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縣專項檢查領導小組:
依據中央縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于印發《縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作實施方案》的通知,德辦發389號文件精神,我局組織相關人員認真細致的對每一項在建項目進行排查,結合文件精神總投資額在500萬元以上的建設項目為一項,“縣醫院住院綜合樓”建設規模為5385.6㎡計劃總投資1610萬元。現對該項目自查情況匯報如下。
一、該建設項目根據省衛生廳關于農村衛生基礎設施建設項目,衛生局申請立項,經發展和改革委員會批準,組織相關人員進行可研,書寫可研報告,聘請專家進行總體規劃、初步設計、地止勘探等項目前期準備工作。未出現違規審批、擅自調整投資計劃及未批先建等現象。
二、縣醫院新業務用地經縣人民政府批準同意,無償劃撥縣城拓展區用地內劃撥16畝,已辦理土地使用證。
三、該建設用地符合城鄉規劃要求,積極到相關部門辦理(來源:文秘站 )選址意見書、規劃許可證、程序合法。已辦理好建設項目選址意見書,建設用地規劃許可證。未出現違規變更規劃,調整容積率和改變土地用途等問題。
四、經省衛生廳、州建設局專家對縣人民醫院總體規劃可研報告及住院綜合樓初步設計進行評審,一次性通過,進行施工圖設計、經州建設局專家評審,評審通過,委托州建設局招標辦進行對該建設項目招標請示,為防治出現評標不公,縣衛生局組建縣人民醫院住院綜合樓招標領導小組,并積極參加州招標辦組織的資格預審,評標、開標等活動,并聘請州公證處和紀委等部門參加,進行現場監督。
五、為嚴把工程質量關,委托州建設局,招標辦進行工程監理單位公開招標、在公開、公平、公證的評標后,決定中標單位,“昆明藝江監理有限公司”,公司資質乙級,目前住扎工地監理有三人。到位人員全部持有監理資格證。建設單位派專人到工地管理,嚴把質量關。委托縣建設局進行工程建設質量檢查。該建設項目初步設計批量5386.6㎡,施工圖設計及實際建筑面積5385.6㎡,落實各項基本建設規章制度。
六、在工程建設期間所用材料進行一一驗收,需送檢的及時送相關部門檢驗,得到檢驗結果才許施用,基本作到監管到位。對項目資金嚴格管理,實行專款、專戶、專用、確保資金安全運行。
七、縣醫院住院綜合樓建設過程基本作到信息公開透明,目前已完成基礎工程,要求每月出一期工程信息簡訊。目前已出二期,由9月25日開工到今沒有一起投訴、舉報及工程建設過程中的違法違紀行為。
今天在這里召開全縣建設工程質量安全和建筑市場監督執法檢查動員大會,這主要是按照《市政府辦公廳關于印發市建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查實施方案的通知》文件要求和前天市政府劉市長召開的全市動員大會的統一部署,在接下來的三個月時間內,我縣將開展一次范圍空前、力度空前的建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查。剛才縣城建局書記對全縣建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作進行了布置,我完全贊同。下面,針對這次檢查工作,我講四點意見:
一、統一思想,提高認識,理解這次檢查工作的重要性、必要性
去年縣十二次黨代會上明確提出要“拼爭全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”的戰略目標,要加快實現這個戰略目標,關鍵就是靠大項目、大投入的支撐。而近年來,縣委、縣政府在公建配套、市政基礎等工程上的投入可以說是非常大,僅2012年,列入全縣重大重點項目計劃的基礎設施項目就有110個,總投資近44億元,這其中還不完全包括近期開展房屋征收工作需要建設的農民安置房。平心而論,這些年來政府投入的資金、建設的項目都不少,但是建筑市場不規范、項目質量不達標、安全措施不到位的現象也很普遍,尤其是市政道路工程。對此,市縣領導很不滿意,老百姓更是意見很大。我們這次要開展的建設工程質量安全及建筑市場監督執法情況進行專項檢查,目的就是要著力解決建設工程質量安全管理中存在的突出問題和薄弱環節,嚴厲打擊工程建設領域各類違法、違規行為,及時消除質量隱患,有效遏制和防范質量安全事故,增強建設工程各方責任主體的質量意識,落實質量安全責任,提高建設工程質量安全水平。這次檢查工作的重要性,不言而喻,所以縣直各單位、各鄉鎮、開發區、銀三角要高度重視,把這次的執法檢查作為當前的一項重要工作來抓。
