征求意見的要求精選(九篇)

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第1篇：征求意見的要求范文

菲利浦公司提出了名稱為“記錄載體”的發(fā)明專利申請(qǐng)（簡(jiǎn)稱本申請(qǐng)），國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局駁回了本申請(qǐng)，菲利浦公司提出復(fù)審請(qǐng)求，并在復(fù)審過(guò)程中修改了權(quán)利要求書。修改以后的權(quán)利要求1為：“1.一種記錄載體，包含有基本平行的軌道，所述軌道具有記錄于記錄載體上的光學(xué)可檢測(cè)記號(hào)，用于在回放設(shè)備中通過(guò)一種可控類型的數(shù)據(jù)處理方式恢復(fù)信息；以及所述軌道具有擁有調(diào)制模式的軌道搖擺，用于在回放設(shè)備中檢索用于控制所述類型的數(shù)據(jù)處理的代碼，其特征在于：記錄載體包括限制環(huán)形區(qū)域（S1，S4），以及另一環(huán)形區(qū)域，所述另一環(huán)形區(qū)域在所述限制環(huán)形區(qū)域（S1，S4）之外，在所述限制環(huán)形區(qū)域中軌道具有所述軌道搖擺，而在所述另一環(huán)形區(qū)域中軌道不具有軌道搖擺，用于在回放設(shè)備中減少由于搖擺引起的干擾。”

2009年7月24日，專利復(fù)審委員會(huì)作出第17934號(hào)復(fù)審請(qǐng)求審查決定，認(rèn)定：本申請(qǐng)權(quán)利要求1中“軌道搖擺”的物理結(jié)構(gòu)不清楚，導(dǎo)致由“軌道搖擺”所限定的“限制環(huán)形區(qū)域”的結(jié)構(gòu)也不清楚，從而導(dǎo)致所要求保護(hù)的記錄載體的結(jié)構(gòu)不清楚，因此本申請(qǐng)權(quán)利要求1不符合《專利法實(shí)施細(xì)則》第二十條第一款的規(guī)定。菲利浦公司不服提起行政訴訟，北京市第一中級(jí)人民法院判決維持了第17934號(hào)決定。菲利浦公司不服向北京市高級(jí)人民法院提起上訴。本案提出這樣一個(gè)法律問(wèn)題：產(chǎn)品權(quán)利要求的結(jié)構(gòu)是否可以通過(guò)方法等其他方式間接限定。

二、權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)清楚的根本目的

權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)記載發(fā)明或者實(shí)用新型的技術(shù)特征，技術(shù)特征可以是構(gòu)成發(fā)明或者實(shí)用新型技術(shù)方案的組成要素，也可以是要素之間的相互關(guān)系。《專利法實(shí)施細(xì)則》第二十條第一款規(guī)定：“權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)說(shuō)明發(fā)明或者實(shí)用新型的技術(shù)特征，清楚、簡(jiǎn)要地表述請(qǐng)求保護(hù)的范圍。” 權(quán)利要求的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所用詞語(yǔ)的含義來(lái)理解，因此權(quán)利要求書是否清楚，對(duì)于確定發(fā)明或者實(shí)用新型要求保護(hù)的范圍是極為重要的。

權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)清楚的根本目的是確保公開換保護(hù)原則的實(shí)現(xiàn)。專利制度的基本出發(fā)點(diǎn)是以公開換保護(hù)，通過(guò)對(duì)專利權(quán)人的保護(hù)來(lái)激勵(lì)其做出發(fā)明創(chuàng)造，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)力的發(fā)展，提高公眾生活水平。公開換保護(hù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是，通過(guò)公開發(fā)明創(chuàng)造的具體技術(shù)信息，使本領(lǐng)域技術(shù)人員可以依據(jù)公開的技術(shù)信息推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。除了說(shuō)明書以外，權(quán)利要求書所要求保護(hù)的技術(shù)方案也是專利申請(qǐng)文件公開的技術(shù)信息的重要組成部分。如果權(quán)利要求書不清楚，可能會(huì)導(dǎo)致本領(lǐng)域技術(shù)人員不知道如何具體實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造。公開換保護(hù)的第二個(gè)方面是，通過(guò)權(quán)利要求書確定專利權(quán)的保護(hù)范圍，使其他人知道權(quán)利邊界從而避免落入保護(hù)范圍。從反面來(lái)看，權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)明確地告訴其他人什么技術(shù)方案是不落入專利權(quán)保護(hù)范圍的。如果權(quán)利要求書不清楚，專利權(quán)保護(hù)范圍不明確，就可能會(huì)使其他人感到困擾，影響其他人正常對(duì)相關(guān)技術(shù)方案的使用。因此，無(wú)論從上述哪個(gè)方面來(lái)看，權(quán)利要求書都應(yīng)當(dāng)清楚。

權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)清楚主要包括兩個(gè)方面：一是指每一項(xiàng)權(quán)利要求應(yīng)當(dāng)清楚，二是指構(gòu)成權(quán)利要求書的所有權(quán)利要求作為一個(gè)整體也應(yīng)當(dāng)清楚。每一項(xiàng)權(quán)利要求應(yīng)當(dāng)清楚是指：首先，權(quán)利要求的主題名稱應(yīng)當(dāng)能夠清楚地表明該權(quán)利要求的類型是產(chǎn)品權(quán)利要求還是方法權(quán)利要求，不允許采用模糊不清的主題名稱；其次，權(quán)利要求的主題名稱還應(yīng)當(dāng)與權(quán)利要求的技術(shù)內(nèi)容相適應(yīng)；再者，每項(xiàng)權(quán)利要求所確定的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)清楚。只有在上述要求都得以落實(shí)的情況下，才能確保專利申請(qǐng)人對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)信息的公開是充分的，其要求保護(hù)的范圍也是清楚和明確的，才有利于實(shí)現(xiàn)專利法的基本目的。

三、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否必須直接地進(jìn)行表征

按照性質(zhì)劃分，權(quán)利要求有兩種基本類型，即物的權(quán)利要求和活動(dòng)的權(quán)利要求，或者簡(jiǎn)單地稱為產(chǎn)品權(quán)利要求和方法權(quán)利要求。第一種基本類型的權(quán)利要求包括人類技術(shù)生產(chǎn)的物（產(chǎn)品、設(shè)備）。屬于物的權(quán)利要求有物品、物質(zhì)、材料、工具、裝置、設(shè)備等權(quán)利要求。產(chǎn)品權(quán)利要求適用于產(chǎn)品發(fā)明或者實(shí)用新型，通常應(yīng)當(dāng)用產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征來(lái)描述。方法權(quán)利要求適用于方法發(fā)明，通常應(yīng)當(dāng)用工藝過(guò)程、操作條件、步驟或者流程等技術(shù)特征來(lái)描述。

產(chǎn)品權(quán)利要求適用于產(chǎn)品發(fā)明或者實(shí)用新型，通常應(yīng)當(dāng)用產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征來(lái)描述。但是，并不是所有產(chǎn)品的技術(shù)特征都能夠用結(jié)構(gòu)特征予以表征。因此，我國(guó)《專利審查指南》規(guī)定，特殊情況下，當(dāng)產(chǎn)品權(quán)利要求中的一個(gè)或多個(gè)技術(shù)特征無(wú)法用結(jié)構(gòu)特征予以清楚地表征時(shí)，允許借助物理或化學(xué)參數(shù)表征；當(dāng)無(wú)法用結(jié)構(gòu)特征并且也不能用參數(shù)特征予以清楚地表征時(shí)，允許借助于方法特征表征。使用參數(shù)表征時(shí)，所使用的參數(shù)必須是所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員根據(jù)說(shuō)明書的教導(dǎo)或通過(guò)所屬技術(shù)領(lǐng)域的慣用手段可以清楚而可靠地加以確定的。

即使是結(jié)構(gòu)特征本身，在客觀上也有兩種可能的表征方式，一是直接的表征，二是間接的表征。在原則上，產(chǎn)品權(quán)利要求的結(jié)構(gòu)特征應(yīng)當(dāng)直接地予以表述，以便于本領(lǐng)域技術(shù)人員直接地、直觀地理解其具體物理結(jié)構(gòu)信息，但在有的情況下，產(chǎn)品權(quán)利要求的結(jié)構(gòu)特征難以用形狀、尺寸等直接地表征，而需要通過(guò)方法、物理或化學(xué)參數(shù)等間接地進(jìn)行限定。只要本領(lǐng)域技術(shù)人員根據(jù)間接的限定可以清楚地知道產(chǎn)品的具體物理結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)特征的間接限定是應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許的，該結(jié)構(gòu)特征的間接限定同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是清楚的。

