服務(wù)型行政執(zhí)法制度精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身意志，無(wú)法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國(guó)家行政權(quán)力實(shí)際上演變成一種控制社會(huì)的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項(xiàng)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國(guó)家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對(duì)被壓縮甚至沒(méi)有。相反，現(xiàn)代服務(wù)型政府堅(jiān)持以公民權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞著切實(shí)保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場(chǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會(huì)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務(wù)員隊(duì)伍;對(duì)已經(jīng)錄用的公務(wù)員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核制度，并對(duì)其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯(cuò)位”、“缺位”“越位”問(wèn)題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯(cuò)位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題。

2.4 推廣“陽(yáng)光”政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務(wù)效率，行政辦公的方式也應(yīng)該信息化，運(yùn)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國(guó)是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會(huì)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識(shí)根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過(guò)程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國(guó)，就要通過(guò)市場(chǎng)的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識(shí)和特權(quán)思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹(shù)立服務(wù)于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長(zhǎng)期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導(dǎo)方面，更要從制度方面加大對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個(gè)良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求，筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開(kāi)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，政治體制改革一直推動(dòng)著政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒(méi)有完全到位，機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時(shí)還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門(mén)之間、內(nèi)部上下級(jí)之間、政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開(kāi)，即分開(kāi)制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能;分開(kāi)監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門(mén)各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

一、當(dāng)前我區(qū)依法行政現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

黨的“十六大”以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，取得明顯成效。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、能力和水平普遍增強(qiáng)；制定規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高；行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化程度明顯提高；在行政管理的實(shí)施過(guò)程中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍能注重運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，有效預(yù)防和化解了許多容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況的矛盾和糾紛；開(kāi)通行政救濟(jì)渠道，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良后果得到補(bǔ)救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也初步形成，既有行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督，有效的促進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化。

我區(qū)依法行政工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但通過(guò)對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)我區(qū)依法行政主要存在以下問(wèn)題。一是少數(shù)部門(mén)人員依法行政認(rèn)識(shí)不夠高。有些部門(mén)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中去。二是存在實(shí)施行政行為的主體不合法問(wèn)題。一些部門(mén)不具有執(zhí)法主體資格的人也在行使執(zhí)法權(quán)。三是執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。少數(shù)行政執(zhí)法人員，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”。有些執(zhí)法部門(mén)出具體行政行為時(shí)適用法律錯(cuò)誤或事實(shí)認(rèn)定不清。四是重結(jié)果、輕程序。有些執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，往往注意對(duì)行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過(guò)程中的程序性規(guī)定等等。

二、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府服務(wù)法治化的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化依法行政意識(shí)和執(zhí)法為民理念。依法行政是規(guī)范政府行為的基礎(chǔ)，是建設(shè)服務(wù)型政府的前提，因此政府各部門(mén)必須增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。首先，要樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使必須符合法律規(guī)定為前提。第二，要樹(shù)立法律權(quán)威的觀念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在全區(qū)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。第三，要樹(shù)立依程序行政的觀念。任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序，平等地對(duì)待行政相對(duì)人。同時(shí)積極貫徹執(zhí)法為民理念，切實(shí)做好五大服務(wù)，即提供合法服務(wù)、程序正當(dāng)服務(wù)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)和高效便民服務(wù)。

2、提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型政府工程、實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，關(guān)鍵在于政府機(jī)關(guān)廣大行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是解決行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的最有效方法。因此要大力開(kāi)展和進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升廣大行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和理論水準(zhǔn)。認(rèn)真界定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，凡是不具備行政執(zhí)法資格的人員，均不得安排做行政執(zhí)法工作，同時(shí)要把參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試與行政執(zhí)法上崗資格與行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、年檢結(jié)合起來(lái)，與行政執(zhí)法人員的年度考核和工資晉升結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決淘汰那些不適應(yīng)現(xiàn)代行政執(zhí)法要求的職業(yè)素質(zhì)低劣者，逐漸改進(jìn)和提升現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)素質(zhì)，努力造就一支宏大的具有較高職業(yè)素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，從而為建設(shè)服務(wù)型政府奠定良好的基礎(chǔ)。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

