整合資金使用管理辦法精選(九篇)
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第1篇：整合資金使用管理辦法范文
摘要：我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進行中，隨著農(nóng)村發(fā)展的加快，支農(nóng)資金的管理問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，為了加強支農(nóng)資金管理，本文進行了一些思考，為加強支農(nóng)資金管理提出了一些建議。
關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；支農(nóng)資金；資金管理
一、加大資金投入
1.開拓資金渠道
開拓資金渠道是促進農(nóng)村建設(shè)融資的有效方法，在開拓資金渠道的過程中，要根據(jù)國家的政策，切實落實國家規(guī)定。在中央財政的領(lǐng)導(dǎo)之下，要做好支農(nóng)資金的引導(dǎo)，運用相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引投資，拓寬農(nóng)業(yè)投資的渠道。
2.保證農(nóng)村財政投入的法定增長
對農(nóng)村進行的稅費改革減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，但也對縣鄉(xiāng)的財政收入造成了較大沖擊，縣鄉(xiāng)財政收入在短期之內(nèi)會呈現(xiàn)下降的情況，使得地方財政資金拮據(jù)，運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村的基本保障能力下降。因此，應(yīng)當(dāng)明確中央財政在支農(nóng)資金中的主體地位，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加對農(nóng)村的資金投入，確保財政支出的穩(wěn)定增長。此外，國家還應(yīng)該加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，完善縣域經(jīng)濟以及財政體制，將縣級政府的財政水平提升上來，構(gòu)建中央財政與地方財政有機結(jié)合的資金保障機制。
3.以增量調(diào)整為重點，實現(xiàn)增量存量調(diào)整的有機結(jié)合支農(nóng)資金管理的存量調(diào)整需要對應(yīng)的機構(gòu)改革，在改革過程中壓縮人員經(jīng)費，提升支農(nóng)資金的可用總量，優(yōu)化財政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，從而擴大支農(nóng)資金的投入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
在增量調(diào)整之中，可以調(diào)整財政支出用于農(nóng)村之中的比重，提高新增支出對農(nóng)村的支持力度，逐漸提高國債資金用于支持農(nóng)村發(fā)展的比重，要實現(xiàn)存量與增量調(diào)整的并舉。
1.制定支農(nóng)投資方向
國家應(yīng)該切實從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，按照公共財政綱領(lǐng)以及建設(shè)小康社會的需要，將財政支持的方向確立下來，提高財政對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支持力度，將財政對農(nóng)村的支持資金重點放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，提高資金使用效率，還應(yīng)該努力推進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，從而促進整個農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。
2.劃分資金整合類別
當(dāng)前支農(nóng)政策中，資金整合涉及到許多相關(guān)部門的利益，資金整合范圍較大，這就會使支農(nóng)資金在整合過程中出現(xiàn)較大阻力，為支農(nóng)資金的整合帶來較大困難。因此，財政部門在支農(nóng)資金整合過程中應(yīng)該明確地將資金使用范圍以及適用對象確立，切實實現(xiàn)財政部門對資金整合的領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳力度。按照當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，支農(nóng)資金大致可以分為五種類型，主要包括生產(chǎn)類、生活和收入類、服務(wù)類、救助類、環(huán)境類。對現(xiàn)有資金進行科學(xué)分類之后，財政部門可以根據(jù)不同資金的性質(zhì)將資金合并成一項資金。
3.以群眾需求為基礎(chǔ)，充分貼合農(nóng)村建設(shè)特點
上級單位要充分考慮農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的數(shù)量、規(guī)模以及財政的承受能力，確定一套合理的分配比例，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的特點，充分吸取群眾意見，盡可能按照群眾需求進行資金整合，將資金的使用效力切實作用在農(nóng)村之中。此外，支農(nóng)資金的使用還應(yīng)該充分考慮資金的使用范圍，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的決定權(quán)力交給下級政府，從而充分地結(jié)合資金使用實際，減少盲目立項以及脫離實際的情況出現(xiàn)，實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。同時，在地方政府規(guī)劃上報投資項目的過程中要結(jié)合地方政府的財力，按照財力狀況將有限的資金優(yōu)先分配在急需建設(shè)的項目之上，切實地將資金的使用落到實處。
4.優(yōu)化資金管理機制，為資金整合提供助力
資金使用。值得注意的是，支農(nóng)資金的整合不是將資金分管理權(quán)利交給單一部門，而是要實現(xiàn)科學(xué)的資金分類分工管理，使資金在各個部門的使用管理形成統(tǒng)一的機制，從而提升支農(nóng)資金的使用效率。
現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村資金整合可以通過構(gòu)建項目或者產(chǎn)業(yè)平臺，使支農(nóng)資金整合擁有整合載體，從而實現(xiàn)科學(xué)的資金整合。在不改變資金的性質(zhì)以及現(xiàn)有的管理體制的前提下，要實現(xiàn)資源共享、匹配投入、互相銜接、有機捆綁以及政績共現(xiàn)，要以構(gòu)建符合實際的資金整合載體為原則，在整合過程中不斷發(fā)現(xiàn)資金整合的切點以及重點。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為資金整合的載體，將農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)、醫(yī)療、教育、綜合開發(fā)等方面基金按照統(tǒng)一的規(guī)劃劃撥到重點區(qū)域中去，統(tǒng)籌資金的使用，改變目前農(nóng)村資金管理中多頭管理的現(xiàn)狀。
三、提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性
1.完善支農(nóng)資金立項規(guī)定
在進行支農(nóng)資金劃撥之前，對符合規(guī)定的項目應(yīng)該首先組織相關(guān)專家進行項目可行性研究，制定規(guī)范的立項制度，使支農(nóng)資金的使用在立項環(huán)節(jié)就實現(xiàn)控制，提高支農(nóng)資金劃撥的科學(xué)性，從而提升資金使用的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效率。
2.對于重點項目要實現(xiàn)財政直撥
在農(nóng)村建設(shè)中，有的項目的建設(shè)周期比較長，資金規(guī)模比較大，建設(shè)要求也比較嚴(yán)格，財政部門可以按照項目的層級，結(jié)合工程進度采用直接支付的方式將建設(shè)資金劃撥到承建單位中去，減少支付環(huán)節(jié)，提高資金效率。對于縣級的建設(shè)項目，可以采用縣級報賬的方式，將項目資金撥入財政專戶，由專人負責(zé)管理，并按照資金管理辦法、工程進度直接撥付資金進行會計核算。
3.落實項目責(zé)任制度
責(zé)任制度的建設(shè)是保障項目職能及權(quán)力規(guī)范化的有效手段。在支農(nóng)資金管理的過程中，要明確項目的責(zé)任人，確立責(zé)任人在整個項目中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，進而加強項目建設(shè)的跟蹤檢查。
4.強化會計制度的執(zhí)行
會計制度的執(zhí)行能夠保障投資形成的資產(chǎn)賬務(wù)安全，要認真的執(zhí)行新會計法，為項目的建設(shè)配備專業(yè)的核算機構(gòu)及相關(guān)人員，根據(jù)項目特點，選擇匹配的會計核算方法，提高項目支出核算的科學(xué)性，將資產(chǎn)整個使用過程弄清楚，對資金實行事前、事中、事后監(jiān)督，跟蹤問效，保障資產(chǎn)賬務(wù)的嚴(yán)格管理。
5.實施績效評價制度
在支農(nóng)資金管理中，應(yīng)該制定嚴(yán)格的管理辦法，實行嚴(yán)格的績效管理評價體系以及責(zé)任追究制度，要對資金的使用開展經(jīng)常性的檢查，通過資金的績效評價，分析出資金運營過程中的問題，為提高支農(nóng)資金的管理水平提供幫助。
總之，支農(nóng)資金作為農(nóng)村建設(shè)的有力保障，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重大意義，如今的支農(nóng)資金管理還存在著一些不足，需要中央以及各級政府的共同努力。
參考文獻：
[1]褚興海.談?wù)劶訌娭мr(nóng)資金管理的對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2013(02).
