公司的制度建設精選(九篇)

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第1篇：公司的制度建設范文

國內保險業(yè)經過近幾年的快速發(fā)展，在公司業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務經營規(guī)劃、業(yè)務經營區(qū)域、目標客戶群體、銷售渠道等方面，在對公司組織架構和業(yè)務經營活動進行計劃、監(jiān)督、評估和管理等方面，進行了許多大膽和有益的改革創(chuàng)新，在防范和化解經營風險和加強公司內部控制管理制度方面取得了顯著的成效。但同時，由于保險公司數量的增加、規(guī)模的擴大和業(yè)務活動日益復雜化，保險市場中也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的突出問題，在國內保險市場對外開放步伐加快和市場競爭日益加劇的情況下，為了防范和及早發(fā)現(xiàn)經營風險，從而避免或者減少可能遭受的經營損失，保證保險業(yè)能夠穩(wěn)定健康快速發(fā)展，在加強保險監(jiān)管的同時，各保險公司經營決策者應該認真制定和切實執(zhí)行公司控制風險、加強管理、穩(wěn)健經營的內部控制管理制度。

在日益激烈的市場競爭中，保險公司的競爭優(yōu)勢主要取決于公司的人才技術優(yōu)勢和組織管理優(yōu)勢，而不是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，保險資源配置和經營管理能力的差異性和保險公司利用這些資源的獨特方式，形成了各自公司的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。建立內控制度和管理制度的目的是提高保險公司自我約束意識，防范和及時發(fā)現(xiàn)經營風險，建立公司內部相互制衡機制，確保正確反映公司的經營效益，提高公司的核心競爭力。健全有效的內控制度可以監(jiān)督和彌補公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市場環(huán)境變化和人員素質差異的情況下，實現(xiàn)公司的市場經營目標。

保險公司的內部控制管理制度建設應注重體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，應參照國際先進的管理模式進行公司內部管理體制方面的改革創(chuàng)新，比如公司價值鏈管理、組織結構管理、業(yè)務績效管理、客戶關系管理、公司價值管理、銷售渠道管理、服務質量管理、公司品質管理、人力資源管理、激勵約束機制管理等。按照公司內部控制管理制度，保險公司總分支公司之間應該建立嚴格的管控機制和費率反饋機制，總公司對分支公司的經營活動必須做到心中有數，及時指導，監(jiān)控到位；應建立嚴格的核保和核賠分離制度，建立必要的審核制度和檢查制度；對分支公司擅自越權和違法違規(guī)的經營行為，對違反公司內部控制管理制度的行為，必須認真進行內部監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，并及時修改和完善內部控制管理制度，否則，保險監(jiān)管部門可以追究總公司的領導責任。

二、以監(jiān)管為核心，監(jiān)控和指導公司內控管理制度建設

加強保險監(jiān)管部門對保險公司內部控制管理制度建設的目的是在新的市場和法律環(huán)境下，將以往部分監(jiān)管責任轉變?yōu)楸ｋU公司的管理責任。保險監(jiān)管部門的監(jiān)管責任是保護被保險人的利益，保證投資人的正當投資回報權益不受侵害，監(jiān)督保險公司合法合規(guī)經營，具備足夠的償付能力，以往這種監(jiān)管職能是通過對保險公司現(xiàn)場和非現(xiàn)場的例行檢查來實現(xiàn)的，但由于保險公司管理體制和業(yè)務經營的復雜程度增高，增加了保險公司的經營風險，保險監(jiān)管部門例行的檢查和抽查的真實性、準確性、及時性、有效性遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，增大了保險有效監(jiān)管的難度。在國際化競爭的大背景下，保險監(jiān)管部門必須認真研究和充分發(fā)揮保險公司的內部控制管理制度的積極作用，將內部控制管理制度建設作為強化監(jiān)管的重要內容，加強事后監(jiān)管和償付能力監(jiān)管，保險公司則應該認真檢討和審視公司內部控制管理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，增強對公司內部機構、業(yè)務、財務、投資等方面的風險管理，完善和彌補內部控制管理制度方面的缺陷和不足。保險監(jiān)管部門在加強保險法律法規(guī)建設的同時，應督促保險公司加強公司內部控制管理制度建設，兩者是相輔相成、不可替代、互為補充、缺一不可的。

國際上一般對內部控制按職能劃分為內部會計控制和內部管理控制兩類。保險公司內部會計控制包括涉及直接與財產保護和財務記錄可靠性有關的所有方法和程序，包括分支機構授權和批準制度、責任分離制度以及對財產的實物控制和內部審計等。保險公司內部管理控制包括與管理層業(yè)務授權相關的組織機構的計劃、決策程序、控制環(huán)境、風險評估、控制手段、信息交流、監(jiān)督管理以及各種內部規(guī)章制度的執(zhí)行狀況。

保險公司總公司必須對分支公司的經營范圍和經營規(guī)模是否相適應，內部控制管理制度建設是否完備和完善，權力與責任的平衡是否對稱，重要職能和關鍵崗位的設立是否相互制約，獨立的內部稽核和公正的外部審計是否健全，內部制度建設和內部監(jiān)督機制是否執(zhí)行落實，職業(yè)道德水平和培訓質量是否提升，違法違規(guī)行為和有意誤導行為是否得到遏制，財務制度和會計準則是否得到執(zhí)行等進行研究和評估。所有這些內容要求保險公司必須建立科學完善的內部控制管理體系，提高操作效率，確?，F(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行，同時，保險監(jiān)管部門必須對公司內部控制管理制度的建立和執(zhí)行情況進行認真檢查和監(jiān)督指導。

三、以競爭為手段，建立內外資保險公司競爭合作機制

國內保險市場的對外開放，為內外資保險公司提供了一個競爭與合作的大市場，使國內保險公司實際上直接或間接地參與了國際保險業(yè)的競爭，因此，保險公司應該從國際競爭的高度，提高公司的經營管理水平和質量，應該具備全球化的經營視野和更強的合作意識，積極主動地參與業(yè)內的競爭與合作。內外資保險公司各自具有不同的優(yōu)勢，如何在激烈的競爭中獲得最低成本、最佳產品、最優(yōu)服務、最大份額、最高利潤，是公司競爭所追求的目標。在全球經濟一體化的過程中，保險公司共同開發(fā)和利用保險資源、保險科技、保險信息，以及保險公司經營過程中的合作與聯(lián)系，是國際化經營的必然要求和發(fā)展趨勢。

從管理的層面上看，外資保險公司在內部控制管理制度建設方面的先進經驗和做法值得國內保險公司學習和借鑒。首先，內外資保險公司應該加強對國際通行的內部控制管理制度的信息溝通和交流，增強公司管理者對加強內部控制管理的意識；其次，應注重公司內部控制管理水平和質量的提高，以適應競爭與合作的要求；第三，應加強對業(yè)務無序競爭的管控，在管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面開展競爭活動；第四，共同營造一種合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的市場協(xié)作精神和協(xié)作方式，提高公司的獲利水平和競爭力。

四、以管理為目標，提高公司經營管理整體素質和水平

保險公司的組織結構是保證公司各部門和總分支公司各司其責、有序結合、分工明確和有效運作的組織保障，合理的組織管理結構可以把分散的、單個的力量聚集成為集中的、強大的集體力量；可以使保險公司每個員工的工作職權在組織管理結構中以一定形式固定下來，保證保險公司經營活動的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有利于明確經營者的責任和權利，避免相互推諉，克服官僚主義，提高工作效率，克服辦事拖拉的弊端；可以確保公司領導制度的實現(xiàn)，公司各級領導只有依靠一套完善的組織管理機構才能有效地行使自己的權力。

圍繞風險控制和增進效益兩個目標，保險公司應該如何加強內部控制管理水平，增強競爭能力，在日漸市場化和日益開放的經營環(huán)境中立于不敗之地，一是應建立起高效的風險管理機制，以風險管理為核心，嚴格控制經營風險，保證其業(yè)務收益的穩(wěn)定，滿足被保險人日益增長的保險需求；二是運用高新技術手段和先進方法對風險變動趨勢進行科學的預測，有效地進行公司經營風險的控制和管理；三是完善保險風險內部控制機制，對經營風險實行嚴格的監(jiān)控，建立科學的風險監(jiān)測反饋系統(tǒng)，提高公司經營效益

；四是完善公司內部控制管理制度，用制度管人、管機構、管業(yè)務、管經營，并接受保險監(jiān)管部門的指導和檢查。

五、以服務為理念，提升產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的科技含量

首先，產品創(chuàng)新能力反映公司管理和競爭水平，保險產品的系列結構、規(guī)格品種，特別是產品更新?lián)Q代的頻度，對保險公司產品管理能力的高低有著十分重要的影響，因此，根據競爭的客觀需要，保險公司都把優(yōu)化產品結構、增加和更新產品作為提高其管理水平和國際競爭力的一個重要方面，但同時必須看到，國內保險市場中仍然不同程度地存在保險產品結構雷同、業(yè)務單一、創(chuàng)新不足、粗放經營等問題。業(yè)務結構方面，財產險保險費收入來源80％以上為機動車保險，經營缺乏特色和品牌；業(yè)務品種方面，財產險傳統(tǒng)型業(yè)務比重大，創(chuàng)新型業(yè)務、高附加值業(yè)務和延伸型業(yè)務比較少或基本上沒有開展。

隨著新《保險法》的實施，保險監(jiān)管部門對保險條款費率的管制得以放松，保險公司有了更大的條款費率制定權，因此，在日益激烈的市場競爭中，保險公司應該跳出傳統(tǒng)的業(yè)務框架，認真分析市場需求，建立推進產品更新?lián)Q代的產品管理制度，加速開發(fā)和創(chuàng)新公司自身的產品系列，提高公司產品的國際化、多樣化、專業(yè)化水平，努力開拓各種市場空間。培養(yǎng)適應產品創(chuàng)新的人才隊伍，造就一支掌握現(xiàn)代產品風險管理技能和方法的高素質管理隊伍，是對保險公司管理水平和內控機制是否完善的考驗。因此，保險公司應該注重培養(yǎng)自己的專業(yè)技術人才，建立適應市場發(fā)展的產品創(chuàng)新機制。

其次，科技創(chuàng)新引導保險公司的服務創(chuàng)新。北京市保險市場近年來能有快速發(fā)展，同保險公司重視服務創(chuàng)新密切相關。目前，北京市保險市場中的服務創(chuàng)新表現(xiàn)為：服務科技方面有電話語音服務、網絡和電子商務、銀行結算支付方式；服務管理方面有計算機網絡管理、承保、理賠、結算中心、人業(yè)績管理、營銷管理；服務方式方面有服務之家、客戶回訪、24小時電話咨詢服務；服務理念方面得到不斷提升和轉變。

保險公司應在現(xiàn)有的基礎上，加快電子化和網絡化建設的步伐，采用電子計算機和現(xiàn)代通訊技術設備，促進辦公自動化、電子商務和網絡保險以及由此延伸的服務手段和領域，提高保險公司的業(yè)務處理能力和運作效率，以高效、快捷、優(yōu)質的服務，積極參與保險業(yè)的國際和國內競爭。

