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一、指導思想
以科學發展觀為指導,圍繞中央和省市關于擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的落實,堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、務求實效的方針和“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風,抓機關必須抓基層”的原則,以區委、區政府提出的“五服務”(服務企業、群眾、基層、項目和人才)為重點,以實現“三幫”(幫助企業度難關、幫基層解難題、幫群眾辦實事)為目標,以規范旅游市場、提高服務質量、堅決制止違規行為為抓手,以社會廣泛參與為基礎,以企業和群眾滿意為標準,將政風行風評議同機關作風建設緊密結合,扎實開展旅游行業民主評議政風行風活動,為實現旅游新一輪科學發展提供有力保障。
二、評議對象
根據《*市旅游行業2009年度民主評議行風工作實施意見》要求,*區旅游行業行風評議重點參評單位為18家,名單附后。
三、評議內容
依法經營、事務公開、辦事高效、便民惠民、廉潔從業、踐諾守信、文明服務。
四、評議的方法和步驟
民主評議政風行風活動從2009年5月開始,11月結束。
第一階段:準備動員階段,時間為5-6月
1、成立政風行風評議領導小組,健全工作網絡,研究制定本行業民主評議政風行風工作實施方案。
2、召開全區旅游行業民主評議政風行風工作動員大會,層層發動,廣泛宣傳,達到統一思想,提高認識的目的。
3、加強對政風行風監督員的培訓和指導,制定明察暗訪工作制度,明確政風行風監督員的工作程序、方法、管理、考核和紀律等要求。統計匯總上報政風行風監督員填寫的《政風行風監督員明查暗訪登記表》,向責任單位負責人反饋,督促落實整改。
4、在單位網站公開政務(事務)和承諾服務事項,接受社會監督。
第二階段:自查自糾階段,時間為7月-8月
1、7月底前,組織人員分別對重點參評單位,圍繞“五服務”和“三幫”要求、“重點評議內容”、“公開政務(事務)和承諾服務事項”等情況認真進行自查,存在問題逐項錄入《被評議行業自查自糾登記表》。
2、征求社會各界意見,采取上下結合、內外結合的方法,通過聽取監督員的反饋意見、設立投訴電話、走訪基層單位和服務對象等方式,廣泛聽取政風行風監督員和廣大干部群眾及社會各界的意見,將存在問題、意見和建議錄入《被評議行業自查自糾登記表》。
3、在自查的基礎上,組織政風行風監督員、服務對象代表等對行風狀況做出評價。組織政風行風監督員不少于2次(全年不少于四次)明查暗訪,對于發現問題由政風行風監督員錄入《被評議行業自查自糾登記表》。
4、針對自查中發現的問題,認真匯總、梳理歸類、分析原因。及時研究制定具體可行的整改措施,做到邊查邊改,以查促改,防止走過場。形成材料8月15日前報市局行風辦。8月25日前,將《被評議行業自查自糾登記表》電子版報送區行風辦。
第三階段:評議整改階段,時間為9月-11月
1、開展集中述職評議活動。在10月15日前,召開“向服務對象述職,接受群眾評議”大會,述職報告本行業履行“五服務”和“三幫”要求、“重點評議內容”、“公開政務(事務)和承諾服務事項”以及作風建設情況,并針對存在問題提出具體可行的整改措施,現場接受服務對象代表、政風行風監督員的評議和滿意度測評。
2、組織參加由市行風辦組織的“*市政風行風建設十佳示范窗口”民主評議活動。
3、組織旅游行業積極參加全市統一的“萬人評議”,對群眾提出的具體意見、建議,書面反饋各有關部門和單位。
4、對評議中提出的主要問題和薄弱環節,列出整改計劃,組織力量限期整改,抓好落實,對確實無法解決的,要做出說明,爭取企業和群眾的理解。
5、11月15日前,認真總結民主評議政風行風工作,形成有數據、有做法、有實例、有具體整改措施的年度書面總結報告,并附長效管理制度,報市局和區行風辦。
七、工作要求
1.加強組織領導,落實工作責任。把政風行風評議工作作為落實黨風廉政建設和糾風工作責任制的重要舉措,推進政風行風建設的重要手段,切實履行第一責任人的職責,建立健全分級責任制,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,具體工作專人抓,層層抓落實,扎實推動評議工作的不斷深入。
2.加大宣傳教育力度,依靠群眾抓好評議工作。采用多種方式,廣泛發動群眾,最大限度調動群眾關心、支持和參與政風行風評議的積極性;重點參評單位要在干部職工中廣泛開展以“五服務”、“三幫”為重點的宣傳教育活動,堅持開展理想信念教育、職業道德教育、法制紀律教育,牢筑抵御不正之風的思想道德防線,推進旅游行業文明誠信建設和道德規范建設。通過扎實工作,使干部職工在評議中被觸動、受教育、強素質,自覺提高工作效率和服務質量,取信于民。
一、領導重視、精心組織