第2篇：整合資金使用管理辦法范文
——統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作交流匯報
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會議安排，下面就我縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作作如下交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。
一、領(lǐng)會政策、強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實涉農(nóng)資金整合工作基礎(chǔ)
為切實解決財政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題，都蘭縣在整合涉農(nóng)資金試點工作中，堅持突出“一領(lǐng)會、三明確”，推行一體化管理。一是領(lǐng)會掌握政策。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時召開政府常務(wù)會議討論學(xué)習(xí)，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織傳達領(lǐng)會政策，縣委中心組學(xué)習(xí)擴大會議專門邀請省財政廳領(lǐng)導(dǎo)為全縣輔導(dǎo)講解統(tǒng)籌整合政策，為全縣開展好涉農(nóng)資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，分別從縣經(jīng)發(fā)局、農(nóng)牧林業(yè)和扶貧開發(fā)局、財政局、政府辦、各金融單位抽調(diào)7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場所，單列專項經(jīng)費等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)組織機構(gòu)。同時進一步強化責(zé)任落實，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合抓的工作機制，形成了“政府主導(dǎo)、財政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機制。堅持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX縣涉農(nóng)資金整合試點工作實施方案》、《XX縣涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使整合工作做到有章可循、有據(jù)可依。同時，建立聯(lián)席會議機制，縣政府定期、不定期組織相關(guān)成員單位召開工作會議，及時研究解決涉農(nóng)資金整合工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農(nóng)牧民補貼資金、救災(zāi)資金外，將中央、省、州、縣四級財政安排列入“農(nóng)林水事務(wù)支出”科目專項，以及與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合項目資金，用于涉農(nóng)項目建設(shè)，從而有效改善了過去財政涉農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。
二、突出重點，務(wù)實創(chuàng)新，搭建涉農(nóng)資金整合“三大平臺”
按照集聚財力辦大事的原則，將符合要求的涉農(nóng)資金，整合納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)“三大平臺”，集中統(tǒng)籌安排，著力放大財政涉農(nóng)資金綜合效益。一是打造農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺。2016年通過整合涉農(nóng)資金1.25億元，建成2016年高效節(jié)水灌溉重點縣項目建設(shè)，涉及XX鎮(zhèn)XX村（貧困）、XX鎮(zhèn)XX村等11個村，解決了XX灌區(qū)65160畝農(nóng)田的灌溉問題；建成六村一鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程和精準(zhǔn)扶貧人畜飲水鞏固提升項目，解決了8046人的飲水安全問題；建成1.03萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力；完成12個高原美麗鄉(xiāng)村及一事一議項目，3800人享受到日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農(nóng)資金0.1億元重點用于建設(shè)現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，整合涉農(nóng)資金0.94億元集中打造2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出抓好河道治理、灌區(qū)改造、人畜安全飲水、高效節(jié)水灌溉等水利建設(shè)。通過兩年來的整合投入，農(nóng)田水利、農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。堅持以特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，加速推進農(nóng)牧業(yè)，近兩年來，共整合20項涉農(nóng)資金1.09億元，用于發(fā)展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，在枸杞產(chǎn)業(yè)方面，共整合3個部門10項涉農(nóng)資金，共計5592萬元支持枸杞產(chǎn)業(yè)集中連片種植和產(chǎn)品質(zhì)量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發(fā)展到21.1萬畝，枸杞產(chǎn)量從3萬噸發(fā)展到3.58萬噸，帶動就業(yè)3.8萬多人次，撬動社會投資5.28億元，獲得全國高寒地區(qū)枸杞種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。國家級枸杞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場答辯。三是打造脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。把脫貧攻堅工作作為涉農(nóng)資金整合的重中之重，通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點圍繞貧困村和一些邊遠村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作。2016年以來，結(jié)合各村實際，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項目43個，XX鄉(xiāng)旅游扶貧項目1個，產(chǎn)業(yè)扶貧項目45個，醫(yī)療救助、貧困戶互幫及貧困生補助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準(zhǔn)備迎接國家第三方評估驗收。
三、嚴(yán)格程序、規(guī)范運作，切實提高涉農(nóng)資金整合使用效益
第3篇：整合資金使用管理辦法范文
整合集中投入，放大項目績效
針對部分支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)并存的問題，我市加大資金清理歸并整合力度，將內(nèi)容相近、作用相同、使用分散的項目進行歸并整合。在實際工作中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，從區(qū)域規(guī)劃、立項申報和資金籌措三個層面，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、形成合力”的原則，初步構(gòu)建整合支農(nóng)資金支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點區(qū)域發(fā)展的新格局，依托規(guī)劃和主項目整合其他項目資金支持重點區(qū)域建設(shè)。以2011年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目為例，全市5個縣市區(qū)共圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主項目整合國家其他項目投入16個，共整合資金19294萬元，其中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（小農(nóng)水）主項目投入5760萬元、國家其他項目投入8548萬元、拉動社會投入2600萬元、農(nóng)民自籌投入2386萬元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金整合使用后，項目區(qū)新增灌溉面積5.4萬畝，增加糧食產(chǎn)量約1萬噸，節(jié)水量達300萬立方米，取得較好資金使用效益。
