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注重增強執(zhí)行能力。我們始終把堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。在履職過程中,緊緊圍繞區(qū)委的工作中心,自覺貫徹區(qū)委的各項決定、決議,重要問題都及時向區(qū)委請示匯報,待區(qū)委同意后再去實施。特別是在人事任免上,同區(qū)委保持高度的一致,通過有效工作,確保區(qū)委提出的人事任免事項都能順利通過人大的法定程序。區(qū)委對人大工作也十分重視,這半年里先后兩次專題聽取人大工作情況匯報。
注重增強監(jiān)督能力。為了增強履職能力,我們堅持以監(jiān)督法為依據(jù),重點把握了五個環(huán)節(jié):一是把握監(jiān)督原則,堅持寓支持于監(jiān)督之中,做到“監(jiān)督不代替、支持不干預(yù)、到位不越位”。二是把握監(jiān)督內(nèi)容,選擇監(jiān)督的內(nèi)容求精不求多,緊緊圍繞全區(qū)實施“一業(yè)三區(qū)”的戰(zhàn)略,圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的大事、要事進行監(jiān)督審議、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查。三是堅持調(diào)查研究,每次常委會審議前,都成立專題調(diào)研視察組,深入進行調(diào)查研究,力求查實情、看實況,從而使常委會提出的意見和建議更有針對性和操作性。四是擴大知情渠道,每次常委會會議,我們都根據(jù)會議議題,邀請部分人大代表列席會議,增加了監(jiān)督工作的透明度,也在一定程度上提高了人民群眾的關(guān)注和參與程度。五是注重監(jiān)督實效,每次常委會提出的審議意見交由“一府兩院”辦理后,都要求他們限期報告整改落實情況,并且召開專題主任會議,聽取他們的報告,有效地提高了監(jiān)督審議的質(zhì)量。同時,改變以往的傳統(tǒng)監(jiān)督方法,注重強化了監(jiān)督質(zhì)量。今年我們采取召開專題工作落實會議的方式,把區(qū)政府各工作部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的負責(zé)同志都找到一起,統(tǒng)一部署年度工作。從而,為區(qū)人大常委會年度工作開好頭起到了促進作用,增強了監(jiān)督的實效,也提高了常委會的威信。
注重提高代表的履職能力。換屆以后,人大代表成分比較新,針對這個情況,我們在一季度開展了一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。常委會專門邀請省人大人代選委領(lǐng)導(dǎo)就如何履行代表職責(zé)進行了專題輔導(dǎo)。各代表聯(lián)系組又結(jié)合各自的實際,采取組織代表研討交流,新代表談?wù)J識、老代表談體會以及聘請專家講座,發(fā)放學(xué)習(xí)資料等方式,分別開展了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。通過這些有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn),縮短了人大代表從進入角色到認真履職的過程,代表的綜合素質(zhì)和履職能力得到提升。同時,加強對代表活動的指導(dǎo),組織指導(dǎo)各代表聯(lián)系組開展好“三查(察)”活動。我們以人大代表進社區(qū)、進村屯活動為載體,組織開展了“三二一活動”,既每個人大代表都要參加三個活動(視察、調(diào)查活動,代表接待日活動,述職評議活動),聯(lián)系二個選民,提出一條意見或建議。截止目前,有147名非職務(wù)代表分別進入34個社區(qū)、6個村屯,與所聯(lián)系的147名社區(qū)、村干部和所包保的148名貧困家庭進行對接,及時為他們解決實際困難。
一是明確聯(lián)系內(nèi)容。一要傳遞時政,及時向群眾宣傳黨的路線方針政策;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、重大項目、重點工作、民生工作開展情況;人大及其常委會重要會議、決定決議以及議案意見建議的辦理情況。二要了解情況,著重了解所聯(lián)系群眾的家庭生活工作情況以及其存在的困難和問題;了解所在選區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題,尤其是黨委、政府在加快發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定方面需要改進和加強的具體問題。三要反饋信息。要將群眾的困難、意愿和心聲向常委會及工作(辦事)機構(gòu)反映,力所能及地幫助群眾解決一些問題;對群眾反映比較集中的建議意見要形成書面材料報送常委會,由常委會研究并督促相關(guān)部門辦理。
二是強化聯(lián)系措施。一要搭建聯(lián)系平臺。常委會及有關(guān)辦事機構(gòu)要運用網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系會議以及設(shè)立代表聯(lián)系群眾工作室等載體,為代表聯(lián)系群眾搭建形式多樣的平臺。二要明確聯(lián)系對象。應(yīng)采取點面結(jié)合的方法。在“點”上,建議一名代表在所在選區(qū)最多聯(lián)系三名群眾,如果聯(lián)系人數(shù)過多會影響效果;在“面”上,可以代表小組為單位,對選區(qū)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題進行調(diào)查研究。三要明確聯(lián)系方式。代表可以采用電話、走訪、座談等方式加強與群眾的聯(lián)系。四要建立聯(lián)系制度。各級人大常委會應(yīng)該研究制定代表聯(lián)系群眾工作制度,對聯(lián)系工作作出明確的規(guī)定和要求,增強制度約束力,用切實可行的制度來推動該項工作有序有效開展。
三是抓好工作保障。一要強化組織保障。常委會應(yīng)成立相應(yīng)的聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)研究解決聯(lián)系工作中出現(xiàn)的情況和問題。二要強化經(jīng)費保障。根據(jù)《代表法》第三十四條規(guī)定,應(yīng)設(shè)立專項工作經(jīng)費,確保聯(lián)系工作開展。三要加強代表履職培訓(xùn)。分期分批組織代表參加開展群眾路線主題教育活動,增強代表責(zé)任意識、群眾意識,提高代表履職能力。四要發(fā)揮示范作用。常委會領(lǐng)導(dǎo)及委員要率先垂范,帶頭聯(lián)系群眾,主動關(guān)心群眾疾苦,聽取群眾意見,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是突出聯(lián)系效果。一是注重典型引路。要宣傳報代表聯(lián)系群眾中的典型人物和典型事跡,形成良好的輿論氛圍,樹立人大代表整體形象。當(dāng)前,媒體在報道代表風(fēng)采時,對代表在其行業(yè)的事跡報道多,執(zhí)行代表職務(wù)方面的內(nèi)容報道少,讓人有本末倒置之感,對人大代表的報道應(yīng)該側(cè)重對其履職及聯(lián)系群眾方面的報道。二是開展代表述職。代表履行職務(wù)情況要通過一定形式向所在選區(qū)的選民報告,讓群眾知曉其是否履職盡責(zé)。在述職方式上,也并非需要召開大規(guī)模的會議,可以通過廣播、在選區(qū)公示欄公示或召開群眾代表會議等方式述職,主動接受群眾監(jiān)督。三是提高議案意見質(zhì)量。這是代表是否緊密聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。一方面,要明確代表撰寫議案及批評、建議、意見的數(shù)量和質(zhì)量,鼓勵代表在聯(lián)系群眾的過程中多看多想多寫,提出高質(zhì)量的議案和建議意見。一方面,常委會及有關(guān)辦事機構(gòu)要加大代表議案和建議意見的督辦力度以及代表反映群眾有關(guān)困難的解決力度,并及時向代表反饋。四是強化代表履職考核。將代表聯(lián)系群眾工作納入代表履職考核,對聯(lián)系群眾工作中表現(xiàn)出色、受到群眾充分肯定的代表進行年度性表彰,進一步激發(fā)代表履職熱情。、
人大代表聯(lián)系群眾經(jīng)驗交流
____年人大代表密切聯(lián)系群眾是法律賦予的職責(zé)和義務(wù),是人大工作的根基、優(yōu)勢和活水源頭。換屆以來,營山縣人大常委會按照 “謀發(fā)展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點、強基固本、務(wù)實創(chuàng)新”的工作要求,堅持“從群眾中來,到群眾中去,為群眾造?!?,著力創(chuàng)新方法,拓展內(nèi)容,完善機制,代表聯(lián)系群眾工作水平不斷提升。
一、抓平臺、重溝通,促聯(lián)系工作常態(tài)化
一是抓知情參政平臺建設(shè)。堅持常委會重要工作向代表通報,重要會議邀請代表列席,重要活動吸收代表參加;將常委會15名非駐會委員按行業(yè)、特長和意愿進行分組,參與閉會期間常委會組織的各類活動。去年以來,主要圍繞保障性住房建設(shè)、就業(yè)促進、食品藥品安全、第二凈水廠建設(shè)、高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點、難點問題,累計邀請人大代表220余人次參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查及工作評議等活動,推動了“一府兩院”相關(guān)工作的有效落實。
二是抓履職聯(lián)系平臺建設(shè)。按照“宜分則分、當(dāng)合則合、便于聯(lián)系、發(fā)揮特長”的原則,將全縣3000余名人大代表劃分為56個代表小組,實行常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)和組成人員、組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、機關(guān)委室聯(lián)系代表小組和部門,并將常委會全體組成人員的手機號碼對外公布,實現(xiàn)了人大代表聯(lián)系群眾的全覆蓋。今年以來,全縣人大代表共走訪群眾5000余人次,常委會組成人員接聽群眾來電超過200次,幫助群眾解難事、辦實事1200多件。
三是抓成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建立完善代表建議集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪、評選表彰辦理工作先進單位等制度,創(chuàng)新“先辦文、后辦事,先面商、后答復(fù)”辦理機制,及時轉(zhuǎn)化代表聯(lián)系群眾的成果,確保了群眾通過代表反映的建議意見件件有回音、事事有交待。兩年來,辦理縣人代會期間代表提出建議、批評和意見的滿意和基本滿意率均在97%以上,一批群眾反映突出的問題已得到有效解決。
二、抓載體、重創(chuàng)新,促聯(lián)系工作實效化
一是開展“三個一”活動。緊扣多點多極支撐戰(zhàn)略和“兩化互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩宜”城市建設(shè)等重大部署,組織代表圍繞全縣改革發(fā)展大局,通過“
調(diào)研走訪一批重點工作、推動解決一些實際問題、至少提出一條合理建議”,積極宣傳和落實縣委重大決策,認真聽取和征求群眾意見,充分發(fā)揮代表在發(fā)展主戰(zhàn)場的生力軍作用?;顒又?,代表們針對城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、就業(yè)促進等重點工作深入調(diào)研走訪,撰寫調(diào)研報告36份,提出建議363條,為促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展匯聚了強大正能量。特別是在調(diào)研第二凈水廠一期工程時提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優(yōu)化方案,累計減少工程成本1500多萬元;提出的“把工程建設(shè)和沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,惠及沿途群眾,實現(xiàn)效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實施,5公里水泥路和200畝水產(chǎn)基地均已竣工,周圍5000多名群眾直接受益。二是開展“傾情尋訪百姓夢”活動。緊緊圍繞“實現(xiàn)偉大中國夢,建設(shè)美麗和諧四川,打造宜居宜業(yè)幸福營山”主題教育活動主題,組織常委會機關(guān)全體干部和部分省、市、縣人大代表走進社區(qū)、村社、園區(qū)、企業(yè),開展“傾情尋訪百姓夢”活動,傾聽百姓好聲音,了解百姓 “草根夢”。通過活動,代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個百姓最關(guān)心、最緊迫、最直接的現(xiàn)實問題,及時反饋給縣政府及相關(guān)部門,并結(jié)合重點建議督辦工作,有關(guān)委室一一跟蹤落實。
三是開展“掛、包、幫”活動。將“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動與“雙聯(lián)系”工作相結(jié)合,確定人大代表掛包對象836個(戶),幫助制定發(fā)展規(guī)劃395份,落實幫扶資金800余萬元,千方百計幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營山主委鄭同春,發(fā)揮自己聯(lián)系黨外人士的優(yōu)勢,在掛包點綠水鎮(zhèn)鎖口村開展“(民)盟綠(水)合作”,幫助落實資金300多萬元,實施農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等16個項目,使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉(zhuǎn)變,成為全縣代表聯(lián)系幫扶工作示范基地。
三、抓機制、重落實,促聯(lián)系工作規(guī)范化
一是健全日常工作制度。堅持用制度加強和規(guī)范代表聯(lián)系群眾工作,修訂完善《組成人員守則》、《“雙聯(lián)系”活動實施辦法》、《與一府兩院各部門的聯(lián)系制度》、《非駐會委員分工參與委室工作制度》等19項工作規(guī)則,把聯(lián)系群眾工作貫穿于人大代表依法履職行權(quán)的方方面面,促進了代表主動深入選區(qū)、深入群眾,履行職責(zé),發(fā)揮作用。
區(qū)六屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子于20__年1月7日選舉產(chǎn)生以來,在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,與區(qū)各大班子通力合作,協(xié)調(diào)共事,認真履行職責(zé),主動開展工作,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力。
四年來,區(qū)人大常委會共召開例會23次,制定規(guī)范性文件8個,聽取和審議“一府兩院”工作報告42項,開展執(zhí)法檢查10次,組織人大代表視察6次,任免國家機關(guān)工作人員122人次,補選市級人大代表2名,做出決議決定15項,發(fā)出審議意見書2件,辦理代表建議、批評和意見264件,處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向,認真履行監(jiān)督職能,主動服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)
確立圍繞中心,服務(wù)大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區(qū)委的整體部署和全區(qū)發(fā)展大局開展工作,與區(qū)委保持一致,與區(qū)政府、政協(xié)同心合力,同赴發(fā)展,共建和諧__。從工作重心上,確定了“三個強化三個提高”,即強化發(fā)展意識,提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力;強化服務(wù)意識,提高為人民群眾解決實際問題能力;強化創(chuàng)新意識,提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,正確行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán),堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合上,找準做好人大工作與服務(wù)經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點,不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟工作的水平,全力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
圍繞發(fā)展搞監(jiān)督,搞好監(jiān)督促發(fā)展。人大常委會以對“一府兩院”的監(jiān)督為中心,以經(jīng)濟建設(shè)中牽動全局的問題、民主法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點,把重大決策的落實、法律法規(guī)的貫徹實施、干部的履職情況,通過人大常委會監(jiān)督的具體事項結(jié)合起來;把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來;把監(jiān)督和支持促進工作、協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來,在工作方式方法和工作機制上進行積極研究和探索,推進人大工作上臺階上水平。
加強工作監(jiān)督。按照區(qū)委重點發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的整體部署,對我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進行專題調(diào)研,針對工業(yè)園區(qū)在上級政策、土地資源拓展空間、優(yōu)越地緣等方面的優(yōu)勢,提出了建議意見;組織專門力量對我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)以及在建工業(yè)項目進行了摸底調(diào)查和招商引資入駐__區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)查;聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、工業(yè)項目建設(shè)情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)進展情況等專題工作報告;對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展決策實施情況進行了專題調(diào)研,向區(qū)委提出的調(diào)研報告;按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團領(lǐng)抓工業(yè)項目并負責(zé)專項推進的總體部署,常委會班子成員都積極開展工作,深入到金鑫礦業(yè)、金碧藥業(yè)、國維礦業(yè)、蒙森、安凱等企業(yè),溝通情況,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,幫助研究解決存在的困難和問題,促進企業(yè)加快發(fā)展,提高效益。
加強法律監(jiān)督。人大常委會充分發(fā)揮在依法治區(qū)中的主導(dǎo)作用,努力營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境。20__年以來,人大常委會重點加強了行政執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督,檢查了行政處罰法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、統(tǒng)計法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等10部法律法規(guī)的貫徹實施情況;對行政許可法執(zhí)行情況進行了調(diào)查;聽審了關(guān)于全區(qū)環(huán)境保護、傳染病防治、藥品管理、物業(yè)管理、
檔案管理、工會等方面法律法規(guī)貫徹實施情況的專項報告和關(guān)于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告,并向區(qū)人民政府發(fā)出了關(guān)于傳統(tǒng)病防治工作、檔案管理工作的審議意見書;為繼續(xù)營造經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境和法制環(huán)境,人大常委會作出了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議,實施“五五”普法規(guī)劃,深入推進依法治區(qū)進程。