例如，在“記錄載體”發(fā)明專利申請(qǐng)駁回復(fù)審行政糾紛案中，本申請(qǐng)權(quán)利要求1請(qǐng)求保護(hù)一種記錄載體，對(duì)于記錄載體這種產(chǎn)品而言，記錄載體中所記錄的信息代碼會(huì)導(dǎo)致記錄載體微觀結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由于記錄載體微觀結(jié)構(gòu)的變化隨著所記錄信息的變化而變化，因此，在所記錄信息不確定的情況下，相應(yīng)的微觀結(jié)構(gòu)也不確定，權(quán)利要求書和說(shuō)明書都不可能窮盡地對(duì)這些信息所對(duì)應(yīng)的具體結(jié)構(gòu)進(jìn)行限定和說(shuō)明。在其所記錄信息并不確定、根據(jù)實(shí)際需要可以進(jìn)行變化的情況下，本申請(qǐng)的權(quán)利要求不能夠直接地表征具體的物理結(jié)構(gòu)，而可以通過(guò)刻錄信息的某種方法間接地限定該結(jié)構(gòu)特征。這種情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定權(quán)利要求書是清楚的。

四、“記錄載體”案的評(píng)價(jià)

在“記錄載體”案中，“軌道搖擺”實(shí)際上是一種在記錄載體上刻錄信息的方法。根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)可知，“軌道搖擺”要根據(jù)對(duì)非搖擺軌道上的信息的解密方式（或其它數(shù)據(jù)處理方式）進(jìn)行調(diào)制，具體的調(diào)制方式和調(diào)制后的具體形狀可以由本領(lǐng)域技術(shù)人員根據(jù)具體應(yīng)用來(lái)完成。雖然不同的解密方式（或其它數(shù)據(jù)處理方式）對(duì)應(yīng)不同的軌道搖擺的物理結(jié)構(gòu)，但是，一旦確定信息解密方式（或其它數(shù)據(jù)處理方式），本領(lǐng)域技術(shù)人員就能夠確定信息解密方式（或其他數(shù)據(jù)處理方式）所對(duì)應(yīng)的微觀結(jié)構(gòu)的變化，確定軌道搖擺的物理結(jié)構(gòu)。因此，北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為，本申請(qǐng)權(quán)利要求1中的軌道搖擺的物理結(jié)構(gòu)相對(duì)于本領(lǐng)域技術(shù)人員而言是清楚的。

第2篇：征求意見的要求范文

在修訂征求意見稿中，IASB和FASB根據(jù)原征求意見稿收到的反饋意見，進(jìn)行了重新審議討論，并其中針對(duì)保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的以下五個(gè)方面征詢意見：（1）其他綜合收益（OCI）的使用；（2）要求主體持有基準(zhǔn)項(xiàng)目并規(guī)定與基準(zhǔn)項(xiàng)目回報(bào)掛鉤的合同；（3）保險(xiǎn)合同收入和費(fèi)用的列報(bào)；（4）解鎖合同服務(wù)邊際；（5）生效日及過(guò)渡辦法。

修訂征求意見稿的核心觀點(diǎn)是“根據(jù)合同類型，保險(xiǎn)合同按各種不同比例將財(cái)務(wù)要素和服務(wù)要素融合在一起”。修訂征求意見稿規(guī)定，主體對(duì)要素產(chǎn)生的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的組合的當(dāng)前評(píng)估對(duì)保險(xiǎn)合同進(jìn)行計(jì)量，并假設(shè)主體會(huì)在到期時(shí)向保單持有人給付和賠付來(lái)履行負(fù)債義務(wù)。本文主要從保險(xiǎn)合同的適用范圍、分拆、確認(rèn)、計(jì)量、列報(bào)和披露等方面，簡(jiǎn)要介紹修訂征求意見稿的主要框架內(nèi)容。

一、保險(xiǎn)合同的適用范圍

修訂征求意見稿將適用于主體簽發(fā)的所有保險(xiǎn)合同（包括再保險(xiǎn)合同）、持有的所有再保險(xiǎn)合同以及主體簽發(fā)的含分紅特征的投資合同（前提是簽發(fā)該合同的主體也簽發(fā)保險(xiǎn)合同）。這與原征求意見稿基本保持一致。針對(duì)以提供服務(wù)為主的固定收費(fèi)合同，修訂征求意見稿規(guī)定滿足以下三個(gè)條件時(shí)將不適用保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則：（1）合同定價(jià)不是基于對(duì)單個(gè)客戶的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（2）合同是通過(guò)提供服務(wù)以補(bǔ)償客戶；（3）合同轉(zhuǎn)移的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要由與交易對(duì)手使用服務(wù)引發(fā)。另外，按修訂征求意見稿規(guī)定，財(cái)務(wù)擔(dān)保合同暫時(shí)保持現(xiàn)行IFRS 4和IFRS 9的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、保險(xiǎn)合同的分拆

修訂征求意見稿規(guī)定保險(xiǎn)合同嵌入衍生工具是否分拆按照是否“緊密相關(guān)”的原則進(jìn)行。保險(xiǎn)合同如果存在“顯著”的投資組成部分，應(yīng)將其分拆出來(lái)并按照相關(guān)的準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。在考慮到是否分拆保險(xiǎn)合同中非保險(xiǎn)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)組成部分時(shí)，修訂征求意見稿按與收入準(zhǔn)則項(xiàng)目中識(shí)別單獨(dú)履行義務(wù)一致的原則。在各組成部分之間確定現(xiàn)金流的歸屬時(shí)，應(yīng)將投資組成部分和嵌入衍生工具視作單獨(dú)的合同，再按收入準(zhǔn)則項(xiàng)目關(guān)于交易價(jià)格在各履約義務(wù)之間分?jǐn)偟脑瓌t，將現(xiàn)金流量分配至各保險(xiǎn)組成部分和非保險(xiǎn)性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)部分。此外，現(xiàn)金流出也應(yīng)當(dāng)按照合理一致的基礎(chǔ)分配至各組成部分。

三、保險(xiǎn)合同的確認(rèn)

修訂征求意見稿在原征求意見稿的基礎(chǔ)上對(duì)保險(xiǎn)合同的確認(rèn)進(jìn)行了修訂，會(huì)計(jì)處理更為明確和規(guī)范。修訂征求意見稿規(guī)定，主體應(yīng)當(dāng)在以下兩者較早時(shí)將其簽發(fā)的合同確認(rèn)為保險(xiǎn)合同：保險(xiǎn)期間開始日；保單持有人首次付款的到期支付日。同時(shí)，修訂征求意見稿考慮合同虧損問(wèn)題，如果保險(xiǎn)合同發(fā)生虧損，則保險(xiǎn)合同將歸屬于保險(xiǎn)合同組合變成虧損性的那一天。關(guān)于保險(xiǎn)合同是否發(fā)生虧損，修訂征求意見稿規(guī)定當(dāng)主體受合同條款約束后，履約合同現(xiàn)金流和保障期前的現(xiàn)金流之和大于零的話，則這個(gè)保險(xiǎn)合同是虧損的；現(xiàn)金流超出零的部分應(yīng)作為支出立刻在損益中反映。根據(jù)修訂征求意見稿，主體不應(yīng)當(dāng)將合同邊界之外的保費(fèi)相關(guān)的任何金額確認(rèn)為資產(chǎn)或負(fù)債，這些金額屬于未來(lái)保險(xiǎn)合同。

四、保險(xiǎn)合同的計(jì)量

保險(xiǎn)合同的計(jì)量是保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核心內(nèi)容，也是保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)處理的關(guān)鍵所在。修訂征求意見稿規(guī)定除以下合同外主體應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的保險(xiǎn)合同采用統(tǒng)一的計(jì)量模型：（1）主體持有基準(zhǔn)項(xiàng)目并規(guī)定向保單持有人支付款項(xiàng)與基準(zhǔn)項(xiàng)目匯報(bào)掛鉤的保險(xiǎn)合同；（2）未到期的保險(xiǎn)合同。修訂征求意見稿規(guī)定，主體應(yīng)當(dāng)在初始確認(rèn)時(shí)按照以下兩者之和計(jì)量保險(xiǎn)合同：履約現(xiàn)金流金額；合同服務(wù)邊際（征求意見稿初稿稱為“剩余邊際”）。與原征求意見稿一致，修訂征求意見稿采用“要素法”（也可稱為“模塊法”）計(jì)量模型，但是對(duì)相關(guān)的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。保險(xiǎn)合同計(jì)量的四個(gè)要素：未來(lái)現(xiàn)金流量、貨幣時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整和合同服務(wù)邊際。修訂征求意見稿允許采用“保費(fèi)分配法”模型，前提是其計(jì)量結(jié)果能合理地接近于“要素法”模型下的計(jì)量結(jié)果或者保險(xiǎn)期間小于或等于一年。

