公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查精選(九篇)
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第1篇：公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查范文
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；用戶滿意；用戶服務(wù)質(zhì)量特征
中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
“電子政務(wù)”是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的運(yùn)作效率，并為企業(yè)和用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外政府服務(wù)模式，已從早期人工辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮诱?wù)為主的服務(wù)模式。對(duì)服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)，也從對(duì)服務(wù)提供人員的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)電子政務(wù)系統(tǒng)化服務(wù)的整體性評(píng)價(jià)。
在國(guó)內(nèi)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)時(shí)間較短，在持續(xù)幾年大規(guī)模電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)后，大部分政府機(jī)構(gòu)初步完成了政務(wù)服務(wù)信息化。由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)電子政務(wù)服務(wù)用戶滿意度研究多是基于國(guó)外的模型進(jìn)行分析，國(guó)內(nèi)用戶滿意度相關(guān)模型的研究和應(yīng)用才剛剛起步，而中國(guó)的行政體系和公共服務(wù)模式有別于他國(guó)，因此該方面研究具有廣闊的研究和適用空間。
一、中國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)
國(guó)內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要目的是促進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用和共享，提高行政效率和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)內(nèi)容，增加辦事執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)政府有效監(jiān)管，建立政府與人民直接溝通的渠道，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展。其具有以下主要特點(diǎn)：
（一）服務(wù)輸出的唯一性。政府提供的電子政務(wù)服務(wù)（如社保）大多數(shù)具有服務(wù)輸出唯一性的特點(diǎn)，即服務(wù)提供者是唯一且不可變更的。這意味著不存在競(jìng)爭(zhēng)者，或者被法律、法規(guī)限制為“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”（如水電供應(yīng)），用戶無法通過其他途徑獲得相同服務(wù)。
服務(wù)輸出的唯一性是電子政務(wù)服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)模式（如電子商務(wù)服務(wù)―如果用戶對(duì)某一家電子商務(wù)網(wǎng)站提供的服務(wù)不滿意的話，可以在其他相似的電子商務(wù)網(wǎng)站上獲得相同類型的服務(wù)）的最大區(qū)別。
（二）服務(wù)對(duì)象的多樣性。電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象具有多層次、多樣性的特點(diǎn)。作為政府部門面向廣大民眾提供公共服務(wù)的窗口，電子政務(wù)應(yīng)該適用于任何人及社會(huì)群體。而電子政務(wù)用戶由于地域、教育水平、經(jīng)濟(jì)條件等外界影響因素的不同，導(dǎo)致不同行業(yè)、地區(qū)、人群之間對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度不同而造成的“信息落差”現(xiàn)象。在中國(guó)行政區(qū)域非常廣闊，人口素質(zhì)差異較大的現(xiàn)實(shí)情況下，導(dǎo)致在不同地域、不同城市、不同教育程度的階層和不同收入水平的階層之間，存在較嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。
（三）高度的集成性。電子政務(wù)公共服務(wù)有很強(qiáng)的集成性，它把不同的政府職能部門通過網(wǎng)絡(luò)集成在一起，讓用戶享受“一站式服務(wù)”，以有效節(jié)省服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效率。集成性的電子政務(wù)要求政府不同部門打破各自為政的傳統(tǒng)做法，進(jìn)一步理清關(guān)系，建立快捷、順暢的處理流程，讓用戶獲得高效、全面的政府服務(wù)。
（四）打破時(shí)空限制。電子政務(wù)系統(tǒng)大多基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)，使得普通用戶能隨時(shí)隨地接受政府公共服務(wù)。“隨時(shí)”是指電子政務(wù)系統(tǒng)打破了時(shí)間的限制，信息化公共服務(wù)的提供不再受休息日和節(jié)假日的制約，使政府部門的辦公服務(wù)模式由原來的五天工作日轉(zhuǎn)變?yōu)?×24小時(shí)全天候服務(wù)；“隨地”是指用戶不管身處何地，只要連上互聯(lián)網(wǎng)，登錄政府電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，即可獲得相應(yīng)的服務(wù)。
（五）個(gè)性化服務(wù)。在傳統(tǒng)政府公共服務(wù)模式下，政府由于受到時(shí)間和空間的限制，所提供的服務(wù)只能是粗放性的，不可能按照用戶個(gè)人的服務(wù)要求提供個(gè)性化的服務(wù)。在電子政務(wù)公共服務(wù)中，政府服務(wù)能力有了很大的提高，使得為用戶提供“一對(duì)一”的服務(wù)成為可能（如出入境通行證簽注申請(qǐng)）。同時(shí)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)辦理的公共業(yè)務(wù)，多數(shù)是自服務(wù)性質(zhì)，使用戶可以在多種服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)通道中自由選擇。
二、顧客滿意理念與電子政務(wù)用戶滿意的基本內(nèi)涵
（一）顧客滿意的含義。自1965年Cardozo首次將顧客滿意度引入營(yíng)銷學(xué)后，顧客滿意問題在企業(yè)界受到極大重視，學(xué)者們從不同研究角度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了不同的闡述，可將其含義歸納為以下幾類：
1、特定交易型滿意。顧客滿意限定于對(duì)某種特殊購(gòu)買行為的后評(píng)價(jià)，亦即特定交易型滿意可以針對(duì)某種特定產(chǎn)品或服務(wù)交易提供特定診斷信息。顧客滿意是在特定環(huán)境下，對(duì)于使用產(chǎn)品所獲得的價(jià)值程度的一種即時(shí)的情緒性反應(yīng)。
2、累積型滿意。累積型滿意是顧客針對(duì)某產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的全部經(jīng)驗(yàn)而累積的整體評(píng)價(jià)，累積型滿意可促進(jìn)企業(yè)對(duì)顧客滿意加強(qiáng)投資。
3、認(rèn)知評(píng)價(jià)滿意。認(rèn)知評(píng)價(jià)滿意是顧客將實(shí)際從產(chǎn)品或服務(wù)中所獲得的認(rèn)知表現(xiàn)與事前對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)表現(xiàn)的期望作一比較的認(rèn)知過程評(píng)價(jià)。
4、感情性滿意。認(rèn)為滿意的情感性定義為顧客主觀覺得很好而隨之產(chǎn)生滿意感，反之亦然。
（二）顧客容忍理論。顧客容忍理論（ZOT）是指顧客心理接受跨度，在這個(gè)接受跨度中，顧客認(rèn)為所接受的服務(wù)是可以接受的，并且顧客在容忍區(qū)內(nèi)對(duì)服務(wù)質(zhì)量變化的感知性不如在容忍區(qū)之外的情形。Parasuraman、Zeithaml和Berry在1991年就發(fā)現(xiàn)顧客對(duì)服務(wù)有兩種不同層次的期望。第一種是理想的服務(wù)，定義為顧客渴望得到的服務(wù)水平；第二種是適當(dāng)?shù)姆?wù)。由此可以看出，ZOT的特點(diǎn)就是顧客的期望由一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展為一個(gè)區(qū)域。
（三）電子政務(wù)用戶滿意的內(nèi)涵。根據(jù)以上關(guān)于顧客滿意的理念，對(duì)電子政務(wù)用戶滿意內(nèi)涵的理解應(yīng)該包含以下三方面的內(nèi)容：
首先，服務(wù)對(duì)象：用戶是電子政務(wù)公共服務(wù)的“顧客”。電子政務(wù)環(huán)境下，政府與用戶已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的管理與被管理的關(guān)系。一方面政府公共服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)外開放使用戶能夠便利地獲得政府服務(wù)，并更直接地了解政府工作；另一方面用戶有義務(wù)和責(zé)任參與政府的相關(guān)決策與管理工作。因此，政府在提供電子政務(wù)服務(wù)時(shí)，要認(rèn)識(shí)到用戶角色的轉(zhuǎn)變，即用戶已經(jīng)從被管理的角色轉(zhuǎn)變到“顧客”和“主人”的角色上來，因此電子政務(wù)服務(wù)的首要評(píng)價(jià)指標(biāo)就是能否為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，提高滿意度。同時(shí)，電子政務(wù)公共服務(wù)的“顧客”既有一般公眾又包括企業(yè)用戶，為此是否能夠獲得所有用戶群體的普遍滿意，也是電子政務(wù)公共服務(wù)要關(guān)注的問題。
其次，服務(wù)內(nèi)容：用戶感知的對(duì)象是政府提供的電子服務(wù)。作為公共服務(wù)的唯一提供者，政府為用戶提供的電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容廣泛，包括各類公共服務(wù)，如教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社保服務(wù)、公民信息服務(wù)等。這種信息及服務(wù)獲取渠道的唯一性就要求電子政務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。也就是說，在條件相同的情況下，無論何時(shí)、何地在系統(tǒng)上都應(yīng)保證公共服務(wù)結(jié)果和質(zhì)量的一致性。用戶若認(rèn)為他接受的服務(wù)是統(tǒng)一而公正的，結(jié)果是公開的，其滿意度就會(huì)較高。
