建設(shè)工程招投標管理條例精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建設(shè)工程招投標管理條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
第二條 《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執(zhí)行。
第三條 實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）招標單位名稱及其基本情況；
（二）工程概況；
（三）項目批文及資金落實證明文件；
（四）招標方式及對投標單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；
（五）評標定標辦法；
（六）標底的審核方案；
（七）招標評標小組負責人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。
第四條 申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；
（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽等情況。
投標申請經(jīng)招標單位同意后，發(fā)給招標文件。
第五條 評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。
招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項目或技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加評標工作。
第六條 施工、設(shè)備供應(yīng)投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設(shè)計、項目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標保證金，由建設(shè)單位自行確定。
投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。
第七條 建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準實行招標的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。
第八條 外省依法登記注冊從事項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
第九條 中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。
第十條 實行設(shè)計招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準；
（二）具有設(shè)計所必需的可靠基礎(chǔ)資料。
第十一條 設(shè)計招標文件的主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）設(shè)計基礎(chǔ)資料；
（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；
（四）合同草案。
第十二條 設(shè)計單位編制投標書的主要內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）設(shè)計方案及其主要技術(shù)指標和工藝要求；
（三）設(shè)計進度的安排；
（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；
（五）工程投資估算和經(jīng)濟分析；
（六）設(shè)計費用取費辦法和數(shù)額。
第十三條 實行施工招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）施工前期工作已基本完成；
（三）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。
第十四條 施工招標文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況和承發(fā)包方式；
（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；
（三）施工圖紙及有關(guān)資料；
（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；
（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進度款支付及結(jié)算方式；
（六）標價計算依據(jù)及取費等級標準；
（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關(guān)活動安排及其他需要說明的事項；
（八）合同草案。
第十五條 施工投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；
（二）分部或分項工程和單位工程預(yù)算表；
（三）施工組織設(shè)計及保證工程進度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；
（四）工程施工的組織機構(gòu)，包括工地負責人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；
（五）分部工程分包安排；
（六）開戶銀行出具的投標保函。
第十六條 實行設(shè)備供應(yīng)招標投標的建設(shè)項目應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)項目已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）具有批準的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計所附的設(shè)備清單，專用、非標設(shè)備應(yīng)有設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。
第十七條 設(shè)備供應(yīng)招標文件的主要內(nèi)容：
（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運輸、安裝、調(diào)試、驗收等）；
（二）招標設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標設(shè)備的設(shè)計圖紙和其他有關(guān)資料；
（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；
（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；
（五）合同草案。
第十八條 設(shè)備供應(yīng)投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況，投標單價和對合同草案的確認程度；
（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術(shù)說明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機所附備品、配件；
（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報價清單及交貨日期、地點；
（四）售后服務(wù)范圍及期限。
第十九條 實行項目建設(shè)總承包招標投標的項目應(yīng)具備下列條件：
（一）計劃文件或設(shè)計任務(wù)書已獲批準；
（二）建設(shè)資金和地點已經(jīng)落實。
第二十條 項目建設(shè)總承包招標文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）批準的計劃文件或設(shè)計任務(wù)書；
（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；
（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；
（五）工程款支付及結(jié)算方式；
（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；
（七）合同草案。
第二十一條 項目建設(shè)總承包單位編制投標書的主要內(nèi)容：
（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價（即投標價）、建設(shè)工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；
（二）分部或分項工程、單位工程估算或預(yù)算；
（三）設(shè)計方案及其技術(shù)指標和工藝要求；
（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；
（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；
（六）項目總承包的組織機構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。
第二十二條 實行建設(shè)監(jiān)理招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準；
（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。
第二十三條 建設(shè)監(jiān)理招標文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；
（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；
（四）合同草案。
第二十四條 建設(shè)監(jiān)理單位編制投標書的主要內(nèi)容：
（一）投標單位概況、承擔監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對合同草案的確認程度；