1.未來(lái)現(xiàn)金流量。修訂征求意見稿規(guī)定，保險(xiǎn)合同組合的現(xiàn)金流量的估計(jì)應(yīng)當(dāng)包括履行該組保險(xiǎn)合同所有直接相關(guān)的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出。主體在估計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于主體自身情況，以無(wú)偏差的方式，整體考慮與主體履行保險(xiǎn)合同而產(chǎn)生的所有現(xiàn)金流量的金額、時(shí)間和不確定性相關(guān)的所有可獲得的信息；這些信息應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)前情況且是顯性的；它的范圍僅包括組合中的每一個(gè)合同的邊界范圍以內(nèi)產(chǎn)生的現(xiàn)金流。當(dāng)主體可以要求保單持有人支付保費(fèi)或者有實(shí)質(zhì)性的義務(wù)向保單持有人提供保障和其他服務(wù)時(shí)，則相關(guān)的現(xiàn)金流量處于合同邊界以內(nèi)。與原征求意見稿一致，主體對(duì)現(xiàn)金流量的估計(jì)與計(jì)量日當(dāng)前情況保持一致。

2.貨幣時(shí)間價(jià)值。保險(xiǎn)合同的特點(diǎn)之一就是期限比較長(zhǎng)，因此，主體應(yīng)當(dāng)使用能反映保險(xiǎn)合同負(fù)債特征的折現(xiàn)率來(lái)調(diào)整未來(lái)現(xiàn)金流量以反映貨幣的時(shí)間價(jià)值，從而計(jì)算履約現(xiàn)金流。修訂征求意見稿規(guī)定，折現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)與以下工具的可觀察當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格一致，該工具的現(xiàn)金流特征反映了保險(xiǎn)合同負(fù)債的現(xiàn)金流量特征（比如時(shí)間、貨幣種類和流動(dòng)性方面）；剔除與保險(xiǎn)合同負(fù)債無(wú)關(guān)的，但影響所有可觀察價(jià)格的所有因素。同時(shí)，修訂征求意見稿規(guī)定，對(duì)折現(xiàn)率的估計(jì)應(yīng)該與其他用于計(jì)量保險(xiǎn)合同的估計(jì)一致，避免重復(fù)計(jì)算或遺漏。

針對(duì)非分紅保險(xiǎn)合同折現(xiàn)率的確定，修訂征求意見稿提出了兩種方法。一種是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率加流動(dòng)性調(diào)整的思路，可被稱為“自下而上”的方法，這種方法在原征求意見稿中就已經(jīng)提及。另一種方法是修訂征求意見稿新提出的思路，可稱為“自上而下”的方法，是指以某個(gè)參照資產(chǎn)組合或?qū)嶋H資產(chǎn)組合的收益率曲線為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整后達(dá)到只反映保險(xiǎn)合同負(fù)債現(xiàn)金流特征的一個(gè)適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率。資產(chǎn)組合收益率曲線必須基于當(dāng)前市場(chǎng)信息。如果收益率曲線部分區(qū)域沒(méi)有可觀察到的市場(chǎng)價(jià)格，那么就參照公允價(jià)值準(zhǔn)則的相關(guān)指引，尤其是第三層級(jí)的公允價(jià)值計(jì)量。

3.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。修訂征求意見稿規(guī)定，主體在計(jì)算履約現(xiàn)金流時(shí)，應(yīng)對(duì)其使用的預(yù)期現(xiàn)金流折現(xiàn)值運(yùn)用一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的目標(biāo)是主體應(yīng)承擔(dān)履約現(xiàn)金流不確定性風(fēng)險(xiǎn)而獲得的補(bǔ)償，因此原征求意見稿目標(biāo)中的“理性的主體為了不再承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而愿意支付的金額”和“最大金額的概念”被取消。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整應(yīng)當(dāng)反映所有與保險(xiǎn)合同相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)當(dāng)反映與保險(xiǎn)合同無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，例如主體持有的資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債不配比風(fēng)險(xiǎn)以及與未來(lái)交易相關(guān)的操作風(fēng)險(xiǎn)等。關(guān)于計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的方法，原征求意見稿只允許主體采用置信區(qū)間法（ConfidenceLevel）、尾部條件期望（Conditional TailExpectation）和資本成本法（Cost ofCapital）三種方法，以避免允許多種方法所帶來(lái)的實(shí)務(wù)多樣化、降低計(jì)量相關(guān)性等問(wèn)題；修訂征求意見稿不再限定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的計(jì)算方法，原征求意見稿中三種方法仍作為示例予以保留。同時(shí)，修訂征求意見稿不再對(duì)計(jì)量單元做出具體規(guī)定。

4.合同服務(wù)邊際（Contractual servicemargin）。修訂征求意見稿規(guī)定，與未來(lái)服務(wù)相關(guān)的現(xiàn)金流變動(dòng)應(yīng)對(duì)合同服務(wù)邊際的財(cái)務(wù)狀況表金額的調(diào)整，而不是原征求意見稿所提議的計(jì)入當(dāng)期損益。在保險(xiǎn)合同初始確認(rèn)不為負(fù)的情況下，主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)合同在初始確認(rèn)的履約現(xiàn)金流金額和保險(xiǎn)保障期前的現(xiàn)金流之和來(lái)計(jì)算合同服務(wù)邊際。在后續(xù)計(jì)量時(shí)，主體應(yīng)當(dāng)將未來(lái)現(xiàn)金流量的任何變動(dòng)計(jì)入損益，該變動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致合同服務(wù)邊際的調(diào)整；并且應(yīng)當(dāng)按最能反映根據(jù)合同所提供服務(wù)按照系統(tǒng)方法的剩余轉(zhuǎn)讓，在承保期內(nèi)將剩余合同服務(wù)邊際計(jì)入損益。

五、要求主體持有基準(zhǔn)項(xiàng)目并規(guī)定與基準(zhǔn)項(xiàng)目回報(bào)掛鉤的合同

由于有些保險(xiǎn)合同約定了支付給投保人的款項(xiàng)與要求主體持有的基準(zhǔn)項(xiàng)目的回報(bào)相掛鉤（如分紅、利潤(rùn)共享以及投資連結(jié)合同）。針對(duì)這類保險(xiǎn)合同的會(huì)計(jì)處理，修訂征求意見稿規(guī)定，主體應(yīng)將合同現(xiàn)金流分解為會(huì)直接隨基準(zhǔn)項(xiàng)目回報(bào)而變動(dòng)的現(xiàn)金流，以及非隨基準(zhǔn)項(xiàng)目回報(bào)而變動(dòng)的現(xiàn)金流。直接隨基準(zhǔn)項(xiàng)目回報(bào)而變動(dòng)的現(xiàn)金流所對(duì)應(yīng)的負(fù)債，在列示和計(jì)量時(shí)，均采用映射基準(zhǔn)項(xiàng)目賬面價(jià)值的方法（稱為“鏡像法”）。其他現(xiàn)金流，如固定付款、期權(quán)和擔(dān)保，則根據(jù)要素法計(jì)量。

六、對(duì)未到期保險(xiǎn)合同負(fù)債的簡(jiǎn)化計(jì)量

修訂征求意見稿建議，如果滿足以下條件，主體可以采用“保費(fèi)分配法”簡(jiǎn)化計(jì)量未到期保險(xiǎn)合同負(fù)債：（1）采用“保費(fèi)分配法”計(jì)量的結(jié)果能夠合理近視于采用“要素法”計(jì)量的結(jié)果；（2）保險(xiǎn)期間為一年或更短的保險(xiǎn)合同。根據(jù)“保費(fèi)分配法”，主體在初始確認(rèn)時(shí)，未到期保險(xiǎn)合同的負(fù)債可能包括：初始確認(rèn)時(shí)收取的費(fèi)用；獲取保單成本相關(guān)的支付；承保前現(xiàn)金流量；虧損性合同的額外負(fù)債。在后續(xù)計(jì)量時(shí)，未到期保險(xiǎn)合同負(fù)債的賬面價(jià)值包括：期初賬面價(jià)值；會(huì)計(jì)期間收到的保費(fèi)；已履行義務(wù)而收到的保險(xiǎn)合同收入；確認(rèn)的虧損合同負(fù)債；虧損合同估計(jì)變更的影響；貨幣時(shí)間價(jià)值調(diào)整的影響。另外，修訂征求意見稿規(guī)定，對(duì)具有重大融資成份的合同，在計(jì)量其扣除賠款前負(fù)債時(shí)應(yīng)予以折現(xiàn)和計(jì)息以反映貨幣的時(shí)間價(jià)值。

七、持有的再保險(xiǎn)合同

修訂征求意見稿指出，判斷再保險(xiǎn)合同是否轉(zhuǎn)移重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以站在再保險(xiǎn)分出人的立場(chǎng)進(jìn)行判斷。如果保險(xiǎn)合同的分出部分所對(duì)應(yīng)的所有保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)由再保險(xiǎn)人承擔(dān)，則可以認(rèn)定分出人已轉(zhuǎn)移了重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。修訂征求意見稿規(guī)定，持有再保險(xiǎn)合同的主體是支付保費(fèi)并在支付原保險(xiǎn)合同產(chǎn)生的合理索賠時(shí)獲得補(bǔ)償，而不是收取保費(fèi)且向保單持有人支付合理索賠。因此，要求按“要素法”予以修訂以反映再保險(xiǎn)合同的特點(diǎn)。