制度帶動投入，增量拉動績效
一是建立預(yù)算投入制度，按照財政支農(nóng)投入增幅不低于經(jīng)常性一般預(yù)算收入增幅的要求，逐年大幅增加支農(nóng)資金，近三年市本級財政平均每年支農(nóng)增幅均在15%以上，保證了支農(nóng)資金不斷增長的需要，以增加“三農(nóng)”投入，促進了“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略的形成與快速發(fā)展。
二是按照科學(xué)化、精細化的管理要求，建立健全支農(nóng)資金項目管理制度，提高資金使用管理的規(guī)范性和實效性，為向上爭取更多的資金扶持打下良好基礎(chǔ)。將項目的立項、建設(shè)、驗收、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)納入有效監(jiān)管，推行“立項規(guī)劃制、項目公示制、工程招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任法人制、完工驗收制、資金報賬制、績效考評制”等“八制”管理模式，規(guī)范工程建設(shè)管理。完善各項涉農(nóng)資金管理制度，近年來，我市相繼制定了《荊門市支農(nóng)專項資金管理制度》，與我市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強防汛抗旱救災(zāi)資金管理的通知》，制定了《荊門市防汛抗旱物資設(shè)備管理作用辦法》和《氣象雷達站搬遷資金管理辦法》、《市直農(nóng)業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)管理工作考評試行辦法》等相關(guān)資金管理制度，通過建章立制，讓專項資金管理有章可循。為了提高支農(nóng)資金績效，制定出臺了《荊門市市級財政支農(nóng)項目資金績效考評試行辦法》，構(gòu)建了重點專項資金的績效考評體系。由于制度健全、管理規(guī)范，相關(guān)項目建設(shè)處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為加大下一輪項目資金投入奠定了較好基礎(chǔ)。
考評調(diào)整投入，管理提高績效
將專項資金的績效考評作為年度常規(guī)性工作。除給農(nóng)民的補貼、扶貧等普惠性的資金外，對競爭性、建設(shè)性的支農(nóng)項目，將資金的安排分配、使用管理、項目效益、建后管護等情況全面納入考評內(nèi)容，量化指標(biāo)，實施績效考評。如2011年5月組織完成對農(nóng)口10個主管部門2010年市級財政18大支農(nóng)項目資金績效重點考評，支農(nóng)項目嚴(yán)格按績效評分細則核查驗收，針對單位和部門在資金使用和管理方面存在的不足提出整改意見。提高考評工作的透明度，做到考核結(jié)果公開、公平、公正。強化考評結(jié)果運用，將考評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，與部門預(yù)算和專項資金分配直接掛鉤，對資金管理到位、使用績效高的單位、地方給予重點傾斜，對資金管理不到位、使用績效低的一是限期整改，二是調(diào)整減少投入。如2012年部門預(yù)算時我們以上年考評結(jié)果取消和調(diào)整項目約10%，通過財政資金績效評價大大增強了單位資金管理責(zé)任意識。農(nóng)口部門已形成“處處講績效、事事有績效”的氛圍。
試點改進投入，創(chuàng)新推動績效
2011年荊門市財政局在探索創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式上進行了大膽有益的嘗試，在逐步完善支農(nóng)資金以獎代補、先建后補、民為公助、貸款貼息等投入方式的同時，積極探索研究支農(nóng)資金無償化投入和資本化投入的雙軌運行機制。對惠農(nóng)補貼、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入實行無償化；對企業(yè)和競爭性生產(chǎn)等領(lǐng)域以資本注入的形式進行幫扶。去年，為進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作組織與村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，探索國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體的扶持與壯大村級集體組織經(jīng)濟實力相結(jié)合的新模式，我們率先開展支持農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大村級集體經(jīng)濟試點和創(chuàng)新。2011年市本級共籌集100多萬元對6個農(nóng)民專業(yè)合社和合作社所在村組織給予了重點扶持，與上級扶持合作社資金捆綁使用，將市本級財政對農(nóng)民合作社投入資金的50%，以村級集體資本金形式投入?yún)⑴c農(nóng)民合作社利潤分紅，這樣既扶持了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，村委會也得到實惠，還帶動周邊農(nóng)民更好更快致富，達到三贏的效果，取得較好效益。年底初步統(tǒng)計，試點村集體經(jīng)濟純收入平均增長21%，合作社集體經(jīng)濟利潤平均增長33%，農(nóng)村村委會和農(nóng)民合作組織對我市財政支持村級組織經(jīng)濟發(fā)展和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的做法非常歡迎。
第4篇：整合資金使用管理辦法范文
一、基本情況
我市是xx美麗鎮(zhèn)村建設(shè)“1818”空間布局唯一整體推進縣市，也是全省美麗鎮(zhèn)村建設(shè)整縣推進試點縣。自2018年實施美麗鎮(zhèn)村建設(shè)以來，在市委、市政府的高度重視和強力推進下，我市鎮(zhèn)村面貌發(fā)生了顯著變化，一批衛(wèi)生更加潔凈、環(huán)境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮(zhèn)村示范點不斷涌現(xiàn)。目前，全市布點規(guī)劃的49個美麗鎮(zhèn)村中心村，已建成26個、在建7個。2018年，我市被授予全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣稱號；銅城入選全省美麗宜居小鎮(zhèn)，汊澗長山村獲批全國生態(tài)文化村、全省綠化村莊示范試點村并入選省特色景觀旅游名村，萬壽鎮(zhèn)汊河村、金集鎮(zhèn)井亭村也同時入選省特色景觀旅游名村。
二、存在問題
1、項目申報各自為戰(zhàn)。由于涉農(nóng)項目多頭管理，相關(guān)職能部門在前期申報時，缺乏有效溝通和統(tǒng)籌謀劃，加之項目布局和編制缺乏科學(xué)系統(tǒng)論證，項目庫建設(shè)前瞻性不強。一些鎮(zhèn)街對項目申報入庫不夠重視，致使項目下達后，倉促設(shè)計施工，被動地將所在項目區(qū)的涉農(nóng)資金糅合在一起，資金集聚效應(yīng)未能達到最大化。
2、部門協(xié)調(diào)配合不夠。由于涉農(nóng)資金政出多門，資金來源管理多以“條條”為主，主管部門資金管理機制制約，項目和資金使用不能隨意更改以及部門項目申報初期溝通協(xié)調(diào)不夠等種種因素影響，導(dǎo)致項目申報多頭，項目管理缺位、資金投放交叉、施工建設(shè)重復(fù)。在資金缺乏的情況下，造成許多項目資金使用浪費。
3、資金整合有待提高。近三年來，我市分年度打造的26個中心示范村，2018年實際整合用于美麗鎮(zhèn)村建設(shè)資金5306萬元，占當(dāng)年我市下達省級指導(dǎo)目錄涉農(nóng)資金總額的18.9%；2018年5731萬元占17.9%，2015年7275萬元占25%。從上述數(shù)據(jù)看，這三年我市整合涉農(nóng)項目資金均達到了省級占比15%的要求，且呈不斷提高趨勢，這說明我市涉農(nóng)資金整合仍有較大空間。
4、項目管理制度不全。對于涉農(nóng)項目資金的整合范圍、整合方式、監(jiān)管辦法、考核獎懲等，目前我市還沒有一個具體明確的涉農(nóng)項目資金整合管理辦法，涉農(nóng)項目資金整合無章可循。同時上級下達的涉農(nóng)投資項目多達30項，加之市級財政資金配套、項目實施時間等方面達不到有關(guān)規(guī)定要求，導(dǎo)致整合工作難度加大。
三、意見和建議