在信息技術引發(fā)的保險創(chuàng)新浪潮中，公司間競爭的重點不再是產品的價格競爭，而是服務質量和方式的競爭。只有通過高質、高效、高附加值的服務競爭，才能將各種保險產品更快更好地送達顧客，才有利于擴大和穩(wěn)定客戶關系，占有更高的市場份額，增加業(yè)務創(chuàng)新的機會。

第三，加強人管理制度促進服務質量提升。新《保險法》修改的一條重要內容，是加重了保險公司對保險中介人和中介業(yè)務管理的法律責任和管理責任，保險公司應根據中介業(yè)務發(fā)展的實際，制定相應的保險中介業(yè)務管理辦法，加強和完善對保險中介業(yè)務的管理。國內保險業(yè)的營銷方式最終將建立在市場導向型、客戶需求型這樣一種新的發(fā)展模式基礎上，使人壽保險這一“以人為本”的保險服務行業(yè)在服務意識、服務效益、服務質量、服務渠道、服務方式、服務內容等多方面和多層次發(fā)生根本變化。

保險服務質量的提高關鍵是靠保險公司的服務意識的提高，靠保險公司服務創(chuàng)新。我國加入世界貿易組織后，保險業(yè)的制度體制改革、機構業(yè)務管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結底都將落實在服務競爭上，因此，提高保險服務與促進保險發(fā)展是相輔相成的，是保險公司在今后激烈的市場競爭中能否立于不敗之地的客觀要求。保險公司必須高度重視售前服務、售中服務、售后服務的各個環(huán)節(jié)，應該遵循公司的工作流程和管理制度運行，不能因人而易，降低服務水平和質量。

第四，高度重視銀行保險的發(fā)展機遇和經營風險。銀行保險最直接的含義就是通過銀行網絡來銷售保險產品。充分利用龐大的金融機構網絡，增加保險的銷售渠道，高效率地覆蓋市場與客戶是保險公司熱衷于銀行保險的最現(xiàn)實的愿望。銀行保險所顯示出來的獨特魅力和廣闊前景對保險公司拓展銷售渠道意義重大，一是可以建立客戶資源共享機制，為雙方客戶提供綜合性互惠服務；二是加強銀行保險業(yè)務的深層次合作；三是適應網上保險的需求，實現(xiàn)雙方網站的方便連接，為客戶提供更方便，更快捷的網上保險、網上查詢和網上轉賬等多方面、多渠道的服務。

銀行保險業(yè)務發(fā)展勢頭迅猛，已經成為人壽保險另一個主要銷售渠道，但同時，各保險公司應該清醒地認識到，銀行保險不是零風險，由于保險公司在內部控制管理制度方面的滯后性，目前有些問題已經暴露，如經營效益風險、資金回報風險、資產負債匹配風險、違規(guī)操作和誤導宣傳等事件也時有發(fā)生，必須引起保險公司的高度重視，同時加快制定相關的風險控制管理規(guī)定。銀行保險注重的是品牌形象和誠信經營，保險公司要嚴格依法合規(guī)經營，塑造自己穩(wěn)健經營、誠信經營、合法守規(guī)的品牌形象，形成自己值得信賴的品牌優(yōu)勢。銀行保險需要強調的是加強人才培養(yǎng)和培訓，保險公司必須加強培訓內容和時間。銀行保險的核心產品是服務，服務質量是決定銀行保險業(yè)務經營成敗的關鍵所在。

六、以效益為中心，用內控制度管控公司所有經營行為

保險公司的經營目標是實現(xiàn)股東價值的最大化，這就需要保險公司對其分支公司的管理層進行監(jiān)督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標履行職責，有序、有效地開展業(yè)務，確保公司的經營目標能夠得以實現(xiàn)。以實現(xiàn)股東價值的最大化為基礎的管理是一個綜合的管理工具，它可以用來推動創(chuàng)造價值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點，通過內部控制管理制度和經營目標的實施，監(jiān)督和控制公司管理層的所有經營行為。內部控制管理制度是保證保險公司經營效益的實現(xiàn)，而分支公司的管理層既是相關制度的制定者，又是執(zhí)行者，其經營行為直接影響內部控制管理制度的執(zhí)行績效。

第2篇：公司的制度建設范文

Abstract:The system construction is promotes the office service potency the efficient path, but also has some insufficiencies in the concrete system design, may from decide aspects and so on standard, by system strong function, by system superior attitude by the system to begin to impel the service potency the promotion.

關鍵詞：地鐵公司 制度建設 服務效能

Key word:Subway company System construction Service potency

地鐵公司辦公室，既要發(fā)揮搞好服務，做好溝通協(xié)調的作用。隨著地鐵公司多元化的發(fā)展，辦公室的重要性日益提升。面對這種需求，可以充分發(fā)揮制度建設的作用，提高工作效能。

一、制度建設是辦公室服務效能提升的有效途徑

制度分為正式的制度和非正式的制度，但無論何種制度建設，都能有效的提升地鐵公司辦公室的服務效能。

1、正式的規(guī)章制度能有效的提升辦公室的服務效能

正式制度是指以條文的形式明確下來的制度。辦公室的工作在部門的全面工作中有著十分重要的地位和不可忽視的作用，它既要對領導負責，也要對部門全體人員負責。這種正式的規(guī)章制度越制訂得越詳細，越能提升辦公室的服務效能。

首先，正式的規(guī)章制度會對辦公室的各崗位職責進行清晰的描述，職工根據自身的崗位職責，按照規(guī)章條例來辦事，為提高服務效能奠定了基礎。其次，正式的規(guī)章制度會對辦公室的辦事流程進行明確，避免了工作中可能存在缺位的問題，避免部分同志推卸責任，不服從安排的情況。再次，由于辦公室工作必須對領導安排的各項工作予以落實，而完善的制度規(guī)定一方面為辦公室執(zhí)行自身的職能，與其他部門進行溝通協(xié)調提供了制度支撐，這將提高服務效能。

2、非正式的制度能有效的提升辦公室的服務效能

非正式制度是指沒有以條文的形式明確下來的，但會對辦公室工作人員服務效能產生重要影響的價值信仰、職業(yè)道德、風俗習慣、意識形態(tài)等內容。首先，職業(yè)道德越高，工作態(tài)度越好，一般而言其服務效能也就越高。對于辦公室的工作人員而言首先應該強調的就是職業(yè)道德，這是提高服務效能的基礎。其次，從價值信仰來看，有著遠大的理想追求的職工，會更加努力的工作，并通過工作來提升自我，從而其服務效能一般也較高。再次，從風俗習慣來看，個人的工作生活習慣會影響到其工作態(tài)度，對服務效能產生重要的影響。

二、地鐵公司辦公室以制度建設提升服務效能面臨的現(xiàn)實難題

從當前的實踐來看，地鐵公司辦公室以制度建設提升服務效能面臨制度體系不完善、制度執(zhí)行力度有待加強、辦公室文化建設有待進一步強化等方面的挑戰(zhàn)。

1、辦公室的制度體系還不完善

從運行時間來看，我國地鐵公司的存續(xù)時間還不是很長，部分城市甚至還沒有修建地鐵或者正在修建，這從某一方面表明地鐵公司管理模式還在摸索之中。特別是部分制度的細化程度不夠，使得整個評價可能會出現(xiàn)不公正的問題。

2、辦公室制度的執(zhí)行力度還有待增強

首先，辦公室的部分制度還只是一種宏觀性的、指導性的制度，而要貫徹執(zhí)行這些制度，則缺乏與之配套的、可操作的細化規(guī)則，不利于辦公室的規(guī)范管理。從具體的實踐來看，雖然對每一個工作崗位都有較為明確的分工，但由于缺乏外在的監(jiān)督，部分職工在提供服務時可能會缺乏責任意識與競爭意識，不利于服務效能的提高。

3、辦公室文化還有待進一步挖掘

當前，地鐵公司的辦公室文化還有待進一步挖掘，表現(xiàn)在辦公室文化本身的提煉程度還不夠，出現(xiàn)對辦公室文化的感受程度不深的情況，難以通過文化來影響和指導職工的行為。

三、辦公室以制度建設提升服務效能的對策建議

以制度建設提升服務效能，辦公室可以從以制度定規(guī)范、以制度強職能、以制度優(yōu)作風三個方面著手。

1、以制度定規(guī)范，提高工作效能

首先，辦公室要進一步深化對崗位職責的研究，并進以制度條文的形式對崗位職責進行描述，詳細的記載目標崗位的任職條件、工作職責、工作的主要內容以及工作完成狀況下的基本狀態(tài)等。其次，辦公室要制定和規(guī)范崗位標準用語、標準工作流程等，以此來規(guī)范和引導職工在具體工作中的行為。。再次，要進一步完善工作效能考核評價制度，要以客觀、公正、全面、可操作為基本原則，建立完善的評價考核指標體系，并明確考核達標的標準。

2、以制度強職能，提供更優(yōu)服務

首先，要強化調研制度。辦公室作為領導了解公司運行情況的重要渠道，作為領導做出決策的重要“參謀”，在進行任何工作時，必須強調調研制度，以此為基礎客觀公正的向領導做出反饋。其次，要建立跟蹤調查制度。辦公室要發(fā)揮領導決策服務制度，對于公司下發(fā)的文件、管理辦法，辦公室要落實各部門、各崗位的落實情況，檢查其中出現(xiàn)的問題，總結好的經驗，并向公司決策層及時反應有關事項。

3、以制度優(yōu)作風，提升隊伍建設

首先，要進一步強化學習，建立健全的培訓制度。辦公室要積極的組織全體干部職工學習國家有關的文件，其他企業(yè)的成功經驗，廣泛的積蓄有關地鐵公司管理方面的知識。其次，要健全協(xié)作制度。根據辦公室工作復雜多變，但萬變不離其宗的基本現(xiàn)實，強調同事之間的溝通和協(xié)調，對于不同科室之間的工作，要在嚴格流程的基礎上加強溝通，搞好協(xié)調。再次，要建立“以人為本”的管理制度。辦公室工作具有鐵一般的紀律，但也必須有人性化的一面，提高辦公室的凝聚力。

參考文獻：

[1]鐘峻青. 新加坡地鐵公司經營管理體制及其啟示[J].城市軌道交通研究，2010（11）

第3篇：公司的制度建設范文

關鍵詞：高速公路；指揮調度；監(jiān)控中心

中圖分類號：U495 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）08-0103-02

1 系統(tǒng)概述

目前高速公路公司常有的信息管理系統(tǒng)主要為基于機電系統(tǒng)的監(jiān)控中心信息系統(tǒng)，而路公司的排障大隊和養(yǎng)護大隊沒有相關的信息系統(tǒng)。進行業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)前端營運生產系統(tǒng)與后端指揮調度系統(tǒng)的互聯(lián)，實現(xiàn)排障系統(tǒng)、養(yǎng)護系統(tǒng)與指揮調度系統(tǒng)的聯(lián)動與交互，最大限度的利用信息系統(tǒng)提高工作效率和信息化水平，降低工作勞動強度。

2 系統(tǒng)目標

（1）指揮調度系統(tǒng)建立在可視化GIS地圖的基礎上；（2）指揮調度系統(tǒng)內置各種作業(yè)預案庫；（3）系統(tǒng)需具備自動報警功能；（4）系統(tǒng)能自動推送作業(yè)信息至相關單位平臺（路政、交警、醫(yī)院等）；（5）智能行車誘導系統(tǒng)應該融入到指揮系統(tǒng)中；（6）任何路上作業(yè)，系統(tǒng)上都需要有記錄生成，最終生成報表上報數據中心；（7）加裝與指揮調度系統(tǒng)匹配的單兵作業(yè)裝備；（8）利用移動終端實現(xiàn)對一線人員全過程管理；（9）與周邊路公司、省級聯(lián)網中心和其他信息平臺數據交互接口預留。