在民主評議政風行風動員會議召開之后,局班子認真學習行評工作的有關文件精神,同時成立組織,討論制訂了工作方案,一致認為:把交通部門列入評議單位,是我們難得的一次機遇,對促進行風乃至各項交通事業的健康發展具有十分重要的意義。區交通局承擔著全區交通基礎設施的建設、養護、管理,負責對全區鄉村公路建設項目的開工審批、施工檢查、工程質量監督、交竣工驗收工作;負責全區公路路政、交通運政管理;依法保護公路產權,培育和發展交通運輸市場等行政管理工作。針對交通系統行業點多、面廣,任務繁重,管理難度大,我局認真按照《*區交通局2009年民主評議政風行風實施方案》開展民主評議政風行風工作,按方案中明確行評工作的方法、步驟,按階段逐步開展工作。
二、認真開展自查自糾工作
(一)開門迎評,接受監督。為了切實搞好自查自糾工作,我們堅持自下而上自查自糾,誰主管誰負責的原則;堅持民主評議與自查自糾相結合的原則;堅持邊整邊改的原則。行評工作開展以來,我們始終真誠地開門接受評議,接受監督。主要采取以下幾種民意調查形式:1、開門形式。全局干部職工人人發言,個個自查自糾。2、召開座談會。走出去請進來,請相關單位、人大代表、各界群眾面對面評議,取得了真實客觀的效果。3、廣開言路,設立舉報箱、監督電話、健全監督制約機制,及時反饋有關情況。4、發放征求意見表征求意見(科學發展觀活動結合用)。肯定意見:⑴作風勤政廉潔。廉潔自律,率先垂范,堅持以自己做起,看好自家門,管好身邊的人。牢記兩個務必,在全區帶頭興廉潔之風,創業之風,樸實之風;⑵是一個團結務實,有活力的班子;⑶班子較為民主,在重大決策方面,班子成員能統一思想,在工作實施方面,班子能相互支持、配合,是一個團結,務實的領導群體;⑷工作扎實有效。建議:⑴加強農村公路建設及改造,對以通行的農村公路多加強管養,確保全年暢通;⑵加強和規范公共車、出租車管理,轉變監督方式;⑶以人為本,統籌兼顧全區交通全面協調可持續發展;⑷要發揚民主,廣泛聽取黨員干部的建議和意見,真正起到橋梁紐帶作用,確保學習實踐活動有序開展;⑸多支持運政工作。
(二)突出重點,自查自糾。在鞏固行評工作成果的基礎上,局班子把行評工作和深入學習科學發展觀活動結合起來,在全局開展行政執法整頓,通過行評和開展思想作風紀律整頓,發現的問題主要有以下幾種:1、仍存在有“門難進,臉難看、事難辦”現象;2、極少數執法人員法制觀念淡薄,極少數人政治業務素質差,執法水平低;3、監督機制不健全。對上述問題的存在,我們除加強經常性教育外,發現一起,嚴肅查處一起,從而強化依法管理意識,促進廉政和行風建設。
三、集中全力、認真整改
行評工作開展以來,為促進單位的作風建設,完善職業道德規范,認真糾正人民群眾反映強烈的不正之風,以著力解決嚴重損害群眾切身利益的問題,切實提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的,通過“抓制度、促管理,抓教育、促提高,抓典型,促一般,抓承諾、促服務,抓領導、促基層,抓廉政、促行風”使我局廣大干部職工行政執法水平、執法效率進一步提高,有效的促進了政風行風建設。
1、重大問題,立項整改。在行風評議中,自查自糾是前提,整改是關鍵。在整改當中,我們把群眾意見較大,社會反映較多的問題,作為整改的重中之重,如面對面答復黨代表建議,落實拖欠農民工工資清查,認真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強行風整頓。行風的好壞,不僅關系到交通行業的形象,而且關系到群眾的利弊,是人民群眾聚焦的重點。群眾在這方面反映的問題,突出表現在服務、執法兩個方面。為此,在行政執法方面,嚴格執法程序,認真填寫執法文書,要求執法人員持證上崗,亮牌服務,文明執法。積極全面推進陽光政府四項制度建設,對重要事項、重點工作進行網絡公示公開,提供96128電話政務信息查詢及網上在線咨詢及解答,極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強政風建設。加強政治理論學習,結合重大時事政治,由辦公室制定學習內容,以全體干部職工或黨員為學習對象,組織學習黨的重要思想、規章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學習與工作實際結合起來,推進交通事業各項工作的開展,有效提高了廣大干部職工的思想理論知識和政治素養。
四、建章立制、鞏固成果
針對自查自糾、走訪座談查找出來的問題、意見和建議,在建章立制和全面整改階段,我局將在各股(室)提出整改措施的基礎上,進一步研究制定全局的整改方案,建立起一個長效機制。
(一)加強隊伍建設,落實各項培訓制度。順應時展的要求,結合工作實際,制定并落實相應的學習、培訓制度,在提高學習質量上下功夫,切實增強干部職工學習意識,強化隊伍建設。
1、落實每周一上午思想政治學習制度。根據上級部門的要求,結合重大時事政治,由辦公室制定學習內容,以全體干部職工或黨員為學習對象,組織學習黨的重要思想、規章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學習與工作實際結合起來,推進各項工作的展。
2、積極開展各項業務培訓工作。為了適應新形勢發展的要求,配合大項目發展,要適時組織開展交通行業法律法規、行政許可法等相關法律法規等學習。
