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一、工作開展情況
一是民政工作情況
1、實施醫療救助。將精神病患者納入民政醫療救助范圍。對于享受低保的精神病患者,按照醫療自負金額的50%-70%進行救助。2014年度,全縣共有8名精神病患者享受到醫療救助,救助金額2.01萬元。
2、開展生活保障。對符合低保條件的精神病患者全部納入低保,全額補助參合。按農村平均每人每月90元,城鎮居民平均每人每月200元的標準發放最低生活保障金,保障了患者基本生活。
3、做好流浪救助。對危及他人生命安全或嚴重影響社會秩序和形象的精神病人列入救助范圍。通過各種途徑把流浪乞討精神病人送往指定醫院就診。康復后,通知其家屬、親友、所在單位或戶口所在地政府接回。2014年至今,救助流浪乞討精神病患者4人長期住院治療(其中3人在雅安精神病醫院、1人在樂山精神病醫院),支出醫療費用12.85萬元。
二是殘聯工作開展情況
1、2014年1月開展精神類別殘疾人實施關愛行動,自籌資金對我縣持證的113名精神類別殘疾人開展送溫暖慰問活動,每人發放慰問金500元,共計56500.00元。
2、為提高對精神類別的殘疾人對象服務水平,讓精神殘疾人及家庭感受到黨和政府的關懷和幫助,我縣積極爭取上級支持,在全州率先實現對全縣持證的精神類別殘疾人藥物補貼全覆蓋,截止2014年12月,對持證(第二代殘疾人證)的精神類別殘疾人125人,每人發放600元的藥物補貼,共計發放75000.00元,一定程度上緩解了了精神類殘疾人的家庭的購藥負擔。
3、為做好對特困精神類殘疾人住院康復救助,經對舍聯鄉舍聯村駱洪康、前溪鄉前溪村楊康西等2名貧困殘疾人申請的住院康復進行情況調查后,殘聯在殘疾人事業的彩票公益金中下撥補助金幫助解決他們住院治療康復,每人4090元共計下撥8180元。
二、工作中存在的問題
1、由于精度病患者醫療費用大,大多患者家庭承擔不了救治費用,只能將患者留在家中,又不能給予全天24小時的照顧,因而存在一定社會存在隱患。
2、流浪乞討人員中有很大一部分為精神病患者,我局又無執法權,更不能對流浪乞討人員實施強制性措施,救助工作不能有效開展。
三、下一步工作措施
1、總體目標:在年普遍開展對不正當交易行為自查自糾的基礎上,重點針對近些年來有關單位和個人新發生的不正當交易行為繼續深入開展自查自糾、集中整改工作,使經營者普遍受到教育,錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,依法經營和誠信經營意識不斷增強;使國家公務員特別是領導干部主動查找和認識存在的問題,改正錯誤,強化廉潔自律意識;使監管部門和單位找準監管工作中的薄弱環節和漏洞,建立健全并落實規章制度,加強和改進監管工作。同時,通過繼續深入開展自查自糾,發現商業賄賂案件線索,促進查辦案件工作;針對體制機制和制度存在的弊端,提出改革創新的意見,建立健全防止商業賄賂長效機制。
2、基本原則:堅持以教育疏導為主;堅持依法依紀和依據政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結合、檢查監督和建立長效機制相結合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領域
1、主要對象:一是各行業主管(監管)部門及其工作人員;二是企業事業單位及其管理人員和有業務處置權的人員等;三是有關國家機關干部和公務員。
2、范圍:由各行業主管(監管)部門組織本行業企業事業等單位對年以來單位和個人發生的不正當交易行為開展自查自糾。
3、重點領域:重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢、環保等方面的自查自糾。其他部門和行業也要結合自身實際,針對存在的問題,根據本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業主管(監管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業主管(監管)部門要結合各自特點,通過對本行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;
4、監管手段、方法和有關規章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統一市場原則或國家統一規定,擅自設置準入門檻或搞地方保護。
(二)企業事業等單位重點查找和糾正的突出問題
企業事業等單位要圍繞經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等重點環節重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務)中給予或收受不正當利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標活動中,特別是在政府投資項目招投標中的違規違法行為;
4、在國有企業、事業單位改制和產權轉讓中違反規定,暗箱操作,侵吞國有資產、造成國有資產流失、侵害職工合法權益等問題;
5、經營決策機制和內部規章制度可能產生或縱容商業賄賂的問題。
各單位可以結合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當交易行為繼續深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在年月至月,大體分三個階段六個環節進行。各行業主管(監管)部門和各企業事業單位要結合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段