第三，服務(wù)平臺(tái)：政府為用戶提供電子服務(wù)的平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一方面影響用戶滿意度的指標(biāo)就要增加關(guān)于系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)用性方面的指標(biāo)，例如系統(tǒng)設(shè)計(jì)的人性化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全性、系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性等等；另一方面用戶滿意度測(cè)評(píng)時(shí)，評(píng)測(cè)信息的獲取來源于用戶，這就需要對(duì)用戶做問卷調(diào)查。傳統(tǒng)政府在進(jìn)行用戶滿意度測(cè)評(píng)時(shí)，主要是通過電話采訪、實(shí)地調(diào)查、設(shè)立辦等渠道來獲取信息。電子政務(wù)系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可直接通過其對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站來公開獲取用戶滿意度數(shù)據(jù)。
三、電子政務(wù)用戶滿意度實(shí)證研究
電子政務(wù)用戶滿意度測(cè)評(píng)就是將用戶滿意引入到電子政務(wù)系統(tǒng)的測(cè)評(píng)中，根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的需要及用戶對(duì)電子政務(wù)提供服務(wù)的期望，設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成調(diào)查問卷測(cè)評(píng)需求實(shí)際滿足的程度，以此來評(píng)估電子政務(wù)的績(jī)效以及分析電子政務(wù)服務(wù)當(dāng)前存在的問題。
本文基于對(duì)電子政務(wù)用戶滿意的基本內(nèi)涵的分析，以提供電子政務(wù)系統(tǒng)的某政府機(jī)構(gòu)為調(diào)研主體實(shí)施調(diào)研，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并在該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的相關(guān)政府部門及網(wǎng)站投放，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并對(duì)所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、分析。
（一）調(diào)研模型與調(diào)研問卷設(shè)計(jì)。美國(guó)從2001年開始將美國(guó)滿意指數(shù)（ACSI）方法應(yīng)用到對(duì)聯(lián)邦政府網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)。其指數(shù)模型如圖1所示。（圖1）
此指數(shù)模型被廣泛運(yùn)用在企業(yè)顧客滿意的調(diào)研中，并成為美國(guó)公共部門顧客滿意度指數(shù)模型調(diào)研，它對(duì)我國(guó)電子政務(wù)用戶滿意調(diào)研有很大的指導(dǎo)意義，本次調(diào)研的模型將借鑒上述模型。
由于本文調(diào)研對(duì)象為某政府機(jī)構(gòu)下屬若干電子政務(wù)系統(tǒng)。為保證問卷設(shè)計(jì)與分析的科學(xué)性，調(diào)查了該政府部門電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)模式，如圖2所示。（圖2）
該政府機(jī)構(gòu)所有的公共服務(wù)均通過單一的對(duì)外服務(wù)出口面向用戶。用戶只需登錄政府部門統(tǒng)一提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)入口，便可以“一站式”獲得多部門并聯(lián)服務(wù)。而承擔(dān)這個(gè)“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)入口”角色的是該政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)。
我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)是各級(jí)政府及部門履行政府職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方服務(wù)平臺(tái)，是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、社會(huì)用戶和企業(yè)獲取政府服務(wù)的重要渠道。其基本價(jià)值在于，以服務(wù)對(duì)象為中心整合各種電子政務(wù)資源，從而完善用戶獲取政府信息和服務(wù)的渠道，促使用戶和企業(yè)更充分地享受電子政務(wù)帶來的便利。根據(jù)電子政務(wù)的使命任務(wù)，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站工作者和社會(huì)用戶普遍認(rèn)同的政府電子政務(wù)系統(tǒng)三大基本功能定位為“政務(wù)公開、公共服務(wù)、用戶參與”。
針對(duì)這一功能定位，設(shè)計(jì)了有針對(duì)性的“用戶期望調(diào)研問卷”，并采取隨機(jī)問卷調(diào)查方式對(duì)企業(yè)及一般公眾用戶同時(shí)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研獲取的信息，對(duì)用戶滿意度評(píng)價(jià)體系將基于以下模型進(jìn)行設(shè)立。（圖3）
依據(jù)這一模型體系，設(shè)計(jì)的“用戶滿意度調(diào)查表”分為四個(gè)大項(xiàng)、十個(gè)小項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以期在調(diào)研中獲得更完善、科學(xué)的數(shù)據(jù)；更真實(shí)地反映電子政務(wù)系統(tǒng)的滿意度。評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。（表1）
（二）調(diào)研過程及調(diào)研結(jié)果歸納。根據(jù)上述“用戶滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)”形成調(diào)研表，對(duì)該機(jī)構(gòu)下屬若干電子政務(wù)系統(tǒng)用戶進(jìn)行調(diào)研。采用以下三種調(diào)研方式：1、人工操作調(diào)查：采用攔談，政府公共服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)受理窗口隨機(jī)攔截公眾調(diào)研；2、定向派發(fā)：向電子政務(wù)系統(tǒng)使用的主要企業(yè)用戶派發(fā)問卷；3、計(jì)算機(jī)操作調(diào)查：在公共網(wǎng)站問卷，一定時(shí)間后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
本次滿意度調(diào)查采樣數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度從2009年8月至11月份，共覆蓋同一機(jī)構(gòu)十個(gè)對(duì)外運(yùn)行的電子政務(wù)系統(tǒng)。調(diào)研問卷分發(fā)方式和回收情況統(tǒng)計(jì)如表2所示。（表2）
圖4是本次調(diào)研過程中采集到的用此調(diào)研問卷對(duì)該政府部門電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行的滿意度評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)整理結(jié)果，如圖4所示。（圖4）
根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，表示一般、沒有很大的意見的人數(shù)最多，其次是表示有時(shí)找不到需要的信息的人，再次是表示尋找需要的信息很困難的人，最后是表示查找方便。具體數(shù)據(jù)如表3所示。（表3）
四、結(jié)論
電子政務(wù)用戶滿意理念能夠強(qiáng)化政府部門公共責(zé)任和顧客至上的思想。本文運(yùn)用的用戶滿意度的測(cè)評(píng)模型，可以用于政府網(wǎng)站建設(shè)績(jī)效的橫向比較，并且可以明確目前用戶對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的滿意程度，了解薄弱環(huán)節(jié)，讓政府部門在今后的電子政務(wù)建設(shè)中有的放矢。
（作者單位：廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
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第2篇：公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查范文
一、新農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的含義及執(zhí)行現(xiàn)狀
（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的含義
自2009年《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》實(shí)施以來，各經(jīng)政府部門的績(jī)效評(píng)估逐漸展開，而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)就是在對(duì)基于績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算支出行為中采用績(jī)效評(píng)估的原則和方法進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)，也就是說，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是采用績(jī)效評(píng)價(jià)的模式對(duì)預(yù)算支出的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考察，把績(jī)效信息融入預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程之中，更加重視對(duì)預(yù)算支出效益的考察?！秶?guó)家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》提出了基本公共服務(wù)的四個(gè)發(fā)展目標(biāo)：即供給有效擴(kuò)大，發(fā)展較為均衡，服務(wù)方便可及，群眾比較滿意，這為進(jìn)行公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指明了方向。
（二）新農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行現(xiàn)狀
我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，而公共服務(wù)則是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)新農(nóng)村的公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)也成為評(píng)價(jià)方的一個(gè)難題。首先是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)政預(yù)算管理本身就存在著很多的問題。比如在預(yù)算編制過程中，存在著預(yù)算編制不科學(xué)完整，預(yù)算數(shù)字不可靠，預(yù)算自主權(quán)不夠，預(yù)算監(jiān)督性差等問題，而相關(guān)部門和人員在資金使用上的自由裁量權(quán)過大，不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出的公平原則；而在執(zhí)行過程中，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)定考核機(jī)制并不完善，預(yù)算缺乏權(quán)威性導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。其次，公共服務(wù)的受眾方是廣大農(nóng)民，而我國(guó)長(zhǎng)期自上而下的行政體制使得新農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)首要考慮的是其政治性和經(jīng)濟(jì)性意義而很少考慮農(nóng)民的參與度與話語權(quán)，再加上公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)本身帶有評(píng)比性和制度化，這些都使得新農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性受到質(zhì)疑，達(dá)不到群眾最終滿意。