(二)進一步完善制度建設,規范內部管理。堅持依制度行事,以制度管人,不斷建立和完善各項內部管理制度,加強對干部職工的職業道德教育和紀律教育,增強自律意識和責任感,規范內部管理,提高工作效率。
1、在內部制度建設方面,要結合工作實際,逐步建立和完善相關制度,在制度的制訂程序上,堅持從上到下,再從下到上,廣泛征求意見和建議,增強透明度,確保制度切合實際,行之有效。在制度貫徹執行上,從局到股(室)層層落實。
2、制度一經通過,堅決執行。制度推行要抓好督促落實環節,建立經常性制度化的檢查落實機制,發現問題及時反饋并加以解決。不斷完善制度,使各項工作規范化、制度化,做到有章可循,按制度辦事。
一、結合部門實際,開展自查自糾
根據建議案中提出的相關問題,認真組織機關各股室進行研究,并扎實開展了自查自糾。通過自查,機關各股室均能認真落實上級政策,沒有出現違反政策辦事現象;不存在行政審批違規收費,以贊助、宣傳、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派的現象;不存在有法不依、執法不嚴、違法不究、野蠻執法等問題。
二、堅持依法行政,提高工作效能
明確辦事時限,提高行政效率。行政審批嚴格實行“窗口受理、一次告知、限時辦結”制度,做到大事急事優先辦、分內之事認真辦、分外之事協助辦、難辦之事協商辦。進一步簡化辦事程序,減少辦事環節,縮短辦結時限,提高辦事效率,確保實現三個“30%”的目標。即,行政許可事項至少縮減30%,投資項目審批事項至少縮減30%,單項行政審批時間在各自承諾時限的基礎上至少減少30%。
三、推行政務公開,做到熱情服務
對行政審批項目和服務項目,全面實行審批服務事項名稱、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據、收費標準等“六公開”,增加透明度,方便群眾辦事。實行首問責任制,做到“誰主辦、誰負責”,對服務對象以誠相待、熱情服務。對企業落戶及投資項目審批實行全程代辦、引導幫辦、跟蹤督辦,推行工作日延時服務、節假日和周末預約服務、上門服務。
四、認真履行職責,服務企業發展
積極為企業做好用地、供水、供氣等公共事業服務,加大企業周邊環境的綜合整治力度,為企業職工營造一個環境優美、秩序井然、出行方便的生活和生產環境。
一、工作目標
深化全市國土資源系統機關效能建設,扎實有效開展創業服務年活動,努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境和公平正義的法制和社會環境,進一步完善重大產業項目協調推進機制,提高行政審批效率,優化投資創業環境,建立健全投資創業服務體系,營造服務創業的濃厚氛圍,為我市積極融入鄱陽湖生態經濟區,加快建設國家新能源科技城提供有力支撐和保障。
二、工作任務
(一)全面貫徹落實《決定》和《辦法》,著力創優發展環境
1、加大執行力度。系統各單位在去年貫徹落實《決定》和《辦法》的基礎上,進一步鞏固效能建設成果,突出圍繞服務投資創業和項目建設,加大執行力度,強化落實舉措。要以本單位優化創業環境工作的便民措施、服務標準、工作效率、工作作風為主要內容,作出公開承諾,并采取適當方式向社會公示,接受社會監督。于5月底前將承諾情況報市局創業辦。
2、自查自糾。系統各單位要針對《決定》、《辦法》、《行政許可法》、《關于增強執行力提高機關效能的意見》、《市國土資源局機關效能建設基本制度》執行落實中存在的突出問題,進行自查自糾,并通過發放征求意見函、召開座談會、走訪等各種方式和途徑向全社會公開征集本單位優化創業環境工作的意見和建議,形成有存在問題、有原因分析、有整改措施、有整改成效的自查自糾報告,于5月底前書面報市局創業辦。
3、開展監督檢查。系統各級創業辦要把優化創業環境作為督查工作的一項重要內容,抓緊抓實抓好。市局創業服務年活動領導小組將組織人員對全市國土資源系統開展“創業服務年”活動情況進行督查,做到開展活動同步跟進。并組織開展對落實《決定》、《辦法》、《行政許可法》、《關于增強執行力提高機關效能的意見》、《市國土資源局機關效能建設基本制度》的情況進行監督檢查。系統各單位要開展好自查工作,并根據自查情況做好整改,確保各項工作落到實處。市局創業辦將采取通報形式對督查結果進行公布。
(二)加強內設機構測評工作
按照市效能辦安排,市國土資源儲備中心、土地利用科和行政執法支隊三個科(中心、支隊)被確定為接受測評的內設機構。三個單位要認真學結去年參與測評單位的好經驗、好做法,進一步建立健全相關工作制度;市局創業辦將實行“公開整改”和“跟蹤整改”,督促三個單位測評工作整改落實到位。三個單位要結合自身職責職能和工作實際,就如何深化機關效能建設,提升創業服務水平,創建最優發展環境制定具體措施,制定具體承諾,要求將工作職能、服務內容和對象、負責人姓名、聯系電話等一一向社會公示,接受群眾監督。
三個單位要進一步轉變工作作風,切實提高工作質量和水平,確保以最好的工作狀態、最優的工作作風、最佳的工作業績接受各監測點的環境監測工作,要嚴格按照《決定》和《辦法》要求抓好工作,努力為全市創業者提供優質高效服務。
(三)開展效能監察