1、宣傳動員。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學習中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》等有關法律法規和黨紀政紀條規,進一步提高認識,統一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調查摸底。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要深入開展摸底調查,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況,以及監管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段
3、查找突出問題。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區和局級治賄辦保存,處級以上干部的統一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據。《單位自查自糾呈報表》報送上一級治賄辦保存備案。
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各主管(監管)部門和各企業事業等單位要按照工作和業務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則,要根據事實、情節、后果,以及認錯態度等,予以區別對待。
(1)對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的,一經發現,從嚴處理;
(4)對行業中普遍存在的問題,要結合糾風工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執法部門和司法機關處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發現的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監管)部門要督促其重新進行整改。各企業事業等單位要完善內部管理制度,規范經營行為。各行業主管(監管)部門要針對監管中存在的問題,進一步加大監管力度。有關部門要開展對企業營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。
各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要針對自查自糾中發現的問題,清理、修訂相關文件規定,建立健全規章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段
6、組織檢查總結。企業事業等單位自查自糾工作完成后,要認真總結并向本級主管(監管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業主管(監管)部門要將其自身及本行業的自查自糾情況進行認真總結。市治賄辦要對各縣市區和市直重點領域和行業主管監管部門(局)自查自糾工作和集中整改質量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責令其“補課”,通報批評,并追究責任。各縣市區各行業主管(監管)部門在年月日前將自查自糾情況、整改措施和整改結果書面報市治理商業賄賂領導小組辦公室。月日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領導和責任分工
深入開展不正當交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室的組織指導下實施,要按照市委辦、市政府辦《關于治理商業賄賂專項工作市直有關單位責任分工的意見》(辦發[]14號),堅持“誰主管(監管)、誰負責”的原則,依據職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責土地出讓和礦產資源開發活動的自查自糾。重點對年以來的每一宗土地出讓和采礦權、探礦權出讓過程進行梳理,看是否存在越權批地、違法供地等行為;經營性土地使用權是否通過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓;經濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經營性房地產項目用地;招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關規定進行;在礦山資源開發和經銷方面是否存在暗箱操作、規避招標和拍賣的行為;在采礦權、探礦權出讓和資源經銷上是否存在商業賄賂的問題。
2、市建設局、建工局負責對工程建設活動的自查自糾,同時對市政基礎設施工程建設,以及市政公用事業產權交易中相關的企業事業單位的自查自糾進行主抓。重點清查年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目中存在的商業賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發包;有關部門是否依法審批招標方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標;是否存在商業賄賂等其他方面的問題。
3、市衛生局負責對醫藥購銷和醫療服務活動的自查自糾。重點治理醫療機構及其從業人員在醫藥購銷和醫療服務中存在的商業賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫療器械集中采購制度,對藥品和醫療耗材價格的監管是否到位,流通環節是否減少,有無中間盤剝現象;重點對年以來下屬各醫院、所、中心的大宗藥品和醫療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善,并和當時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經辦,中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業賄賂方面的問題。
