支，標(biāo)值666.194萬元。
四、貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)的管理
（一）管理貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)的法律依據(jù)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20__年4月，__市道路運(yùn)輸管理部門適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專業(yè)法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；20余部部門規(guī)章，即《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運(yùn)輸?shù)幕疽蟆⑿袨橐?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的特殊要求。
禁限運(yùn)貨物是指依法禁止或限制運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑹煵輰Ｙu品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對(duì)其生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》對(duì)運(yùn)輸煙草專賣品做了嚴(yán)格規(guī)定，要求運(yùn)輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門對(duì)貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運(yùn)站（場）、貨運(yùn)企業(yè)及其他貨運(yùn)經(jīng)營者必須依照上述規(guī)定開展貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。
（二）貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)的管理主體
根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定，目前__市道路運(yùn)輸管理工作的主管機(jī)關(guān)是__市交通管理委員會(huì)，其所屬的__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣交通局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃等管理機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。
可見，道路運(yùn)輸管理不是一個(gè)部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門是道路運(yùn)輸管理的主要部門，其他相關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。
（三）道路運(yùn)輸管理部門對(duì)貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)的管理權(quán)限
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營和貨運(yùn)站（場）經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站（場）經(jīng)營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查，予以許可的，應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。
1、行政許可權(quán)
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸和貨運(yùn)站（場）經(jīng)營的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸車輛營運(yùn)證；認(rèn)可道路貨運(yùn)經(jīng)營駕駛員資格。
2、檢查監(jiān)督權(quán)
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營和貨運(yùn)站（場）經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件等違法行為。（2）監(jiān)督運(yùn)輸安全：檢查道路危險(xiǎn)貨物經(jīng)營者是否具備安全條件、是否存在重大運(yùn)輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒；是否存在超越技術(shù)級(jí)別從事經(jīng)營活動(dòng)等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)借道路運(yùn)輸專用票據(jù)；是否存在為運(yùn)輸車輛裝卸國家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專項(xiàng)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)信用：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營者是否存在違反物價(jià)管理規(guī)定多收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為。
3、行政處罰權(quán)
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站場經(jīng)營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應(yīng)的經(jīng)營范圍等行政處罰權(quán)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市運(yùn)輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執(zhí)法權(quán)49項(xiàng)，其中，涉及道路貨物運(yùn)輸站（場）和貨運(yùn)企業(yè)的17項(xiàng)，但沒有對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊(duì)（含直屬八個(gè)執(zhí)法大隊(duì)）作為交通行政執(zhí)法部門作僅行政處罰權(quán)就有83項(xiàng)，其中，涉及國內(nèi)道路貨物運(yùn)輸管理的處罰權(quán)有24項(xiàng)，涉及運(yùn)輸禁限運(yùn)物品的處罰權(quán)僅1項(xiàng)。可見，對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門的主要職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)。如何加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專賣品行為的有效監(jiān)管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決。
五、加強(qiáng)貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專賣品管理的建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
由于煙草專賣品自身的特殊性及其運(yùn)輸活動(dòng)的復(fù)雜性，治理和打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個(gè)部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運(yùn)輸管理與交通執(zhí)法等各部門協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和工作局面。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法合力是有效打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品工作取得實(shí)效的重要保障。因此，交通、煙草部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制：一是定期召開會(huì)議。市交通委員會(huì)和市煙草專賣局應(yīng)每年召開一次打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品工作聯(lián)席會(huì)，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運(yùn)市場形勢分析會(huì)，及時(shí)掌握非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的規(guī)律和動(dòng)向，明確工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度。公路運(yùn)輸專賣分局要充分發(fā)揮專業(yè)分局作用，積極與__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)協(xié)調(diào)，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。
（二）加大調(diào)研力度，進(jìn)一步研究新情況、解決新問題。
__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨運(yùn)行業(yè)方興未艾，貨運(yùn)站（場）和貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多面廣，不法煙販違法運(yùn)輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運(yùn)輸?shù)膶?shí)際出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運(yùn)輸煙草專賣品的動(dòng)向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實(shí)施有效打擊。二是加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場的調(diào)查研究，交通、煙草要密切合作，進(jìn)一步摸清全市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場、站、點(diǎn)分布，建立相關(guān)檔案，實(shí)施有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)法律適用研究，進(jìn)一步研究對(duì)存在非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)站和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和法律適用問題。四是加強(qiáng)對(duì)打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策研究，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化對(duì)非法運(yùn)輸行為的打擊力度。
（三）加強(qiáng)信息管理，進(jìn)一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。