二、新農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)存在的問題分析
（一）新農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容既細(xì)且多，增加預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的難度
新農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目主要包括農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共教育服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)和農(nóng)村科技推廣服務(wù)等。而每一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目又包含有很多子項(xiàng)目，子項(xiàng)目下還有細(xì)分。在實(shí)際工作中對(duì)某區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算編制時(shí)就出現(xiàn)很多項(xiàng)目描述不太清晰甚至是各子項(xiàng)目交叉重復(fù)，另外在工作任務(wù)測(cè)算和統(tǒng)計(jì)方面比較籠統(tǒng)，不規(guī)范、不科學(xué)，單個(gè)子項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)缺失，測(cè)算依據(jù)不足，使預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性受到影響。而正是由于這些情況，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)無論創(chuàng)新使用什么方法都不能完全達(dá)到預(yù)期，這使得績(jī)效評(píng)價(jià)的最終效果打了折扣。
（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)信息的不對(duì)稱導(dǎo)致評(píng)價(jià)信息缺乏客觀性
在對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往會(huì)從一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出發(fā)，來評(píng)判和研究農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平、供給成本以及效率差異，并且這種預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村中相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一個(gè)整體評(píng)價(jià)，但是卻沒有考慮農(nóng)民自身的滿意度。有時(shí)，一些村干部為了自身利益進(jìn)行一些非必要的非農(nóng)民公共服務(wù)需要的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，使得公共服務(wù)脫離農(nóng)民需求，這種評(píng)價(jià)的意義不大。農(nóng)村公共服務(wù)資源是有限的而農(nóng)民需求廣泛，因此在評(píng)價(jià)時(shí)如果沒有掌握完全真實(shí)的信息，就不可能做出較為客觀的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，一些村鎮(zhèn)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)也考慮通過問卷或者表決的方式來進(jìn)行民眾滿意度的測(cè)評(píng)，從而作為評(píng)價(jià)結(jié)果的一個(gè)參考。但民眾對(duì)一些信息的了解并不完全，一些公共服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施初期也難以與農(nóng)民進(jìn)行有效的溝通，信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致最終的評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。
（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善
前面提到，農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算項(xiàng)目細(xì)且雜，而進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)指標(biāo)體系的設(shè)置需要涉及到很多方面的知識(shí)，這就要求相關(guān)評(píng)價(jià)人員全面掌握相應(yīng)知識(shí)，但當(dāng)前相關(guān)人員不一定能達(dá)到要求。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置有些粗放，指標(biāo)設(shè)計(jì)重過程、輕結(jié)果，重形式、輕內(nèi)容，導(dǎo)致最終評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性不夠，容易造成忽視公共服務(wù)供給的成本――收益分析，一方面不能滿足多方面的綜合評(píng)價(jià)的需要，另一方面也造成了公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
指標(biāo)體系的設(shè)定的范圍不科學(xué)，主要是目前農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作局限于對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，由于缺乏對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)果的有效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致上面相關(guān)部門不了解農(nóng)村公共服務(wù)的真實(shí)供給水平，尤其是每個(gè)農(nóng)民真正能夠消費(fèi)到的公共服務(wù)的供給水平。這樣沒有最真實(shí)的資料作為支撐，整個(gè)評(píng)價(jià)工作的效用就將降低。
三、新農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)建
（一）以第三方為主多方共同實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)
在新農(nóng)村建設(shè)中，公共服務(wù)至關(guān)重要，提供公共服務(wù)的好壞多少關(guān)系到民眾各方面的利益，其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果已經(jīng)成為預(yù)算公開的重要內(nèi)容，因此要求績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體在選擇時(shí)要保持其客觀性和公正性。在當(dāng)前公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)缺乏公信力的情況下，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為獨(dú)立的第三方可以開展客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算績(jī)效可以進(jìn)行強(qiáng)有力的外部監(jiān)督。
第三方中介機(jī)構(gòu)擁有大批中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員，具有長(zhǎng)期提供評(píng)審、評(píng)估、咨詢、、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、審計(jì)等評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，因此由他們來實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，可以充分發(fā)揮其在公共服務(wù)某一領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供必要的智力和技術(shù)支持；同時(shí)，能夠增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性。
同時(shí)，作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的相關(guān)政府部門和需求主體的農(nóng)民也應(yīng)參與到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中來，從而增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。
（二）關(guān)注農(nóng)民滿意度
群眾比較滿意是國(guó)家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，而在公共服務(wù)預(yù)算管理中，越來越多的部門也都將公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效納入目標(biāo)責(zé)任考核體系中，并通過公眾滿意度調(diào)查等方式獲取更有效的公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。
在農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中也要以農(nóng)民滿意度為重要導(dǎo)向，即從農(nóng)民的角度來衡量農(nóng)村公共服務(wù)的整體效果，強(qiáng)調(diào)其服務(wù)的公共利益性和整體福利性。要達(dá)到農(nóng)民滿意，在制訂整體預(yù)算時(shí)就要求公共服務(wù)以“三農(nóng)”為中心，因此也要以農(nóng)民的需要為目標(biāo)，凸顯“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，來制定評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)。
（三）選擇合適的評(píng)價(jià)方法