1、開展專項效能監察。要進一步深化完善效能監察工作,要針對服務重大項目建設的情況;服務中小企業和非公有制經濟培育發展等全民創業的情況;服務企業“二次創業”、升級改造的情況等開展專項效能監察工作。
2、進一步開展優化環境監察。一是進一步提升行政審批效率。確保“三個至少縮減30%”真正落實到位;全面執行審批“兩集中、兩到位”,提高審批項目進駐服務大廳數量,嚴格落實行政審批首席代表授權制;進一步廢止或終止一部分許可事項和收費項目;加快構筑全市國土資源系統網上辦事平臺建設,推行行政許可網上審批;強化機關精細化管理,大力實施政務流程再造。二是進一步規范行政行為。進一步深化行政執法自由裁量權改革,推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度。三是進一步優化創業者經營和項目建設環境。四是加強行業監管,規范行業行為。五是繼續加大投訴受理和查處力度。
(四)嚴厲整治影響創業環境的突出問題
1、嚴厲整治涉企“六亂”問題。即,“亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓”的問題。
2、嚴厲整治非法壟斷問題。即,利用行政手段暗箱操作、強制性指定中介機構進行咨詢、評估、檢測等中介服務,并向企業收取費用等非法壟斷的問題。
3、嚴厲整治干擾、損害企業生產經營秩序問題。即,敲詐勒索、尋釁滋事、盜竊哄搶、堵門斷路、強裝強卸等惡意阻工、破壞企業生產經營環境的問題。
4、嚴厲整治服務水平較差、服務效率低下問題。即,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”問題,“審批辦證難、辦照貴”問題,行政“不作為、亂作為、慢作為”問題,“中梗阻”問題,違法行政、失職瀆職、失信失諾、“吃拿卡要報占”等侵犯、損害投資創業者利益的問題。
三、工作要求
(一)加強組織領導。系統各單位要高度重視,把進一步優化創業環境作為促進我市經濟社會發展的重要手段,加強對實施工作的組織領導,主要領導親自抓,負總責,切實抓好落實,做到思想到位、組織到位、措施到位。力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。
(二)強化監督檢查。系統各級創業辦要加強對進一步優化創業環境執行情況的監督檢查。要組織有關人員加大暗訪檢查、隨機檢查和重點檢查的力度,做到抓督查不留空白、抓整改不留死角。重點采取日常督查、明察暗訪等方式,并建立相關工作臺帳,作為創業服務年活動績效考核結果的重要依據。對督查中發現的影響機關效能和損害創業環境的突出問題,督促有關單位按照《省行政效能監察辦法》的規定進行整改。
堅持旅游產業“科學發展和安全發展”的理念,認真貫徹各級政府關于安全生產工作的一系列決策部署,積極采取有力的措施,嚴厲打擊旅游行業各類非法違法經營行為,解決旅游行業存在的安全隱患,有效規范旅游市場秩序,切實維護廣大游客的切身利益,為黨的十勝利召開創造和諧穩定的社會環境。
二、組織機構與職責
區旅游局成立專項工作機構,由分管局長牽頭,各科室參加,按如下分工履行職責。
綜合科:負責通知、方案等文書的擬訂與下發,調度工作進展,匯總工作情況。負責景區、星級飯店及餐飲有關檢查工作。
質監所:負責旅行社、導游及旅游市場的全面執法等檢查工作。
三、重點內容
(一)非法經營行為
1、旅行社招徠、組織、接待旅游者,其選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業,不具有合法經營資格和接待服務能力的要求。
2、未取得相應的旅行社業務經營許可,經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的行為。
3、無導游證人員從事導游活動。
4、景區,賓館、飯店未取得旅游服務質量等級標志而擅自使用等級標志、稱謂的,或雖已取得旅游服務質量等級標志而使用等級標志、稱謂不實的。
(二)違法經營行為
1、旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證的。
2、旅行社不投保旅行社責任險的。
3、旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關法律、法規規定內容的。
4、旅行社未取得旅游者同意,將旅游業務委托給其他旅行社的。
5、旅行社將旅游業務委托給不具有相應資質的旅行社的。
6、旅行社及其委派的導游人員在發生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的處置措施并及時報告的。
7、旅游經營者未建立安全責任制度,完善安全防范措施的。
8、旅游經營者未及時將發生的旅游安全事故向旅游主管部門報告的。
9、旅游經營者使用的車輛、船舶及駕駛人員不具備相應資質資格的。
10、星級飯店、旅游景區等人員密集場所存在安全隱患未整改,仍在繼續經營的。
(三)打非治違宣傳
1、建立完善“黨組(委)領導、行業管理、企業負責、社會監督”旅游安全工作格局,形成“全員、全過程、全方位”的無縫隙、網格化工作責任體系。