（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；
（三）實施監(jiān)理的組織機構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；
（四）實施監(jiān)理的方法和措施。
第二十五條 建設(shè)單位和中標單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。
第二十六條 中標單位承包的建設(shè)工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎勵，獎勵金從招標的活動經(jīng)費中提取。
第二十七條 違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；
（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標，由此造成的經(jīng)濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。
（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。
（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。
（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。
第二十八條 中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。
第二十九條 建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。
施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位重新組織招標或商定新的施工單位。
第2篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
國家法律體系在規(guī)范政府投資工程的“標前行為”時，采取的是嚴格的環(huán)環(huán)相扣的“行政許可”制度。沒有經(jīng)過“立項”的建設(shè)工程就不可能取得“規(guī)劃用地許可”，沒有取得“建設(shè)用地許可”就不可以辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可”，拿到了“建設(shè)工程規(guī)劃許可”，完成了必須的工程前期材料的準備（在這里我們不討論勘察、設(shè)計等環(huán)節(jié)），你才可以去參加“建設(shè)工程招投標”。可以說“標前管理階段”的法律法規(guī)規(guī)定是明確的，管理程序、管理主體、管理手段規(guī)范而有序，嚴格而有效。
二、招投標管理階段
2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的“招投標活動”的行政監(jiān)督管理主體為：由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門。2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國發(fā)辦〔2000〕34號）第三項規(guī)定：“對于招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。”國家工商行政管理局1998年出臺的《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》中第五條規(guī)定：“違反本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定，進行串通招標投標的，其中標無效。工商行政管理機關(guān)可以依照《反不正當競爭法》第二十七條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。”2001年6月1日開始實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號）第四條明確規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。”參與“招標投標活動”監(jiān)督管理的主體之多，是其他任何行政管理領(lǐng)域不可多見的，形成了“龍多不治水”的局面。大家都可以管，但誰也不知道自己在“招投標活動”中該怎么樣去管。正是這種大家都可以管而大家都不認真管的行為，造成了“招投標活動”中產(chǎn)生的管理信息積累不起來也流轉(zhuǎn)不下去，使得“招投標管理階段”和“標后管理階段”脫節(jié)，形成管理斷層的現(xiàn)象。
三、標后管理階段
（一）存在的問題
說起來參與標后管理的主體也不少。第一是業(yè)主單位，每一個建設(shè)工程的業(yè)主單位都是工程質(zhì)量的第一要求人，他們派駐的業(yè)主代表時時刻刻在監(jiān)督施工人員的行為，希望自己的建設(shè)工程能得到質(zhì)量、工期的保證。現(xiàn)在不少地方實行由政府組成部門組建專門單位來管理政府投資項目工程建設(shè)的“政府投資項目工程代建制度”，以投資業(yè)主的身份直接管理工程建設(shè)活動的模式。第二是紀檢監(jiān)察部門，為了防止工程建設(shè)領(lǐng)域管理人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)視建設(shè)工程運作工程的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)視業(yè)主代表和施工單位的每一次接觸，以保證思想上、行為上的清正廉潔。第三是監(jiān)理公司的代表，他們也是通過招投標確定，受雇于甲方（業(yè)主方）專門監(jiān)督施工行為的。法律要求他們必須對施工單位的一切行為進行監(jiān)督管理，以保證建設(shè)工程的安全、工期、質(zhì)量及資金投入達到施工設(shè)計圖紙和工程整體設(shè)計的要求。有了這么多的部門、單位對工程建設(shè)行為進行監(jiān)督檢查，人們?yōu)槭裁催€對建設(shè)工程質(zhì)量不放心呢？為什么發(fā)生在施工場地上的違法違規(guī)行為還是屢見不鮮呢？為什么建設(shè)工程質(zhì)量還是經(jīng)常出問題而事故頻發(fā)呢？仔細看一看我們不難發(fā)現(xiàn)這些管理主體職能的局限性。業(yè)主單位的管理，也是我們常說的“甲方代表”管理，依據(jù)是《合同法》和“建設(shè)工程施工合同”，他和施工單位的關(guān)系是權(quán)利平等的“民事關(guān)系”，在很大程度上他最關(guān)心的是工程建設(shè)的進度和完成工期。如果不是實行代建制的話，“甲方代表”不可能具有建筑施工專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，管理也不可能是明察秋毫的。紀檢監(jiān)察部門的管理，依據(jù)是和黨規(guī)黨紀的規(guī)定，對象是黨員干部和國家工作人員。其對施工單位的施工行為沒有法律上的發(fā)言權(quán)。監(jiān)理單位的管理，依據(jù)施工規(guī)范、國家、行業(yè)及部門標準，投標文件的要求、對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期負責。他是受聘于業(yè)主，依據(jù)和業(yè)主的監(jiān)理合同開展管理工作，根據(jù)施工規(guī)范、施工合同和圖紙管理施工行為。監(jiān)理同時也是通過“招投標”確定的，本身也存在“濫竽充數(shù)”的可能性。施工企業(yè)的內(nèi)部管理，按照國家規(guī)定施工、按照投標文件承諾完成標的，按照《勞動法》、《合同法》等管理自己的隊伍。但內(nèi)部管理是為企業(yè)自身服務(wù)的，其不可能主動暴露自身的問題。有的地方還成立了名目繁多的“工程建設(shè)指揮部”，試用行政的影響力來清除不利于工程建設(shè)的行為。
（二）原因分析
所有這些管理部門和單位，他們對發(fā)生在施工現(xiàn)場的違法違規(guī)行為（“借用他人資質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個人”）都不具有行政管理權(quán)和處罰權(quán)，所以，違法者不可能承擔違法責任。當一個單位的違法違規(guī)行為不怕被發(fā)現(xiàn)或被暴露的時候，它就會為所欲為了。這就是“借用他人資質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個人”等行為屢禁不止的原因所在。那么我們的“建設(shè)行政執(zhí)法”部門在干什么呢？由于隸屬主管部門不同和執(zhí)法范圍的委托限制等種種原因，目前的“建設(shè)行政執(zhí)法”主要還只能對建設(shè)工程是否領(lǐng)取“建筑工程施工許可證件”進行執(zhí)法檢查。“借用他人資質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個人”的行為，雖然是《中華人民共和國招標投標法》第五十四條和五十八條明令禁止的，但它們的形成實施卻是在完成了“招投標活動”以后的施工建設(shè)階段，也就是“標后管理階段”。要想發(fā)現(xiàn)這兩種違法違規(guī)行為，必須要有“招投標活動管理”方面中標人承諾的資料（如：項目部技術(shù)人員組成、主要施工設(shè)備配備、主要施工技術(shù)措施等）。由于“招投標活動管理”階段的管理者沒有向下一階段管理者傳遞管理信息的“法定”義務(wù)，“標后管理”失去了依據(jù)也就無法有針對性地展開了。再者，有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定這兩種違法行為的當事人所負的法律責任，有很大的部分是要體現(xiàn)在“招投標活動階段”的。如：《中華人民共和國招標投標法》第五十四條中規(guī)定：“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，……情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告”等。而這兩種只有在“標后管理階段”才能發(fā)現(xiàn)的違法行為由于主管部門不統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)了違法行為的管理者無法把管理信息順暢地反饋到“招投標管理主體”面前去，違法者也就不可能在以后的招投標活動中承擔“取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告”的“法律責任”，使得法律條文變成了一句空話。從法定程序上看，“借用他人資質(zhì)做工程”、“違法將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位和個人”的違法行為的發(fā)生有這樣的特點，即在“招投標活動階段”以提供書面材料供評標機構(gòu)、人員審核獲取“中標資格”，在“標后管理階段”不按照原來提供的“投標文件承諾”落實施工、監(jiān)理隊伍。用“真材料”騙，用“假隊伍”做。這是利用了目前國家工程建設(shè)管理體制流程上的某些疏漏和程序管理上銜接不緊密而實施的違法違規(guī)行為。