八、保險(xiǎn)合同的列報(bào)

為了回應(yīng)對(duì)于業(yè)務(wù)信息量的要求，力求使收入列示與其他行業(yè)看齊；修訂征求意見稿放棄了原征求意見稿提議的“匯總邊際法”列報(bào)綜合收益表，并決定采用“已賺保費(fèi)法”列示綜合收益表。根據(jù)這種新的列報(bào)方式，主體在綜合收益表上應(yīng)當(dāng)列示：初始確認(rèn)保險(xiǎn)合同的損失（如有）；風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的變動(dòng)；反映期間內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)移的合同服務(wù)邊際的變化；不影響合同服務(wù)邊際的未來(lái)現(xiàn)金流量估計(jì)的變動(dòng)；實(shí)際現(xiàn)金流量與前期對(duì)現(xiàn)金流量估計(jì)的差異；虧損合同的賬面價(jià)值的變動(dòng)；所持有再保險(xiǎn)合同的簽發(fā)者信用狀況發(fā)生變動(dòng)所帶來(lái)的影響；合同初始確認(rèn)時(shí)確定的折現(xiàn)率來(lái)確定保險(xiǎn)合同負(fù)債的利息費(fèi)用；其他沒(méi)有在其他綜合收益表中確認(rèn)的損失或利得。

同時(shí)，修訂征求意見稿在列報(bào)處理引入了其他綜合收益（OCI）。原征求意見稿要求將因折現(xiàn)率變動(dòng)所產(chǎn)生的所有影響計(jì)入損益。修訂征求意見稿規(guī)定，對(duì)于不依賴于標(biāo)的資產(chǎn)回報(bào)的現(xiàn)金流，采用當(dāng)前市場(chǎng)利率進(jìn)行折現(xiàn)與采用初始確認(rèn)時(shí)的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)之間的差異計(jì)OCI。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，對(duì)OCI的使用將減少一部分損益的波動(dòng)性。但是，當(dāng)資產(chǎn)以公允價(jià)值且其變動(dòng)計(jì)入損益時(shí)，將增加波動(dòng)性。

九、保險(xiǎn)合同的披露

制定信息披露相關(guān)規(guī)定的目的在于幫助財(cái)務(wù)報(bào)表使用者理解在保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所涉范圍內(nèi)的保險(xiǎn)合同未來(lái)現(xiàn)金流量的性質(zhì)、金額、時(shí)間和不確定性等信息。修訂征求意見稿規(guī)定，主體應(yīng)當(dāng)披露以下項(xiàng)目的定性和定量的信息：在財(cái)務(wù)報(bào)表中確認(rèn)的與保險(xiǎn)合同相關(guān)的金額；針對(duì)保險(xiǎn)合同作出的重大判斷及判斷的變化；源于保險(xiǎn)合同的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度。披露的內(nèi)容與原征求意見稿基本一致。

十、過(guò)渡

第3篇：征求意見的要求范文

縣直有關(guān)單位、“兩代表一委員”、離退休老干部、局屬各部門，部分交通運(yùn)輸企業(yè)，“三送”聯(lián)系點(diǎn)群眾，公路沿線群眾代表、庫(kù)區(qū)群眾代表、部分服務(wù)對(duì)象等社會(huì)各界人士。

二、征求意見形式

采取設(shè)立意見箱、熱線電話、電子郵箱，發(fā)放征求意見函，開展大調(diào)研、大服務(wù)活動(dòng)，召開專題座談會(huì)，約談交心，走訪職工群眾，主動(dòng)上門走訪交通服務(wù)對(duì)象單位等形式開展征求意見活動(dòng)。

三、征求意見內(nèi)容

1、縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣相關(guān)規(guī)定方面存在的問(wèn)題和不足；

2、縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問(wèn)題；

3、對(duì)縣交通運(yùn)輸局黨委解決“”問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)的意見建議；

4、對(duì)縣交通運(yùn)輸局開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見和建議；

5、對(duì)縣交通運(yùn)輸局各部門在依法行政、窗口服務(wù)等方面涉及群眾切身利益方面存在的問(wèn)題；

6、對(duì)縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行的意見建議。

四、工作安排

l、3月7日，向局全體干職工、部分黨外人士、兩代表一委員、離退休老干部、企業(yè)代表、群眾代表發(fā)放《縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)情況民主評(píng)議表》、《縣交通運(yùn)輸局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況民主表》，并要求在3月10日上午動(dòng)員大會(huì)時(shí)，交縣委第3督導(dǎo)組回收匯總。

2、3月10日前，開設(shè)征求意見箱，公布征求意見專用電話，電子郵箱等，廣泛征求群眾意見。

3、3月15日前，向縣直有關(guān)單位、各交通運(yùn)輸企業(yè)、服務(wù)對(duì)象發(fā)出征求意見函。

4、3月10日—3月31日，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入一線開展大調(diào)研、大服務(wù)活動(dòng)。

農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)調(diào)研活動(dòng)，圍繞廣大人民最關(guān)心的出行問(wèn)題，就目前農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)向群眾征求意見，創(chuàng)新我縣的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)聽取群眾對(duì)完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面的意見和建議，為解決基層群眾出行難的問(wèn)題集中民智。

港航管理調(diào)研活動(dòng)，以服務(wù)全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便庫(kù)區(qū)群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，聽取專家、群眾意見，科學(xué)吸取各方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)我縣港航管理工作。

依法行政、窗口服務(wù)調(diào)研活動(dòng)，到交通服務(wù)窗口、執(zhí)法一線為從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，收集意見。

5、3月中旬，召開征求意見座談會(huì)，向社會(huì)各界廣泛征求我局在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、“”方面等方面的意見建議。

6、4月上旬，分別召開公路建管養(yǎng)，運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展、港航管理、依法行政窗口服務(wù)四個(gè)專題征求意見會(huì)。

7、4月中旬，約談交心征集意見，局主要領(lǐng)導(dǎo)與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管部門主要負(fù)責(zé)同志深入談心、認(rèn)真交流，真誠(chéng)征求意見建議。

8、4月25日前，局群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見組要將通過(guò)各種形式、各種渠道收集到的意見建議進(jìn)行匯總，形成征求意見情況報(bào)告。

五、工作要求

l、高度重視。這次征求意見活動(dòng)，是我局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐的重要內(nèi)容。各部門及參加征求意見的相關(guān)人員要高度重視，力求原汁原昧的稿收集的意見建議反應(yīng)上來(lái)。涉及部門和個(gè)人要結(jié)合實(shí)際，抓好征求意見工作的貫徹落實(shí)。

第4篇：征求意見的要求范文

關(guān)鍵詞：收入準(zhǔn)則 征求意見稿 對(duì)比 建議

一、收入準(zhǔn)則征求意見稿與CAS 14、CAS 15的部分內(nèi)容對(duì)比

收入是會(huì)計(jì)一項(xiàng)非常重要的財(cái)務(wù)指標(biāo)，收入準(zhǔn)則也是會(huì)計(jì)的重要準(zhǔn)則。2014年5月國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASB）和美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）聯(lián)合了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第 15 號(hào)――與客戶之間的合同產(chǎn)生的收入》（IFRS 15），并定于2018年1月1日起生效。新的國(guó)際收入準(zhǔn)則的核心原則是，主體確認(rèn)收入的方式應(yīng)當(dāng)反映其向客戶轉(zhuǎn)讓商品和服務(wù)的模式，確認(rèn)金額應(yīng)當(dāng)反映主體預(yù)計(jì)因交付該商品和服務(wù)而有權(quán)獲得的金額。為此，準(zhǔn)則設(shè)定了收入確認(rèn)計(jì)量的五步法：識(shí)別與客戶訂立的合同、識(shí)別合同中單獨(dú)的履約義務(wù)、確定交易價(jià)格、將交易價(jià)格分?jǐn)傊羻为?dú)的履約義務(wù)、履行每一項(xiàng)履約義務(wù)時(shí)確認(rèn)收入。

為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)收入確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息披露，保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，財(cái)政部借鑒《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第15號(hào)――與客戶之間的合同產(chǎn)生的收入》（IFRS 15），并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，起草了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)――收入（修訂）（征求意見稿）》。

收入準(zhǔn)則征求意見稿共分八章四十三條，基本框架為總則、確認(rèn)、計(jì)量、合同成本、特定交易的會(huì)計(jì)處理、列報(bào)、銜接規(guī)定、附則。收入準(zhǔn)則征求意見稿將現(xiàn)行收入和建造合同兩項(xiàng)準(zhǔn)則納入統(tǒng)一的收入確認(rèn)模型，以控制權(quán)轉(zhuǎn)移替代風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移作為收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于包含多重交易安排的合同的會(huì)計(jì)處理提供更明確的指引，對(duì)于某些特定交易（或事項(xiàng)）的收入確認(rèn)和計(jì)量給出了明確規(guī)定。