1、強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管。為保障涉農(nóng)項目資金在推進美麗鎮(zhèn)村建設(shè)上發(fā)揮實效，建議盡快調(diào)整市涉農(nóng)項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，與美麗辦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)辦合署，抽調(diào)專人具體負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)項目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監(jiān)管機制，切實提高項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。可由發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合或委托第三方對整合項目開展績效考評，對資金管理和使用效益進行分析評價，促進涉農(nóng)項目合理配置、資金利用高效回報。
2、統(tǒng)籌項目規(guī)劃。要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、形成合力”的工作思路，科學(xué)謀劃編制涉農(nóng)項目，對全市涉農(nóng)項目進行篩選匯總、開展論證評審，盡快建立涉農(nóng)項目庫，并將涉農(nóng)項目納入全市項目庫統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格備選申報新增項目，注重項目庫年度間的銜接，從源頭上杜絕無序申報、重復(fù)申報等行為。各相關(guān)部門要全面梳理涉農(nóng)項目資金的來源渠道、投入規(guī)模、支出用途和使用管理，對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進行合理歸并和分類整合，不斷擴大項目資金整合范圍。
第5篇：整合資金使用管理辦法范文
［關(guān)鍵詞］ 財政資金；監(jiān)管；加強
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國財政資金管理中存在的問題
目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1 監(jiān)管過程中的問題
自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇斦绯鲂?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對來講比較規(guī)范、透明，但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致我國教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問題
目前，我國財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導(dǎo)致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導(dǎo)致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會造成我國財政資金的監(jiān)管不足。
1.3 財政支出制度中的問題
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國的預(yù)算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現(xiàn)象；我國的理財思想和思路無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和變化形勢。
1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題
雖然我國財政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進行理順；現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后；財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)無法滿足實際需求；沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。
2 加強我國財政資金監(jiān)管的建議
我國目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監(jiān)管。
2.1 加強財政項目資金管理
加強我國的財政資金監(jiān)管是一項比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項目資金的部門負責(zé)人擔(dān)任小組組長，讓企業(yè)的財務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實現(xiàn)對項目資金的管理。
2.2 完善監(jiān)管制度
我國財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴(yán)格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監(jiān)督機制，讓財務(wù)人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進行追蹤監(jiān)督和控制。
2.3 推行公開制度
要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對性進行調(diào)整和修改，讓財政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機制等，真正實現(xiàn)民主、科學(xué)的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強財政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財政政務(wù)公開監(jiān)督機制，將財政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測評活動相結(jié)合，形成長效的檢查監(jiān)督機制。
2.4 完善協(xié)調(diào)機制
由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機構(gòu)對此進行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進行整合，統(tǒng)一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財政中的各項要求，實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。
2.6 健全監(jiān)督保障機制
樹立財政監(jiān)督的意識，通過對目前財政監(jiān)督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國家財政部的要求，各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機制。
綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。
主要參考文獻
［1］王秀芝．人大對政府預(yù)算監(jiān)督的五大問題［J］．財政監(jiān)督，2009（7）.
［2］張杭平，王林堯．加強財政資金監(jiān)管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.
第6篇：整合資金使用管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】資金管理 途徑 財務(wù)
企業(yè)財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項重要工作內(nèi)容,而資金管理是企業(yè)財務(wù)管理的核心。資金管理作為整個企業(yè)管理的重要組成部分,其各個環(huán)節(jié)的運行狀況,都直接影響著企業(yè)的正常運行。因此,加強企業(yè)資金管理是企業(yè)的重要工作。
一、當(dāng)前企業(yè)資金管理存在的問題
隨著我國企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,企業(yè)集團和母子公司體制不斷建立,企業(yè)財務(wù)資金管理問題愈加突出,財務(wù)風(fēng)險也日益暴露。資金是企業(yè)一項重要資產(chǎn),當(dāng)前企業(yè)資金管理中存在著以下幾個方面問題。
(一)資金管理制度不健全