（三）完善標后監(jiān)督管理機制的建議
在“依法治國”的今天，不斷完善工程建設(shè)管理的法律體系，不斷整合相鄰法的管理寬度，堵塞管理漏洞和主動占領(lǐng)法律空白區(qū)指日可待。就目前來看，各管理主體如何在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)加強銜接主動配合，是工程建設(shè)管理部門必須要考慮的問題。1.國家應(yīng)該從合法、方便、高效的角度來明確建設(shè)工程“招標投標管理”的主管部門，使之能同時負有對建設(shè)工程招標投標階段、施工建設(shè)階段行使合法的、統(tǒng)一的行政管理、監(jiān)督、處罰權(quán)；2.在現(xiàn)有條件下，應(yīng)該由有關(guān)職能部門作出規(guī)定，明確招投標活動中形成的中標單位的各種承諾（項目部組成、技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)設(shè)備投入、主要技術(shù)措施、文明、安全施工承諾等），必須作為“施工合同”的一部分，以書面的形式在領(lǐng)取“建筑工程施工許可證”時一并交予地方“建設(shè)行政主管部門”和受建設(shè)行政主管部門委托的“建設(shè)行政執(zhí)法部門”；3.地方“建設(shè)行政執(zhí)法部門”依據(jù)國務(wù)院2000年1月公布實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和工程建設(shè)施工合同中的有關(guān)規(guī)定，對在建工程建設(shè)項目實施常態(tài)化執(zhí)法檢查，（本條例授權(quán)建設(shè)行政主管部門可以約束參與工程建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計、施工、勘察、監(jiān)理五方責任主體）有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（2）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；（3）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。4.地方“建設(shè)行政執(zhí)法部門”必須隨時將城建監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的參建五方責任主體違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國招標投標法》的問題和處理情況向建設(shè)行政主管部門匯報。5.建設(shè)行政主管部門應(yīng)就有關(guān)問題依法處理的結(jié)果，特別是影響到違法行為人今后“投標活動”的處理結(jié)果，要及時通報建設(shè)工程“招標投標管理部門”。使“建設(shè)行政執(zhí)法管理”的成果便于“招標投標管理部門”在管理過程中落實和運用。6.在建設(shè)工程竣工驗收時，增加“建設(shè)行政執(zhí)法管理部門意見”，將工程建設(shè)全過程納入建設(shè)執(zhí)法管理范圍。
四、結(jié)束語
第3篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
關(guān)鍵詞：黑白合同；建筑工程設(shè)計合同；實質(zhì)性變更
中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、黑合同定義
所謂的“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了《招標投標法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。
二、本案中，黑白合同的效力問題
（一）黑白合同簽訂時間
最高人民法院編著的“建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用”中，說道，黑白合同在簽訂時間上可以存在三種狀態(tài)，一則是，與中標合同內(nèi)容不一致的合同在中標合同之前簽訂。二則是，與中標合同內(nèi)容不一致的合同在中標合同之后簽訂。三則是，與中標合同內(nèi)容不一致的合同與中標合同在同一天簽訂且難以確定先后順序的。筆者認為，本案中，黑白合同應(yīng)算是意欲同時簽訂，屬于上述第三種情形。
（二）建設(shè)工程設(shè)計合同的無效情形
目前，我國的《合同法》、《民法通則》、《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)均有關(guān)于合同無效的規(guī)定，結(jié)合上述法律，筆者總結(jié)了建設(shè)工程設(shè)計合同的無效情形有以下幾種：
1.沒有取得從事建筑活動主體資質(zhì)的或者超越資質(zhì)等級的企業(yè)或個人訂立的建設(shè)工程設(shè)計合同。
根據(jù)《建筑法》第13條規(guī)定，“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”。
建設(shè)部2007年9月1日起施行的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè)，應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動”。
2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第八條規(guī)定，“建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。
禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承損建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)”。
2.沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進行招標投標而訂立的建設(shè)工程設(shè)計合同。
《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中規(guī)定
“第十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。
第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，實行招標發(fā)包。
第十六條下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可以直接發(fā)包：（1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。
國家計委令第3號《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中詳細規(guī)定了必須通過招標選擇設(shè)計單位的工程建設(shè)項目的范圍和標準。”
工程建設(shè)設(shè)計項目如符合規(guī)定的范圍和標準的，必須依據(jù)招標投標方式訂立建設(shè)工程設(shè)計合同，否則所訂立的合同則應(yīng)為無效。
三、對客戶發(fā)來黑白合同的研究，實際執(zhí)行合同與備案合同是否一致
按照《招投標法》第四十六條規(guī)定“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
《合同法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應(yīng)當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。”
第二百七十四條規(guī)定“勘察、設(shè)計合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。”
筆者認為，合同法作為一般法，建筑工程設(shè)計合同理應(yīng)也受到合同法的保護和約束。鑒于現(xiàn)在沒有其他法律法規(guī)對招投標法四十六條的實質(zhì)性內(nèi)容做出解釋，筆者認為，建筑工程設(shè)計合同的實質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)該也包括合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法。
本案例中，對比實際執(zhí)行合同與備案合同的區(qū)別可以看出：
（1）雙方相互提供的設(shè)計資料及文件等事宜不同。
執(zhí)行合同更加細化，甲方須提供4類文件資料，乙方須提供5類文件資料。而在備案合同中，明顯簡化，甲方提供2類文件資料，乙方僅須提供2類文件資料。
（2）設(shè)計費收費和支付方式不同。
備案合同中，設(shè)計費的估算方式明顯比執(zhí)行合同中的簡易許多，且具體價款仍未明確。在支付時間上，備案合同與執(zhí)行合同明顯不同。
（3）違約責任明顯約定不盡一致。
綜上，筆者認為，實際執(zhí)行合同明顯是對備案合同的實質(zhì)性變更。
參考文獻：
[1]最高人民法院民事審判第一庭，編著.建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用.人民法院出版社，2004.