3 業(yè)務需求

本系統(tǒng)的核心問題是如何對信息元的匯總整理、調度指揮系統(tǒng)的預案編制，以及與周邊單位，與其他系統(tǒng)的信息交換功能。從而從整體上提供工作人員的工作效率，達到信息共享、清除信息盲區(qū)的目的。

3.1 總體需求

（1）系統(tǒng)功能延伸至業(yè)務部門，實現(xiàn)業(yè)務平臺和信息共享；（2）強化重點區(qū)域、重點車輛的檢測與預警；（3）多業(yè)務部門聯(lián)動，提高事件處理的響應效率；（4）實現(xiàn)電子值機與交接班，提高值機效率；（5）強化與周邊路段交通資訊共享與采集分析。

3.2 排障大隊總體需求

（1）實現(xiàn)與相關業(yè)務部門的信息系統(tǒng)聯(lián)動；（2）實時的信息；（3）高效的狀態(tài)跟蹤反饋；（4）全過程現(xiàn)狀監(jiān)管；（5）合理調度分配資源。

3.3 養(yǎng)護大隊總體需求

（1）與監(jiān)控中心系統(tǒng)信息共享；（2）路段周邊氣象信息預報；（3）對養(yǎng)護作業(yè)任務能進行合理的調配。

4 系統(tǒng)設計

采用SOA構架進行設計。

5 系統(tǒng)功能設計

5.1 指揮調度系統(tǒng)

（1）GIS電子地圖模塊（融合情報板信息、視頻檢測、通行狀況檢測、車載GPS工作車輛定位與識別、氣象信息檢測、監(jiān)控視頻、周邊地理信息、周邊高速公路通行信息、道路事故信息、排障信息、養(yǎng)護信息、分流信息等）。

（2）事件錄入和電子值機模塊（按照事件定義及事件類型，能通過系統(tǒng)錄入相關的接報信息，使接報信息電子化、系統(tǒng)化并通過電子交接班功能，實現(xiàn)監(jiān)控中心交接班電子化，包括電子臺賬移交、未完成事宜移交等）。

（3）電話錄音模塊（按照時間、事件類型、值班人員、處理結果等進行關聯(lián)與檢索）。

（4）事件檢測模塊（異常事件的檢測報警、流量統(tǒng)計分析）。

（5）視頻控制模塊（視頻監(jiān)控、視頻控制、視頻巡航）。

（6）氣象檢測模塊（天氣預報，氣象檢測儀的實時檢測數據）。

（7）情報板控制模塊（自動控制、人工控制、聯(lián)網中心推送信息）。

（8）智能誘導模塊（通過工作流分析或事件檢測，需要對某段進行行車預警時，啟動控制中心的控制預案將事故前方及周圍相關情報板、智能輪廓標進行事故提醒的）。

（9）預案庫管理模塊（預防與預警、應急響應、信息、后期處置、監(jiān)督管理）。

（10）設備狀態(tài)監(jiān)控模塊（顯示狀態(tài)、異常報警、自動處理、設備間聯(lián)動、狀態(tài)記錄與統(tǒng)計分析）。

（11）收費營運數據處理模塊（收費站車道開啟情況，車流量，客貨車比例等）。

（12）業(yè)務工作流管理模塊（首報管理、續(xù)報管理、終報管理）。

（13）GPS車輛定位模塊（車輛的信息、工作人員的信息，業(yè)務范圍信息、行駛軌跡）。

（14）視頻存儲與處理模塊（關聯(lián)、存儲，定位、回放、導出）。

（15）信息模塊（設備狀態(tài)信息、事件信息、業(yè)務處理過程信息、養(yǎng)排障資源信息）。

（16）數據采集模塊（外場設備狀態(tài)信息采集、養(yǎng)護數據采集、排障數據采集、收費營運數據采集）。

（17）數據統(tǒng)計分析模塊（交通事故處置、火情處置、路面停車、障礙物、施工作業(yè)、惡劣天氣、路面擁堵緩行、警衛(wèi)任務、布控協(xié)查、客服業(yè)務、設備管理、其他事件）。

（18）數據交換接口模塊（與聯(lián)網中心的數據推送接口、與周邊路公司數據交換接口、與第三方單位數據交換接口）。

（19）日志管理模塊（自動記錄、查詢、打印、定期過期或無用數據進行備份或刪除）。

（20）系統(tǒng)管理模塊（系統(tǒng)運行參數管理、用戶管理、通訊錄管理）。

5.2 排障值機系統(tǒng)功能設計

（1）電子排班模塊（班次信息、作業(yè)人員信息、車輛信息、任務分解信息）。

（2）信息接收模塊（接收來自監(jiān)控中心GIS平臺的排障信息，同時將排障大隊的業(yè)務數據、狀態(tài)數據實時傳輸給GIS平臺，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和信息共享）。

（3）信息錄入模塊（事件類型、事件地點、人員及車輛情況、希望提供的幫助、聯(lián)系方式等）。

（4）大屏顯示模塊（通過設置在排障大隊的電子大屏，實時由監(jiān)控中心、收費站等提交的排障請求。并顯示目前正在排障作業(yè)的排障車輛、人員及排障進度情況）。

（5）資源狀態(tài)模塊（車輛資源信息、作業(yè)人員資源信息、整體資源評估。

（6）移動作業(yè)系統(tǒng)模塊（通過采用移動終端設備增強作業(yè)現(xiàn)場事件處理的速度和事件過程的記錄與確認，提高事件的處理效能）。

（7）例行巡檢模塊（利用移動作業(yè)系統(tǒng)記錄巡檢時間、地點、橋路面情況、車流量情況、天氣情況）。

（8）電子安全檢查模塊（對所有排障車輛進行電子化安全檢查，并自動生成電子臺賬，輸出的臺賬記錄完全按照人工表格的形式提供）。

（9）統(tǒng)計報表模塊（工作量考核類、事故分類報表、接報或巡檢發(fā)現(xiàn)事故細分統(tǒng)計、排障車輛使用情況統(tǒng)計、排障征收費用統(tǒng)計、首報出車準確率統(tǒng)計、車輛等排障設備維護情況報表）。

5.3 養(yǎng)護值機系統(tǒng)功能設計

（1）養(yǎng)護信息管理模塊（養(yǎng)護信息登記、養(yǎng)護信息）。

（2）移動作業(yè)系統(tǒng)（養(yǎng)護現(xiàn)場進度確認、拋灑物清除確認）。

（3）巡檢登記模塊（日常稽查、經常性檢查、定期檢查、特殊檢查、跟蹤性檢查）。

（4）養(yǎng)護設施電子自檢模塊（定期設施自檢信息登記、設備自檢結果分析、設施出現(xiàn)問題自動報警提示）。

（5）統(tǒng)計報表模塊（巡檢類報表、作業(yè)類報表）。

6 系統(tǒng)優(yōu)勢

（1）整合各業(yè)務系統(tǒng)功能，建設統(tǒng)一的一體化GIS系統(tǒng)平臺。

（2）開發(fā)移動指揮調度平臺，強化移動作業(yè)與與信息推送。

（3）實現(xiàn)行車智能誘導。

（4）設計專用接口規(guī)范，強化與周邊路段交通資訊共享與采集分析。

（5）創(chuàng)建智能應急預案庫系統(tǒng)。

7 結語

第4篇：公司的制度建設范文

關鍵詞：建設工程合同 法律制度 理論 商法 反思

一、我國建設工程合同法律制度的評析

工業(yè)化和城市化帶來的不斷增長的基礎設施建設和住房建設的需求，加之投資的拉動，使我國建筑行業(yè)和房地產業(yè)正經歷著前所未有的"黃金時代"。公路港航、鐵路基建、商品住房、工商用房正在中國大地上拔地而起，特別是近幾年房地產市場的蓬勃發(fā)展，極大地帶動了建設工程領域的迅猛發(fā)展。但同時，新問題和新情況不斷出現(xiàn)，法律制度的不完善、建筑市場發(fā)展的不規(guī)范，建設工程領域資金運作的不規(guī)范，建設市場主體對市場快速發(fā)展所引起的風險認識不足和準備不充分，導致我國有關建設工程的糾紛呈現(xiàn)爆炸性增長，這些因素已經成為中國建設工程領域難以擺脫的阿喀琉斯之踵。

建設工程合同被業(yè)內人士稱為"小憲法"，在整個建設工程領域居于核心地位，正因如此，也集中凝聚和反映著建設工程領域存在的問題和痼疾。我國《合同法》對建設工程合同單獨一章予以規(guī)定，《招標投標法》、《建筑法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律規(guī)范對建設工程合同作出了進一步規(guī)范，初步建立起建設工程合同法律制度。但是，面對風云突變的建設工程市場和日益復雜的建設工程糾紛，現(xiàn)有建設工程合同法律制度中的缺陷和不足越發(fā)地暴露出來。建設工程不僅與國家利益、公共利益攸息相關，更直接關系到老百姓的安居樂業(yè)、城市形象和投資環(huán)境，關系到社會安定。因此，進一步研究和完善我國的建設工程合同法律制度是至關重要和刻不容緩的。隨著工程建設實踐中存在的問題引起廣泛關注以及相關法律、配套法規(guī)的出臺，建筑工程施工合同制度逐漸受到法學界的關注，一批學者投身到相關領域的研究和探討中，有關建筑工程合同制度的專著、譯著、編著和學術論文不斷問世。綜觀國內有關建設工程合同的研究成果可以發(fā)現(xiàn)以下幾點問題：（1）研究重制度研究，輕理論研究，多以現(xiàn)行法律規(guī)范為背景，如針對已被現(xiàn)行法確認的突破建設工程合同相對性、黑白合同的效力認定等方向的研究（2）前述重制度研究，輕理論研究的現(xiàn)狀導致對理論研究的忽視，反過來使許多制度性選題研究未能取得良好的效果（3）突出解釋論的立場，忽視了立法論的研究角度。（4）關于建設工程合同法律問題的研究重視程度不夠，研究人員以從事工程建設和工程建設管理的工程師為主，以防范工程建設過程中的商業(yè)風險為主要研究方向，研究視野比較狹隘，集中于建設工程合同的管理等領域，研究缺乏系統(tǒng)性和法學視角。在實務操作過程中，上述研究的不足導致我國的建設工程合同法律制度產生了大量亟待厘清和解決的問題，如在我國建設工程法律制度的研究中，尚未形成對建設工程合同法律規(guī)范的性質、屬性、價值等基本問題的共識，對建設工程合同特殊性的認識和重視不足，對建設工程合同在《合同法》中的地位、建設工程合同法律規(guī)范中大量存在的強制性規(guī)范的性質與作用、建筑工程合同不同于一般民事合同的解釋原則、默示條款的理解，習慣和商事慣例的適用等問題研究尚淺。在司法審判過程中，建設工程合同糾紛專業(yè)性強、主體關系復雜、涉及標的關涉經濟民生且絕大多數數額巨大的特點①，使得建設工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則的把握變得至關重要，但有關建設工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則卻沒有得到應有的重視。