一些企業(yè)資金管理雖然有規(guī)章制度,但是制度不健全。如一部分企業(yè)未建立資金預(yù)算制度;有的企業(yè)建立了預(yù)算制度,但不按制度執(zhí)行,使制度形同虛設(shè),資金的管理和控制隨意性很大。這造成了企業(yè)的營運資金時而不足、時而過剩,影響正常的經(jīng)營活動,造成不必要的浪費。還有的企業(yè)預(yù)算不切合實際,指標(biāo)不是經(jīng)過科學(xué)的計量和考核,造成不良資產(chǎn)比例過高,財務(wù)風(fēng)險加大。
(二)資金管理的監(jiān)督、控制和考核不力
企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié),事前控制乏力,事中審計監(jiān)督走過場,事后缺乏強有力的處罰措施。一些財會人員對經(jīng)營情況不甚了解,且處于從屬地位,加上企業(yè)的內(nèi)部審計制度不健全,很多時候只能唯領(lǐng)導(dǎo)意圖處理賬務(wù),造成財務(wù)監(jiān)督乏力、滯后。由于一些企業(yè)片面追求利潤指標(biāo),各資金使用部門隱瞞不良資產(chǎn),不及時消化不良資產(chǎn),一旦清產(chǎn)核資時,潛在問題就暴露出來了。
(三)資金分散,使用效率低下
由于現(xiàn)在很多企業(yè)實行集團制和母子公司制,很多企業(yè)在資金使用過程中,出現(xiàn)集中管理與內(nèi)部多層次管理分散占有資金的矛盾,導(dǎo)致了資金使用效率低下。一方面有的企業(yè)部門多頭開戶,資金失控,沉淀嚴(yán)重;另一方面有些部門又為籌集急需的小額資金而犯難。由于資金管理體制導(dǎo)致了企業(yè)調(diào)劑資金余缺的能力較差,銀行貸款余額居高不下,財務(wù)費用有增無減。
(四)信息失真,難以為科學(xué)決策提供正確合理的依據(jù)
由于會計核算的隨意性,財務(wù)報表編制不實,加上一些人為因素的影響,使企業(yè)財務(wù)會計信息失真。在企業(yè)之間競爭十分激烈、市場瞬息萬變的信息社會里,造成企業(yè)不能及時反饋市場信息,不能給企業(yè)做出科學(xué)決策提供正確合理的依據(jù)。
二、加強企業(yè)資金管理的對策
(一)實施企業(yè)資金的集中管理
資金管理在企業(yè)管理中占有重要地位,管理好資金的關(guān)鍵是選擇一個好的管理體制。采取集權(quán)制還是分權(quán)制是企業(yè)管理所面臨的一個難題。因此,集權(quán)與分權(quán)的問題,從體制上關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)利的明確,從管理戰(zhàn)略上關(guān)系著集團總部對成員企業(yè)的積極性的判斷與專業(yè)分工和團隊協(xié)作機制的塑造。
筆者認為,企業(yè)應(yīng)實施資金的集中管理,只有這樣才能全面提升企業(yè)資金管理水平。不管單一企業(yè)還是集團企業(yè),資金集中管理是發(fā)展的必然趨勢。實施企業(yè)資金集中管理對于企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要作用。它有助于企業(yè)完善整體資金鏈,實現(xiàn)整體利益的最大化,有利于集中進行戰(zhàn)略方向的調(diào)整,有效地降低企業(yè)控制成本,提高企業(yè)整體信用等級,降低財務(wù)成本,優(yōu)化資金管理體系,提高資金的使用效率。目前,一旦企業(yè)進行資金集中管理,企業(yè)可以按照自身需求對各個子賬戶的資金進行相應(yīng)地歸集,加強內(nèi)部資金的整合和統(tǒng)籌管理,實現(xiàn)內(nèi)部資金的相互平衡,提高資金的使用效益。
(二)健全企業(yè)內(nèi)部管理制度
1.建立健全財務(wù)制度,主要是通過制定示范性內(nèi)部財務(wù)管理辦法,健全財務(wù)制度,使財務(wù)人員有章可循;2.要把好制度訂立時的審查備案關(guān),嚴(yán)格手續(xù),使企業(yè)的資金運用更加科學(xué)合理;3.加強企業(yè)對內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,促使企業(yè)不斷完善并認真執(zhí)行。加強內(nèi)部管理,對合同事前審批、事中執(zhí)行、事后評價,進行嚴(yán)格地監(jiān)控與分析。增強風(fēng)險防范意識,建立風(fēng)險預(yù)警機制。對經(jīng)營業(yè)務(wù)的采購、銷售、庫存等各風(fēng)險節(jié)點資金使用情況進行認真梳理,實時監(jiān)控可能發(fā)生的風(fēng)險,有效應(yīng)對,將風(fēng)險控制在最低。通過以上三個方面的努力保證企業(yè)資金安全和完整。
(三)健全內(nèi)部審計監(jiān)督考核制度
積極開展內(nèi)部審計,前移監(jiān)督關(guān)口,企業(yè)的內(nèi)部審計是嚴(yán)格監(jiān)督、考核企業(yè)財務(wù)資金管理的重要環(huán)節(jié),是強化監(jiān)督約束機制、使預(yù)算取得實效的保障。保證企業(yè)財務(wù)信息的真實可靠。變過去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和適時監(jiān)督,圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算,對公司資金流向、財務(wù)狀況變動等情況實施全過程的跟蹤和監(jiān)控,定期檢查,及時反饋,防微杜漸,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的如期實現(xiàn)。
(四)制定資金使用的合理規(guī)劃
企業(yè)資金存量應(yīng)該保持在一個合理的水平上,過多或過少都不合理。過多的持有資金,機會成本增多,造成資源浪費。過少持有資金,有可能危及企業(yè)的償債能力,給企業(yè)帶來負面影響。因此,應(yīng)對資金的使用合理規(guī)劃,加強資金管理。
(五)加強企業(yè)的現(xiàn)金管理
企業(yè)現(xiàn)金持有量過少的話,會造成企業(yè)資金短缺,影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。相反,如果現(xiàn)金持有量過多的話,就會造成資源的浪費。企業(yè)在確定了最佳現(xiàn)金持有量后,還應(yīng)采取各種措施,加強現(xiàn)金的日常管理,以保證現(xiàn)金的安全、完整,最大限度地發(fā)揮其效用。加強現(xiàn)金管理,主要從現(xiàn)金的收支兩個方面努力:一方面加強現(xiàn)金的回收控制,為了提高現(xiàn)金的使用效率,加速現(xiàn)金周轉(zhuǎn),企業(yè)應(yīng)盡量加速應(yīng)收賬款的收回。通過定期進行賬齡分析,結(jié)合付款方的信用等級采取不同的催款手段。同時也可以對那些及時付款的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。另一方面是現(xiàn)金支出控制。企業(yè)在收款時,應(yīng)加快收款的速度,而在管理支出的時候,應(yīng)盡量在不影響企業(yè)聲譽的情況下,延緩現(xiàn)金支出的時間。可以通過一些合法、合理的手段,結(jié)合資金到賬和轉(zhuǎn)出之間的時間差合理地延緩款項的支付。總之,現(xiàn)金日常控制的目的,是在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需貨幣資金的同時,節(jié)約使用資金,并從企業(yè)閑置的現(xiàn)金中獲得最多的投資收益。
(六)積極利用計算機技術(shù),保證資金管理
隨著計算機信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)在實施資金的集中管理和控制中可以大力應(yīng)用計算機技術(shù)。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件是資金管理的新手段和模式,是先進管理思想、管理模式和管理方法的有效載體,也是今后企業(yè)實施資金管理的必然選擇手段。同時企業(yè)可以借助于ERP系統(tǒng),該系統(tǒng)簡化了采購、銷售與財務(wù)之間的流程,充分利用財務(wù)與其他業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)信息的互通,提高管理效率,使資金管理貫穿于企業(yè)流程的每個環(huán)節(jié),有利于對企業(yè)資金管理的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控,有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督機制。
主要參考文獻:
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[2]李夕順.企業(yè)資金實現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑[J].國際商務(wù)財會,2009(12).