績(jī)效評(píng)價(jià)中構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和選擇評(píng)價(jià)方法是最為核心的內(nèi)容。而在新農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，確定最為適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法也至關(guān)重要。新農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要回應(yīng)績(jī)效責(zé)任，重建績(jī)效目標(biāo)，因此常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有成本效益分析法、機(jī)會(huì)成本法、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法、比較法、公眾評(píng)判法、最低費(fèi)用選擇法等。根據(jù)不同的公共服務(wù)項(xiàng)目的情況，考慮到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和目標(biāo)，評(píng)價(jià)時(shí)選取的評(píng)價(jià)方法要有一定的側(cè)重點(diǎn)。比如，成本效益分析法主要包括凈現(xiàn)值指標(biāo)、內(nèi)部收益率指標(biāo)以及收益成本率這三個(gè)指標(biāo)，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)就要確定該公共服務(wù)項(xiàng)目中收益是什么，哪些為支出，進(jìn)而確定凈現(xiàn)值或內(nèi)部收益率的大小來評(píng)判項(xiàng)目績(jī)效；公眾評(píng)判法則需充分考慮民眾是否滿意作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)；機(jī)會(huì)成本法則評(píng)價(jià)考慮相對(duì)于所放棄的項(xiàng)目，當(dāng)前項(xiàng)目是否能夠給農(nóng)民帶來更大的社會(huì)效益；最低費(fèi)用選擇法則用于評(píng)價(jià)那些沒有直接經(jīng)濟(jì)效益而具有社會(huì)效益的項(xiàng)目的支出效益，通過比較社會(huì)效益大致相當(dāng)?shù)那闆r下成本最低來進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）細(xì)化并有針對(duì)性地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)
新農(nóng)村建設(shè)中，公共服務(wù)的內(nèi)容較多且類型多樣，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要真正體現(xiàn)出其效果就需要在細(xì)化公共服務(wù)的內(nèi)容基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，并確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。在這里就需要確定哪些是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問題，通過關(guān)鍵評(píng)價(jià)問題的確定，可以適時(shí)把握績(jī)效評(píng)價(jià)深度與廣度，從而能夠圍繞關(guān)鍵性問題進(jìn)行指標(biāo)分解。
公共衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)重要的民生項(xiàng)目，比如新農(nóng)村公共衛(wèi)生預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，就需要在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，首先進(jìn)行資金投入與使用情況的評(píng)價(jià)，以及對(duì)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理是否達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞公共衛(wèi)生項(xiàng)目的產(chǎn)出與結(jié)果展開詳細(xì)分析，根據(jù)其預(yù)算編制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過各級(jí)指標(biāo)在整體指標(biāo)中所占重要程度來確定各指標(biāo)的權(quán)重，采用主客觀結(jié)合的賦權(quán)方式，應(yīng)用組合評(píng)價(jià)模型將權(quán)重和指標(biāo)值進(jìn)行綜合，從而得出最終的評(píng)價(jià)結(jié)論。表1是對(duì)新農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定。
（五）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的使用和擴(kuò)散
績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于，用評(píng)價(jià)結(jié)果引導(dǎo)和督促提供公共服務(wù)的相關(guān)部門規(guī)范資金使用，改善公共服務(wù)供給的績(jī)效，以達(dá)到群眾滿意。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與擴(kuò)散有利于形成績(jī)效改革的約束與激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果主要包括預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的公開和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)置。
1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開
在三農(nóng)建設(shè)過程中，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，為了保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公正公平，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核也應(yīng)逐步公開。這樣不僅項(xiàng)目執(zhí)行單位、上級(jí)部門和財(cái)政部門知曉，農(nóng)民群眾通過預(yù)決算公開資料也可以了解項(xiàng)目資金的去向、項(xiàng)目投入使用的效益、受益群體的感受、項(xiàng)目質(zhì)量如何等。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目，可通過政府網(wǎng)站，手機(jī)客戶端等方式定期不定期的官方具體進(jìn)展情況，讓民眾擁有更多的知情權(quán)，有助于提升政府預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效水平
第3篇：公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查范文
在我國(guó)，隨著體制改革的不斷深化，行政績(jī)效評(píng)估考核作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來越受到重視，以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估考核已由目標(biāo)責(zé)任制拓展到社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)民主評(píng)議等各種形式，但還處于相對(duì)初級(jí)階段，在制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面存在許多問題，需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中不斷完善。
一、行政績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)涵、基本理念和發(fā)展趨勢(shì)
行政績(jī)效即政府績(jī)效，也可稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會(huì)資源與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比率。行政績(jī)效評(píng)估考核是通過建立和完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)與成效進(jìn)行評(píng)估考核，是政府微觀層面的組織績(jī)效評(píng)估考核，既評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)在行使職能過程中的績(jī)效表現(xiàn)。行政績(jī)效評(píng)估考核涉及面廣，內(nèi)容多維，方法多元，是一個(gè)情況復(fù)雜，難度較大的系統(tǒng)工程。
現(xiàn)代行政管理的核心問題是提高績(jī)效。要提高績(jī)效，必須首先了解和評(píng)估考核現(xiàn)有績(jī)效水平，就要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政績(jī)效進(jìn)行改善和提高。行政績(jī)效評(píng)估考核能夠促使行政管理不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，它具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能。
從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況來看，當(dāng)前行政績(jī)效評(píng)估考核體現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：
1、績(jī)效評(píng)估考核的制度化、法制化?？?jī)效評(píng)估成為對(duì)行政機(jī)關(guān)的法定要求。美、荷、日、英、澳等西方國(guó)家都制定了相關(guān)法律和管理規(guī)范，使行政績(jī)效評(píng)估考核成為重大改革方案的組成部分，憑借最高行政首長(zhǎng)的政治支持和主管部門的預(yù)算配置權(quán)來推進(jìn)組織績(jī)效評(píng)估。為了有效實(shí)施法律和制度，多數(shù)國(guó)家還確定了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，并有選擇地獨(dú)立對(duì)一些部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，避免部門自我評(píng)估可能產(chǎn)生的“報(bào)喜不報(bào)憂”和評(píng)價(jià)失準(zhǔn)現(xiàn)象。
2、績(jī)效評(píng)估考核的規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作性質(zhì)千差萬別，為了進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，必須提煉出基本規(guī)范。國(guó)外大多用“四E”作為總要求來建立公共組織績(jī)效評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，即經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity）。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)制定了相對(duì)比較具體的評(píng)估考核指標(biāo)體系。
3、績(jī)效評(píng)估考核中強(qiáng)調(diào)公民導(dǎo)向。績(jī)效評(píng)估考核是推動(dòng)公共部門承擔(dān)責(zé)任的一種有效機(jī)制。因此，堅(jiān)持公民導(dǎo)向成為行政績(jī)效評(píng)估考核實(shí)踐中的重要發(fā)展趨勢(shì)。行政績(jī)效評(píng)估考核強(qiáng)調(diào)以人為本，以公民為中心，以滿意為尺度。公民是政府機(jī)關(guān)所進(jìn)行的公共管理和公共服務(wù)的最終承接者，對(duì)行政績(jī)效最有發(fā)言權(quán)，公民參與原則是績(jī)效評(píng)估的基本原則。具體做法有：在績(jī)效示標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，民間組織對(duì)政府部門進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視等。