第4篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
一、目前的現(xiàn)狀
(一)工程質(zhì)量全過程監(jiān)督控制的背景。大慶油田工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是中國石油天然氣集團公司根據(jù)國家行政主管部門委托設(shè)立實施石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的工程質(zhì)量監(jiān)督站，它業(yè)務(wù)隸屬石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站，與大慶油田基建工程管理中心合署辦公，形式上監(jiān)建分離，實質(zhì)由一個部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此種制度下，如何對計劃、設(shè)計、招標、建設(shè)、監(jiān)理和施工進行質(zhì)量行為監(jiān)督是大慶油田工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及所屬各分站的管理難點。很顯然，若嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行管理是不科學(xué)的，經(jīng)過多年的實踐探索，采用內(nèi)外分治的全過程管理模式，對油田內(nèi)部參建部門采用內(nèi)部考核的方式管理，而對油田外部參建單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行依法監(jiān)管，同樣能達到對建設(shè)工程全生命周期的更好監(jiān)管。(二)工程質(zhì)量全過程監(jiān)督控制的意義。質(zhì)量管理是確立質(zhì)量方針及實施質(zhì)量方針的全部職能及工作內(nèi)容，并對其工作效果進行評價和改進的一系列工作。油田基建全過程監(jiān)督檢查各參建單位是否按照法定規(guī)程進行工程建設(shè)是油田質(zhì)量監(jiān)督工作的主要職能，也就是對他們主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，在涉及到重要使用功能和實體結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位，質(zhì)量監(jiān)督人員必須要到現(xiàn)場進行檢查，也就是實物質(zhì)量監(jiān)督，通過全面主體質(zhì)量行為監(jiān)督和實物質(zhì)量檢查才能更有效的保證工程最終的質(zhì)量。
二、解決的方法
(一)對參建各方的區(qū)別監(jiān)督。我們認為內(nèi)外有別的區(qū)別監(jiān)管是適應(yīng)于油田建設(shè)現(xiàn)狀的一種新的管理模式，其核心的管理理念就是按照監(jiān)督對象的不同，采取不同的形式區(qū)別監(jiān)管。1.內(nèi)部管理部門(1)對設(shè)計部門的行為監(jiān)督。按照廠雙文明考核制度，由基建工程部代表廠對出現(xiàn)質(zhì)量行為的部門進行雙文明分數(shù)考核。(2)對建設(shè)單位的行為監(jiān)督。采用內(nèi)部獎金考核的方式，在工程招投標、隊伍錄用、施工管理等過程中，如內(nèi)部人員出現(xiàn)違規(guī)行為，將對其進行月度及年底獎金考核。2.外部管理單位(1)對監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督。按照監(jiān)理合同及其所涉及的法律法規(guī)，嚴格審查監(jiān)理單位的人員資質(zhì)、檢測設(shè)備、檢測標準配備情況，對施工全過程的質(zhì)量行為進行有效的控制進行監(jiān)督。(2)對施工單位的質(zhì)量監(jiān)督。按照施工合同及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，嚴格審查現(xiàn)場管理人員資質(zhì)，進入現(xiàn)場的施工設(shè)備、檢測工具、技術(shù)標準是否按照施工合同全部到位。(二)對具體工程的全過程控制。針對每一個具體工程，它包括設(shè)計、招標、施工和驗收等很多個環(huán)節(jié)，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位相應(yīng)的參與其中，要使質(zhì)量監(jiān)督起到良好的效果，在區(qū)別監(jiān)管的同時，還應(yīng)加強全過程控制。1.建設(shè)單位組織設(shè)計交底。監(jiān)督參建管理人員審核圖紙情況，嚴查設(shè)計人員違反設(shè)計規(guī)范及現(xiàn)場實際違規(guī)進行設(shè)計。2.施工單位組織質(zhì)量交底。嚴格要求施工及監(jiān)理單位及時進行質(zhì)量交底，重點抽查施工過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制點，明確各方的質(zhì)量責任。3.基建工程部組織資質(zhì)審查。審查施工、檢測、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否與招投標情況相同，所簽合同有無違法分包轉(zhuǎn)包行為及其它不符合規(guī)定的行為。4.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行實物檢查。監(jiān)督工程師應(yīng)對重要的工程建設(shè)程序或?qū)Y(jié)構(gòu)安全和使用功能有重要影響的關(guān)鍵工序和部位進行實物檢查，以確保質(zhì)監(jiān)點的符合性。5.全面管理進行行為監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)部各部門，是否對監(jiān)理、施工、檢驗單位進行了全過程、全方位、全員參與的質(zhì)量管理。6.管理人員進行形式檢查。監(jiān)督施工現(xiàn)場管理人員是否嚴格執(zhí)行見證取樣送檢制度，是否嚴格執(zhí)行進場設(shè)備驗收制度，檢查材料二檢報告及設(shè)備合格證是否齊全有效。7.參建各方進行聯(lián)合驗收。由建設(shè)單位項目經(jīng)理召集參建各方人員組織竣工驗收，監(jiān)督竣工驗收是否執(zhí)行相關(guān)標準，驗收程序是否合法。(三)監(jiān)督前移實行全面質(zhì)量管理。根據(jù)大慶油田基建管理的特殊情況，我們打破常規(guī)，超前監(jiān)督，將事后質(zhì)量監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌谫|(zhì)量控制，將質(zhì)量監(jiān)督檢查前移，有效的提高了工程質(zhì)量，避免了返工浪費和延誤工期。1.實物檢查前移。在正常必檢點、巡檢點檢查的基礎(chǔ)上將監(jiān)督工作提前，即在關(guān)鍵工序開始施工之前，監(jiān)督工程師就提前介入檢查，如有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就可以立即整改，避免大量返工。2.設(shè)備檢查前移。提前選派監(jiān)督工程師進駐設(shè)備生產(chǎn)廠家，監(jiān)督設(shè)備的生產(chǎn)過程，檢測產(chǎn)品的材料質(zhì)量，在源頭上保證設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量合格，避免延誤工期。3.成果檢查前移。對工程成果的檢查前移到施工前質(zhì)量保證體系的建設(shè)上，根據(jù)工程現(xiàn)場的實際，監(jiān)督施工單位制定符合實際的《施工質(zhì)量保證體系》，確保工程成果質(zhì)量合格。
三、結(jié)語
通過對工程建設(shè)各方責任主體質(zhì)量行為以及工程實體質(zhì)量監(jiān)督檢查，變事后監(jiān)管為全過程控制的整體轉(zhuǎn)變，使建設(shè)從業(yè)人員的行為質(zhì)量、重要工序的實物質(zhì)量、工程成果的整體質(zhì)量都有顯著提高，從而加快了工程建設(shè)進度，為參建各方責任主體質(zhì)量意識迅速提升提供了有力保障。
作者:王雪峰 單位:大慶油田有限責任公司第七采油廠
參考文獻：
第5篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
關(guān)鍵詞 工程招標 工程投標 發(fā)展
一般地，我國整個招標投標的發(fā)展過程以招標方式劃分，可分為三個發(fā)展階段：
一、招標投標制度初步建立階段
八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。
1.八十年代中期，招標管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。
2.有關(guān)招標投標方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標投標的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。
3.招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。
4.招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。
二、招標投標制度規(guī)范發(fā)展階段
九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎(chǔ)。
1.全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標投標監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。