4、交通局負責組織工程建設領域從事本行業工程項目建設的項目業主、設計、施工、監理及有關中介機構等企業事業單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責對產權交易活動的自查自糾。重點治理國有企業改組改制和產業結構調整中存在的商業賄賂問題。包括是否設立產權交易管理及監督機構,產權交易機構是否具備規定條件;產權交易的政策、規章是否完善;國有資產產權轉讓,含有償兼并、破產企業資產變現,企業改組改制和產業結構調整中涉及產權交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉讓,車輛及大型機器設備、生產線、車間等有形、無形資產的整體、部分產權轉讓,以及道路、橋梁等基礎設施經營權的轉讓,是否在依法設立的產權交易機構按照有關程序、規定進行;是否存在商業賄賂等其它方面的問題。并對年以來國有企業轉讓、出售情況進行梳理,是否存在商業賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責組織政府采購業務活動的自查自糾工作。內容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構與執行機構分設;是否嚴格執行采購制度,并依法組織、監督采購活動;是否實行政府采購預算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標方案。逐項對年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監管部門負責組織藥品和醫療器械生產經營企業的自查自糾工作。
8、銀監局負責組織銀行業金融機構的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發行、印刷復制領域企業事業等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務、質檢、環保等部門要按照職能分工,積極配合行業主管(監管)部門抓好企業事業等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作。
其他相關成員單位,也要按照職責組織本系統深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責任制。各行業主管(監管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領導。要實行嚴格的工作責任制,主要領導負總責,分管領導直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關領導的責任。企業事業單位要按照行業主管(監管)部門的統一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區、市直各單位、各主管(監管)部門要采取有力措施,加強對本行業本系統開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發現和解決問題。各級治理商業賄賂領導小組辦公室要對重點行業和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業賄賂領導小組將于月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內通報。
3、搞好組織協調。市各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要認真負責地做好組織協調工作。各行業主管(監管)部門和執紀執法機關、司法機關要各司其職、各盡其責,密切配合,提高工作的整體效能。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實國務院關于清理高耗能高污染行業專項大檢查工作決策部署,圍繞影響國民經濟持續快速發展的高耗能高污染行業存在的突出問題,加大執法力度,堅決遏制高耗能高污染行業過快增長,促進經濟結構調整和增長方式轉變,推動節能減排工作開展,維護社會和諧與穩定,推進我縣經濟社會又好又快發展。
二、工作重點及內容
(一)工作重點
本次專項大檢查的范圍是高耗能高污染行業,重點是化工、制革等行業。
(二)工作內容
1、執行產業政策準入條件和高耗能高污染行業項目投資情況(牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣經委、縣環保局等單位)。
2、差別電價執行情況(牽頭單位:縣電力管理辦公室,配合單位:*供電公司)。
3、清理優惠電價和檢查電價政策落實情況(牽頭單位:縣物價局,配合單位:縣電力管理辦公室、*供電公司)。
4、對高耗能高污染行業稅費優惠政策情況(牽頭單位:縣國稅局、縣地稅局、縣財政局)。
5、節能減排專項資金安排和落后產能退出機制建立等情況(牽頭單位:縣財政局,配合單位:縣發改委、縣經委、縣環保局)。
6、對高耗能高污染行業污染排放達標整改以及建設項目環境影響評估制度執行情況(牽頭單位:縣環保局)。
7、清理高耗能高污染項目地價方面政策及在建項目土地審批方面存在的問題(牽頭單位:縣國土資源局,配合單位:縣發改委、縣經委)。
8、化工、制革等行業產量、電耗、投資等方面的統計情況(牽頭單位:縣統計局)。
9、限制高耗能高污染行業項目投資信貸政策落實情況(牽頭單位:縣銀監辦,配合單位:各商業銀行)。
三、工作措施
7月1日,《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》開始實行。根據這一辦法,公益性單位接受公益捐贈時,除了對捐贈單位應開票據外,對提供捐贈的個人同樣要開具憑證。