加強干部監(jiān)督。常委會依法行使任免權(quán),把堅持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來,以黨的干部標準和法律規(guī)定為準則,對擬任人選進行審議,按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進行政治素質(zhì)、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察,堅持任職前供職發(fā)言制度,實行年終向人大常委會報送述職報告制度,采取代表評議等措施,強化對人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。
增強工作主動性,行使好重大事項決定權(quán)。一是積極參與與東北,特別是遼沈地區(qū)的對接招商工作,同區(qū)幾大班子及有關(guān)部門密切配合、共同努力,促成了我區(qū)與沈陽大東區(qū)結(jié)成友好區(qū),做出了《關(guān)于批準__區(qū)與沈陽市大東區(qū)締結(jié)友好城區(qū)協(xié)議書的決定》。二是對區(qū)人民政府提交審議的關(guān)于將我區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設(shè)工程項目補貼資金納入預(yù)算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設(shè)資金的議案等7項議案,人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究,及時作出了批準政府相應(yīng)議案的決定,為確保全區(qū)重點工程建設(shè)進度,盡早發(fā)揮效益起到了積極促進作用。三是按照人大常委會例會規(guī)定,每年定期聽審區(qū)人民政府關(guān)于預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告,做出批準預(yù)算部分變更的決定。
妥善處理,維護社會穩(wěn)定。人大常委會把工作作為監(jiān)督工作的重要組成部分,作為反映社情民意的晴雨表,把解決好人民群眾反映的問題、保護好人民群眾的利益放在第一位,充分利用各內(nèi)設(shè)機構(gòu)與“一府兩院”相關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)督工作的積極性,調(diào)動機關(guān)整體力量作好工作,構(gòu)筑為民辦實事平臺,努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài),維護社會穩(wěn)定。主任會議認真分析討論典型問題,把握活動趨勢,捕捉活動的主要矛盾,為常委會安排議題、實施監(jiān)督、作出決議決定提供依據(jù)。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉(xiāng)91戶農(nóng)民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作,積極推進民主政治建設(shè)
認真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作,針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環(huán)節(jié)存在的一些問題,于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區(qū)人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》,以進一步規(guī)范交辦、辦理各個環(huán)節(jié)的工作行為,確保辦理代表建議意見有意識、有責(zé)任,環(huán)環(huán)銜接,取得實效。四年來,人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強與承辦單位的協(xié)調(diào)溝通等措施,并明確常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)督辦責(zé)任,跟蹤問效,確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、涉及面廣、代表性強、需要盡快解決的意見建議,諸如“關(guān)于盡快解決企業(yè)環(huán)境污染問題的建議”、“關(guān)于加強校園周邊地區(qū)環(huán)境和網(wǎng)吧治理的建議”、“關(guān)于加強物業(yè)監(jiān)管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區(qū)人民政府提交常委會例會審議的關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進展情況,提高代表建議意見辦理質(zhì)量。代表滿意率逐年提高。
充分發(fā)揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯(lián)系,采取多種形式和措施活躍代表工作,激發(fā)代表履行職責(zé)積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)情況、水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)工作情況、義務(wù)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況時,擴大代表參與面,重視
發(fā)揮不同界別代表的作用,推動各項工作深入發(fā)展。二是組織駐哈拉道口鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56名區(qū)級人大代表,對區(qū)人民法院安慶中心人民法庭工作進行了代表評議,代表們主動開展工作,積極聯(lián)系選民、走訪案件當(dāng)事人,對法庭執(zhí)法狀況和群眾反映的問題進行認真調(diào)查,進行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認真進行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來,先后有200多名代表分別列席了常委會會議,參加了常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及工作評議、走訪選民活動。
注重提高代表素質(zhì)。人大常委會把提高代表素質(zhì)工作作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論素養(yǎng)和人大工作能力,在全區(qū)劃分了55個代表小組,建立了代表小組學(xué)習(xí)、活動等制度,使代表的學(xué)習(xí)經(jīng)?;?。人大常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時向代表通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權(quán)。
強化代表工作規(guī)范化管理。一是堅持經(jīng)常性邀請代表列席會議制度。根據(jù)常委會會議議題,在會前向相關(guān)界別的代表通報情況,組織代表開展廣泛深入的調(diào)查研究,邀請代表列席會議,注意集中代表的建議意見,把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結(jié)果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯(lián)系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯(lián)系代表活動,征集代表對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯(lián)系卡制度,為組成人員和人大代表印制了聯(lián)系卡,確定每位組成人員固定聯(lián)系3—5名區(qū)級人大代表,進一步密切代表與常委會的聯(lián)系。
三、密切同上下級人大的聯(lián)系,促進全區(qū)民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
主動加強與上級人大常委會聯(lián)系。四年來,人大常委會配合自治區(qū)、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權(quán)益保護法、人口與計劃生育法、職業(yè)病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業(yè)管理條例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進法等法律的執(zhí)法調(diào)研,開展了選舉法等法律草案的意見征集工作,組織駐我區(qū)的自治區(qū)、市人大代表視察了全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。
依法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是每年年初都制定關(guān)于做好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理清工作思路,明確工作任務(wù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有抓手。二是密切工作聯(lián)系。在實行邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會例會制度基礎(chǔ)上,每年組織執(zhí)法檢查、視察、代表評議等重要工作中,都采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間橫向交流,力促全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。今年5月份,人大常委會分三個組在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,于今年7月底舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供溝通工作、交流經(jīng)驗的平臺,研討人大工作理論,有針對性的解決實際問題。20__年以來,人大常委會召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會2次,舉辦培訓(xùn)班2期,開展了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的試點示范工作,安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了自治區(qū)、市人大常委會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察,極大地活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
周密部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。20__年8月份,根據(jù)上級人大換屆選舉工作會議精神,在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各部門的大力支持配合下,通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、組建14個下鄉(xiāng)指導(dǎo)組、召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各階段工作進行了周密部署,加強了對換屆選舉的全程監(jiān)督和指導(dǎo),做到充分發(fā)揚民主,嚴格依法辦事,圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作任務(wù)。
四、切實加強自身建設(shè),樹立權(quán)力機關(guān)的良好形象
區(qū)人大常委會始終以建設(shè)同人民群眾保持緊密聯(lián)系的代表機關(guān)做為努力方向,不斷加強自身建設(shè)。
抓學(xué)習(xí),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。人大常委會把學(xué)習(xí)政策理論、法律、財經(jīng)和人大業(yè)務(wù)知識作為基礎(chǔ)工程來抓,堅持做到每次視察、調(diào)查、檢查前都就涉及到的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí),確保工作有的放矢。實行每周一課學(xué)習(xí)制度,由機關(guān)各委辦輪流主講,并就學(xué)習(xí)主題座談討論,既活躍了學(xué)習(xí)氣氛,又激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性和主動性。現(xiàn)在機關(guān)工作狀態(tài)積極向上,精神面貌煥然一新,濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、求真務(wù)實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監(jiān)督法頒布實施后,通過組織常委會組成人員、機關(guān)干部、全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法講座,設(shè)立《__時訊監(jiān)督法知識宣傳專欄》等多種方式學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法。采取走出去、請進來的辦法進行學(xué)習(xí)培訓(xùn),先后舉辦了工業(yè)經(jīng)濟知識、財稅知識和消費者權(quán)益保護法、物權(quán)法、監(jiān)督法專題講座,組織了高速公路和鐵路建設(shè)、三座店水利樞紐工程建設(shè)情況報告會,派出多人參加上級人大組織的各種培訓(xùn)班、座談會。人大常委會還注重加強與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區(qū)人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來,交流工作經(jīng)驗。
抓調(diào)研,創(chuàng)建務(wù)實型機關(guān)。人大常委會在開展各項工作前,都始終堅持先開展調(diào)查研究,掌握第一手材料,保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來,圍繞全區(qū)中心工作,先后組織了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟運行情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、土豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基層法庭派出所建設(shè)情況、勞務(wù)輸出、高中教育、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況的專題調(diào)研,廣泛聽取代表和群眾意見,分別撰寫了專題調(diào)研報告。
抓改革,創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)。人大常委會努力創(chuàng)新人大工作機制,在建立健全各項工作體制和制度的基礎(chǔ)上,健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制,維護法律尊嚴、謀求社會公正、推動社會進步的權(quán)力監(jiān)督機制,接受人民監(jiān)督、依法履行職責(zé)、依法發(fā)揮作用的自我約束機制和不斷開拓進取、提高工作質(zhì)量和實效的自我激勵機制。在工作創(chuàng)新方面,審議報告、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創(chuàng)新。監(jiān)督工作注重理順監(jiān)督體制,改革監(jiān)督方式,增強監(jiān)督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯(lián)系代表、服務(wù)代表、發(fā)揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預(yù)決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進步。
基于這三個理念,換屆以來,教科文衛(wèi)委員會全體駐會委員與代表進行了廣泛的聯(lián)系,堅持三個結(jié)合,即“聯(lián)系代表同知情性調(diào)研相結(jié)合;聯(lián)系代表同立法工作相結(jié)合;聯(lián)系代表同監(jiān)督工作相結(jié)合”,豐富和擴大了代表聯(lián)系工作的內(nèi)涵。實踐證明,“三理念”、“三結(jié)合”,不僅提高了委員會工作的整體水平,而且讓委員會工作更加有聲有色。
知情性調(diào)研,從自覺聯(lián)系代表入手
代表來自各個行業(yè),具有不同的專業(yè)背景,身居一線,了解實際情況。自覺聯(lián)系代表,可以讓知情性調(diào)研形式更為豐富、效果更為凸顯。
本市高等教育改革與發(fā)展,是委員會今年的重點調(diào)研項目。為了進一步了解普通高校改革發(fā)展中面臨的問題,張辰副主任委員首先想到的是走訪自己所聯(lián)系的代表――東華大學(xué)黨委書記朱民。她與朱代表就高等教育改革與發(fā)展、本市高中學(xué)業(yè)水平考試以及大學(xué)招生制度改革等進行了深入的探討。
由華東師范大學(xué)和美國紐約大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的上海紐約大學(xué),作為中國985重點大學(xué)聯(lián)手世界一流大學(xué)創(chuàng)建的本市第一所具有獨立法人資格的大學(xué),自然是委員會知情性調(diào)研的重要對象之一。考慮到該校校長俞立中是殷一璀主任聯(lián)系的代表,委員會邀請市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴紐大上海門戶校園調(diào)研,既了解俞立中代表對人大常委會工作的意見和建議,又了解了作為國家教育體制改革試點項目,上海紐約大學(xué)積極探索高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的選拔方式,全面考核、綜合評價、擇優(yōu)錄取。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中強調(diào),上海紐約大學(xué)的成立是各方努力的成果,上海各界都非常支持上海紐約大學(xué)在高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新探索,希望紐約大學(xué)的辦學(xué)理念和經(jīng)驗在條件成熟的時候可以向外輻射。在課程設(shè)置等方面要重視中國元素,幫助學(xué)生更多地了解世界視野下的中國以及中國視野下的世界。同時作為合作方的華東師范大學(xué)在教育改革方面也可借鑒紐約大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗。
人大代表是人大及其常委會、專門委員會工作的主體、源泉和動力,知情性調(diào)研從聯(lián)系代表入手,可以收到事半功倍的效果。
聯(lián)系專業(yè)領(lǐng)域代表,尋找立法智慧
立法工作,是人大及其常委會的一項非常重要的職責(zé)。專門委員會要為常委會的立法工作把好第一道關(guān)口,就必須熟悉每一個立法項目主要解決的問題,判斷政府提交的法規(guī)草案是否有可操作性。為此,需要堅持民主立法、科學(xué)立法,廣泛聽取意見,全面收集和反映民意,尤其是有針對性地聽取相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表的意見。這樣,不僅讓委員會的立法調(diào)研更為深入,而且讓法規(guī)草案的內(nèi)容更接地氣,更好解決實際問題。
制定《上海市教育督導(dǎo)條例》是本年度的立法項目,委員會聽取了起草部門的匯報后,覺得督導(dǎo)機構(gòu)的定位等還不夠清晰。鑒于黃浦區(qū)和浦東新區(qū)的教育督導(dǎo)室都是單列機構(gòu),工作方式各具特色,在本市教育督導(dǎo)工作中極具代表性,張辰副主任委員決定走訪市人大代表――黃浦區(qū)教育局副局長楊燕和浦東新區(qū)教育局副局長王浩。兩位代表對此次立法調(diào)研工作非常重視,事先作了精心準備和深入思考,毫無保留地介紹了區(qū)縣教育督導(dǎo)工作中遇到的困難。
從代表的反映中得知,區(qū)縣教育督導(dǎo)部門依附在教育行政部門,造成獨立行使教育督導(dǎo)職能、公平公正地督政和督學(xué)十分有限;督導(dǎo)室的職責(zé)不清晰,人員不到位,督導(dǎo)工作難以保證。為此,張主任約見了起草部門的負責(zé)同志,將這一信息作了反饋,要求在起草法規(guī)草案的過程中,“跳出教育看督導(dǎo)”,多聽聽基層單位的意見和建議,認真研究本市的實際情況,尋找有利于本市教育督導(dǎo)工作發(fā)展的切入口,切實提高法規(guī)的針對性、有效性。目前,市政府相關(guān)部門正按這些要求抓緊修改完善法規(guī)草案,適時提請常委會審議。
從聯(lián)系代表到依靠代表,執(zhí)法檢查凸顯成效
一、務(wù)求實效,縱深推進村組織“五新爭先”活動