收入準(zhǔn)則征求意見稿相比我國(guó)2006年頒布的現(xiàn)行CAS 14（五章十九條）和現(xiàn)行的CAS 15（六章二十八條）的規(guī)定，變化較大。首先是準(zhǔn)則制定的理念從“收入費(fèi)用觀”變?yōu)榱恕百Y產(chǎn)負(fù)債觀”，即由規(guī)則導(dǎo)向型的收入費(fèi)用觀變?yōu)榱嗽瓌t導(dǎo)向型的資產(chǎn)負(fù)債觀；其次是準(zhǔn)則的框架變?yōu)榱素?cái)務(wù)報(bào)告的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告四個(gè)基本環(huán)節(jié)；再次是收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以控制權(quán)的轉(zhuǎn)移替代風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移；最后是以合同價(jià)格為基礎(chǔ)確認(rèn)收入代替以公允價(jià)值為基礎(chǔ)確認(rèn)收入。由于這四個(gè)重要方面的變化，導(dǎo)致收入準(zhǔn)則征求意見稿相比現(xiàn)行的收入準(zhǔn)則和建造合同準(zhǔn)則產(chǎn)生一系列的變化，具體列表分析見下頁(yè)表1收入準(zhǔn)則征求意見稿與CAS 14、CAS 15的部分內(nèi)容對(duì)比。

二、對(duì)現(xiàn)階段收入準(zhǔn)則征求意見稿的幾點(diǎn)建議

（一）廣泛征求意見與建議

準(zhǔn)則制定委員會(huì)應(yīng)繼續(xù)就收入準(zhǔn)則征求意見稿進(jìn)行征求意見，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，向會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究工作者、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、證券交易委員會(huì)、國(guó)資委等各界人士，廣泛征求意見與建議，繼續(xù)進(jìn)行充分調(diào)研，考察原準(zhǔn)則在實(shí)施中存在的問(wèn)題，以利于準(zhǔn)則的順利實(shí)施。

（二）密切關(guān)注國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的實(shí)施情況

根據(jù)《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已于2005年實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第 15 號(hào)――與客戶之間的合同產(chǎn)生的收入》（IFRS 15），將于2018年1月1日起生效，要繼續(xù)保持我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，就要密切關(guān)注國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的修訂以及實(shí)施情況，使得收入準(zhǔn)則修訂后能順利實(shí)施，借鑒國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的實(shí)施情況，不斷完善我國(guó)收入準(zhǔn)則的修訂，將準(zhǔn)則的應(yīng)用指南等一并歸入準(zhǔn)則。

（三）企業(yè)尤其是上市公司應(yīng)積極應(yīng)對(duì)收入準(zhǔn)則的變化

企業(yè)尤其是上市公司要認(rèn)真研讀收入準(zhǔn)則征求意見稿，深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)具體行業(yè)的影響，積極應(yīng)對(duì)。具體地說(shuō)，企業(yè)要進(jìn)行新修訂準(zhǔn)則與原準(zhǔn)則對(duì)行業(yè)的影響對(duì)比分析，可以鼓勵(lì)部分企業(yè)提前實(shí)施收入準(zhǔn)則征求意見稿，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施中的問(wèn)題，提出具體的解決方案，并積極反饋給準(zhǔn)則制定委員會(huì)，以利于準(zhǔn)則制定委員會(huì)充分掌握實(shí)際情況，不斷完善收入準(zhǔn)則的修訂。

（四）稅法的修訂與完善

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著新修訂收入準(zhǔn)則的實(shí)施，稅法的相關(guān)條款不能滯后于準(zhǔn)則的修訂，稅法的相關(guān)條款要不斷跟進(jìn)、完善，以利于稅務(wù)人員實(shí)際操作，防止稅源流失，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。稅務(wù)理論和實(shí)務(wù)工作者要積極反映準(zhǔn)則在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以利于稅法的不斷修訂與完善。

（五）會(huì)計(jì)人員提前認(rèn)真學(xué)習(xí)收入準(zhǔn)則征求意見稿

我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，無(wú)疑對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。這就要求會(huì)計(jì)人員密切關(guān)注國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的修訂與實(shí)施，積極學(xué)習(xí)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的問(wèn)題積極反映，提出具體的解決方案供準(zhǔn)則制定委員會(huì)參考。

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第5篇：征求意見的要求范文

〔關(guān)鍵詞〕信息質(zhì)量；信息公開；公眾參與；金箔入酒

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.08.014

〔中圖分類號(hào)〕G25073〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2015）08-0066-03

2015年1月28日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳在網(wǎng)站向有關(guān)單位了《關(guān)于征求擬批準(zhǔn)金箔為食品添加劑新品種意見的函》。本文從信息質(zhì)量的角度對(duì)其進(jìn)行分析，以期為政府改進(jìn)征求意見類信息質(zhì)量提供建議。

1《關(guān)于征求擬批準(zhǔn)金箔為食品添加劑新品種意見的函》文本分析該函的主要內(nèi)容是，“根據(jù)《食品安全法》和《食品添加劑新品種管理辦法》，經(jīng)審核，擬批準(zhǔn)金箔為食品添加劑新品種。現(xiàn)征求你單位意見并公開向社會(huì)征求意見，請(qǐng)于2015年2月20日前將書面意見反饋我委食品司，同時(shí)提供電子版。”從這一簡(jiǎn)要表述來(lái)看，有如下主要內(nèi)容。

11意見征求對(duì)象

根據(jù)現(xiàn)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，函是黨政機(jī)關(guān)之間的公文文種之一，“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。”可以看出，函應(yīng)用的主體是不具有隸屬關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)。從函的行文內(nèi)容看，對(duì)象為“各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局（國(guó)務(wù)院食品安全辦）辦公廳，國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室”各有關(guān)單位。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在官方網(wǎng)站上向“各有關(guān)單位”此函，可以完成行文的目的。從內(nèi)容和意圖看，此次征求意見的對(duì)象不僅限于上述“各有關(guān)單位”，也包括社會(huì)公眾。但以“函”的文種形式向社會(huì)征求意見不符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。顯然，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委是在以1份而非2份文件的形式向“各有關(guān)單位”和社會(huì)公眾完成征求意見的工作任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是試圖將傳統(tǒng)的“函”的行文方式與利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)管理方式結(jié)合起來(lái)了，是行政機(jī)關(guān)靈活處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的表現(xiàn)，是建設(shè)透明政府、民主政府背景下實(shí)施信息公開、電子民主與傳統(tǒng)方式脫節(jié)出現(xiàn)的新現(xiàn)象，盡管是方式問(wèn)題，不涉及內(nèi)容，但也會(huì)對(duì)政府形象和信息公開的權(quán)威造成一定的負(fù)面影響。所以，應(yīng)理順這些新現(xiàn)象，方能不斷提高政府的公信力，改善政府形象，形成政府的信息權(quán)威。

解決的方式有：一是向“各有關(guān)單位”征求意見，可采取傳統(tǒng)的“函”這種公文形式，向社會(huì)公眾征求意見可采用創(chuàng)造新的形式在網(wǎng)絡(luò)上公開征求意見的事項(xiàng)；二是利用政府網(wǎng)站公布征求意見的事項(xiàng)，應(yīng)寫明征求意見的對(duì)象，或是“有關(guān)各單位”，或是社會(huì)公眾，或是兩者，一可提高征求意見的效率，在較短時(shí)間內(nèi)向被征求意見者傳播征求意見的事項(xiàng)，同時(shí)可利用網(wǎng)絡(luò)渠道，在較短時(shí)間內(nèi)收集到更多的意見性信息；二可實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。

12征求意見程序

從該函內(nèi)容來(lái)看，征求意見應(yīng)依次經(jīng)歷下列步驟是：一是法律依據(jù)是《食品安全法》和《食品添加劑新品種管理辦法》；經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)審核；向有關(guān)單位和社會(huì)公眾征求意見；根據(jù)意見決定是否批準(zhǔn)金箔為食品添加劑新品種。從主要內(nèi)容看，征求意見對(duì)象只是了解征求意見的主要環(huán)節(jié)，未必清晰準(zhǔn)確地知曉所依據(jù)法律條款和具體內(nèi)容，亦未必了解經(jīng)過(guò)哪個(gè)機(jī)構(gòu)審核，以及審核的內(nèi)容和程序等相關(guān)信息。盡管公文寫作有簡(jiǎn)要性的要求，但應(yīng)具有“表達(dá)明確和內(nèi)容充實(shí)豐富”特征。因此，整篇公文顯得過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，無(wú)疑對(duì)于征求意見對(duì)象，尤其是社會(huì)公眾提出意見設(shè)置了信息障礙。