異地享受社保待遇在京實現
7月1日起,參加社會保險異地轉移到北京的外埠戶籍人員,可在北京市辦理退休手續,并按規定享受社會保險待遇。至此,呼吁多年的異地享受社保待遇的愿望在北京終成現實。
紅十字會自查自糾力求排除隱患
7月1日,針對公眾關注的中國商業系統紅十字會運作方式問題,中國紅十字會緊急聲明稱,將對中國商業系統紅十字會成立以來的財務收支進行審計,在此之前,暫停商業紅會的一切活動。并于7月6日,召開全國紅十字會系統廉政工作會,要求各級紅十字會自查自糾,排除隱患,杜絕利用公益項目謀取商業利益的行為。
西班牙動物保護主義者呼吁廢除斗牛
7月3日,在西班牙北部城鎮潘普洛納,身上涂有顏料的動物保護主義者躺在地上組成一頭流血的公牛圖案,呼吁廢除斗牛和奔牛活動。
三類社會組織將可直接登記無須掛靠
7月4日,民政部部長李立國表示,民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織,履行登記管理和業務主管一體化職能。這意味著,上述三類社會組織將可直接登記,改變之前的雙重管理門檻。
全國基本醫保覆蓋率達95%
7月6日,國務院醫改辦公室報告稱:全國城鄉居民基本醫保參保人數達到12.7億人,覆蓋人數占總人口的95%,全民醫保的制度框架已經建立,并已成為全世界最大的醫保網。
康菲中海油將因泄漏事件遭遇公益訴訟
7月7日,達爾文自然求知社和自然之友等民間環保組織人士宣稱,將就康菲中海油溢油事件發起對中海油和康菲的公益訴訟,并提出要求到現場考察真實的清污情況,以收集證據。
《(國家人權行動計劃(2009-2010年)評估報告》公布
7月14日,國務院新聞辦公布的《(國家人權行動計劃(2009-2010年)>評估報告》顯示,兩年來,各級人民法院審結國家賠償案件2950件,其中決定賠償的805件,賠償金額7170.9萬元。
東非旱情持續致大批兒童被餓死
7月16日,東非大旱持續,數以萬計的索馬里難民,不斷涌入埃塞俄比亞和肯尼亞的難民營,尋找食物。逃亡路上,大批兒童餓死,婦女遭土匪洗劫侵犯。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
強農惠農資金專項清查工作要以科學發展觀為指導,以維護廣大人民群眾根本利益為出發點,以促進強農惠農政策落實為著力點,以強農惠農專項資金清理、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點,切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查,力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意。
(二)基本原則。
1、堅持分級負責,分口把關。專項清查工作實行鎮級負責,各相關涉農部門分口把關,互相督促,嚴格抓落實。
2、堅持全面推進,突出重點。專項清查工作既要對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查,又要突出重點,著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。
3、堅持統籌分工,協同配合。建立專項清查工作組織保障機制,成立相應工作機構,統籌組織專項清查工作。農業綜合服務中心、新農村建設服務中心等有關涉農部門和有關單位要落實分工,相互配合,協調推進專項清查工作順利開展。
4、堅持標本兼治,糾建并舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題,著力解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和制約科學發展的突出問題,建立健全監督管體制和機制,確保上級強農惠農政策的有效落實,促進農村經濟社會發展和農民持續增收。
二、范圍和內容
(一)范圍。此次專項清查的范圍包括全鎮安排和使用強農惠農資金的部門和單位。鎮安排和使用強農惠農資金的部門主要包括財政、組織、教育、科技、民政、計生、勞動和社會保障、國土資源、環保、交通、規劃建設、水利、農業、林業、畜牧獸醫、農村能源、經貿、民宗、文化、衛生、糧食、供銷等部門。
(二)內容。本次專項清查工作主要包括強農惠農清理和檢查兩個方面內容。由各有關部門對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理,同時著重檢查2007—2009年各級財政預算安排用于“三農”的各項資金(包括基建投資用于“三農”的支出)的使用管理情況,特別是要檢查和糾正強農惠農資金管理中存在的問題,主要是:管理制度是否完善;對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶;是否存在多頭申報、虛所冒領、套取資金的問題;是否存在截留、擠占、挪用資金的問題;是否存在滯留、資金使用效率較低的問題;財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題;違反制度規定的其他問題。檢點為:
1、涉農補貼資金。如農作物良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼、農村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。
2、農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農田水利資金、農村飲水安全工程、農村公路改造資金、農村困難群眾住房救助專項資金。
3、農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補貼、新型農村社會養老保險補貼、財政扶貧資金(下山脫貧專項資金)、農民健康體檢資金、農村醫療救助資金、農村現代遠程教育工程資金、農村計劃生育獎勵資金,農村基層文化資金。