1、圍繞選優(yōu)配強新班子目標,著力加強村干部隊伍自身建設(shè)。要高度重視村級班子建設(shè),不斷鞏固村級換屆選舉成果,年內(nèi)鎮(zhèn)黨委要全面組織開展一次村級班子建設(shè)回頭看工作,重點考察新一屆班子成員的競選承諾兌現(xiàn)情況和群眾滿意度情況,全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況;要重視做好回頭看的結(jié)果運用工作,全面推行不勝任村干部誡勉教育制度,對群眾滿意度不高,勤政廉政表現(xiàn)不佳的村干部及時予以誡勉教育,督促他們整改提高,對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的村干部要適時進行組織調(diào)整。要積極探索村級干部隊伍選配新途徑,穩(wěn)妥有序推行村務(wù)工作者聘任管理辦法,注重從農(nóng)村致富能人中選配村級干部,對因工作需要而聘任的村務(wù)工作者明確職責(zé)和管理措施。要全面開展和諧創(chuàng)業(yè)型班子創(chuàng)建活動,不斷健全村兩委聯(lián)席會議、集體領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、重大財務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等制度,全面推行村級班子定期民主生活會制度,每年至少兩次召開班子成員民主生活會,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題,促進班子團結(jié)和諧,提升班子整體戰(zhàn)斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長和村級各員等三支隊伍建設(shè),建立完善村民代表管理和活動、村民小組重大事項報告、村級各員目標管理等制度。要加強村級干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮遠教平臺作用,扎實開展以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容的村黨支部書記輪訓(xùn)工作,通過舉辦村干部電大大專班等常訓(xùn)班和村官論壇等形式,不斷提高兩委干部的工作水平;扎實開展村民代表、村民小組長和村級各員定期培訓(xùn)工作,每季不少于一次學(xué)習(xí),每年不少于一次全員培訓(xùn),同時要支持和督促村級各員參加業(yè)務(wù)線組織的歸口管理培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)水平。
2、圍繞全力打造新風(fēng)貌目標,著力加強村級活動場所建設(shè)和規(guī)范化運行。要深入實施村級活動場所建設(shè)三年規(guī)劃,突出重點抓好示范點建設(shè),著力打造一批連點成線,連線成片的村級活動場所建設(shè)示范群;要按照“六統(tǒng)一四化”要求,全面導(dǎo)入CIS城市品牌形象標識系統(tǒng),不斷提升村級活動場所規(guī)范化建設(shè)水平,鼓勵有條件的村積極打造以較高水平綠化、潔化為主要內(nèi)容的花園式村部;要積極籌措資金,繼續(xù)加大投入力度,加快望江下山脫貧新村和上余、余航等部分規(guī)模調(diào)整后新村的活動場所升級改造進度;要不斷拓展村級遠教站點服務(wù)功能,切實加強活動場所和遠教站點日常管理維護和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作,提高活動場所和遠教站點的開放使用效益,努力把村級活動場所真正建設(shè)成為干部之家、黨員之家、村民之家。
3、圍繞積極謀劃新思路目標,加快推進新農(nóng)村建設(shè)。要不斷完善村級五項規(guī)劃體系,組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,主動對接上級黨委政府提升發(fā)展思路,豐富和充實規(guī)劃內(nèi)容,增強規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性;要堅持以項目化的理念推進規(guī)劃的貫徹實施,將規(guī)劃內(nèi)容具體化、清單化,把職責(zé)任務(wù)落實到人到戶到村民小組,明確各項目標實施責(zé)任主體,加大督促檢查力度,確保各項規(guī)劃目標如期完成。要高度重視做好規(guī)模調(diào)整村的資產(chǎn)融合工作,上半年全面完成融合工作,鞏固村規(guī)模調(diào)整工作成果,實現(xiàn)并村并帳并心。要切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的個性化指導(dǎo),充分盤活各類集體資源,積極實施“一村一基地”行動計劃,力爭通過兩年左右的努力,使80%以上的村都能擁有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟增收基地,推進村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,確保村級組織有足夠的財力維持正常運行。要全面推行村干部績效工資制度,將村干部的報酬待遇與村集體經(jīng)濟的增量發(fā)展業(yè)績相掛鉤,激發(fā)村干部投身發(fā)展的積極性。要深化和規(guī)范村帳鎮(zhèn)、組帳村制度,堅持村級財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開、定期審計等制度,加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管,引導(dǎo)各村集中財力關(guān)注民生、改善環(huán)境,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。要深入實施萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程,加大對農(nóng)村黨員干部的致富技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,定期評選表彰一批黨員創(chuàng)業(yè)致富標兵,充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)發(fā)展中的先鋒模范作用。
4、圍繞完善運行新機制目標,促進村級組織協(xié)調(diào)高效運行。要加強村級民主決策、民主管理機制建設(shè),堅持實行村民代表例會、重大村務(wù)公決五步工作法等制度,進一步完善村規(guī)民約,規(guī)范村務(wù)公開,提高村民自治水平。要加強便民利民服務(wù)機制建設(shè),不斷完善“一日一值班、一周一集中,一月一溝通”的村級工作新機制,堅持實行村干部“三聯(lián)五清”便民服務(wù)制度,健全“三級聯(lián)動,服務(wù)三農(nóng)”工作機制,不斷提高服務(wù)村組、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作水平。要加強黨內(nèi)民主制度建設(shè),積極推行黨員議事會、農(nóng)村黨員村務(wù)責(zé)任制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度,為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供制度平臺;堅持完善發(fā)展黨員全程票決、兩票制評議黨員、不作為黨員警戒等制度,保持黨員隊伍的純潔性和先進性;全面推行黨務(wù)公開制度,積極探索農(nóng)村黨小組建設(shè),完善鎮(zhèn)黨代表管理和活動制度,拓展黨內(nèi)民主實現(xiàn)新途徑;建立健全黨內(nèi)關(guān)愛機制,設(shè)立困難黨員幫扶基金,幫助困難黨員解決因病因貧致困問題。從今年開始,各黨支部對支部逝世的黨員,都要舉行“三個一”活動,即送一個花圈,送一份慰問金,組織支部黨員進行一次悼念活動。
5、圍繞激勵再創(chuàng)新業(yè)績目標,不斷完善考核評價體系。要堅持實行村主職干部績效考核和黨員干部承諾考核制度,年初要及時組織兩委干部進行年度目標承諾,年底統(tǒng)一組織實施崗位目標管理考核,并將考核結(jié)果與村干部報酬獎懲相掛鉤。要堅持實行民主評議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度,對群眾滿意率偏低的村黨支部,要進行重點整頓,對群眾滿意率低于50%的現(xiàn)任村干部和退位村主職干部,都要按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。要積極推行村干部報酬標準民主議決制度,增強村干部執(zhí)政為民的自覺性和積極性,繼續(xù)實行村主職干部報酬鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制度,關(guān)心愛護主職干部以外的村兩委干部和村務(wù)工作者,建立健全確保村干部報酬正常發(fā)放的運行機制。要不斷完善評優(yōu)獎先制度,各支部都要努力爭創(chuàng)有一定影響力的示范村、領(lǐng)頭雁和品牌特色工作,以先進典型輻射帶動全面工作。要不斷健全村干部關(guān)愛激勵機制,繼續(xù)配合鎮(zhèn)黨委和上級組織部門做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)公務(wù)員工作,堅持實行集體經(jīng)濟薄弱村運行經(jīng)費補助、村主職干部最低報酬保障補助和退位村主職干部養(yǎng)老保障補助等三項制度,鼓勵有條件的村逐步建立村干部履職風(fēng)險保障和農(nóng)村老黨員生活補助制度。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),不斷提升我鎮(zhèn)黨建和基層基礎(chǔ)工作水平
1、要進一步落實工作責(zé)任。黨建和基層基礎(chǔ)工作是一項長期性、戰(zhàn)略性的工作,在村組織中開展“五新爭先”活動,是鎮(zhèn)黨委緊跟上級黨委工作步驟,以改革創(chuàng)新精神推進黨建和基層基礎(chǔ)工作的重要載體。各村黨支部要充分認識這項工作的重要性和必要性,切實增強責(zé)任感和使命感,切實加強領(lǐng)導(dǎo),全面落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)把此項工作納入村干部績效考核和各支部書記黨建工作述職的重點,各村黨支部要切實把此項工作擺在突出位置,支部書記要親自抓,深入調(diào)查研究,周密部署安排,精心組織實施;要重視加強工作臺帳建設(shè),力求做到規(guī)章制度有匯編,民主決策有文本,民生服務(wù)有記錄。鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室(中心)、駐聯(lián)村干部要密切配合,切實負起監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),努力構(gòu)建齊抓共管良好格局。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉,慎于品行修養(yǎng),始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個比較好的習(xí)慣,除繼續(xù)加強對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外,不間斷地加強對財務(wù)會計、信貸管理、風(fēng)險管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鞏固,及時加強對計算機知識和信用社新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新。同時認真學(xué)習(xí)各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件,通過不斷的深入學(xué)習(xí),不僅充實和更新了自己的知識庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養(yǎng)。一直堅持承擔(dān)工作任務(wù)時把自己當(dāng)作一名普通的工作人員,在承擔(dān)工作責(zé)任時把自己當(dāng)作一名勇于負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實際工作中,小事放權(quán)放手,但件件都及時督辦和查問結(jié)果,大事都主動參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規(guī)違紀問題時,帶領(lǐng)稽核審計部、財務(wù)會計部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規(guī)違紀提供了詳實依據(jù);在查辦舉報信用社信貸員和分社負責(zé)人違規(guī)辦貸問題時,抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組,帶隊進村入戶上門核對貸款,找村干部和村民調(diào)查了解,與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中,帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點對內(nèi)控制度執(zhí)行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實際工作情況,以便更有針對性地做本職工作,同時,也進一步鍛煉了實踐工作能力,豐富了實踐工作經(jīng)驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實際,通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章,用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。,我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況,通過認真調(diào)查分析,撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗》調(diào)查報告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文,被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。,我利用開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個活動的每個環(huán)節(jié)都認真參與,按照活動的安排進行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析,并在活動中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動,使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重,品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外,還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強內(nèi)控建設(shè),堅持從嚴治社,始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說過,對于銀行而言,相對于資本充足率,嚴密的內(nèi)控制度更有意義。一年來,在加強內(nèi)控建設(shè)和落實上,主要做了以下幾項工作:
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說,現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各個層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實,責(zé)任追究不及時不到位,經(jīng)過認真的調(diào)研和分析,我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認定處理暫行辦法》,對強化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理,規(guī)范信貸管理行為,增強信貸人員責(zé)任意識,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,促進了促制度落實的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出,要防范操作風(fēng)險,在制度建設(shè)和落實層面,不僅要有嚴密的制度,嚴格落實制度,還要嚴懲違規(guī)行為。因此,我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內(nèi)控理念,并在稽核審計工作中實踐推行,這種從嚴治社的思想,也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內(nèi)控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學(xué)習(xí)和遵守各項內(nèi)控和工作制度,如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍,并且在文件中做了很多標記,其他有關(guān)制度我也利用時間進行了認真的學(xué)習(xí)并能嚴格遵守。
四是督導(dǎo)了各項內(nèi)控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內(nèi)控評價來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實。組織了高管人員離任審計,開展了案件專項治理活動,陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社平?jīng)鲛k事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動為載體,認真查找問題,認真組織整改,認真分析不足,認真總結(jié)教訓(xùn),認真制定措施。
(三)積極履行職責(zé),指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作,加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心,所以,監(jiān)事會的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報告,重要事項取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時,監(jiān)事會作為聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu),與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內(nèi)部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃,建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對稽核時間、區(qū)間和責(zé)任人進行詳細登記,落實責(zé)任,以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責(zé)的基本要求,我們將每個項目的稽核檢查結(jié)果及時向聯(lián)社班子成員和職能部門(理事會、經(jīng)營班子)匯報和反饋,以促進領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對性,提升我們的經(jīng)營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制,即對稽核審計發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報,做到查處一事,警示全區(qū),督促轄內(nèi)各網(wǎng)點查缺補漏,糾正偏差,完善不足,以促進全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業(yè)賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導(dǎo)稽核審計部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù),突出財經(jīng)紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性,認真履行稽核審計職責(zé)。全年組織開展稽核審計項3項3次,即:實施了花所信用社等4個網(wǎng)點的會計決算工作真實性專項檢查;對全區(qū)44個營業(yè)網(wǎng)點中14個信用社、15個信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進行了序時稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據(jù)人員調(diào)動和崗位調(diào)整情況,及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計,以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元,違紀資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發(fā)稽核審計整改意見書25份,下發(fā)稽核審計處罰決定25份,為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
(四)查防結(jié)合,認真開展了案件專項治理工作,保持了對各類違規(guī)行為嚴處的高壓態(tài)勢。