二、統籌安排,分工負責,確保這次檢查工作不缺位、不失位
這次執法檢查,我縣改變以往重縣城、輕鄉鎮,重房建、輕市政的做法,采取全方位、拉網式的方法,將檢查范圍覆蓋到全縣區域內的所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程,以及2012年元月1日以后投入使用的縣城及各集鎮范圍內的道路、橋梁、隧道工程項目,重點對政府投資、融資工程項目進行督查。按照全縣實施方案,全縣建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作領導小組成員單位,以及各鄉鎮、開發區(新區)、銀三角,你們身上都有任務。特別是各鄉鎮、開發區(新區)、銀三角要按照屬地管理的原則,做好轄區內在建房屋建筑和市政基礎設施工程及城市道橋梁的情況匯總上報、自查、整改工作,縣城建、城管、房管、水務等職能部門要牽好頭,按照責任分工,將各自領域內的檢查工作組織好、督查好,并做好與市對口部門的匯報銜接。
三、嚴格要求,強力整改,確保這次檢查工作有力度、見成效
各單位對檢查中發現的問題,要高度重視、嚴格要求,不隱瞞不掩蓋,不僥幸不馬虎,形成詳實的書面自查報告,并有針對性地制定整改方案,定人、定時、定責做好整改工作。對建設工程質量安全及建筑市場監督執法方面存在的問題,先逐級匯總上報,后銷號整改。在整改到位后,單位主要領導要簽字確認,并按要求上報縣直職能部門。若各責任部門、各鄉鎮對存在的問題,不及時整改,或整改不到位,出現質量安全問題,或被市檢查督查組查實,縣委、縣政府將嚴肅追究所涉單位主要領導和分管領導責任。
四、認真總結,完善制度,確保這次檢查工作有制度、有保障
一、總體要求
通過在全鎮范圍內深入開展安全生產大檢查活動,促進安全生產責任制落實,夯實安全生產“雙基”工作,嚴厲打擊違規違章行為,切實解決安全生產薄弱環節和突出問題,推進企業進一步健全落實各項安全規章制度,深入徹底排查事故隱患,堅決遏制各類事故發生,促進全鎮安全生產形勢的持續穩定。
二、組織領導
由大田鎮安全生產領導小組具體組織這次安全生產大檢查工作,各企業、村居要按照年初簽訂的安全生產責任狀,結合這次大檢查要求,做好各自安全生產自查、自糾工作。同時配合好全鎮的安全生產大檢查工作。
三、檢查范圍
此次安全生產大檢查結合我鎮正在開展的“四類設備”、“四類傷害”專項整治活動,在全鎮各行業(領域)的企業全面開展,根據我鎮現狀搞好安全生產大檢查,并組織好企業安全生產自查自糾活動。(村級領導同時負責本村轄區內的工業、服務業、飲食業、廢品收購站等的檢查工作)。
四、主要內容
(一)在全面檢查的基礎上,重點檢查企業項目工程設計是否符合安全規范,安全規程、管理制度是否建立健全,安全要求、崗位責任是否落實到位等情況,以及工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在隱患。具體包括:
1.安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
2.安全生產法律法規、標準規程執行情況。設立安全生產管理機構和配備專(兼)職安全管理人員情況;技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況;作業現場安全監督檢查情況;新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況,以及依法履行安全設施“三同時”制度情況;外來施工隊伍(承包商)安全監管情況等。
3.隱患排查整改和重大危險源監控情況。企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況;危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
4.應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;配備應急救援物資、制定應急救援預案和應急演練情況;對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