4、其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還耕補助資金、對產糧大縣并下達到我鎮的資金補貼、現代農業生產發展資金、農業救災資金、農業貸款風險補償、新型農村金融機構定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉補助費、村干部基本報酬補貼費、扶持村級集體經濟發展補貼費等。
三、時間安排
此次專項清查工作采取自查自糾和重點抽查相結合的方式,分四個階段。
(一)部署啟動階段(7月初—7月6日)
成立鎮強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組,由鎮長程朝華擔任組長,常務副鎮長任世光擔任副組長。財政局、農業綜合服務中心、黨群辦、紀檢辦、民政辦、計生辦、村鎮建設局、市政科、新農合、新農村建服務中心、經濟建設服務中心、文化站等單位主要負責人及各辦事處主任為成員。領導小組下設辦公室(設在鎮財政局,由陳少影副局長兼辦公室主任),負責研究制定工作方案,開展專項清查等日常工作。各辦事處、鎮屬各有關單位相應成立強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組,由本單位主要領導擔任組長,抽調精干力量,切實抓好本單位資金的專項清查工作。
(二)自查自糾階段(7月7日—7月20日)
縣領導小組對鄉鎮自查自糾情況進行重點抽查時間為7月7日-7月20日,在這期間,各單位要重點抓好自查自糾工作。主要工作包括:
1、梳理強農惠農資金項目。按照縣級領導小組辦公室統一設計的表格填報時間,各有關單位要在7月20日前報送鎮資金清查辦。
2、積極開展“回頭看”。對以前紀檢、財政及涉農主管部門等檢查中發現的問題分類梳理,并逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題,應采取切實有效的手段予以堅決糾正。
3、認真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節,對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題,能立即糾正的要立即糾正;對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任,制定詳細整改計劃,限期整改。
4、健全完善制度。對自查發現的問題,要深刻剖析原因,著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮,著力健全監管機制,完善監管制度。
(三)重點抽查階段(7月21日—7月28日)
鎮資金清查辦根據各辦事處和各有關單位自查自糾情況,結合涉農部門涉農資金管理狀況,制定重點抽查方案,確定重點抽查涉農資金管理使用部門。重點抽查工作由鎮財政局、紀檢辦聯合開展,并根據重點抽查情況,督促相關涉農單位進一步整改。
(四)檢查整改階段(7月29日—9月25日)
各辦事處、鎮屬各有關單位以及鎮強農惠農資金專項清理工作領導小組要充分準備,積極配合,全力做好迎接上級對我鎮強農惠農資金使用管理情況的重點檢查。要根據自查自糾情況和各級重點抽查的反饋意見,對存在的問題進行整改。各辦事處、鎮屬各有關單位于9月5日前將總結報鎮資金清查辦,鎮資金清查辦要根據上級重點檢查的反饋意見,對我鎮專項清查工作進行總結,客觀評價當前強農惠農資金管理現狀,總結專項清查工作做法和成效,提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議,于9月25日前將我鎮專項清查工作總結報縣清查辦。
四、工作要求
(一)切實加強組織領導,健全工作機制。各辦事處、各有關單位要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性,切實加強對專項清查工作的組織領導,及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題,確保此項工作順利開展。本次清查工作實行領導小組統一領導,財政局綜合協調,相關部門各司其責、明確責任的工作機制。鎮領導小組要及時協調解決專項清查工作中遇到的重要問題和困難,對清查工作進行指導、督促,組織開展重點檢查,交流和通報情況,及時做好總結和上報工作。鎮財政局要負起牽頭責任,主動加強與各有關部門的溝通和聯系,及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求,加強各環節工作的指導、協調、督促。鎮領導小組各成員單位要按照各自職責,積極開展本部門的專項清查工作,及時向鎮資金清查辦報告情況。
(二)創新監管機制,提高強農惠農資金的使用績效。要通過清查工作查找強農惠農資金使用管理中存在的問題。深入分析原因,研究創新科學管理強農惠農資金管理的制度、體制、機制、建立強農惠農資金的管理長效機制。要及時總結推廣涉農部門使用管理強農惠農資金的經驗,提高資金管理水平和使用績效。
現將敦煌公司生態環境整改成效復查復核結果和生態環境整治工作情況報告如下。
一、生態環境整改成效復查復核結果
全面排查敦煌國際會展中心、敦煌大劇院現場,未發現有環境污染的情況。
二、主要工作開展情況
(一)認真落實安全環保主體責任。根據集團公司年初工作會議精神,制定了“一實現、六控制、十杜絕”為主要內容的安全環保工作目標,按照“四級控制”的原則,對安全環保目標責任細化分解,通過簽訂安全環保責任書,將目標責任層層細化落實到部門、班組和個人,形成了橫向到邊、縱向到底的安全環保責任體系,共計簽訂安全環保目標責任書158份,為公司年度安全環保目標順利實現提供了有力保障。
(二)積極貫徹落實上級單位安全環保文件精神。及時轉發學習國家、省上有關安全環保文件精神,嚴格落實了集團公司有關文件要求,全面深入做好當前安全生產環境保護工作,有效引領方向,筑牢安全生產管理思想防線。堅持問題導向,抓主抓重全力做好安全環保工作,夯實安全管理基礎。
