服務(wù)型行政執(zhí)法的特征精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權(quán)和程序，針對具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類。狹義說認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價值、人的尊嚴(yán)、人的獨立人格、人的個性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對真實的個人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國家法律是至高無上的，法律是實現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強制性，需要一定的強制力為后盾否則法律很難實現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達到調(diào)整社會關(guān)系維護社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實行強制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會生活中發(fā)揮作用，使國家經(jīng)濟、政治、文化、社會公共事務(wù)都依法有序運行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實施法律的活動，是法律實現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護公民權(quán)利的基本法，我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國家尊重和保障人權(quán)”寫如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來實現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點和歸宿。政府存在和運作的根本目的就是保障人民的生命、財產(chǎn)和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對人權(quán)的重視，表明了憲法對人文關(guān)懷的客觀要求?！胺沙鲇谌饲椤睉椃ǖ倪@一進步，體現(xiàn)了對人的價值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護人權(quán)，這對人權(quán)的保護有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門在實施具體行為時重視對人權(quán)的保護，對人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機關(guān)與相對人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對于這些學(xué)說觀點，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，然而經(jīng)過細致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時也能與當(dāng)下的國情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價值取向由傳統(tǒng)的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強制行政”向“非強制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對人的價值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進程的穩(wěn)步推進,立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹立的一個重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛護人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境,促進人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,其中一個重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統(tǒng)一，同時，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對個人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強烈的社會反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實施,1982年5月國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實施達二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟性的臨時性社會救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化。婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來條例中的“管理”兩個字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強調(diào)對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機關(guān)對符合條件的申請人當(dāng)場予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺,一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門及交警的執(zhí)法活動,從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設(shè)中的一件大事,對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個窗口對外、相對集中行政許可、不得收費、講求時效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠影響?！叭宋年P(guān)懷”深入行政許可的每一個領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個共同的特點,都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個共同的特點,它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關(guān)注廣大人民群眾的真實生活,越來越尊重每個社會個體的人格獨立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過實施各種措施努力推進依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營造環(huán)境，創(chuàng)新進取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實務(wù)中不斷的失業(yè)保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療報、生育保險的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時在各種具體的執(zhí)法部門，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。“群眾利益無小事。”為了切實為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎(chǔ)上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個方面，陸續(xù)實行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗1次駕駛證，并進行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個大中城市擴大到100個大中城市，達到全國大中城市總數(shù)的1/3。在實行按需申領(lǐng)護照的大中城市，除規(guī)定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現(xiàn)了公安機關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實現(xiàn)國民待遇的公平和社會公正。

⑵近年來,監(jiān)獄管理部門做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會,為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請,在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結(jié)婚是公民的一項基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)?！比诵曰膱?zhí)法往往會給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個讓人聽起來似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長閑聊時記者得知，此次活動是被“擠”出來的。組織這個活動是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個團圓的機會，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了千方百計的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個日期的改動，但其中卻透露出一個信號，人性化正在逐漸滲透每一個角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的不懈努力才能實現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會發(fā)展的不可預(yù)測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機關(guān)人以立法，立一個法就成立一個執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法隊伍的龐雜，進而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權(quán)力造成極大的侵害，同時也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國這樣一個具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說“大多時候中國習(xí)慣口號治國”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務(wù)意識淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實施者和推動者,反而成為依法治國、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見不鮮。

當(dāng)前,我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會對此反應(yīng)強烈?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對行政權(quán)實施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國憲法明文規(guī)定,“人民群眾對國家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話。要想實現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過?！毙姓?zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因為，它能很好的處理二者之間的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標(biāo)來說又是適當(dāng)?shù)?。如在需要對公民采取強制措施時必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對個人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來迅速處理緊急情況，維護人民的生命財產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會對公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達自由權(quán)、社會權(quán)力中的財產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護原則

信賴保護原則來源于民法的誠信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認(rèn)可和運用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護原則的基礎(chǔ)是公眾對國家和國家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護公共安全、社會穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護。公眾信任如果不能受到保護,公民權(quán)利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩(wěn)定、無序、多變的狀態(tài)。信賴保護原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護相對人的信賴?yán)?實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進社會秩序和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。信賴保護原則的提出是保護相對方合法權(quán)益的需要,也是對向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求?！缎姓S可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴保護原則,其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個方面內(nèi)容:一是是行政機關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機關(guān)不得隨意撤銷該項許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機關(guān)在撤銷許可時,如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財力開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動,因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補償。隨著法治化程度的進一步提高,信賴保護原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個領(lǐng)域。

（二）樹立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進行價值定位,樹立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實現(xiàn)法治的一個重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進行價值定位的首要目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強權(quán)色彩,通過公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對行政相對人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執(zhí)法人員設(shè)計為執(zhí)法機器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進的。沒有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無法保障；沒有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達到認(rèn)識上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機結(jié)合，剛?cè)嵯酀?，入情入理，切實求得公正?zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強對執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會還必須加強法制教育。

當(dāng)前,要加強對我國公民的法制教育,就是要強化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

《中國海關(guān)》：從立法角度看，《程序規(guī)定》的結(jié)構(gòu)特征是什么？

成卉青：《程序規(guī)定》全文共分七章九十七條，整體結(jié)構(gòu)以海關(guān)辦理行政處罰案件的流程為主線，采用了總分則體例，主要內(nèi)容涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的基本程序制度，包括案件調(diào)查、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)的一般程序，以及海關(guān)簡單案件處理程序等內(nèi)容，完整地涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的整個流程。

《中國海關(guān)》：為什么海關(guān)要在現(xiàn)階段制定出臺《程序規(guī)定》？

成卉青：現(xiàn)行海關(guān)法律體系中，關(guān)于行政處罰的程序，缺少系統(tǒng)、完整的規(guī)定，已有的規(guī)定只散見于各種海關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件中。內(nèi)部規(guī)范性文件規(guī)定的程序，不但不符合行政公開的原則，而且缺乏系統(tǒng)性和可操作性，不能作為執(zhí)法活動的直接依據(jù)來引用。特別是在國務(wù)院于2004年公布《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》之后，原有部分辦案程序規(guī)定內(nèi)容與《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》不盡一致，直接導(dǎo)致了基層海關(guān)在辦理行政處罰案件時無所適從，嚴(yán)重影響了海關(guān)執(zhí)法效率，在一定程度上影響了行政相對人的合法權(quán)益，甚至損害了海關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、公正的執(zhí)法形象。因此，為適應(yīng)國家行政法治建設(shè)需要，規(guī)范海關(guān)行政執(zhí)法活動，迫切需要制定出臺一部系統(tǒng)完整的程序性規(guī)章。

《中國海關(guān)》：《程序規(guī)定》在內(nèi)容方面有哪些立法上的特色？

成卉青：《程序規(guī)定》是海關(guān)法律體系中的一部重要規(guī)章，要求海關(guān)辦案人員嚴(yán)格依法辦事，并接受管理相對人的監(jiān)督。因此，海關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，做到既不失責(zé)，又不越權(quán)，保證嚴(yán)格依法行政。在立法特色方面，《程序規(guī)定》根據(jù)有關(guān)上位法的規(guī)定結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實踐的特點，作出了具有海關(guān)自身辦案特色的規(guī)定。比如《程序規(guī)定》中關(guān)于化驗、鑒定的內(nèi)容，海關(guān)行政執(zhí)法的多年實踐表明，由于缺乏統(tǒng)一的證據(jù)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象時有存在,甚至因證據(jù)問題導(dǎo)致海關(guān)行政賠償。為此，《程序規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，結(jié)合海關(guān)行政管理的具體特點，建立、細化了有關(guān)證據(jù)采集制度，為海關(guān)行政執(zhí)法中證據(jù)的收集、固定提供了強有力的法律支持，也使海關(guān)行政處罰的作出更加符合司法審查的評判標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