5.安全基礎工作及教育培訓情況。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況。
6.切實強化企業自查,各企業要形成自查報告,經主要負責人簽字后備查。
(二)1.貫徹落實全國安全生產電視電話會議、市安全生產工作會議和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》([2010]15號)精神,部署繼續深入開展“安全生產年”活動重點工作情況。
2.加大監管力度,建立和完善聯合執法機制,嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營行為和查處事故瞞報、謊報行為情況。
3.落實安全生產大檢查工作責任,組織企業開展自查自改情況;全面掌握重大事故隱患和重大危險源,落實整改和監控措施情況;加強隱患排查治理長效機制建設情況。
4.化工、道路交通運輸、建筑施工、金屬與非金屬礦山、消防和“四類設備”、“四類傷害”等重點行業(領域)專項整治情況。
5.按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則,加快事故查處,嚴格責任追究,落實防范措施,推進工作情況。
6.加強應急機構和應急隊伍建設情況;建立和完善生產安全事故的預防、預警、預報應急機制情況。
——專項內容:
危險化學品和煙花爆竹:重點排查生產設施設備的安全裝置、長輸管線、壓力管道和生產、儲存、運輸、使用等環節存在問題和隱患,嚴防泄露、爆炸、中毒等事故;認真抓好對從事污水處理、清淤、地下管道和受限空間內施工作業的檢查,嚴防春季硫化氫中毒事故發生;煙花爆竹存儲安全生產條件情況。
建筑施工:新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度情況;建設項目腳手架搭設、存在共享空間及復雜結構工程、農民工住宿彩板房、橋梁吊裝作業、路橋鋪油作業等方面的隱患排查,防高處墜落、防坍塌、防倒塌。
人員密集場所:建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程,明確單位消防安全管理人;整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所的火災隱患。
特種設備:要加強對承壓容器、采用各類氣體作為工藝條件生產、施工作業等方面以及壓力管道、起重升降設備、復雜環境條件場內特種機動車輛等方面隱患排查,防泄露、防點擊、防機械傷害。
非煤礦山:要加強對地熱井開采等的現場安全管理,防泄露、防硫化氫中毒、防機械傷害,廣泛開展隱患排查,對企業應急救援預案的制定及落實進行重點檢查。
水利:加強在建水利工程建設特別是重點水利工程建設的安全管理;組織開展農村水電建設、淤地壩、水文地質站、大型灌區節水改造,水利工程等的安全管理。
電力:加強惡劣氣候等自然災害的預測預警;加強重要輸變電設施設備;做好電力行業網絡與信息安全管理,加強電力二次系統安全防護工作;加強電力建設工程的安全管理。
農業機械:嚴格農業機械登記、年度檢驗制度;加強農機駕駛操作人員安全生產教育培訓,查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。
五、進度安排
(一)細化方案,自查自糾階段(4月10日至4月30日)
各村、企業要結合自身實際和本轄區、本部門安全生產工作中存在的突出問題,認真分析,深入自查。要明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,并按照要求,認真抓好組織發動工作,動員企業全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發現的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)檢查,全面推進階段(5月1日至5月31日)
各村、企業要對此次大檢查活動過程實行動態管理,及時掌握情況;開展對本轄區、本單位安全生產大檢查活動進展情況進行專項抽查,要對事故頻發的企業和行業(領域)進行重點檢查,并對安全生產大檢查活動進行全面總結鎮安委會將組織督查組對各村、企業開展安全自查情況進行督查。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各村、企業要認真落實政府村主任負責制和企業法定代表人負責制,把大檢查工作任務層層分解,責任落實到人;要立即行動起來,采取有效措施,精心安排精心部署,并加強督促、檢查和指導。