第7篇：整合資金使用管理辦法范文
主任、副主任、各位委員：
我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管運營情況匯報如下，請予審議。
一、我區(qū)國資運營的基本情況
區(qū)的國資工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保了國有資產(chǎn)的保值增值，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。
（一）摸清家底，理順關(guān)系，構(gòu)建監(jiān)管體系
1.從組建各類園區(qū)公司開始，我區(qū)各國有公司克服各類困難，從加大基礎(chǔ)設(shè)施投資入手，積極開展經(jīng)營活動，截至11月，全區(qū)各國有公司資產(chǎn)總計77.58億元；賬面負債總計54.57億元，賬面資產(chǎn)負債率70.34%。
從公司的資產(chǎn)負債率來看，銀行融資27.37億元（含國開行）、大額應(yīng)付款2.1億元、公司內(nèi)部及公司與財政和管委會往來15億元，再剔除內(nèi)部往來等，公司的實際負債39.57億元，實際資產(chǎn)負債率為51%。
從債務(wù)期限結(jié)構(gòu)來看，目前銀行融資除國開行貸款屬于中長期外，其余為短期貸款，資金周轉(zhuǎn)壓力較大，現(xiàn)正在努力調(diào)整債務(wù)的結(jié)構(gòu)。今年9月份，國司5億元三年期信托貸款到位后，興科公司對于近期到期的銀行貸款2.07億元，進行了置換，在一定程度上緩解了還貸壓力。下一步如信托貸款能實行滾動發(fā)行，國司企業(yè)債順利發(fā)行，以及正在談的國開銀項目，將進一步有效地優(yōu)化區(qū)國有公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，中長期的資金將占絕大部分。同時為進一步優(yōu)化國有公司資本結(jié)構(gòu)，下一步擬進行重組借殼上市，打造資本市場直接融資平臺。
從負債的償還能力來看，應(yīng)該說隨著各個園區(qū)公司開發(fā)建設(shè)的不斷推進和周圍環(huán)境的不斷改善，作為償債主要來源的園區(qū)土地，價值已經(jīng)得到了大幅度提升，并隨著明年高鐵的通車地價還有一定的升值空間，同時通過園區(qū)開發(fā)和招商也為我區(qū)近年來稅收收入的大幅度增長奠定了扎實的基礎(chǔ)。
2.根據(jù)國有資產(chǎn)改革的要求，結(jié)合我區(qū)實際，對原有區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國有公司的組織體制框架進行調(diào)整，確立了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，理順了管理體制。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下設(shè)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱國資辦），為區(qū)國資委的辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)財政局內(nèi)，承擔(dān)區(qū)國資委的日常工作。區(qū)國司設(shè)在區(qū)國資辦，代表區(qū)政府行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
（二）建章立制，夯實基礎(chǔ)，確保規(guī)范監(jiān)管
1.制定了《秀城區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見》，作為區(qū)國資監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，《實施意見》明確了我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)思想，原則和發(fā)展方向，部署了區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務(wù)。
2.出臺了《秀城區(qū)國有企業(yè)重大事項報告制度》、《秀城區(qū)國有企業(yè)管理人員任用、選派、管理辦法》、《秀城區(qū)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《秀城區(qū)國資委工作制度》、《秀城區(qū)國資辦工作制度》、《加強區(qū)屬國有公司管理的補充辦法》、《關(guān)于加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的通知》、《區(qū)區(qū)級國有公司機構(gòu)設(shè)置和定崗定員管理辦法（試行）》、《區(qū)區(qū)級國有公司公開招聘員工實施辦法（試行）》、《關(guān)于進一步加強和完善區(qū)國有公司人員工資資金管理的意見》，按照制度化、規(guī)范化的要求，對區(qū)屬國有公司在人、財、事的管理作了明確的規(guī)定。
（三）突出重點，規(guī)范手段，做好監(jiān)管工作
1.嚴(yán)格按照制度要求，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。凡區(qū)屬國有獨資、控股、參股公司涉及公司股權(quán)變更，重大項目投資，重大項目的發(fā)包，對外融資，資金拆借、擔(dān)保、銀行貸款等企業(yè)經(jīng)營中遇到的重大事項，嚴(yán)格要求向區(qū)國資委作出報告。重大事項按照報告事項的具體情況分為報備和核準(zhǔn)兩類，核準(zhǔn)分國資辦核準(zhǔn)、區(qū)國資委專題會議核準(zhǔn)、區(qū)國資委全體會議核準(zhǔn)。
2.認真做好國文秘站:有公司經(jīng)營預(yù)算的編制和經(jīng)營業(yè)績考核工作。根據(jù)區(qū)委的要求，逐步建立和完善我區(qū)國有公司年度經(jīng)營預(yù)算制度。按照“工資福利按標(biāo)準(zhǔn)，商品服務(wù)按定額”“項目支出按財力可能”的原則，由各公司按照規(guī)定編制年度正常經(jīng)費及項目支出預(yù)算，提出切實可行的財務(wù)收支計劃。在此基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)國有公司負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（試行），從資產(chǎn)安全性指標(biāo)、效益性指標(biāo)、計劃性指標(biāo)、綜合性指標(biāo)等四個方面加強對區(qū)屬國有公司負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核。
3.對國有公司債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)管，切實防范債務(wù)風(fēng)險。加強對區(qū)屬國有公司債務(wù)動態(tài)監(jiān)管，要求區(qū)各國有公司按月上 報債務(wù)來源、債務(wù)到期日等債務(wù)詳細情況，及時落實到期債務(wù)的償債資金來源,做好對區(qū)屬國有公司債務(wù)平衡機制的測算，確保債務(wù)規(guī)模不突破償債來源的可能。
.建立國有公司外部監(jiān)督的長效機制。區(qū)國資辦委托中介機構(gòu)對國有公司實行年度審計及專項審計，加強對國有公司年度經(jīng)營預(yù)算完成情況的監(jiān)督檢查，特別是加強對公司負責(zé)人職務(wù)消費的管理和監(jiān)督。
（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段
1.調(diào)整整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運公司，組建區(qū)國有資產(chǎn)投資公司。通過調(diào)整出資主體，將各國有公司出資主體由區(qū)國資委調(diào)整為區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司出資，通過優(yōu)化重組、使公司的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，真正做強、做大、做精國有資產(chǎn)投資公司，增強綜合實力，為國有公司融資融券搭建新的平臺，進一步理順我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)運行質(zhì)量。
2.積極開展信托融資工作。為進一步拓寬融資來源，區(qū)國資辦積極與市國資委、信托公司、銀行進行溝通、協(xié)調(diào)，落實信托機構(gòu)、擔(dān)保單位、協(xié)作銀行，做好信托融資的材料整理、項目包裝等工作。由市交通投資集團有限責(zé)任公司下屬市高等級公路投資有限公司擔(dān)保，上海國際信托有限公司向區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司發(fā)放信托貸款人民幣5億元，期限3年，用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年的資金使用成本為6.65%（包括各種中介費用）。
3.積極籌備企業(yè)債券發(fā)行工作。我區(qū)以國司為主體與嘉發(fā)公司聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模為6-8億元，債券期限8-，募集資金主要用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)。目前發(fā)債主體的籌建、發(fā)債審計所需財務(wù)資料的收集整理及發(fā)債項目的包裝工作已初步完成。市區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司下屬十家國有公司三年會計報表的審計工作已基本完成。通過招標(biāo)，已確定西南證券為主承銷商，有關(guān)發(fā)債項目與承銷商多次溝通后，確定以余新鎮(zhèn)兩分兩換項目作為發(fā)債項目，相應(yīng)的材料已收集完畢。
二、目前我區(qū)國資運營中存在的困難和問題
自按實運作以來，我區(qū)國資工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，構(gòu)建了國資監(jiān)管體制，制訂了較為完善的制度，完善了日常監(jiān)管工作，積極開展國資運營工作，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，但目前我區(qū)國資工作仍然存在一些問題。
1.國資監(jiān)管體系尚不完善。從管理體制上看，區(qū)級國有公司的監(jiān)管體系較為完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國有公司尚未納入?yún)^(qū)直借監(jiān)管。區(qū)國資委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國資運作尚未進行有效的監(jiān)管、指導(dǎo)，尚未形成全區(qū)國資運營一盤棋的格局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有公司目前的情況看，存在公司數(shù)量不少，但規(guī)模普遍偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)規(guī)模化運營，后續(xù)發(fā)展動力不足。
2.國有資產(chǎn)管理分散、效益不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級部門單位的許多國有資產(chǎn)及儲備土地尚未改變“各級政府分級監(jiān)管，單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式，國有資產(chǎn)的使用價值沒有充分發(fā)揮，使用效益不高，未能實現(xiàn)“資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本轉(zhuǎn)化為資金，存量轉(zhuǎn)化為增量”的轉(zhuǎn)變。