初,因班子換屆,聯(lián)社調(diào)整了案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險、加強管理,堅決遏制違法違規(guī)行為,防止各類案件的發(fā)生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求,9月份案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對轄內(nèi)網(wǎng)點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)、重點人員進行了風(fēng)險排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會議上,對案件專項治理工作進行了專題。安排,下發(fā)了《關(guān)于進一步加強案件專項治理工作的安排意見》,根據(jù)不同崗位職責(zé)分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重點人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任,為構(gòu)建案件防控的長效機制奠定了基礎(chǔ)。通過加強了紀檢監(jiān)察和案件防控工作,對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀問題的3名當(dāng)事人和負有管理責(zé)任社主任進行了責(zé)任追究,給予了黨紀、行政紀律處分和經(jīng)濟處罰。
(五)加強黨風(fēng)廉政建設(shè),做好和紀檢監(jiān)察工作。
在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中,按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀檢監(jiān)察責(zé)任制的要求,每年年初聯(lián)社黨委及時與和各信用社(分社)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項目標規(guī)定,認真對照學(xué)習(xí)落實。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng),凡一經(jīng)舉報,聯(lián)社都及時調(diào)查核實、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉,黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實,全體黨員職工基本上無違紀問題,服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進和提高,信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對工作從維護農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進行認識,以服務(wù)大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下,盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發(fā)點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護的角度出發(fā),站在對方的立場上考慮問題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說明原因,并及時向上級匯報,對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的,通過耐心細致地解釋和說服疏導(dǎo),使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線,防止事態(tài)向惡性衍變,造成越級。,按工作“首問責(zé)任制”的要求,查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟處罰,并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查,為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展營造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年,針對全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實要求,提議并成立了監(jiān)察室,專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作,榮辱得失在心??偨Y(jié)成績的同時,也非常清醒地認識到自己還存在很多方面的缺點和不足,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險文化得到員工的普遍認可,全員主動防案的意識明顯不足,被動發(fā)案的可能仍然存在。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉,慎于品行修養(yǎng),始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個比較好的習(xí)慣,除繼續(xù)加強對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外,不間斷地加強對財務(wù)會計、信貸管理、風(fēng)險管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鞏固,及時加強對計算機知識和信用社新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新。同時認真學(xué)習(xí)各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件,通過不斷的深入學(xué)習(xí),不僅充實和更新了自己的知識庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養(yǎng)。一直堅持承擔(dān)工作任務(wù)時把自己當(dāng)作一名普通的工作人員,在承擔(dān)工作責(zé)任時把自己當(dāng)作一名勇于負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實際工作中,小事放權(quán)放手,但件件都及時督辦和查問結(jié)果,大事都主動參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規(guī)違紀問題時,帶領(lǐng)稽核審計部、財務(wù)會計部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規(guī)違紀提供了詳實依據(jù);在查辦舉報信用社信貸員和分社負責(zé)人違規(guī)辦貸問題時,抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組,帶隊進村入戶上門核對貸款,找村干部和村民調(diào)查了解,與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中,帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點對內(nèi)控制度執(zhí)行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實際工作情況,以便更有針對性地做本職工作,同時,也進一步鍛煉了實踐工作能力,豐富了實踐工作經(jīng)驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實際,通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章,用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。,我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況,通過認真調(diào)查分析,撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗》調(diào)查報告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文,被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。,我利用開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個活動的每個環(huán)節(jié)都認真參與,按照活動的安排進行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析,并在活動中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動,使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重,品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外,還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強內(nèi)控建設(shè),堅持從嚴治社,始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴密內(nèi)控的踐行者。
溫總理曾經(jīng)說過,對于銀行而言,相對于資本充足率,嚴密的內(nèi)控制度更有意義。一年來,在加強內(nèi)控建設(shè)和落實上,主要做了以下幾項工作:
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說,現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各個層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實,責(zé)任追究不及時不到位,經(jīng)過認真的調(diào)研和分析,我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認定處理暫行辦法》,對強化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理,規(guī)范信貸管理行為,增強信貸人員責(zé)任意識,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,促進了促制度落實的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出,要防范操作風(fēng)險,在制度建設(shè)和落實層面,不僅要有嚴密的制度,嚴格落實制度,還要嚴懲違規(guī)行為。因此,我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內(nèi)控理念,并在稽核審計工作中實踐推行,這種從嚴治社的思想,也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內(nèi)控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學(xué)習(xí)和遵守各項內(nèi)控和工作制度,如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍,并且在文件中做了很多標記,其他有關(guān)制度我也利用時間進行了認真的學(xué)習(xí)并能嚴格遵守。
四是督導(dǎo)了各項內(nèi)控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內(nèi)控評價來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實。組織了高管人員離任審計,開展了案件專項治理活動,陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社平?jīng)鲛k事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動為載體,認真查找問題,認真組織整改,認真分析不足,認真總結(jié)教訓(xùn),認真制定措施。
(三)積極履行職責(zé),指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作,加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心,所以,監(jiān)事會的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報告,重要事項取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時,監(jiān)事會作為聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu),與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內(nèi)部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃,建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對稽核時間、區(qū)間和責(zé)任人進行詳細登記,落實責(zé)任,以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責(zé)的基本要求,我們將每個項目的稽核檢查結(jié)果及時向聯(lián)社班子成員和職能部門(理事會、經(jīng)營班子)匯報和反饋,以促進領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對性,提升我們的經(jīng)營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制,即對稽核審計發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報,做到查處一事,警示全區(qū),督促轄內(nèi)各網(wǎng)點查缺補漏,糾正偏差,完善不足,以促進全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業(yè)賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導(dǎo)稽核審計部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù),突出財經(jīng)紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性,認真履行稽核審計職責(zé)。全年組織開展稽核審計項3項3次,即:實施了花所信用社等4個網(wǎng)點的會計決算工作真實性專項檢查;對全區(qū)44個營業(yè)網(wǎng)點中14個信用社、15個信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進行了序時稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據(jù)人員調(diào)動和崗位調(diào)整情況,及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計,以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元,違紀資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發(fā)稽核審計整改意見書25份,下發(fā)稽核審計處罰決定25份,為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
現(xiàn)在離近期的底部2132點已經(jīng)不遠,股民紛紛開始質(zhì)疑第二個底部會在哪里?
3月吞沒2月漲幅
3月吞沒2月漲幅
“清明時節(jié)雨紛紛,A股股民欲斷魂?!庇眠@句話來形容當(dāng)前行情給投資者帶來的感受,或算貼切。10月均線的強壓致使部分投資者在3月體會到“一夜回到解放前”的郁悶,整個3月,滬指跌幅達6.82%,已完全吞沒2月漲幅。
“清明時節(jié)雨紛紛,A股股民欲斷魂?!庇眠@句話來形容當(dāng)前行情給投資者帶來的感受,或算貼切。10月均線的強壓致使部分投資者在3月體會到“一夜回到解放前”的郁悶,整個3月,滬指跌幅達6.82%,已完全吞沒2月漲幅。
這輪下跌的真正起點或應(yīng)該從3月5日算起。當(dāng)天,國務(wù)院把2012年GDP增速目標定為7.5%,是2005年以來首次不“保八”。3月14日“兩會”閉幕時,總理指出“房價還遠遠沒有回到合理價位”,此言徹底斷絕了市場自去年底以來的政策放松預(yù)期。當(dāng)天,滬指出現(xiàn)一根大陰線,跌幅達到2.63%。
這輪下跌的真正起點或應(yīng)該從3月5日算起。當(dāng)天,國務(wù)院把2012年GDP增速目標定為7.5%,是2005年以來首次不“保八”。3月14日“兩會”閉幕時,總理指出“房價還遠遠沒有回到合理價位”,此言徹底斷絕了市場自去年底以來的政策放松預(yù)期。當(dāng)天,滬指出現(xiàn)一根大陰線,跌幅達到2.63%。
緊接著是3月28日、29日連續(xù)兩天大跌,3月30日,滬指分時圖上出現(xiàn)了明顯的下跌放量、上漲縮量的情況,雖然指數(shù)勉強在尾盤時收紅,但這被認為是超跌后的弱勢反彈,很難給予市場多大信心。短短半個月時間,滬指已吞噬了整個2月的漲幅,距離前期重要低點2132點僅有113.62點。
緊接著是3月28日、29日連續(xù)兩天大跌,3月30日,滬指分時圖上出現(xiàn)了明顯的下跌放量、上漲縮量的情況,雖然指數(shù)勉強在尾盤時收紅,但這被認為是超跌后的弱勢反彈,很難給予市場多大信心。短短半個月時間,滬指已吞噬了整個2月的漲幅,距離前期重要低點2132點僅有113.62點。
政策或有寬松
政策或有寬松
4月將公布的3月經(jīng)濟數(shù)據(jù)由于不再有春節(jié)因素干擾,將更清晰地顯示經(jīng)濟增速下滑的事實。此外,上市公司盈利增速下滑也能反映經(jīng)濟面臨的困局。2月以來,隨著年報公布,企業(yè)2011年業(yè)績出現(xiàn)明顯下調(diào),但似乎分析人士還未來得及對2012年預(yù)測數(shù)據(jù)進行下調(diào),這勢必導(dǎo)致盈利下調(diào)風(fēng)險的進一步釋放。
4月將公布的3月經(jīng)濟數(shù)據(jù)由于不再有春節(jié)因素干擾,將更清晰地顯示經(jīng)濟增速下滑的事實。此外,上市公司盈利增速下滑也能反映經(jīng)濟面臨的困局。2月以來,隨著年報公布,企業(yè)2011年業(yè)績出現(xiàn)明顯下調(diào),但似乎分析人士還未來得及對2012年預(yù)測數(shù)據(jù)進行下調(diào),這勢必導(dǎo)致盈利下調(diào)風(fēng)險的進一步釋放。
中金公司分析師侯振海對《小康?財智》記者說,如果政策繼續(xù)維持當(dāng)前適度放松的節(jié)奏,不放松對房地產(chǎn)和地方融資平臺的限制,這種情況下信貸需求難以恢復(fù),也意味著政府對經(jīng)濟增速下行幅度的容忍度將超過當(dāng)前市場預(yù)期。
中金公司分析師侯振海對《小康?財智》記者說,如果政策繼續(xù)維持當(dāng)前適度放松的節(jié)奏,不放松對房地產(chǎn)和地方融資平臺的限制,這種情況下信貸需求難以恢復(fù),也意味著政府對經(jīng)濟增速下行幅度的容忍度將超過當(dāng)前市場預(yù)期。
“經(jīng)濟將在二季度倒逼政策出手”,面對實體經(jīng)濟如此不佳的現(xiàn)狀,申銀萬國分析師李慧勇在接受《小康?財智》記者采訪時表示,但是國內(nèi)就業(yè)狀況并未惡化,房地產(chǎn)調(diào)整的滯后和緩慢將削弱政策放松的合理性,國內(nèi)物價漲幅或仍有反彈可能,海外央行實施寬松政策等都將遏制國內(nèi)政策的放松空間。
“經(jīng)濟將在二季度倒逼政策出手”,面對實體經(jīng)濟如此不佳的現(xiàn)狀,申銀萬國分析師李慧勇在接受《小康?財智》記者采訪時表示,但是國內(nèi)就業(yè)狀況并未惡化,房地產(chǎn)調(diào)整的滯后和緩慢將削弱政策放松的合理性,國內(nèi)物價漲幅或仍有反彈可能,海外央行實施寬松政策等都將遏制國內(nèi)政策的放松空間。
侯振海認為,政策進一步調(diào)整不排除會出現(xiàn)這樣一種折中情況:即下調(diào)存款準備金率的頻率和幅度加大,甚至可能下調(diào)基準利率,但針對房地產(chǎn)和地方融資平臺的政策依然不變。
侯振海認為,政策進一步調(diào)整不排除會出現(xiàn)這樣一種折中情況:即下調(diào)存款準備金率的頻率和幅度加大,甚至可能下調(diào)基準利率,但針對房地產(chǎn)和地方融資平臺的政策依然不變。
另一個政策面的問題是郭樹清履職證監(jiān)會后提出了一系列的措施,如果這些措施,比如養(yǎng)老金入市、藍籌股投資機會、股市“稅改”等一系列政策能夠落實,哪怕只是提出時間表,都將使行情迎來嶄新一頁。
另一個政策面的問題是郭樹清履職證監(jiān)會后提出了一系列的措施,如果這些措施,比如養(yǎng)老金入市、藍籌股投資機會、股市“稅改”等一系列政策能夠落實,哪怕只是提出時間表,都將使行情迎來嶄新一頁。
4月或迎來大底
4月或迎來大底
針對4月的行情,申銀萬國分析師凌鵬指出,經(jīng)濟是“李寧型”,股市是“震蕩市”,二季度上證綜指核心波動區(qū)間或在2200~2500點之間。
針對4月的行情,申銀萬國分析師凌鵬指出,經(jīng)濟是“李寧型”,股市是“震蕩市”,二季度上證綜指核心波動區(qū)間或在2200~2500點之間。