(二)精心組織,務求實效。各村、企業要按照本《方案》要求的檢查內容、重點領域和檢查方式,制定切實可行的檢查方案,周密安排,細化任務,落實責任,改進方式方法,增強針對性和實效性,按照“誰主管、誰檢查、誰負責”和屬地管理的原則立即開展檢查,落實檢查責任,防止走過場。要以此大檢查為契機,進一步強化安全監督,深化安全整治,夯實安全生產工作基礎。
(三)深入檢查,及時整改。堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改。對檢查中發現的隱患和問題,能整改的要立即采取有效措施予以整改;暫時不能立即整改的,要制定落實防范措施,制定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對隱患嚴重不能保證安全的生產經營單位,要責令停產整改。確保檢查不走過場,不留死角。
(四)廣泛宣傳,輿論監督。各企業、自然村要充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式廣泛宣傳這次安全生產大檢查活動的目標,內容和要求,提高思想認識,加大輿論監督和群眾監督力度,普及安全生產知識,形成安全生產大檢查活動的良好輿論分氛圍。進一步完善隱患舉報制度,對舉報的事故隱患要認真進行核查,督促落實整改,并對舉報人進行適當獎勵。
各村、企業要認真分析。及時解決本轄區、本單位開展安全生產大檢查過程中發現的問題,及時總結,推動工作深入開展,并將有關工作情況結于5月31日前報鎮安全領導小組辦公室。
發:各村(居)、重點企業
報:濱海新區漢沽安委會
關鍵詞:醫院;內部審計
一、圍繞醫院體制改革,更新審計觀念,適應衛生事業發展
目前,衛生系統內部審計工作正處于重大變革的關鍵時期,要保障醫院適應市場需求發展,衛生系統內審人員必須更新觀念,積極探索與經濟增長方式相適應的審計內容和方法。
1.制定控制規范,為自查工作提供標準和依據。衛生審計部門通過建立審前自查制度,對被審計醫院或部門在經營業務中易出現的問題和環節,從會計要素的規范、內控制度的合理合規性、遵守國家財經法規和衛生系統規章制度等方面,用表格列示易出現問題的關鍵環節,被審計醫院或部門依此自查上報,并對自查結果承擔責任。
2.確定檢查切入點,落實審計結果。內審部門根據被審計單位自查表,進行綜合會審分析,找出自查中沒有涉及和執行管理中的薄弱環節,列出重點審計的切入點后實施審計。審計結果列入自查與檢查結果對比表中,可為剖析問題產生的原因和環節,查找責任人,落實整改措施,提供了直觀的圖式及數據資料。
3.制定考核處罰辦法,保障考核制度的貫徹落實。各被審計單位按自查表的規定自查填報出具自查報告,對自查質量負責。對自檢不認真或隱匿不報單位,結合審計結果,追究有關人員的行政及經濟責任,確保醫院自查及內審重點檢查制度在組織、制度和執行上得到落實。
4.建立雙向考核制度,保證審計結果的客觀公正性。內審部門在對各單位進行內部審計時,被審計單位也同時對審計部門的指導監督力度效果進行評判,并進行打分予以量化,從而形成了雙向考核、共同約束的監督機制。
二、圍繞醫院經營改革,拓寬效益審計,努力搞活微觀經濟
衛生內審部分作為醫院約束機制中一個主要組成部分,應堅持以提高經濟為立足點,從單純財務收支審計轉為以財務收支為基礎,效益為主導的全面審計,抓住醫院經營切入點,開拓多次全方位效益審計工作。
1.抓虧損醫院審計,促進醫院扭虧增盈。抓住影響醫院效益的主要環節,幫助其查找原因,改善經營管理,把效益搞上去。緊緊圍繞降低醫療成本,對衛生材料及藥品、物資的購銷,實行嚴格的審計把關制度,以挖掘潛力,克服浪費,不斷促進經濟效益的提高。
2.抓薄弱環節審計,促進醫院增收節支。圍繞強化醫院內部管理,選準內部控制薄弱環節,抓住關鍵控制點,向醫院管理要效益。首先要選準醫院經濟合同控制點,積極開展經濟合同審計,對聯營項目、專科和物資采購等經濟合同,從擬訂簽約、履行實施全過程的審計監督。其次,選準非生產性消費支出控制點,抓好費用支出管理,醫院非生產性開支,實行定額管理,包干使用,超支自負的辦法。再次,選準工程造價控制點,認真抓緊醫院基本建設工程預決算審計,工程建設實行不經審計不準簽合同,不簽合同不準預付工程款,不經審計不準結算,不經審計不準交付使用。