為認(rèn)真做好縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)文化工作，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制辦的具體指導(dǎo)下，采取有效措施，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極開(kāi)展依法行政示范單位文化工作。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，扎實(shí)建設(shè)依法行政體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨委高度重視，把依法行政工作擺上重要議事日程，把依法行政示范點(diǎn)工作情況納入年度考核內(nèi)容中，成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專(zhuān)門(mén)科室、專(zhuān)門(mén)人員承擔(dān)文化的具體工作，制定下發(fā)了《2017年縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)文化工作計(jì)劃》。同時(shí)，局黨委在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，確立了依法行政示范點(diǎn)工作基本思路，即：以推進(jìn)法制誠(chéng)信服務(wù)型部門(mén)建設(shè)為主線，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展文化工作。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳，著力提高依法行政水平

積極組織我局所有在職人員參加縣法制辦組織的依法行政培訓(xùn)班，并全部完成考核。同時(shí)，在文化系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開(kāi)展普法教育與加強(qiáng)文化執(zhí)法相結(jié)合等形式，多層次開(kāi)展普法宣傳和依法行政教育。通過(guò)正規(guī)法制培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法能力，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，著力打造了紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈幕拌F軍”。

此外，結(jié)合我局實(shí)際，，以懸掛依法行政執(zhí)法宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放依法行政宣傳單等方式，提高中牟縣人民的依法行政知曉率，取得了良好的社會(huì)效果。

    三、加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，全面規(guī)范依法行政行為

“不以規(guī)矩，不成方圓”，文化工作亦是如此。我局堅(jiān)持以依法行政責(zé)任制度抓手，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完善行政問(wèn)責(zé)制度，提高執(zhí)行力和公信力；二是完善行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目，重大審批事項(xiàng)由集體討論審議，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不作為或亂作為現(xiàn)象的產(chǎn)生；三是完善行政執(zhí)法程序，所有行政執(zhí)法實(shí)行程序化管理，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法過(guò)程中不按程序辦事，堅(jiān)決制止徇私枉法，杜絕行政執(zhí)法隨意性；四是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)行政執(zhí)法行為規(guī)范，杜絕行政執(zhí)法不文明行為的產(chǎn)生。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變觀念，深化落實(shí)依法行政理念

在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全行政執(zhí)法約束機(jī)制，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加大行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，努力提高行政執(zhí)法工作的監(jiān)督水平，全面增強(qiáng)全系統(tǒng)執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法的自覺(jué)性和責(zé)任感。同時(shí)，不斷深化依法行政理念，變“對(duì)民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”，變“重實(shí)體，輕程序”為“實(shí)體與程序并重”，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”，把“預(yù)防”作為治理文化工作“越軌”行為關(guān)鍵，采取提前介入工作方式，超前宣傳、超前糾違，既消除了執(zhí)法障礙，又能避免相對(duì)人損失，從而提升了文化系統(tǒng)形象。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范管理，切實(shí)完善依法行政臺(tái)賬

為加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，我局建立并執(zhí)行相關(guān)制度，涉及規(guī)范性文件，有我局法制部門(mén)進(jìn)行合法性把關(guān)，制印后報(bào)縣法制辦備案，確保公文的合法性和正當(dāng)性。同時(shí)，嚴(yán)把“執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)”、“執(zhí)法程序”、“法律適用”“證據(jù)采集保存”、“資料整理歸檔”五道關(guān)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備

在全體文化人的共同努力下，文化系統(tǒng)依法行政、公正施法的執(zhí)法公正機(jī)制已經(jīng)形成，規(guī)范執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法的氛圍日趨濃厚，執(zhí)法制度逐步完善，服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，道德水準(zhǔn)明顯提高，將把我局的文化工作做細(xì)、做實(shí)，最終做好。

 

 

 

 

                    中牟縣文化廣電旅游局

                      2019年2月28日

 

 

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

一、深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育

按照中央、省、市、區(qū)政法委和市司法局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的安排和要求，我局開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育的各項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。組織干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)政法委和市司法局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的有關(guān)文件、資料及《社會(huì)主義法治理念教育讀本》，通過(guò)學(xué)習(xí)提高我局干部、職工對(duì)依法治國(guó)理念的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好具體工作的自覺(jué)性。找范文