二、從商法學視域思考建設工程合同法律制度的合理性和必要性

我國建設工程合同法律制度出現(xiàn)諸多問題的本質原因是缺乏理論基礎的支撐和指引。理論基礎的缺位導致規(guī)范定位和規(guī)范配置出現(xiàn)重大缺陷，進而導致了理論和實踐中的一系列問題的產生。合同法作為商品經濟的法律形式，是民法的重要組成部分，在英美法系甚至成為與財產法、侵權行為法等并列的獨立法律部門。在合同法法律制度的發(fā)展、完善過程中，合同法理論研究的推動作用是毋庸置疑的。合同法的基礎理論是合同法立法、法律適用的的核心和靈魂。也正是因為合同法理論對合同法無可替代的作用，使得合同法理論研究成為民法學中一顆璀璨耀眼的明星。建設工程合同是我國合同法明文規(guī)定的有名合同，其適用合同法基本理論是無可爭議的，但同時也應該認識到，建設工程合同與其他一般民事合同相比，其合同法上的共性是存在的，但其特殊性更加突出，這種特殊性從國家出臺了數量眾多的專門針對有關建設工程合同的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和裁判規(guī)則就可見一斑。針對某一特定類型的合同出臺如此眾多的法律規(guī)范，這在合同法立法中是獨一無二的。這種特殊性具體體現(xiàn)在建設工程合同主體的嚴格性、標的的特殊性、國家監(jiān)管的嚴格性、締約方式的強制性、合同內容的專業(yè)性和技術性、合同款項支付的特殊性、瑕疵擔保責任的強制性、與公共利益聯(lián)系的緊密性、實際操作的復雜性等諸多方面②。在構建和理解我國的建設工程合同法律制度時，忽視上述特殊性的存在，必然會導致合同法律制度的缺陷與不足。正確認識和處理這種特殊性需要基礎理論的支撐與指引。通過上述分析可以看出合同法的一般理論不能完全有效涵攝這種特殊性。傳統(tǒng)的建設工程合同法律制度過度依賴于合同法基礎理論，因此造成了我國建設工程合同法律制度基礎理論的嚴重缺位，導致建設工程合同法律制度中的每一個環(huán)節(jié)和節(jié)點就像失去了引線的珍珠項鏈上的珍珠一樣散落無序，失去了法律制度應有的邏輯和層次結構，致使法律的滯后性和不周延性最大程度地暴露出來，進而造成了法律適用的一系列難題。

筆者認為，上述問題的解決有賴于建設工程合同基礎理論的重構，有賴于對建設工程合同的重新思考與定位。筆者在法律實務中接觸了一些建設工程合同糾紛，對建筑工程合同的訂立、履行過程中、司法審判過程中出現(xiàn)的問題有比較深入的了解。在解決這些問題的過程中，常常感覺到雖然有關建設工程合同的法律規(guī)范眾多，但眾多的法律規(guī)范卻仿佛沒有內在的聯(lián)系和銜接，這種法律制度的內部是松散的，無秩序的，在講究法理和法律邏輯、具有博大精深的理論體系的民法領域，這是讓人難以接受的，也是令法官、律師等法律從業(yè)者深感不適的地方，因為缺少了系統(tǒng)的理論支撐，法律從業(yè)者的能動性大大降低，甚至會成為從法律規(guī)范中尋章摘句的機器，追根溯源，之所以實踐中會產生這樣的問題，基礎理論的缺失是首當其沖的重要因素。有鑒于此，在梳理我國現(xiàn)行的有關建設工程合同的法律規(guī)范的基礎上，筆者發(fā)現(xiàn)跳出合同法的窠臼，商法的基礎理論也許可以為建設工程合同法律制度理論基礎的缺失提供"補給"， 將商法學基本理論、原則、理念和國外有價值的立法例運用到建設工程合同的研究中去，借鑒商法學特有的研究方法和理論，研究有關建設工程合同法律制度的基本原則、理念和規(guī)范的定位、配置，解決建設工程合同立法、司法審判過程中出現(xiàn)的問題。

從商法學的角度反思我國的建設工程合同法律制度，有必要對商法學的研究作一簡要回顧。以1992年提出建立社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略構想為參考坐標，中國開始了較大規(guī)模的商事立法活動，商法學研究隨之也進入了蓬勃發(fā)展的階段。但是，正如趙旭東教授在《商法的困惑與思考》中所言"商法的內容是朦朧的，商法的邊界是模糊的"、"我們眼觀商法的興旺和繁榮，我們熱衷商法的事業(yè)和發(fā)展，同時我們也在懷疑著商法，我們知道它的過去， 但我們卻說不清它的現(xiàn)在， 也看不透它的未來"。的確，在日益發(fā)展的背后，商法學上空仍然籠罩著需要學者、后進去驅散的迷霧，關于商法獨立性的爭論、對于商事立法模式的選擇與立法體系的構建，這些問題需要進一步的探討與研究。雖然這些問題是商法學的基礎問題，但卻不意味著其他有關商法學問題的解決必須以此為前提。筆者旨在以商法學學者已取得廣泛共識的商法獨特的理念、原則和規(guī)范體系等理論研究成果為依托反思建設工程合同法律制度，而不涉及諸如民商合一、民商分立這些宏大且有較大爭議的商法理論命題。

以商法學的基礎理論為理論背景，透過商法學視角重新審視和思考建設工程合同，有其合理性和科學性。首先，商法學的研究對象、法律規(guī)范和建設工程合同制度的研究對象、法律規(guī)范具有高度的一致。商法的主體和建設工程合同的主體都是運用專業(yè)知識和專門技能來追求實現(xiàn)營利目的法人主體。其次，商法規(guī)范和建設工程合同法律規(guī)范中都存在大量的強制性規(guī)范，其在本質上都是國家利益和公共利益的深入滲透，其定位和配置原則也應是一致的。再次，建設工程合同具有強烈的商事合同屬性，應屬商事合同范疇。建設工程合同法律制度強調的交易效率、交易專業(yè)恰恰是商法所具有的特殊價值。因此，筆者認為，將商法學原理應用到建設工程合同法律制度中在理論上具有合理性和科學性。

從商法學角度反思我國的建設工程合同法律制度也是十分必要的。對建設工程合同的系統(tǒng)化、多角度審思可以為建設工程合同法律制度提供強大的邏輯化、系統(tǒng)化的理論支撐。如前所述，建設工程合同與其他一般民事合同相比其特殊性更加明顯，忽視了這種特殊性，則必然會導致在特殊性存在的地帶合同法基本理論適用的真空。在立法上，形成一方面無視商事合同和民事合同的區(qū)別將建設工程合同歸類于一般民事合同并適用承攬合同的規(guī)范作為補充規(guī)定，一方面又規(guī)定了不同于一般民事合同的大量強制性規(guī)范的局面。在司法審判實踐中，最高法已經明確提出商事審判的理念和原則，但對于商事審判的界定尚不明確，對于建設工程合同的審判是否屬于商事審判的范疇尚不明朗。這種規(guī)范定位和規(guī)范配置的缺陷使建設工程合同的立法和法律適用疑難重重。商法的獨特理論恰恰能填補這一理論真空地帶，完善建設工程合同法律制度的理論基礎，為建設工程合同法律規(guī)范的規(guī)范定位、規(guī)范配置及規(guī)范適用提供理論指導。

理論的發(fā)展有賴于具體實踐、實證分析的推動，同時，理論也可以為實踐的發(fā)展提供強有力的支撐。從商法學角度反思我國的建設工程合同法律制度，不是無視我國現(xiàn)行建設工程法律制度的閉門造車，而恰恰是對我國現(xiàn)行法律制度的有力回應。如在建設工程合同領域，我國先后出臺了諸多的法律法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋對建設工程合同予以規(guī)制，在這些法律規(guī)范中存在大量的強制性規(guī)范。但在建設工程合同的簽訂、履行過程和司法審判實踐中，卻經常出現(xiàn)對這些強制性規(guī)范的性質、作用、適用理解和把握的不到位。建設工程合同主體對這些強制性規(guī)范的理解不到位導致大量的合同糾紛，司法審判中法官對法律規(guī)范的理解出現(xiàn)偏差和錯誤導致建設工程合同糾紛審理中法律適用不統(tǒng)一、司法不公的現(xiàn)象，如在合同效力認定的審判中就出現(xiàn)對于合同效力的強制性規(guī)范的理解不同審判不一的現(xiàn)象。如果不對這些強制性規(guī)范的價值、社會實效進行分析，不對這些規(guī)范的微觀結構和解釋方法進行研究，那么正確制定、理解和適用這些強制性法律規(guī)范就會成為奢談，而商法中恰恰存在著數量不少的強制性規(guī)范，商法中強制性規(guī)范的配置、適用等問題是商法學的一個重要命題③，將商法學的理論研究成果運用到建設工程合同強制性規(guī)范在合同訂立、履行、司法審判中出現(xiàn)的問題和疑惑的解決中，無疑會對實踐大有裨益，在合同訂立、履行合同過程中加強法律對合同主體的指引作用，防止司法實踐中認識不一、司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。再如，商事合同制度越來越受到商法學學者的重視，特別是在制定《商法通則》作為我國商事立法的體系的理論逐漸得到多數學者支持的大背景下，商事合同作為商行為的主要體現(xiàn)而愈發(fā)受到重視。建設工程合同具有強烈的商事合同屬性，應該在商事合同制度中對其予以規(guī)制。從商事合同的視角去審視建設工程合同實踐中的相關問題，比如合同主體注意義務的認定、違約責任歸責原則的適用、合同抗辯權的適用、交易效率和交易公平沖突的衡平等問題，很多問題就會迎刃而解。在司法實踐中，商事審判作為大民事審判格局下的一項獨立的審判工作已經得到了各級法院的廣泛認可，在這種情形下，將建設工程合同糾紛納入到商事審判的范疇是保證司法公正，保障經濟社會健康發(fā)展的必然選擇。而且，將建設工程合同與普通民事合同區(qū)分開而納入到商事合同的范圍，有助于促進合同主體加強對建設工程商業(yè)風險的評估與防范，對促進建設工程領域的交易更加迅捷、安全和穩(wěn)定具有十分重要的實踐指導意義。

三、建設工程合同法律制度商法學思考路徑

重新思考與定位我國的建設工程合同法律制度，即要應用商法學獨特的理念、原則和規(guī)范體系彌補建設工程合同法律制度基本理論的缺失，完善建設工程合同法律制度的規(guī)范定位和規(guī)范配置。針對建設工程合同法律制度缺乏理論支撐、立法松散龐雜、缺乏前瞻性等缺陷，提出有關建設工程合同法律制度的基本原則、基本理論；研究、解決建設工程合同法律制度中大量存在的強制性規(guī)范的規(guī)范定位、配置和適用問題，比如對技術性規(guī)范的作用、性質和適用的探討，對有關建設工程合同無效的強制性規(guī)范的定位及適用的探討；分析論證在理論上將建設工程合同歸于商事合同的合理性、必要性和可行性，在司法審判中將建設工程合同糾紛歸于商事審判范疇的合理性、必要性和可行性；分析、解決建設工程合同簽訂、履行過程中對習慣、商事慣例的認定和適用等問題。