二、推進(jìn)行政績(jī)效評(píng)估考核的必要性
1、行政績(jī)效評(píng)估考核是樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。有什么樣的考核評(píng)估制度，就有什么樣的行政行為。一些地方盲目攀比、搞形象工程、做表面文章以及片面追求GDP的增長(zhǎng)等問題屢禁不止的重要原因，與傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向不無關(guān)系?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“正確政績(jī)觀”的提出標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效管理理念的巨大變革。如何將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)在行政機(jī)關(guān)的日常行動(dòng)中，用正確政績(jī)觀引導(dǎo)機(jī)關(guān)管理和創(chuàng)新，不僅需要進(jìn)行思想教育，更需要進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)。建立在科學(xué)發(fā)展觀念上的新的行政績(jī)效評(píng)估考核制度，解決對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間的矛盾，從根本上規(guī)范行政行為、改進(jìn)公務(wù)人員行事準(zhǔn)則和工作方式，從而推進(jìn)機(jī)關(guān)管理改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、行政績(jī)效評(píng)估考核是推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能的內(nèi)在要求。在深化改革過程中，必須對(duì)政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定問題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督，這也是民主政治的基本要求。同時(shí)，隨著體制改革，政府職能正在進(jìn)行重大調(diào)整，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政府將由直接管理變?yōu)殚g接管理，小政府、大社會(huì)的格局正在逐漸形成，行政績(jī)效評(píng)估考核以其評(píng)估結(jié)果為這種變革提供了理論上的支持和技術(shù)上的幫助。所以說，行政績(jī)效評(píng)估考核對(duì)于促進(jìn)民主制度的建設(shè)，加快政治體制改革的步伐具有重大意義。
3、行政績(jī)效評(píng)估考核有助于加強(qiáng)行政能力，提高機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)工作績(jī)效。改進(jìn)績(jī)效必須首先了解目前的績(jī)效水平是什么，某一階段的績(jī)效評(píng)估結(jié)果有助于確定下一階段的指標(biāo)，并依此合理配置資源。此外，行政績(jī)效評(píng)估考核中的績(jī)效指標(biāo)有助于管理目標(biāo)的分化。在行政工作走出計(jì)劃而進(jìn)入實(shí)施階段后，績(jī)效評(píng)估考核為工作中的監(jiān)督提供了信息支持。另外，從系統(tǒng)組織整合理論角度看，通過整合績(jī)效評(píng)估考核，解決考評(píng)過多、過濫問題，改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，可以優(yōu)化行政管理運(yùn)行機(jī)制，彌補(bǔ)一些管理體制方面的缺陷?？傊?，行政績(jī)效評(píng)估考核有助于在組織內(nèi)部形成濃厚的績(jī)效意識(shí)，從而把提高績(jī)效的努力貫穿于行政管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
4、行政績(jī)效評(píng)估考核有利于推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè),樹立良好的機(jī)關(guān)形象。通過行政績(jī)效評(píng)估考核可以提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性，形成行政機(jī)關(guān)與公眾、與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。績(jī)效評(píng)估考核是政府機(jī)關(guān)和職能部門向公眾展示工作效果的機(jī)會(huì)，展示成果能贏得公眾對(duì)部門機(jī)關(guān)的支持。同時(shí)，展示績(jī)效狀況能推動(dòng)公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)和職能部門的監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)和職能部門向群眾提供公共服務(wù)具有壟斷性群眾無法選擇，而績(jī)效評(píng)估考核實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估考核過程的透明和信息的公開，把政府機(jī)關(guān)和職能部門在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府機(jī)關(guān)和職能部門的工作，同時(shí)也是政府機(jī)關(guān)和職能部門由“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑。另一方面，績(jī)效評(píng)估考核并不只是展示成功，它也暴露政府機(jī)關(guān)和職能部門的不足和失敗，這并不一定損害機(jī)關(guān)部門的信譽(yù)，相反，政府機(jī)關(guān)和職能部門向公眾公開所面臨的困難和問題，并展示其為提高績(jī)效所作的努力及其結(jié)果，有利于克服公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)和職能部門的偏見，建立和鞏固對(duì)政府機(jī)關(guān)和職能部門的信任。
三、推進(jìn)行政績(jī)效評(píng)估考核的初步探索
近年來，新干縣在堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，將目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、政務(wù)督查、機(jī)關(guān)民主評(píng)議評(píng)價(jià)等行政績(jī)效評(píng)估考核模式，進(jìn)行了局部的綜合化、系統(tǒng)化。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)的效能意識(shí)，以提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督，科學(xué)配置行政管理資源，優(yōu)化行政管理要素，改善行政運(yùn)作方式，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑起機(jī)關(guān)效能保障體系的系統(tǒng)平臺(tái)。
新干縣開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一種綜合性的管理機(jī)制創(chuàng)新，涉及領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富，對(duì)機(jī)關(guān)部門績(jī)效表現(xiàn)的過程和結(jié)果進(jìn)行全方位、綜合式的評(píng)估考核。首先，各單位各部門根據(jù)各自的工作職責(zé)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度：以首問責(zé)任制來改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來規(guī)范管理和服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制來提高工作效率，以公示制來推行政務(wù)公開，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以否定報(bào)備制、一次性告知制來提高服務(wù)水平。第二，強(qiáng)化內(nèi)部管理規(guī)范，實(shí)行“四條禁令”，嚴(yán)格依法行政，同時(shí)優(yōu)化管理要素，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率。第三，開展效能投訴，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和群眾排憂解難。第四，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，開展機(jī)關(guān)民主評(píng)議評(píng)價(jià)和股級(jí)干部測(cè)評(píng)來強(qiáng)化公眾導(dǎo)向和民主監(jiān)督，同時(shí)，開展效能督查和產(chǎn)業(yè)督查，緊貼政府中心工作，保障政令暢通。最后是科學(xué)規(guī)范績(jī)效考評(píng)，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容納入全縣綜合評(píng)價(jià)考核，并逐步加大權(quán)重，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，與干部使用相聯(lián)系，增強(qiáng)部門、單位及其工作人員的責(zé)任感和緊迫感。
行政績(jī)效評(píng)估考核對(duì)提高機(jī)關(guān)績(jī)效具有重要意義，而目前開展的行政績(jī)效評(píng)估考核工作在理論和實(shí)踐上都還很不成熟，其主要問題：一是績(jī)效評(píng)估考核沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，分散在多種管理機(jī)制中，造成有多少項(xiàng)工作就有多少項(xiàng)評(píng)估考核，出現(xiàn)“濫考評(píng)”現(xiàn)象。二是績(jī)效評(píng)估考核缺乏法律、制度保障，尚未形成一種法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估考核制度和體系。三是還沒有建立全面科學(xué)的績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)體系，往往將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于行政績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。四是績(jī)效評(píng)估考核的科學(xué)化程度不高，績(jī)效評(píng)估考核的主體主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾、社會(huì)組織還沒有真正成為評(píng)估的主體。五是評(píng)估考核的操作過程沒有規(guī)范化和程序化，存在很大的隨意性，有的存在形式主義。六是評(píng)估的方法多為定性方法，較少采取定量方法，多為“運(yùn)動(dòng)式”、“評(píng)比式”、“突擊式”評(píng)估，而對(duì)行政績(jī)效的持續(xù)性測(cè)定較少。七是評(píng)估的過程缺乏透明度、公開性與公平性，缺少媒體監(jiān)督。
當(dāng)前正處在深化行政管理體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，引入行政績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制有助于推動(dòng)體制改革和管理方式創(chuàng)新。必須抓住有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)行政績(jī)效評(píng)估考核工作。