2、端正執(zhí)法思想，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念。教育司法行政干警和法律服務(wù)人員牢固樹(shù)立親民、近民、愛(ài)民、為民的思想，始終堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立人民群眾的主體地位，保障權(quán)利，人性化執(zhí)法和服務(wù)人民的意識(shí)。進(jìn)一步增進(jìn)同人民群眾的感情，把人民群眾的冷暖安危放在心上，真正深入群眾，貼近群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把對(duì)人民群眾的深厚感情化為做好司法行政工作和法律服務(wù)工作的動(dòng)力。盡心竭力為人民群眾辦實(shí)事，想群眾之所想，急群眾之所急，嚴(yán)格公正執(zhí)法、維護(hù)公平正義，切實(shí)維護(hù)司法公正。

3、牢固樹(shù)立服務(wù)大局的理念，加強(qiáng)法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，積極深入新都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)法律的需求，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障和法律服務(wù)。

二、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

為了全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局建立并落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制。

1、建立了執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格證與持證上崗率達(dá)100%。

2、建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。對(duì)申辦《行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員進(jìn)行《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)的培訓(xùn)面和合格率達(dá)100%。

3、建立了行政執(zhí)法公示制度。將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、程序及《部門(mén)規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》和辦事流程等進(jìn)行公示，公示率達(dá)100%。

4、建立了投訴、舉報(bào)和案件回訪制度，對(duì)相對(duì)人的投訴、舉報(bào)依法受理率達(dá)100%。

5、建立并實(shí)施了“局長(zhǎng)接待日”制度，加強(qiáng)了值班崗、雙休日、節(jié)假日值班，具體責(zé)任落實(shí)到局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般工作人員。

6、律師參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策，為規(guī)范性文件提出法律建議，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化法制化。

三、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法

第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

一、深入開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，負(fù)責(zé)示范活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，為示范活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）制定活動(dòng)方案，確定工作目標(biāo)。作為被遂寧市政府確定的深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，我局以川遂工商辦［2010］45號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的通知》，制定了深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的實(shí)施方案，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施要求，細(xì)化了開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的評(píng)議考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的順利開(kāi)展，為創(chuàng)建法制工商和法制政府打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展典型示范，活動(dòng)效果明顯。為深化行政執(zhí)法責(zé)任制，今年我局修訂和完善了《行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)核制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《崗位績(jī)效管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，用制度進(jìn)一步規(guī)范了干部的執(zhí)法行為，進(jìn)一步深化了部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制。同時(shí)，在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展執(zhí)法先進(jìn)典型示范活動(dòng)，號(hào)召全系統(tǒng)向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。近年來(lái)，市局機(jī)關(guān)自辦案件無(wú)行政訴訟案件發(fā)生，全市系統(tǒng)無(wú)行政敗訴案件發(fā)生。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進(jìn)集體。

二、積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高執(zhí)法辦案水平

（一）切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法評(píng)查辦法》等工作制度的要求，系統(tǒng)各級(jí)層層簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，明確了執(zhí)法任務(wù)、落實(shí)了工作責(zé)任，逗硬執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和“四分離”制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件無(wú)行政復(fù)議、訴訟案件。

（二）認(rèn)真做好案件核審和評(píng)查工作。案件核審人員嚴(yán)格按照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)案件核審辦法》的要求開(kāi)展一般程序案件核審工作。在對(duì)案件的證據(jù)鏈進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，針對(duì)去年在案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞是否有管轄權(quán)、是否進(jìn)行了聽(tīng)證權(quán)的告知、是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案等方面進(jìn)行核審，嚴(yán)把案件實(shí)體質(zhì)量和程序質(zhì)量關(guān)，全年共核審案件964件，核審率達(dá)100%。市局法制科、公平交易科有關(guān)人員組成的案件質(zhì)量評(píng)查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機(jī)調(diào)檔的方式，從7個(gè)區(qū)縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結(jié)案的一般程序違法案件中隨機(jī)抽取共35件進(jìn)行了評(píng)查，案件評(píng)查得分均在90分以上，個(gè)案最高得分98.5分，個(gè)案最低得分92分。個(gè)案都做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、處罰恰當(dāng)、程序基本合法。針對(duì)個(gè)別案件證據(jù)不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽(tīng)證權(quán)不告知等問(wèn)題，評(píng)查組與被評(píng)查單位交換了意見(jiàn)，達(dá)到了提高案件質(zhì)量的目的。