【  作  者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘  要  題】行政管理體制改革

【  正  文】

黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進政府機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務(wù)建設(shè)等項內(nèi)容。

（一）建立服務(wù)型政府

建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。

（三）建立責(zé)任政府

責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。

現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式

公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。

（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗提高政府效能

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：縣級政府 依法行政 問題研究 武穴市 對策

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)識碼：A

推進依法行政是中國實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。黨的十報告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進入信息化時代，民眾物質(zhì)文化的需求也由解決溫飽問題轉(zhuǎn)向要求和希望參與到政治等方面的民主政治需求。標(biāo)志著我國廣大民眾的民主政治參與意識不斷提高，依法維權(quán)的需求逐步上升為一種潛在的社會法治“晴雨表”。民眾法治意識對政府怎樣依法行政提供了改革線索，成為了政府依法行政的有效監(jiān)督群體，促進依法行政改革發(fā)展公開透明化。立足武穴市依法行政的現(xiàn)狀，筆者分析當(dāng)今依法行政的意義問題，為縣級政府制定科學(xué)合理的依法行政制度體制提供若干建議意見。

一、我國縣級政府依法行政的意義

全面推進依法治國是時代的要求，從我國依法行政現(xiàn)狀可以看到，工作開展過程中仍然存在諸多的問題，能否及時有效處理好，是我國政府依法行政得以全面改革發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）縣級政府在國家政權(quán)體系中的特殊地位

縣市級是我國地理空間的基本單元，每個縣都統(tǒng)轄著相當(dāng)數(shù)量的人口和地域，是構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國家的基本組成部分。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3%；全國縣域經(jīng)濟的國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）達5.4萬億元，占全國GDP的56%。縣級政府是我國管理社會公共事務(wù)的“便民服務(wù)大廳”，處于行政管理的“神經(jīng)末梢”，具有廣泛的服務(wù)覆蓋面、大范圍的管理事務(wù)需求、多樣化的服務(wù)方式。

（二）基層政府依法行政工作改革的重大意義

基層政府依法行政是小康社會建設(shè)的現(xiàn)實需要。構(gòu)建小康社會，最根本的就是要運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段，妥善處理好發(fā)展、穩(wěn)定和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系。不能依長官意志行政，要保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。有利于處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，促進社會穩(wěn)定。

基層政府自身法治建設(shè)需依賴依法行政的創(chuàng)新?；鶎诱陨矸ㄖ谓ㄔO(shè)，營造“一條龍”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境離不開依法行政的全面推進。依托公開透明的依法行政制度，基層政府不斷轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，促進政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和改善。

二、武穴市政府依法行政中取得的成效及存在的問題

（一）武穴市地域情況

以武穴市為例，武穴市位于長江中游北岸，大別山南，鄂東邊緣，四周與黃梅、蘄春、陽新、江西九江、瑞昌等地為鄰。地扼吳頭楚尾，歷來是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，氣候的主要特點是一年內(nèi)日均溫度等于或大于10攝氏度，植物生長期長，雨量較多。面積1246平方公里，人口69.83萬，國民生產(chǎn)總值19.56億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為25.6%，42.7%，31。7%。武穴工業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了醫(yī)藥、化工、輕紡、機械、食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，共有工業(yè)企業(yè)275家，工業(yè)產(chǎn)品400多種，63種產(chǎn)品獲國家、省、部優(yōu)稱號，喹乙醇產(chǎn)量居世界第一位。現(xiàn)有耕地53.49萬畝，林地47萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積21.9萬畝。農(nóng)產(chǎn)品除糧、棉、油外，還出產(chǎn)豬、魚、茶、杉樹、山藥、生姜等，苧麻、柑桔、珍珠遠銷日、美、歐。武穴商業(yè)發(fā)達，全市有批發(fā)市場58個，商業(yè)零售點4290個，個體商業(yè)點3788個。銷售總額4.7億元，出口額1.3億元。

（二）依法行政所取得的成就

法治觀念顯著提升。武穴市堅持完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市政府每年安排8次集體學(xué)法，組織領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會16余次、開展基層法制宣傳11次，領(lǐng)導(dǎo)干部參加該市舉行的法律常識考試7次，共計參加活動800余人。截至目前，武穴市開辦依法執(zhí)政教育培訓(xùn)班21期，參加教育活動的學(xué)員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治干部、市直單位、市各部門干部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，共計2200人。

政府職能不斷優(yōu)化。武穴市行政審批項目大幅減少，行政審批方式改革取得新進展。受理的行政調(diào)解矛盾糾紛案件，調(diào)解成功率達92%，當(dāng)事人滿意率100%，發(fā)揮了行政調(diào)解預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛的作用，為該市經(jīng)濟建設(shè)以及和諧社會建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、存在的問題

（一）依法行政意識樹立的不夠牢固

現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員沒有明確的工作目標(biāo)感，缺乏積極進取的精神，文本教條主義風(fēng)氣盛行，制定政策、部署工作出現(xiàn)交差應(yīng)付的現(xiàn)象時有發(fā)生，是依法行政的各項政策空洞乏味脫離該市實際情況的根源之一。

（二）公文處理不規(guī)矩

公文制定存檔中，也暴露出一些突出問題：程序不規(guī)范；內(nèi)容不規(guī)范；備案審查不到位。

（三）依法行政工作體制不順暢

目前我國的依法行政工作體制內(nèi)部問題：“倒三角”的工作體制；機構(gòu)人員配置不合理。

四、改進縣級政府依法行政策略

（一）改革行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法工作是以依法行政規(guī)章制度為基準(zhǔn)開展的活動，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時做好協(xié)調(diào)工作。第一，深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法經(jīng)費審核制度機制，明晰各部門執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入之間的關(guān)系，制定行之有效的行政執(zhí)法機制。第二，行政執(zhí)法主體的規(guī)制，加強隊伍管理建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法人員信息化管理體系，建設(shè)一支素質(zhì)高、意識強的行政執(zhí)法人員工作隊伍，審核規(guī)范人事檔案評議考核，動態(tài)管理行政執(zhí)法人員的工作業(yè)績。第三，簡化執(zhí)法工作辦理程序。制定簡易程序規(guī)定制度，建設(shè)完善行政執(zhí)法一體化機制，具體分化執(zhí)法流程說明指導(dǎo)，進一步減少執(zhí)法步驟環(huán)節(jié)和縮短執(zhí)法時限，提高依法行政的辦事效率和促進工作開展程序公開透明。

（二）強化行政行為監(jiān)督

第一，完善外內(nèi)部監(jiān)督機制。依法行政過程中堅持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，真正發(fā)揮政府和公眾的積極作用；第二，強化行政復(fù)議監(jiān)督。強化行政復(fù)議監(jiān)督，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變政府觀念，建設(shè)陽光型政府