(三)環保組織機構調整。結合公司人事調整實際,第一時間調整變更了公司安全環保管理委員會成員名單,為進一步做好公司環保工作提供了組織保障。
(四)廣場綠化養護。綠化帶內補種一批側柏、香花槐、饅頭柳、白蠟樹、金銀花等苗木。進一步優化了場館周邊環境。
三、大氣污染治理情況
(一)生活鍋爐排放。敦煌國際會展中心及敦煌大劇院共使用天然氣鍋爐8臺,包括常壓鍋爐6臺、蒸汽鍋爐2臺。天然氣屬于清潔能源,燃燒后只產生少量的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物,符合國家排放標準。目前,供暖已結束,鍋爐暫停使用。
(二)廚房煙油排放。敦煌國際會展中心中央廚房及基地員工餐廳的排煙機均設有排煙凈化過濾裝置,且運行正常,滿足設施配置要求,日常油煙排放滿足《飲食業油煙排放標準》。目前,會展中心中央廚房未使用。
四、生活污水治理情況
敦煌國際會展中心及敦煌大劇院污水主要來源于生活污水、餐廳污水。敦煌文化公司共建有50 m3化糞池4座、4m3隔油池4座,用于污水預處理。預處理后的污水排入敦煌市市政污水管網,進入敦煌市污水處理廠,處理達標后排放。目前,系統設備運行正常,未對周圍環境造成污染。
五、固體廢棄物污染治理情況
(一)日常辦公及生活垃圾治理情況。敦煌國際會展中心及敦煌大劇院各樓層有垃圾箱若干,日常環境垃圾和項目垃圾每日由樓層保潔人員回收清理,并統一清運至B館西側房車營地垃圾存放區。由敦煌市城市環境衛生管理站集中清理至垃圾處理場,確保不發生環境污染事件。
(二)固廢物治理情況。敦煌公司建立了固廢物庫房,完成庫房管理制度的編寫;制作粘貼庫房管理標識牌并對庫房進行制度標識牌上墻,對固廢庫房劃分區域,對固廢物分類別進行存儲,建立物資臺賬及固廢物移交明細臺賬,強制回收各部門生產經營過程產生及更換的電池、墨盒、硒鼓等危險廢物,進行集中分類儲存管理。目前,儲量很小,正在聯系有資質的第三方回收處理,確保固廢物不違規外流造成環境污染。
六、布展垃圾的清理情況
在展會布展、撤展期間,每日督促搭建商、參展商及時對當日產生的施工垃圾和包裝垃圾運送至場館指定垃圾存放區,在布展搭建、撤展過程中安排專人進行監護,確保垃圾及時清理。目前,第四屆文博會展覽展會相關方案暫時未確定,布展搭建工作尚未開展,未產生布展垃圾。
為防范金融風險,規范市場秩序,維護市場穩定,根據《省人民政府關于貫徹國發號文件做好清理整頓各類交易場所工作的意見》精神,結合我市實際,提出以下意見:
一、統一思想,提高認識
近年來,一些地區為推進權益(如股權、產權等)和商品市場發展,陸續批準設立了一些從事產權交易、文化藝術品交易和大宗商品中遠期交易等各種類型的交易場所(以下簡稱交易場所),對服務實體經濟產生了積極作用。但是,由于缺乏法律政策依據和規范管理,在交易場所設立中出現盲目發展的問題,交易活動中違法違規問題日益突出,監管責任和制度邊界不清,風險逐漸顯現。各級、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀,維護金融安全和社會穩定、保護人民群眾根本利益的高度,提高對清理整頓各類違法違規交易場所重要性的認識,科學處理清理整頓和規范發展的關系,把這項工作擺上重要議事日程,精心組織,周密安排,采取有力措施,切實做好清理整頓各類交易場所和規范市場秩序的各項工作。
二、把握政策,明確任務
清理整頓對象包括使用“交易所”字樣的交易所和各種從事權益類交易、大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的交易場所。各級、各部門要準確把握清理整頓政策規定:
一是自《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》下發之日起,除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融產品交易的交易場所,任何交易場所均不得將任何權益拆分為等額公開發行,不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易;不得將權益按照標準化交易單位進行掛牌交易,任何投資者買入后賣出或者賣出后買入同一交易品種的時間間隔不得少于5個交易日;除法律、行政法規另有規定外,權益持有人累計不得超過200人。
二是除依法經國務院或國務院期貨監管機構批準設立從事期貨交易的交易場所外,任何單位一律不得以集中競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行標準化合約交易。
三是從事信貸、保險、黃金等金融產品交易的交易場所,必須經國務院相關金融管理部門批準設立。
四是為規范交易場所名稱,凡使用“交易所”字樣的交易場所,或從事權益類、大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的交易場所,除經國務院或國務院相關金融管理部門批準的外,必須報省政府批準。未按上述規定批準設立或違反上述規定在名稱中使用“交易所”寧樣的交易場所,以及未按上述規定設立的從事權益類、大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的交易場所,工商部門不得為其辦理企業登記或年檢。
三、工作步驟和時間安排
(一)動員部署階段(3月1日—3月20日)。
召開清理整頓各類交易場所工作會議,安排部署清理整頓具體工作。各縣(區)政府、市有關部門制定具體清理整頓方案,召開專題會議,統一思想認識,明確指導思想、工作目標、范圍、重點、分工和政策界限,細化工作任務,落實責任制,集中對整個清理整頓工作進行動員部署,確保整頓工作科學展開、有序推進。
(二)自查自糾階段(3月21日—4月10日)。
1.各級、各有關部門要根據工作實際對本區域、本行業各類交易場所的有關情況進行詳細調查摸底,摸透情況,全盤掌握,并根據清理整頓要求進行自查自糾,自點是有關交易場所審批、備案情況,產品設計及交易制度安排情況,管理制度建立、落實情況。對發現的問題自行整改。