1、建立行政機(jī)關(guān)分類分層次的績(jī)效評(píng)估考核體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估考核的長(zhǎng)效化?？?jī)效評(píng)估考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要使績(jī)效評(píng)估考核形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系。這一體系既要關(guān)注政府機(jī)關(guān)的總體部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又要選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估考核模式，體現(xiàn)分部門、分項(xiàng)目、分層次、分地區(qū)特點(diǎn)，還要建章立制，建立績(jī)效評(píng)估考核報(bào)告制度、問責(zé)制度、獎(jiǎng)懲制度等?？?jī)效評(píng)估考核體系具體應(yīng)包括：評(píng)估考核指標(biāo)體系、評(píng)估考核方式體系、評(píng)估考核程序體系、評(píng)估考核組織體系、評(píng)估考核制度體系、評(píng)估考核信息系統(tǒng)等。行政績(jī)效評(píng)估考核體系的設(shè)計(jì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)致力于建立一套開放性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源配置機(jī)制，通過有效的績(jī)效信息的提供，引導(dǎo)公共資源的有效配置和合理流動(dòng)，從預(yù)算的高度約束和提高公共財(cái)政資源的配置效率和利用效率，推動(dòng)公共管理型和服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。
第4篇：公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查范文
關(guān)鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對(duì)策
出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營(yíng)業(yè)車輛。出租車行業(yè)是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點(diǎn)，成為市民和外地來客及需要特殊服務(wù)的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴(yán)峻，私家車擁有量膨脹進(jìn)一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數(shù)量明顯跟不上市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，由于數(shù)量管制，出租車數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，難以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的出行需求，公交優(yōu)先已成為各城市的投資策略，作為準(zhǔn)公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調(diào)控是極其重要的組成部分，影響到每一個(gè)公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現(xiàn)。出租車行業(yè)具有市場(chǎng)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮(zhèn)居民的切身利益相關(guān)，已經(jīng)引發(fā)了很多爭(zhēng)論并出現(xiàn)了許多值得討論的問題。
1.我國(guó)出租車的現(xiàn)狀
黨的以后，國(guó)家實(shí)行了改革開放政策，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國(guó)很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車，且連續(xù)出現(xiàn)幾次高速發(fā)展浪潮。國(guó)家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對(duì)出租車行實(shí)行國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營(yíng)出租車的政策，為出租車行業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)，80年代后期至90年代，形成了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，國(guó)家有P部委相繼頒布了出租車行業(yè)的管理規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地實(shí)際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的法制管理軌道。根據(jù)交通部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示（圖1），我國(guó)出租車數(shù)量從2008年109萬輛增長(zhǎng)至2016年的140.40萬輛，中國(guó)出租車數(shù)量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。出租車作為城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租車行業(yè)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，分別是：改革開放前的國(guó)營(yíng)階段；改革開放直至八十年代末的自由經(jīng)營(yíng)階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經(jīng)營(yíng)階段。
2、出租車存在的主要問題
近年來，對(duì)于出租車行業(yè)內(nèi)部存在的問題成為各方議論的焦點(diǎn)，各地頻繁的出租車罷運(yùn)事件、司機(jī)的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規(guī)出租車充斥市場(chǎng)以及高峰時(shí)段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點(diǎn)。對(duì)于如何破解這些問題，各地都采取了相應(yīng)的措施，如對(duì)出租車起步價(jià)的調(diào)整、增加打車的燃油附加費(fèi)以及對(duì)出租車司機(jī)給予燃油補(bǔ)貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業(yè)的發(fā)展，也對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。
2.1出租車行業(yè)各類收費(fèi)名目繁多
司機(jī)收入低、風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多?！陡逢?yáng)鄺出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》顯示，目前，出租車企業(yè)普遍存在收費(fèi)不合理、收費(fèi)過高的問題，司機(jī)工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10～12 小時(shí)，但是每月收入?yún)s不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，司機(jī)利潤(rùn)進(jìn)一步降低，而外地出租車司機(jī)的增多，又大大增了加發(fā)生的概率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及出租車企業(yè)和司機(jī)負(fù)擔(dān)的各類收費(fèi)項(xiàng)目主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和其他費(fèi)用；道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)；運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)。出租車管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物。通過特許經(jīng)營(yíng)制度，出租車公司獲取了運(yùn)營(yíng)牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)與司機(jī)選派權(quán)，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國(guó)出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機(jī)每月要交給公司的“份子錢”少則數(shù)千，多則過萬，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬，深圳最高，為1萬～1.3萬。照此算來，出租車公司的業(yè)務(wù)利潤(rùn)高得驚人，出現(xiàn)“窮了司機(jī)、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業(yè)中，司機(jī)普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調(diào)高出租車租價(jià)后，有媒體對(duì)出租車司機(jī)的收入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（如圖2）。北京市現(xiàn)在約70%為單班車，每個(gè)月一輛車收入約為11485元，政府每個(gè)月會(huì)給司機(jī)補(bǔ)貼905元，加起來一共12390元。
2.2從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
一些出租車司機(jī)的不規(guī)范服務(wù)，不但給出租車行業(yè)抹了黑，也讓一座城市的美譽(yù)度打了折扣。從目前出租車行業(yè)駕駛員隊(duì)伍整體來看，無論是職業(yè)素養(yǎng)還是工作能力等不能滿足社會(huì)大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質(zhì)不高，出租車行業(yè)行政主管部門設(shè)置的從事出租車行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機(jī)隊(duì)伍中，其中很大一部分是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓(xùn)和教育，加上文化素質(zhì)較低，一些出租車司機(jī)的日常行為不規(guī)范，在服務(wù)過程中不能做到禮貌待人和文明服務(wù)，乘客反映駕駛員在服務(wù)過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。
在服務(wù)過程中沒有安全提示語，服務(wù)不規(guī)范，隨地吐痰、說臟話、不主動(dòng)給票等不現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現(xiàn)象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。出租車座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。