3.融資手段單一，創(chuàng)新能力不足。我區(qū)國有公司普遍存在融資方式手段單一，創(chuàng)新能力不足，資金來源渠道單一，財務(wù)成本較高，目前我區(qū)國有公司資金來源主要依賴于銀行貸款，均占資金來源總額的90%，且主要為中短借款，債務(wù)來源、期限及結(jié)構(gòu)不合理，財務(wù)風(fēng)險偏高。
4.國資監(jiān)管力量薄弱。區(qū)國資監(jiān)管的體系雖已初步建立，但區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國資監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才更為稀少，在一定程度上制約了我區(qū)國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展和壯大。
三、今后我區(qū)國資的工作方向和思路
（一）按照優(yōu)化資源配置和理順管理體制的要求，進一步做大做強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二大國資平臺。
要樹立“吃飯靠財政、建設(shè)靠國資”的理念，平臺有多大，今后發(fā)展的空間就有多大，要把整合資產(chǎn)組建公司作為今后的建設(shè)和發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓。參照區(qū)國司組建模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的國有公司進行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)投資公司，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位的各類存量資產(chǎn)在保持使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將所有權(quán)上收重新評估后注入公司，通過做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國資平臺，積極提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的融資能力和造血功能。
（二）要解放思想、理念創(chuàng)新、大膽實踐，進一步探索融資的新途徑。
通過創(chuàng)新融資方式、擴大融資渠道，進一步加大資本運作力度，在繼續(xù)做好企業(yè)債券、信托憑證等融資工作的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)融資（上市或借殼上市、私募）方式，改善資本機構(gòu)，分散償債風(fēng)險。繼續(xù)做好與金融部門的溝通聯(lián)系，利用項目優(yōu)勢爭取更多的支持。通過股權(quán)融資，爭取長期信貸資金，努力實現(xiàn)提高凈資產(chǎn)，降低負債水平的目標(biāo)。逐步改善我區(qū)區(qū)級國資公司的資本結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷增強區(qū)級國資公司的可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）要研究和探索進一步發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的新途徑
要充分利用現(xiàn)有的國資平臺加大資本運作，做好土地這篇文章，探索發(fā)揮國有資產(chǎn)的調(diào)控、橋梁和引領(lǐng)作用。通過組建和引進一批創(chuàng)司、風(fēng)司、擔(dān)保公司等中介機構(gòu)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)四兩撥千斤和社會穩(wěn)定器的作用。按照市場化運作模式進行投融資，吸引社會資本投資，通過國有資產(chǎn)投入使企業(yè)形成骨干、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，并根據(jù)“有進有退”的原則，擇時出售或轉(zhuǎn)讓所投資的股權(quán)，讓利于社會、讓利于投資者。
（四）要牢記使命，履行好職責(zé)，努力做好國資監(jiān)管的這篇文章。
1.繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國資監(jiān)管有關(guān)制度。要加強對國有公司及下屬公司的對外投資、對外擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的審批和管理工作，加強對國有公司員工招聘、員工工資、公司財務(wù)情況的監(jiān)管。在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，認真做好融資服務(wù)等工作，做到服務(wù)與監(jiān)管并重，確保國有資產(chǎn)的安全營運，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。
第8篇：整合資金使用管理辦法范文
一、把握重點，搶抓機遇，XX年扶貧開發(fā)工作取得新突破
(一)認真開展整村推進項目建設(shè)，增強貧困村發(fā)展后勁
(二)抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
(三)積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)度，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達到20865萬元：
(四)實施易地開發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶
(六)加強革命老區(qū)建設(shè),推動革命老區(qū)發(fā)展
(七)集中力量，開展整鄉(xiāng)推進試點
通過各類項目的實施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會將得到的全面發(fā)展,從而實現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計力度，營造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強與有關(guān)新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發(fā)成績，報道了扶貧先進經(jīng)驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗和新問題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實準(zhǔn)確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次，編撰扶貧開發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續(xù)開展好扶貧資金項目統(tǒng)計、財政扶貧資金監(jiān)測統(tǒng)計、貧困村監(jiān)測統(tǒng)計、災(zāi)情統(tǒng)計等統(tǒng)計工作。
(十)加強自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我辦把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為政治任務(wù)和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學(xué)習(xí)，開展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以講黨性、抓機遇、重民生、謀發(fā)展為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動和感恩教育活動。全體干部作風(fēng)進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項目資金檢查監(jiān)督管理等15項制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅持政務(wù)公開制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，強化了監(jiān)督管理。
四是嚴(yán)格開展了陽光政府四項制度工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴(yán)格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢等陽光政府四項制度工作，全年公示、通報有關(guān)事項20余條。
五是按要求開展了糾風(fēng)工作，對扶貧資金進行了嚴(yán)格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經(jīng)驗
(一)進一步統(tǒng)一思想，及時安排部署扶貧開發(fā)工作。及時召開全市扶貧開發(fā)工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項工作，進一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推進集中連片開發(fā)，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了XX年扶貧開發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，做到件件項目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實。
(三)強化制度建設(shè)，加強資金監(jiān)管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設(shè)安全,我辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴(yán)格實施《市整村推進扶貧項目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據(jù)工程進度及時就位資金。縣、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執(zhí)行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發(fā)項目工程完成后,協(xié)調(diào)審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現(xiàn)的問題及時糾正，實現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內(nèi)容、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強與市財政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對各區(qū)、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時就位和專款專用。
(四)以思路創(chuàng)新推動扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會為項目區(qū)域，集中連片開發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進。在管理體制、運行機制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實現(xiàn)實施一個村,鞏固一個村，自我發(fā)展一個村的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項長期而艱巨的任務(wù)。