當然商法的基礎理論也不是完善的，相反，商法的基礎理論是極其不發(fā)達和彰顯的。一直致力于商法學研究的南京大學范建教授認為當今的商法研究關于公司法、證券法、票據法等商法具體問題的專題性研究取得了很大的進展，但對商法基礎理論缺乏起碼的關注，或說缺乏真正深入地關于商法理論體系的基礎性研究。相對于公司法、證券法、票據法等商法專題的研究，商法基礎理論更具有概括性、抽象性、邏輯性和包容性。從各國法律發(fā)展的歷史和我國立法、司法實踐的經驗教訓中可以看到，商法學的重大理論問題不解決，中國的商事立法和司法的健康發(fā)展是難以想象的④。而且，囿于我國民商合一的立法現(xiàn)狀，商法在立法和司法中都沒有與民法區(qū)分而獨立存在，導致商法學的基礎理論對立法、司法實踐的指導、修正作用大大降低，這也是商法基礎理論的研究和運用得不到重視的一大原因。將束之高閣的商法學基本理論運用到具體命題當中，讓商法學基本理論"飛入尋常百姓家"，不管是對于商法學而言，還是對于建設工程合同法律制度而言，都具有至關重要的意義。正如一些法學家所倡導的那樣，中國的法學研究目前需要從 "宏大敘事"到"微觀論證"，需要從"價值宣示"到"規(guī)范建構"。

綜上所述，本文認為，完善我國的建設工程合同法律制度，應當進行理論上的重新審視與思考，借鑒商法學有益的研究成果，使建設工程合同法律制度回歸商法屬性，關注法律制度的前瞻性和持續(xù)性，推動形成具有更強適應性的建設工程合同法律規(guī)范，推動我國建設工程合同立法的體系化和規(guī)范化。

注釋：

①《建設工程合同溯源及特點研究》，重慶建筑大學學報，宋宗宇，溫長煌，曾，2003年第5期

②《建設工程合同法律制度研究》，王建東，中國法制出版社，2004

③《商法強制性規(guī)范的歷史流變》，張強，煙臺大學學報，2011年第一期

④《商法的價值、源流及本體》，范健、王建文，中國人民大學出版社，2007

參考書目：

[1]謝鴻飛《承攬合同》法律出版社，1999

[2]黃強光《建設工程承包合同》法律出版社1999

[3]郭明瑞，王軼《合同法新論-分則》中國政法大學出版社1997

[4]史尚寬《民法總論》中國政法大學出版社，2000

[5]鄭立、英《企業(yè)法通論》中國人民大學出版社1993

第5篇：公司的制度建設范文

【關鍵詞】農民工　社會保障制度　設計

隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化建設的加快，大量農民不斷涌入發(fā)達地區(qū)和城市，成為脫離土地保障的特殊農業(yè)人口群落。一方面，他們參與城市建設、創(chuàng)造財富、提供稅收，已成為實現(xiàn)城市化、工業(yè)化、全面建設社會主義小康社會的中堅力量，另一方面，由于城鄉(xiāng)二元社會經濟結構和不公正待遇等原因，他們不能享受城市工人所享受工資、福利、社會保障等平等待遇，他們的社會保障基本處于空白。伴隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的加快，農民工社會保障問題已經成為我國城市化進程中不可回避的話題。

一、農民工的界定及其特征

農民工是指擁有農村戶口卻離開農村，在城鎮(zhèn)從事非農業(yè)工作的勞動者。在這里“農民”不是職業(yè)標志，而是其社會身份標志，表明他們雖然工作在城鎮(zhèn)，但仍然是農村戶口，是農村居民?！肮ぁ笔撬麄兊穆殬I(yè)標志，表明他們從事的不是農業(yè)生產，而是從事的非農業(yè)生產，是工人。不過，他們與“城鎮(zhèn)工人”不同，那就是即使生活在同一城市，工作在同一企業(yè)，從事同一類型工作，提供的勞動數量質量相同，卻享受較城鎮(zhèn)工人低得多的工資和社會待遇，沒有任何福利待遇。總之，農民工是既不同于農民又不同于工人的一個特殊社會群體。

農民工作為一個特殊的社會群體，具有過渡性和邊緣性特征。所謂“過渡性”是農業(yè)人口流向非農業(yè)產業(yè)、農業(yè)人口城市化的暫時的產物。實現(xiàn)現(xiàn)代化，從某種意義上講就是城鎮(zhèn)化，就是要將農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?。農村剩余勞動力進入城市務工生活，是城市化加速的主要動力[1]。根據全面建設小康社會的指標要求，到2020年我國城市化水平將達到56%，預計城鎮(zhèn)總人口將達到8億多，比2003年增加3億左右（包括城鎮(zhèn)人口自然增長），估計屆時將有2.5億左右的農民變成城鎮(zhèn)居民。我國“農民工”，是計劃經濟時期城鄉(xiāng)二元社會結構的遺留物。要使農民工變成城市居民，不單是改革戶籍制度消除形式上的身份差別，更主要的是消除待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別。隨著社會經濟的發(fā)展和社會管理制度的變革，農民工最終會取得與城市居民一樣的權利，變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

所謂邊緣性，是指農民工目前亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農的特點：說他們是城市人，他們又沒有城市戶口，他們根在農村，國家將他們統(tǒng)計為鄉(xiāng)村人口，而不是城市人口；說他們是農村人，他們又主要工作和生活在城市，而且相當一批人是舉家生活在城市；由于身份差別而帶來的待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別，使得農民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

正因為農民工這種“過渡性”和“邊緣性”特征，使得他們的社會保障陷入了困境。城市社會保障體系把他們排斥在外，因為他們的戶籍在農村，而不考慮他們事實上在城市就業(yè)，以及相當一批人舉家生活在城市的現(xiàn)實，更沒有考慮他們未來的發(fā)展前景。農村社會保障體系則把他們等同于傳統(tǒng)意義的農民，沒有考慮他們的非農、亦城的實際狀態(tài)。

二、建立農民工社會保障制度的必要性

1．建立、健全農民工社會保障制度，是構建社會主義和諧社會的要求。和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。公平與正義、協(xié)調與有序是和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會應該是一個沒有身份歧視的社會，也就是說任何社會成員都不會因為地位、職業(yè)、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長期以來，我國社會保障制度出現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結構”格局，推行的是“一國兩策”作法，即“對城市居民是一套政策，對農村農民是另一套政策”。社會保障的“一國兩策”實際上將整個農村人口及農民工排擠在社會保障體制以外，農民工沒能享受應有的社會保障權利，始終處于社會保障體系的邊緣。農民工作為當代中國新興的一個工人群體，理應享受城市工人相同的社會保障待遇，這是構建和諧社會的必然要求。

2．建立、健全農民工社會保障制度，是推進城市化建設的需要。城市化主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口以及城市不斷完善的過程，城市化離不開農民的市民化，而我國大量農民工已進入城市轉為非農產業(yè)卻遠未“市民化”，造成這種狀況的原因正是我國戶籍制度和社會管理制度。戶籍制度以及和它捆綁在一起的保障制度對農民工的市民化是有重大影響的。戶籍制度近幾年在一些地區(qū)有一定的松動，對農民市民化的阻礙有所減少；而社會保障城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀對農村人口城市化的阻礙越來越明顯：社會保障城鄉(xiāng)二元性使農村剩余勞動力的非農化與農村人口的城市化呈現(xiàn)為兩個分裂的過程。進城農民工無法進入城鎮(zhèn)社保體系，無法化解城市化中的市場風險，預期成本大大增加，結果導致農民因缺乏社會保障而降低非農化動機，另一方面，即便已脫離農業(yè)生產實現(xiàn)了非農化，進了城的農民同樣因為保障的缺失而無法放棄土地，從而難以實現(xiàn)真正的城市化，大大延緩了農村人口城市化進程。改革開放以來，我國已有1億多農民進城務工、經商或從事其他職業(yè)，北京、上海、廣州、武漢等大城市的農民工都在數百萬。農民工已成為推動我國實質城市化水平提高的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處于“邊緣”狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國實質城市化水平的進一步提高。

3．建立、健全農民工社會保障制度，是防范市場經濟風險的客觀需要。進城前，農民靠天吃飯，依賴土地保障和家庭保障。進城后，農民工的土地保障和家庭保障不僅弱化，而且機械化大生產條件下伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)的各種職業(yè)病、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等老弱病殘問題都增加了農民工的就業(yè)風險和生活風險。由于農民工群體普遍文化素質較低，勞動技能缺乏，勞動收入不高，要他們各自單獨承擔工業(yè)化、市場經濟所帶來的各種風險是不可能的，也是不公平的。在轉型的過程中，各種不確定性因素大量存在的今天，必須依靠社會保障這張安全網，來保障農民工合法權益、防范市場經濟的風險。

4．建立、健全農民工保障制度，是維護社會安全和穩(wěn)定的需要。農村剩余勞動力在利益的驅動下來到城鎮(zhèn)，而來到城鎮(zhèn)的絕在多數農民工表示即使找不到工作也不愿回去。這些失業(yè)或沒有工作的農民工因生活所迫，極易走上違法犯罪的道路。因此，如果仍將農民工置于城鎮(zhèn)不管、農村管不著的境地，將會造成嚴重 的社會矛盾，破壞安定團結的局面。雖然失業(yè)或找不著工作的農民工有部分會回鄉(xiāng)務農，但可以肯定他們中的大部分已走上了非農化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會遇到生活、工作中的各種風險。隨著風險的增加和保險意識的增強，他們也要求有平等的社會保障待遇，而從整個社會來看，也只有為農民工的基本生活提供保障，農民工才能安心工作，才能維護社會的安全和穩(wěn)定。

三、農民工社會保障制度的設計

（一）將農民工納入城市社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元化的社會保障體系是我國社會保障的最終目標

社會保障權是現(xiàn)代社會中的一項基本人權。《世界人權宣言》第2 2條規(guī)定：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權”，第25條第1款規(guī)定：“人人有權享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務均包括在內，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時，有權享受保障?！?966年聯(lián)合國大會通過了《經濟、社會和文化權利公約》第9條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人享有社會保障，包括社會保險?！钡?1條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境?！钡?2條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權享受可能達到之最高標準之身體與精神健康?！庇纱艘?guī)定可見，社會保障權已成為一項基本人權，得到了世界的普通認可。

社會保障權作為公民基本權利具有普遍性，強調一切社會成員都享有社會保障權，國家實施社會保障的范圍應包括所有社會成員。任何一個社會成員，當其生存發(fā)生困難時，都應該并且可以無條件、均等地獲得社會保障的機會和權利，而不是只有一部分人享有社會保障權，另一部分人則被排除在外。同時，社會保障權作為公民的基本權利，應該直接為憲法和法律所規(guī)定，公民社會保障權實現(xiàn)的范圍、程度、方式也都由法律規(guī)定，國家和社會有責任保障其實現(xiàn)，任何機關、團體單位和個人都不得非法限制和取消公民的社會保障權。

社會保障特別是基本社會保障屬于純的、全國性公共物品，應在全國范圍內實行統(tǒng)一制，即統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理[2]。從各個發(fā)達的市場經濟國家看，社會保障都是在全社會范圍內對公民收入進行的再分配。因此實行統(tǒng)一制度，這是建立健全社會保障制度的基本條件。理想的社會保障制度應該是公平與效率相結合，即較高的社會保障水平由全民平等地享受。因此，將農民工納入城市社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會保障體系是社會保障基本理念的內在要求。