在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很多出租車司機(jī)存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發(fā)生，給客運(yùn)行業(yè)也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業(yè)道德，視乘客報(bào)價(jià)、路況好壞等因素?fù)窨?，拒載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些車主不服從公司的管理，不主動(dòng)參加車輛保險(xiǎn)、不按時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發(fā)生交通安全事故，公司也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
駕駛?cè)藛T證件不統(tǒng)一，部分出租車內(nèi)的監(jiān)督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內(nèi)的固定服務(wù)監(jiān)督卡支架已破損，影響美觀。營(yíng)運(yùn)中的新車和舊車顏色不統(tǒng)一，車型不統(tǒng)一，配套設(shè)施不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。電臺(tái)用語文明度低，出租車車載電臺(tái)用語不文明，經(jīng)常從出租車電臺(tái)聽到駕駛員聊天、講粗話和發(fā)泄心中不滿情緒。
出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂?？?、亂停放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成交通隱患。
2.3.計(jì)費(fèi)不規(guī)范
出租車城區(qū)內(nèi)行駛應(yīng)該實(shí)行打表計(jì)費(fèi)，但往返城郊或縣區(qū)則實(shí)行議價(jià)，出租車司機(jī)收費(fèi)很不規(guī)范。一些司機(jī)不打表，隨口要價(jià)，極不合理。據(jù)山東省青島市消保委向企業(yè)通報(bào)的《關(guān)于出租車消費(fèi)體驗(yàn)督察暨出租車滿意度調(diào)查活動(dòng)情況的報(bào)告》顯示，14輛出租車輛在物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外多收取費(fèi)用，占體察車輛總數(shù)的13.7%；13輛出租車輛不按規(guī)定操作計(jì)價(jià)器，占體察車輛總數(shù)的12.7%；2輛出租車輛出現(xiàn)繞路行駛情況，占體察車輛總數(shù)的2.0%；36位駕駛員不主動(dòng)提供當(dāng)次出租客票，占體察車輛總數(shù)的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因?yàn)樯习嘹s時(shí)間，就攔了一輛出租車，出租車內(nèi)已經(jīng)坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機(jī)表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機(jī)都會(huì)停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機(jī)將第一位乘客送到小橋再調(diào)方向送陳女士時(shí)，陳女士已經(jīng)錯(cuò)過了上班時(shí)間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機(jī)張口就要25元的打車費(fèi)，還不讓還價(jià)。
不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開計(jì)價(jià)器，或開了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，在雨雪天氣和夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，節(jié)假日期間出現(xiàn)了出租車不同程度的自由漲價(jià)現(xiàn)象，引起市民們的強(qiáng)烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點(diǎn)左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。
2.4.打擊非法營(yíng)運(yùn)工作不力
在政府實(shí)施的數(shù)量管制與準(zhǔn)入管制下，政府只對(duì)出租車公司發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)而排斥個(gè)體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經(jīng)營(yíng)的個(gè)體投資者無法進(jìn)入出租車行業(yè)，但是根據(jù)市場(chǎng)需求與供給的分析可知，市場(chǎng)對(duì)出租車的需求是遠(yuǎn)大于供o的，這就出現(xiàn)了乘客想打出租車而打不到，個(gè)體投資者想提供出租車服務(wù)卻無法進(jìn)入該行業(yè)的情況。然而，正如亞當(dāng)？斯密所說，市場(chǎng)中始終有一只“看不見的手”在維持市場(chǎng)的健康運(yùn)行，當(dāng)市場(chǎng)中的需求大于供給時(shí)，利潤(rùn)并沒有得到有效分配，而正是對(duì)這一利潤(rùn)的追求，使市場(chǎng)中出現(xiàn)了非正規(guī)的出租車經(jīng)營(yíng)者。
非正規(guī)的出租車經(jīng)營(yíng)者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運(yùn)營(yíng)資格而從事非法拉客運(yùn)營(yíng)的各類車輛。黑車沖擊正常運(yùn)營(yíng)問題由來已久，已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。根據(jù)運(yùn)管部門粗略統(tǒng)計(jì)，黑車數(shù)量決不會(huì)少于正常運(yùn)營(yíng)的車輛。北京市的黑車就有6～7萬輛，其中城區(qū)約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車算起來，黑車數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營(yíng)運(yùn)流動(dòng)性強(qiáng)，隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。非法營(yíng)運(yùn)給道路旅客運(yùn)輸行業(yè)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。非法營(yíng)運(yùn)引發(fā)的各種、上訪，群訪、集訪。非法營(yíng)運(yùn)缺乏必要的安全經(jīng)費(fèi)投入，沒有購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，沒有按時(shí)維修維護(hù)車輛，沒有接受安全教育。同時(shí)，非法營(yíng)運(yùn)處于監(jiān)管盲區(qū)，近期全國(guó)各地乘坐“黑車”招致侵財(cái)侵色、甚至圖財(cái)害命的報(bào)道頻現(xiàn)于各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生安全事故或刑事案件，受害者的權(quán)益無法得到保障，極易引發(fā)社會(huì)問題。雖然查扣“黑車”，但相對(duì)于成千上萬臺(tái)次的非法營(yíng)運(yùn)車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協(xié)作配合還不夠到位。由于非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙設(shè)備先進(jìn)、反偵察能力強(qiáng)，非法營(yíng)運(yùn)規(guī)模仍呈壯大趨勢(shì)，屢打不盡，打而不絕，已經(jīng)成為引發(fā)道路運(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。
3.我國(guó)出租車的發(fā)展建議
當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業(yè)發(fā)展的過程中，出租車能夠很好的體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢(shì)，所以在交通行業(yè)發(fā)展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發(fā)展的過程中管理上存在著一定的問題，這樣一來也給人們正常的交通出行產(chǎn)生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。因此，找到一條適合中國(guó)國(guó)情的管理模式勢(shì)在必行。
3.1完善出租車的監(jiān)管
政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式對(duì)于緩解司機(jī)與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關(guān)鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立順暢的溝通機(jī)制，保證監(jiān)管過程的規(guī)范、透明、合理，做到有效監(jiān)管。
一是出租車行業(yè)的主管部門增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的透明度。政府增加政策制定和執(zhí)行透明度的措施主要有：在政府網(wǎng)站上對(duì)整個(gè)拍賣過程進(jìn)行全程跟蹤，在拍賣經(jīng)營(yíng)許可證之前公開拍賣的數(shù)量、價(jià)格和申請(qǐng)購(gòu)買者的信息等。希望政府完全放開對(duì)于出租車的管制，允許個(gè)人取得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)合一。在實(shí)際管理操作中，嚴(yán)格執(zhí)行《城市出租汽車管理辦法》。
二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格考核。特別是對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的公司要嚴(yán)格追究責(zé)任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經(jīng)營(yíng)許可證。
三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。出租車行業(yè)作為公共交通體系的組成部分，在服務(wù)范圍上相對(duì)分散獨(dú)立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)中的問題進(jìn)行研究分析、規(guī)范、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定行業(yè)管理的相關(guān)政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行出租車行業(yè)客運(yùn)服務(wù)公規(guī)定，加強(qiáng)出租車行業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)形象。
四是建立出租車行業(yè)協(xié)會(huì)。通過制定行規(guī)行約，開展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)，同時(shí)提高出租汽車經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我教育、自我發(fā)展的能力，維護(hù)出租客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