三、圍繞醫院興辦的衛生產業,開展經營管理審計,努力提高投資效益
隨著改革的深入,醫院搞了不同形式的承包,如獨立核算自負盈虧的各類服務公司、藥店、分院等。大力發展多種經營是當前衛生系統轉產的重大舉措,內審機構要積極開展對多種經營、第三產業的審計,要求建立健全發展多元化經營的多項規章制度,完善內部控制制度,把內部審計工作從事后審計向事前控制審計轉變。①審計轉產資金使用效益、財產保值、經營方式和效益:幫助醫院建立和加強內部管理制度,對發現的違紀違規事項要及時糾正,同時密切注意發現管理中的漏洞,及時采取措施進行補救,確保國家和醫院利益不受損失。②突出對新項目選項、立項工作的審計:從該項目的可行性研究、技術論證、概預算、資金落實等開工前的各種準備工作到經營管理的每一個環節,內審部門應始終參與,進行有效的審計監督。對經營效果不好的項目進行清查,明確經濟、經營責任;對遺留問題提出處理意見。通過事前審計能參與投資項目的立項、預算和投入產出的計算審核,基本建設資金預算的審核,在參與中運用審計的手段加以審核,對投資、新專科等效益性、風險性、合法性、開支的節約性進行評價預測,提出建設性和決策性意見,幫助醫院決策人把關,達到防患于未然的效果,起到“預警”或“防護”作用。
四、圍繞經營目標,開展責任審計,促進法人履行職責
作為行業內部審計,其職能應從有利于開展工作,為醫院改進和加強管理,為醫院提高經濟效益服務。因此,應對醫院經濟責任經營者經營責任、經營權利、經營利益的經濟責任關系的確定、履行、終結全過程的綜合性審計。隨著經營方式的不斷改變,內審監督要把重點轉到評價經營者責任上來。在做法上突出數量、質量、效率、管理、效益、事業發展等項主要指標的審計。在審計中,要注意與被審計的醫院綜合目標責任制考核相結合、帳面檢查與實地調查相結合,堅持以法規和制度為審計標準。對法人經營上的真實性、經營手段上的合法性做出客觀、公正的評價,對審計中發現的違紀問題進行嚴肅處理。同時,直接參與經營決策和改革方案的制定和考核,做到事前參謀把關,事中考核監督,年終決算審計,使審計監督自始至終貫穿于醫院經營的全過程。例如,醫院的經營結果由審計部門做出審計結論,對各基層單位的指標完成情況和獎懲,實行先審計后兌現,各項經濟指標及獎勵依據以審計結論為主。通過經營責任審計和對醫院經營者的績效考核,能增強經營者責任,約束經營者行為,加強醫院的內部管理,提高醫院經濟效益。
五、當前加強醫院內審的幾點建議
要使內審機構真正幫助醫院決策管理層建立健全內部控制制度,加強薄弱點,消除失控點,建立有效監督機制,應做好以下幾點
1.合理設置內審機構和人員:內審機構及人員保持相對足夠的獨立于他們所審計的經濟活動之外,以確保內審部門有較高的權威性,保證其對該經濟活動審計的客觀公正性。同時,要合理分配人員。不同的審計項目,每個項目中不同的工作對審計人員都提出不同的要求,衛生系統內審人員結構應逐步形成從單一的財會人員向以財務、經濟、工程、機械、法律等專業技術人員為主的結構轉變,既要熟悉所屬單位財務制度及相關法律法規,又要掌握所屬單位的各種業務,只有這樣才能對本單位及所屬單位的資金運行情況實行全方位的監督檢查,最大限度地發揮資金的使用效益,確保內審工作的質量。
2.努力提高內審隊伍素質:注重衛生系統審計人員自身業務水平的培養和提高,抓好政治思想教育、科學文化知識的學習和業務技能的培訓,提高政治思想素質和業務技術水平。選調一批政治思想好、業務技術精、工作作風正的人員,充實內審隊伍,使內審人員既能當好“警察”又能當好“參謀”、“醫生”。做1名合格的內審人員應取得的知識和技能包括:①在日常工作中正確地運用內部審計標準、程序和辦法,妥善地處理可能遇到的紛繁復雜的問題;②正確運用經營管理方面的知識去認識和評價被審計單位經營管理中的重大失誤或偏差,并通過必要的調查得到合理的解決辦法。③正確運用財務會計方面的知識去了解分析被審計單位的財務記錄及報告;④對金融、稅務、統計、計算機信息系統以及與經濟相關的法律等知識具備基本的了解,以便初步適應可能涉及到這些領域的問題。
市監察局:
按照全市關于開展行政效能監察工作的要求,我們把開展行政效能監察作為改善行政管理、推進機關建設、加強勤政廉政的重要措施,進行了認真的自檢自查,現將情況總結報告如下:
一、 我局履行法定職責的情況:
xx市交通局是主管全市公路、水路交通工作的市政府工作部門。交通局機關行政編制17名,行使行政職能事業編制7名,工勤人員編制3名,總編制共27名。機關內設8個職能科室、一個直管局(市地方海事局)。主要職責包括:貫徹執行國家有關交通工作的法律法規、方針、政策,結合全市國民經濟和社會發展的需要,研究制定全市公路、水路交通運輸行業的發展戰略和具體政策措施,按照省和市的統籌安排,制定并組織實施公路、水路交通運輸行業發展規劃和計劃;負責全市交通基礎設施建設、市場管理、路政管理、公路養護和行政執法;負責新、改建公路、橋梁、航道、港口(渡口)建設項目的管理和質量監督;負責交通規費、通行費的征收、稽查、上繳和使用;負責和督查交通建設資金的管理、監督和使用;負責全市交通運輸市場的培育,負責出入境運輸管理工作;負責汽車維修市場,汽車、船舶駕駛行業和公路、水運、搬運、裝卸業的市場管理;參與相關部門對重點物資運輸,搶險救災,戰備物資和緊急物資運輸的調控;負責權限范圍內的水上交通安全監督,船舶檢驗、通信導航及航道管理工作;負責全市港口(渡口)、水運的行業管理工作;指導全市交通運輸行業體制改革、結構調整、協調發展;制定交通運輸行業固定資產、科技、教育中長期計劃和年度計劃,經批準后組織實施;管理和指導交通行業精神文明建設,職工隊伍建設和交通安全工作;按規定管理局屬單位主要領導干部,抓好交通人才預測、交流,專業技術干部管理、培訓和智力引進工作。研究制定交通科技政策、技術標準、定額和規范;組織科技攻關,推廣、引進新技術、新工藝、新材料,負責歸口的交通工業產品認證和技術監督;負責全市公路、水路交通行業的綜合統計,提供信息、情報和咨詢服務;會同有關部門培育和發展交通基礎設施建設市場,并對其進行資質認證、審批、申報等管理。
圍繞上述主要職責,市交通局領導班子注重加強交通系統黨的執政能力建設,不斷提高依法行政水平,認真履行各項法定職責。帶領交通系統公務員、工程技術人員、企事業單位職工,堅持科學的發展觀,團結一致,拼搏爭先,促進全市交通事業協調發展。2004年完成交通基礎設施建設投資36315.9萬元,路網質量不斷提高,全市公路通車總里程達9936公里。工程質量得到保證,04年全市公路建設工程質量合格率達到100%,公路養護得到切實加強,交通運輸不斷發展,04年全市完成客運量842萬人次,旅客周轉量82010萬人公里,貨運量1161萬噸,貨物周轉量12541萬噸公里。交通行政執法進一步規范,今年來繼續保持行政訴訟和行政復議案件為零。
二、 我局遵守和執行《云南省公務員八條禁令》的情況:
我局高度重視《八條禁令》的貫徹執行,把落實《八條禁令》視為交通黨政工作的重點之一,將之列入議事日程。決定將貫徹執行《八條禁令》納入黨風廉政建設年度考核、交通工作目標考核、機關和事業單位工作人員年終考核。為了加強領導,將《八條禁令》的執行落到實處,市交通局成立了由局領導和辦公室人員組成的紀律檢查組,定期或不定期對局機關工作人員和局屬事業單位執行《八條禁令》的情況進行監督檢查。規定單位主要領導是貫徹執行《八條禁令》的第一責任人,形成了局長(書記)親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。為了加大警示力度,我局還制作了“保山市交通局政務公開欄”,將《八條禁令》列于上面,懸掛在局機關辦公樓的大廳,讓進入辦公樓的每一個工作人員抬頭便見到《八條禁令》,時刻敲響警鐘。為了避免貫徹執行《八條禁令》出現“一陣風”、“走過場”,我局決定對局機關工作人員和二級事業單位執行《八條禁令》的情況進行嚴格的監督檢查。時間上實行定期、不定期的檢查,確保一個月檢查一次;方式上采用專項檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式;檢查內容包括:一是檢查工作紀律,有無遲到、早退、曠工,上班時間不務正業、外出辦私事的情況,以及掛牌上崗和按規定著裝的情況。二是檢查工作任務落實情況,對于局上下達的工作任務是否按時完成,是否存在有安排無落實,或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實的情況。三是檢查廉潔自律情況,有無收受賄賂,插手物資采購和建設工程的招投標,公私不分,用公款參加高消費娛樂活動,利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規定,在檢查中發現有違《八條禁令》的,視其情節輕重,對當事人進行嚴肅處理;對于違反禁令而單位不及時處理或徇私包庇的,要追究相關領導的責任。自貫徹執行《八條禁令》以來,局機關及下屬單位令行禁止,未發現違反禁令之事。