（三）深入推行“說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)”，全面提高行政執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量。在法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，各辦案機(jī)構(gòu)在撰寫(xiě)行政處罰決定書(shū)時(shí)做到有理有據(jù)，詳略得當(dāng)，邏輯清晰、說(shuō)理嚴(yán)密，特別是對(duì)自由裁量權(quán)適用方面說(shuō)理清晰、完整，力求結(jié)合當(dāng)事人的主觀惡意性，違法行為的情節(jié)、后果、社會(huì)影響，按照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由載量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定對(duì)最終確定的處罰幅度進(jìn)行說(shuō)理，重點(diǎn)說(shuō)明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進(jìn)行處罰，收到了良好的社會(huì)效果。

三、加強(qiáng)行政許可行為監(jiān)督，確保行政許可依法合規(guī)

全系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會(huì)同市局企業(yè)科、消?？茖?duì)企業(yè)登記檔案和食品流通許可登記檔案進(jìn)行了檢查，共檢查登記檔案80余個(gè)，重點(diǎn)檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查的材料是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查等方面，提高了系統(tǒng)依法許可的水平。

四、依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，防止敗訴案件發(fā)生

針對(duì)群眾對(duì)行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等訴求，全市系統(tǒng)做到依法受理、接待熱情、核實(shí)認(rèn)真、處理公正、反饋迅速，實(shí)現(xiàn)了化解民訴、改善民生、保障民安、維護(hù)公平正義的目的。今年我局無(wú)行政復(fù)議案件，而在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進(jìn)行了答辯，并做好了開(kāi)庭前的一切準(zhǔn)備工作。

五、加強(qiáng)行政調(diào)解和行政指導(dǎo)工作力度，促進(jìn)和諧社會(huì)建立

（一）創(chuàng)新建立工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門(mén)人民調(diào)解的銜接工作機(jī)制。為了規(guī)范工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門(mén)人民調(diào)解的銜接工作，增強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解、司法行政部門(mén)人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級(jí)人民法院、遂寧市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民調(diào)解調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強(qiáng)了工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解的銜接工作。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)行政調(diào)解、行政指導(dǎo)人員的培訓(xùn)；采取靈活多樣的方式，認(rèn)真做好工商行政管理機(jī)關(guān)和公民、法人或者其它組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，公民法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與工商行政管理機(jī)關(guān)有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛等的行政調(diào)解工作，維護(hù)了社會(huì)和諧，營(yíng)造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。新晨

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。全市工商系統(tǒng)充分運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見(jiàn)等方式，在市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)全面推行行政指導(dǎo)制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法。全年共實(shí)施行政約見(jiàn)128件，開(kāi)展行政指導(dǎo)215次，有力地加強(qiáng)了行政指導(dǎo)服務(wù)，較好地體現(xiàn)了行政執(zhí)法的親和力和人性化，進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

六、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員水平

（一）加強(qiáng)干部學(xué)法教育，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是堅(jiān)持每周“學(xué)法日”制度，做到講有備課、有課件，學(xué)有考勤、有記錄。二是認(rèn)真組織法治型、服務(wù)型政府建設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。4月29日，特邀四川大學(xué)行政學(xué)院范逢春副教授就法治型、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、深入的講解，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)。三是于9月中旬舉辦了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)和市法院、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課，全市系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)檢大隊(duì)長(zhǎng)、法制股長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是積極參加全市政府系統(tǒng)依法行政知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。及時(shí)將《遂寧市創(chuàng)建法治政府學(xué)習(xí)資料》和《考試題庫(kù)》通過(guò)OA網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給全市工商系統(tǒng)公務(wù)員，所有參考人員進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)淇?，并取得了?yōu)異成績(jī)。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

1、全面清理行政權(quán)力。依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制及其它權(quán)力事項(xiàng)等方面的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，匯編行政權(quán)力目錄；編制行政權(quán)力外部流程圖和內(nèi)部流程圖及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

2、加快電子政務(wù)建設(shè)。在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，政府部門(mén)之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務(wù)水平。按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，把政府網(wǎng)站作為公開(kāi)政府信息的第一平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)政府信息，切實(shí)保障公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開(kāi)力度，拓寬政府信息的公開(kāi)方式和渠道，建立政務(wù)公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度。

3、推動(dòng)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強(qiáng)化審批監(jiān)管為核心，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進(jìn)廉潔高效的陽(yáng)光型政府建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資服務(wù)軟環(huán)境。

4、推進(jìn)行政決策公開(kāi)透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項(xiàng)決策聽(tīng)證辦法》，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布意見(jiàn)采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。