另外，函中還提供了意見反饋的形式和渠道，即同時(shí)提供意見的紙質(zhì)形式和電子形式，并給出了傳真號(hào)碼和電子信箱，最后有附件“擬批準(zhǔn)的食品添加劑新品種金箔”。

2015年8月第35卷第8期現(xiàn)？代？情？報(bào)Journal of Modern InformationAug，2015Vol35No82015年8月第35卷第8期政府征求意見類信息的質(zhì)量分析及啟示Aug，2015Vol35No82征求意見函的信息質(zhì)量分析

21信息缺乏完備性

信息完備性亦稱信息的關(guān)聯(lián)性，就該文本言，是指在函時(shí)應(yīng)在文中或附件中載有與之相關(guān)的信息，即背景性、歷史性、意見性信息，涉及到的主體，可是個(gè)人，也可能是相應(yīng)的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)，涉及的內(nèi)容可是法律、經(jīng)濟(jì)、文化等。具體的內(nèi)容應(yīng)有：申請(qǐng)的原因和目的；依據(jù)法律規(guī)范的詳細(xì)內(nèi)容；金箔入酒后的作用，有沒(méi)有毒副作用；有無(wú)安全性評(píng)估報(bào)告，做了哪些實(shí)驗(yàn)；審核的專家意見和結(jié)果；國(guó)內(nèi)外目前金箔入酒的現(xiàn)狀等內(nèi)容。信息完備性的理論基礎(chǔ)是信息的不完全性，即在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)人們掌握和知曉的信息都是不完全的。由于人類認(rèn)知模式、專業(yè)知識(shí)、信息素養(yǎng)、信息渠道、信息數(shù)量、信息商品化等諸多因素的阻礙，每一個(gè)或每一類社會(huì)主體不可能全部知悉關(guān)于某一事件及其關(guān)聯(lián)性信息，如起因、過(guò)程、結(jié)果，以及其中的專業(yè)知識(shí)、表達(dá)方式等。因此，為便于各有關(guān)單位和社會(huì)公眾全面、透徹、詳細(xì)了解“金箔入酒”事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性信息，應(yīng)將關(guān)聯(lián)性信息與函件一起公開，以便征求意見對(duì)象全面系統(tǒng)地了解相關(guān)信息，提出科學(xué)合理的意見和見解。

自身信息的不完全性也是行政機(jī)關(guān)征求意見的原因之一。為了盡可能地改善這一狀況，行政機(jī)關(guān)通過(guò)多種渠道收集國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的意見和建議，為決策尋求更多的信息支撐，提高決策的科學(xué)性、專業(yè)性、認(rèn)同感和實(shí)踐效能。

22信息可理解性較弱

第6篇：征求意見的要求范文

自2005年頒布實(shí)行11年后，新《公司法》即將迎來(lái)它的第四部司法解釋。

2016年4月20日，最高人民法院了“關(guān)于適用《公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定（四）”的征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），截止日期為5月13日。

征求意見稿分五個(gè)部分，分別解決董事會(huì)股東會(huì)決議效力、股東知情權(quán)、利潤(rùn)分配、有限責(zé)任公司股份的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和代表訴訟方面的問(wèn)題。

由于《公司法》條文所限，董事會(huì)股東會(huì)決議效力、股東知情權(quán)以及有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)等問(wèn)題在此前的司法和公司治理實(shí)踐中一直存在較大爭(zhēng)議和分歧。

征求意見稿在這種分歧中也曾出現(xiàn)多個(gè)版本，過(guò)去司法解釋時(shí)，立法者常對(duì)存有爭(zhēng)議的內(nèi)容束之高閣，但此次征求意見稿對(duì)許多懸而未決的問(wèn)題作出決定，一旦通過(guò)，將使此次聚焦于股東權(quán)利的司法解釋落在實(shí)處，統(tǒng)一此前各地不一的判定標(biāo)準(zhǔn)。

在征求意見稿中可以看到：股東會(huì)決議效力被細(xì)化，其無(wú)效或撤銷之訴更具操作性；有限責(zé)任公司中的小股東知情權(quán)得到擴(kuò)展，公司“黑箱作業(yè)”一定程度上得以避免；過(guò)去常被指責(zé)限制股權(quán)自由流通的股東優(yōu)先購(gòu)買權(quán)也因簡(jiǎn)化而更加合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，深具中國(guó)特色的公司治理結(jié)構(gòu)體制因諸多欠缺實(shí)操性的法律條款而被廣為詬病。在此背景下，最新司法解釋能否進(jìn)一步解決這些問(wèn)題，備受學(xué)界業(yè)界期待。 過(guò)程一波三折

在此之前，最高法院已經(jīng)出臺(tái)了三部《公司法》的司法解釋。分別是2006年出臺(tái)的《司法解釋（一）》，用于處理時(shí)效銜接問(wèn)題；2008年通過(guò)的《司法解釋（二）》，用于處理公司解散和清算事宜；以及新《公司法》頒布五年之后才出臺(tái)的《司法解釋（三）》，用以解決股東出資問(wèn)題。此次的解釋（四）內(nèi)容則是聚焦于股東權(quán)利。

事實(shí)上，《司法解釋（四）》的起草工作早已開始，時(shí)間最遲不晚于2008年，期間曾有多個(gè)征求意見稿版本。

北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任鄧峰曾參與征求意見稿的起草，據(jù)他介紹，《司法解釋（四）》最早的版本是比較豐富的，此后因?yàn)榇嬖诜制缢圆粩嗫s水，最后只剩下程序性的內(nèi)容。起草工作在之后一直處于停滯狀態(tài)，直到2015年下半年，《司法解釋（四）》的起草工作重新加快，其內(nèi)容也不再局限于程序性問(wèn)題，重新回到《公司法》本身，增加了大量實(shí)體性內(nèi)容。

這一轉(zhuǎn)變一定程度上是由于最高法院院長(zhǎng)對(duì)司法解釋工作的重視。《公司法》的司法解釋由最高法院負(fù)責(zé)商事審判的民二庭承擔(dān)起草工作。鄧峰表示，《司法解釋（四）》起草的陡然加速，也與民二庭走馬換帥密切相關(guān)。他稱，去年由最高法院民一庭庭長(zhǎng)調(diào)任民二庭庭長(zhǎng)的楊臨萍對(duì)于出臺(tái)《公司法》司法解釋非常積極。

另一名曾參與征求意見的學(xué)者在評(píng)價(jià)此次征求意見稿時(shí)認(rèn)為，過(guò)去最高法院做司法解釋，或者立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)，對(duì)無(wú)法確認(rèn)的爭(zhēng)議問(wèn)題往往傾向于采取擱置態(tài)度。

“但這實(shí)際上不是一個(gè)妥當(dāng)?shù)淖龇ā！痹撁麑W(xué)者認(rèn)為，“之所以有爭(zhēng)議是因?yàn)榇嬖诒容^大的利益分歧，如果存在不同意見，決策者又不愿承擔(dān)決策責(zé)任，那么對(duì)問(wèn)題的懸而不決就是一種利益分配，這些不確定性就會(huì)造成交易參與人的利益損害。這次解釋對(duì)很多問(wèn)題作了決定。在這個(gè)角度上，這將會(huì)是一個(gè)非常有意義的解釋。” 細(xì)化決議效力

根據(jù)現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，董事會(huì)和股東會(huì)的決議存在無(wú)效和可撤銷兩種情況。決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)被視為無(wú)效。股東會(huì)、董事會(huì)會(huì)議的召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的可申請(qǐng)撤銷。前者沒(méi)有時(shí)間限制，股東隨時(shí)可以申請(qǐng)無(wú)效，后者股東則需自決議作出之日起60日內(nèi)，請(qǐng)求法院撤銷。

決議無(wú)效之訴門檻太高，實(shí)踐中很少有決議明顯違反法律規(guī)定。而決議撤銷之訴又因?yàn)闀r(shí)間期限的規(guī)定導(dǎo)致缺乏可操作性。

例如，有的決議根本就沒(méi)有召開過(guò)會(huì)議，事后也作出了符合法律要求的決議，決議在內(nèi)容上沒(méi)有大的問(wèn)題，但決議沒(méi)有通知或者通知沒(méi)有符合要求，當(dāng)事人也不了解決議的存在，得到消息時(shí)早已過(guò)了60天，按照法律就無(wú)法主張決議的效力。

對(duì)此，征求意見稿將決議的效力細(xì)化為四個(gè)種類，使其更具可操作性。

一是決議不存在，即從來(lái)沒(méi)有開過(guò)會(huì)但是作出一個(gè)決議，此類情況被視為沒(méi)有存在過(guò)決議；第二種是未形成有效決議，指開了會(huì)作了決議但是沒(méi)有足夠多的人參會(huì)，沒(méi)有達(dá)到出席的人數(shù)要求，或者沒(méi)有達(dá)到表決多數(shù)的要求。