2.各類交易場所要嚴格按照清理整頓重點內容進行自查自糾,認真查找自身存在的問題,制定整改措施,明確整改時間。對逾期未整改到位的交易場所一律視為非法并依法予以取締。
(三)重點檢查階段(4月11日—5月15日)。
在自查自糾的基礎上,各級、各有關部門組織人員對交易場所進行拉網式檢查,摸清底數,建立交易場所監管檔案和誠信檔案;對監督檢查中發現的問題,逐一提出整改意見,督促限期進行整改;對監督檢查中發現的違法違規行為,嚴格依法進行查處、糾正。
(四)總結驗收階段(5月16日—6月5日)。
各級、各有關部門認真總結清理整頓交易場所工作取得的成效與不足,提出長效管理措施,提交專項清理整頓工作報告。
四、加強領導,密切協作
為加強對清理整頓交易場所和規范市場秩序工作的組織領導,市政府成立市清理整頓各類交易場所工作領導小組,負責組織領導全市各類交易場所的清理整頓工作;統籌協調、督促、指導各縣(區)政府、各有關部門開展各類交易場所清理整頓工作;對有關交易場所提出清理整頓意見,保留的交易場所提報省政府審批。領導小組下設辦公室,負責清理整頓的總體協調工作,組織召集成員單位相關會議,承擔領導小組日常工作,并負責股權、產權、物權等帶有金融屬性的權益類交易場所的清理整頓工作。
市工商局負責提供已登記交易場所名單,按照領導小組的審查意見對已登記的交易所進行規范,嚴把交易所登記準入關;配合有關部門開展對非法權益類、合約類交易行為,以及對不合法、不合規廣告進行查處和打擊。市發展改革委、市經濟和信息化委負責清理整頓交易場所涉及相關產業政策、辦法的制訂、協調工作。市科技局牽頭負責技術、知識產權、專利類交易場所的清理整頓工作。
市公安局負責各類交易場所涉嫌犯罪案件的協調、指導、查處、督辦工作。市監察局負責對參與、支持交易場所涉嫌犯罪活動的涉案機關和公職人員的查處工作等。
市財政局負責協調清理整頓活動的經費保障工作,完成市領導小組交辦的清理整頓各類交易場所活動的有關事項。市商務局負責按照大宗商品交易市場管理的要求,開展對大宗商品中遠期交易市場清理整頓工作的監督、檢查和指導。
市國土資源局牽頭負責土地、礦產類交易場所的清理整頓工作。
市農業局牽頭負責有關農業類交易場所的清理整頓工作。
市文化廣電新聞出版局會同市委宣傳部等部門負責有關文化、藝術、文物類交易場所的清理整頓工作。
市環保局牽頭負責環保類交易場所的清理整頓工作。市國資委牽頭并會同市金融證券辦負責國有產權類交易場所的清理整頓工作。
市政府法制辦負責涉及清理整頓相關政策、法規、規章等的擬訂和清理整頓過程中的法律事務,引導社會公眾增強法律意識。
人行市中心支行、銀監分局、保險行業協會負責指導、協調金融機構不得為違法證券期貨交易活動提供承銷、開戶、托管、資金劃轉、買賣、投資咨詢、保險等服務;并督導已提供服務的金融機構,及時開展自查自清,做好善后工作;負責對從事信貸、保險、黃金等金融產品違法交易的交易場所的性質認定工作。
市委宣傳部負責加強對社會公眾的宣傳教育,廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體,剖析典型案例,增強公眾的風險意識和辨別能力。積極采取有效措施,正確引導社會輿論,防止媒體刊登虛假廣告誤導社會公眾。
近年來,在區水務局和鎮政府的正確領導下,在區水務局紀委、鎮紀委的監督支持下,我站堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”五項原則,切實把確保水安全作為首要任務,不斷推進城鄉水環境治理,提升農田水利建設的標準和水平,更好地造福于__百姓的生產和生活環境。
水務站進一步完善水務管理站工作職責、廉政建設制度、政風行風長效機制,從站長到各科室每一位員工的各崗位都制定了崗位責任制。明確各科室職能,各科室每一項工作責任到人,要求每一位員工履職盡力,扎實工作。要求全站同志要愛崗敬業,善于吃苦,樂于奉獻,遇事不推諉。強化崗位人員職業道德,文明禮儀,提升技術技能。提高大家思想道德修養,講底線、重品行、自覺廉潔自律。站中層干部都詳細了制定了工作任務,做到誰主管誰負責的問責制。站長全面負責本單位行政管理工作。副站長協助站長做好各方面業務工作。綜合組組長具體負責:水務項目根據立項主體的不同,進入市、區、鎮招投標平臺按照政府采購法招標;水務項目建設全過程管理等工作。河道組組長負責:加強河道保潔管理,做到河岸整潔、水面清潔;泵閘長效管理等工作。辦公室主任負責水務宣傳、信息公示、收理市民來電、來信、來訪訴求、回復。
水務站組織全體職工對《中華人民共和國水法》、《__市河道管理條例》、《__市防汛條例》《安全生產法》等相關法律法規知識進行了學習。支持職工參加各類業務培訓及局周末講堂的學習,從立法過程、立法目的、適用范圍與基本原則、行政的種類、行政機關實施行政的程序、行政違法的法律責任等方面,結合我站依法辦事工作特點,使全體干部職工對該法有深入的認識和了解,做到嚴格依法辦事,維護良好的水事環境。
__水務站堅持向社會承諾:1、熱情服務,倡導文明用語;2、接到群眾舉報反映問題,保證2小時內落實專人到現場;3、河道遇到險情,保證20分鐘趕到現場;4、社會輿論監督事項24小時內予以答復。__水務熱線:____。
從今年1月開始,截止到今年6月30日,水務站妥善處理區“大聯動”平臺、水務熱線、 “三來”投訴、鎮周周會民意訴求等事項25件(水務局處理單7件、鎮周周會民意訴求辦理流轉單15件)。收到來信來訪后,站組織人員第一時間查看現場,及時與訴求人聯系,并請村、居委單位相關同志、村民代表一起參與方案制定討論,及時反饋方案,將處理情況告知人,收集群眾對辦理結果的意見,做到讓來訪者滿意為止。