光大證券則給出了三種判斷,首先是2260點的支撐實際已被跌破,中性判斷為上證綜指或?qū)⒃?132點附近構(gòu)筑雙底,而悲觀假設(shè)為,指數(shù)仍運行在下降通道中,即以2009年3478點與2011年的3067點連線構(gòu)成上軌,以2010年的2383低點作平行線構(gòu)成下降通道,下軌目標或在2000點附近。
光大證券則給出了三種判斷,首先是2260點的支撐實際已被跌破,中性判斷為上證綜指或?qū)⒃?132點附近構(gòu)筑雙底,而悲觀假設(shè)為,指數(shù)仍運行在下降通道中,即以2009年3478點與2011年的3067點連線構(gòu)成上軌,以2010年的2383低點作平行線構(gòu)成下降通道,下軌目標或在2000點附近。
國信證券分析師閆莉則認為,從技術(shù)分析角度看,本輪調(diào)整區(qū)間或在2250~2300點之間,3月28日的盤中低點2281點已落入該區(qū)域,繼續(xù)下壓只有幾十點空間,整體調(diào)整或接近尾聲。3月的回落實際上是第二低點的確認,該點將與2132 點構(gòu)筑上升趨勢線。在對3067-2826-2534 一線回落確認的同時構(gòu)筑“頭肩底”形態(tài),技術(shù)上較為完美。
國信證券分析師閆莉則認為,從技術(shù)分析角度看,本輪調(diào)整區(qū)間或在2250~2300點之間,3月28日的盤中低點2281點已落入該區(qū)域,繼續(xù)下壓只有幾十點空間,整體調(diào)整或接近尾聲。3月的回落實際上是第二低點的確認,該點將與2132 點構(gòu)筑上升趨勢線。在對3067-2826-2534 一線回落確認的同時構(gòu)筑“頭肩底”形態(tài),技術(shù)上較為完美。
閆莉認為止跌后,回升高度可以直接看2800 點,臨近2500 點的小阻擋應(yīng)該較容易攻克。至于4 月份能夠?qū)崿F(xiàn)多大高度不好判斷,也不重要。
閆莉認為止跌后,回升高度可以直接看2800 點,臨近2500 點的小阻擋應(yīng)該較容易攻克。至于4 月份能夠?qū)崿F(xiàn)多大高度不好判斷,也不重要。
隨著國家對環(huán)保行業(yè)投資的不斷加大以及不斷重視,利好政策頻頻出臺,環(huán)境標準不斷提高,預(yù)示著環(huán)保行業(yè)將要迎來黃金發(fā)展期。
隨著國家對環(huán)保行業(yè)投資的不斷加大以及不斷重視,利好政策頻頻出臺,環(huán)境標準不斷提高,預(yù)示著環(huán)保行業(yè)將要迎來黃金發(fā)展期。
新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中新增的臭氧、PM2.5和一氧化碳等環(huán)境空氣質(zhì)量評價因子,將成為“十二五”我國環(huán)境監(jiān)測的新指標,增加新型監(jiān)測設(shè)備需求。此外,到2015年,監(jiān)測范圍還將從113個重點城市擴大到全國地級以上城市,監(jiān)測點數(shù)量也有望翻倍。預(yù)計將帶來10-20億的PM2.5的監(jiān)測設(shè)備市場容量,利好環(huán)境監(jiān)測企業(yè)。
新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中新增的臭氧、PM2.5和一氧化碳等環(huán)境空氣質(zhì)量評價因子,將成為“十二五”我國環(huán)境監(jiān)測的新指標,增加新型監(jiān)測設(shè)備需求。此外,到2015年,監(jiān)測范圍還將從113個重點城市擴大到全國地級以上城市,監(jiān)測點數(shù)量也有望翻倍。預(yù)計將帶來10-20億的PM2.5的監(jiān)測設(shè)備市場容量,利好環(huán)境監(jiān)測企業(yè)。
“十二五”規(guī)劃中,節(jié)能環(huán)保為七大策略之首,開始預(yù)訂投資規(guī)模為3.1萬億元,較“十一五”的1.4萬億元增長一倍以上,未來每年的復(fù)合增速有望達30%以上。由于環(huán)境問題的嚴重性,國家不斷加大環(huán)保投入,到去年年末,國家對節(jié)能環(huán)保的投資為3.4萬億,預(yù)計到2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)要占到GDP產(chǎn)值7%左右,“十二五”CAGR為17.23%。相比于發(fā)達國家,我國環(huán)境污染治理投資仍然有更大空間并且市場潛力巨大。
“十二五”規(guī)劃中,節(jié)能環(huán)保為七大策略之首,開始預(yù)訂投資規(guī)模為3.1萬億元,較“十一五”的1.4萬億元增長一倍以上,未來每年的復(fù)合增速有望達30%以上。由于環(huán)境問題的嚴重性,國家不斷加大環(huán)保投入,到去年年末,國家對節(jié)能環(huán)保的投資為3.4萬億,預(yù)計到2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)要占到GDP產(chǎn)值7%左右,“十二五”CAGR為17.23%。相比于發(fā)達國家,我國環(huán)境污染治理投資仍然有更大空間并且市場潛力巨大。
國都證券分析認為,環(huán)保行業(yè)從估值角度看已經(jīng)進入投資的合理區(qū)間。相關(guān)政策的出臺反映出政府對節(jié)能環(huán)保支持的堅定態(tài)度,政府的支持使環(huán)保行業(yè)迎來發(fā)展機遇。
國都證券分析認為,環(huán)保行業(yè)從估值角度看已經(jīng)進入投資的合理區(qū)間。相關(guān)政策的出臺反映出政府對節(jié)能環(huán)保支持的堅定態(tài)度,政府的支持使環(huán)保行業(yè)迎來發(fā)展機遇。
先河環(huán)保:
先河環(huán)保:
行業(yè)類別:儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
行業(yè)類別:儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
催化因素:公司有望在2-3季度迎來PM2.5監(jiān)測設(shè)備批量訂單
催化因素:公司有望在2-3季度迎來PM2.5監(jiān)測設(shè)備批量訂單
投資亮點:
投資亮點:
1.公司受益巨大,或?qū)⒃?-3季度迎來需求。按照公司大氣監(jiān)測設(shè)備累計售出800-1000套推算,其市場占有率在30%左右。公司產(chǎn)品已被監(jiān)測總站選用為測試對象(共6家公司入選)。所銷產(chǎn)品價格大約為15萬元,具有良好的性價比,且已做好產(chǎn)能方面的準備,國都證券認為公司可取得20%或以上的占有率,但仍需觀察各地2-3季度可能啟動的招標情況。
1.公司受益巨大,或?qū)⒃?-3季度迎來需求。按照公司大氣監(jiān)測設(shè)備累計售出800-1000套推算,其市場占有率在30%左右。公司產(chǎn)品已被監(jiān)測總站選用為測試對象(共6家公司入選)。所銷產(chǎn)品價格大約為15萬元,具有良好的性價比,且已做好產(chǎn)能方面的準備,國都證券認為公司可取得20%或以上的占有率,但仍需觀察各地2-3季度可能啟動的招標情況。
2.運營維護服務(wù)和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備將驅(qū)動公司長期增長。傳統(tǒng)的大氣監(jiān)測設(shè)備市場增長趨緩,未來公司的看點在運維服務(wù)和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備市場。1)因數(shù)據(jù)可靠性和成本等方面的考慮,第三方運維將是大趨勢, 同行該業(yè)務(wù)毛利率達到80%左右,其盈利能力提升可待。2)目前飲用水監(jiān)測市場尚未實質(zhì)啟動,設(shè)備主要進口,但其市場規(guī)模為大氣監(jiān)測設(shè)備市場的數(shù)倍,將以募投項目為基礎(chǔ),大力開發(fā)該領(lǐng)域潛力。
2.運營維護服務(wù)和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備將驅(qū)動公司長期增長。傳統(tǒng)的大氣監(jiān)測設(shè)備市場增長趨緩,未來公司的看點在運維服務(wù)和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備市場。1)因數(shù)據(jù)可靠性和成本等方面的考慮,第三方運維將是大趨勢, 同行該業(yè)務(wù)毛利率達到80%左右,其盈利能力提升可待。2)目前飲用水監(jiān)測市場尚未實質(zhì)啟動,設(shè)備主要進口,但其市場規(guī)模為大氣監(jiān)測設(shè)備市場的數(shù)倍,將以募投項目為基礎(chǔ),大力開發(fā)該領(lǐng)域潛力。
3.預(yù)計今年業(yè)績將明顯改善。由于去年政府在環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域的投入縮減,公司凈利潤預(yù)計下滑近14%,今年政府換屆完成加之新標準出臺,且公司產(chǎn)能部分釋放,預(yù)計其凈利潤將增長35%以上。
3.預(yù)計今年業(yè)績將明顯改善。由于去年政府在環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域的投入縮減,公司凈利潤預(yù)計下滑近14%,今年政府換屆完成加之新標準出臺,且公司產(chǎn)能部分釋放,預(yù)計其凈利潤將增長35%以上。
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利170-240萬元,比上年同期下降46.90%-62.39%。(信息來源:2012-04-05臨時公告)
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利170-240萬元,比上年同期下降46.90%-62.39%。(信息來源:2012-04-05臨時公告)
【風(fēng)險提示】新標準落實的政策性風(fēng)險,部分賬款回收期限可能較長。
【風(fēng)險提示】新標準落實的政策性風(fēng)險,部分賬款回收期限可能較長。
聚光科技:
聚光科技:
行業(yè)類別:專用儀器儀表制造業(yè)
行業(yè)類別:專用儀器儀表制造業(yè)
催化因素:環(huán)保業(yè)務(wù)不佳拖累業(yè)績,今年有望迎來增長期
催化因素:環(huán)保業(yè)務(wù)不佳拖累業(yè)績,今年有望迎來增長期
投資亮點:
投資亮點:
1.工業(yè)過程分析系統(tǒng)平穩(wěn)增長,非周期性行業(yè)抗風(fēng)險能力強。工業(yè)過程分析系統(tǒng)是公司主打產(chǎn)品,廣泛運用于鋼鐵、石化、建材等多個工業(yè)部門,屬于非周期性行業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟繁榮時,該產(chǎn)品銷售隨社會總體工業(yè)投資的增速而增長;由于其在實現(xiàn)生產(chǎn)的高效、安全運行中必不可少,并能通過對生產(chǎn)過程的精確控制有效降低能耗、帶來一定經(jīng)濟效益,因此在經(jīng)濟低迷時需求仍有一定保證,具有較強的抗風(fēng)險能力。預(yù)計今年繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。
1.工業(yè)過程分析系統(tǒng)平穩(wěn)增長,非周期性行業(yè)抗風(fēng)險能力強。工業(yè)過程分析系統(tǒng)是公司主打產(chǎn)品,廣泛運用于鋼鐵、石化、建材等多個工業(yè)部門,屬于非周期性行業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟繁榮時,該產(chǎn)品銷售隨社會總體工業(yè)投資的增速而增長;由于其在實現(xiàn)生產(chǎn)的高效、安全運行中必不可少,并能通過對生產(chǎn)過程的精確控制有效降低能耗、帶來一定經(jīng)濟效益,因此在經(jīng)濟低迷時需求仍有一定保證,具有較強的抗風(fēng)險能力。預(yù)計今年繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。
2.由于儀器儀表行業(yè)具有整體集中度不高,而具體細分行業(yè)又集中度相對較高的特征,公司在保持原有工業(yè)過程分析細分市場的優(yōu)勢的同時,通過收購方式快速進入石化、食品與醫(yī)藥以及大氣監(jiān)測等細分領(lǐng)域,并取得良好效果,如目前在大氣監(jiān)測領(lǐng)域已取得領(lǐng)先優(yōu)勢。而公司目前還有超募資金,為公司進一步收購提供可能。
2.由于儀器儀表行業(yè)具有整體集中度不高,而具體細分行業(yè)又集中度相對較高的特征,公司在保持原有工業(yè)過程分析細分市場的優(yōu)勢的同時,通過收購方式快速進入石化、食品與醫(yī)藥以及大氣監(jiān)測等細分領(lǐng)域,并取得良好效果,如目前在大氣監(jiān)測領(lǐng)域已取得領(lǐng)先優(yōu)勢。而公司目前還有超募資金,為公司進一步收購提供可能。
公司短期的規(guī)劃是在5年內(nèi)保持40%的年均增長幅度。其中,20%依賴公司現(xiàn)有產(chǎn)品的穩(wěn)定增長;20%依賴收購等方式快速擴張。而就券商對公司的判斷,公司保持40%的增長難度并不大。
公司短期的規(guī)劃是在5年內(nèi)保持40%的年均增長幅度。其中,20%依賴公司現(xiàn)有產(chǎn)品的穩(wěn)定增長;20%依賴收購等方式快速擴張。而就券商對公司的判斷,公司保持40%的增長難度并不大。
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【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利970-1100萬元,比上年同期增長1.44%-15.03%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利970-1100萬元,比上年同期增長1.44%-15.03%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【風(fēng)險提示】公司業(yè)績對增值稅返還的依賴較大,一旦國家政策變動,將影響公司業(yè)績。
【風(fēng)險提示】公司業(yè)績對增值稅返還的依賴較大,一旦國家政策變動,將影響公司業(yè)績。
天瑞儀器:
天瑞儀器:
行業(yè)類別:專用儀器儀表制造業(yè)
行業(yè)類別:專用儀器儀表制造業(yè)
催化因素:借環(huán)保東風(fēng),譜重金屬監(jiān)測新篇章
催化因素:借環(huán)保東風(fēng),譜重金屬監(jiān)測新篇章
投資亮點:
投資亮點:
1.公司產(chǎn)品覆蓋XRF、實驗分析、醫(yī)療和環(huán)境監(jiān)測多個領(lǐng)域,X射線熒光光譜儀是公司當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)品,在當(dāng)前收入中的比重超過90%;歐盟RoHs指令的強制推出帶動了公司的第一次爆發(fā),全球環(huán)保要求的逐漸嚴格和產(chǎn)品應(yīng)用的不斷拓展有望帶動XRF產(chǎn)品每年20%左右的穩(wěn)健增長。20%左右的穩(wěn)健增長。
2.實驗分析儀器、醫(yī)療儀器和環(huán)保分析儀器是公司推出的全新產(chǎn)品,其中環(huán)保分析儀器產(chǎn)品需求有望在“十二五”期間爆發(fā);國內(nèi)PM2.5、重點行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染治理相關(guān)監(jiān)測儀器新增需求年均26億元左右,其中重金屬監(jiān)測儀器需求年增量最大約13.75億元、占比超過50%;預(yù)計環(huán)保分析儀器從2013年開始逐步貢獻業(yè)績,2013、2014年有望分別貢獻超過5千萬和1億的收入。
2.實驗分析儀器、醫(yī)療儀器和環(huán)保分析儀器是公司推出的全新產(chǎn)品,其中環(huán)保分析儀器產(chǎn)品需求有望在“十二五”期間爆發(fā);國內(nèi)PM2.5、重點行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染治理相關(guān)監(jiān)測儀器新增需求年均26億元左右,其中重金屬監(jiān)測儀器需求年增量最大約13.75億元、占比超過50%;預(yù)計環(huán)保分析儀器從2013年開始逐步貢獻業(yè)績,2013、2014年有望分別貢獻超過5千萬和1億的收入。
3.公司的出口業(yè)務(wù)收入增速高于國內(nèi)業(yè)務(wù)收入增速和全國平均出口增速,且2011年上半年前五客戶中國外客戶占據(jù)四席;公司的研發(fā)周期剛剛過去,新產(chǎn)品已大規(guī)模推出,管理費用率有望逐步降低;營銷周期正在進行,營銷人員人均營業(yè)收入有望逐步上升,營銷效率逐步提高;收入持續(xù)增長的收獲周期有望從2013年開始。
3.公司的出口業(yè)務(wù)收入增速高于國內(nèi)業(yè)務(wù)收入增速和全國平均出口增速,且2011年上半年前五客戶中國外客戶占據(jù)四席;公司的研發(fā)周期剛剛過去,新產(chǎn)品已大規(guī)模推出,管理費用率有望逐步降低;營銷周期正在進行,營銷人員人均營業(yè)收入有望逐步上升,營銷效率逐步提高;收入持續(xù)增長的收獲周期有望從2013年開始。
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利1300-1600萬元,比上年同期下降17%-33%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利1300-1600萬元,比上年同期下降17%-33%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【風(fēng)險提示】(1)“十二五”期間中央和地方對環(huán)境保護投資的力度和進程存在不確定性;(2)非電行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染監(jiān)測是一個長期而漸進的過程;(3)行業(yè)競爭或?qū)⒓觿 ?/p>
【風(fēng)險提示】(1)“十二五”期間中央和地方對環(huán)境保護投資的力度和進程存在不確定性;(2)非電行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染監(jiān)測是一個長期而漸進的過程;(3)行業(yè)競爭或?qū)⒓觿 ?/p>
桑德環(huán)境:
桑德環(huán)境:
行業(yè)類別:公共設(shè)施服務(wù)業(yè)
行業(yè)類別:公共設(shè)施服務(wù)業(yè)
催化因素:年內(nèi)訂單充裕,考驗資金管理能力
催化因素:年內(nèi)訂單充裕,考驗資金管理能力
投資亮點:
投資亮點:
1.業(yè)務(wù)格局:2010年后公司確立了“以城市水務(wù)投資運營為基石、以固廢處置工程為核心”的業(yè)務(wù)格局。水務(wù)市場成熟,存在主流標準和區(qū)域壟斷的格局,可以提供穩(wěn)定現(xiàn)金流;固廢市場尚在發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)化集中度低,政策驅(qū)動力落實滯后,行業(yè)標準、投融資模式、競爭格局尚待確立。目前大量項目處于環(huán)評、可研階段,在建數(shù)量偏少,預(yù)計2012年下半年進入招投標期。
1.業(yè)務(wù)格局:2010年后公司確立了“以城市水務(wù)投資運營為基石、以固廢處置工程為核心”的業(yè)務(wù)格局。水務(wù)市場成熟,存在主流標準和區(qū)域壟斷的格局,可以提供穩(wěn)定現(xiàn)金流;固廢市場尚在發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)化集中度低,政策驅(qū)動力落實滯后,行業(yè)標準、投融資模式、競爭格局尚待確立。目前大量項目處于環(huán)評、可研階段,在建數(shù)量偏少,預(yù)計2012年下半年進入招投標期。
2.固廢業(yè)務(wù)成長動力為“內(nèi)生增長+集團資源整合”。一方面公司儲備項目充足,截至2011年9月擬建項目逾38億,多為BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)項目;另一方面公司是桑德集團固廢資源整合平臺,享有集團資產(chǎn)優(yōu)先受讓權(quán)。r>
2.固廢業(yè)務(wù)成長動力為“內(nèi)生增長+集團資源整合”。一方面公司儲備項目充足,截至2011年9月擬建項目逾38億,多為BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)項目;另一方面公司是桑德集團固廢資源整合平臺,享有集團資產(chǎn)優(yōu)先受讓權(quán)。
3.現(xiàn)金流依然偏緊,毛利率小幅提高。2011年末公司應(yīng)收賬款同比升56%至11.4億的歷史高位,顯示在地方財政吃緊的背景下公司現(xiàn)金回籠壓力依然較大,經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額同比降32.8%至1.7億,僅占當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的58%。預(yù)計未來公司有望加大應(yīng)收賬款回收力度,但由于項目持續(xù)推進,其絕對額或難出現(xiàn)明顯回落。
3.現(xiàn)金流依然偏緊,毛利率小幅提高。2011年末公司應(yīng)收賬款同比升56%至11.4億的歷史高位,顯示在地方財政吃緊的背景下公司現(xiàn)金回籠壓力依然較大,經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額同比降32.8%至1.7億,僅占當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的58%。預(yù)計未來公司有望加大應(yīng)收賬款回收力度,但由于項目持續(xù)推進,其絕對額或難出現(xiàn)明顯回落。