一是從“人治政府”向“法治政府”和“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府機關(guān)及工作人員樹立法治行政觀念，有意識地擯棄人治觀念，學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法治工作常識，建設(shè)“合民意、符政策、民主化”的陽光政府；二是“神秘政府”向“透明政府”觀念的轉(zhuǎn)變。在政府公報或政府門戶網(wǎng)站上，政府要主動公開市委政府等相關(guān)部門行政決策結(jié)果、辦事程序、依法執(zhí)行的真實有效信息，以方便公眾對政府的政策制定、各項工作的依法開展情況和財務(wù)開支明細有一個全面了解和監(jiān)督。

（四）健全公文處理機制

公文處理機制的不完善，不僅顯示政府工作人員的不負責(zé)任，而且有可能造成重要信息的泄漏，被不法分子及外境勢力所利用，危害社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，威脅著廣大市民的生命財產(chǎn)安全。因此，要解決好武穴市市委政府公文處理存在的問題，從以下幾個方面入著手：第一，遵循公文處理硬性規(guī)定，自主制定本市公文處理規(guī)章。第二，立足單位需求，合理調(diào)整公文處理結(jié)構(gòu)和要求。第三，做好公文機制公示工作，綜合各部門的建議意見，完善公文處理辦法。第四，依法制定辦公程序機制，并嚴(yán)格強化履行落實情況檢查職能。第五，改進公文辦理備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查的有關(guān)規(guī)定，建立健全社會公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機制。

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第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、主要做法

（一）加強頂層設(shè)計，明確職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國五級管理體制中地位特殊，概括來講，它具備服務(wù)前沿、管理首站和執(zhí)法一線的特征。圍繞上述職責(zé)定位，東營市在深化改革中加強頂層設(shè)計，明確工作重點。一是突出“便民性”。在推動試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革中，要求大王鎮(zhèn)及其他9個市級試點強鎮(zhèn)整合優(yōu)化服務(wù)資源，將審批窗口統(tǒng)一入駐便民服務(wù)大廳，實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。二是體現(xiàn)“規(guī)范化”。結(jié)合行政審批制度改革，在全省較早編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)清單”，進一步規(guī)范基層權(quán)力運行，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，初步轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責(zé)不對等”“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)狀。三是強化“管控力”。根據(jù)新形勢下基層安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，重點加強相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，有力提高了基層安全監(jiān)管水平。

（二）理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，形成管理合力。一是下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)要求，組織縣區(qū)通過委托、授權(quán)和服務(wù)前移等方式，集中下放了一批基層建設(shè)發(fā)展亟需的管理權(quán)限。截至目前，東營市5個縣區(qū)共下放試點強鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限1100多項。二是加強派駐機構(gòu)管理。按照2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精神，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機制。對派駐機構(gòu)的考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其主要負責(zé)人的任免需事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。三是完善一線執(zhí)法配合。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，各縣區(qū)在組建綜合性執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室作為基層執(zhí)法平臺，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，與派駐執(zhí)法中隊進行聯(lián)合執(zhí)法，切實加強了基層管控合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高運行效率。一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置進行了統(tǒng)一規(guī)范，有效改變了“七站八所”的混亂格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置更為精干高效。根據(jù)基層管理服務(wù)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機構(gòu)進行綜合設(shè)置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與省級經(jīng)濟開發(fā)^實行“鎮(zhèn)區(qū)一體”管理模式，切實減少了管理層級，提高了服務(wù)效率。二是科學(xué)核定編制。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?、財政總收入、行政區(qū)域面積等因素，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是完善職能配置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)工作力量，完善了建設(shè)工程質(zhì)量、道路交通安全等監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置更為科學(xué)合理。

二、存在問題

通過上述改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)定位更為清晰，機構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)，管理服務(wù)更為高效。但改革成效并不能掩蓋基層存在的矛盾和問題，通過近幾年的改革實踐，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制主要存在以下幾方面問題：

（一）職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符。一是服務(wù)型“小政府”定位與基層發(fā)展實際存在偏差。從管理理念上來講，打造服務(wù)型小政府，符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對東營市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，人口分布、社會結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化水平暫未發(fā)展到一定水平，農(nóng)村人口遷移、社會結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速推進帶來的矛盾和問題，與基層加快經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維持社會穩(wěn)定等任務(wù)交織在一起，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面對的普遍格局。在此情況下，如果忽略基層對“管控力”的需要，簡單用先進國家或地區(qū)的“扁平化”“小政府”模式設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，難免會出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。二是街道辦事處職責(zé)定位不清晰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處同處社會管理服務(wù)的基礎(chǔ)層級，但從本質(zhì)上來講，兩者應(yīng)有不同的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)側(cè)重于服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)和推進區(qū)域化小城市發(fā)展，街道辦事處則更應(yīng)側(cè)重于城市生活環(huán)境管理和社區(qū)公共服務(wù)提供；與之相對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理機構(gòu)就應(yīng)該體現(xiàn)出各自的職能特色。當(dāng)然，有些剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的地區(qū)，其管理機構(gòu)可暫參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行職責(zé)定位。但從長遠來看，根據(jù)管理服務(wù)的環(huán)境和對象不同，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責(zé)、機構(gòu)進行區(qū)別定位、科學(xué)設(shè)置，更有利于基層經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）機構(gòu)設(shè)置與實際運行不相符。一是工作開展不按機構(gòu)設(shè)置運行。前期改革我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位進行了優(yōu)化調(diào)整，如果從規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、整合管理資源角度來看，改革是非常必要的，而且也取得了一定成效。但在實際工作運行中，這種多條塊的整合卻存在一定問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個黨政辦公室往往要根據(jù)工作需要加掛應(yīng)急管理辦公室、人大辦公室、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等3-4塊牌子，這樣的設(shè)置雖然將職責(zé)整合到了一個機構(gòu)，但相關(guān)工作開展卻還是相對獨立的；如此一來，“大部門”式的設(shè)置反而不利于實際工作的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于工作，仍然按照先前“七站八所”式進行分工和工作，現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置實際上成了擺設(shè)。二是機構(gòu)設(shè)置缺乏彈性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革實行的限額管理雖然也為基層預(yù)留了一定空間，但4-5個機構(gòu)限額相對一個行政層級來講，確實非常有限。這導(dǎo)致了很多對基層經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的職能無法體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上，例如，礙于機構(gòu)個數(shù)限制，很多經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法設(shè)置專門的人力資源管理部門，這為基層經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務(wù)帶來了諸多不便。

（三）人員編制與管理任務(wù)不相符。一是總量不足。從減少管理層級、推行社會自治角度來講，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定少而精的編制是合理的。但從當(dāng)前基層管理的實際來看，受歷史和社會發(fā)展階段的影響，精細化、點對點服務(wù)可能更加符合廣大農(nóng)民和群眾的習(xí)慣；加之，目前扶貧、應(yīng)急、拆遷、維穩(wěn)等工作，更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶；但從目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制仍是7年前機構(gòu)改革時根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟社會情況核定的，這些編制除去領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占用的，分到各口的多則十幾個、少則幾個，根本無法滿足實際工作需要。二是結(jié)構(gòu)性缺編。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人民群眾對基層政府的要求逐漸從解決溫飽、提高收入向服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美以及治安有序等轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的監(jiān)管壓力越來越大。雖然，我們在環(huán)保體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革中也試圖通過派駐或劃片執(zhí)法的形式解決這一問題，但總的來講效果不夠理想。例如安全生產(chǎn)領(lǐng)域，廣饒縣大王鎮(zhèn)擁有駐地企業(yè)近300家，這么大的監(jiān)管基數(shù)，僅靠派駐執(zhí)法難以滿足需求；然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制十分緊缺，不得已使用的大量事業(yè)和臨時人員，又沒有合法身份和執(zhí)法資質(zhì)，這為基層安全監(jiān)管帶來了很多問題，同時也埋下了不少隱患。