（二）循序漸進、逐步完善農民工社會保障制度

“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發(fā)展?！盵3]由于我國城市經濟發(fā)展水平還不高、我國農民工的規(guī)模龐大、各地經濟發(fā)展水平與社會發(fā)展水平不平衡，農民工的社會保障要一步到位即建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會保障體系無現(xiàn)實可能。我們必須在效率與公平的抉擇中取得必要的平衡，先易后難，逐步建立農民工的社會保障制度。

1．建立全民一體的工傷保險制度。由于工作而引起的傷害或其他有關的職業(yè)傷害事故，是農民工首先面臨的風險。農民工工作條件相對比較惡劣，在缺乏有效制度安排下，一旦發(fā)生了嚴重的工傷事故，或得了嚴重職業(yè)病，不僅賺得的收入難以支付昂貴的治療費，而且還喪失或基本喪失了日后勞動和獲取收入的能力。因此從保障農民工最基本權益――勞動權考慮，有必要把工傷保險置于整個社會保障體系中最優(yōu)先的地位。我國1996年10月1日實行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行?！睆淖置胬斫猓@里的“職工”本應包括企業(yè)中非固定工和農民工。同時，我國當前工傷保險制度實行用人單位單方責任原則和無過錯原則，國家在立法上采取強制保險的方式，這樣就可以直接將農民工納入《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的工傷保險之列，實現(xiàn)農民工與城市工的同等對待，即建立全民一體的工傷保險制度。

2．將農民工納入城市醫(yī)療保險制度之中，建立農民工基本醫(yī)療保障制度。由于生產、生活條件太差，由于衛(wèi)生防疫條件太差，由于工作時間過長，農民工患病概率較高；同時由于農民工收入低，對大病的抵御能力十分脆弱，極易因病住院而陷入貧困，因此，建立必要的基本的醫(yī)療保障對農民工是十分重要的。根據農民工目前工作與生活主要在城市以及城市進展最終將會使他們定居于城市的實際，應把大多數農民工逐步納入城市社區(qū)合作醫(yī)療體系之中，而不是農村社區(qū)合作醫(yī)療體系之中。《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定，用人單位繳費率為職工工資的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%，農民工可選擇較為固定城市社區(qū)按此規(guī)定交費，國家強制用人單位也按此規(guī)定交費，從而取得參加城市職工基本醫(yī)療保險制度的資格。

3 ． 建立相應的農民工最低生活保障制度。最低生活保障制度面向最低收入群體，面向社會中的貧困人群，是整個社會保障制度的底線。最低生活保障制度要確定“最低生活保障線”。不同的國家在不同的時期，由于經濟發(fā)展水平差異，“最低生活保障線”也有很大差別。我國沒有全國統(tǒng)一的最低生活保障線，不同城市依據其經濟發(fā)展狀況與生活水平，有不同的標準。目前，有部分農民工，尤其是拖家?guī)Э诘霓r民工，人均年收入低于所在城市的“最低生活保障線”。如，在北京，來自農村的流動人口貧困發(fā)生率，即人均年收入低于當地政府確定的“最低生活保障線”的家庭戶所占百分比為25%，這意味著有四分之一的農村流動人口家庭處于北京市政府確定的“最低生活保障線”以下，這一比例是本地人口貧困發(fā)生率的3倍[4]?？紤]農民工生活的實際狀況，應參照《城市居民最低生活保障條件》制定農民工的最低生活保障制度，確保農民工生活不受影響。

最后，根據社會經濟發(fā)展的進程和農民工對城市化預期，逐步建立農民工的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，并將逐步納入一體化的社會保險體系之中。

參考文獻

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[2] 胡鞍鋼.利國利民、長治久安的奠基石――關于建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度，開征社會保障稅的建議[J]．改革，2001，(4)：12．

[3] 馬克思.哥達綱領批判[M].北京:人民出版社,1972.

第6篇：公司的制度建設范文

[關鍵詞]母子公司改革監(jiān)督委員會職能

1監(jiān)委會設立是行業(yè)深化改革的需要

我省煙草商業(yè)系統(tǒng)在2006年順利完成了資產劃轉和母子公司體制改革工作,正式確立了“9+2”模式的母子公司管理體制,省公司退出“兩煙”經營,并代表總公司對所屬的9個地市級煙草公司和投資管理公司、進出口公司行使出資人權利。然而,建立母子公司管理體制只是深化行業(yè)體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步,完善母子公司體制下的企業(yè)內部治理結構、強化對權力的制衡與監(jiān)督,被擺到行業(yè)改革的議事日程上。

國家煙草專賣局在闡述煙草商業(yè)企業(yè)治理結構問題時,明確省公司、地市級公司“暫不設董事會、監(jiān)事會”,要在現(xiàn)行治理結構框架內,通過決策層面職能的調整充實,建立一套模擬規(guī)則,適應煙草專賣體制下的法人治理運行機制。我省在加強行業(yè)內部監(jiān)督方面提出了“增設監(jiān)督委員會,負責行使對全省行業(yè)國有資產管理、生產經營管理和專賣行政管理的監(jiān)督,包括對省公司及各職能部門實施有效監(jiān)督”的思路,兼顧解決當前問題和長遠發(fā)展的全新的制度安排,為過渡到未來公司治理結構奠定基礎。

2監(jiān)委會建設以正確定位為前提

要使監(jiān)委會在煙草母子公司體制下有效發(fā)揮內部監(jiān)督職能,首先要正確認識監(jiān)委會的性質,在此基礎上對其職能進行定位,進而建立健全監(jiān)委會的組織機構,形成有效監(jiān)督的架構體系。

2.1 監(jiān)委會的性質

監(jiān)委會的設立是以行業(yè)理順產權關系、建立母子公司體制為背景,以完善母子公司內部治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的,所以要從執(zhí)行《煙草專賣法》和《公司法》出發(fā)對監(jiān)委會性質形成較為準確的認識:首先,監(jiān)委會是監(jiān)督機構,類似于公司治理結構中的監(jiān)事會,它不直接參與公司的管理和經營,不干預生產經營活動,區(qū)別于公司薪酬委員會、投資委員會、預算委員會等輔助決策的機構。其次,監(jiān)委會是綜合監(jiān)督機構,監(jiān)督的范圍涵蓋了所有的經營和管理領域,它的使命是對現(xiàn)有各專業(yè)監(jiān)督資源的整合,形成相互協(xié)調、相互配合監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系,發(fā)揮監(jiān)督的整體優(yōu)勢。最后,監(jiān)委會是煙草母子公司體制下的特殊監(jiān)督機構,煙草商業(yè)企業(yè)目前依然實行局長(經理)負責制,監(jiān)委會成員產生于公司內部,由局長(經理)委任,監(jiān)督工作應對行使公司最高決策權力的局(公司)黨組負責;煙草商業(yè)企業(yè)實行政企合一體制,監(jiān)委會除了要監(jiān)督經營管理行為,還要監(jiān)督煙草專賣行政執(zhí)法行為,集生產經營監(jiān)督和行政管理監(jiān)督于一身;母公司作為子公司唯一股東,子公司監(jiān)委會要接受母公司監(jiān)委會的指導,接受母公司監(jiān)委會的監(jiān)督。

2.2 監(jiān)委會的職能定位

在母子公司體制框架下,母公司作為出資人,對子公司的監(jiān)督應以提高資本運營質量、有效規(guī)避和防范經營風險為目的,通過強化國有資產管理、生產經營管理、專賣管理行政的監(jiān)督和指導,確保國有資產及其權益不受侵犯。監(jiān)委會承擔著四項職能――指導、監(jiān)督、協(xié)調、服務。

2.2.1 指導

監(jiān)委會是一個綜合監(jiān)督機構,它不應該也不必要事無巨細,必須從大的方面對監(jiān)督工作進行宏觀指導。對日常性、常規(guī)性、局部性的監(jiān)督工作應由母公司各部門根據職責分工對口開展或者通過子公司自身的監(jiān)督機構進行監(jiān)督,監(jiān)委會承擔著對專業(yè)監(jiān)督主體和子公司監(jiān)委會就監(jiān)督內容、尺度、方法給予指導的職責。

2.2.2 監(jiān)督

監(jiān)委會的監(jiān)督職能要突出兩個方面的特色,即對公司重大經營管理活動的過程監(jiān)督和對內部監(jiān)督者的再監(jiān)督。首先,對于日常的經營管理的監(jiān)督由各專業(yè)監(jiān)督主體實施,監(jiān)委會只對重大投資、重大人事任免、重大資產處置行為和大宗物資采購的決策、執(zhí)行過程實施監(jiān)督,及時制止和糾正錯誤的、有瑕疵的管理行為。其次,監(jiān)委會要對監(jiān)督者實施再監(jiān)督,確保各專業(yè)監(jiān)督主體正確履行監(jiān)督職能、督促實現(xiàn)對公司生產、經營行為的全方位、高效率的監(jiān)督。

2.2.3 協(xié)調

在原有的以行政管理為主的管理方式下,上級公司各部門都在從不同角度履行對下屬公司相關業(yè)務的監(jiān)督職責。監(jiān)委會的職責就是對現(xiàn)有諸多監(jiān)督資源進行協(xié)調和整合,促進各專業(yè)監(jiān)督主體相互支持、相互協(xié)助,形成一套系統(tǒng)高效的行業(yè)內部監(jiān)督體制比,避免出現(xiàn)多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督和監(jiān)督漏洞,甚至發(fā)生部門之間監(jiān)督尺度不一、監(jiān)督結論相矛盾的現(xiàn)象。

2.2.4 服務

監(jiān)委會在監(jiān)督過程中,除了發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)和不當決策行為外,還要針對經營管理存在的問題提出改進的意見,健全內部管理制度,為經營管理層進一步提高管理水平服務。

3監(jiān)委會在運作中存在的誤區(qū)

3.1 監(jiān)督錯位,認為監(jiān)委會職能就是紀檢監(jiān)察職能的延伸

沒有把監(jiān)委會放在行業(yè)建立母子公司管理體制的背景下,監(jiān)委會對現(xiàn)有的監(jiān)督資源整合乏力,“協(xié)調”的職能發(fā)揮不到位,眉毛胡子一把抓,監(jiān)委會監(jiān)督工作“游離”于紀檢監(jiān)察和職能管理部門之間,各專業(yè)監(jiān)督機構仍然各自為陣,沒有形成真正意義上的“大監(jiān)督”。

3.2 監(jiān)督越位,以監(jiān)督替代決策

對“過程監(jiān)督”的理解存在誤區(qū),在“過程監(jiān)督”中將監(jiān)督凌駕于法定管理責任者之上,干擾管理責任者的正常經營管理,甚至造成權責不清、越俎代庖,監(jiān)督代替決策,把監(jiān)委會作為公司生產經營決策的一個機構,監(jiān)委會意見成了內部審批決策的必經程序。