二、以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

5、深入推行說(shuō)理執(zhí)法。圍繞服務(wù)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領(lǐng)域推行全程全面說(shuō)理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開(kāi)門(mén)審案、案后回訪等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說(shuō)理執(zhí)法推廣面，提高說(shuō)理執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰行為。

6、開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展行政許可、行政確認(rèn)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政確認(rèn)等重要行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報(bào)備案制度，落實(shí)對(duì)重大行政處罰的個(gè)案督查。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。開(kāi)展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選文明執(zhí)法標(biāo)兵，樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)觀摩等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強(qiáng)依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動(dòng)作用。

三、以行政問(wèn)責(zé)為突破，推進(jìn)責(zé)任型政府建設(shè)

8、創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議相關(guān)制度，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段，改進(jìn)行政復(fù)議審查方式，探索組建行政復(fù)議專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，完善行政復(fù)議聽(tīng)證、質(zhì)證場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)案情復(fù)雜或社會(huì)影響較大的一律公開(kāi)聽(tīng)證。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及實(shí)施條例，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，追究違法責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

9、積極防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實(shí)工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦理，探索網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。整合現(xiàn)有公共訴求服務(wù)平臺(tái)資源，開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行一站式服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，積極化解積案。完善和落實(shí)人民調(diào)解制度。積極推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度，有效地從源頭上預(yù)防和減少各類(lèi)矛盾糾紛。

10、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，實(shí)行依法行政評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺(jué)接受司法監(jiān)督，落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善群眾監(jiān)督，聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)依法作出處理。

11、健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國(guó)家利益、公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、以宣傳培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)

12、完善并落實(shí)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。認(rèn)真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、非人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗資格預(yù)審前法律知識(shí)考試制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于兩次。鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法和專(zhuān)題學(xué)法不少于兩次。積極組織學(xué)法交流研討活動(dòng)，及時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

（一）明確工作目標(biāo)。建成以“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心聯(lián)系點(diǎn)為主體，以商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，具備快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力的流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系，暢通流通領(lǐng)域舉報(bào)投訴服務(wù)渠道，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)流通秩序。（二）充分認(rèn)識(shí)工作意義。開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作是商務(wù)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)在要求；是維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾消費(fèi)安全的重要內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)要將做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作提高到建設(shè)服務(wù)型政府的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為構(gòu)建和諧的重要舉措來(lái)落實(shí)。

充實(shí)力量，加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法大隊(duì)為基礎(chǔ)，組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，并設(shè)立“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心聯(lián)系點(diǎn)。實(shí)行二塊牌子一套班子，整合、充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力量，切實(shí)解決執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題，強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法力量。（二）完善執(zhí)法裝備配置。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作考核評(píng)估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號(hào)）文件有關(guān)要求，做好“12312”舉報(bào)投訴和商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地、交通工具、通訊設(shè)備、現(xiàn)代辦公器材、有關(guān)儀器設(shè)備、防衛(wèi)器材等裝備的配置工作。（三）實(shí)施執(zhí)法規(guī)范管理。商務(wù)綜合行政執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)。主動(dòng)接受群眾、媒體監(jiān)督，樹(shù)立商務(wù)執(zhí)法文明公正的良好形象。（四）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。定期組織商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。

第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

該局對(duì)依法行政工作高度重視，堅(jiān)持以依法行政作為一項(xiàng)工作的原則和要求，以依法行政統(tǒng)籌全局工作，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，年度與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，督促?lài)?yán)格落實(shí)，并嚴(yán)格考核，2009年為進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作，加大法制、誠(chéng)信、服務(wù)型政府的建設(shè)力度，促進(jìn)全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見(jiàn)》【*煤(2009)41號(hào)】，今年以來(lái)，局黨組以及局領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)我局依法行政工作長(zhǎng)抓緊不懈，細(xì)致指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了該局依法行政工作。

二、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況

(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作，該局專(zhuān)門(mén)建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政目標(biāo)管理制度，行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考評(píng)評(píng)議制度等有關(guān)制度。年初，該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標(biāo)管理的重點(diǎn)，與煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況作為衡量工作的重要考核內(nèi)容。并由局法制科組織了法律知識(shí)考試，同時(shí)對(duì)局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資格證進(jìn)行上報(bào)。由于該局對(duì)執(zhí)法工作高度重視，執(zhí)法隊(duì)伍牢固樹(shù)立“服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展工作以來(lái)，未出現(xiàn)一起行政訴訟案件，執(zhí)法人員無(wú)一人因廉潔問(wèn)題被舉報(bào)查處。