（四）下放權(quán)限與實際需求不相符。一是存在選擇性放權(quán)問題。近年來，按照擴權(quán)強鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，各縣區(qū)通過委托、授權(quán)等方式，確實下放了不少權(quán)限。但目前來看，由于基層政府話語權(quán)不足，在下放權(quán)限過程中，個別縣區(qū)直部門存在選擇性放權(quán)問題。例如，部分縣區(qū)將“境外投資項目的初審”“總投資5000萬美元及以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項的初審權(quán)”等權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些權(quán)限在縣區(qū)直層面也很少被使用，放到基層實際上就成為了“僵尸權(quán)限”；相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展亟需的城市管理、安全監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)方面的權(quán)限卻沒有得到及時下放，這一定程度上影響了擴權(quán)強鎮(zhèn)的效果。二是存在放權(quán)不放人問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分管理權(quán)限有需求，同時也對權(quán)限行使的各類人才有需求。但在實際放權(quán)過程中，部分縣區(qū)直部門卻出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，將那些責(zé)多利少、程序繁雜的事項下放給基層，下放權(quán)限的同時又不下放人員，這不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制更為緊張，而且也使原本設(shè)計規(guī)范的程序增添了環(huán)節(jié)，為基層群眾辦事帶來了麻煩。

三、幾點建議

（一）放寬機構(gòu)設(shè)置限額，探索推行N+X模式。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段的差異和管理服務(wù)職能的不斷擴大，建議：適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)設(shè)置限額，探索實施必設(shè)機構(gòu)（N）+特色機構(gòu)（X）模式，賦予地方更多管理自，以滿足基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（二）重新核定人員編制，滿足事業(yè)發(fā)展需求。隨著新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”建設(shè)的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容、服務(wù)對象和工作重點均發(fā)生了較大變化，建議：根據(jù)基層發(fā)展實際，按照中央深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的最新精神，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，進一步優(yōu)化基層編制資源配置。

（三）擴大下放權(quán)限范圍，提高基層服務(wù)水平。根據(jù)行政審批制度改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，為進一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，建議：一是在前期擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的基礎(chǔ)上，將縣級管理權(quán)限下放的范圍擴大到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而從面上p少管理層級、優(yōu)化審批服務(wù)。二是選擇部分經(jīng)濟、人口達到一定規(guī)模的重點鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)級市”試點，從省級層面依法直接賦予重點鎮(zhèn)部分行政審批和執(zhí)法權(quán)限，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)水平。

（四）加強執(zhí)法能力建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。作為基礎(chǔ)管理層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對人民群眾生產(chǎn)生活一線，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)是發(fā)展趨勢，建議：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食藥監(jiān)管等重點領(lǐng)域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決基層執(zhí)法力量不足問題。二是省級層面完善制度安排，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，切實提高基層執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

在“兩費”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，周伯華局長提出了“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的新要求。對處于執(zhí)行層的市、縣工商部門來說，如何正確和深刻地領(lǐng)會“四個轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合具體實踐，實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，對于促進工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”具有重要的時代特征和理論意義

科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實踐中產(chǎn)生，同時又指導(dǎo)實踐向更高的層次發(fā)展。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出的“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”適應(yīng)了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求，具有很強的指導(dǎo)意義和實踐性。

一是適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)外形勢的新需要。當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是新時期指導(dǎo)各項工作的指南?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次，當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準(zhǔn)確把握企業(yè)對工商部門的需求，充分發(fā)揮工商職能，幫助企業(yè)度過難關(guān)，確保地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，也是工商部門需要認(rèn)真研究的一個重大而緊迫的課題。再次，責(zé)任政府建設(shè)和民生利益維護，給工商行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發(fā)生了許多重大責(zé)任事故，特別是近期發(fā)生的問題奶粉事件和多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，也給工商部門提出了深刻的警示?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的提出，對于工商行政管理工作理順?biāo)悸罚{(diào)整職能，具有重要意義。

二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型，征收了二十多年的“兩費”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知所從的現(xiàn)象，部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢和發(fā)展的要求，對新的經(jīng)營方式敏感性不高，對新的領(lǐng)域比較陌生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力相對不足，面臨著“本領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上，改變對原有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時期的心理適應(yīng)和工作轉(zhuǎn)型。“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。

三是有助于推動系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機制和監(jiān)管機制創(chuàng)新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時，新的“三定”方案賦予工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等新的職責(zé)，需要工商行政管理機關(guān)不斷創(chuàng)新思維方式和監(jiān)管方式，抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內(nèi)部，要合理配置管理資源，推進管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，避免“系統(tǒng)失效”現(xiàn)象，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

四是有助于樹立工商部門的社會形象。“小政府、大服務(wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，工商機關(guān)是政府負責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須對政府負責(zé)，為公眾服務(wù)，“四個轉(zhuǎn)變”將工商機關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中，有效地達到讓社會滿意的“四高目標(biāo)”。同時，在“兩費”征收時期，許多基層工商機關(guān)將大部分精力和時間放在了收費上，社會上有相當(dāng)一部分人對于工商部門職能的認(rèn)識也基本停留在收費管理上，“兩費”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價值產(chǎn)生了誤解。鑒于此，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到“四高目標(biāo)”，將使工商機關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會認(rèn)可。

二、落實“四個轉(zhuǎn)變”、達到“四高目標(biāo)”要求的方向探索

“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是對當(dāng)前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答，準(zhǔn)確地把握和解決存在的問題，就會推動工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到“四高目標(biāo)”要求，結(jié)合**市工商行政管理工作的實踐，應(yīng)當(dāng)抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個核心內(nèi)涵，從隊伍、執(zhí)法、服務(wù)三個方面做起。

一是激發(fā)內(nèi)力，借助外力，教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高隊伍執(zhí)行力。一支素質(zhì)高、能力強的隊伍是做好工作的保證。“兩費”停征后，隊伍素質(zhì)特別是基層工商人員的素質(zhì)，還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)發(fā)展的要求，要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，用科學(xué)發(fā)展觀來武裝隊伍，改革和創(chuàng)新工商工作，并及時克服部分工商人員存在的各種錯誤思想，將工商部門的職責(zé)和工作重點，及時轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上來，推進各項職能全面到位。要加快工商隊伍轉(zhuǎn)型，加大教育培訓(xùn)力度，通過全員培訓(xùn)、練兵比武、以強帶弱、以上帶下等方法，盡快調(diào)整工商干部的知識 結(jié)構(gòu)，練好“基本功”。同時，和大專院校、研究所聯(lián)合建立研究培訓(xùn)基地、聘請相關(guān)專家參與教育培訓(xùn)、課題研究，為工商職能全面順利轉(zhuǎn)型奠定堅實的素質(zhì)支撐。去年以來，**市工商局先后開展了準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練、千人執(zhí)法辦案技能大培訓(xùn)、各業(yè)務(wù)崗位大練兵等不同形式、不同類型的培訓(xùn)，使不同崗位的干部職工有壓力、有動力，都能得到不同形式的教育。我們還邀請了總局、省局和高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能，如何加強與研究機構(gòu)的合作，有效地借鑒和運用已有的科研成果，仍是加強隊伍建設(shè)和工作探索的重點。