2.招標投標法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標投標管理條例》到各市制定的有關(guān)招標投標的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標投標程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。
3.建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)造了有利條件。
三、招標投標制度不斷完善階段
隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標。《招標投標法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。
1.招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
2.全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀行為的查處力度為招標投標進一步規(guī)范提供了有力保障。
3.工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽，突出科學(xué)管理的道路邁進。
4.招標投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合;二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合;三是工程評優(yōu)治劣與評標定標相結(jié)合;四是管理與服務(wù)相結(jié)合;五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。
5.公開招標的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規(guī)范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠的影響，并指導(dǎo)著招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。
四、招投標市場發(fā)展趨勢及格局形成
隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。
1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括：
(1)市場準入規(guī)則：市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理;
(2)市場競爭規(guī)則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則。《招標投標法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化;
(3)市場交易規(guī)則：①交易必須公開，(涉及保密和特殊要求的工程除外);②交易必須公平;③交易必須公正。
2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。
五、結(jié)語
《招標投標法》實施以來，我國招投標事業(yè)進入了一個快速發(fā)展的新階段。招投標范圍不斷擴大，行業(yè)自律機制初步建立，市場監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強，法律法規(guī)體系基本形成。進一步做好招投標工作，要完善法規(guī)、健全制度、規(guī)范程序、強化監(jiān)督，維護招投標市場秩序。一是，招投標工作要為促進科學(xué)發(fā)展服務(wù)。把節(jié)約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評標的重要內(nèi)容，使建設(shè)項目符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。二是，要培育和發(fā)展招投標市場。建立全國統(tǒng)一的招投標市場體系，進一步拓寬政府投資項目和政府采購的招投標范圍，積極發(fā)展電子招標，提高招投標市場運行效率。三是，要加強行業(yè)自律和市場監(jiān)管。抓緊制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，規(guī)范和完善招標公告制度、專家評審制度和招標機制，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的良好市場環(huán)境。
參考文獻：
第6篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，進一步加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)國務(wù)院、省市及區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將20*年*區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)實施意見通知如下：
一、年度目標
通過宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，依法加強建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為，落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全各項規(guī)章制度，進一步加強基礎(chǔ)工作，不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)水平。杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標內(nèi)；創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標化工地。
二、主要工作措施
1、落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。認真貫徹市建委制定的《建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制的指導(dǎo)意見》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任的分解落實，繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責和目標。重點督促企業(yè)按照責任制指導(dǎo)意見要求，與企業(yè)內(nèi)部管理部門及項目部簽訂責任書，逐級分解責任并定期考核，使安全生產(chǎn)責任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時，進一步完善對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核辦法，加強日常監(jiān)管中對企業(yè)責任落實情況的檢查，把對企業(yè)責任落實的檢查考核情況作為對企業(yè)實施質(zhì)量安全分類監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并逐步與市場準入、招投標掛鉤。
2、建章立制，注重實效。一是研究制定《關(guān)于切實加強我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的意見》，突出監(jiān)管重點，完善監(jiān)管制度，切實加強建筑施工安全管理工作。二是嚴格兩項許可制度，加強動態(tài)監(jiān)管。制定兩項許可日常考核管理辦法，加大對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況和專職安全人員配備及履職情況進行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)及專職安全人員切實履行職責。三是堅持預(yù)防為主，建立完善安全生產(chǎn)形勢分析制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度及安全生產(chǎn)重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據(jù)建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制訂具體實施細則，對大跨度承重支模架、深基坑等項目全面實行專家論證審查制度。加強對大型起重機械的監(jiān)管，在對起重機械安裝、驗收、檢測、登記等監(jiān)管工作方面力求有所突破。五是根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，有序推進建筑施工企業(yè)安全標準化工作，促進企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標準。修訂《*區(qū)建筑施工安全標化工地評選辦法》，把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿于整個項目的施工過程，努力促進企業(yè)整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，研究制定安全措施費用及使用管理實施細則，指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全條件。七是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)和三類人員，依法予以處理，并在網(wǎng)上予以公示。
3、抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展專項整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點開展易發(fā)生群死群傷事故的大型起重機械（塔吊、人貨電梯、物料提升機）和承重支模架的專項整治工作。進一步完善安全事故應(yīng)急救援制度，并組織演練；重點督促施工企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急管理能力。