違法運(yùn)輸流動(dòng)性大，貨運(yùn)行業(yè)點(diǎn)多、面廣，隱蔽性強(qiáng)，要求我們必須建立和完善全市查處違法運(yùn)輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時(shí)、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息，提高辦案效率，應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報(bào)隊(duì)伍。線人舉報(bào)是查處違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級(jí)交通、煙草部門要下大力氣培養(yǎng)舉報(bào)隊(duì)伍，嚴(yán)肅情報(bào)工作紀(jì)律，調(diào)動(dòng)舉報(bào)積極性，提高舉報(bào)信息質(zhì)量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運(yùn)輸?shù)男麄鞣秶Ｔ诜e極向線人宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，主動(dòng)介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營案件信息基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取向貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)宣傳煙草專賣、道路運(yùn)輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報(bào)電話、舉報(bào)政策為主要內(nèi)容的舉報(bào)單、舉報(bào)卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級(jí)煙草專賣行政主管部門查獲貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為并依法進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級(jí)交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門通報(bào)有關(guān)情況。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)指定專人，對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處理。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為的，應(yīng)及時(shí)向煙草專賣行政主管部門通報(bào)有關(guān)情況或及時(shí)將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人依法對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查處理。四是建立違法運(yùn)輸煙草專賣品企業(yè)名單目錄制度。各級(jí)交通、煙草部門要嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)運(yùn)輸態(tài)勢，廣泛收集案件線索，重點(diǎn)查處組織性、團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為。
（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸假煙行為。
各級(jí)交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門要堅(jiān)持守路有責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，密切合作，嚴(yán)厲打擊的原則，徹底切斷違法運(yùn)輸假煙渠道。重點(diǎn)應(yīng)把好“三關(guān)”。即：一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級(jí)交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)場站經(jīng)營者和貨運(yùn)企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門要加強(qiáng)宣傳政策規(guī)定，教育其守法經(jīng)營，加強(qiáng)日常監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸假煙問題比較嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)站場、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時(shí)互通信息，向社會(huì)通報(bào)違法貨物運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)站名錄，從源頭上治理違法運(yùn)輸問題。二是把住道路出京、進(jìn)京關(guān)。交管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運(yùn)輸煙草專賣品事實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查辦違法運(yùn)輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門具有對(duì)存在違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站的行政處罰權(quán)，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開各級(jí)煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會(huì)，增進(jìn)感情，以會(huì)代訓(xùn)，提高案件經(jīng)營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運(yùn)輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1
__市高速公路一覽表
序號(hào)
路線名稱
起點(diǎn)
止點(diǎn)
1
京福線(京滬高速)
__三環(huán)路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環(huán)路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達(dá)嶺高速)
__昌平西關(guān)
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達(dá)嶺高速)
__馬甸
平西關(guān)
8
京哈路
__北關(guān)
燕郊
9
京廣路
__玉泉營
榆垡
10
六環(huán)路
__京沈路
黃村南
11
五環(huán)路
__g110 路
機(jī)場路
12
機(jī)場路
__三元橋
首都機(jī)場
13
京塘路
__三環(huán)路
通州北
14
國道101 線
__
沈陽
15
國道102 線
__
__
16
國道103 線
__
塘沽
17
國道104 線
__
福州
18
國道105 線
__
珠海
19
國道106 線
__
廣州
20
國道107 線
__
深圳
21
國道108 線
__
昆明
22
國道109 線
__
拉薩
23
國道110 線
__
銀川
24
國道111 線
__
加格達(dá)齊
25
正在建設(shè)中的國道主干線
丹東
拉薩
附表2
經(jīng)審批且在運(yùn)營的貨運(yùn)站基本情況統(tǒng)計(jì)表
序號(hào)
區(qū)域
名稱
地址
場地及設(shè)施情況
年?duì)I業(yè)收入
（萬元）
1
豐
臺(tái)
區(qū)
__漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心
豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地潘家廟258號(hào)
占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲(chǔ)面積2.2萬平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運(yùn)交易場所。
1800
2
__市宛平貨物運(yùn)輸服務(wù)中心
豐臺(tái)區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)
占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲(chǔ)面積2.4萬平方米。入駐企業(yè)30家。
178.2
3
__順福海貨運(yùn)服務(wù)中心
豐臺(tái)區(qū)南苑路15號(hào)
占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.9萬平方米。入駐企業(yè)27家。
75
4
朝
陽
區(qū)
__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司
朝陽區(qū)百子灣18號(hào)
占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.7萬平方米。入駐企業(yè)36家。
1612
5
__十八里店運(yùn)輸服務(wù)有限公司
朝陽區(qū)十八里店西直河康化路1號(hào)
占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.18萬平方米。入駐企業(yè)69家。
1300
6
__京東貨運(yùn)服務(wù)有限公司
朝陽區(qū)管莊楊閘雙會(huì)橋東200米
占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.1萬平方米。入駐企業(yè)40家。
798
7
石
景
山
區(qū)
__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司吳家村貨運(yùn)樞紐站
石景山區(qū)魯谷大街80號(hào)