二是大力推進監(jiān)管方式改革和監(jiān)管機制創(chuàng)新。“兩費”停征后，工商部門可以更好地履行監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職責(zé)，推進職能到位。但當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，又要求工商部門不能按常規(guī)走路，要幫助企業(yè)解決面臨的巨大困難，因此，要切實處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，將兩者有機結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。在工作方式方法上，應(yīng)當(dāng)圍繞著“網(wǎng)格化精細監(jiān)管、專業(yè)化綜合執(zhí)法、規(guī)范化法制監(jiān)督”三個方向，實現(xiàn)執(zhí)法主體、程序、效果三個達標(biāo)；在監(jiān)管領(lǐng)域上，以維護食品安全、農(nóng)資監(jiān)管、打擊傳銷、規(guī)范直銷、商標(biāo)專用權(quán)保護、虛假違法廣告治理、治理商業(yè)欺詐、取締無照經(jīng)營等方面為重點。要努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管和反壟斷方面，進行積極探索。不斷研究、探索和創(chuàng)新對企業(yè)、市場和其他市場主體的監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段和監(jiān)管機制上，應(yīng)當(dāng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，推行數(shù)字化管理模式，實現(xiàn)由“人管”向“技管”的轉(zhuǎn)變，由“單純管理”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變，由“事后處置”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管職能模式化，監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)化。

近年來，**市工商局在整合執(zhí)法監(jiān)管資源、推動管理機制創(chuàng)新做了一些探索和實踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監(jiān)管制度。在落實總局和省局各類監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，立足**商貿(mào)大市的實際，針對**市場多由村居企業(yè)主辦，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不分、責(zé)任不清、機制不活以及法律地位不明確的情況，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規(guī)范市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者“兩個主體”為重點，以實施“市場公司化登記、信用分類監(jiān)管”為內(nèi)容，以“評定星級商戶、創(chuàng)建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動**商城經(jīng)營業(yè)態(tài)的全面提升。將信用分類監(jiān)管和市場巡查、市場預(yù)警、網(wǎng)格化監(jiān)管等制度有機融合起來，探索實施整體監(jiān)管巡查制度。同時與金融等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進監(jiān)管信息共享，整合信用信息，打造權(quán)威的信用數(shù)據(jù)資源。這項工作得到了上級部門和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。同時，市局也被省局確定為全省首批試點開展市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的5個單位之一。

其次是整合執(zhí)法監(jiān)管資源。去年底，以打造“全省一流、全國先進”的大12315為目標(biāo)，加強行政執(zhí)法體系建設(shè)。對全市范圍內(nèi)的12315申訴舉報統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核，形成了12315市局—縣（分）局—工商所三級維權(quán)平臺，消費者可以全天候通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和視頻投訴，目前，已在全市城鄉(xiāng)建立投訴站、聯(lián)絡(luò)站“兩站”720個，在村居、超市、旅游景點新設(shè)立視頻投訴點380處，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的消費者申訴舉報處理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了消費糾紛處理“不出店門、不出市場、不出小區(qū)、不出村鎮(zhèn)”。大力推進“一會兩站”建設(shè)，加快12315“五進”工程步伐，并與農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)對接，開辦社區(qū)維權(quán)學(xué)校，建立青少年維權(quán)崗，組建群眾性消費維權(quán)志愿者隊伍，聘請消費維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員，努力形成良好的社會監(jiān)督氛圍。同時也把12315打造成對工商人員的“監(jiān)督熱線”，成為一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務(wù)的連心橋。

再次是開展對依法行政的再認(rèn)識，創(chuàng)新監(jiān)管方式。為實現(xiàn)“兩費”停征后工作的順利轉(zhuǎn)型，促進工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將20xx年的年主題確定為“行政執(zhí)法規(guī)范年”，全面落實信用分類、分險度分級、警示信息、重點區(qū)域“四位一體”的監(jiān)管模式。對執(zhí)法科室、服務(wù)窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責(zé)任、工作目標(biāo)進行一一規(guī)范，細化執(zhí)法和服務(wù)流程，嚴(yán)格績效考核標(biāo)準(zhǔn)，既有對事的管理，也有對人的監(jiān)督，力爭通過努力，使行政執(zhí)法體制進一步理順，行政執(zhí)法行為規(guī)范得當(dāng)，長效管理機制落實到位。

三是充分發(fā)揮工商職能，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。近年來，工商機關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)手段有了很大的發(fā)展和提高。但是服務(wù)工作在如何更適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、長效機制的建立、服務(wù)手段的完善和管理方式的科學(xué)化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強化服務(wù)意識，樹立“大服務(wù)”理念，實現(xiàn)服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以經(jīng)營者為中心轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)內(nèi)涵，做到職能服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、程序服務(wù)相結(jié)合。職能服務(wù)，即堅持依法監(jiān)管，實行公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動到位的政策服務(wù)，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，就是對經(jīng)營者最好的服務(wù)；權(quán)益服務(wù)，就是通過聽證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷绦?，切實維護和保障經(jīng)營者的知情權(quán)、申訴權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益，建設(shè)“陽光工商”，將執(zhí)法的全過程置于廣大經(jīng)營者的監(jiān)督之下；程序服務(wù)，就是整合服務(wù)資源，簡化經(jīng)營者辦事環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)，并把服務(wù)程序化、制度化，形成包括服務(wù)承諾、首問責(zé)任、及時預(yù)警、年檢公告等一整套工商服務(wù)規(guī)范。通過努力，不斷提高服務(wù)層次，增加服務(wù)科技含量，提高服務(wù)的信息化水平。

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

新的一年，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照本次會議的部署和要求，著力打造“三大環(huán)境”，進一步鞏固和擴大爭創(chuàng)成果，力爭再次進入“最佳服務(wù)部門”的行列，為全縣實現(xiàn)再翻番目標(biāo)作出新的貢獻。

一、進一步強化服務(wù)意識，營造文明高效的服務(wù)環(huán)境

我們將在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)貫徹縣委九屆十九次全會和縣政府組成人員會議精神活動，按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀的要求，在全系統(tǒng)掀起新一輪的思想大解放，進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新措施，努力把工商部門的登記注冊、市場管理、合同資信、商標(biāo)廣告、公平交易等各項職能落實到推動全縣經(jīng)濟加快發(fā)展上來，在工作中不斷探索服務(wù)發(fā)展的新思路、新途徑和新舉措；進一步強化“只有地方經(jīng)濟發(fā)展了，工商部門才能有更大的發(fā)展”的意識，始終把服務(wù)發(fā)展大局作為全系統(tǒng)的主旋律，用改革的精神、創(chuàng)新的思維、爭先的激情、務(wù)實的作風(fēng)來抓服務(wù)、爭進位、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)；繼續(xù)毫不動搖地實施在發(fā)展與服務(wù)、執(zhí)法與監(jiān)管兩個層面上讓群眾滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的“三滿意工程”，深化“服務(wù)型工商”建設(shè)，切實增強全體工商干部為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)和能力，著力提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。