2、開展全員安全教育,增強安全法制意識,提高安全素質和安全技能。積極參加政府安監、公安消防、衛生檢疫、行業安全等相關部門單位組織的培訓,全面加強旅游行業安全教育培訓,提高從業人員和游客安全防范意識和技能。
3、結合安全生產月工作實際,以國家旅游局統一編發的《旅游突發事件應急手冊》和《旅游安全管理培訓系列叢書》為指導,旅游政務網開通網上“旅游安全應急”宣傳專欄,分設旅游安全應急出行警示、宣傳培訓、常識講座、隱患舉報、安全咨詢等專題,充分利用網絡手段,擴大旅游安全應急宣傳的受眾面,提高游客安全出行意識。
四、工作步驟
結合當前我區旅游工作的實際情況,此次行動分四個階段進行:
(一)自查自糾階段(6月20日前)。
各旅游企業要認真研究制定本單位的實施方案,有計劃、有步驟的開展自查自糾,查找問題和薄弱環節,落實整改措施,嚴防事故發生。
(二)排查治理階段(6月21日至7月31日)。
區旅游局將會同有關部門開展聯合執法。對于非法經營旅游業務的要嚴厲打擊,堅決關閉取締,對證照過期的旅行社要責令停業整頓,逾期不能整改達標取證的,予以關閉,嚴厲查處旅游行業存在的各類違法違規經營且安全隱患突出的問題,并在當地媒體予以曝光。
(三)鞏固提高階段(8月1日至9月1日)。
各企業要查找本單位“打非治違”的工作漏洞,開展全面的“回頭看”,進一步強化工作措施,鞏固工作效果,并對開展“打非治違”專項行動情況進行總結。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。旅游企業主要負責人切實負起安全生產第一責任人的責任,認真組織開展自查自糾,針對存在的問題,做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”。
一、工作目標
深化全省機關效能建設,扎實有效開展創業服務年活動,認真貫徹落實《決定》,努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境,力爭實現全省發展改革系統在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化,創業環境在中部地區乃至全國最優,為實現全省經濟社會科學發展、進位趕超、綠色崛起,加快鄱陽湖生態經濟區建設提供有力支撐和保障。
二、工作任務
(一)認真貫徹落實《決定》要求
1.加大執行力度。在去年貫徹落實《決定》基礎上,進一步鞏固機關效能年活動成果,突出圍繞服務投資創業和項目建設,加大執行力度,強化落實舉措。要以優化創業環境工作的便民措施、服務標準、工作效率、工作作風為主要內容,做出公開承諾,在網站上向社會公示,接受社會監督。責任處室和單位:辦公室、委相關處室、委屬單位。
2.進行自查自糾。要針對《決定》執行落實中存在的突出問題進行自查自糾,并向社會或服務對象公開征集意見和建議,形成有存在問題、有原因分析、有整改措施的自查自糾報告,8月底之前書面報委效能辦(并附電子版)。責任處室和單位:委機關各處室、委屬各單位。
3.開展監督檢查。要把優化創業環境作為督查工作的一項重要內容,抓緊抓實抓好。委效能辦將對《決定》落實情況開展一次監督檢查(具體時間另行通知),發現問題,提出建議,督促整改,確保《決定》落到實處。責任處室和單位:委效能辦。
4.加強制度建設。在落實舉措、自查自糾的基礎上,結合自身業務工作,切實加強相關制度建設,努力用制度和法律規范權力運行、約束從政行為,形成按制度辦事、靠制度管人的優化創業發展環境機制。責任處室和單位:委機關各處室、委屬各單位。
(二)深化效能監測
深化“百千萬”內設機構測評。認真總結去年測評活動的好經驗、好做法,進一步完善糾建并舉的整改機制。對全省“百千萬”內設機構測評的意見建議,實行“公開整改”和“跟蹤整改”,督促測評對象整改落實到位。責任處室和單位:收費處、稽察辦、重點辦。
(三)重點開展三個方面專項效能監察
對委機關各處室、委屬各單位服務創業的情況,特別是以下三個方面情況開展專項效能監察:一是服務招商引資和重大項目建設的情況;二是服務中小企業和非公有制經濟培育發展等全民創業的情況;三是服務企業“二次創業”、升級改造的情況。通過專項效能監察,及時掌握情況,抓住關鍵環節,實行跟蹤問效,發現和解決工作中存在的突出問題。責任處室和單位:委效能辦。
(四)嚴厲整治影響創業環境的突出問題
1.嚴厲整治涉企“六亂”問題。即,“亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓”的問題。責任處室和單位:省價檢局、收費處等相關處室。
2.嚴厲整治非法壟斷問題。即利用行政手段暗箱操作、強制性指定中介機構進行咨詢、評估、檢測等中介服務,并向企業收取費用等非法壟斷的問題。責任處室和單位:價檢局、收費處等相關處室。
3.嚴厲整治服務水平較差、服務效率低下問題。即,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”問題,“審批辦證難、辦照貴”問題,行政“不作為、亂作為、慢作為”問題,“中梗阻”問題,違法行政、失職瀆職、失信失諾、“吃拿卡要報占”等侵犯、損害投資創業者利益的問題。責任處室和單位:辦公室。