五是個別地方和少數(shù)干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數(shù)干部認為農(nóng)村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作需要，缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四、XX年我市扶貧開發(fā)工作計劃
根據(jù)當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，XX年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實可行的實施方案。二要高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟發(fā)展兩個基礎(chǔ)。
(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移
要抓住國際金融危機結(jié)束，經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的良機，充分發(fā)揮3個培訓(xùn)基地的作用，把開展對貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點,XX年3個基地計劃培訓(xùn)2500人，投入財政資金200萬元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合、加強培訓(xùn)與促進轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶，切實加強對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。
第9篇：整合資金使用管理辦法范文
關(guān)鍵詞：就業(yè)；再就業(yè)；思考；建議
近年來，為應(yīng)對金融危機對就業(yè)的不利影響，按照黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，幫助失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)，國家、各省、市均出臺了一系列促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，各地也采取了相應(yīng)的措施，對穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟、促進社會和諧奠定了堅實的基礎(chǔ)。為此，需要充分運用好就業(yè)培訓(xùn)補貼資金，加強各類人員尤其是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等特殊群體就業(yè)技能培訓(xùn)，在促進其順利就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的過程中，切實加強就業(yè)資金管理，保障使用安全，提高資金使用效益。筆者結(jié)合宿遷實際就加強就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)提出幾點建議。
一、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)開展情況
“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”是宿遷城市精神的體現(xiàn)，宿遷市長期堅持“政府引導(dǎo)、社會支持、市場導(dǎo)向、普及培訓(xùn)”的基本原則，通過“政府搭臺、部門聯(lián)動、全民參與”的方式，不斷完善政策扶持、再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制。2009年全市投入就業(yè)資金1.2億元，支出再就業(yè)資金11014萬元，其中：發(fā)放社會保險補貼3376萬元，再就業(yè)培訓(xùn)補貼2156萬元，發(fā)放職業(yè)介紹補貼467萬元，扶持公共就業(yè)服務(wù)支出2277萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以下。
二、就業(yè)培訓(xùn)工作中存在問題
（一）培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模小，開設(shè)專業(yè)有限，無法引進優(yōu)秀師資，加之設(shè)備良莠不齊，不能形成規(guī)模效益，培訓(xùn)效果也大打折扣。
（二）培訓(xùn)種類繁多，部門之間存在重復(fù)管理現(xiàn)象。現(xiàn)階段，就業(yè)培訓(xùn)包含農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和特別職業(yè)培訓(xùn)等，種類繁多，而開展培訓(xùn)工作的部門涉及人社、農(nóng)業(yè)、財政等部門，管理權(quán)分散，不利于規(guī)范管理。
（三）高技能人才缺乏，培訓(xùn)專業(yè)開設(shè)滯后，導(dǎo)致參陪勞動者難以適應(yīng)企業(yè)用工需求，出現(xiàn)了“有勞動力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現(xiàn)象。
（四）勞動就業(yè)主管部門缺乏對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，缺乏監(jiān)督管理的具體措施，財政部門未全程參與監(jiān)管，不能有效發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)管職能，容易造成培訓(xùn)補貼資金損失。
三、加強就業(yè)培訓(xùn)的幾點建議
（一）建立和完善管理制度
一是研究制定加強培訓(xùn)補貼資金管理的綜合和單項文件，明確補貼對象、補貼范圍，規(guī)范申領(lǐng)程序、申報資料、部門職責(zé)、項目實施、資金撥付；二是制定招生宣傳、培訓(xùn)定點、辦班審批、新學(xué)員注冊、臺帳制度、教研活動、教學(xué)計劃、結(jié)業(yè)考試、督查制度、信息公開、評估驗收等制度，規(guī)范就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)日常管理辦法；三是歸并相似培訓(xùn)職能，明確責(zé)任，制定相應(yīng)的違規(guī)行為及相應(yīng)的處罰辦法。
（二）完善高技能人才培養(yǎng)機制
一要進一步拓寬職業(yè)培訓(xùn)尤其是高技能人才培養(yǎng)籌資渠道，建立緊缺人才培訓(xùn)補貼制度，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)緊缺型專業(yè)；二要充分調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)高技能人才的積極性，在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，合理布局，建設(shè)一批新技師培訓(xùn)基地，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)新技師的積極性；三要加大職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)力度。大力拓展定單式培訓(xùn)模式，對部分專業(yè)可嘗試把企業(yè)的車間建在學(xué)校，學(xué)校的實驗室建在企業(yè)，共同培養(yǎng)高技能人才。
（三）建立培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)動態(tài)認證管理機制
人社、財政部門可采取政府采購招標(biāo)等方式，開展技能培訓(xùn)定點機構(gòu)認定工作，吸引社會力量辦學(xué)，篩選出具備一定培訓(xùn)能力和規(guī)范完善的教學(xué)管理制度、重視實踐操作技能培養(yǎng)、師資力量雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量較高、培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合較好、具備一定培訓(xùn)資金墊付能力的培訓(xùn)機構(gòu)，支持培訓(xùn)機構(gòu)做大做強，實行動態(tài)監(jiān)管，暢通培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入及退出渠道。
（四）加強培訓(xùn)全過程監(jiān)管
建立五項制度，不斷加強培訓(xùn)過程監(jiān)管。一是建立合同制度，明確培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源社會保障部門的權(quán)利和義務(wù)；二是建立開班備案制度，建立臺帳，登記學(xué)員姓名、性別、年齡、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)項目、聯(lián)系方式；三是建立公示制度，確保培訓(xùn)補貼政策“陽光操作”；四是建立督查制度，不定期對培訓(xùn)現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改；五是建立驗收制度，實行培訓(xùn)和考證結(jié)合，接受統(tǒng)一的技能鑒定機構(gòu)的考核，確保培訓(xùn)效果。
（五）加大財政對就業(yè)資金投入
要提升本地的勞動力水平，首先應(yīng)整合資源，建立一批具備條件的中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)基地，打造一支高素質(zhì)、社會信譽好的就業(yè)培訓(xùn)基地隊伍；其次，政府要加大對中、高級工培訓(xùn)的資金投入，積極爭取學(xué)校、企業(yè)和社會各界的贊助；第三，加大小額擔(dān)保貸款財政投入規(guī)模，滿足失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的貸款需求；第四，大力開發(fā)公益性崗位，加大公益性崗位補貼，為失業(yè)人員提供就業(yè)機會。
（六）加強培訓(xùn)資金審核撥付及管理
一是人社、財政、物價等相關(guān)部門要加強聯(lián)系，研究制定符合本地實際的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范財政補貼申報程序、合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格申報手續(xù)，建立補貼資料層層審查制度。三是嚴(yán)格補貼審核，建立培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)管理機構(gòu)、人力資源保障部門、財政部門四級審核責(zé)任制度。
（七）充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系就業(yè)服務(wù)作用
加快“六統(tǒng)一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障和公共就業(yè)服務(wù)中心平臺建設(shè)，并向村級延伸，實現(xiàn)招聘就業(yè)登記、勞動合同簽訂備案、失業(yè)登記、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的網(wǎng)絡(luò)化管理，從而建立培訓(xùn)-就業(yè)一條龍的服務(wù)體系，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)各項業(yè)務(wù)有機協(xié)同管理。
（八）建立責(zé)任追究機制，明確政府、財政、人社、培訓(xùn)機構(gòu)等部門和單位的職責(zé)
紀(jì)委、檢察院、審計局密切配合，關(guān)注確定培訓(xùn)機構(gòu)、資金管理、實施效果等各環(huán)節(jié)的情況，對截留、挪用、擠占、虛報冒領(lǐng)等行為，按照有關(guān)規(guī)定進行處理處罰，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻：
［1］施林超.就業(yè)再就業(yè)資金管理的問題和建議[J].企業(yè)家天地，2008，（12）.