二、進一步深化職能創(chuàng)新，營造科學(xué)和諧的發(fā)展環(huán)境

一是全力服務(wù)招商引資和項目建設(shè)。一方面，堅持局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層落實招商引資責(zé)任，進一步修訂和完善本系統(tǒng)招商引資考核獎勵辦法，動員全系統(tǒng)干部積極參與招商引資，力爭超額完成招商引資任務(wù)。另一方面，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)，盡力做好招商引資的服務(wù)工作。繼續(xù)推行首辦負責(zé)制和“引導(dǎo)、延時、幫辦、跟蹤、預(yù)約”五項服務(wù)，對新簽約項目提前介入，指派專人辦理相關(guān)手續(xù)，提供全程服務(wù)；抓住國家工商總局將對符合條件的縣級工商局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的良機，積極完善條件，努力向上級爭取授權(quán)，進一步方便全縣外資企業(yè)的登記發(fā)展。二是全力支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳和弘揚民營業(yè)主的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情；進一步放寬市場準(zhǔn)入，認(rèn)真貫徹“非禁即入、有需則讓”的原則，積極適應(yīng)新《公司法》的變化，降低市場準(zhǔn)入門檻，放開投資領(lǐng)域，簡化辦照手續(xù)，讓更多的投資者想創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)成業(yè)；進一步加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，鼓勵各類人員投資興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟增長點，確保全年新增私營企業(yè)1200戶、個體工商戶4800戶、民資注冊資本26億元。

三是全力推進商標(biāo)名牌戰(zhàn)略。一方面，加大商標(biāo)注冊培育力度，進一步提高全縣注冊商標(biāo)率。積極引導(dǎo)各類投資者在新辦企業(yè)的同時同步申請注冊商標(biāo)，鼓勵已經(jīng)申請注冊商標(biāo)的重點企業(yè)進行全類別的保護性注冊，引導(dǎo)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品申請商標(biāo)國際注冊，扶持具有地方特色和原產(chǎn)地特征的農(nóng)副產(chǎn)品申請注冊商品商標(biāo)、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，對符合條件的要引導(dǎo)申請“綠色食品”和“有機食品”證明商標(biāo)，力爭今年再新增注冊商標(biāo)200件。另一方面，加大企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)力度，進一步提高全縣“三名”商標(biāo)數(shù)量。堅持按照“成熟一件、申報一件”的原則，抓住各級認(rèn)定馳名、著名和知名商標(biāo)的機遇，及早梳理出一批重點骨干企業(yè)，實行定向培育幫扶，抓好名牌商標(biāo)的推薦申報工作，力爭全年新申報中國馳名商標(biāo)1件，申報成功著名商標(biāo)1件、知名商標(biāo)6件。

第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：法治視野 行政管理方式 創(chuàng)新

行政管理方式即政府的行政部門在執(zhí)行行政職能時所應(yīng)用的具體形式和手段等，其并不是固定的，而是隨著國情、國家制度、國家機制等多方面的變化而不斷調(diào)整。大數(shù)據(jù)時代的到來，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段的實際需要，要保證行政職能的充分發(fā)揮、行政權(quán)力的有效運作，需要結(jié)合法治化的發(fā)展趨勢，對行政管理方式進行不斷的創(chuàng)新，這是行政管理部門適應(yīng)時展的必然選擇。

一、基于法治視野下的我國行政管理方式創(chuàng)新的必要性

（一）我國傳統(tǒng)行政管理方式難以滿足現(xiàn)階段的實際需要

隨著社會經(jīng)濟體制的不斷完善、城市化進程的不斷加快、以人為本思想的不斷深入、政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的深化開展，傳統(tǒng)行政管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)影響到行政職能的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下方面：

首先，方式過于單一。在傳統(tǒng)行政管理方式中，憑借管理體制對受眾群體進行強制性的約束，形成“自上而下”的管理程序，這必然導(dǎo)致行政管理出現(xiàn)新問題，受眾群體不能及時反饋，削弱了行政管理的管理實效，甚至加深了行政部門與受眾群體之間的矛盾，影響社會穩(wěn)定。而且在單一的行政管理方式中，行政管理部門的主動性被嚴(yán)格限制，嚴(yán)重打擊了行政管理人員的工作、創(chuàng)新積極性，使惰性管理、慣性管理等蔓延，影響了政府在人民群眾中的形象，使行政管理的落實受到更多的阻礙。

其次，行政管理的成本較高，但效率不理想。在被動的管理方式中，人民群眾必然會產(chǎn)生與政府分離的思維取向，甚至在接受行政管理中抵制情緒強烈，這直接導(dǎo)致行政管理部門在執(zhí)行行政職能的過程中要面對受眾群體的反抗、抵制行為，行政管理的成本隨之提升，行政管理的效率難以提升，使得以為人民服務(wù)為宗旨的黨政機關(guān)被迫成為民眾的對立面。

再次，法律制度創(chuàng)新發(fā)展被抑制。在傳統(tǒng)單一且強制的行政管理方式中，人民群眾進行意見表達、政策反饋的難度非常大，而且不受重視，這嚴(yán)重打擊了民眾與行政管理部門交流、溝通的積極性，行政管理部門不能及時、準(zhǔn)確地了解民眾的需求，使相關(guān)的法律制度創(chuàng)新、完善受到嚴(yán)重的抑制，而行政管理部門“閉門造車”的法律制度被民眾接受和全面履行的難度也隨之提升。

（二）法治化對行政管理方式的要求

法治即法律已經(jīng)成為社會制度的重要構(gòu)成，對人們?nèi)粘Ｉ罹哂泄芾砉δ?，而且其覆蓋的人們自愿接受法律約束的社會狀態(tài)，在法治視野下的行政管理，其一方面需要明確的法律作為依據(jù)，落實“非法律允許的行為，則為禁止行為”；要保證其管理行為符合法律的需要，即形式、目的、內(nèi)容、依據(jù)等各方面均具有合法性；另一方面，行政管理部門必須要用積極的行為保證法律的實施。換言之，行政管理部門“不作為”實際上也屬于違法行為。

結(jié)合以上法制化對行政管理的要求，我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足法制化的實際需要，其保證法律實施的積極行為被嚴(yán)重限制，所以需要結(jié)合法治化的要求進行行政管理方式的創(chuàng)新，這是其順應(yīng)時展要求的必然選擇。

二、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新途徑

（一）傳統(tǒng)行政管理方法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

結(jié)合基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新的必要性可以發(fā)現(xiàn)，要保證創(chuàng)新后行政管理的能效，應(yīng)先對傳統(tǒng)行政管理中存在的問題進行針對性的創(chuàng)新完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面進行創(chuàng)新：

1.實現(xiàn)由管制方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，傳統(tǒng)行政管理的“以政府為中心、以權(quán)力為本位”的管制方式的弊端已經(jīng)充分暴露，在政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的推動下，行政管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然選擇，所以在行政管理的服務(wù)性方面要進行積極的創(chuàng)新，形成“為民服務(wù)”、“由民做主”的行政管理氛圍。例如，2015年洛陽市地稅局推出的“即辦快審”執(zhí)法模式、許昌市網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”、平頂山市文化市場綜合執(zhí)法支隊施行的“說理式執(zhí)法”等均是由管制向服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新體現(xiàn)。

在管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，行政執(zhí)法的效率和人民群眾的滿意度不斷提高。例如許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”在一年期間實現(xiàn)辦結(jié)各類業(yè)務(wù)案件近43.97萬件，群眾滿意率達到100%，效果十分顯著。