4、落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，提高安全意識。在繼續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，今年重點抓好以下培訓(xùn)工作：一是強化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)，督促施工企業(yè)通過放映錄像、講課、發(fā)放安全資料等多種形式，積極開展農(nóng)民工基本操作技能和安全防護、救護基本知識方面的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的安全防范意識。二是開展對安全生產(chǎn)“三類人員”和監(jiān)理等從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，并且培訓(xùn)情況與考核掛鉤。三是繼續(xù)對特殊工種人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是定期對政府安全監(jiān)督管理人員進行安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、實施計劃及內(nèi)容（*）
點擊瀏覽該文件
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
第7篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
關(guān)鍵詞：建筑法；修訂；完善
中圖分類號：D9文獻標識碼：A
在經(jīng)濟全球化、發(fā)展國際化、交易市場化的浪潮推動之下，我國建筑業(yè)領(lǐng)域形成了以《建筑法》為核心，包括《合同法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、規(guī)章在內(nèi)的法律體系。《建筑法》作為建筑業(yè)的基本法，應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律規(guī)范中的配套法律制度，規(guī)范建筑業(yè)市場，推動我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)行的《建筑法》來看，有一些規(guī)定尚未與其他配套法律制度作很好地銜接，造成建筑業(yè)法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，削弱了整個法律體系的規(guī)制作用。因此，本文試圖從與配套法律制度的銜接角度，探討我國《建筑法》的修訂和完善。
一、《建筑法》規(guī)定與配套法律制度不協(xié)調(diào)方面分析
建筑業(yè)法律體系是一個完整的系統(tǒng)，必須綜合發(fā)揮其規(guī)范作用，由此其內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是相當重要的。然而，分析現(xiàn)行《建筑法》的規(guī)定，我們卻發(fā)現(xiàn)了諸多與配套法律制度規(guī)定不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一之處。
（一）調(diào)整范圍過窄，難以體現(xiàn)基本法的作用。《建筑法》第二條第2款規(guī)定：“本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。”此規(guī)定將《建筑法》的調(diào)整范圍局限于“建筑活動”，而非“建設(shè)工程”；而且是“建筑活動”中的“房屋建筑”，而不能涵蓋包括水利建筑、道路建筑、橋梁建筑等在內(nèi)的所有建筑活動，因此就無法對房屋建筑工程之外的其他專業(yè)工程進行調(diào)整，加劇了建設(shè)行業(yè)管理的分割局面。長期以來，由于房屋建筑工程與其他各類專業(yè)工程的技術(shù)特點不同，形成了建設(shè)行政主管部門與其他專業(yè)部門各管一方的局面，如水利部、鐵道部都下設(shè)了專門的建設(shè)管理司，對專業(yè)工程進行管理。《建筑法》實際上淪為建設(shè)行政主管部門的“部門法”，而沒有發(fā)揮建筑業(yè)法律體系基礎(chǔ)法的核心作用。
從宏觀上看《建筑法》的調(diào)整范圍過窄導(dǎo)致與其他法律規(guī)范中配套法律制度的不協(xié)調(diào)，造成整個建筑業(yè)法律體系的內(nèi)在無序性。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》都是調(diào)整“建設(shè)工程”的法律規(guī)范，其調(diào)整范圍遠遠大于《建筑法》的調(diào)整范圍，然而這兩部行政法規(guī)又是典型根據(jù)《建筑法》制定的配套法規(guī)。根據(jù)行政法原理，作為執(zhí)行性行政立法不得創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而調(diào)整范圍的擴大，無疑是新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的創(chuàng)制，顯然有悖行政法原理。
市場經(jīng)濟體制運行與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，即建立統(tǒng)一的法律制度，解除地域和行業(yè)間的壁壘，建立全國統(tǒng)一的市場。由于《建筑法》僅對同一類社會關(guān)系中的部分主體進行調(diào)整，而對另一部分主體卻不予調(diào)整，影響了建筑業(yè)統(tǒng)一市場的建立，從而為建筑業(yè)市場的混亂留下了法律上的先天缺陷。
（二）制度缺位，難以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢。“社會變化，從典型意義上講，要比法律變化快。”在改革開放的總體政策推動之下，我國社會主義市場經(jīng)濟得到了全面發(fā)展，其中建筑市場也更趨成熟，出現(xiàn)了《建筑法》立法時所未考慮到的新情況，其下位法中應(yīng)對“新情況”雖然做了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于效力等級低，不利于建筑業(yè)整體的規(guī)制。
第一，某些建設(shè)工程中介服務(wù)機構(gòu)缺乏規(guī)制。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工日益細化，反映在建筑業(yè)即是建設(shè)工程的中介服務(wù)機構(gòu)由無到有、由少到多、由弱到強的發(fā)展態(tài)勢。目前，建設(shè)工程中介服務(wù)機構(gòu)主要包括工程監(jiān)理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、招投標機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)，它們在建筑業(yè)活動中發(fā)揮的作用越來越顯著，然而規(guī)范其活動的主要靠原建設(shè)部的部門規(guī)章。在《建筑法》中，除了“工程監(jiān)理”方面有所規(guī)定之外，其他中介服務(wù)機構(gòu)的法律層面監(jiān)管制度處于缺位狀態(tài)，造成中介服務(wù)市場比較混亂。
第二，工程款支付缺乏保障制度。拖欠工程款問題是目前建筑業(yè)管理的一顆毒瘤，造成了巨大的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。之前，由于沒有一套合理、有效的保障制度，承包商很難通過法律手段來追索工程款，從業(yè)人員也難以通過正當手段獲得自己的工資。2004年財政部、建設(shè)部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)部也出臺了治理拖欠工程款的一系列措施。但總體上說，法律規(guī)范效力等級偏低，且尚未對拖欠工程款現(xiàn)象予以有效根除。
二、《建筑法》修訂與完善設(shè)想
《建筑法》原本是建筑業(yè)法律體系的基本法，決定整個建筑法律體系的價值定位、發(fā)展方向，其他法律規(guī)范中確立的配套法律制度必須與之相協(xié)調(diào)，否則即應(yīng)作出修正。然而，從目前配套法律制度與現(xiàn)行《建筑法》的諸多不協(xié)調(diào)之處來看，其根本原因是現(xiàn)行《建筑法》的規(guī)定不完善以及滯后性造成的，若教條維護《建筑法》的基本法地位而修訂相關(guān)法律規(guī)范，必然造成我國建筑業(yè)整個法律體系的滯后，削弱其對建筑業(yè)的規(guī)范和推動作用。因此，對實施十余年的《建筑法》作出修訂是更為合理的選擇。
第一，修正立法目的，拓展調(diào)整范圍，完善整體架構(gòu)。《建筑法》必須盡快與WTO接軌，同時也吸取其他國家建筑業(yè)立法的經(jīng)驗，將現(xiàn)有的《建筑法》第一條立法目的，修正為“為了加強對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法”；將第二條調(diào)整范圍，拓展為“建設(shè)工程”包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，“建設(shè)工程活動”包括建筑工程的立項、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、維護等全部階段。進而，使得《建筑法》在整體架構(gòu)上有質(zhì)的變化，成為統(tǒng)帥、協(xié)調(diào)建筑業(yè)法律體系的基礎(chǔ)法。