三、工作要求
(一)加強組織領導。委機關各處室、委屬各單位要高度重視,把進一步優化創業環境作為促進經濟社會發展的重要手段,加強對實施工作的組織領導,主要領導親自抓,負總責,切實抓好落實,不搞形式主義,不走過場,力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。新晨
(二)強化監督檢查。要加強對進一步優化創業環境執行情況的監督檢查。委效能辦和委屬各單位效能辦要講究實效,減少檢查次數,提高檢查質量,組織有關人員加大暗訪檢查、隨機檢查和重點檢查的力度,做到抓落實雷厲風行、抓督查不留空白、抓整改不留死角。重點采取日常督查、發展環境監測、受理和辦理效能投訴、開展明察暗訪等方式,并建立相關工作臺帳,作為創業服務年活動績效考核結果的重要依據。對督查中發現的影響機關效能和損害創業環境的突出問題,督促進行整改。
一、指導思想
堅持以科學發展為主題,以推動項目建設為重點,通過民主考評活動,全面提高行政服務質量,為實現“全市爭先進,全省爭一流,全國爭百強”奮斗目標,提供一流的發展環境。
二、基本原則
1、堅持依靠人民群眾,自覺接受社會監督,把這次民主考評科所站長活動置于社會監督之下;
2、堅持標本兼治,綜合治理,既要切實解決損害群眾利益的不正之風問題,又要注重制度建設和體制機制創新;
3、堅持邊評邊改,評改結合,把落實整改、解決問題貫穿于評議的全過程;
4、堅持公開公平公正,不斷創新、完善評議思路和方法,逐步提高考評工作的科學化、規范化和制度化水平。
三、考評對象
按照縣《實施方案》,我局評議對象為:縣市容監察大隊。
四、考評內容
(一)服務企業情況
1、是否履行崗位職責,全心全意為企業服務,設法為企業發展解決“急、難、愁”問題;
2、是否認真對待和妥善處理企業投訴,是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議,自覺改進工作。
(二)效能建設情況
1、是否貫徹落實縣委、縣政府關于優化環境相關制度規定;
3、是否實行“一站式”等簡捷高效服務,是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制等制度。
(三)政務(辦事)公開情況
是否按照相關規定,多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容。
(四)依法辦事情況
1、是否認真落實規范執法行為和強化為企服務的各項規定;
2、是否存在有法不依、執法不嚴、隨意執法行為,是否認真落實執法責任制。
(五)工作作風情況
1、是否存在、作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等不作為、慢作為、亂作為行為;
2、是否存在庸、懶、散現象,影響工作效率。
(六)廉潔自律情況
1、是否存在故意刁難和“吃、拿、卡、要”及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象,是否存在,;
2、是否嚴格按照物價部門核定的項目、標準收費,收費行為和票據是否規范。
五、方法步驟
按照縣民主考評科所站長活動領導組辦公室的整體安排部署,今年民主評議工作從11月份開始,12月底結束,分三個階段實施:
1、宣傳發動(十一月份)。召開局長辦公會議,研究部署我局評議工作,成立領導組,制定實施方案。參評科室制定措施,查找問題,并廣泛征求社會各界人士意見,認真開展自查自糾。
2、自查自糾(十一月份至十二月份)。一是通過各種有效載體,公布投訴電話,投訴電子信箱,廣泛接受群眾意見和建議。投訴電話6675041,投訴電子信箱cfxsrj@;二是結合考評內容,采取座談、討論、走出去、請進來等各種形勢方法,廣泛征求群眾意見,大力宣傳城管工作職能,公布服務承諾及便民措施,以取得社會的支持;三是邀請廣告公司代表、攤點商販代表、市民代表等參加座談會,填寫征求意見函。
3、落實整改(十二月份)。被評大隊對評議提出的問題和不足制定出整改方案,及時進行整改,辦公室在規定時限內對整改落實完成情況進行監督檢查,并向縣民主考評科所站長活動領導組辦公室報告整改情況。
六、工作要求
(一)強化領導,精心組織。為切實加強我局作風建設,提高為民服務意識和開展民主考評科所站長活動,成立局民主考評科所站長活動領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責民主考評科所站長具體組織工作,相關科室負責本科室民主評議、整改落實工作。領導小組要牢固樹立作風建設常抓不懈的思想,精心組織民主考評科所站長活動,加強指導,不走過場,不搞形式主義,切實把民主考評各項工作落到實處,確保取得新的成效。
一、總體要求
以黨的十七大精神為指導,以關注民生、改進民生、促進發展為主線,堅持標本兼治、以評促糾、以查促糾的方針,堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風、抓機關必須抓基層”的原則,從具體問題入手,從與人民群眾生產生活密切相關的基層服務窗口抓起,從人民群眾最不滿意的問題改起,著力解決人民群眾反映強烈和創優發展環境中存在的突出問題,強力推進全系統行業作風建設再上新臺階,為雨花率先實現基本現代化作出新的貢獻