2.實現(xiàn)由單向管理向互動協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)行政管理方式盲目地將受眾群體放在被動地位，未重視群眾的意愿表達和主動參與，形成“自上而下”的單向管理。在法治視野下，人們開始重視公眾對行政過程的參與度，強調(diào)公眾與行政管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使兩者之間通過規(guī)范、可行的渠道實現(xiàn)良性的互動，以此提升行政管理的科學(xué)性、行政部門的執(zhí)行力和受眾群體對行政決策的理解和接受能力等。例如，許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”，其一方面對群眾反映的案件進行深入的調(diào)查取證，一方面接收群眾的反饋，這是其在短時間取得可喜成果的重要原因。

3.實現(xiàn)由強制管理向合作發(fā)展的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，人們逐漸認(rèn)識到行政權(quán)和強制并不等同，前者在運行的過程中應(yīng)以服務(wù)為核心。換言之，行政管理部門與受眾群體之間應(yīng)具有合作關(guān)系，而不是對立關(guān)系，應(yīng)給予行政管理受眾群體參與管理過程的機會和權(quán)利，以此調(diào)動其自覺履行行政管理相關(guān)規(guī)定的意識，所以在行政管理方式創(chuàng)新的過程中，應(yīng)積極地引導(dǎo)其由強制管理向合作管理轉(zhuǎn)變。例如，廣東省在對企業(yè)進行行政管理的過程中，將政府職能與質(zhì)監(jiān)工作模式有機結(jié)合，在推動企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，積極接收企業(yè)的反饋，進行管理側(cè)重點的優(yōu)化，使其管理的效果更加有保證，這對提升行政管理的效率和效果均具有不可忽視的重要性。

4.實現(xiàn)由單一方式向多元方式的轉(zhuǎn)變

隨著社會的快速發(fā)展，人們對行政管理方式的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化，單一的行政權(quán)力管理已經(jīng)難以滿足實際需要，所以對其進行創(chuàng)新已經(jīng)成為行政管理部門的必然選擇。在法治視野下要實現(xiàn)行政管理方式的多元化，要求行政活動的能動性和靈活性必須在原有的程度上大幅提升，使行政管理方式與具體的行政管理活動有機結(jié)合，進而強化其多元化的特征。例如，蘇州在行政管理的過程中，將以社區(qū)服務(wù)站為依托的居民自治與網(wǎng)格化的行政管理有機結(jié)合，大幅提升了行政管理的有效性，降低了行政管理的工作量，對提升其效率和質(zhì)量均具有明顯的作用。

（二）結(jié)合法治要求的管理方法創(chuàng)新

1.創(chuàng)新思路

在傳統(tǒng)行政管理方式的不足逐漸顯現(xiàn)的同時，要加強行政管理的實際作用，需要逐步推進其對原有的強制權(quán)利性行政管理方式進行突破，創(chuàng)新出非強制性的、更滿足法治要求的行政管理方法，這要求在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，進行有效的非強制性管理方法的創(chuàng)新，使管理方式具有強制性較弱但權(quán)利色彩較濃的特征。例如，在行政管理的過程中引入行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同等方式，使柔性相對較強的管理方式可以達到強制管理方式預(yù)期的效果，而且使管理部門與受眾群體之間的關(guān)系更加和諧。換言之，在行政管理方式創(chuàng)新的過程中以體現(xiàn)“人文關(guān)懷”為重點，使受眾群體感受到行政管理過程中對其主體地位的尊重，使其認(rèn)識到行政管理的運行對其權(quán)利保護的重要性，進而自覺遵守行政管理的相關(guān)規(guī)定。這要求行政管理部門在進行行政管理的過程中積極采取溝通、激勵、協(xié)調(diào)等相對更加柔性的手段，這不僅有利于減少行政管理過程中不必要的成本支出，而且對行政管理的轉(zhuǎn)型也具有推動作用。在行政管理方法創(chuàng)新時應(yīng)強調(diào)參與主體間的平等性、合作關(guān)系并積極構(gòu)建信任機制，綜合分析市場化經(jīng)濟體制和服務(wù)行政雙方面對行政管理方式的要求，調(diào)動行政管理受眾參與行政管理的積極性，這是社會主義人文精神的體現(xiàn)，也可以有效地減少行政管理與受眾群體之間的摩擦和糾紛，對推動社會的和諧關(guān)系具有積極的作用?，F(xiàn)階段人們通常將行政管理方法創(chuàng)新作為市場調(diào)節(jié)機制失靈、政府干預(yù)失效情況下對社會秩序進行管理的有效補充手段，可見其重要性。

2.創(chuàng)新體現(xiàn)

綜合以上分析，法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，實質(zhì)上就是將具有柔性、彈性特征的有效管理方法融入行政管理行為中。例如，將以人為本理念、控權(quán)理念、公平正義理念貫穿于行政管理過程中；在行政管理的過程中堅持科學(xué)原則、民主原則、弱者利益傾向保護原則；積極地完善公民參與行政管理創(chuàng)新的法律依據(jù)和途徑，為公民參與行政管理創(chuàng)新提供合法的基礎(chǔ)和渠道；對政府信息公開法律制度、聽證制度等進行不斷的完善；積極建設(shè)行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督機制等均是有效的方法創(chuàng)新體現(xiàn)。在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，應(yīng)以推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度和政府機構(gòu)改革、完善科學(xué)民主的決策機制、全面落實行政問責(zé)制、建立更加全面科學(xué)的征集考核指標(biāo)體系等為重點，這是保證各項創(chuàng)新方法有效落實的基本前提。

三、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新作用

（一）推動社會主義民主政治的建設(shè)

社會主義政治制度以民主和法制為主要構(gòu)成。在行政管理方式進行法治創(chuàng)新的過程中，將推動政府管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律面前人人平等，進而推動人民民利的真正實現(xiàn)。在法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，就是對傳統(tǒng)行政管理方法中已經(jīng)顯現(xiàn)的弊端進行改善，將以人為本等理念進行融入，實際上是強化人民主體地位的過程，使傳統(tǒng)強制性的行政管理方法下滋生的、特權(quán)現(xiàn)象、長官意志等侵害人民民利的問題得到有效的解決，這對社會主義民主政治建設(shè)具有不可忽視的重要作用。

（二）推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在其貫徹落實的過程中，需要轉(zhuǎn)變我國原有的嚴(yán)重影響社會公共事業(yè)發(fā)展、對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅，會加深區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的，以資金和自然資源投入為主要依托的外延式粗放型經(jīng)濟增長方式，這需要充分落實政府的行政職能，對市場資源配置進行正確的引導(dǎo)，通過行政管理方式的創(chuàng)新，推動企業(yè)進行自主創(chuàng)新，經(jīng)濟實現(xiàn)集約化、高效率的可持續(xù)發(fā)展。在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，將管理受眾視為管理的參與者、合作者，注重管理受眾的反饋，實質(zhì)上在一定程度上體現(xiàn)了政府對社會主體行為的引導(dǎo)意識，是推動科學(xué)發(fā)展觀落實的有效途徑。