第二，設(shè)專章規(guī)定“建設(shè)工程中介服務(wù)機構(gòu)”。該章包括若干節(jié)：工程監(jiān)理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、招投標機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等；每節(jié)針對不同中介服務(wù)機構(gòu)的特點，對中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理制度、中介服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。
第三，完善工程款支付制度。首先在源頭上，建議在《建筑法》中確立“建設(shè)工程不得由承包單位帶資、墊資、墊款進行施工”的強制性規(guī)定，減少房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，進而緩解拖欠工程款的現(xiàn)象，并且與《合同法》第二百八十六條的工程價款優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定相協(xié)調(diào)；其次，確立工程款支付擔保制度。具體可包括：投標保證擔保、承包履約保證擔保、工程款支付保證擔保、勞務(wù)分包付款保證擔保、勞務(wù)分包履約保證擔保、預(yù)付款保證擔保和保修金保證擔保等，以保障建設(shè)工程的順利實施，維護當事人的合法權(quán)益。
（作者單位：1.河北能源工程設(shè)計有限公司；2.河北政法管理干部學(xué)院；3.河北政法職業(yè)學(xué)院）
主要參考文獻：
第8篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
一、工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀
盡管國家建設(shè)部成立伊始，我國就通過頒布一系列法規(guī)及行政性文件，對工程建設(shè)市場領(lǐng)域進行了較為嚴格的規(guī)范。但是，在實際操作的過程中，由于我國建設(shè)市場龐大、主管部門執(zhí)法力度不夠以及政策監(jiān)管存在盲區(qū)等原因，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在的建筑材料以次充好、違法轉(zhuǎn)包和分包以及資質(zhì)掛靠等問題，嚴重影響了建筑市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，大大降低了財政資金的使用效率和效果，也為權(quán)力尋租和提供了溫床。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲嫵Ｒ娺`法問題的定性依據(jù)和認定方法
在工程建設(shè)領(lǐng)域是審計實踐中，審計人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)領(lǐng)域的違法行為給予明確的定性，通過審查合同、招投標文件等，清晰判斷違法行為的性質(zhì)和嚴重程度，并對照法律規(guī)范取得充分、完整的審計證據(jù)。
（一）招投標違法行為
1.招標人與投標人存在利害關(guān)系且影響招標公正性，屬無效投標
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定“與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。”以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。”
審計人員判斷其為上述投標無效需滿足兩個條件。
第一，招標人與投標人存在利害關(guān)系。一般解釋認為存在“利害關(guān)系”指存在隸屬關(guān)系、個人關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。隸屬關(guān)系主要指存在相互控股或參股，或者有行政主管關(guān)系；個人關(guān)系指雙方的法人等高管人員為同一人或存在夫妻和親屬關(guān)系；經(jīng)濟關(guān)系指的投標人為招標項目前期提供設(shè)計或咨詢服務(wù)等。
第二，利害關(guān)系影響招標公正性。判斷影響招標公正性，需要審計人員從招標條件、評標辦法等方面進行審查，在招標文件編制、投標人要求設(shè)置、評標專家的選取、開標、評標、定標等招標環(huán)節(jié)，有證據(jù)明顯證明對其他投標單位不公，即可認定。
2.招標人之間存在控股、管理關(guān)系，屬于投標無效
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條第二款“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。”，以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。”
審計人員判斷此問題比較清晰，審查投標單位之間存在控股、管理關(guān)系即可確認。
（二）投標人相互串通投標行為
根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條和第四十一條等中有多種情形的規(guī)定。
按照以往的審計實踐，存在下述行為審計人員即可確認其違規(guī)事實并取得證據(jù)。（1）不同投標人的投標文件由同一單位或個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
（三）先施工后招標的“未招先定”虛假招標行為
政府投資的基本建設(shè)項目因完成開工任務(wù)等原因，常常存在先施工后招標的問題，此行為屬于程序倒置的違法行為。
審計人員可以通過查看開工資料的記錄時間，查看前期樁基工程合同等其他施工資料簽訂時間，通過詢問相關(guān)責任人等確定最早的施工時間。將其與招投標時間進行比較，判斷違法行為。
（四）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為
此類行為屬于較嚴重的違法行為，處理處罰較為嚴重，但取證認定過程較為復(fù)雜，并且還要界定內(nèi)部承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)（掛靠）等情形，建設(shè)部門對此認定也需要綜合多項事實和表現(xiàn)形式進行認定。
根據(jù)《建筑法》第二十六條、第二十八條和第二十九條等、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十九條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對工程建O中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理的通知》等法律法規(guī)都闡明了上述行為屬于違法行為，但規(guī)定不是很明確。直至2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》對上述法律法規(guī)做出了具體解釋。
對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為，《認定查處管理辦法》第五條、第七條、第九條和第十一條都有了明確的規(guī)定。
1.違法發(fā)包行為
違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等行為。《認定查處管理辦法》第五條規(guī)定了具體情形。
2.轉(zhuǎn)包行為
轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。《認定查處管理辦法》第七條規(guī)定了具體情形。
3.違規(guī)分包行為
違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。《認定查處管理辦法》第九條規(guī)定了具體情形。
4.掛靠（借用資質(zhì)）行為
掛靠是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。《認定查處管理辦法》第十一條規(guī)定了具體情形。
上述四種情形，《認定查處管理辦法》中相應(yīng)條款已經(jīng)闡述的比較詳盡。但是，審計人員在實際中還應(yīng)區(qū)分內(nèi)部承包與上述四種情形的區(qū)別。內(nèi)部承包的對象主要有三種，其一為分公司，依法登記的分公司為內(nèi)部承包；其二為子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任，不屬于內(nèi)部承包；其三為個人，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條規(guī)定，允許個人承攬工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)。
其他法律暫無明確規(guī)定，審計人員應(yīng)掌握以下原則，判斷是否屬于內(nèi)部承包：一是內(nèi)部承包的主體必須是施工合同的承包人企業(yè)合法的勞動職工，勞動關(guān)系符合《勞動法》的特征，二是內(nèi)部承包人在具體施工承包工程期間，隸屬企業(yè)必須實質(zhì)性對該工程在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予了支持，而不是單純的賺取掛靠的管理費。
針對工程建設(shè)領(lǐng)域的審計監(jiān)督，是一項長久而持續(xù)的工作，隨著違法違規(guī)行為的趨于更加隱蔽，審計人員應(yīng)牢固掌握有關(guān)法規(guī)要求和司法解釋，客觀判斷違法問題，對建設(shè)領(lǐng)域違法的問題給予有效的監(jiān)督。
第9篇：建設(shè)工程招投標管理條例范文
關(guān)鍵字：建設(shè)施工；招投標；投標風(fēng)險；
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：
招標文件及投標文件是工程實施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實施過程中的依據(jù)，風(fēng)險分析是業(yè)主和承包商在招投標階段工作的核心內(nèi)容。