3.3 監(jiān)委會機構的設置存在“一陣風”現(xiàn)象

監(jiān)委會建立、運作行政化傾向突出,認為設立了監(jiān)委會機構、召開了監(jiān)委會會議就完成任務了,而缺乏對監(jiān)委會運作體制機制的探索?？h級分公司作為市公司的經營分支機構,本身沒有法人資格,也沒有人事任免、重大投資、重大資產處置方面的決策權限,其經營管理執(zhí)行市公司的計劃和部署,對市公司負責,是否有必要設立監(jiān)委會值得商榷。

4監(jiān)委會建設應以良好的工作機制作支撐

4.1 知情權制度是前提

監(jiān)委會只有在知悉母公司及各子公司的經營管理行為,獲得與生產經營管理行為有關的信息后,才能對公司經營管理情況有個初步的掌握和評價,并在此基礎上確定監(jiān)督工作目標,開展檢查、提出議事議題,進而對公司經營管理作出客觀的評價。各子公司、母公司各部門等監(jiān)督對象有義務保障監(jiān)委會知情權的實現(xiàn),應當如實地向監(jiān)委會報送年度工作計劃、規(guī)章制度、財務管理的報表數據及審計報告公司經營管理的重大事項,各級領導干部選拔任用、重大基建項目、大宗物資采購、對外投資、重大資產處置、重大軟件開發(fā)項目決策前應主動提請監(jiān)委會介入監(jiān)督,并將實施過程和結果向監(jiān)委會通報。

4.2 議事制度是保障

監(jiān)委會會議是監(jiān)委會委員行使監(jiān)督權、表達意見的主要途徑,監(jiān)委會決議是監(jiān)督意見的體現(xiàn)形式。議事規(guī)則直接關系到能否從程序上保障監(jiān)委會獨立開展監(jiān)督工作。議事規(guī)則至少應該包括議事周期、議事方式、議事原則、議事內容、議事程序等方面的內容。監(jiān)委會召開前應確定議事議題,并提前將會議時間和地點、內容通知全體監(jiān)委會委員,給予充足的時間準備會議;監(jiān)委會議事應保障監(jiān)委會委員有充分表達意見的權利,監(jiān)委會對需要表決的事項應實行少數服從多數原則,并尊重少數的意見;監(jiān)委會議事的范圍應該具有廣泛性和全局性,可以對各子公司、母公司各部門生產、經營、管理決策和行為的合法性、妥當性進行審議。

4.3 檢查制度是基礎

一是要規(guī)范檢查項目的提出和管理,使檢查的內容系統(tǒng)化,改變各種監(jiān)督力量各自為陣、散亂無序的狀態(tài);二是規(guī)范監(jiān)督檢查行為,明確檢查紀律,統(tǒng)一檢查標準尺度,避免因檢查人員的不同或個人好惡而影響檢查結果的客觀公允;三是要規(guī)范檢查的流程,禁止個人隨意實施檢查,實行檢查記錄和檢查報告?zhèn)浒腹芾硪?guī)則,檢查結論要有充分的證據作支撐,確保檢查人員負責任地做好檢查工作。

4.4 整改督促制度是關鍵

監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)了公司在經營管理中存在問題,并不意味著監(jiān)督工作就結束了,更為關鍵的問題要通過一定的渠道,如現(xiàn)場反饋、發(fā)整改建議書、文件通報等形式將存在的問題反饋到被監(jiān)督的子公司和母公司有關部門,促使其采取措施糾正存在的問題,使公司的經營管理回歸到規(guī)范合法的軌道。作為監(jiān)督者,監(jiān)委會的職責是對整改情況進行跟蹤,督促被監(jiān)督對象整改到位,達到矯正的效果。

第7篇：公司的制度建設范文

市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理模式的思考

 

【摘要】本文結合目前昆明市市政基礎設施工程建設實際，探討新形勢下，如何加強市政基礎設施工程的質量監(jiān)督工作。

【關鍵詞】市政  基礎設施  質量監(jiān)督 管理

 

市政基礎設施工程關系公共利益與公共安全，工程項目往往具有規(guī)模大、工期緊、社會關注程度高、工程質量要求高和影響因素多且復雜等特點。市政基礎設施工程質量監(jiān)管涉及建設各方主體，必須采取有效管理模式，確保“三高”、“三精”、“三化”精品工程建設標準貫徹落實到建設過程各個環(huán)節(jié)。因此，工程質量的控制及監(jiān)督管理尤為重要，工程質量監(jiān)督機構必須突出監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督模式，建立統(tǒng)一協(xié)調的工程質量監(jiān)督機制，確保工程質量。

1 強化監(jiān)管方式。對所有的市政基礎設施工程，嚴格按照“八個百分之百”的要求，選擇高資質、高水平、實力強的設計單位、監(jiān)理單位和施工單位。建立健全市政基礎設施工程設計審查等各項制度，市政基礎設施工程都要堅持科學設計、嚴格審查，從源頭把好工程質量關。

2 強化過程監(jiān)管。堅持把高標準、嚴要求貫穿于工程建設的每一個環(huán)節(jié)，建立質量監(jiān)管閉合體系，以嚴格履行基本建設程序為重點，切實加強對建設、施工、監(jiān)理和檢測等各方主體建設行為的監(jiān)管，重點對工程實體的關鍵部位和工序進行監(jiān)管。組織開展建設工程質量巡查，大力推行關鍵環(huán)節(jié)預警提示制、首檢制和轉序驗收制、重要環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督制，積極探索質量監(jiān)管長效機制，不斷提高質量監(jiān)管及服務水平。

3 狠抓施工單位的質量保證體系，促使施工單位不斷提高工程質量意識。必須促使施工單位加強質量意識,正確處理好質量與進度、質量與效益之間的關系。強化施工單位質量管理機制,建立健全質量管理體系。要求施工單位嚴格制定質量管理責任制,做到獎懲分明,把工程質量與職工工資掛鉤,使工程建設職工有責任感,加強施工單位自檢,把好技術標準關。

4 嚴格監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理作用

工程的監(jiān)理是保證和提高工程質量的重要手段,也是三級質量保證體系的關鍵環(huán)節(jié)。工程監(jiān)理工程師必須具備較高的政治業(yè)務素質,懂技術、懂管理、懂法律,與其他專業(yè)技術工程師相比知識面更寬,實踐經驗更為豐富。必須嚴格按照監(jiān)理合同要求對監(jiān)理人員和檢測設備進行監(jiān)督檢查,確保監(jiān)理人員的素質和監(jiān)理水平。在監(jiān)理工作計劃和監(jiān)理工作實施細則中,明確監(jiān)理工程師的職責和權限,使得監(jiān)理工作有法可依、有章可循。同時嚴格監(jiān)督監(jiān)理的工作程序,并定期對他們的工作進行檢查、考核,對不合格的監(jiān)理及時清理更換。只有這樣才能在管理工作中充分發(fā)揮作用,才能做到促進費用、質量、進度三大目標的實現(xiàn)。

5 建立建全不良行為登記制度和信譽綜合評價制度。依據有關法律、法規(guī)制定不良行為登記制度和信譽綜合評價制度。不良行為登記、信譽綜合評價可定期或不定期地在網上、建設服務中心等媒體公布。將不良行為登記、信譽綜合評價作為市政基礎設施工程項目建設、監(jiān)理、施工單位準入與清出的一項考核指標。

6 結語

第8篇：公司的制度建設范文

【關鍵詞】公司治理；內部控制；風險

內部控制是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，其內容隨著單位對內強化管理，對外滿足社會需要而不斷豐富和發(fā)展起來。隨著社會主義市場經濟深入

發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)逐步成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自我完善的商品生產者和經營者，企業(yè)為了在市場競爭中求得生存、發(fā)展，加強內部控制，建立有效、完善的內部控制制度成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要目標。

一、公司治理與內部控制的關系

所謂內部控制，是指一個單位為了實現(xiàn)其經營目標，保護資產的安全完整.保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執(zhí)行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。公司治理通過一種制度安排，來合理地配置所有者與經營者之間的權利與責任關系。內部控制作為由管理當局為履行管理目標而建立的一系列規(guī)則、政策和程序，與公司治理及公司管理密不可分。

從公司治理角度來看內部控制制度，可以將其分為兩個層次：第一個層次是經營者對公司生產經營過程的控制，第二個層次是所有者對經營者本身實施的監(jiān)控。相比較而言，第一個層次上的內部控制制度比較容易建立，也比較健全有效，這是因為在這個層次上內部控制可以通過公司內部各個部門、各個崗位的職責授權與職務劃分的內部牽制和相互制衡得以有效執(zhí)行，并受到審計委員會、內部審計部門的事前、事中監(jiān)督及注冊會計師內部控制審核的事后監(jiān)督。而第二個層次的內部控制制度往往難以有效執(zhí)行，這是因為這一層次的控制對象是公司的董事以及高級經理階層，涉及到公司法人治理結構的是否有效。而且，內部控制在這一層次的漏洞對公司造成的損害比第一層次上的漏洞對公司造成的損害要大得多。因此，這一層次上內部控制所產生的問題是我們關注的重點。而且，只有健全的公司治理結構才能有效彌補這方面的問題。公司治理所要解決的問題是通過契約關系的制度安排來確保委托人的權益不被侵害，是通過制衡來實現(xiàn)對管理者的約束與激勵，以最大限度地滿足股東和利益相關者的權益。

因此，從公司治理角度出發(fā)，應將內部控制研究置于公司治理結構的框架內，把內部控制看做是公司治理結構的有機組成部分，從制度上促進內部控制與公司治理結構的良性互動發(fā)展。

二、從公司治理角度分析我國企業(yè)內部控制制度現(xiàn)狀

首先，治理機制缺失無法保證內部控制制度的執(zhí)行。在我國，公司法人治理結構普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在股東大會、董事會和監(jiān)事會等核心機構虛設，經營者行為得不到監(jiān)控，并由此導致了公司內部人員之間無法形成有效的牽制，進而影響內部控制的實施和健全。股東大會是公司內部治理的重要組成部分，它的決定直接影響到董事會和監(jiān)事會。但國家在對國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的過程中，仍然存在行政干預的現(xiàn)象，使多數公司并沒有真正形成科學的公司治理機制。這常導致股東大會無法正常發(fā)揮功能。

其次，治理結構的不完善導致風險分析不足。現(xiàn)代企業(yè)治理大多是以風險為導向的，因此建立完善的風險管理體系顯得十分必要。全面風險管理是一個過程。這個過程受董事會，管理層和其他人員的影響。這個過程從企業(yè)戰(zhàn)略制定一直貫穿到企業(yè)的各項活動之中，用于識別那些可能企業(yè)的潛在事件并管理風險，使之在企業(yè)的風險偏好之內，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標。因此，風險導向型的企業(yè)管理機制必須要建立健全內部控制制度。

再次，激勵與約束機制的不健全使得委托問題嚴重。在我國大多數的股份公司都存在股權較為分散的問題。在分散股權的條件下，產生了經理人作為人其利益與股東利益即委托人的利益不一致的問題。

正是由于委托問題的產生，使得現(xiàn)代企業(yè)必須建立完善的法人治理結構，協(xié)調所有者和經營者之間的關系。在此基礎上，處理好董事會（決策層）和經理班子（執(zhí)行層）和次級執(zhí)行層（各部門、單位）這個層次的委托關系。