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-26
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-26
【風(fēng)險提示】(1)公司未來2年BOT 項目較多,資金方面面臨考驗;(2)貸款和固定資產(chǎn)增加導(dǎo)致凈利潤增速低于收入增速;(3)大型固廢項目周期長,項目進度難以把握。
【風(fēng)險提示】(1)公司未來2年BOT 項目較多,資金方面面臨考驗;(2)貸款和固定資產(chǎn)增加導(dǎo)致凈利潤增速低于收入增速;(3)大型固廢項目周期長,項目進度難以把握。
雪迪龍:
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行業(yè)類別:儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
行業(yè)類別:儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
催化因素:環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)市場空間巨大
催化因素:環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)市場空間巨大
投資亮點:
投資亮點:
1.公司是專業(yè)從事分析儀器儀表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和工業(yè)過程分析系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及運營維護服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)。主營業(yè)務(wù)圍繞環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)過程分析領(lǐng)域“產(chǎn)品+系統(tǒng)應(yīng)用+運維服務(wù)”展開,在國內(nèi)分析儀器市場中具有較高的市場占有率和品牌知名度。
1.公司是專業(yè)從事分析儀器儀表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和工業(yè)過程分析系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及運營維護服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)。主營業(yè)務(wù)圍繞環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)過程分析領(lǐng)域“產(chǎn)品+系統(tǒng)應(yīng)用+運維服務(wù)”展開,在國內(nèi)分析儀器市場中具有較高的市場占有率和品牌知名度。
2.受益脫硝市場爆發(fā),脫硝監(jiān)測儀器將成為公司一大增長點。公司另一個重要增長點在于運維業(yè)務(wù)的拓展。公司進入運維領(lǐng)域較早,目前在已安裝的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)運營市場中占有7.5%的份額。未來運維市場將快速擴張,公司有望憑借先發(fā)優(yōu)勢保持龍頭地位。募集資金項目在擴大公司生產(chǎn)能力的同時,將使公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加平衡,毛利率水平在未來可能的競爭下保持穩(wěn)定。
2.受益脫硝市場爆發(fā),脫硝監(jiān)測儀器將成為公司一大增長點。公司另一個重要增長點在于運維業(yè)務(wù)的拓展。公司進入運維領(lǐng)域較早,目前在已安裝的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)運營市場中占有7.5%的份額。未來運維市場將快速擴張,公司有望憑借先發(fā)優(yōu)勢保持龍頭地位。募集資金項目在擴大公司生產(chǎn)能力的同時,將使公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加平衡,毛利率水平在未來可能的競爭下保持穩(wěn)定。
3.研究項目符合國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向。工信部的《“十二五”期間重點發(fā)展的環(huán)保裝備目錄》將污染治理系統(tǒng)運維服務(wù)與遠程診斷管理系統(tǒng)、在線脫硝效率監(jiān)測設(shè)備、紫外積分光譜法二氧化硫+氮氧化物監(jiān)測儀等列為重點發(fā)展的環(huán)保裝備。公司未來三年的研究項目與國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向契合,有利于公司保持市場領(lǐng)先地位。
3.研究項目符合國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向。工信部的《“十二五”期間重點發(fā)展的環(huán)保裝備目錄》將污染治理系統(tǒng)運維服務(wù)與遠程診斷管理系統(tǒng)、在線脫硝效率監(jiān)測設(shè)備、紫外積分光譜法二氧化硫+氮氧化物監(jiān)測儀等列為重點發(fā)展的環(huán)保裝備。公司未來三年的研究項目與國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向契合,有利于公司保持市場領(lǐng)先地位。
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-17
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-17
【風(fēng)險提示】技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險;供應(yīng)商集中的風(fēng)險;募投項目不達預(yù)期的風(fēng)險。
【風(fēng)險提示】技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險;供應(yīng)商集中的風(fēng)險;募投項目不達預(yù)期的風(fēng)險。
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【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利970-1100萬元,比上年同期增長1.44%-15.03%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利970-1100萬元,比上年同期增長1.44%-15.03%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【風(fēng)險提示】公司業(yè)績對增值稅返還的依賴較大,一旦國家政策變動,將影響公司業(yè)績。
【風(fēng)險提示】公司業(yè)績對增值稅返還的依賴較大,一旦國家政策變動,將影響公司業(yè)績。
天瑞儀器:
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行業(yè)類別:專用儀器儀表制造業(yè)
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催化因素:借環(huán)保東風(fēng),譜重金屬監(jiān)測新篇章
催化因素:借環(huán)保東風(fēng),譜重金屬監(jiān)測新篇章
投資亮點:
投資亮點:
1.公司產(chǎn)品覆蓋XRF、實驗分析、醫(yī)療和環(huán)境監(jiān)測多個領(lǐng)域,X射線熒光光譜儀是公司當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)品,在當(dāng)前收入中的比重超過90%;歐盟RoHs指令的強制推出帶動了公司的第一次爆發(fā),全球環(huán)保要求的逐漸嚴格和產(chǎn)品應(yīng)用的不斷拓展有望帶動XRF產(chǎn)品每年20%左右的穩(wěn)健增長。
1.公司產(chǎn)品覆蓋XRF、實驗分析、醫(yī)療和環(huán)境監(jiān)測多個領(lǐng)域,X射線熒光光譜儀是公司當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)品,在當(dāng)前收入中的比重超過90%;歐盟RoHs指令的強制推出帶動了公司的第一次爆發(fā),全球環(huán)保要求的逐漸嚴格和產(chǎn)品應(yīng)用的不斷拓展有望帶動XRF產(chǎn)品每年20%左右的穩(wěn)健增長。
2.實驗分析儀器、醫(yī)療儀器和環(huán)保分析儀器是公司推出的全新產(chǎn)品,其中環(huán)保分析儀器產(chǎn)品需求有望在“十二五”期間爆發(fā);國內(nèi)PM2.5、重點行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染治理相關(guān)監(jiān)測儀器新增需求年均26億元左右,其中重金屬監(jiān)測儀器需求年增量最大約13.75億元、占比超過50%;預(yù)計環(huán)保分析儀器從2013年開始逐步貢獻業(yè)績,2013、2014年有望分別貢獻超過5千萬和1億的收入。
2.實驗分析儀器、醫(yī)療儀器和環(huán)保分析儀器是公司推出的全新產(chǎn)品,其中環(huán)保分析儀器產(chǎn)品需求有望在“十二五”期間爆發(fā);國內(nèi)PM2.5、重點行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染治理相關(guān)監(jiān)測儀器新增需求年均26億元左右,其中重金屬監(jiān)測儀器需求年增量最大約13.75億元、占比超過50%;預(yù)計環(huán)保分析儀器從2013年開始逐步貢獻業(yè)績,2013、2014年有望分別貢獻超過5千萬和1億的收入。
3.公司的出口業(yè)務(wù)收入增速高于國內(nèi)業(yè)務(wù)收入增速和全國平均出口增速,且2011年上半年前五客戶中國外客戶占據(jù)四席;公司的研發(fā)周期剛剛過去,新產(chǎn)品已大規(guī)模推出,管理費用率有望逐步降低;營銷周期正在進行,營銷人員人均營業(yè)收入有望逐步上升,營銷效率逐步提高;收入持續(xù)增長的收獲周期有望從2013年開始。
3.公司的出口業(yè)務(wù)收入增速高于國內(nèi)業(yè)務(wù)收入增速和全國平均出口增速,且2011年上半年前五客戶中國外客戶占據(jù)四席;公司的研發(fā)周期剛剛過去,新產(chǎn)品已大規(guī)模推出,管理費用率有望逐步降低;營銷周期正在進行,營銷人員人均營業(yè)收入有望逐步上升,營銷效率逐步提高;收入持續(xù)增長的收獲周期有望從2013年開始。
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利1300-1600萬元,比上年同期下降17%-33%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【業(yè)績報告】預(yù)計2012年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為盈利1300-1600萬元,比上年同期下降17%-33%。(信息來源:2012-03-30臨時公告)
【風(fēng)險提示】(1)“十二五”期間中央和地方對環(huán)境保護投資的力度和進程存在不確定性;(2)非電行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染監(jiān)測是一個長期而漸進的過程;(3)行業(yè)競爭或?qū)⒓觿 ?/p>
【風(fēng)險提示】(1)“十二五”期間中央和地方對環(huán)境保護投資的力度和進程存在不確定性;(2)非電行業(yè)脫硫脫硝、重金屬污染監(jiān)測是一個長期而漸進的過程;(3)行業(yè)競爭或?qū)⒓觿 ?/p>
桑德環(huán)境:
桑德環(huán)境:
行業(yè)類別:公共設(shè)施服務(wù)業(yè)
行業(yè)類別:公共設(shè)施服務(wù)業(yè)
催化因素:年內(nèi)訂單充裕,考驗資金管理能力
催化因素:年內(nèi)訂單充裕,考驗資金管理能力
投資亮點:
投資亮點:
1.業(yè)務(wù)格局:2010年后公司確立了“以城市水務(wù)投資運營為基石、以固廢處置工程為核心”的業(yè)務(wù)格局。水務(wù)市場成熟,存在主流標準和區(qū)域壟斷的格局,可以提供穩(wěn)定現(xiàn)金流;固廢市場尚在發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)化集中度低,政策驅(qū)動力落實滯后,行業(yè)標準、投融資模式、競爭格局尚待確立。目前大量項目處于環(huán)評、可研階段,在建數(shù)量偏少,預(yù)計2012年下半年進入招投標期。
1.業(yè)務(wù)格局:2010年后公司確立了“以城市水務(wù)投資運營為基石、以固廢處置工程為核心”的業(yè)務(wù)格局。水務(wù)市場成熟,存在主流標準和區(qū)域壟斷的格局,可以提供穩(wěn)定現(xiàn)金流;固廢市場尚在發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)化集中度低,政策驅(qū)動力落實滯后,行業(yè)標準、投融資模式、競爭格局尚待確立。目前大量項目處于環(huán)評、可研階段,在建數(shù)量偏少,預(yù)計2012年下半年進入招投標期。
2.固廢業(yè)務(wù)成長動力為“內(nèi)生增長+集團資源整合”。一方面公司儲備項目充足,截至2011年9月擬建項目逾38億,多為BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)項目;另一方面公司是桑德集團固廢資源整合平臺,享有集團資產(chǎn)優(yōu)先受讓權(quán)。
2.固廢業(yè)務(wù)成長動力為“內(nèi)生增長+集團資源整合”。一方面公司儲備項目充足,截至2011年9月擬建項目逾38億,多為BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)項目;另一方面公司是桑德集團固廢資源整合平臺,享有集團資產(chǎn)優(yōu)先受讓權(quán)。
3.現(xiàn)金流依然偏緊,毛利率小幅提高。2011年末公司應(yīng)收賬款同比升56%至11.4億的歷史高位,顯示在地方財政吃緊的背景下公司現(xiàn)金回籠壓力依然較大,經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額同比降32.8%至1.7億,僅占當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的58%。預(yù)計未來公司有望加大應(yīng)收賬款回收力度,但由于項目持續(xù)推進,其絕對額或難出現(xiàn)明顯回落。
3.現(xiàn)金流依然偏緊,毛利率小幅提高。2011年末公司應(yīng)收賬款同比升56%至11.4億的歷史高位,顯示在地方財政吃緊的背景下公司現(xiàn)金回籠壓力依然較大,經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額同比降32.8%至1.7億,僅占當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的58%。預(yù)計未來公司有望加大應(yīng)收賬款回收力度,但由于項目持續(xù)推進,其絕對額或難出現(xiàn)明顯回落。
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-26
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-26
【風(fēng)險提示】(1)公司未來2年BOT 項目較多,資金方面面臨考驗;(2)貸款和固定資產(chǎn)增加導(dǎo)致凈利潤增速低于收入增速;(3)大型固廢項目周期長,項目進度難以把握。
【風(fēng)險提示】(1)公司未來2年BOT 項目較多,資金方面面臨考驗;(2)貸款和固定資產(chǎn)增加導(dǎo)致凈利潤增速低于收入增速;(3)大型固廢項目周期長,項目進度難以把握。
雪迪龍:
雪迪龍:
行業(yè)類別:儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
行業(yè)類別:儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
催化因素:環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)市場空間巨大
催化因素:環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)市場空間巨大
投資亮點:
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1.公司是專業(yè)從事分析儀器儀表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和工業(yè)過程分析系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及運營維護服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)。主營業(yè)務(wù)圍繞環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)過程分析領(lǐng)域“產(chǎn)品+系統(tǒng)應(yīng)用+運維服務(wù)”展開,在國內(nèi)分析儀器市場中具有較高的市場占有率和品牌知名度。
1.公司是專業(yè)從事分析儀器儀表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和工業(yè)過程分析系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及運營維護服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)。主營業(yè)務(wù)圍繞環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)過程分析領(lǐng)域“產(chǎn)品+系統(tǒng)應(yīng)用+運維服務(wù)”展開,在國內(nèi)分析儀器市場中具有較高的市場占有率和品牌知名度。
2.受益脫硝市場爆發(fā),脫硝監(jiān)測儀器將成為公司一大增長點。公司另一個重要增長點在于運維業(yè)務(wù)的拓展。公司進入運維領(lǐng)域較早,目前在已安裝的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)運營市場中占有7.5%的份額。未來運維市場將快速擴張,公司有望憑借先發(fā)優(yōu)勢保持龍頭地位。募集資金項目在擴大公司生產(chǎn)能力的同時,將使公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加平衡,毛利率水平在未來可能的競爭下保持穩(wěn)定。
2.受益脫硝市場爆發(fā),脫硝監(jiān)測儀器將成為公司一大增長點。公司另一個重要增長點在于運維業(yè)務(wù)的拓展。公司進入運維領(lǐng)域較早,目前在已安裝的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)運營市場中占有7.5%的份額。未來運維市場將快速擴張,公司有望憑借先發(fā)優(yōu)勢保持龍頭地位。募集資金項目在擴大公司生產(chǎn)能力的同時,將使公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加平衡,毛利率水平在未來可能的競爭下保持穩(wěn)定。
3.研究項目符合國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向。工信部的《“十二五”期間重點發(fā)展的環(huán)保裝備目錄》將污染治理系統(tǒng)運維服務(wù)與遠程診斷管理系統(tǒng)、在線脫硝效率監(jiān)測設(shè)備、紫外積分光譜法二氧化硫+氮氧化物監(jiān)測儀等列為重點發(fā)展的環(huán)保裝備。公司未來三年的研究項目與國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向契合,有利于公司保持市場領(lǐng)先地位。
3.研究項目符合國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向。工信部的《“十二五”期間重點發(fā)展的環(huán)保裝備目錄》將污染治理系統(tǒng)運維服務(wù)與遠程診斷管理系統(tǒng)、在線脫硝效率監(jiān)測設(shè)備、紫外積分光譜法二氧化硫+氮氧化物監(jiān)測儀等列為重點發(fā)展的環(huán)保裝備。公司未來三年的研究項目與國家環(huán)保裝備重點發(fā)展方向契合,有利于公司保持市場領(lǐng)先地位。
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-17
【業(yè)績報告】2012一季報預(yù)約披露時間: 2012-04-17
【風(fēng)險提示】技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險;供應(yīng)商集中的風(fēng)險;募投項目不達預(yù)期的風(fēng)險。