（三）完善社會主義市場經(jīng)濟體制

在市場化改革不斷深入的過程中，我國已經(jīng)實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的平穩(wěn)過渡。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制中，企業(yè)成為獨立的市場主體，其具有推動經(jīng)濟建設(shè)的能力，這要求政府轉(zhuǎn)變市場主體角色，逐漸退出市場機制和對市場主體活動的強行干預(yù)。而政府行政管理方法的創(chuàng)新，順應(yīng)此時代要求，將原來的強制性方法，向服務(wù)型、合作性轉(zhuǎn)變，這在一定程度上對市場經(jīng)濟體制的完善具有推動作用。

（四）有利于建設(shè)社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)

通過行政管理方法的創(chuàng)新，民眾改變傳統(tǒng)被動接受管理的狀況，可以通過完善的渠道和機制將主觀的意見、態(tài)度，準(zhǔn)確、全面地向行政管理部門反饋，并能得到積極的回應(yīng)，這對提升民眾的民主意識具有重要的作用，有利于民眾對行政管理相關(guān)政策的關(guān)注度和履行效果的提升，這不僅有利于提升行政管理的質(zhì)量和效率，也提升了政府部門在民眾心中的形象，同時使民眾與行政部門之間的矛盾、沖突得到緩解，這對社會主義和諧社會的構(gòu)建具有積極的作用。例如，亳州市建設(shè)的行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)，可以在立法前全面地收集民眾的意見，立法的質(zhì)量更有保證，為社會主義和諧社會建設(shè)提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政管理方式需要結(jié)合時代的具體需要進行不斷的、靈活的調(diào)整，傳統(tǒng)的行政管理方式現(xiàn)階段已經(jīng)難以滿足市場經(jīng)濟、信息化發(fā)展、法治體制、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型等多方面的實際需要，要充分發(fā)揮行政職能，需要結(jié)合時代新特征、新問題、新要求等對行政管理方式進行有效的創(chuàng)新。這項任務(wù)任重道遠，需要行政管理部門和人民群眾的共同努力。

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第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；制度環(huán)境；制度創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：F121

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02

一、問題的提出

隨著改革開放的深化，中國民營經(jīng)濟逐步完成原始積累，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主體之一。近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時也出現(xiàn)了一系列新的問題。依據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，結(jié)合現(xiàn)階段民營經(jīng)濟發(fā)展的實際，從制度環(huán)境的角度，切實研究民營經(jīng)濟發(fā)展實際所面臨的制度障礙及其產(chǎn)生的制度誘因，來探尋如何優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境

所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。”也就是說，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度對經(jīng)濟行為的約束，使得擁有產(chǎn)權(quán)的人的合法行為得到有效的保護，促進了市場經(jīng)濟有秩序地運作和經(jīng)濟順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。

民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來理解，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境其實就是民營經(jīng)濟要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營經(jīng)濟的法律地位、市場準(zhǔn)入以及政府服務(wù)等方面的問題。當(dāng)民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時，民營經(jīng)濟的發(fā)展就會受阻，這時客觀上需要進行制度創(chuàng)新，通過制度變遷來達到新的制度均衡，這時新的制度環(huán)境又會逐漸適應(yīng)民營經(jīng)濟的發(fā)展。民營經(jīng)濟可以通過良好的制度安排來減少發(fā)展的不確定性。當(dāng)前，盡管大多數(shù)地方政府都把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要政策，但政策卻往往難以落實，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資、稅費負擔(dān)等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關(guān)政府部門和機構(gòu)對民營企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務(wù)，同時政府對民營企業(yè)也缺少應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，從而使得民營企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展和競爭力的構(gòu)建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實現(xiàn)經(jīng)濟增長和自身利益的雙重目標(biāo)，往往內(nèi)生出阻礙民營企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業(yè)的認(rèn)識和態(tài)度，也才能為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境和制度安排。

三、制度環(huán)境的優(yōu)化對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響

1　從歷史發(fā)展進程看制度環(huán)境優(yōu)化對民營經(jīng)濟的影響。中國民營經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村的實行密切相關(guān)，由于大量農(nóng)村勞動力被解放出來，民營經(jīng)濟在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時期，民營經(jīng)濟越是發(fā)展的好。

在改革開放之初，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的成果沒有被人們享受到，在建設(shè)激情完全被釋放之后，長期的物質(zhì)和文化需求得不到滿足自然會產(chǎn)生對現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營經(jīng)濟在一定程度上滿足了人們對生活消費品的需求，而其對就業(yè)問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來。但是，民營經(jīng)濟在當(dāng)時是個新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計劃和目標(biāo)，所以當(dāng)時的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經(jīng)濟在制度環(huán)境松動的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內(nèi)在地提出了制度的進一步變遷，而當(dāng)時這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。

2　從地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來各地政府在為發(fā)展民營經(jīng)濟營造較好的環(huán)境方面已經(jīng)作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的差異。

中國民營經(jīng)濟發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和企業(yè)同時推動的民營經(jīng)濟發(fā)展；蘇南模式的特征是以農(nóng)村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強力干預(yù)、直接參與企業(yè)組建經(jīng)營管理，自上而下的強制性制度變遷。可見，政策的不斷開放，政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的重視和扶持、對民營經(jīng)濟發(fā)展路線和方向的正確引導(dǎo)，極大地推動了東部地區(qū)民營經(jīng)濟的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營經(jīng)濟無論在數(shù)量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，對民營企業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全，其民營企業(yè)的發(fā)展受阻，民營經(jīng)濟不能完全根據(jù)市場需求變化來進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制定經(jīng)營戰(zhàn)略，使得民營經(jīng)濟天生處于不利的競爭地位。

四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動民營經(jīng)濟更好的發(fā)展

為促進中國民營經(jīng)濟的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則和國際慣例進行制度創(chuàng)新――制度環(huán)境優(yōu)化。

1　確立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念。大力推進政府管理體制創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境，積極推進民營企業(yè)的發(fā)展。政府要樹立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，要縮小政府調(diào)節(jié)和直接干預(yù)的范圍，設(shè)法創(chuàng)造條件擴大市場調(diào)節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調(diào)控能力。加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度；要轉(zhuǎn)移地方政府對資本形成的過度競爭與干預(yù)傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立政策落實情況檢查機制；二是強化服務(wù)落實機制，切實提高職能部門服務(wù)意識和服務(wù)水平；三是要進一步精簡行政審批事項，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，提高效率。

2　進一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。打破在市場準(zhǔn)入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產(chǎn)業(yè)部門，要允許和鼓勵民間資本進入，為民營企業(yè)的市場創(chuàng)新提供一個較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明

令禁止民營經(jīng)濟進入的行業(yè)領(lǐng)域，都向民營經(jīng)濟開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進入。當(dāng)前的重點是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向民營資本開放，加快政府部門所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領(lǐng)域國有企業(yè)也將進行產(chǎn)權(quán)多元化改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域也將面向社會公開招標(biāo)，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會事業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域，將進一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。

3　創(chuàng)新融資環(huán)境，加大金融財稅扶持力度。為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供資金支持，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進一步完善為城鎮(zhèn)中小企業(yè)融資服務(wù)的機制。農(nóng)村信用社可吸收農(nóng)民、個體工商戶和小企業(yè)入股，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的服務(wù)力度。二是鼓勵各類銀行、特別是區(qū)域性和政策性銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵開展金融創(chuàng)新，各類銀行要改進對中小企業(yè)的資信評估制度，開展授信業(yè)務(wù)，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。三是開拓民營企業(yè)直接融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場為主體的直接融資體系。四是進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和損失補償機制。