(二)認(rèn)真落實(shí)行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作，該局按照市政府法制辦的有關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際，專(zhuān)門(mén)對(duì)涉及本部門(mén)行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)、《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)處罰條款逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)梳理，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際制定了數(shù)個(gè)處罰階次，以正式文件上報(bào)市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》，在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴(yán)重等階次的基礎(chǔ)上，細(xì)化、量化相應(yīng)罰款數(shù)額，作為實(shí)施行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，并在日常執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，使該局行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)范在法律框架之內(nèi)和合理幅度之內(nèi)，保證了行政執(zhí)法活動(dòng)高效進(jìn)行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度等多項(xiàng)制度，并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)及執(zhí)法文書(shū)式樣匯編成書(shū)，使行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的考試并對(duì)行政執(zhí)法證進(jìn)行了審核、換發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行行政執(zhí)法；為進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，不斷推進(jìn)行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步增強(qiáng)該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了河南省能源發(fā)展局副處長(zhǎng)孫耀霖、市政府法制辦科長(zhǎng)洪志勛為八個(gè)縣（市、區(qū)）煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，市局有關(guān)科室人員，市煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和煤炭法律法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。該局不斷完善對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任考核和民主評(píng)議考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)約束等機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、上級(jí)交辦或其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要嚴(yán)格按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(國(guó)務(wù)院令第495號(hào))和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(*政（2007）1號(hào)文件)的規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。

(五)煤炭法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動(dòng)為載體，采取出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班等形式，突出法制宣傳主題，對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發(fā)放宣傳材料5000多份，營(yíng)造了全局干部職工學(xué)法、用法的良好氛圍。

(六)積極探索服務(wù)煤礦企業(yè)新舉措。為進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，該局不斷加強(qiáng)分類(lèi)管理，為煤礦提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是堅(jiān)持“一保一打”，保證對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)到位，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)礦井，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序。要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度，盡快納入正常管理。對(duì)市局批準(zhǔn)的第一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井，要召開(kāi)礦長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行大力支持和宣傳，由市煤炭協(xié)會(huì)牽頭，組織專(zhuān)家在驗(yàn)收、設(shè)計(jì)、辦證等方面加大對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井的指導(dǎo)服務(wù)力度，形成支持先進(jìn)，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個(gè)限制”：對(duì)省驗(yàn)收組沒(méi)有定性的煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行入井人數(shù)不超過(guò)5人的規(guī)定，只允許通風(fēng)、排水；對(duì)技改沒(méi)完成的煤礦，嚴(yán)格控制入井人數(shù)；對(duì)三個(gè)月內(nèi)采礦證即將到期的煤礦，嚴(yán)格控制工作頭面、入井人數(shù)和火工品供應(yīng)，嚴(yán)防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個(gè)督促”。對(duì)“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照后按程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加強(qiáng)“雨季三防”、監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理等工作，確保查出的隱患整改落實(shí)到位。

三、依法行政工作存在的不足和問(wèn)題

1、由于工作開(kāi)展時(shí)間短，隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法水*還存在一些不足，對(duì)有些法律法規(guī)條文掌握不夠準(zhǔn)確，理解不透徹，運(yùn)用不夠熟練，有待進(jìn)一步提高。

2、執(zhí)法程序、文書(shū)制作不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

3、重大行政處罰備案制度落實(shí)備案制度還需要進(jìn)一步完善。

4、法制宣傳力度

第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對(duì)策

工商行政管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，是指國(guó)家通過(guò)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著民主與法制進(jìn)程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢(shì)下，作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機(jī)關(guān)，地位越來(lái)越高，作用越來(lái)越大，面臨的問(wèn)題和壓力也越來(lái)越多。如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢(shì)，提高工商行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法水平，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和保障公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機(jī)關(guān)面前的重要課題。本文通過(guò)分析對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法中常見(jiàn)的缺陷，提出了幾點(diǎn)具體的提高行政執(zhí)法的方法和對(duì)策，以期能對(duì)優(yōu)化工商行政管理做點(diǎn)貢獻(xiàn)。