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請大會列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年,在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民,緊扣“項目落實年”主題,加快“兩園三區(qū)四基地”建設(shè),突出扶貧開發(fā),培育產(chǎn)業(yè),優(yōu)化環(huán)境,擴大開放,改善民生,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進,勢頭良好,圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計,全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)112.9億元,增長12.5%;地方財政一般預(yù)算收入完成3.27億元,增長22.4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成128.5億元,增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元,增長16.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元,增長26%;農(nóng)民人均純收入達到9037元,增長15.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22951元,增長15%。縣域綜合實力進一步增強。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主要抓手,扎實開展“項目落實年”活動,9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業(yè)園新開工項目5個,實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設(shè)快速推進,投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標準農(nóng)田1萬畝,新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝,糧食總產(chǎn)達28.7萬噸。新增流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝,創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個,其中省市級示范園5個,建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個。建成肉雞核心區(qū),全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展示范縣,新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產(chǎn)品保護,華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)順利,焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,全年接待游客216萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6:38.1 :36.3。
城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進。堅持把基礎(chǔ)建設(shè)作為富民強縣的先導(dǎo)工程,城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程,建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場,完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創(chuàng)建活動,縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮(zhèn)建設(shè)保持全省前列,玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動,灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進,全縣城鎮(zhèn)化率達到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個,95個新農(nóng)村重點村建設(shè)通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游(____段)河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線,整片造林4萬畝。
扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發(fā)作為富民強縣的關(guān)鍵舉措,貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎(chǔ)上,積極推進79個村市縣“兩聯(lián)一包”工作,動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶,逐村逐戶落實脫貧措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元,發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元,幫扶貧困村栽植核桃7990畝,種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝,培育各類苗圃1075畝,養(yǎng)雞2.2萬只,養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源,集中向貧困村投入2.01億元,新建移民搬遷點(社區(qū))23個,硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里,修橋21座,打深水井6眼,建設(shè)人飲工程14處,改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧,全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力,縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制,啟動縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。推行大學(xué)區(qū)管理制和校長聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。實施農(nóng)作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務(wù)集團及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業(yè)園標準化廠房等一批合作項目順利實施,縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個,總投資達91億元。全年實際利用內(nèi)資10億元,實際引進外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動,查處破壞投資環(huán)境的事件10起,項目建設(shè)環(huán)境明顯改善。
社會事業(yè)不斷進步。堅持把社會建設(shè)作為富民強縣的重要內(nèi)容,社會管理和服務(wù)水平不斷提高。完成18所中小學(xué)基建工程,營養(yǎng)改善計劃實施率100%??h圖書館新館主體封頂,組建縣文聯(lián)、縣劇團,放映公益電影6240場次,組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施,率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點工作。順利通過全國中醫(yī)先進縣、國家科技進步縣復(fù)審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動。加大治污減霾工作力度,拆除燃煤鍋爐25臺,加強建筑工地和道路揚塵污染控制,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。完成第五次社區(qū)居委會換屆工作。組織法律“六進”活動,“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動,化解積案27件。加強安全生產(chǎn)“三基”建設(shè),全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治,社會大局和諧穩(wěn)定。
惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責(zé)任,年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿(mào)市場基本建成;修建通村水泥路錯車帶1020個;新建公辦幼兒園7所;投運校車40輛;縣城新建公廁6座;建成縣門街綠地廣場;消除66個行政村通訊盲區(qū);完成18個行政村農(nóng)網(wǎng)改造;新修農(nóng)村飲水安全工程87處;改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設(shè)任務(wù)全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶,整轉(zhuǎn)數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.7萬人??h財政社會保障資金支出5.2億元,新農(nóng)合補貼1.88億元,發(fā)放民政救助、補助等資金1.9億元,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。
施政行為更加規(guī)范。堅持把政府自身建設(shè)作為富民強縣的有力保障,政府職能加快轉(zhuǎn)變。完善政府常務(wù)會議議事程序,成立決策咨詢委員會,建立法律顧問團參與重大決策制度,全年召開政府常務(wù)會議12次,學(xué)法講法4次,研究議題56項,其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項、改善民生11項、城鄉(xiāng)建設(shè)9項、規(guī)章制度10項、其他方面16項,政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督,辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件,辦結(jié)率、滿意率分別達到100%、99 %。優(yōu)化政務(wù)服務(wù),建成縣級電子政務(wù)平臺,縣政務(wù)服務(wù)中心辦理群眾事項1萬余件,辦結(jié)率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省市縣相關(guān)規(guī)定,“三公”經(jīng)費同比下降12%。對58個單位進行預(yù)算、財務(wù)審計,對13名領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革,加強公務(wù)車輛管理,深化行業(yè)專項治理,政風(fēng)行風(fēng)滿意度明顯提升。
編制、統(tǒng)計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設(shè)等工作也取得了新的成績。
各位代表!成績來之不易,奮斗充滿艱辛。一年來,全縣干部群眾用創(chuàng)新和實干破解了諸多難題,用智慧和勤勞推動了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績,都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全縣人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾,向長期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來的工作,我們更加清醒地認識到,前進道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟效益還不穩(wěn)定,縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨,民生投入仍顯不足,教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷,部分企業(yè)融資困難,投資環(huán)境不盡人意,項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔(dān)當(dāng)進取意識,工作效能和服務(wù)水平有待進一步提高。對此,我們將采取切實措施,認 真加以解決。
2014年工作要求和預(yù)期目標
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是落實縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____,西安東部新城”建設(shè)的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署,今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神,按照市委、市政府和縣委的決策部署,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,以加快發(fā)展和改善民生為主線,以工作效能提升為主題,以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬,以兩園三區(qū)四基地為重點,深化產(chǎn)業(yè)培育,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,擴大改革開放,持續(xù)改善民生,全力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化,不斷加快“人文山水____,西安東部新城”建設(shè)步伐。
主要預(yù)期目標:全縣生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預(yù)算收入增長19.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標,今年政府工作應(yīng)把握好以下幾點:
堅持改革創(chuàng)新。改革開放是推動發(fā)展的動力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),釋放改革紅利,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力。要突出屬地管理,堅持簡政放權(quán),推進事權(quán)改革,做到管理重心下移、服務(wù)關(guān)口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念,促進合作共建,實現(xiàn)借力發(fā)展。
堅持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動經(jīng)濟綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作,保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合,著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。
堅持改善民生。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅,持續(xù)增加群眾收入,幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入,多辦群眾期盼關(guān)注的實事,切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系,推進基本公共服務(wù)均等化,不斷提升群眾生活質(zhì)量。
堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。工作作風(fēng)是加快發(fā)展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線,樹立群眾觀念,提升服務(wù)群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規(guī)定”,嚴明工作紀律,建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動,崇尚實干,強化執(zhí)行,跟蹤問效,促進縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務(wù)
圍繞全年目標任務(wù),今年重點抓好以下六項工作:
(一)以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展,接繼打好扶貧攻堅戰(zhàn)
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局,深化扶貧開發(fā)模式,著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件,大力發(fā)展脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),幫助貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧致富。
優(yōu)化脫貧基礎(chǔ)條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結(jié)合起來,通過落實行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項目,采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金,新建通村水泥路125公里,實施人飲工程8處,完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項,新建健身廣場2個、村級公共服務(wù)中心2個,改廁830戶,力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區(qū)教學(xué)點和衛(wèi)生室建設(shè),推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)等政策,年度新開工移民點33個,完成2922戶11617人的移民搬遷任務(wù),實施危房改造1000戶。
促進群眾增收致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程,充分利用與西農(nóng)大合作的平臺,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1000人次,通過陽光工程、雨露計劃培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金,引導(dǎo)群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè),從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個、創(chuàng)業(yè)示范基地10個。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會,鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社,通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式,把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。加大勞務(wù)輸出力度,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人,其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態(tài)管理辦法,鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。
凝聚扶貧開發(fā)合力。堅持扶貧開發(fā)“四個幫扶”工作機制,不斷深化“兩聯(lián)一包”工作,引導(dǎo)市級幫扶單位,尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè),加大貧困戶勞務(wù)輸出和增收項目資金投入,增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法,堅持機關(guān)干部對口幫扶“三年不變”政策,繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入??h財政按不低于一般預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導(dǎo)機制,激勵全社會參與扶貧開發(fā),構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制,確保 58150人全面脫貧。
(二)以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展,著力推動縣域城鎮(zhèn)化