三、 多方采取措施,解決人民群眾反映熱點問題的情況
拖欠農民工工資是近年人民群眾反映強烈的熱點問題,市交通局把維護群眾的利益作為交通工作的出發點和落腳點,認真開展清理拖欠工程款工作。運用經濟法律和必要的行政手段,堅持標本兼治,綜合治理。堅持償還欠款和杜絕清欠并重,強調政府帶頭清欠,優先支付農民工工資。正確處理好清欠與發展交通的關系,維護人民群眾的切身利益。本著誰直接負責工程建設管理,誰負責組織清欠工作的原則,做到分工明確,責任落實。通過扎實工作和認真清理,查清全市交通系統拖欠公路工程款和農民工工資的數量和原因,經過積極協調和多方爭取,至2005年春節前,共清償兌現公路工程款2766.3萬元,其中:農民工工資2355.96萬元。
通過清欠工作,我們認真分析目前我市交通建設管理工中存在此類問題的原因,加強調查研究,建立起防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制,按照國家投資融資體制改革的要求,進一步深化交通建設領域的改革,在體制機制的管理方法上進行創新,特別是針對拖欠問題,研究建立科學的交通從業單位的信用評價體系,推進勞動用工合同制,加強政府投資工程的監管方式。
四、 我局依法實施行政許可的情況:
行政許可,也就是通常所說的行政審批,是行政機關管理社會經濟事務的重要手段。04年7月1日生效的《行政許可法》是在總結行政審批制度改革經驗的基礎上制定的。這部法律的公布施行,是對現行行政審批制度的重大改革和創新,將促進政府對社會經濟事務的管理進一步制度化、規范化、法制化,也將有力推進政府管理創新和職能轉變,具有十分重要的意義。因此,貫徹執行行政許可法,是實踐“三個代表”重要思想,堅持執政為民的具體體現;貫徹執行行政許可法,是完善社會主義市場經濟體制的必須要求;貫徹執行行政許可法,是全面推進依法行政,建設法制政府的重大舉措;貫徹執行行政許可法,是建設社會主義政治文明的重要內容。我們充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性,增強自覺性和主動性,真正把貫徹這部法律,作為我們交通部門的一項職責,切實抓緊、抓好。由局長胡嘉鴻同志親任組長,抽調相關科室、部門人員組成“市交通局宣傳貫徹行政許可法工作領導小組”,做到領導重視,人員落實,具體工作有專人負責。為了盡快地掌握此部法律,市交通局為在職干部職工每人訂購了一冊《行政許可法》,先后三次派人參加省政府法制辦舉辦的行政許可法培訓班學習,通過考試取得了云南省《行政許可法》培訓合格證(3人)。并于2004年4月8日專門邀請市法制局的專業人員,為我局干部職工進行《行政許可法》的培訓,共參加106人,通過全體人員的共同努力和認真學習,經書面考核,全部合格,取得了保山市《行政許可法》培訓合格證。局機關18名公務員還參加了全市公務員《行政許可法》考試,全部合格。
《行政許可法》反映了設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償等權力運行的一般規律。我們交通上的行政許可來源于《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《云南省公路路政管理條例》等法律、法規。按照行政許可法的規定和省、市法制部門確定的時間表,我們重點做好了三個方面的工作:一是清理實施行政許可的主體;二是清理行政許可項目,明確項目名稱和實施機關;三是清理行政許可規定。整個清理過程中,都按時、按量和按質填報好各類表格,報市法制局審核。經過清理,市交通局是合格的一類行政主體,市運政處、市地方海事局是法規授權的二類行政主體。共涉及行政許可項目三十五項(市交通局六項、市運政處二十二項、市地方海事局七項)。
我們對清理完畢的行政許可主體、項目、規定等都依法在辦公場所予以公示。全市交通系統的行政執法干部、職工每月都組織1~2次的專題學習。并根據實際工作需要,從市局到各縣、區交通局都有一位領導領取了《法制督察證》,監督檢查行政許可實施單位及其工作人員在實施行政許可中,是否存在違紀違法行為,目前沒有此類現象發生。
五、結合制度建設進行效能監察,建立效能監察長效機制