此外，對(duì)原有的決議無(wú)效之訴在原有基礎(chǔ)上，征求意見稿明確了“股東濫用股東權(quán)利通過(guò)決議損害公司或者其他股東的利益”以及“決議過(guò)度分配利潤(rùn)、進(jìn)行重大不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致公司債權(quán)人的利益受到損害”的法定情形，一定程度上降低了決議無(wú)效之訴的門檻。

最后明確了決議撤銷之訴中“召集程序”和“表決方式”的內(nèi)容。

鄧峰表示，實(shí)際上征求意見稿中決議效力的部分除了提供救濟(jì)規(guī)則外，更是希望能以此規(guī)范公司治理的程式。

他表示中國(guó)特有公司治理體制下，中國(guó)公司是沒(méi)有英美法下公司秘書的角色，所以開會(huì)的程序、開會(huì)采用哪種決議、怎么才能通過(guò)這些決議等等，都沒(méi)有專業(yè)人士看守。

征求意見稿中規(guī)定強(qiáng)化了公司要遵守程式，以期起到正向規(guī)范作用。從開會(huì)的通知開始到最后決議，整個(gè)過(guò)程中，如果程序有瑕疵，整個(gè)決議會(huì)被認(rèn)為是可撤銷的；如果決議內(nèi)容超出了《公司法》規(guī)定的股東會(huì)董事會(huì)權(quán)限，也會(huì)被認(rèn)定無(wú)效。 股東知情權(quán)擴(kuò)展

為了哪些目的行使知情權(quán)會(huì)受法律限制？股東享有多大程度的知情權(quán)？這是兩個(gè)自《公司法》制定之后就產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

根據(jù)《公司法》第34條規(guī)定：“股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。股東可以要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿。股東要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿的，應(yīng)當(dāng)向公司提出書面請(qǐng)求，說(shuō)明目的。”

但同時(shí)法條也規(guī)定：“公司有合理根據(jù)認(rèn)為股東查閱會(huì)計(jì)賬簿有不正當(dāng)目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱，并應(yīng)當(dāng)自股東提出書面請(qǐng)求之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)股東并說(shuō)明理由。”

法律未對(duì)不正當(dāng)目的作出界定，這為公司拒絕股東查閱公司資料開了一道口子。

鄧峰表示，查閱賬簿的權(quán)利在法律中沒(méi)有明確的限制，但過(guò)去各地在實(shí)踐中對(duì)不正當(dāng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，如何查閱的途徑方式也不一，“這次解釋擴(kuò)張了有限責(zé)任公司小股東的權(quán)利”。

征求意見稿明確了知情權(quán)和股東身份是聯(lián)系在一起的，只要是股東就有權(quán)利，不受股份數(shù)的限制，并且不能通過(guò)章程來(lái)剝奪、限制。同時(shí)明確了可能構(gòu)成不當(dāng)目的的情形，尤其是公司的股東跟公司之間有實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，征求意見稿把股東知情權(quán)的范圍擴(kuò)大到了作出財(cái)務(wù)賬簿的原始憑證，這為現(xiàn)實(shí)生活中股東要求重新審計(jì)提供了充分的救濟(jì)。

這在此前的司法實(shí)踐中已有突破，此次征求意見稿將其以法規(guī)形式具化。2011年天津市北方食品有限公司（下稱北方食品公司）與香港捷成有限公司的糾紛是一起典型案例。香港捷成有限公司作為北方食品公司的股東，在查閱北方食品公司的財(cái)務(wù)時(shí)遭到拒絕，北方食品公司認(rèn)為香港捷成有限公司的目的是獲得北方食品公司經(jīng)營(yíng)信息及商業(yè)秘密。

訴訟因此產(chǎn)生，案件一直上訴到最高法院。北方食品公司稱《公司法》及其他相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)有規(guī)定公司股東可以查詢公司的會(huì)計(jì)憑證。深度的賬簿查閱行為，不僅影響公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，還會(huì)導(dǎo)致公司商業(yè)秘密泄露。股東知情權(quán)需要保護(hù)，但公司的經(jīng)營(yíng)信息、商業(yè)秘密更需保護(hù)。

最高法院的裁定認(rèn)為香港捷成有限公司查閱北方食品公司會(huì)計(jì)憑證的訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不妥。最高法院認(rèn)為，雖然《公司法》沒(méi)有明確規(guī)定股東可以查閱會(huì)計(jì)憑證，然而基于利益平衡以及確保信息真實(shí)的考慮，知情權(quán)范圍不宜限定在一個(gè)不可伸縮的區(qū)域，尤其對(duì)于人合性較高的有限責(zé)任公司，嚴(yán)格限定知情權(quán)范圍并不利于實(shí)現(xiàn)知情權(quán)制度設(shè)置的目的。

知情權(quán)另一個(gè)突破是在行使查閱和復(fù)制權(quán)利的時(shí)候允許股東委托專業(yè)人士如律師、會(huì)計(jì)師來(lái)施行。由于股東并不充分了解公司的信息，而且缺乏專業(yè)的分析技能，因此征求意見稿賦予股東行使權(quán)，有助于更好保護(hù)股東利益。 簡(jiǎn)化優(yōu)先購(gòu)買權(quán)

在中國(guó)的司法實(shí)踐和公司治理下，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)一直存在較大爭(zhēng)議。

在中國(guó)《公司法》的制度安排下，有限責(zé)任公司的股東在向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其股權(quán)時(shí)，需要征得其他股東同意，經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

這一制度設(shè)置的初衷是保持有限責(zé)任公司的“人合性”。

有限責(zé)任公司一般規(guī)模較小，股東之間相互熟悉，合作密切，建立有信賴關(guān)系，這一特點(diǎn)被稱為公司的人合性。如果股權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓，則意味著原有股東隨時(shí)要面臨和新股東打交道的情況，這對(duì)原有股東是一個(gè)苛刻的要求，因此法律上對(duì)人合性的保障就是優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

法條對(duì)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的硬性規(guī)定，客觀上對(duì)于股權(quán)的自由流通產(chǎn)生了強(qiáng)限制。因此學(xué)界亦不乏要求廢除優(yōu)先購(gòu)買權(quán)之聲。

持廢除論者認(rèn)為，有限責(zé)任公司股份不轉(zhuǎn)移以及股東轉(zhuǎn)讓股份路徑不暢等客觀條件在一定程度上確保了公司持續(xù)的人合性。如果再以優(yōu)先購(gòu)買權(quán)進(jìn)行限制，將增加交易成本，不利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身。

根據(jù)《公司法》條文，有限責(zé)任公司股東要轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，第一步需要告訴其他股東想對(duì)外轉(zhuǎn)讓股票，轉(zhuǎn)讓的對(duì)象是誰(shuí)，想轉(zhuǎn)讓多少股，其他股東需做一個(gè)同意轉(zhuǎn)讓或者不同意轉(zhuǎn)讓的表示。如果同意轉(zhuǎn)讓，股東就可以向第三人轉(zhuǎn)讓股權(quán)；如果其他股東不同意轉(zhuǎn)讓，那么不同意的股東就要購(gòu)買股份；第二步需要告知其他股東轉(zhuǎn)讓價(jià)格和其他條件，這期間其他股東還享有同等條件下的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

一名曾參與征求意見稿起草的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的硬性規(guī)定也會(huì)影響潛在購(gòu)買者的購(gòu)買意愿，“購(gòu)買者會(huì)認(rèn)為辛辛苦苦談完了，敲定了價(jià)格，結(jié)果被其他股東買走了，所以購(gòu)買者也不愿意進(jìn)入這樣一個(gè)交易”。因此，此次征求意見稿希望對(duì)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)作出一些限制。

鄧峰表示，征求意見稿中關(guān)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的規(guī)定總體上是秉持盡量簡(jiǎn)化，便于交易便于操作。

基于此，征求意見稿允許轉(zhuǎn)讓股東將原先“兩步走”的通知方式改為“一步走”。征求意見稿第二十五條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，書面通知其他股東，通知中應(yīng)包括受讓人的姓名或名稱、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的類型、數(shù)量、價(jià)格、履行期限及方式等股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同主要內(nèi)容的，其他股東在收到通知后，應(yīng)當(dāng)在公司章程規(guī)定的行使期間內(nèi)主張優(yōu)先購(gòu)買；公司章程沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明的，按照下列情形確定：（一）通知中載明行使期間的，以該期間為準(zhǔn)；（二）通知中未載明行使期間，或者載明的期間短于通知送達(dá)之日起三十日的，為三十日。其他股東沒(méi)有在前款規(guī)定的行使期間內(nèi)主張優(yōu)先購(gòu)買的，或者主張優(yōu)先購(gòu)買，但是不符合公司法和司法解釋規(guī)定的同等條件的，視為同意轉(zhuǎn)讓并放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。”