堅持產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)化的思路,深入推進產(chǎn)業(yè)培育,加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,加速就地城鎮(zhèn)化,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進。
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè),啟動縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè),實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目,建成金盾人防、金一諾鋼結(jié)構(gòu)等項目,園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動物流、倉庫和生活配套區(qū)建設(shè),力爭入園企業(yè)140家,投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級提效農(nóng)業(yè),推進白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),新創(chuàng)建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝,新建標準化肉雞棚舍50棟,實施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)。加快完善基層農(nóng)技服務(wù)體系,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,培育5個市級龍頭企業(yè),鼓勵涉農(nóng)企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌。新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝,實施國家小型農(nóng)田水利重點縣項目,新修基本農(nóng)田1.5萬畝,新建高標準農(nóng)田1萬畝,糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質(zhì)三產(chǎn),以西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游中心為契機,加快西安日月灣國際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項目建設(shè),加快創(chuàng)建湯峪國家4A級養(yǎng)生休閑度假區(qū),將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級重點文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源,完善標識牌等旅游接待服務(wù)設(shè)施,提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量,全年接待游客200萬人次以上,實現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項目,加快7個農(nóng)村商貿(mào)市場建設(shè),發(fā)展限上企業(yè)2戶。
打造靚麗縣城。堅持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)并舉,投資1.5億元,完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施,加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋,實施體育路、藍金路立交橋改造,建設(shè)南區(qū)污水處理廠,完善縣城排污管網(wǎng),杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造,建設(shè)向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設(shè)進度。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體,加強城市精細化管理,完善縣城標準化管理體系,推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式,規(guī)范城鄉(xiāng)自建房,開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以完善重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施為抓手,著力推 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點示范鎮(zhèn)建設(shè),完善供水、供氣等公共配套,實施山體點亮、濱河大道建設(shè)等工程,建設(shè)環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作,強力推進玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè),啟動玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項目,把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新標桿。啟動山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設(shè),加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造,逐步恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè),有序推進有條件農(nóng)民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設(shè)和環(huán)山路拓寬改造工程,完成九灞路和馮十路改建,實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農(nóng)村重點村96個,抓好4個新型社區(qū)和4個片區(qū)化公共服務(wù)中心建設(shè)。
(三)以綠色生態(tài)助推發(fā)展,打造美麗宜居新家園
堅持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片,樹立生態(tài)文明理念,加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,打好治污減霾攻堅戰(zhàn),保護好青山綠水,著力建設(shè)美麗____。
加強生態(tài)建設(shè)。實施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和“八水潤西安”工程,圍繞建設(shè)森林城市,開展城市重要節(jié)點、環(huán)路、廣場綠化,實施縣城擴綠補綠工程,完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝,整片造林4.5萬畝。建成灞河上游(____段)河道綜合治理工程,啟動灞河灞源段治理,新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn),建設(shè)30個生態(tài)示范村,創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)村,4個市級生態(tài)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)村,不斷提高縣域生態(tài)質(zhì)量。
保護秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動,注重保留村莊原始風(fēng)貌,建設(shè)藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強農(nóng)村環(huán)境管理,抓好移民遷出區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)工作,實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設(shè)。實行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理,新建沼氣池1000口,安裝太陽能1000臺,完成改廁1500座,農(nóng)作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護,嚴格執(zhí)法監(jiān)察,強化旱地挖沙和河道采砂管理,從嚴打擊非法采砂采石行為,實施采砂權(quán)公開拍賣,保護河道生態(tài)環(huán)境,讓____始終山美、水清、天藍。
狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動,強化治污減霾措施,加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理,實施水、氣污染綜合治理,遏制揚塵污染,著力改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。治理水土流失面積50平方公里,實施土地整理項目1000畝,改造空心村2個。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,加快建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動,開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項整治,完成畜禽污染治理項目3個,努力建設(shè)生態(tài)式村莊、田園式家園。
(四)以改革開放創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力
以黨的十八屆三中全會精神為指針,解放思想,更新觀念,加快開放步伐,加大改革力度,創(chuàng)新工作舉措,著力推動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
深化重點領(lǐng)域改革。推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。實施衛(wèi)生計生、食品藥品和氣象機構(gòu)綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫(yī)院改革試點縣,進一步推進大學(xué)區(qū)管理制,加大公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗力度,提高衛(wèi)生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國有資產(chǎn),穩(wěn)步推進縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機制,組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司,設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行,鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作,開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環(huán)境說明會,提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資,招優(yōu)引強,建立項目篩選評估退出機制,規(guī)范已簽約項目,集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝,以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點,開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”,力爭簽約項目15個以上,總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制,確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環(huán)境,加強窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法部門對企業(yè)檢查行為,依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事,為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務(wù)集團、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作,豐富合作內(nèi)容,提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度,創(chuàng)新合作模式,建立合作機制,全面啟動灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批項目,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實現(xiàn)互補共贏。推動西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作,實現(xiàn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
(五)以民生普惠彰顯發(fā)展,切實提升群眾幸福感
堅持民生優(yōu)先,將財政支出和新增財力的80%向民生領(lǐng)域傾斜,提高民生保障質(zhì)量,致力城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,努力讓群眾學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。
促進社會服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改善偏遠地區(qū)教學(xué)點條件,加快縣職教中心建設(shè)進度,新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園,建成52所營養(yǎng)改善計劃食堂,規(guī)范寄宿制學(xué)校管理,啟動“雙高雙普”工作,實施高中質(zhì)量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項目進度,實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程,完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè),規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運行管理,加強衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才配備,基本實現(xiàn)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨家庭養(yǎng)老扶助工作,穩(wěn)妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處,全面落實城鄉(xiāng)供水工程長效管理機制,著力解決農(nóng)村人口飲水困難。
擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務(wù)工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標準和新農(nóng)合補助標準,城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率保持在93%以上,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上,新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關(guān)愛工程,繼續(xù)減免貧困高中學(xué)生學(xué)雜費,實施城鄉(xiāng)居民大病保險,做好貧困群眾大病醫(yī)療救助,減輕貧困群眾負擔(dān)。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構(gòu),建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院,建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農(nóng)民生活保障辦法,建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長效機制。
提升社會管理滿意度。開展質(zhì)量興省先進縣創(chuàng)建活動,推進放心糧油全覆蓋工程,創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作,把素質(zhì)高、本領(lǐng)強、能帶領(lǐng)群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區(qū)基礎(chǔ)條件,提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。推進訴訪分離,繼續(xù)開展積案集中化解活動,做好重點群體穩(wěn)控,建立突發(fā)性事件應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)機制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動,加強安全生產(chǎn)“三基”建設(shè),強化建筑施工、道路交通及校園等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建,加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺建設(shè),創(chuàng)新社會治安管理模式,強化治安社會面管控,不斷增強群眾安全感。
(六)以提升效能保障發(fā)展,加強政府自身建設(shè)
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀律行政”意識,規(guī)范公權(quán)運行,轉(zhuǎn)變政府職能,改進工作作風(fēng),著力增強政府公信力和執(zhí)行力。
進一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置,做到用制度管權(quán)管事管人,打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度,健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,不斷提高政府決策的科學(xué)化水平。理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法程序,提高依法行政能力和水平,做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進政務(wù)公開,實行政府部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程,增強政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會各界監(jiān)督,利用縣長信箱、縣長熱線等政務(wù)平臺,暢通社情民意反映渠道。
進一步提高效能。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,堅持屬地化管理,主動承接好上級下放的審批事項,合理劃分縣鎮(zhèn)事權(quán),把該放的權(quán)放開、放到位,把該管的事管住、管好,促進政府職能加速轉(zhuǎn)變。深入開展“效能提升年”主題活動,加強機關(guān)事業(yè)單位規(guī)范化精細化管理,完善機關(guān)服務(wù)管理制度,實行辦文辦事限時制、服務(wù)承諾制和首問負責(zé)制,提高辦事效率和質(zhì)量。推進政府系統(tǒng)績效管理,完善工作督查、考核、考評機制,強化對行政行為和履職盡責(zé)情況的考核,加大對目標任務(wù)、重點項目的檢查考核力度,確保各項工作任務(wù)落實到位。
進一步改進作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委的有關(guān)規(guī)定,著力整治“”,深入基層,深入一線,著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系,不斷提高為民服務(wù)水平。推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè),加強公務(wù)人員教育管理,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大權(quán)力、資金和資源密集領(lǐng)域反腐力度。切實執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費等系列規(guī)定,從嚴控制“三公”支出,加強公務(wù)車輛管理,樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。