五是建立獨(dú)立的出租車運(yùn)營(yíng)許可監(jiān)督委員會(huì)，不但可以增加出租車運(yùn)營(yíng)許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發(fā)生，還能幫助那些在申請(qǐng)出租車運(yùn)營(yíng)許可證過程中處于弱勢(shì)地位的群體，讓他們有更大的機(jī)會(huì)獲得出租車運(yùn)營(yíng)許可證。
六是加強(qiáng)夜間交通巡邏，在出城要道增設(shè)檢查點(diǎn)，對(duì)晚間出城出租車詳細(xì)登記，增強(qiáng)出租車駕駛員的安全感。
3.2加強(qiáng)黑車整治
市場(chǎng)中之所以會(huì)出現(xiàn)非正規(guī)出租車經(jīng)營(yíng)者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費(fèi)用；二是無法獲得正規(guī)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是市場(chǎng)中存在需求。而政府適當(dāng)?shù)姆潘蓴?shù)量管制與價(jià)格管制，可以使本身從事非正規(guī)出租車經(jīng)營(yíng)的個(gè)體進(jìn)入正規(guī)出租車市場(chǎng)。近年來，出租車市場(chǎng)暴露出的非正規(guī)出租車現(xiàn)象，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)非正規(guī)出租車整治，維護(hù)交通市場(chǎng)正常秩序，不僅與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
一要借勢(shì)發(fā)力，強(qiáng)化“輿論治理”。我國(guó)政府對(duì)出租車行業(yè)的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的，相反還帶來了諸多問題。對(duì)于非正規(guī)出租車問題，政府要堅(jiān)決打擊，職能部門應(yīng)借助社會(huì)力量，努力協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)各級(jí)政府、團(tuán)體和組織做好輿論宣傳工作，調(diào)動(dòng)輿論力量，發(fā)動(dòng)思想攻勢(shì)，講清講透“黑車”對(duì)個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的潛在危害和對(duì)道路營(yíng)運(yùn)秩序的嚴(yán)重?cái)_亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報(bào)“黑車”的社會(huì)氛圍。常抓不懈，不能一陣風(fēng)、走過場(chǎng)，堅(jiān)強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，使黑出租沒有可乘之機(jī)。
二要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)整治。采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊城市中流竄的非正規(guī)出租車，制定行之有效的整治辦法，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者加大整治力度，保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。聯(lián)合執(zhí)法是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，并不是某個(gè)部門“單打獨(dú)斗”就能完成的，需要政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量共同參與。就執(zhí)法來講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門協(xié)作支持。出租車
三要健全法制，強(qiáng)化“依法治理”?，F(xiàn)在非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法之所以出現(xiàn)查處難、取證難、處罰難“三難”現(xiàn)象，主要還是在于法律法規(guī)上有漏洞、有空白，給了非法營(yíng)運(yùn)“可乘之機(jī)”。省、市乃至更高層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執(zhí)法”，應(yīng)當(dāng)努力探索取證多樣化，進(jìn)一步明確“釣魚執(zhí)法”與便衣取證的界限。
3.3提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量
對(duì)于當(dāng)前城市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量一直得不到提升的狀況，我們應(yīng)該不斷的加強(qiáng)出租車行業(yè)的服務(wù)和管理，如果想要更好的改善出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，由于出租車服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，交通工具本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，有必要制定出租車司機(jī)從業(yè)的基本規(guī)范。
提高從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。與西方l達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的出租車行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，主要集中于駕駛技術(shù)的考核，而忽視對(duì)道德素養(yǎng)及文化水平的要求，因此行業(yè)中不道德行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于加強(qiáng)行業(yè)的整體素質(zhì)，對(duì)整個(gè)出租車行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
要對(duì)駕駛員進(jìn)行全面的科學(xué)的培養(yǎng)，出租車行業(yè)在這一過程中一定要建立一個(gè)比較詳細(xì)的考核機(jī)制，可以參照公交車司機(jī)的要求，對(duì)駕駛年齡、違章情況等進(jìn)行考察，設(shè)立進(jìn)入和退出機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)、違紀(jì)人員列入“黑名單”，嚴(yán)格控制其再進(jìn)入出租車經(jīng)營(yíng)行列。
重點(diǎn)加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德培訓(xùn)和文明駕駛培訓(xùn)，提高駕駛員綜合素質(zhì)，推廣微笑服務(wù)，禮貌待客，文明用語和普通話服務(wù)，對(duì)于那些在日常生活中表現(xiàn)非常好的駕駛員還要上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不符合安全營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行重罰，不設(shè)上限，打消個(gè)別人員投機(jī)取巧的念頭。
嚴(yán)格審查到期報(bào)廢營(yíng)運(yùn)車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統(tǒng)一車身顏色和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一駕駛員服裝，統(tǒng)一車內(nèi)座套。設(shè)立出租車定點(diǎn)清潔站（點(diǎn)），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內(nèi)外干凈、整潔。
為整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展也提供了非常好的條件、出租車行業(yè)管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊(duì)，這樣也就可以很好的幫助企業(yè)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也獲得更多的社會(huì)效益。此外，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該成立一支具有帶頭作用的品牌車隊(duì)，這樣也就能夠帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的改善和提升。
3.4關(guān)心出租車司機(jī)的利益
出租車行業(yè)是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機(jī)生活來源的多功能行業(yè)。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時(shí)，還承擔(dān)著城市名片的功能。出租車司機(jī)是城市文明的傳播者，體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明程度。近幾年，有關(guān)出租車駕駛員過勞成疾、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不足等報(bào)道在多樣的媒體上屢見不鮮。這在一定程度上反映了交通運(yùn)輸服務(wù)管理制度上的短板，更在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)出租車從業(yè)人員生存狀況及其職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)注。因此，社會(huì)各界都應(yīng)關(guān)心出租車司機(jī)這一群體。
一要杜絕地方政府亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減輕出租車司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)，使出租車行業(yè)走入良性循環(huán)的軌跡。出租車行業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)業(yè)，價(jià)格制定受政府的調(diào)控，但在油價(jià)節(jié)節(jié)上升并有繼續(xù)上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機(jī)一定的油耗補(bǔ)貼，但絕大多數(shù)司機(jī)認(rèn)為這不可能是長(zhǎng)久之計(jì)，隨時(shí)都會(huì)取消。他們擔(dān)心一旦取消了補(bǔ)貼，油價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)就只有司機(jī)一方承擔(dān)了。根據(jù)市場(chǎng)的汽油價(jià)格的變化適時(shí)調(diào)整出租車的運(yùn)價(jià)，保障司機(jī)的收入不因油價(jià)上升而下降。
二要增加出租車專用停泊設(shè)施，方便乘客和司機(jī)。各有關(guān)部門要從提升城市管理水平的高度，為設(shè)置出租車專用停泊設(shè)施提供方便。大力提倡新的乘車習(xí)慣，提高電話訂車率。
三要科學(xué)、民主地制定合理的承包指標(biāo)，減輕司機(jī)的壓力。從車輛不同所有權(quán)司機(jī)對(duì)承包指標(biāo)的態(tài)度上，出租車公司是否該反思現(xiàn)有指標(biāo)的合理性，應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定測(cè)算合理的承包指標(biāo)。
四要面對(duì)出租車企業(yè)利益與出租車駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制，是制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的有效辦法。
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