1工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析

1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化

在推進(jìn)工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過(guò)程中，一個(gè)比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國(guó)政府職能無(wú)所不包的局面，為工商行政管理部門(mén)更好更有效地成為服務(wù)型行政部門(mén)起到了有力的推動(dòng)作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，過(guò)度簡(jiǎn)化后的政府職能在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中并不能應(yīng)對(duì)自如，作為行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國(guó)的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時(shí)有發(fā)生，不考慮國(guó)情和實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國(guó)在近年來(lái)不斷借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律和文化，特別是對(duì)行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國(guó)家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國(guó)的法律制度盡快和國(guó)際接軌具有重要意義。但是在我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過(guò)幾百年的法制建設(shè)后才相對(duì)完善的執(zhí)法制度，搬到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的中國(guó)，不可能帶來(lái)預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法授權(quán)工商部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專(zhuān)項(xiàng)行政強(qiáng)制性手段。但是后來(lái)《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒(méi)有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)候常常處于尷尬處境，對(duì)某些違法經(jīng)營(yíng)行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中賦予了工商部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)?？梢詫?duì)違法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明商品來(lái)源時(shí)，相對(duì)人往往拒絕回答，要求其暫停銷(xiāo)售不得轉(zhuǎn)移時(shí)，相對(duì)人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門(mén)在調(diào)查取證中的詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門(mén)做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無(wú)形之中放縱和助長(zhǎng)了違法經(jīng)營(yíng)行為。

1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重

工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中由于諸多原因，受到“地方保護(hù)主義”干預(yù)嚴(yán)重?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是當(dāng)今中國(guó)比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護(hù)主義弊端重重，但在實(shí)踐操作中，但凡在任的地方官員，都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地投入到地方保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中。目前地方各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資。地方保護(hù)主義者認(rèn)為，工商行政管理對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的檢查，對(duì)企業(yè)的違法行為的處罰，會(huì)影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對(duì)環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門(mén)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮

行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，采用說(shuō)服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵(lì)、建議、指示等不具有法律強(qiáng)制力的方法促使相對(duì)人為或不為一定行為的非強(qiáng)制。20世紀(jì)60年代以來(lái)，行政指導(dǎo)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家就得到了越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，成為對(duì)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。

行政指導(dǎo)屬于不具備法律強(qiáng)制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會(huì)成本需要降低，社會(huì)福利需要增進(jìn)，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極。現(xiàn)代社會(huì)生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門(mén)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問(wèn)題，有些復(fù)雜情況無(wú)論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，有針對(duì)性地給經(jīng)營(yíng)者下達(dá)提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書(shū)”，幫助他們改善經(jīng)營(yíng)管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)主體，對(duì)違法者要依法予以懲處。通過(guò)嚴(yán)格的依法管理和執(zhí)法，促使市場(chǎng)主體遵循法律道德，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。維護(hù)消費(fèi)者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實(shí)事求是的處理好市場(chǎng)行為中的一些具體問(wèn)題。能給予經(jīng)營(yíng)者正確的指導(dǎo)，能促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)。工商行政管理部門(mén)作為服務(wù)型行政部門(mén)出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對(duì)法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問(wèn)題，少走彎路，防患于未然，這樣同時(shí)也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺(jué)的方式被運(yùn)用，但在我國(guó)實(shí)際中，這一先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對(duì)策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過(guò)程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過(guò)對(duì)我國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國(guó)工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外市場(chǎng)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對(duì)工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國(guó)目前在政府職能地位和機(jī)構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細(xì)、規(guī)定過(guò)于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強(qiáng)行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系監(jiān)管立法，解決各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)法運(yùn)用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加快實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進(jìn)工商行政管理主要要加強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了較強(qiáng)的執(zhí)法手段，工商行政機(jī)關(guān)除在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專(zhuān)項(xiàng)強(qiáng)制手段和詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)結(jié)合起來(lái)，提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問(wèn)題。要多加取得各級(jí)黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo(hù)主義和工商行政管理之間的對(duì)立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對(duì)各級(jí)政府依法行政提出明確要求，要明確各級(jí)政府的責(zé)任?！眹?guó)家要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評(píng)價(jià)政府的工作政績(jī)。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過(guò)自身行為的規(guī)范來(lái)贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護(hù)主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。工商行政管理部門(mén)首先要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立服務(wù)觀念?！斑\(yùn)用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。