二、組織領導和工作網絡
(一)為確保全系統行風評議工作順利開展,區民政局研究決定成立民主評議行風工作領導小組,具體組成人員如下:
組長:*、*
副組長:*、*、*、*
成員:*、*、*、*、*、
高莉萍、*、*、*、*、*
領導小組下設辦公室,具體負責行風評議日常工作,辦公室主任由*兼任。
本次民主評議行風工作在區民政局行評領導小組的統一領導下進行。按照“誰主管、誰負責”的原則,開發區、各街道民政辦、干休一所、二所和各參評窗口單位都要相應成立本部門、本單位行風評議工作領導小組,并組織專人成立工作班子,確保民主評議行風工作順利開展。
(二)區民政局要從本系統(單位)和人大代表、政協委員、派、新聞媒體等單位聘請10名以上人員組成行風監督員隊伍,負責對本系統各參評單位進行明查暗訪,發現和查找行風建設方面存在的薄弱環節與突出問題,客觀分析原因,提出整改和建立行風建設長效機制的意見與建議。
三、評議對象
本次行風評議工作中,全區民政系統直接為群眾服務的窗口單位包括區民政局機關、婚姻登記處;下屬軍休一所、軍休二所;開發區、各街道民政辦;鐵心橋敬老院、板橋敬老院等全部列入評議范圍。評議工作要重點圍繞與人民群眾生產生活密切相關的民政基層窗口單位進行。
四、評議內容和方法
(一)評議內容
根據全區行風評議工作的總體要求,民主評議行風工作的主要內容包括履行職責、執法工整、政務公開、辦事效率、服務態度、清正廉潔、踐諾守信。
(二)評議方法
本次行風評議采取上下聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與的方式進行。具體做法:一是市與區縣在時間上同步開展、同步推進。二是區民政局既參加全市民政系統評議,也接受區行評辦的指導、檢查及民主測評。三是向社會公布行風監督電話。四是各參評單位要對照職責、行業標準、工作規范和公開承諾,自下而上組織自查自糾。五是各參評單位負責人要面向工作和服務對象代表述職述廉,并現場接受咨詢和評議。
五、時間安排
主要分五個階段。
(一)動員部署:5月下旬—6月下旬
1、組織發動、制定措施
根據市、區行風評議工作統一部署,擇期召開相應會議,做好思想發動,并根據各自實際,及時制定本單位、本部門行風評議工作《實施方案》。
2、建立健全組織網絡
(1)成立*區民政系統政風行風評議領導小組,下設辦公室,具體負責組織實施民主評議行風工作。
(2)上報聯系方式。分別于6月13日、6月26日前將本部門的行風評議工作機構的聯系電話、電子郵箱地址和負責人名單及其聯系電話,上報區、市局行評辦。
3、公開承諾服務標準
全系統各參評單位要在公共服務場所醒目位置公布工作規范和服務標準、投訴和舉報電話。
4、上報有關資料
根據要求,按時向區、市局行評辦報送有關材料:
(1)上報區民政系統基層單位和服務窗口名單。
(2)報送服務對象資料。報送內容包括單位(個人)名稱、地址、聯系方式以及所在區縣、街道。
(二)自查自糾:6月下旬—8月上旬
1、全面自查。全系統各參評單位要按照評議工作的總體要求,圍繞本部門工作規范、行業標準、崗位要求、評議內容、群眾投訴和舉報反映的問題,認真進行自查。即可以采取走訪服務對象、上門征詢意見,也可以通過召開座談會、設立意見箱、發放調查問卷等形式,廣泛聽取社會各階層的意見和建議,找準本部門、本單位在行風建設方面存在的突出問題和薄弱環節。
2、分析原因。針對自查中發現的問題,各參評單位應組織基層窗口單位深入分析產生問題的原因,要特別注重發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題,及時研究工作中出現的新情況新問題,做到邊查邊改,以查促改,進一步強化內部管理,規范工作流程,完善行為準則,提高辦事效率和服務質量。
(三)檢查整改:8月中旬—10月上旬
1、充分發揮行風監督員隊伍的作用,定期召開會議。通過行風建設情況,安排監督任務,征詢對行風建設方面的意見和建議。同時,組織所聘行風監督員隊伍,采取多種有效方式,對本單位范圍內的行風狀況進行明查暗訪,發現問題,掌握情況。
2、全系統各參評單位還要圍繞自查、明查暗訪、群眾反映的問題,認真進行調查研究,照準整改措施,寫出有數據、有分析、有實例、有措施的整改報告,于10月10日前報送市局行評辦。
(四)述職評議:10月中旬—11月中旬
各參評單位在經過動員部署、自查自糾、檢查整改等階段工作的基礎上,應認真、綜合分析本單位的工作、服務、行風等情況,并形成書面述職報告,擇期組織召開“向服務對象述職,接受群眾評議”大會。會上,各參評單位行政負責人代表領導班子面對面向行風監督員和服務對象代表述職,現場接受咨詢和民主評議。
(五)測評總結:11月下旬—12月下旬
1、市、區縣行風辦將會同作風辦,組織全市4500個測評聯系點等面上測評網絡,對參評單位行風建設狀況進行全面測評。測評結果擬在明年初全市機關作風建設大會上,與群眾評議機關的結果一同公布。