這意味在轉(zhuǎn)讓股東向公司其他股東通知了轉(zhuǎn)讓具體條件后，其他股東只有一次機(jī)會(huì)決定是否履行優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

此外，原有規(guī)定下優(yōu)先購(gòu)買權(quán)另一大問(wèn)題是，當(dāng)其他股東不同意原有股東對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)要自己購(gòu)買股權(quán)時(shí)，如何確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，是根據(jù)評(píng)估價(jià)格還是由轉(zhuǎn)讓股東報(bào)價(jià)？

對(duì)此，征求意見稿確定的規(guī)則是轉(zhuǎn)讓價(jià)應(yīng)該取決于轉(zhuǎn)讓股東的報(bào)價(jià)。前述學(xué)者認(rèn)為，如果轉(zhuǎn)讓股東能以較高的價(jià)格賣給第三人，那么其他股東沒(méi)有權(quán)利去限制轉(zhuǎn)讓，“但如果你覺(jué)得你可以出第三人一樣的價(jià)格，你依然可以通過(guò)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)來(lái)受讓股權(quán)，這對(duì)其他股東的保護(hù)已經(jīng)比較充分了”。

也有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的設(shè)置在征求意見稿中也有未盡之處。征求意見稿第27條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓股東損害其他股東優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同可被判無(wú)效。

實(shí)際情況中，存在轉(zhuǎn)讓股東同時(shí)欺騙外部受讓者和其他股東的現(xiàn)象。此時(shí)，外部第三人損失的是為購(gòu)買股權(quán)所做出的前期投入和期待的收益。若認(rèn)定合同無(wú)效，外部第三人就失去了要求轉(zhuǎn)讓股東做出賠償?shù)囊罁?jù)。因而有學(xué)者建議，將第27條修改為股權(quán)變動(dòng)無(wú)效，合同依然有效。

第7篇：征求意見的要求范文

一、嚴(yán)格按照方案部署，切實(shí)貫徹全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議重要精神

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段相關(guān)準(zhǔn)備工作。5月17日下午，我局迅速召開黨組會(huì)專題研究部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段工作，切實(shí)貫徹落實(shí)全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議精神，并對(duì)我局分析檢查階段活動(dòng)實(shí)施方案和工作計(jì)劃做了專題研究部署。

二是全員參與，扎實(shí)開好市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議。5月18日下午，我局根據(jù)黨組會(huì)研究結(jié)果，迅速召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作總結(jié)暨第二階段工作動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議回顧總結(jié)了我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)工作開展情況，全面動(dòng)員部署了分析檢查階段相關(guān)工作事宜，要求按照領(lǐng)導(dǎo)班子、普通黨員、一般干部“三個(gè)層次”分別開好專題民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)和專題思想分析會(huì)，認(rèn)真撰寫好分析檢查報(bào)告。

三是行動(dòng)迅速，及時(shí)印發(fā)市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段實(shí)施方案。5月20日，我局以《關(guān)于印發(fā)市統(tǒng)計(jì)局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段實(shí)施方案的通知》（宿統(tǒng)組發(fā)【2009】07號(hào)）文件形式，對(duì)如何深入開展分析檢查階段做了具體部署，確保相關(guān)活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二是緊扣實(shí)踐特色，突出征求意見工作，努力促進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)事業(yè)整體大推進(jìn)。

一是謀劃細(xì)致，籌備充分。我局以“繼續(xù)征求意見，全面查找系統(tǒng)存在問(wèn)題”作為分析檢查階段初期工作的重點(diǎn)，在市局分析檢查階段實(shí)施方案上對(duì)征求意見工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，同時(shí)為傳達(dá)貫徹全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況通報(bào)暨分析檢查階段征求意見會(huì)的重要精神，5月25日上午，我局召開黨組會(huì)專題研究征求意見座談會(huì)相關(guān)事宜，要求從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象兩個(gè)層面認(rèn)真組織召開好意見征求會(huì)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)際成效。

二是行動(dòng)及時(shí)，認(rèn)真組織召開好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段征求意見會(huì)。5月26日上午，市局、隊(duì)聯(lián)合召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段征求意見會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子、一般干部、基層統(tǒng)計(jì)助理代表等，從領(lǐng)導(dǎo)班子以及成員的工作績(jī)效、統(tǒng)計(jì)部門如何更好的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)以及如何進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力等角度進(jìn)行了座談。與會(huì)人員緊密統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際發(fā)言踴躍，暢所欲言，提出了很多有價(jià)值、有見地的意見和建議，并當(dāng)場(chǎng)填寫了征求意見表。

第8篇：征求意見的要求范文

首先是“朝令”，建設(shè)部日前出臺(tái)了《90平米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)》(征求意見稿)，稱將此作為各地執(zhí)行90平方米以下中小套型住宅政策時(shí)的參照細(xì)則；出人意料的是，接著是夕“止”。就在這個(gè)文件見諸于媒體的當(dāng)天下午，建設(shè)部的官方網(wǎng)站上就出臺(tái)了一則公告稱，建設(shè)部新聞發(fā)言人就《關(guān)于征求90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)(征求意見稿)意見的函》發(fā)表談話，必須貫徹落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》(建住房[2006]165號(hào))的要求，近日的《90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)(征求意見稿)》，不符合國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部文件要求，經(jīng)研究決定，對(duì)《關(guān)于征求90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)(征求意見稿)意見的函》予以廢止。

那么，究竟是一個(gè)什么樣的文件會(huì)讓建設(shè)部如此急于反悔呢? “不符合國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部文件要求”可能不能涵蓋全部，細(xì)細(xì)查看這個(gè)文件的條款，筆者發(fā)現(xiàn)其中的確有許多令人啼笑皆非之處。

首先，該“征求意見稿”中提出，以夏熱冬冷地區(qū)6層以下住宅的套型建筑面積90平方米為控制標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)，該地區(qū)其他類型的住宅和其他地區(qū)各類住宅的套型建筑面積，由這個(gè)基數(shù)乘以相應(yīng)的修正系數(shù)得出各地區(qū)各類住宅的套型建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)。但不可思議的是，最終嚴(yán)寒地區(qū)的面積系數(shù)是最高的。如果說(shuō)層數(shù)的高低會(huì)影響得房率這還能夠讓人接受的話，根據(jù)氣候條件來(lái)決定面積系數(shù)的大小顯然就非常奇怪了。氣溫的高低與住房面積的大小又有什么關(guān)系?眾所周知，氣候寒冷的一般是在中國(guó)的北方地區(qū)，而溫暖的大多是在南方地區(qū)，但南方的經(jīng)濟(jì)一般較北方發(fā)達(dá)，那里的老百姓可能有條件住得更寬敞一些。如果按照氣溫高低來(lái)決定面積系數(shù)豈不是會(huì)造成“南小北大”的格局?這樣做的結(jié)果符合購(gòu)房者的真實(shí)需求嗎?

其次，該“征求意見稿”要求，起居室使用面積應(yīng)為12～16平方米；主臥室為12～14平方米；雙人臥室為10～12平方米；單人臥室為6～8平方米；廚房為4～6平方米；衛(wèi)生間為3～5平方米。既然已經(jīng)給出了90平方米套型建筑面積的限定，再去制定如此“苛刻”的設(shè)計(jì)規(guī)范又有什么必要?現(xiàn)在購(gòu)房者的需求是多樣化的，而且都在追求居住的舒適度。住宅總面積的大小被限定了，市場(chǎng)就應(yīng)該提供更多種類的個(gè)性化產(chǎn)品供大家選擇，如此“一棍子打死”的硬性規(guī)定豈不是要造成天下大同的格局!

所以任何人一看就知道，這個(gè)所謂的“征求意見稿”的確存在著眾多“破綻”。然而與此同時(shí)我們不解的就是，既然建設(shè)部已認(rèn)定該文件“不符合國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部文件要求”，當(dāng)初又怎么會(huì)讓它出臺(tái)的?“征求意見稿”推出之前建設(shè)部有沒(méi)有研究過(guò)，為什么一定要等它與公眾見面之后才“研究”呢?

第9篇：征求意見的要求范文

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前召開會(huì)議，就如何開展系統(tǒng)分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)景學(xué)組字[2009]16號(hào)文的要求，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定下發(fā)了《××鎮(zhèn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，制發(fā)了分析檢查階段任務(wù)分解表，明確了各環(huán)節(jié)活動(dòng)的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開展。

2009年5月9日，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議，局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室主任參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)和全面部署，強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）廣泛征求意見，找準(zhǔn)突出問(wèn)題

分析檢查階段一開始，我們將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，一是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、召開征求意見座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見箱、電子郵箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見。召開了由局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會(huì)，就本單位、本部門的發(fā)展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問(wèn)題，以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題也廣泛征求了意見。三是認(rèn)真梳理匯總，查找突出問(wèn)題。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問(wèn)題。四是按規(guī)定、分層次將征求到的意見和建議及時(shí)反饋。