6月21日上午,__水務組織__鎮“親水團”水環境保護志愿者(其中不乏是村水利專職干部)開展水環境保護河道巡查活動,在爭做“綠眼睛”生態監護者同時,并聽取他們的意見、建議,部分區域由于外來人口密集,一些人員生活方式落后,保護水環境的意識薄弱,前清后拋的現象時有發生;河道邊仍存在一些違章搭建、違規養殖;個別地方雨污分流不徹底。造成高溫天氣少數村宅河道間隙性黑臭,給河道保潔工作帶來困難。水務站姚站長、陳副站長誠懇地做出表態當前,正值盛夏,河道水質是廣大居民十分關注的問題,水務站要繼續完善和落實河道長效管理機制,提高河道保潔質量,加大巡查力度,科學調水,發現問題及時落實整改。對一些涉及其它部門的事件,如污水排放、新發現違章搭建及時與鎮環保或鎮大聯、鎮城管一起現場商議,定出方案,急百姓所急,落實解決好問題。
通過政務網、單位公示欄公開站務管理信息。水務建設項目公示欄明細到每項工程項目名稱、施工單位、施工單位負責人、工程開工日期、工程進度,站底樓設有意見箱,收集聽取群眾意見,建議。
一、目標要求
重點流域水環境質量持續保持優良水平,形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的發展態勢。主要地表水水質達到功能區標準,橫龍橋、冷水坑省控斷面III類水質達標率達到100%,集中式飲用水水源水質達標率達到96%以上;農村飲用水水質和農村人居環境得到改善;生活污水、垃圾處理設施基本建成,工業污染物穩定達標排放,流域畜禽養殖污染得到治理,生態環境保護工作進一步加強。
二、主要任務
(一)持續加強飲用水水源地整治與保護。繼續推進相垵水庫等水源地環境綜合整治,切實采取有效措施,確保飲用水源水質安全。定期開展集中式飲用水水源地水質監測,密切關注水質變化。加強各飲用水水源保護區環境巡查力度,嚴格排查飲用水水源保護區內排污口,對飲用水水源保護區內與保護水源無關的違法建設項目和排污口,堅決予以取締。逐步加強鄉鎮飲用水水源規劃與保護工作。完成三班鎮鎮區飲用水水源保護整治工作,建設水源工程、標志宣傳牌、隔離網,完成水源地清淤和生態林保護工程。
(二)持續推進生活污水、垃圾處理設施建設。2012年底前建成縣污水處理廠二期工程并投入運行,日處理生活污水2萬噸;逐步完善生活污水配套管網,進一步擴大污水收集面,提高污水進水濃度,完成省、市下達的化學需氧量減排任務,建設污水廠二期配套管網11.5公里(含舊管疏浚)。縣城及周邊鄉鎮生活污水接入城市污水管網,其他鄉鎮建設小型污水處理設施予以收集處理。潯中鎮、三班鎮建設生活污水管網共15.5公里,接入縣污水處理廠進行處理;龍門灘鎮生活污水通過建設人工濕地、一體式戶用生活污水處理設施、氧化塘等處理設施進行處理。進一步完善垃圾收集和轉運系統,在縣城區、龍門灘鎮建設壓縮式垃圾中轉站、垃圾箱等設施,并建立垃圾處理的長效運行管理機制。
(三)持續加大工業污染整治力度。督促重點行業、重污染企業落實環保主體責任,切實抓好整改提高和總結驗收階段工作,組織開展對“黑色”級別企業進行整治;加大自查自糾過程的環保監督、監察、監測力度,加強排污單位環保等級的動態管理,加強巡查、督查,堅決防范污染反彈。加快減排項目建設,重點抓好建陶、造紙、制革、食品、制藥、電鍍、印染、化工等8大工業行業的污染減排工作。加快工業園區污水集中處理項目建設、完善污水管網。
(四)持續加強畜禽養殖業污染防治。強化規模化畜禽養殖場的監管,認真落實畜禽養殖禁養區、禁建區的有關規定,禁養區、禁建區內嚴禁審批畜禽養殖場建設項目。積極推行無(少)污染養殖技術,新、擴、改建的畜禽養殖項目應因地制宜采取立體種養模式或零排放養殖模式,減少畜禽養殖廢棄物的污染。在農村散養戶中推廣戶用沼氣工程,逐步取締水沖式養殖方式,促進養殖糞便資源的綜合開發利用;推廣集中養殖、集中治理的模式,減少農村畜禽散養的污染。2012年繼續推廣無污染養殖技術,在春美鄉林盛養豬場實施生物發酵床養殖示范工程,采購發酵菌、改造豬舍,實現畜禽養殖污染零排放。
(五)持續強化生態環境建設與保護。加強小流域綜合整治。2012年開展丁溪小溪段、大銘溪、湯嶺溪、黃井溪等小流域專項整治,實施河道清淤、生態護岸,建設污染治理、處置設施,確保污水達標排放,進一步改善流域水環境質量。加強戴云山國家級自然保護區管護,建設生態資源動態監測工程,配備動態監測塔,建設網絡信號自動傳輸等辦公設備。加強農村環境綜合治理。在蓋鄉、美湖鄉、國寶鄉等鄉鎮開展農村環境綜合整治,結合市級新農村建設工作,實施清理垃圾、設置垃圾池、垃圾桶、改水改廁、建設沼氣池、河道清淤、綠化等工程。
(六)加強水土保持工作。強化各項措施,加大水土流失防治力度,健全水土保持監督管理制度,把水土保持工作列為審批、驗收等工作的重要內容,從源頭把好關。在開發建設中更加注重生態環境保護,在各項建設特別是山地建設、公路建設中加強水土保持,規范施工管理;堅決取締洗砂和非法采砂活動。堅決遏制人為造成的水土流失,維護和改善生態環境,促進經濟社會持續健康發展。2012年在浐溪流域上游的蓋、國寶、赤水等鄉鎮實施水土流失綜合治理工程,實施水土流失綜合治理15000畝。
三、保障措施
(一)強化落實流域整治責任。有關鄉鎮人民政府和縣直有關單位要各司其職、各負其責、通力協作,全力推進重點流域水環境綜合整治工作。要切實落實屬地管理責任,將治理任務和監管職責層層分解到責任單位和責任人。對未完成治理任務且在整治過程中失、瀆職的地方和責任人,由監察部門依法依規追究責任。
(二)強化整治工作的效能督查。按照市政府《轉發省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》(政文〔〕76號)要求,各鄉鎮、有關責任單位要各司其責,加強對項目的監督指導,及時跟蹤項目進度,深入了解項目進展情況,按月認真細致開展自查工作,并于每月5日前報送上月份重點流域整治工作進度表。同時,要認真總結整治工作,每季度報送一次工作總結報告。每月進度表和總結報告蓋章后報送縣環保局。
(三)加大整治項目資金投入。繼續用好用活新一輪晉江上游水資源保護補償專項資金和重點流域水環境綜合整治專項資金。2012年重點流域水環境綜合整治項目將作為年度晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金和重點流域水環境綜合整治專項資金的項目儲備庫,屆時將根據項目進展情況給予適當補助。各鄉鎮政府也要積極籌措資金,加大對重點流域整治項目的投入,保障各項工作的順利實施。