2、市局行評辦將對本系統各參評單位在自查、明查暗訪、民主評議行風中暴露出的問題以及在測評中反映的問題、意見和建議,及時組織檢查,了解情況,督促制定整改措施,建立長效管理機制,鞏固評議成果。
3、全系統各參評單位應及時總結本單位、本部門行風評議工作,書面報告區民政局行評辦。
六、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,全系統各參評單位負責人要切實履行第一責任人的職責,嚴格責任制,做到主要領導親自抓,具體工作專人抓,一級抓一級,層層抓落實。
(二)加大宣傳教育力度,依靠群眾抓好行評工作。要求采取多種方式,加大宣傳力度,廣泛發動群眾,最大限度地調動群眾關心、支持、參與行風評議的積極性;全系統各參評單位要在干部職工中廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育、職業道德教育、法制教育,筑牢抵御不正之風的思想道德防線,推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要教育每一名干部職工重視行風建設,通過扎實開展行風評議活動,使干部職工在評議中被觸動、受教育、強素質,自覺提高工作效率和服務質量,取信于民。
(三)加強基層單位行風建設,創建優質服務窗口。各參評單位要把與人民群眾生活密切相關的民政基層窗口單位作為行風建設的重點,定期向服務對象報告工作,述職述廉、面對面地接受評議、咨詢和測評,通過查基層、評作風、問責任、重整改,樹立雨花民政真誠為民服務的良好形象。
一、指導思想
結合“雙高爭創年”活動,以科室標準化管理為總抓手,以“三以理念、四字方針”為總要求,以企業公共服務平臺為載體,不斷理順工作體制,完善服務機制,建立“責任分解+目標承諾”、“工作標準+督查落實”、“總結申報+考核獎懲”為基本內容的“3+3”科室標準化管理體系,全力打造“企業之家”政務品牌。
二、目標要求
從理順工作體制、完善服務機制入手,堅持“以誠待人、以情感人、以理服人”的工作理念,對內突出一個“和”字,講團結、促和諧,對外突出一個“實”字,說實話、辦實事、見實效;對上突出一個“爭”字,爭取上級領導支持,爭取上級資金扶持;對下突出一個“聯”字,加強與基層、與企業的聯系。通過推行科室標準化管理,有效解決“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”、“結果如何”的問題,打造高效落實團隊,創建高效服務機關,助推企業發展振興。
三、主要內容
(一)主動定標:年初進行責任分解,簽訂目標承諾書
一是制定責任分解。對我局承擔的全市重點工作目標任務、《市委工作要點》、《市政府工作報告》和我局《2011年工作意見》進行責任分解,明確責任科室。各責任科室根據崗位職責,對各項工作進行細化量化,明確具體責任人,把“軟任務”變成“硬指標”。
二是簽訂目標承諾書。科室具體責任人簽訂《預期工作目標承諾書》,提出目標承諾,制定計劃,重點跟進,落實責任,嚴格獎懲,確保工作按時、保質完成。
(二)努力達標:制定工作標準,定期督查落實
一是制定工作標準。借鑒企業先進管理經驗,將企業標準化管理模式引入機關建設,推行科室標準化管理,制定公文處理、會務接待、衛生值班、廉潔自律等各項工作標準,并匯編成冊,機關干部人手一本,做到各項工作有標可尋,有據可依。
二是推行辦公信息化。以信息化推進科室標準化建設,投資建立OA辦公系統,優化辦公流程,減少辦公環節,提高辦公質量和辦事效率。
三是定期督促檢查。采取自查與督查相結合、定期檢查與臨時抽查相結合的方法,對各崗位進行督查,及時解決、整改存在的問題,確保各項工作按標準貫徹執行。
四是創新服務機制。積極建設市級企業公共服務平臺,發揮好“一線一網一中心”(企業服務熱線、企業信息網、市級企業服務中心)的作用,在融資、創業輔導、人才培訓、市場開拓、管理咨詢、政策信息等六個方面為企業提供服務,逐步建立縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市的“1+X”企業公共服務體系。
(三)全面奪標:年終總結申報,嚴格考核獎懲
一是定期調度通報。建立聯系企業、聯系鎮處、聯系協會的“三聯”制度,開展“百家企業大走訪”活動,及時掌握企業運行狀況,對重點工作進行月調度、季匯報,定期編發《直通企業》和《工業信息化簡報》,及時通報工作情況。
二是年終總結申報。年終各科室對各項工作完成情況進行全面詳實的總結,形成書面報告作為年終考核依據。好的經驗做法在全局進行宣傳推廣;存在的問題和不足,互相審視改正,查缺補漏,確保各項工作目標圓滿完成。
三是嚴格考核獎懲。根據年初責任分解和簽訂的《預期工作目標承諾書》,年終對各項工作進行考評,凡是未能完成年度工作目標的,取消科室和責任人的評優資格;嚴重違反工作紀律的,直接責任人年終考核確定為基本稱職(基本合格)以下等次,所在科室負責人和分管領導取消評優資格。
四、保障措施
(一)狠抓機關學習。堅持“周五學習制度”和“干部輪流講課制度”,邀請專家和各單位業務能手做專題報告,組織機關干部輪流講課,拓展知識層面,轉變思想認識,變“要我服務”為“我要服務”,在全局形成“低調做人,高調做事”的良好氛圍。