1.工程擔保及工程保險
1.1 工程擔保
工程擔保是最基本、最有效的風(fēng)險防范手段，對于招標人來說，擔保需要分階段設(shè)置實施：招標投標階段的投標擔保；工程實施初期的預(yù)付款擔保；合同執(zhí)行過程中的履約擔保；工程保修期保修擔保。做為投標人來說，政府為保證解決拖欠工程款問題而設(shè)立的業(yè)主支付擔保無疑給處于買方市場激烈競爭中的施工企業(yè)吃了一顆定心丸。這些擔保做為建設(shè)工程承包合同的從屬合同在招投標階段必須精心設(shè)置。
1.1.1 投標擔保
投標擔保可采用銀行保函或擔保公司擔保書、投標保證金等方式，具體方式可由招標人在招標文件中規(guī)定。采用投標保證金的，在確定中標人后，招標人應(yīng)當及時向沒有中標的投標人退回其投標保證金；除不可抗拒因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程合同的，招標人可以將其投標保證金予以沒收，實行合理低價中標的，也可以要求按照與第二標投標報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標人不與中標人簽訂工程合同的，招標人應(yīng)當按照投標保證金的兩倍返還中標人。
1.1.2 預(yù)付款擔保
預(yù)付款擔保是為了保證承包人因經(jīng)營狀況不良或某些原因挪用、轉(zhuǎn)移預(yù)付款無法按合同規(guī)定完成相應(yīng)工程內(nèi)容而采取的措施。預(yù)付款擔保在發(fā)包人支付預(yù)付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預(yù)付款之日有效，擔保額可根據(jù)預(yù)付款扣回情況而遞減。
1.1.3承包商履約擔保
履約擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保書、履約保證金的方式。對于履約擔保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔保人應(yīng)承擔其擔保責任；實行履約保證金的，應(yīng)當按照《招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行。
1.1.4 保修擔保
在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，對工程質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責任的落實，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔保制度。保修擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業(yè)擔保，但通用最方便的方式是采用保修保證金的形式。
1.2 工程保險
我國目前雖已開設(shè)建筑工程一切險和安裝工程一切險，但真正投保的工程卻不多，另外，很重要的一個原因，工程保險費用沒有列入工程概預(yù)算。
工程擔保及工程保險做為規(guī)避風(fēng)險的常規(guī)方式，應(yīng)得到招投標雙方的重視。工程擔保制度在工程實施過程中已經(jīng)較成熟，而工程保險則需要我們繼續(xù)探討與研究。
2.工程招標風(fēng)險分析
建設(shè)工程風(fēng)險主要來源于設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、自然及環(huán)境風(fēng)險、政治社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、合同風(fēng)險、人員風(fēng)險、材料設(shè)備風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等，這些風(fēng)險只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。
2.1 設(shè)計技術(shù)風(fēng)險
工程設(shè)計是工程建設(shè)實施的關(guān)鍵，沒有一個完善的設(shè)計，無從談及招標及合同。設(shè)計變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標之前應(yīng)盡量完善設(shè)計工作。只有避免在設(shè)計方案不確定時招標，才能避免由此帶來的風(fēng)險。設(shè)計方案是否確定應(yīng)做為是否開展招標工作的先決條件。
2.2 施工技術(shù)風(fēng)險
在設(shè)計方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案，因為任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。每一個施工方案，無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨特的優(yōu)點和局限。業(yè)主必須對施工方案中存在的風(fēng)險進行考慮和評估。當采用新的施工方法和技術(shù)時，工程變更與索賠的風(fēng)險會大大增加，所以必須根據(jù)工程項目的具體情況，確定適合的施工方案。
自然及環(huán)境風(fēng)險
自然及環(huán)境風(fēng)險包括洪水、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、施工對環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險因素。招標人在起草招標文件時時應(yīng)充分考慮這些因素，對不可抗力的級別加以界定，要求承包商在投標文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對工程的影響。對不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實施過程中風(fēng)險分擔的一個重要問題，因為不可抗力引起的風(fēng)險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件，這類風(fēng)險應(yīng)由合同主體共同承擔，承包商一般只能得到工期延誤的補償。
合同風(fēng)險
工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，在起草合同文件時學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來巨大的損失。
2.4.1選擇合適的合同計價形式
根據(jù)不同工程項目內(nèi)容選擇不同合同計價類型。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程的合同風(fēng)險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項目，風(fēng)險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報價；對于工程量變化較大的項目，采取可調(diào)價合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價；對于招標階段建材市場價較高的項目，一定要在合同增加材料調(diào)價條款，因為招標階段與實施階段有一個時間差，在這一個時間段攀升較高的材料降價的可能性較大，而繼續(xù)漲價的空間較小。
2.4.2 嚴密的語言表達
語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費用，如果在合同中沒有嚴密的表達，很可能給工程索賠留下隱患。2.4.3合理的風(fēng)險分配
根據(jù)風(fēng)險管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險應(yīng)由有關(guān)各方分擔，而風(fēng)險分擔的原則是：任何一種風(fēng)險都應(yīng)由最適宜承擔該風(fēng)險或最有能力進行損失制的一方承擔，符合這一原則的風(fēng)險轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。
由此可見，合理的風(fēng)險分配顯得同樣重要。 ①從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因為項目參加者如果都不承擔任何風(fēng)險，則他也就沒有任何責任，當然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔相應(yīng)的風(fēng)險責任，通過風(fēng)險的分配以加強責任心和積極性，達到能更好地計劃與控制。②公平合理，責、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險的責任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔風(fēng)險的責任，也要給承擔者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔相應(yīng)的風(fēng)險責任；二是風(fēng)險與機會盡可能對等，對于風(fēng)險的承擔者應(yīng)該同時享受風(fēng)險控制獲得的收益和機會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔風(fēng)險；三是承擔的可能性和合理性，承擔者應(yīng)該擁有預(yù)測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險措施的時間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔風(fēng)險。③符合工程項目的慣例，符合通常的處理方法。
參考文獻：
［1］《招標投標法》
［2］《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