最后，缺乏公司治理的企業(yè)文化使內部審計不受重視。目前有很多企業(yè)監(jiān)督評審主要依靠外部監(jiān)督，很少有企業(yè)依靠內審部門來實現(xiàn)有效監(jiān)督。另外，在內審的職能上，很多企業(yè)的內部審計工作僅僅是審核會計賬目，而在內部稽查、評價內部控制制度是否完善和企業(yè)內各組織機構執(zhí)行指定職能的效率等方面，卻未能充分發(fā)揮應有的作用。

那么，內部審計究竟能給公司治理帶來怎么效用呢？內部審計是一種獨立客觀的確認與咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統(tǒng)的，規(guī)范的方法，評價并改善風險管理，控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標?？梢姡瑑炔繉徲嬙诟倪M風險管理，完善治理結構及加強內部控制等方面都發(fā)揮著重要的作用。

三、從公司治理角度加強企業(yè)內控制度的建設

公司治理與內部控制的聯(lián)系在于：公司治理結構是內部控制的環(huán)境和前提；兩者的目標是一致的；完善的公司治理結構有利于內部控制制度的建立和執(zhí)行。因此，應該從公司治理角度來加強企業(yè)內部控制的建設。

（1）完善治理機構和控制環(huán)境建設

由于公司治理的核心是建立股東大會、董事會、監(jiān)事會與經理層之間相互制衡關系，而其中建立健全董事會功能是企業(yè)內部控制的關鍵。因為董事會連接著所有者和經營者，是內部控制的最高層次，因此必須做到董事會與總經理分設、增加董事會中外部董事的比重，減少內部人和大股東控制。

（2）實施全面的風險管理和防舞弊機制

風險管理是內部控制的有機組成部分，加強內部控制是防范企業(yè)風險的有效途徑。內部控制旨在風險管理，也是公司治理的主要導向，它對風險管理起著重要作用。風險管理的目的是要防止風險、及時地發(fā)現(xiàn)風險、預測風險可能造成的影響，并設法把不良影響控制在最低的程度。

（3）建立有效的激勵和約束機制

首先，要建立科學的業(yè)績評價體系。科學的業(yè)績評價體系是激勵與約束機制的基礎，只有對經營者的業(yè)績進行評價后，才能根據企業(yè)業(yè)績的好壞進行獎懲。

其次，是科學的目標管理。組織全體員工分別參與有關工作目標的制定，并將公司目標層層分解，落實到每個員工，這樣有利于激發(fā)員工的積極性，從而實現(xiàn)公司的目標.再配合相應的監(jiān)督機制。通過日常對經濟活動有關具體內容的監(jiān)督，實施對股東會、監(jiān)事會和經理層職權履行情況的監(jiān)督。

第9篇：公司的制度建設范文

關鍵詞：房地產公司 內部控制 運行 發(fā)展

一、引言

在現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展與深入之下，內控機制的重要性已愈發(fā)被企業(yè)所認知。從某種程度上可以說，內控機制的建立健全是企業(yè)長期運營與良性發(fā)展的重要保證。近些年，隨著人們住房需求的不斷上升，房地產公司獲得了蓬勃發(fā)展，但與此同時，我國政府為了打壓不斷上漲的房價，出具了一系列政策與措施，銀行信貸也不斷從緊，房地產公司面臨著前所未有的生存壓力。在此情況下，房地產公司如何規(guī)范運作、如何提高資金利用效率、如何加強內部管理，已成為房地產公司越來越關注的問題。而內部控制機制能夠有效改善這一狀況。因此，設計與運行內控機制對房地產公司具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、房地產公司加強設計與運行內部控制機制的意義

房地產公司由于生產周期長，需要資金數額大等特點，不同于一般企業(yè)。因此，在其內部管理中，更應該通過內控機制的設計與運行，不斷提高資金的使用效率，節(jié)約成本，做好風險防控，以在激烈的市場競爭中獲得長遠發(fā)展。房地產公司設計與運營內控機制的意義主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，內控機制的狀況能夠直接體現(xiàn)房地產公司的內部管理水平。良好的內控機制能夠使房地產公司各部門之間彼此配合、相互協(xié)調，有利于從公司整體的角度加強管理。

其次，建立健全內控機制是房地產公司未來發(fā)展的必然要求。目前，信息化建設正在我國企業(yè)中不斷普及與完善，信息化管理是企業(yè)內部管理的一種趨勢。因此，傳統(tǒng)的內控措施已無法滿足企業(yè)的發(fā)展要求，開放化與網絡化是房地產公司內控機制的未來發(fā)展要求。

最后，設計與運行內控機制是企業(yè)完善公司治理結構的要求。擁有健全的內控機制是企業(yè)公司治理結構的一項必然要求。因此，房地產公司若要擁有完善的公司治理結構，勢必要先建立健全內控機制。

三、房地產公司內控機制的設計與運行需要滿足的目標

（一）宏觀目標――合規(guī)性

在宏觀方面，房地產公司內控機制的設計與運行首先需要滿足與符合國家各類政策的規(guī)定。其次，近幾年房價不斷攀升，國家為了打壓房價，從緊了銀行信貸，而且還頒布了“新國五條”。面對這些宏觀調控，房地產公司的內控機制在設計與運行中應及時做出靈活調整。最后，房地產公司建設項目覆蓋區(qū)域廣泛，而在不同區(qū)域上政府政策可能有所不同，因此，房地產公司的內控機制在運行中應區(qū)別對待。

（二）微觀目標

1、時間標準

嚴格說來，房地產公司是一種面向大眾的服務類企業(yè)。其所供商品多為滿足社會大眾住房、用房需求的商品房。因此，房地產公司在內控機制的設計中，應以滿足大眾需求為出發(fā)點，嚴格將房產項目控制在預計的建設周期之內，杜絕拖延行為。

2、質量保證目標

房產質量不僅關乎社會大眾的生命安全，其同時也是房地產公司的生命線。因此，房地產公司應通過建立健全內控機制加強房產質量。在內控機制的設計上，也應把質量保證作為一項內控目標。

3、成本控制目標

無論何種單位類型，其最終目的都是最大程度的盈利。在房產價格不斷被打壓的現(xiàn)實環(huán)境下，成本控制成為房地產公司盈利的前提與基礎。因此，房地產公司在內控機制設計的過程中，應將成本控制作為其一項內控目標，最大程度的減少資金占用率。

四、當前我國房地產公司內控機制的運行現(xiàn)狀

（一）房地產公司管理人員內控意識淡薄

內部控制的重要性雖然已被我國廣大企業(yè)的管理者所認知。但是這種認知更多的還是停留在“理論化”層面，在公司的實際管理中對內控的強調依舊不足。主要原因還是源于房地產公司管理人員的內控意識淡薄。眾所周知，房地產公司利潤率甚高，但是這不能作為管理者忽視內控的理由。在追求高額利潤的過程中，很多房地產公司的管理者對內控的關注度不高，內控機制管理不嚴，缺乏有效的內控手段，促使公司在運營之中不斷出現(xiàn)問題：會計信息失真、賬目不清等現(xiàn)象嚴重，也給公司帶來了不良影響和損失。

（二）資金利用率有待提高

資金對企業(yè)的重要性不言而喻，人們常把資金比作企業(yè)的血液。因此，資金也是企業(yè)內控機制的核心內容。房地產公司資金需求大，資金的地位尤為重要。如何有效提高資金的使用效率更是直接關系著房地產公司運行的有效性。然而，在我國眾多的房地產公司中，資金的運用情況卻不容樂觀。比如，資金無法被集中管理，投資較分散；營運資金管理狀況不佳，投資項目的選擇較盲目，房地產公司的資金鏈過緊，資金壓力與潛在的資金損失風險較大；資金管理理念落后，缺少危機意識。

（三）房地產公司所面臨的外部環(huán)境較復雜，內控機制不健全

前文已述，目前我國房地產公司所面臨的宏觀經濟環(huán)境較復雜，比如“新國五條”的；比如銀行信貸從緊政策的實施。這些外部宏觀經濟環(huán)境的復雜變化，使房地產公司所面臨的的風險愈來愈大，內部控制的難度也與日俱增。同時，房地產公司的內控機制也尚不健全，還存在諸多不足。而房產公司內控機制的不完善，會導致企業(yè)戰(zhàn)略目標出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)的未來發(fā)展。

五、房地產公司內控機制的設計與運行中的關鍵環(huán)節(jié)分析

（一）建立健全房地產公司內控機制

前文已述，我國房地產公司內控機制極不完善，嚴重制約了內控機制在房地產公司中的作用發(fā)揮。因此，房地產公司應建立健全內控機制。這種建立健全首先表現(xiàn)在制度層面，即以一個規(guī)范而完整的制度來約束內控人員；其次，在內控機制的運行中，設立專門的監(jiān)督部門，嚴格審查相關人員的控制工作。

（二）構建良好的內控環(huán)境，基于公司發(fā)展戰(zhàn)略健全內控機制

目前，房地產公司所面臨的的外部環(huán)境較為復雜。因此，房地產公司若要建立健全內控機制，首先應自行構建一個良好的內控環(huán)境。因為良好的環(huán)境是內控機制有效運行的有力保障。環(huán)境的構建可以圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從企業(yè)文化、各部門管理等方面入手，建立良好的內控環(huán)境。同時，在保證內控機制基于公司發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，根據房產投資項目和開發(fā)計劃制定具體的內控實施步驟，并協(xié)調與組織公司的資源配置、權責分工、組織設計、流程建立、機制反饋等。

（三）以提高資金使用效率為目標，建立資金管理機制

前文已述，提高資金的使用效率是內控機制設計與運行的一項目標。因此，在建立健全內控機制的過程中，應建立有效的資金管理機制。其不僅能夠提高房地產公司的資金使用效率，還能擴大公司規(guī)模，節(jié)約資金成本，提高經營收益。建立資金管理機制主要有以下幾種措施：首先，從投資源頭上做好控制。在具體的房產項目實施前，房產公司應編制科學預算，對投資成本和各類期間費用等進行合理估算，并分析與評價具體房產項目的實施難度。同時，對融資環(huán)境也要進行充分分析與考慮，杜絕資金斷流的情況發(fā)生。其次，房地產公司應促進財務部、銷售部、項目部等各部門之間的協(xié)作與配合，對各施工項目的工程進度、付款方式、支付條件等進行嚴格審核與把握，以保證在合理的工程進度內獲得高質量的建設項目。同時，財務部門應加強對付款方式與支付條件的審核力度，確?？铐椀募皶r收回。

（四）建立風險評估體系

除上述三種措施之外，房地產公司還應從風險管控的角度建立風險評估體系，以及時防范風險，并將風險控制在合理范圍內。此處的風險防范主要側重于分析企業(yè)的房產經營模式與內部管理理念在宏觀經濟環(huán)境下的被影響程度，以及對內部機構設置、權責劃分、崗位分工等方面的不穩(wěn)定因素分析，全方位考核房地產公司的未來潛在風險因素。并以此為前提，探尋及時有效的風險防范措施。

六、結束語

近些年，隨著人們住房需求的不斷上升，房地產公司獲得了蓬勃發(fā)展，但與此同時，我國政府為了打壓不斷上漲的房價，出具了一系列政策與措施，銀行信貸也不斷從緊，房地產公司面臨著前所未有的生存壓力。在此情況下，房地產公司唯有從制度層面建立健全房地產公司內控機制；構建良好的內控環(huán)境；建立資金管理機制，提高資金使用效率；建立風險評估體系，方能使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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